Medio Ambiente y DerechoInternacional: Una Gua PrcticaAna BarreiraPaula OcampoEugenia Recio

Medio Ambiente y Derecho Internacional:Una Gua Prctica

ISBN: 978-84-690-8175-4Depsito legal: M-41095-2007

ndice

Captulo 1. Evolucin, fuentes, actores y principios del derecho internacionaldel medio ambiente 1

1. Introduccin............................................................................................................................................... 12. Origen y evolucin del derecho internacional del medio ambiente .......................... 2

2.1. La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano ......................... 32.2. De Estocolmo a Ro ................................................................................................................. 42.3. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo .... 52.4. El camino a Johannesburgo ................................................................................................ 7

3. Fuentes del derecho internacional del medio ambiente ................................................. 83.1. Derecho internacional convencional ............................................................................... 93.2. Derecho internacional consuetudinario: la costumbre internacional ............. 103.3. Principios generales del derecho ..................................................................................... 113.4. Las decisiones judiciales y la doctrina ........................................................................... 123.5. Otras fuentes de obligaciones............................................................................................. 12

4. La gobernanza del derecho internacional del medio ambiente:actores principales ............................................................................................................................... 134.1. Los estados.................................................................................................................................... 134.2. Las organizaciones internacionales ................................................................................. 14

4.2.1. Organizaciones globales: la familia de las Naciones Unidas ............ 144.2.2. Organizaciones regionales ..................................................................................... 204.2.3. Instituciones financieras internacionales (IFIs) ............................................ 29

4.3. Los actores no-estatales ....................................................................................................... 315. Los principios generales del derecho internacional del medio ambiente .............. 32

5.1. Principios sustantivos................................................................................................................ 335.1.1. Soberana sobre los recursos naturales y responsabilidad de no

causar daos en el medio ambiente de otros estados o en reasfuera de la jurisdiccin de los estados ........................................................... 33

5.1.2. El principio de buena vecindad-obligacin de cooperar ....................... 345.1.3. Desarrollo sostenible ................................................................................................ 355.1.4. Responsabilidad comn pero diferenciada .................................................. 375.1.5. El Principio quien contamina paga ................................................................. 37

5.2. Principios procedimentales .................................................................................................. 395.2.1. El principio de prevencin ..................................................................................... 395.2.2. El principio de precaucin ..................................................................................... 405.2.3. Principio de notificacin previa, consulta y obligaciones de

negociacin ................................................................................................................... 41

Captulo 2: Derechos Humanos y Medio Ambiente 43

1. Introduccin ............................................................................................................................................. 431.1. Clasificacin de los derechos humanos ....................................................................... 44

V

1.1.1. Derechos de primera generacin ...................................................................... 441.1.2. Derechos de segunda generacin .................................................................... 451.1.3. Derechos de tercera generacin ........................................................................ 461.1.4. Derechos humanos de cuarta generacin ..................................................... 481.1.5. El derecho al medio ambiente como derecho humano de tercera

generacin ..................................................................................................................... 482. Bases del rgimen internacional de derechos humanos ................................................. 49

2.1. Sistema universal de derechos humanos ..................................................................... 502.2. mbito regional .......................................................................................................................... 54

2.2.1. Regin europea ........................................................................................................... 552.2.2. Regin americana ...................................................................................................... 602.2.3. Regin africana ............................................................................................................ 62

3. Reconocimiento del derecho humano al medio ambiente por el derechointernacional ............................................................................................................................................ 633.1. El papel de los tribunales en el reconocimiento del derecho humano

al medio ambiente .................................................................................................................... 663.2. Derechos culturales y de las minoras: los pueblos indgenas y el

disfrute de un ambiente sano ............................................................................................. 723.3. Reconocimiento del derecho al medio ambiente en las Constituciones ....... 76

3.3.1. Espaa .............................................................................................................................. 764. El derecho al agua como un derecho humano .................................................................... 78

Captulo 3: La proteccin del medio ambiente atmosfrico 85

1. El rgimen de la contaminacin atmosfrica transfronteriza ......................................... 851.1. La problemtica .......................................................................................................................... 851.2. Respuesta internacional a la problemtica .................................................................. 871.3. Convenio Sobre la Contaminacin Atmosfrica Transfronteriza

a Gran Distancia ......................................................................................................................... 881.3.1. Objetivos .......................................................................................................................... 891.3.2. Principales obligaciones ......................................................................................... 89

1.4. Marco institucional .................................................................................................................... 911.4.1. rgano Ejecutivo ......................................................................................................... 911.4.2. Secretara ........................................................................................................................ 911.4.3. Comit de Implementacin ................................................................................... 91

1.5. Protocolos al Convenio: establecimiento de nuevas obligaciones ................. 931.5.1. Protocolo de 1984, Relativo a la Financiacin del EMEP ...................... 931.5.2. Protocolo de 1985 Relativo a la Reduccin de Emisiones de Azufre..... 931.5.3. Protocolo de 1988 Relativo a la Lucha Contra las Emisiones

de xidos de Nitrgeno .......................................................................................... 941.5.4. Protocolo de 1991 Relativo a las Emisiones de Compuestos

rgnicos Voltiles ..................................................................................................... 961.5.5. Protocolo de 1994, Relativo a Reducciones Adicionales de las

Emisiones de Azufre ................................................................................................. 981.5.6. Protocolo de 1998, Relativo a las Emisiones de Metales Pesados ....... 1001.5.7. Protocolo de 1998, Relativo a los Contaminantes Orgnicos Persistentes.. 101

VI

1.5.8. Protocolo de 1999 Relativo a la Reduccin de la Acidificacin,de la Eutrofizacin y del Ozono en la Troposfera ...................................... 103

1.6. Respuesta comunitaria ........................................................................................................... 1051.7. La accin del estado espaol ............................................................................................. 108

2. El Rgimen de Proteccin de la Capa de Ozono ................................................................ 1132.1. Problemtica ............................................................................................................................. 1132.2. Respuesta internacional ........................................................................................................ 1172.3. Convenio de Viena .................................................................................................................... 118

2.3.1. Objetivos .......................................................................................................................... 1192.3.2. Principales obligaciones y compromisos ....................................................... 1192.3.3. Marco institucional ..................................................................................................... 121

2.4. Protocolo de Montreal ............................................................................................................ 1232.4.1. Objetivos .......................................................................................................................... 1232.4.2. Principales obligaciones y compromisos ....................................................... 1232.4.3. Revisin del Protocolo ............................................................................................. 1262.4.4. Calendarios de eliminacin de las sustancias controladas .................. 1282.4.5. Marco institucional ..................................................................................................... 129

2.5. Respuesta comunitaria ........................................................................................................... 1332.6. Accin del estado espaol ................................................................................................... 136

3. El rgimen internacional de cambio climtico ....................................................................... 1393.1. La problemtica .......................................................................................................................... 1393.2. Respuesta internacional a la problemtica .................................................................. 1443.3. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico ..... 147

3.3.1. Objetivos .......................................................................................................................... 1483.3.2. Obligaciones ................................................................................................................. 1493.3.3. Actividades conjuntas ............................................................................................... 1513.3.4. Marco institucional ..................................................................................................... 1513.3.5. Mecanismos de financiacin ................................................................................ 152

3.4. El Protocolo de Kyoto: establecimiento de nuevas obligaciones .................... 1543.4.1. Objetivos .......................................................................................................................... 1543.4.2. Obligaciones ................................................................................................................. 1543.4.3. Marco institucional ..................................................................................................... 1603.4.4. Mecanismos de financiacin ................................................................................ 162

