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2

ORIENTACIONES PARA LA

ASIGNACIÓN Y CONTROL DE

RECURSOS PÚBLICOS OTORGADOS

A CONSEJOS COMUNALES

3

ORIENTACIONES PARA EL ÓRGANO

U ENTE FINANCIADOR

4

Previo a la aprobación del proyecto

y entrega de los recursos:

Verificar la adecuada constitución y registro

del Consejo Comunal.

Constatar la aprobación del proyecto por

parte de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas.

Evaluar la viabilidad técnica, jurídica,

política, financiera y legal del proyecto.

Orientar al Consejo Comunal sobre los

aspectos a considerar para el manejo de los

recursos.

ORIENTACIONES PARA EL ÓRGANO U ENTE

FINANCIADOR

5

Previo al otorgamiento de los recursos:

Celebrar un convenio en el que se establezca,

como mínimo:

Monto, destino de los recursos y plazo de

ejecución del proyecto a financiar.

Obligación de los voceros de la UAFC de

informar al órgano o ente financiador sobre el

uso de los recursos.

Oportunidad, forma y autoridad ante la cual la

UAFC informará sobre la utilización de los

recursos.


FINANCIADOR

6

Otros aspectos a incorporar en

el convenio:

Obligación del Consejo Comunal de

conformar un expediente del proyecto,

en el cual se incorporen los

comprobantes que demuestren el uso

dado a los recursos.

Mención expresa de que no se harán

entregas subsiguientes hasta tanto se

dé cumplimiento a la obligación de

informar sobre la utilización de los

recursos.


FINANCIADOR

7

Otros aspectos a incorporar en el

convenio:

Señalamiento expreso que el

incumplimiento de las obligaciones

asumidas por el Consejo Comunal dará

lugar a la rescisión del convenio.

Obligación del órgano u ente

financiador de fiscalizar, supervisar y

controlar el proyecto financiado.


FINANCIADOR

8

Posterior al otorgamiento de los recursos:

Fiscalizar, supervisar y controlar el proyecto financiado.

Solicitar informe final de la ejecución del Proyecto a la

Unidad Administrativa Financiera Comunitaria.

Verificar el cumplimiento de la obligación de rendir

cuentas por parte de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria.


FINANCIADOR

9

ORIENTACIONES PARA LOS

CONSEJOS COMUNALES

10

Responsables de la Administración de los Recursos

“La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la

instancia del consejo comunal que funciona como un ente

de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e

intermediación financiera de los recursos y fondos de los

consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y

aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la

acumulación de capital.”

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Artículo 30.

ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS

COMUNALES

11

Principios que regulan el manejo de los recursos financieros

EFICACIA

EFICIENCIA

EFECTIVIDAD

ÉTICA

HONESTIDAD

TRANSPARENCIA

RESPONSABILIDAD

CONTROL SOCIAL

RENDICIÓN DE CUENTAS

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Artículo 3

Ley Orgánica del Poder Popular, Artículo 5


COMUNALES

12

Responsables de la Administración de los Recursos

Corresponde a la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria:

Ejecutar las decisiones de la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas en el área de su

competencia.

Elaborar los registros contables con los soportes que

demuestren los ingresos y gastos efectuados.

Rendir cuenta ante la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, Colectivo de Coordinación Comunitaria y

Ente u Órgano Financiador.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Artículo 31, Numerales 1, 2 y 3


COMUNALES

13

Competencias de la UAFC en la Ejecución de Proyectos

Efectuar gastos sólo para la ejecución del proyecto

aprobado.

Ejecutar el proyecto bajo la modalidad aprobada por

la Asamblea de Ciudadanos (as).

Realizar contrataciones y compras una vez que se

cuente con la disponibilidad financiera.

Contratar siguiendo los procedimientos establecidos

en la Ley de Contrataciones Públicas y su

Reglamento.


COMUNALES

14

Del Manejo de las Cuentas Bancarias

Manejar los recursos financieros en una cuenta

corriente a nombre del consejo comunal.

Manejar la cuenta con, al menos, dos (2) firmas

conjuntas.


COMUNALES

15

Requisitos para emitir pagos

Que los bienes hayan sido entregados, con las

características y cantidades requeridas.

Que los servicios pagados se correspondan con los

efectivamente prestados y contratados.

Que las obras se correspondan con las realmente

ejecutadas y su calidad con la especificada en el

respectivo proyecto o contrato.


COMUNALES

16


Que la entrega del bien, recepción de servicios o

ejecución de obras y sus características y cantidades

hayan sido constatados, mediante la respectiva

inspección o control perceptivo.

