LA NUEVA ESPAÑA: organización política y administrativa

SIGLOS XVI-XVIII

Nombramiento de alcaldes y regidores

Nuevas expediciones de conquista y colonización

Caída de México-Tenochtitlan

Reorganización política Reedificación de la capital

Reparto de tierras

La traza de la ciudad de México

Los primeros gobiernos de la Nueva España

Gobierno de Hernán Cortés 1522-1527

Primera Audiencia: 1528-1531Beltrán Nuño de Guzmán

Segunda Audiencia: 1531-1535Sebastián Ramírez de Fuenleal

Virreinato de la Nueva España: 1535-1821Antonio de Mendoza

La organización política, económica y social de la Nueva España

REY

Real Audiencia

Autoridades de la

conquista

Una división territorial

Organización de la

población

Villas de españoles

Repúblicas de indios

Adelantado

Consejo de Indias

Capitán general

Ayuntamientos

Gobiernos

Alcaldías

Corregimientos

Congregaciones

Virrey

Por las necesidadesde la Coronase crearon

La organización del imperio español

• Una vez concluida la conquista española de gran parte del Nuevo Mundo (1570, aprox.), la metrópoli se abocó a la explotación sistemática y reglamentada de las riquezas que albergaban sus nuevos dominios. A partir de la primera mitad del siglo XVI, se configuró la estructura administrativa que tendría a su cargo el gobierno de ultramar. A la cabeza de las instituciones creadas con ese fin se situaron dos órganos con residencia en España: la Casa de Contratación y el Consejo de Indias.

• Para controlar a los vasallos de la lejana América y asegurar el cumplimiento de las leyes e instrucciones emanadas de Madrid se designaron diversos funcionarios, leales a la monarquía europea.

La Casa de Contratación de Sevilla

• Fue creada en 1503 con la finalidad de regir el comercio entre la península y las posesiones americanas

• Todo el comercio de exportación e importación con América quedó centralizado en Sevilla

• La Casa de Contratación también fiscalizaba las embarcaciones que partían con rumbo a América, que debían zarpar y regresar el mismo puerto

Atribuciones• La Casa de Contratación tuvo atribuciones políticas

especialmente en el orden fiscal, en el ramo de la administración comercial y judicial y, además, fue un impulsor poderoso para el estudio de la geografía americana y de la ciencia náutica de la época.

• Entre 1510 y 1511 entre las funciones de este organismo se incluyó la organización de expediciones colonizadoras, revisión de las naves, vigilancia sobre las mercancías y supervisión de los bienes de personas fallecidas en América.

• También se encargó de la inspección y orientación de los emigrantes al Nuevo Mundo, de modo que no pasasen a Indias "individuos indeseables" (judíos y moros, entre otros).

• En 1539 se dictaron las ordenanzas que fijaron su injerencia en materia judicial relacionadas con el tráfico comercial con las colonias.

Consejo de Indias• En 1524 se creó el Consejo de Indias El organismo era la más

alta autoridad legislativa y administrativa del imperio americano después del rey.

• Estaba dividido en tres departamentos; dos dedicados a materias de gobierno y uno de justicia.

• Los consejeros eran hombres distinguidos en el servicio de ultramar. El número de estos consejeros fue de cinco, con dos secretarios, un promotor fiscal, un relator, un oficial de cuentas y un portero.

• El Consejo tenía funciones meramente consultivas. Los acuerdos adoptados sobre cualquier asunto, tras las respectivas deliberaciones, eran elevados al rey en un documento denominado consulta, en el margen del cual el soberano escribía su decisión final. Una vez conocida la voluntad real, se redactaba la disposición definitiva para su promulgación y ejecución.

Atribuciones • Las atribuciones del Consejo de Indias eran de una

amplitud y de una variedad que comprendía todas las materias concernientes a gobierno, justicia, guerra y hacienda.

• El Consejo proponía al monarca el nombramiento de los cargos de virreyes, presidentes de Audiencias, gobernadores, oidores, fiscales y, en general, todos los puestos significativos en América.