3.5. Respuesta comunitaria ........................................................................................................... 1633.5.1. Introduccin ................................................................................................................... 1633.5.2. El rgimen europeo de comercio de derechos de emisin de GEI ...... 1653.5.3. El sector de la aviacin ............................................................................................. 1693.5.4. La captura y el almacenamiento geolgico de carbono ......................... 1703.5.5. El control de las emisiones de turismos y vehculos industriales

ligeros ............................................................................................................................... 1713.5.6. Investigacin en materia de cambio climtico ............................................ 1723.5.7. Vigilancia e informes sobre GEI .......................................................................... 1733.5.8. Impacto y adaptacin al cambio climtico .................................................... 174

3.6. La accin del estado espaol ............................................................................................. 1753.6.1. El comercio de derechos de emisiones y los mecanismos flexibles .... 1763.6.2. Vulnerabilidad, impactos y adaptacin al cambio climtico ................. 180

VII

Captulo 4: La proteccin del medio marino frente a la contaminacin 183

1. Introduccin ............................................................................................................................................. 1832. Respuesta internacional .................................................................................................................... 1843. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ........................... 186

3.1. Objetivos ........................................................................................................................................ 1863.2. La delimitacin de las zonas marinas: principales obligaciones y

compromisos ............................................................................................................................... 1873.3. Las obligaciones de proteccin y prevencin ............................................................ 190

3.3.1. Las medidas de polica, de represin y de reparacin ........................... 1903.3.2. La lucha contra varios tipos de contaminacin .......................................... 191

3.4. Marco institucional .................................................................................................................... 1913.4.1. La Reunin de las Partes......................................................................................... 1913.4.2. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos y el Tribunal

Internacional de Derecho del Mar ..................................................................... 1923.4.3. La Comisin de Lmites de la Plataforma Continental ............................ 1933.4.4. El Proceso Abierto Consultivo Oficioso de las Naciones Unidas

sobre los Ocanos y el Derecho del Mar ...................................................... 194La proteccin de los mares regionales ...................................................................................... 195

4. Las convenciones regionales de proteccin del medio marino .................................. 1954.1. El PNUMA y los mares regionales .................................................................................... 196

4.1.1. El Mar Mediterrneo .................................................................................................. 1984.2.2. El Mar del Norte: Convenio OSPAR .................................................................. 2034.2.3. El Mar Bltico: El Convenio de Helsinki .......................................................... 206

Convenios para prevenir diversas fuentes de contaminacin marina ....................... 2095. La prevencin de la contaminacin desde buques ............................................................ 209

5.1. Convenio MARPOL ................................................................................................................... 2115.1.1. Principales obligaciones y compromisos......................................................... 2125.1.2. Marco institucional ..................................................................................................... 214

6. Contaminacin por vertimientos desde buques (dumping)............................................. 2156.1. Convenio de Londres de 1972 ........................................................................................... 216

6.1.1. Objetivos .......................................................................................................................... 2166.1.2. Principales obligaciones y compromisos ....................................................... 2176.1.3. El Protocolo de 1996 ................................................................................................ 218

7. La contaminacin de origen terrestre y desde la atmsferao a travs de ella ........................................................................................................................ 2207.1. CONVEMAR .................................................................................................................................. 2217.2. El Programa Mundial de Accin de 1995 ..................................................................... 221

8. Contaminacin resultante de actividades en los fondos marinos ............................... 2238.1. CONVEMAR .................................................................................................................................. 223

9. Seguridad y emergencias ................................................................................................................. 2259.1. CONVEMAR .................................................................................................................................. 2259.2. La prevencin de la contaminacin por accidentes de buques:

Convenio SOLAS ....................................................................................................................... 2269.2.1. Objetivos .......................................................................................................................... 2269.2.2. Principales obligaciones y compromisos ....................................................... 227

VIII

9.3. La intervencin en caso de contaminacin o riesgo de contaminacinpor hidrocarburos u otras sustancias peligrosas ...................................................... 2299.3.1. Objetivo ............................................................................................................................ 2299.3.2. Principales obligaciones y compromisos ....................................................... 2299.3.3. El Protocolo de 1973 ................................................................................................ 230

9.4. Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha Contrala Contaminacin por Hidrocarburos .............................................................................. 2319.4.1. Objetivos .......................................................................................................................... 2319.4.2. Principales obligaciones ......................................................................................... 2319.4.3. El Protocolo sobre Sustancias Nocivas y Potencialmente

Peligrosas .............................................................................................................. 23210. Respuesta comunitaria ....................................................................................................................... 233

10.1. Contaminacin marina accidental .................................................................................... 23310.2. Contaminacin por buques .................................................................................................. 23610.3. Contaminacin marina de origen terrestre ................................................................... 23710.4. Participacin de la CE en convenciones de mares regionales ......................... 238

11. La accin del estado espaol ........................................................................................................ 240

Captulo 5: La proteccin de los recursos de agua dulce 247

1. La problemtica ..................................................................................................................................... 2472. Respuesta de la comunidad internacional .............................................................................. 249

Normas de aplicacin general......................................................................................................... 2543. Principios que gobiernan el uso y gestin de los cursos de agua

internacionales......................................................................................................................................... 2543.1. Principios sustantivos .............................................................................................................. 2543.2. Principios procedimientales ................................................................................................. 255

4. La Convencin de Naciones Unidas de 1997 sobre el Derecho de los Usos delos Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegacin ......... 256Normas de aplicacin regional y bilateral ................................................................................ 258

5. El Convenio de Helsinki ..................................................................................................................... 2585.1. Principales obligaciones ........................................................................................................ 2595.2. Medidas de cooperacin ....................................................................................................... 2605.3. El Protocolo Sobre el Agua y la Salud ........................................................................... 2625.4. El Protocolo sobre Responsabilidad Civil ..................................................................... 263

6. El Rin ........................................................................................................................................................... 2647. El Danubio ................................................................................................................................................ 2678. Las cuencas hispano-portuguesas................................................................................................ 269

8.1. El Convenio de Albufeira ............................................................................................................ 2719. Las cuencas americanas ................................................................................................................... 274

9.1. Norteamrica ............................................................................................................................... 2749.2. Sudamrica ................................................................................................................................... 275

10. Las cuencas de frica ........................................................................................................................ 27611. Asia .............................................................................................................................................................. 27712. Respuesta comunitaria ....................................................................................................................... 277

12.1. Las directivas de la primera fase ...................................................................................... 279

IX

12.2. Las directivas de la segunda fase ..................................................................................... 28112.3. La Directiva Marco del Agua ................................................................................................ 283

13. La accin del estado espaol ........................................................................................................ 288

Captulo 6: Proteccin de la Biodiversidad 295

1. Introduccin ............................................................................................................................................. 2952. Problemas en torno a la conservacin de la biodiversidad ............................................ 298

2.1. Respuesta internacional: desarrollo normativo .......................................................... 2992.2. Tcnicas de regulacin de la biodiversidad ................................................................ 302Instrumentos generales de aplicacin global.......................................................................... 303

3. El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadasde Flora y Fauna Silvestre (CITES) ............................................................................................... 3033.1. Introduccin ................................................................................................................................. 3033.2. Principales obligaciones y compromisos ...................................................................... 3053.3. Marco institucional .................................................................................................................... 307

4. Convenio sobre la Diversidad Biolgica .................................................................................... 3084.1. Introduccin ................................................................................................................................. 3084.2. mbito de aplicacin y objetivos ....................................................................................... 3094.3. Principales obligaciones y compromisos ...................................................................... 3104.4. Recursos genticos y transferencia de tecnologa ................................................ 3134.5. Rgimen de financiacin del CDB ................................................................................... 3134.6. Marco institucional .................................................................................................................... 315

