EXPOSICIN DE MOTIVOS

NORMAS COMPLEMENTARIAS AL REGLAMENTO DE LA LEY N 28774, LEY QUE CREA EL REGISTRO NACIONAL DE TERMINALES DE TELEFONA CELULAR, ESTABLECE PROHIBICIONES Y SANCIONA PENALMENTE A QUIENES ALTEREN Y COMERCIALICEN CELULARES DE PROCEDENCIA

DUDOSA

1. ANTECEDENTES.

Mediante Ley N 28774 se cre el Registro Nacional de Terminales de Telefona Celular, se establecieron prohibiciones y se modific el Cdigo Penal, tipificndose como delito la alteracin, reemplazo, duplicacin o de cualquier modo, la modificacin de un nmero de lnea o de serie electrnico o de serie mecnico de un terminal celular, de modo que pueda ocasionar perjuicio al titular o usuario del mismo, as como a terceros. En la nica Disposicin Transitoria de la Ley N 28774 se encarg al Ministerio de Transportes y Comunicaciones y al OSIPTEL, la reglamentacin de la referida norma. Mediante Decreto Supremo N 023-2007-MTC se aprob el Reglamento de la Ley N 28774, el cual estableci disposiciones relativas al Registro Nacional de Terminales de Telefona Celular, al listado de equipos terminales, a la obligacin de intercambio de informacin entre los concesionarios mviles, entre otras. En el artculo 16 del Reglamento de la Ley N 28774 dispuso que el OSIPTEL, en el marco de sus competencias, establecera las infracciones y sanciones por el incumplimiento de la Ley N 28774 y su Reglamento; asimismo, la Segunda Disposicin Complementaria y Transitoria del citada norma reglamentaria estableci que el OSIPTEL emitira, de ser el caso, la normativa complementaria para el mejor cumplimiento del referido Reglamento. Mediante Decreto Supremo N 002-2013-MTC, se modific el Decreto Supremo N 023-2007-MTC, Reglamento de la Ley N 28774; incluyndose entre sus modificaciones, la sustitucin del esquema de intercambio de informacin entre los concesionarios mviles sobre equipos terminales mviles reportados como sustrados, perdidos o en su caso, recuperados, por un esquema de comparticin de informacin a travs de una base de datos centralizada nica a nivel nacional, a cargo del OSIPTEL. En la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 002-2013-MTC, se estableci que este Organismo emitira la Resolucin que establezca el procedimiento para la entrega de informacin al OSIPTEL, por parte de los concesionarios mviles, de equipos terminales mviles reportados como hurtados, robados, perdidos y recuperados. Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 050-2013-CD/OSIPTEL, se aprob la Norma que regula el procedimiento para la entrega de informacin al OSIPTEL de equipos terminales mviles reportados como sustrados (hurtados y robados), perdidos y recuperados, as como la forma de acceso a dicha informacin va la base de datos centralizada nica a nivel nacional, y se estableci el Rgimen de Infracciones y Sanciones correspondiente a la Ley N 28774 y disposiciones reglamentarias (en adelante, la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL).

2. PROPUESTA NORMATIVA. De la evaluacin de la aplicacin de la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL, se ha observado que la misma debe ser complementada a fin de contar con un procedimiento

completo relacionado al proceso de bloqueo y/o liberacin de equipos terminales reportados como robados, perdidos o recuperados; resultando tambin necesario incorporar algunas modificaciones al procedimiento vigente, a fin de solucionar problemas relativos a bloqueos indebidos comunicados por los usuarios y detectados por el OSIPTEL en las supervisiones realizadas. En ese sentido, a continuacin se sealan las principales propuestas del proyecto normativo.