• Vigilaba el cumplimiento y la observancia de las normas dictadas desde la península. El Consejo podía proponer al rey la aprobación de nuevas disposiciones legales para Indias, así como la derogación o modificación de las existentes.

Atribuciones

• Tenía jurisdicción civil y criminal en última instancia, pues entendía en las apelaciones contra las sentencias emitidas por las Audiencias americanas, la Casa de Contratación y los consulados de mercaderes de Indias.

• El Consejo intervenía en todos los temas relacionados con la organización bélica y defensa de las colonias ultramarinas, expediciones de conquista y cualquier asunto relativo al plano castrense

La organización política del virreinato

• La importancia de las tierras conquistadas era tal, que en 1535 se estableció el virreinato

• El centro de poder estaba en España, que la corona había delegado en el Real y Supremo Consejo de Indias, que tenía poderes legislativos, ejecutivos y judiciales

• En el virreinato residían las autoridades que ponían en práctica las decisiones del Consejo y las Leyes de Indias

La organización política del virreinato

• La primera autoridad era la Audiencia, presidida por el virrey y formada por varios oidores. Era el tribunal superior y el consejo administrativo del virrey y tenía autoridad sobre todos los asuntos, excepto los militares y fiscales

• En 1572 se estableció el Juzgado General de Indios, destinado a impartir justicia a los naturales

El virreinato de la Nueva España

El Rey

Virrey

Real Audiencia

Corregidores yAlcaldes Mayores

Contaduría Realde Tributos

Juzgado General de

indios

Casa de Contratación de Sevilla

Consejo de Indias

Leyes de Indias

Real Patronato

OrganizaciónEclesiásticaNovohispana

Clero regular

Clero secular

Gobernaciones

El virrey• El virreinato estuvo encabezado por la figura del

virrey, representante personal y especie de alter ego ("el otro yo") del monarca en las Indias.

• El virrey pertenecía a la nobleza española cercana al monarca y ejerció la autoridad suprema dentro de su jurisdicción indiana.

• Fue el jefe civil y militar dentro de su unidad administrativa, dependiendo de él también la justicia, el tesoro y los aspectos seculares del gobierno eclesiástico.

El virrey• El oficio de virrey incorporó a un nivel superior todas las

funciones de los gobernadores: atribuciones de gobierno, militares, hacendarias y judiciales.

• Fueron presidentes de la Audiencia en la ciudad en que residían, con jurisdicción disciplinaria sobre los oidores, pero sin intervenir en pleitos y sentencias, por no ser siempre letrados.

• Estaba encargado de la conservación y aumento de las rentas reales y nombraba a la mayoría de los funcionarios coloniales menores, laicos y eclesiásticos.

• Entendía en primera instancia en todos los pleitos referentes a los indígenas y reasignaba las encomiendas vacantes, práctica ésta que dio lugar a muchos celos y discordias.

La Audiencia• La Real Audiencia fue el más alto tribunal

judicial de apelación en las Indias, pues contó con jurisdicción civil y criminal y una amplia competencia extendida incluso al ámbito eclesiástico.

• La creación de las Audiencias indianas, tuvo como objetivo reafirmar la supremacía de la justicia del rey por sobre la de los gobernadores.

La Audiencia• Sobre la Audiencia sólo estaba el Consejo de Indias. Al

mismo tiempo, este tribunal real asesoró a la autoridad política del territorio asignado a su jurisdicción y se constituyó en un organismo consultivo de vital importancia para los virreyes y gobernadores.

• Las Audiencias estaban organizadas como autoridades colegiadas. Se componían de letrados profesionales que, en principio, fueron cuatro oidores y un fiscal presididos por el virrey o gobernador de la zona. Con el transcurso del tiempo el número de estos funcionarios aumentó en los territorios más extensos.

El Real Patronato• Fueron concesiones pontificias de una serie de privilegios

que permitieron a los reyes españoles, dirigir la iglesia indiana hasta en sus menores detalles.