Que se hayan previsto las garantías necesarias y

suficientes para responder por las obligaciones

contraidas por el contratista (de anticipo, de fiel

cumplimiento, entre otras).


COMUNALES

17


Emitir los cheques a nombre de la persona natural o jurídica que

suministró el bien, prestó el servicio o ejecutó la obra. Estampar

las notas de: “NO ENDOSABLE” y “CADUCA A LOS 60 DÍAS”

NO ENDOSABLECADUCA A LOS 60 DÍAS

Consejo Comunal Sin Fronteras

Ferretería Las Tres Estrellas, C.A.

35.382,25

Treinta y cinco mil trescientos ochenta y dos con 25/100 ---------

Caracas, 02 de marzo 2012-------------------------------------------


COMUNALES

18


Estar soportado con los comprobantes del gasto (facturas,

contratos, valuaciones, entre otras), en original y sin

tachaduras o alteraciones que afecten su sinceridad.

Que los precios sean justos y razonables.

Que las facturas cumplan con los requisitos exigidos en la

Providencia Nro. 00071 del SENIAT, publicada en

G.O.R.B.V. 39.795, del 08-11-2011.


COMUNALES

19

Requisitos de las Facturas

Según Providencia Nro. 00071 del SENIAT, publicada en G.O.R.B.V. 39.795, del 08-11-2011

12 de marzo de

2012Consejo Comunal Sin FronterasCalle 3, Vereda 6, Sector El Limón, Casa Comunal Sin

Fronteras

500 Bloques de 3 huecos de 10,00 5.000,00

concreto de 10

30 Mechas para concreto 6,00 180.00

15 Malla riplex 60 cm x 8 pies 63,50 952,50

5 Carrucha neumática rueda 355,00 1.755,00

10 “ capacidad de 120 kg

127.907,50

948,908.856,40

20

Requisitos de las Facturas

FACTURA

ABASTOS XXXXX

RIF J-0000000-0

Calle 14 con 5, Telf

0212-7814056

Fecha 14/09/11

08:00

N° C.F. 0010

PAN 2,50 (E)

JUGO 12,00

CAFÉ 5,00

TORTA 20,00

IVA 12% 4,44

TOTAL 43,94

XXX545000

DENOMINACIÓN “FACTURA”

NOMBRE O RAZÓN SOCIAL

NÚMERO DE RIF

DOMICILIO

FECHA Y HORA DE EMISIÓN DEL

COMPROBANTE

NÚMERO CONSECUTIVO DEL

RECIBO

DESCRIPCIÓN, CANTIDAD Y MONTO

DEL BIEN O SERVICIO, ASÍ COMO

LA INDICACIÓN DE EXENTO O

EXONERADO (E)

MONTO Y PORCENTAJE DEL

IMPUESTO A PAGAR

MONTO TOTAL A PAGAR

LOGOTIPO FISCAL Y NÚMERO DE

REGISTRO DE LA MÁQUINA FISCAL

21

Ejemplo de entregas conformes

12 de marzo de 2012

Consejo Comunal Sin Fronteras

Calle 3, Vereda 6, Sector El Limón, Casa Comunal Sin Fronteras

1 Autobús Encava Ent-900 2010

Transmisión sincrónica,

26 puestos + conductor, 8mts

de largo, 2.86mts de alto.

Piso en secciones de aluminio,

cubiertas en material anti

resbalante, estructura de acero

galvanizado, protegida contra

la corrosión, resvestimiento

externo con láminas de

aluminio y formas de fibra de

vidrio, revestimiento interno en

laminado.

12500.000,00

60.000,00

560.000,00

500.000,00


COMUNALES

22


Comprobar que las operaciones

aritméticas (suma y multiplicación)

estén correctas y el precio sea el

pactado.

Suscribir las notas de entrega o

facturas con la firmas de los voceros

de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria, en señal de

conformidad.


COMUNALES

23

Anticipos a Contratistas

Excepción al pago sin haber recibido los

bienes, el servicio o la obra contratada.

Deben estar previstos en el proyecto y

convenio.

No deben exceder del 50% del monto total

contratado.

Deben estar avalados por la correspondiente

garantía (debidamente constituida).


COMUNALES

24

Anticipos a Contratistas

Garantías de anticipo

Constituida ante empresa

bancaria o de seguros, inscrita

en la Superintendencia de

Bancos, Seguros o Sociedad

Nacional de Garantías

Recíprocas para la Pequeña y

Mediana Industria, según

corresponda.

Constituida por el 100% del

monto del anticipo.