4.6.1. Conferencia de las Partes (COP) ....................................................................... 3154.6.2. Secretara Ejecutiva ................................................................................................... 3174.6.3. rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico. 3174.6.4. Mecanismo de facilitacin ..................................................................................... 318

Instrumentos generales de aplicacin regional .................................................................... 3195. El Convenio de Berna relativo a la Conservacin de la Vida Silvestre

y del Medio Natural en Europa........................................................................................................ 320La regulacin de hbitats o de especies especficas ......................................................... 322

6. Humedales: La Convencin Ramsar ........................................................................................... 3236.1. Introduccin ................................................................................................................................. 3236.2. Principales objetivos, obligaciones y compromisos ................................................ 325

6.2.1. Criterios para la identificacin de Humedales de ImportanciaInternacional ................................................................................................................... 326

6.2.2. El Plan Estratgico de Ramsar y los tres pilares de la Convencin....... 3266.3. Marco institucional .................................................................................................................... 327

6.3.1. La Conferencia de las Partes ............................................................................... 3276.3.2. Comit Permanente .................................................................................................. 3306.3.3. Secretara ........................................................................................................................ 3306.3.4. Grupo de Examen Cientfico y Tcnico............................................................. 331

7. Los bosques ............................................................................................................................................ 3317.1. El Acuerdo Internacional de las Maderas Tropicales de 2006 ............................ 3337.2. Los Principios sobre Bosques de 1992 y el Foro de Naciones Unidas

sobre los Bosques .................................................................................................................... 336

X

8. Los recursos marinos vivos y los hbitats marinos ............................................................. 3388.1. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

(CONVEMAR) ................................................................................................................................ 3408.2. El Acuerdo de 1995 sobre Peces Transzonales y las Poblaciones

de Peces Altamente Migratorios ....................................................................................... 3428.3. El Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable ............................................... 3458.4. Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad

Biolgica en el Mediterrneo .............................................................................................. 3468.5. Cetceos ......................................................................................................................................... 3508.6. Focas ............................................................................................................................................... 353

9. Especies migratorias ........................................................................................................................... 3549.1. Convencin sobre Conservacin de las Especies Migratorias

de la Fauna Silvestre ................................................................................................................ 35510. Patrimonio cultural y natural y el paisaje .................................................................................. 357

10.1. Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural..... 35711. Respuesta comunitaria ....................................................................................................................... 359

11.1. La Directiva Aves ........................................................................................................................ 36111.2. La Directiva Hbitats ................................................................................................................ 36511.3. La estrategia comunitaria marina ...................................................................................... 37011.4. La Poltica Pesquera Comn ............................................................................................... 37111.5. La proteccin de los bosques ............................................................................................ 373

12. La accin del estado espaol ........................................................................................................ 37612.1. La proteccin de espacios y especies en el derecho espaol ......................... 37712.2. La proteccin forestal y de los montes ......................................................................... 38212.3. El Proyecto de Ley de Patrimonio Natural y la Biodiversidad ............................ 383

Captulo 7: Proteccin del suelo y lucha contra la sequa y desertificacin 387

1. Introduccin ............................................................................................................................................. 3872. La proteccin del suelo: desertificacin y sequa ............................................................... 389

2.1. Respuesta internacional ........................................................................................................ 3913. La Convencin de la Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin en

los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en particular en frica ..... 3933.1. Objetivos ........................................................................................................................................ 3943.2. Obligaciones de las Partes .................................................................................................. 394

3.2.1. Obligaciones generales ........................................................................................... 3943.2.2. Obligaciones de los pases Partes afectados .............................................. 3953.2.3. Obligaciones de los pases Partes desarrollados ...................................... 395

3.3. Programas de Accin Nacional .......................................................................................... 3963.4. Informes ......................................................................................................................................... 3973.5. Marco institucional .................................................................................................................... 3983.6. Ao internacional de los desiertos y la desertificacin IYDD ............................ 4013.7. Otras actuaciones internacionales ................................................................................... 402

3.7.1. El PNUMA ....................................................................................................................... 4023.7.2. La FAO .............................................................................................................................. 402

XI

4. Respuesta comunitaria ....................................................................................................................... 4035. La accin del estado espaol ........................................................................................................ 406

5.1. Sequa ............................................................................................................................................. 4065.2. Desertificacin ............................................................................................................................ 407

Captulo 8: El control internacional de los residuosy de las sustancias peligrosas 411

1. Introduccin ............................................................................................................................................. 4112. El problema del movimiento transfronterizo de residuos peligrosos ........................ 411

2.1. Respuesta internacional ........................................................................................................ 4123. El Convenio de Basilea ...................................................................................................................... 413

3.1. Objetivos ........................................................................................................................................ 4143.2. Principales obligaciones y compromisos ...................................................................... 4153.3. El procedimiento para movimiento transfronterizo de desechos

peligrosos........................................................................................................................................ 4173.4. Trfico ilcito de desechos peligrosos ............................................................................ 4193.5. Marco institucional .................................................................................................................... 4223.6. La enmienda de prohibicin ................................................................................................ 4233.7. Protocolo de Responsabilidad e Indemnizacin por Daos .............................. 4243.8. Respuesta comunitaria ........................................................................................................... 4243.9. La accin del estado espaol ............................................................................................. 427

4. Acuerdos internacionales relativos al movimiento transfronterizode desechos peligrosos .................................................................................................................... 4304.1. Convencin de Bamako ......................................................................................................... 4314.2. El acuerdo multilateral de la OCDE ................................................................................. 433

5. El problema de los productos qumicos peligrosos y plaguicidas .............................. 4345.1. La respuesta internacional ................................................................................................... 4345.2. El Programa Interinstitucional de Gestin Racional

de Sustancias Qumicas .......................................................................................................... 4385.3. Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos

a nivel internacional ................................................................................................................. 4396. El Convenio de Rterdam ................................................................................................................ 440

6.1. Objetivos ........................................................................................................................................ 4416.2. Principales obligaciones y compromisos ...................................................................... 4426.3. Marco institucional .................................................................................................................... 4456.4. Respuesta comunitaria ............................................................................................................ 4476.5. La accin del estado espaol .............................................................................................. 450

7. El problema de los contaminantes orgnicos persistentes ............................................. 4508. El Convenio de Estocolmo ................................................................................................................ 451

8.1. Objetivos ........................................................................................................................................ 4528.2. Principales obligaciones y compromisos ...................................................................... 4538.3. Marco institucional .................................................................................................................... 4548.4. Respuesta comunitaria ........................................................................................................... 4568.5. La accin del estado espaol ............................................................................................. 459

XII

Captulo 9: El control internacional de las actividades nocivas y peligrosas 461

1. Prevencin, preparacin y respuesta ante accidentes industriales ............................ 4611.1. Introduccin ................................................................................................................................. 4611.2. Convenio C174 sobre la Prevencin de Accidentes Industriales Mayores

de 1993 .......................................................................................................................................... 4631.3. Recomendacin R181 sobre la Prevencin de Accidentes Industriales

Mayores de 1993 ....................................................................................................................... 4641.4. Convenio de Helsinki ............................................................................................................... 465

1.4.1. Protocolo de Responsabilidad Civil .................................................................. 4681.5. Respuesta comunitaria ........................................................................................................... 469

1.5.1. Directiva Seveso II ...................................................................................................... 4701.6. Accin del estado espaol ................................................................................................... 473

