Os APLs do RS: análise e políticas públicas

Ana Lúcia Tatsch

UFRGS

FEE, 24 set 2013

Pesquisa Analise do Mapeamento e das Politicas para Arranjos Produtivos Locais no Brasil - BNDES

Projeto Elementos para o Desenvolvimento de uma Tipologia de APLs - GTP-APL/MDIC

Pesquisa: Analise das politicas para arranjos produtivos locais no Brasil e em paises europeus selecionados – Edital CNPq

Pesquisa: Analise das politicas para APLs no Brasil, no Rio Grande do Sul e em paises europeus selecionados – Edital FAPERGS

Trajetória da política no RS

Fases da Política Pública Estadual

1ª Fase – Governo Olívio Dutra

2ª Fase – Governo Germano Rigotto

3ª Fase – Governo Yeda Crusius

4ª Fase – Governo Tarso Genro

Arranjos mapeados e apoiados

APLs Identificados e Apoiados33 APLs

Fonte: Projeto BNDES, 2010.

Considerações Projeto BNDES:

Foco nos APLs, cuja especialização produtiva calca-se nas atividades industriais manufatureiras

Sob influência de organismos federais, e inclusive do SEBRAE, houve uma diversificação no foco de atuação dos APLs mapeados e apoiados

novos APLs foram identificados e apoiados, muitos desses vinculados ao setor primário e terciário

Apesar disso, falta ainda, no elenco de arranjos apoiados, outros relacionados, particularmente, aos serviços e às atividades culturais

Projeto Elementos para o Desenvolvimento de uma Tipologia de APLs (GTP-APL):

Na maior parte das vezes, os critérios empregados para o apoio estão relacionados: ao impacto (em termos do PIB, das exportações, do emprego, ...) à relevância socioeconômica da atividade-chave do APL; à constituição e ao estágio de desenvolvimento do APL (considerando a

presença de agentes, a governança local, os vínculos/interações entre as empresas e demais atores); e

à capacidade de resposta da aglomeração ou potencialidade de desenvolvimento.

Em outras palavras, dados os critérios atuais, os APLs com uma institucionalidade melhor organizada, envolvendo um número significativo de estabelecimentos, e que já contribuem de modo importante para a economia regional são aqueles com mais chance de serem apoiados.

Portanto, há uma tendência a apoiar aqueles arranjos mais estruturados e dinâmicos.

Sugestões BNDES: Definir critérios de priorização de APLs, que podem ser por

Nível de desenvolvimento sócio-econômico das regiões contribuir para a evolução de regiões menos favorecidas

(localizadas na metade sul do estado, por exemplo)

Segmentos produtivos capacitação daqueles que são mais intensivos em mão-

de-obra, devido à acirrada concorrência que vêm sofrendo no mercado internacional

evolução dos segmentos mais intensivos em tecnologia, com o objetivo de contribuir para a elevação da capacidade de produção e comercialização de produtos de maior valor agregado no estado

APL Agroindustria Familiar - Região Celeiro

APL Agroindustria Familiar - Região Médio Alto Uruguai

APL Agroindustria Familiar - Região Missões

APL Alimentos - Região Sul

APL Audiovisual

APL Eletroeletrônico de Automação e Controle

APL Máquinas e Equipamentos Industriais

APL Agroindústria Familiar Vale do Rio Pardo

APL Agroindústria Familiar Vale do Taquari

APL Complexo Industrial da Saúde

APL Metalmecânico da Região Central

APL Polo Naval do Jacuí

APL Polo Naval e Offshore de Rio Grande e Entorno

APL Tecnologia da Informação da Serra Gaúcha

APL Tecnologia da Informação e Comunicação da Região Central

Ações de apoio a APLs e avaliação

Resumo dos Convênios – SEDAI RS

Fonte: Elaborado pelos autores com informações da SEDAI-RS.

Instrumentos:

Fundo de Fortalecimento dos APLs (FUNDOAPL), criado Lei 13.840 de 05/12/2011

Editais e Convênios No 05 /2012:

Apoio à Governança: até R$ 96.000,00 anuais. Valor único de R$ 5.000,00 para investimento em equipamentos e mobiliário. Valor total neste edital de até R$ 800.000,00 anuais.

Plano de Desenvolvimento: Plano de Desenvolvimento e/ou Projetos do APL que poderá chegar ao valor máximo de R$ 100.000,00. Valor total neste edital de R$ 800.000,00.

Fundo APL: Projetos específicos por APL até o limite de R$ 900.000,00 anuais.

No 01/2013

Os oito novos APLs poderão acessar um total de R$ 4 milhões, em quatro anos, para apoio à governança e elaboração de planos de desenvolvimento, além de um potencial de R$ 7,2 milhões ao ano com incentivo fiscal.

Focos da Política

cooperação e governança

formação e capacitação

inovação e tecnologia

acesso aos mercados interno e externo

financiamento e investimento

Pesquisas CNPq e FAPERGS:

A estratégia inicial focou-se geralmente, de forma similar nos quatro países, na promoção da cooperação entre os atores presentes nessas aglomerações. Em outras palavras, envolveu a mobilização dos atores das aglomerações, sensibilizando-os sobre a importância da cooperação para o fortalecimento do aglomerado, como também da governança.

Com o passar do tempo, houve o reconhecimento do papel central das inovações e dos processos de aprendizado para que se promova de fato um desenvolvimento sustentável das regiões.

Em função disso, houve um redirecionamento no foco das ações, que passaram a preocupar-se com a inovação e o desenvolvimento tecnológico e a capacitação voltada para esses aspectos.

Um aspecto relevante identificado foi a presença de ações para reforçar e ampliar os serviços de apoio e de infraestrutura presentes nas aglomerações.

Nessa direção, pensando na aderência que os objetivos de política devem ter ao conceito de sistemas/arranjos produtivos locais, esses devem ser orientados especialmente para o estímulo à promoção das mais diversas formas de aprendizado e, portanto, para a criação e difusão de conhecimentos, e assim, consequentemente, para os processos inovativos, desenvolvendo capacitações produtivas e inovativas e reforçando e ampliando a competitividade de um dado território.

Necessário refletir sobre as especificidades e as necessidades dos APLs

Realizar ações políticas de acordo com o estágio de desenvolvimento dos arranjos APLs apoiados possuem níveis de desenvolvimento produtivo e inovativo

distintos, e características de mercado diferentes (mercado externo X mercado local e regional)

Além de trajetórias diferentes quanto ao entendimento da sua própria dinâmica

Mesmo dentro de um APL, suas firmas e instituições possuem características distintas – de porte e de capacidades produtivas e tecnológicas – e merecem um olhar diferenciado

Para algumas firmas necessário pensar em formas de acesso ao mercado internacional, no desenvolvimento de marca própria e de capacidades inovativas para diferenciação de produtos, no registro de patentes, etc.;

para outras, há de se considerar ações que contribuam para o desenvolvimento de capacidades produtivas, antes mesmo de inovativas, e formas de comercialização coletiva, por exemplo.

Politica No APL x Politica Para o APL

“Flexibilização” no formato das propostas/projetos

É fundamental um olhar crítico para as ações já executadas

compreender o que de fato gerou resultado de todo o montante de ações para diversos APLs

indicadores para a mensuração das ações implementadas

A avaliação dos resultados alcançados é sine qua non tanto para a (re)formulação da política quanto para o seu acompanhamento e aperfeiçoamento

“Sistema de Monitoramento do Projeto de Fortalecimento dos APLs”

Obrigada!

Contato:

analuciatatsch@gmail.com