• Algunas de las prerrogativas contemplaban la facultad de presentación de todas las dignidades eclesiásticas, la percepción de los diezmos (impuesto) y la fijación de los límites de las diócesis.

• Por otra parte, la corona tenía la obligación de financiar todos los gastos del clero, además de facilitar el cumplimiento de la misión evangelizadora y la edificación de iglesias, catedrales, hospitales y centros de beneficencia

Las gobernaciones• El avance de los conquistadores españoles a

través del Nuevo Mundo y la voluntad de permanecer en él, obligó a la corona a dividir el territorio en unidades políticas administrativas que se denominaron gobernaciones.

• Estas generalmente fueron otorgadas al jefe de la hueste conquistadora por medio de las capitulaciones respectivas, y en general, confirmadas después por el rey como premio y a la vez como único medio de mantener cierto control sobre el desarrollo de la colonización.

Las gobernaciones

• En el norte de México existieron gobernaciones donde la permanente resistencia indígena convertía al gobernador a su vez en capitán general y a la gobernación en capitanía general.

• El gobernador gozaba de atribuciones de gobierno y justicia, tenía autoridad para encomendar o repartir indígenas y tierras, poseía la jefatura militar y se beneficiaba de los productos de la región a su cargo.

El Cabildo

• El Cabildo fue un organismo representativo de la comunidad, que velaba por el buen funcionamiento de una ciudad o una población indígena y tenía jurisdicción sobre el territorio de la misma.

• El concejo o cabildo estaba compuesto por los alcaldes o jueces municipales y por los concejales o regidores.

El Cabildo• El número de los primeros oscilaba de uno, en las

pequeñas poblaciones, a dos en las demás; el número de los segundos variaba según la importancia de las ciudades: en villas y pueblos solía haber de cuatro a seis; en las urbes destacadas ocho; en las capitales virreinales, doce o más

• Los alcaldes ordinarios ejercían su mandato por un año, al igual que los regidores, aunque hubo casos de ciudades con regidores perpetuos nombrados por el conquistador-fundador o por el propio monarca.

Funcionarios del Cabildo• Además de los alcaldes y regidores, el Cabildo se compuso de

una serie de funcionarios entre los cuales se pueden señalar al alférez real (heraldo y portaestandarte de la ciudad), el depositario general (de los bienes en litigio), el fiel ejecutor (inspector de pesas y medidas y de los precios en tiendas y mercados), el receptor de penas (recaudador de multas judiciales), el alguacil mayor (jefe de la policía municipal), el procurador general (representante de los vecinos ante el Cabildo) y un escribano (o secretario que levantaba acta).

• Las funciones del Cabildo iban desde el buen gobierno de la ciudad, el control del presupuesto y de las rentas del municipio y el correcto abastecimiento de víveres, hasta la persecución de la delincuencia y la administración de la justicia local.

Los funcionarios locales• A medida que la colonización española se consolidó, en

cada gobernación se designaba una serie de funcionarios subalternos. Los más numerosos e importantes fueron los funcionarios locales, y entre ellos el corregidor, originariamente titular del gobierno de una ciudad y su término. Este cargo coincidió, en líneas generales, con el de alcalde mayor aparecido en algunas regiones indianas.

• Para el gobierno de los pueblos de indios se instituyó un cargo de menor categoría: el corregidor de indios. Este fue creado para intensificar la "acción civilizadora" entre los indígenas, favorecer su evangelización y evitar los abusos que sobre ellos ejercían a menudo los encomenderos.

Los funcionarios locales• Además de los mencionados existieron otros funcionarios

de menor importancia dentro de la burocracia administrativa. Sus atribuciones fueron casi siempre de carácter local

• A lo largo del siglo XVI se perfiló una clara evolución de los oficios públicos: considerados al principio como mercedes y recompensas a los conquistadores, con el transcurso del tiempo los más significativos fueron entregados a una burocracia asalariada en la que letrados y nobles peninsulares tuvieron un gran papel.

• Ello convirtió a la administración de los territorios americanos en instrumento apto y eficaz para afirmar el centralismo monárquico por sobre los intereses de las aristocracias locales.