2. La regulacin Internacional de las actividades nucleares ................................................ 4752.1. La energa nuclear y el control de la proliferacin de su uso para fines blicos 478

2.1.1. La problemtica ........................................................................................................... 4782.1.2. Tratado por el que se Prohben los Ensayos con Armas Nucleares

en la Atmsfera, el Espacio Ultraterrestre y Debajo del Agua ............. 4802.1.3. Tratado sobre la No Proliferacin de las Armas Nucleares (TNP) ...... 4802.1.4. Tratado sobre Prohibicin de Emplazar Armas Nucleares y Otras

Armas de Destruccin en Masa en los Fondos Marinos y Ocenicosy su Subsuelo: Tratado sobre los Fondos Marinos..................................... 482

2.1.5. Tratado para la Prohibicin Completa de Pruebas Nucleares (CTBT)..... 4832.1.6. Tratados regionales .................................................................................................... 484

2.2. Seguridad nuclear ..................................................................................................................... 4862.2.1. La problemtica ........................................................................................................... 4862.2.2. Convencin sobre la Proteccin Fsica de los Materiales

Nucleares.......................................................................................................................... 4872.2.3. Convenio de Asistencia en casos de Accidente Nuclear o

Emergencia Radiolgica y Convenio sobre Pronta Notificacin deAccidentes Nucleares y Asistencia en caso de Accidente Nuclearo Emergencia Radiolgica....................................................................................... 488

2.2.4. Convencin sobre Seguridad Nuclear ............................................................. 4892.2.5. Accin comunitaria en materia de seguridad nuclear ............................. 4912.2.6. Accin del estado espaol en materia de seguridad nuclear ............. 493

2.3. La gestin de los residuos radioactivos ........................................................................ 4942.3.1. La problemtica ........................................................................................................... 4942.3.2. El Cdigo de la Prctica sobre el Movimiento Transfronterizo

Internacional de Desechos Radiactivos (1990) ........................................... 4952.3.3. Agenda 21........................................................................................................................ 4962.3.4. Convencin conjunta sobre Seguridad en la Gestin de

Combustible Gastado y Seguridad en la Gestin de ResiduosRadiactivos 1997 ......................................................................................................... 497

2.3.5. Accin comunitaria en materia de residuos radioactivos ...................... 4982.3.6. La accin del estado espaol .............................................................................. 500

XIII

3. Biotecnologa ........................................................................................................................................... 5023.1. Introduccin ................................................................................................................................. 5023.2. El Protocolo de Cartagena ................................................................................................... 5033.3. Respuesta comunitaria ........................................................................................................... 506

3.3.1. Utilizacin confinada de OMG ............................................................................. 5073.3.2. Liberacin intencionada de OGM ...................................................................... 5123.3.3. Trazabilidad .................................................................................................................... 5153.3.4. Alimentos y piensos .................................................................................................. 516

3.4. Accin del estado espaol ................................................................................................... 517

Captulo 10.- La informacin ambiental: la evaluacin ambientaly los derechos de acceso 521

Introduccin ...................................................................................................................................................... 5211. La evaluacin de impacto ambiental .......................................................................................... 521

1.2. El Convenio de Espoo ............................................................................................................ 5221.2.1. Conceptos y principales obligaciones ............................................................. 5231.2.2. Procedimiento a seguir en caso de impactos transfronterizos .......... 5251.2.3. Marco institucional ..................................................................................................... 5281.2.4. El Protocolo de Kiev ................................................................................................... 529

1.3. Respuesta comunitaria ........................................................................................................... 5311.3.1. La Directiva de EIA ..................................................................................................... 5311.3.2. La Directiva de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) ........................ 535

1.4. La accin del estado espaol ............................................................................................. 5371.4.1. La EIA en Espaa ........................................................................................................ 5381.4.2. La EAE en Espaa ...................................................................................................... 543

2. Los Derechos de Acceso .................................................................................................................. 5462.1. El Convenio de Aarhus ........................................................................................................... 547

2.1.1. Principales obligaciones ......................................................................................... 5482.1.2. Marco institucional ..................................................................................................... 552

2.2. Respuesta comunitaria ............................................................................................................ 5542.2.1. El acceso a la informacin ...................................................................................... 5542.2.2. La participacin pblica en los procesos de toma de decisiones .... 5562.2.3. El acceso a la justicia................................................................................................. 559

2.3. La accin del estado espaol .............................................................................................. 5602.3.1. Derecho de acceso a la informacin................................................................. 5612.3.2. Derecho a la participacin pblica ..................................................................... 5612.3.3. Acceso a la justicia y a la tutela administrativa en asuntos ambientales.. 562

Captulo 11: La responsabilidad por daos al medio ambiente 565

1. Introduccin ............................................................................................................................................. 5652. Responsabilidad por daos al medio ambiente ................................................................... 567

2.1. Antecedentes ............................................................................................................................... 5672.2. Objetivos y dao ambiental .................................................................................................. 567

XIV

3. La responsabilidad internacional: los trabajos de la Comisin de DerechoInternacional.............................................................................................................................................. 570

4. Responsabilidad por daos ambientales en tratados internacionales ...................... 5724.1. CONVEMAR .................................................................................................................................. 5734.2. El rgimen de la responsabilidad por daos causados por mareas negras

4.2.1. Convenio de Responsabilidad Civil de 1992 ................................................. 5744.2.2. Convenio del Fondo de 1992 ................................................................................ 5774.2.3. Fondo Complementario Internacional de Indemnizacin de Daos

Debidos a Contaminacin por Hidrocarburos ............................................... 5784.3. Protocolo de Madrid ................................................................................................................ 5794.4. Convenio sobre la Responsabilidad Internacional por Daos Causados

por Objetos Espaciales ........................................................................................................... 5804.5. Protocolo de Responsabilidad Civil de la CEPE ....................................................... 5814.6. Responsabilidad por daos causados por actividades nucleares ................... 582

4.6.1. El Convenio de Pars de 1960 .............................................................................. 5824.6.2. El Convenio de Bruselas de 1963 ...................................................................... 5834.6.3. Convenio de Viena de 1963 .................................................................................. 584

4.7. Convenio para la Proteccin del Medio Ambiente por el Derecho Penal ..... 5854.8. Convenio sobre Responsabilidad Civil por los Daos causados por

Actividades Peligrosas para el Medio Ambiente ....................................................... 5854.9. Convenio de Basilea ................................................................................................................ 586

5. Respuesta Comunitaria ....................................................................................................................... 5896. El rgimen de responsabilidad por daos al medio ambiente en el estado espaol... 597

6.1. Responsabilidad administrativa ........................................................................................... 5986.2. Responsabilidad penal............................................................................................................. 6006.3. Responsabilidad civil................................................................................................................. 6036.4. Transposicin de la Directiva sobre Responsabilidad Ambiental ...................... 605

Captulo 12: Comercio y medio ambiente 609

1. Introduccin ............................................................................................................................................. 6091.1. La relacin entre comercio y medio ambiente .......................................................... 610

2. Respuesta del Derecho Internacional ........................................................................................ 6123. Disposiciones comerciales en los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente .... 615

3.1. CITES ............................................................................................................................................... 6163.2. El Protocolo de Montreal ....................................................................................................... 6173.3. Convenio de Basilea ................................................................................................................ 6183.4. El Protocolo de Bioseguridad ............................................................................................. 6183.5. El Protocolo de Kyoto ............................................................................................................. 6193.6. El Convenio de Rterdam ..................................................................................................... 6203.7. El Convenio de Estocolmo ................................................................................................... 621