COMUNALES

25

Del Control de las Donaciones

Al recibir u otorgar donaciones debe dejarse

constancia de ello, mediante acta levantada a

tal fin, a objeto de documentar su sinceridad y

exactitud.


COMUNALES

26

Del Control de las Donaciones

El acta que debe levantarse al realizar o recibir

donaciones deberá contener lo siguiente:

Datos del lugar donde se levanta el acta,

Fecha y hora;

Identificación del ente u órgano donante, motivo de la

donación y descripción de lo donado .

Firma de los presentes (voceros del Consejo Comunal y

persona (s) que realizan la donación).


COMUNALES

27

Mo

delo

de A

cta

de D

on

ació

n


COMUNALES

28

Del Control de los Bienes Muebles de los

Consejos Comunales

Para llevar un control de la ubicación, destino y

custodia de los bienes muebles pertenecientes al

Consejo Comunal, deberá levantarse un acta, a fin

de dejar constancia de la entrega de los bienes a

personas determinadas.


COMUNALES

29

El acta que debe levantarse al entregar a personas

determinadas, bienes muebles del Consejo Comunal,

deberá contener:

Datos del lugar donde se levanta el acta.

Fecha y hora.

Descripción del uso que se le dará al bien mueble, su

ubicación física y designación del responsable de su custodia.

Firma de los presentes (Voceros de la UAFC y persona que

recibe el bien).

Del Control de los Bienes Muebles de los

Consejos Comunales


COMUNALES

30

Otras obligaciones de la UAFC:

Llevar los Registros Contables.

Presentar ante la Unidad de Contraloría Social, el

comprobante de la Declaración Jurada de

Patrimonio.

Formar, simultáneamente, con la ejecución del proyecto,

el Expediente para la Rendición de Cuentas.

Rendir cuenta de los recursos administrados ante la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, la Unidad de

Contraloría Social y Órgano de Control Fiscal, cuando lo

requieran.


COMUNALES

31

Responsabilidades Derivadas del Manejo de los

Recursos de los Consejos Comunales

Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria incurrirán en

responsabilidad civil, penal y administrativa, según

sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que

alteren el destino de los recursos del Consejo

Comunal, por lo cual serán sancionados conforme a

las leyes que regulen la materia.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, artículo 32


COMUNALES

32

Responsabilidades Derivadas del Manejo de los

Recursos de los Consejos Comunales

Art. 91 Ley Orgánica de

la Contraloría General

de la República y del

SNCF

2. Omisión, retardo, negligencia

o imprudencia en la

preservación y salvaguarda de

los bienes o derechos

Del patrimonio

5. La utilización en obras o

servicios de índole particular,

de trabajadores, bienes o

recursos

13. “Abrir con fondos de un

ente u organismo de los

señalados en los numerales 1

al 11 del artículo 9 de esta

Ley, en entidades financieras,

cuenta…”

14. El pago, uso o disposición

ilegal de los fondos u otros

bienes de que sean

responsable, el particular o

funcionario respectivo

24. Quienes estando

obligados a permitir las

visitas de inspección o

fiscalización, se negare a

ello

25. Quienes estando

obligados a rendir cuenta,

no lo hiciere en la debida

oportunidad

22. “ El empleo de Fondos de alguno

de los entes y organismos

señalados en los numerales 1 al 11

del artículo 9 de esta Ley en

finalidades diferentes de aquellas…”

1.-La adquisición de

Bienes, obras o servicios

con inobservancia

Total o parcial

Del procedimiento de

Contratación.


COMUNALES

33

Beneficios de dar cumplimiento a las orientaciones

para el manejo de los recursos de los Consejos

Comunales

Evita:

Sobreprecios.

Desviaciones de fondos.

Pagos indebidos.

Comprometer al Consejo Comunal por montos

superiores a los otorgados por el Ente u Órgano

financiador.


COMUNALES

34

Beneficios de dar cumplimiento a las orientaciones para el

manejo de los recursos de los Consejos Comunales

Cumplir la Normativa Legal.

Fomentar la transparencia.

Fortalecer el ejercicio del Poder Popular.

Garantizar la eficacia de la Participación Ciudadana

en la Ejecución de Políticas Públicas y el manejo de

recursos del Estado.

Alcanzar los objetivos de Proyectos Comunitarios.

Contribuir al Bienestar Ciudadano.


COMUNALES

35

“La patria exige cada día nuevos sacrificios y es

necesario darle hasta el último aliento de la vida”

Simón BolívarEn escrito del 23 de octubre de 1829, al general Bartolomé Salom.

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