4. Rgimen jurdico del comercio internacional ........................................................................ 6214.1. Del GATT a la OMC .................................................................................................................. 6214.2. La Organizacin Mundial del Comercio.......................................................................... 623

4.2.1. Principios y funciones .............................................................................................. 623

XV

4.2.2. Estructura de la OMC .............................................................................................. 6244.2.3. El Comit de Comercio y Medio Ambiente ................................................. 626

4.3. Acuerdos adoptados en el mbito de la OMC de especial relevancia parael medio ambiente .................................................................................................................... 6284.3.1. Comercio de mercancas ....................................................................................... 6294.3.2. Comercio de Servicios ............................................................................................. 648

5. Relacin entre los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente (AMUMA) y elrgimen de comercio internacional ........................................................................................... 654

6. Acuerdos comerciales regionales ................................................................................................ 6577. La Unin Europea: la relacin entre el comercio y la proteccin ambiental ......... 658

7.1. El rol del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) enmateria de restricciones al comercio basadas en consideracionesambientales .................................................................................................................................. 662

Captulo 13: Mecanismos de cooperacin, financiacin y transferenciade tecnologa para la proteccin del medio ambiente 667

Introduccin: El desafo ..................................................................................................................... 6671. Cooperacin al desarrollo y medio ambiente ........................................................................ 668

1.1. Problemtica ................................................................................................................................ 6681.2. Respuesta internacional a la problemtica .................................................................. 6701.3. Incorporacin del desarrollo sostenible en las instituciones de

cooperacin al desarrollo ..................................................................................................... 6761.3.1. OCDE ................................................................................................................................ 6761.3.2. Bancos multilaterales de desarrollo .................................................................. 6781.3.3. Comunidad Europea ................................................................................................. 6791.3.4. Espaa .............................................................................................................................. 685

2. Mecanismos de financiacin para el medio ambiente ...................................................... 6882.1. Problemtica ................................................................................................................................ 6882.2. Respuesta del derecho internacional ............................................................................. 690

2.2.1. Algunos mecanismos de financiacin establecidos por conveniosinternacionales ambientales ................................................................................. 692

3. Transferencia de tecnologa y asistencia tcnica ................................................................. 6963.1. Problemtica ................................................................................................................................ 6963.2. Respuesta internacional ........................................................................................................ 6963.3. Convenios que incluyen disposiciones sobre transferencia de tecnologa .... 697

3.3.1. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ....... 6973.3.2. Rgimen de la proteccin de la capa de ozono ........................................ 6983.3.3. Convenio de Biodiversidad .................................................................................... 6993.3.4. Convencin de Cambio Climtico....................................................................... 699

Bibliografa 701

XVI

Presentacin

Toda actividad que realiza el ser humano afecta el medio donde habita, esto es inevita-ble. El hombre est interesado en proteger el medio ambiente como una forma de pro-tegerse a s mismo, como parte integrante de su medio fsico. As, los problemas ambien-tales tales como el agujero de la capa de ozono, el cambio climtico, la prdida debiodiversidad y la contaminacin ponen de relieve la necesidad de proteger jurdica-mente el medio ambiente. Este inters afecta a toda la sociedad planetaria ya que sonproblemas comunes a cada uno de nosotros que, como individuos, nos sentimos con-cernidos como parte del conjunto de la sociedad.

Es en la ltima mitad del siglo XX, cuando comienza la mayor sensibilidad de la sociedadante los signos de degradacin del entorno, consecuencia principalmente de las activi-dades humanas y de la expansin Industrial. As fue como fue surgiendo el derechoambiental, dirigido a la proteccin del medio humano a travs del control de las fuentesde contaminacin y a garantizar el uso sostenible de los recursos naturales. Tras la Con-ferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972) se fueron esta-bleciendo medidas a nivel internacional, destacando la adopcin de declaraciones y con-venios internacionales, que luego se fueron trasladando a los mbitos nacionales. Laadopcin de instrumentos jurdicos en los planos internacional, regional y nacional fueproliferando, sobre todo, tras la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambientey Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992). Desde entonces, el derecho internacional del medioambiente ha ido introducindose en nuestras vidas, modificando la forma de concebir lasrelaciones internacionales.

El deterioro constante del medio ambiente ha conducido a exigir ms normas, tanto anivel internacional como nacional, un estado de derecho fortalecido y una mejor aplica-cin y cumplimiento a todos los niveles.

Han quedado atrs los das en que el derecho internacional era una cuestin que sloincumba a diplomticos y representantes de estados y organismos intergubernamenta-les. Los actores no estatales como la comunidad cientfica, la academia, las ONGs y lasempresas juegan un papel destacado en el desarrollo del derecho internacional delmedio ambiente, identificando aspectos que requieren regulacin, participando comoobservadores en diferentes procesos de toma de decisiones y participando, formal einformalmente, en su aplicacin.

Con el apoyo al proyecto del Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente deelaboracin de esta Gua prctica, queremos ofrecer una herramienta til y prctica paratoda la sociedad, que contribuya a difundir el conocimiento sobre el derecho internacio-nal del medio ambiente y por ende a su aplicacin, respeto y proteccin del medioambiente.

OBRA SOCIAL C

XVII

Introduccin

La interdependencia ecolgica del planeta trasciende las fronteras de los pases y losproblemas que, previamente, se consideraban asuntos de inters nacional, ahora tie-nen implicaciones transfronterizas y globales. Las generaciones presentes nos enfren-tamos a una serie de desafos ambientales sin precedentes, tales como el cambio cli-mtico, la escasez de agua y la prdida de la biodiversidad y que son de origen muydiverso. Para resolverlos es necesario cooperar y modificar una serie de conductas yvalores de la sociedad actual. De lo contrario, las generaciones presentes y futurassufriremos y sufrirn las consecuencias. El Derecho, entendido como el instrumentopor excelencia que regula la conducta humana, es el mecanismo ms adecuado paranormar y regular las conductas atentatorias contra el medio ambiente y fomentar lacooperacin internacional.

El espectacular desarrollo del derecho ambiental en el plano internacional durante lasltimas dcadas ha impulsado la adopcin de polticas y normas de proteccin ambien-tal en los planos comunitario y nacional. En consecuencia, el Derecho Internacional delMedio Ambiente produce efectos concretos sobre las acciones diarias de los ciudada-nos, de las empresas y de las administraciones pblicas. Un ejemplo paradigmtico loencontramos en el rgimen internacional de lucha contra el cambio climtico estableci-do por el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y su Proto-colo de Kyoto.

Podemos afirmar que, en la ltima dcada, el inters de los principales actores que seven afectados o concernidos por estos instrumentos, tales como empresas, sindicatos,ONGs, comunidades autnomas y gobiernos locales, as como los medios de comuni-cacin, que sirven de canal de concienciacin de la sociedad, ha crecido de forma con-siderable en Espaa. Este inters se traduce en la necesidad de conocer y de participaren el desarrollo y aplicacin del Derecho Internacional del Medio Ambiente. Ante la cre-ciente importancia y relevancia del derecho y la poltica internacional, comunitaria y esta-tal del medio ambiente consideramos necesario acercar y divulgar su conocimiento alconjunto de la sociedad. El conocimiento de las polticas y convenios internacionales enmateria ambiental por parte de los profesionales y del pblico en general es fundamen-tal para que stos puedan aplicarse de forma eficaz y precisa, cumplindose as su raznde ser que no es otra que el desarrollo sostenible a escala planetaria.

Con el objetivo de contribuir a la divulgacin y de promover y propiciar el conocimientodel derecho y de la poltica internacional del medio ambiente surgi la iniciativa del Ins-tituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente (IIDMA) de elaborar esta Gua queahora tiene en sus manos. Su propsito es que sirva de material de apoyo documentaly consulta. Por ello, en aras de una fcil comprensin y para acercar el derecho interna-cional del medio ambiente al pblico interesado, se presenta en un formato gil y utilizaun lenguaje sencillo, evitando, en la medida de lo posible, la utilizacin de trminos jur-dicos complejos. Adems, este documento pretende ser una herramienta til y prctica,proporcionando referencias actuales sobre la aplicacin de las principales normas deDerecho Internacional en Espaa. Al ser una gua prctica, facilitamos una serie de direc-ciones de pginas web donde podrn encontrarse tanto convenios, directivas comunita-rias y otras normativas as como informacin sobre instituciones y organizaciones invo-lucradas en el desarrollo y aplicacin del Derecho Internacional del Medio Ambiente.Igualmente, para aquellos que estn interesados en profundizar en el conocimiento delobjeto de esta gua, se incluye una bibliografa.

XIX

Para alcanzar nuestro objetivo, esta Gua analiza no slo el Derecho Internacional delMedio Ambiente sino que tambin presenta cmo la Comunidad Europea y el estadoespaol han adaptado sus ordenamientos jurdicos para cumplir con los compromisosadquiridos tanto en el plano internacional como en el comunitario. De esta forma, sepuede comprobar cmo el Derecho Internacional del Medio Ambiente es una de las prin-cipales fuentes de derechos y obligaciones para la proteccin del medio ambiente ycmo los compromisos adoptados internacionalmente por los gobiernos s tienen efec-tos para la ciudadana. Adems, se proporciona informacin y datos que permitan actua-lizar el contenido de esta Gua ya que el Derecho Internacional del Medio Ambiente evo-luciona a pasos agigantados.

Este documento se ha estructurado en tres grandes bloques. En primer lugar, se abor-dan aspectos generales relativos a la gobernanza y los derechos humanos recogidosen los captulos 1 y 2. En segundo lugar , los captulos 3 a 9 presentan los principalesinstrumentos normativos de proteccin de los diferentes medios (aire, agua, suelo) yde regulacin de ciertas actividades o productos. La primera categora identifica unaserie de prioridades para la proteccin y conservacin de un medio en particular. Lasegunda categora identifica productos y subproductos de la innovacin tecnolgica eindustrial que se consideran perjudiciales para el medio ambiente. En tercer lugar, loscaptulos 10 a 13 analizan aspectos horizontales como la evaluacin ambiental, elacceso a la informacin, la responsabilidad ambiental, la relacin entre comercio ymedio ambiente y el apoyo a los pases en desarrollo para cumplir con los compromi-sos ambientales.

Por las caractersticas de esta Gua consideramos que puede resultar de utilidad a unamplio espectro de la sociedad como profesionales de la consultora ambiental, funcio-narios de los tres niveles de la Administracin, miembros de ONGs y sindicatos, estu-diantes, profesores y periodistas.

Con esta Gua, desde el IIDMA, deseamos difundir las normas de proteccin ambientaly, de esta forma, esperamos contribuir a su respeto y cumplimiento. Si alcanzamos nues-tro deseo, lograremos que nuestro estado de derecho favorezca la senda del desarrollosostenible.

Agradecimientos

El IIDMA agradece el apoyo prestado para la realizacin de este libro a Obra Social deCaja Madrid. Asimismo, agradece a Nissim Correa, Jessica Jo y Mirian Morales los tra-bajos de apoyo en la investigacin para la preparacin de este libro. Finalmente, agra-dece a Oscar Montes Eriksen, Director de la Oficina de Representacin del Estado deZacatecas en Espaa su apoyo prestado para la preparacin de la portada y al artistazacatecano Ignacio Vera Ponce quien amablemente ha cedido su obra para servir comoimagen de presentacin de este libro.

ANA BARREIRADirectora

IIDMA

XX

El Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente es una organizacin sinnimo de lucro, registrada en Espaa y fundada en diciembre de 1996 con el propsitode contribuir a la proteccin del medio ambiente y a la consecucin de un desarrollosostenible a travs del estudio, desarrollo y aplicacin del Derecho desde una perspec-tiva internacional y multidisciplinar. Desde 1998, el IIDMA es una organizacin acredita-da ante el Consejo de Administracin del Programa de Naciones Unidas de MedioAmbiente (PNUMA). En 2001 fue declarada de utilidad pblica. IIDMA est registradocomo una organizacin de cooperacin al desarrollo en el Registro de ONGs de Desa-rrollo de la AECI.

Nota sobre los autores:

Ana Barreira, Directora del IIDMA, Licenciada en Derecho (U.Complutense, 1990), Ms-ter en Derecho Ambiental (U. de Londres, 1993), Mster en Estudios Jurdicos Interna-cionales (U. de Nueva York, 1996).

Paula Ocampo, Abogada Asociada del IIDMA, Licenciada en Derecho (U. Pontificia Javie-rana de Bogot, 2001), Master en Poltica y Gestin Ambiental (U. Carlos III, 2005).

Eugenia Recio, Abogada Asociada del IIDMA, Licenciada en Derecho (U.Complutense,2005) y Diplomada en Derecho (U. de Buenos Aires, 2001).

Direccin y Edicin

La direccin de los trabajos de esta publicacin estuvo a cargo de Ana Barreira. Los tra-bajos de edicin estuvieron a cargo de Gloria Patricia Zaragoza Barrera.

XXI

Acrnimos

ACCOBAMS Acuerdo de Mnaco sobre la Conservacin de los Cetce-os del Mar Negro, el Mar Mediterrneo y la Zona AtlnticaContigua.

AELC Asociacin Europea de Libre Comercio.AC Mecanismo de Aplicacin Conjunta.AEC Actividades Ejecutadas Conjuntamente.AEN Agencia para la Energa Nuclear.AES Agencia Europea de Seguridad Martima.ADPIC Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual Relacionados con el Comercio.AG Asamblea General de las Naciones Unidas.AGCS Acuerdo General sobre Comercio de Servicios.AIF Asociacin Internacional de Fomento.AMSF Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.AMUMA Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente.AOD Ayuda Oficial al Desarrollo.AOTC Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio.APEC Foro de Cooperacin Econmica de Asia Pacfico.ASMC Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias.BAT Mejor Tcnica Disponible.BATEF Mejor Tecnologa Disponible y Econmicamente Posible.BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.BOE Boletn Oficial del Estado.BySA Bienes y Servicios Ambientales.CAD Comit de Ayuda al Desarrollo.CBI Comisin Ballenera Internacional.CC Cdigo Civil.CCAA Comunidades Autnomas.CCMA Comit de Comercio y Medio Ambiente.CCT Comit de Ciencia y Tecnologa.CDB Convenio sobre Diversidad Biolgica..CEsp Constitucin Espaola.CE Comunidad Europea.CEE Comunidad Econmica Europea.CEAC Comit de Examen de la Aplicacin de la Convencin.CEDRE Centro de Documentacin, de Investigacin y de Experimen-

tacin sobre la Contaminacin Accidental de las Aguas.CEDH Convenio Europeo de Derechos Humanos.CEPE Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas.CDESC Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.CDS Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

XXIII

CFC Clorofluorocarbonos.CFP Consentimiento Fundamentado Previo.CH4 Metano.CIDH Convencin Interamericana de Derechos Humanos.CIN Comit Intergubernamental de Negociacin.CIOMG Consejo Interministerial de Organismos Modificados Genti-

camente.CIPR Comisin Internacional para la Proteccin del Rin.CITES Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre.CMMAD Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo.CMC Conferencia Mundial sobre el Clima.CMS Comit de Seguridad Martima.CMDS Comisin Mediterrnea de Desarrollo Sostenible.CMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Cli-

mtico.CNB Comisin Nacional de Bioseguridad.CNUMAD Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo.CNUMH Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano.Cdigo IDS Cdigo Internacional de Dispositivos de Salvamento.Cdigo PBIP Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques y de

las Instalaciones Portuarias.COFI Comit de Pesca de la FAO.CONVEMAR Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.COSS Comit de Seguridad Martima y Prevencin de la Contami-

nacin por los Buques.CP Cdigo Penal.CO2 Dixido de Carbono.COP Conferencia de las Partes.COP/MOP Conferencia de las Partes en Calidad de Reunin de las Par-

tes en el Protocolo de Kyoto.Convenio OPRC Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y

Lucha Contra la Contaminacin por HidrocarburosCOV Compuestos Orgnicos Voltiles.CPMM Comit de Proteccin del Medio Marino.CRC Convencin sobre los Derechos del Nio.CSN Consejo de Seguridad Nuclear.CTBT Tratado para la Prohibicin Completa de Pruebas Nucleares.DADH Declaracin Americana de Derechos Humanos.DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.DMA Directiva Marco del Agua.DOCE Diario Oficial de la Comunidad Europea.DOUE Diario Oficial de la Unin Europea.DOV Derechos de Obtencin Vegetal.

XXIV

DPH Dominio Pblico Hidrulico.DUDH Declaracin Universal de Derechos Humanos.EAE Evaluacin Ambiental Estratgica.ECA Estndares de Calidad Ambiental.ECOSOC Comit Econmico y Social de las Naciones Unidas.EGTT Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnologa.EIA Evaluacin de Impacto Ambiental..EM Estados Miembros.EMEP Programa Comn de Medidas y Evaluacin del Transporte a

Larga Distancia de los Contaminantes Atmosfricos en Europa.ENPAN Estados No Poseedores de Armas Nucleares.ENRESA Empresa Nacional de Residuos Radiactivos S.A.EURATOM Comunidad Europea de la Energa Atmica.FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin.FIB Foro Intergubernamental de Bosques.FMAM Fondo Mundial para el Medio Ambiente.FNUB Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques.FOE Friends of the Earth.GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.GEI Gases de Efecto Invernadero.GECT Grupo de Examen Cientfico y Tcnico.GFCM Comisin General de Pesca para el Mediterrneo.GIB Grupo Intergubernamental de Bosques.GM Mecanismo Mundial (Global Mechanism).HFC Hidrofluorocarbonos.IBSFC Comisin Internacional de Pesca del Mar Bltico.ICC Cmara Internacional de Comercio.ICEL Consejo Internacional de Derecho Ambiental.ICES Consejo Internacional para la Exploracin del Mar (Internatio-

nal Council for the Exploration of the Sea).ICSU Consejo Internacional para la Ciencia.IFIs Instituciones financieras internacionales.INDNR Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.ILM International Legal Materials (Materiales de Derecho Interna-

cional).IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Cli-

mtico.IPPC Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.IYDD Ao Internacional de los Desiertos y la Desertificacin.LIC Lugar de Inters Comunitario.LRJPAC Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y

del Procedimiento Administrativo Comn.MA Millenium Assessment ( Evaluacin del Milenio).MACI Medidas Ambientales y Comercio Internacional.

XXV

MARPOL Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin porlos Buques.

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio.MMG Microorganismo Modificado Genticamente.MOP Reunin de las Partes (Meeting of the Parties).N2O xido Nitroso.NH3 Amonaco.NOx xidos de nitrgeno.NA No Aplicable.NMF Principio de Nacin ms Favorecida.NOEI Nuevo Orden Econmico Internacional.OA rgano de Apelacin de la OMC.OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.ODM Objetivos del Milenio.OEA Organizacin Estados Americanos.OECC Oficina Espaola de Cambio Climtico.OIEA Organismo Internacional de la Energa Atmica.OILPOL Convencin Internacional para la Prevencin de la Contami-

nacin Martima Producida por Vertido de Crudo.OIMT Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales.OIT Organizacin Internacional del Trabajo.OLP Organizacin para la Liberacin de Palestina.OMC Organizacin Mundial de Comercio.OMGs Organismos Modificados Genticamente.OMI Organizacin Martima Internacional.OMM Organizacin Meteorolgica Mundial.ONU Organizacin de las Naciones Unidas.OMS Organizacin Mundial de la Salud.ONGD Organizacin no Gubernamental de Desarrollo.ONS Observatorio Nacional de la Sequa.ONU Organizacin de Naciones Unidas.OSACT rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico.OSACTT rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y

Tecnolgico.OSCE Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa.OSD rgano de Solucin de Diferencias de la OMC.OSE rgano Subsidiario de Ejecucin.OSPAR Convenio para la Proteccin del Medio Marino del Nordeste

Atlntico.OTPCEN La Organizacin del Tratado para la Prohibicin Completa de

los Ensayos Nucleares.PAC Poltica Agrcola Comn.PAM Plan de Accin Mundial de los Mares.Pam Plan de Accin para el Mediterrneo.PAND Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin.

XXVI

PAO Potencial de Agotamiento del Ozono..PCA Potencial de Calentamiento Atmosfrico.PECC Programa Europeo sobre el Cambio Climtico.PED Pases en Desarrollo.PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-

turales.PM Protocolo de Montreal.PMA Pases Menos Adelantados.PMP Medidas de Procesos y Mtodos de Produccin.PNA Plan Nacional de Asignacin.PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.POPs Contaminantes Orgnicos Persistentes (Persistent Organic

Pollutants).Protocolo HNS Protocolo sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha Contra la

Contaminacin por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peli-grosas.

RCE Reduccin Certificada de Emisiones.RCEl Reduccin Certificada de Emisiones a Largo Plazo.RCEt Reduccin Certificada de Emisiones Temporal.RECDE Rgimen Europeo para el Comercio de Derechos de Emisi.RDL Real Decreto Ley.RENADE Registro Nacional de Derechos de Emisin.RIAA Reports of International Arbitral Awards.SAO Sustancias que Agotan el Ozono.SASEMAR Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima.SMSSM Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos.SO2 Dixido de Azufre.SOLAS Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana.TAC Totales Admisibles de Captura.TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos.TCE Tratado de la Comunidad Europea.TJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.TNP Tratado sobre la No Proliferacin de las Armas Nucleares.TRLA Texto Refundido de la Ley de Aguas.TUE Tratado de la Unin Europea.UA Unin Africana.UE Unin Europea.UCA Unidades de Cantidad Atribuida.UDA Unidad de Absorcin.UICN Unin Mundial para la Naturaleza.UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura.

XXVII

URE Unidad de Reduccin de Emisiones.USO Universal Service Obligation.UTCUTS Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura.VLE Valores Lmites de Emisin.WBCSD Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible.WWF Fondo Mundial para la Naturaleza.ZEC Zonas Especial de Conservacin.ZEE Zona Econmica Exclusiva.ZEP Zonas Especialmente Protegidas.ZEPAS Zonas de Especial Proteccin para las Aves.ZEPIM Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el

Mediterrneo.ZLAN Zonas Libres de Armas Nucleares.

XXVIII

Captulo 1Evolucin, fuentes, actores y principios delderecho internacional del medio ambiente

1. Introduccin

El aumento de la preocupacin del ser humano por las amenazas al medioambiente advertidas por los cientficos, condujo a que el derecho se ocupara deproteger el medio ambiente, pues de ste depende el bienestar de los sereshumanos. Problemas ambientales tales como el agujero de la capa de ozono, laprdida de biodiversidad y la contaminacin pusieron de relieve la interdepen-dencia ecolgica del planeta, que no respeta las fronteras trazadas por el serhumano, as como la necesidad de cooperar a nivel internacional para afrontar-los. Para dar respuesta a estas cuestiones y evitar el deterioro de la biosfera, fuesurgiendo el derecho internacional del medio ambiente. En la actualidad, existeun complejo y vasto entramado de normas internacionales que consisten enalrededor de 1.000 tratados, declaraciones, resoluciones y decisiones judicialesdirigidas a proteger los elementos vivos y no vivos del planeta, as como sus pro-cesos ecolgicos.

Existen dos tipos de actividades humanas que originan los problemas ambientales:

1. El uso de los recursos a niveles insostenibles.2. El deterioro del medio a travs de la generacin de contaminacin y residuos por

encima del nivel de capacidad de absorcin del medio ambiente para hacerlos ino-cuos.

Con el objetivo de dar solucin a estos problemas, se han adoptado un gran nmero deconvenios, as como declaraciones, planes y programas. Estos documentos establecencompromisos de dos categoras, una en materias relativas a la proteccin de los dife-rentes medios (aire, agua, suelo) y otra regulando ciertas actividades o productos. La pri-mera categora identifica una serie de prioridades para la proteccin y conservacin deun medio en particular:

proteccin de la atmsfera, en particular a travs de combatir el cambio climti-co, la degradacin de la capa de ozono y la contaminacin atmosfrica trans-fronteriza.

proteccin de los mares y ocanos, incluyendo reas costeras y los recursos marinosvivos.

conservacin de la diversidad biolgica. proteccin de los recursos de agua dulce. proteccin de los recursos del suelo.

La segunda categora identifica los productos y subproductos de la innovacin tecno-lgica e industrial que se consideran perjudiciales para el medio ambiente y que, portanto, requieren ser regulados a nivel internacional. Estos son:

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La proteccin del medio ambiente a nivel internacional como inters comn de lahumanidad, ha afectado y alterado el papel tradicional de la soberana de los estados.sta se ha ido limitando como consecuencia del paulatino reconocimiento de la inter-conexin de la vida, de los diferentes medios y de los ecosistemas del planeta.

2. Origen y evolucin del derecho internacionaldel medio ambiente

A finales del S. XIX, encontramos los primeros acuerdos de carcter ambiental,consistentes en tratados sobre la proteccin de ciertos recursos naturalescomo los recursos pesqueros, la fauna y flora y los cursos de aguas internacio-nales. No obstante, stos tenan como primer objetivo el mantenimiento deespecies con un valor econmico, es decir, tenan una perspectiva utilitarista dela problemtica. Las medidas genuinamente ambientales no aparecieron hastala segunda mitad del S. XX, tras la Conferencia de Naciones Unidas sobre MedioHumano celebrada en Estocolmo, en 1972.

En la primera poca, encontramos una serie de acuerdos como el Convenio firmadoentre Francia y Gran Bretaa, en 1867, relativo a la Pesca; la Convencin de 1900 des-tinada a asegurar la conservacin de diversas especies animales en estado salvaje enfrica, que trataba de asegurar la proteccin y la conservacin de la vida silvestre enlas colonias africanas; la Convencin de 1902 para la proteccin de aves tiles en laagricultura o el Tratado de aguas fronterizas entre EE.UU y Canad de 1902.

En la primera mitad del S. XX, se produjo un conflicto ambiental dirimido ante un tri-bunal arbitral cuya decisin sent las bases para el desarrollo de uno de los princi-pios fundamentales del derecho internacional del medio ambiente. Se trata de unacontroversia entre los EE.UU y Canad por la emisin de azufre originada en la fun-dicin de Trail situada en la provincia de la Columbia Britnica (Canad) que causa-ba daos en el estado de Washington (EE.UU). El tribunal arbitral sostuvo que deacuerdo al derecho internacional ningn estado tiene el derecho de utilizar su terri-torio o permitir que sea utilizado de tal forma que cause daos por humos en elterritorio de otro estado o a la propiedad o a las personas, cuando cause serias con-secuencias y el dao pueda establecerse con evidencias claras y convincentes1.

biotecnologa. productos qumicos, incluyendo su comercio internacional. prcticas agrcolas. residuos peligrosos, incluyendo su comercio internacional. residuos slidos y vertidos. residuos nucleares.

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Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Gua Prctica

1 11 de marzo de 1941. Arbitral Award, Trail Smelter Case, 3 U.N. RIAA 1905, 1938 (1949). Traduccindel autor.

Tras la II Guerra Mundial, se adopt la Carta Fundacional de las Naciones Uni-das, que no contiene disposicin alguna sobre la proteccin del medio ambien-te o de los recursos naturales. No obstante, entre los objetivos de la ONU seincluy la cooperacin internacional para solucionar problemas de carcter eco-nmico, social, cultural o humanitario2, que han servido de apoyo para las acti-vidades ambientales posteriormente desarrolladas por las Naciones Unidas.Desde su fundacin hasta la celebracin de la Conferencia de Estocolmo, secrearon una serie de organismos internacionales con ciertas funciones decarcter ambiental y conservacionista como la FAO y UNESCO y se adoptaroninstrumentos jurdicos a nivel global y regional que se dirigan al control de fuen-tes de contaminacin concretas3, as como a la conservacin en general4.

Podemos decir que, previamente a la Conferencia de Estocolmo, surgierontanto un ordenamiento jurdico para la proteccin del medio ambiente interna-cional y regional, como una serie de organizaciones internacionales que abor-daban problemticas ambientales. Sin embargo, estos tratados e institucionesse estaban desarrollando de forma desintegrada y no coordinada, lo que impe-da desarrollar una estrategia coherente para proteger al medio ambiente.

2.1. La Conferencia de Naciones Unidassobre el Medio Humano

Una serie de catstrofes ecolgicas, tales como la marea negra de 1967 en lascostas de Francia, Inglaterra y Blgica, causada por el naufragio del petroleroTorrey Canyon y las evidencias de la degradacin del medio ambiente, incitarona los gobiernos a adoptar medidas y a cooperar para afrontar el reto ambiental.

La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano (CNUMH) fue convo-cada en diciembre de 1968 por la Asamblea General de las Naciones Unidas5.sta se celebr en Estocolmo, del 5-16 de junio de 1972, y a ella asistieron 114estados y un gran nmero de instituciones internacionales y observadores no-gubernamentales. El Informe de la Conferencia de Estocolmo fue analizado por laAsamblea General, en su vigsima sptima sesin, donde se adoptaron una seriede resoluciones, entre ellas, las resoluciones 2997 a 3004 referidas a los meca-nismos institucionales y financieros para la cooperacin internacional en materiade medio ambiente, incluyendo la creacin del Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (PNUMA/UNEP).

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Evolucin, fuentes, actores y principios del derecho internacional del medio ambiente

2 Artculo 1.3 Carta de San Francisco, 1945.

3 En 1954 se adopt la primera Convencin para prevenir la contaminacin marina por hidrocarbu-ros. En 1972, antes de Estocolmo, se adopt la Convencin de Oslo, sobre la prevencin de la