2.1 Base de Datos de Reportes Los concesionarios mviles han implementado sus respectivas Bases de Datos de Reportes, en virtud de lo dispuesto por la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL, la cual contiene informacin de equipos terminales mviles reportados por sus abonados o usuarios como sustrados, perdidos o recuperados. Al respecto, se est proponiendo que la referida Base de Datos de Reportes, de manera adicional a la informacin de actualmente contiene; incluya tambin informacin de bloqueos y liberaciones realizados en atencin a la informacin obtenida a travs del Sistema de Intercambio Centralizado implementado por el OSIPTEL, la cual es entregada por cada uno de los concesionarios mviles. De esta manera, se podr hacer seguimiento de la prohibicin que tienen los referidos concesionarios, sealada en el artculo 7 del Reglamento de la Ley 28774, de prestar el servicio a travs de aquellos equipos terminales mviles que hayan sido registrados como hurtados, robados, y perdidos, en la base de datos centralizada a cargo del OSIPTEL; as tambin, se contar con el registro de la correspondiente liberacin del bloqueo de aquellos terminales mviles que hayan sido reportados como recuperados. Por otra parte, considerando que la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL vigente unific los supuestos de robo y hurto de los equipos terminales bajo el rubro equipo sustrado, se plantea modificar este trmino por carecer de la simplicidad necesaria para asegurar una comunicacin fluida entre el usuario y el concesionario mvil, que permita concretar rpidamente un reporte para proceder de inmediato al bloqueo del equipo, siendo que en estos casos el tiempo resulta esencial para minimizar el perjuicio econmico que soporta el usuario al haber perdido la posesin de su equipo terminal mvil con la lnea habilitada, producto de un acto delictivo. En ese sentido, se propone sustituir el trmino sustrado por el trmino robado.

2.2 Bloqueos y liberaciones en atencin a los reportes registrados por el propio concesionario del servicio pblico mvil.

En el proyecto normativo se uniformizan los criterios a ser utilizados por los concesionarios mviles para validar que el solicitante del bloqueo y liberacin es el que efectivamente corresponde, sea ste un abonado, usuario, importador, distribuidor o el propio concesionario mvil.

Bloqueos solicitados por los abonados o usuarios. Se propone que al momento de recibir un reporte de robo o prdida de un equipo terminal mvil formulado por el abonado o usuario, el concesionario mvil deber solicitar y validar inmediatamente la siguiente informacin: (i) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera

tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) del abonado del servicio pblico mvil que ha estado siendo utilizado con el equipo terminal mvil materia del reporte.

(ii) Tratndose de un reporte formulado por el usuario, nombre y documento legal de identificacin de ste (DNI o Carn de Extranjera), de manera adicional a lo sealado en el numeral precedente.

(iii) Lugar y fecha de nacimiento de la persona que realiza el reporte (abonado o

usuario, segn sea el caso). (iv) Informacin aleatoria sobre el servicio pblico mvil que estaba siendo utilizado

con el equipo terminal mvil materia del reporte, segn el cuestionario que sea previamente comunicado al OSIPTEL.

Asimismo, a efectos de poder contar con los medios probatorios que permitan absolver cualquier tipo de reclamo o establecer responsabilidades, se considera pertinente precisar que cuando el reporte sea realizado por va telefnica, el concesionario mvil deber contar con la grabacin de la comunicacin a travs de la cual se formul el reporte. Si el referido reporte fue realizado en forma presencial, el concesionario mvil deber brindar al abonado o usuario el respectivo cargo de recepcin del reporte; finalmente, cuando el reporte sea realizado por otras vas, el concesionario mvil deber conservar el mecanismo que contenga el reporte. Se considera tambin conveniente precisar que el reporte por prdida del equipo terminal mvil conlleva a la ejecucin, en simultneo, tanto de la suspensin del servicio pblico mvil como del bloqueo del referido equipo terminal. Para tal efecto, se plantea que la ejecucin de la suspensin y bloqueo antes referidos, deber producirse dentro de los cinco (05) minutos siguientes a la generacin del cdigo correlativo del respectivo reporte. Si la ejecucin no fuese realizada en el plazo sealado, el concesionario mvil deber, adicionalmente a la responsabilidad administrativa que se genere, asumir el costo de las llamadas que se efecten desde la fecha y hora en que el servicio debi ser suspendido.

Liberacin solicitada por los abonados. El concesionario mvil que registr el reporte del abonado o usuario de robo o prdida de su equipo terminal mvil, que posteriormente reciba un reporte de recuperacin y la respectiva solicitud para la liberacin del equipo terminal y reactivacin del servicio; deber solicitar y validar inmediatamente la siguiente informacin: (i) Cdigo correlativo del reporte de bloqueo.

(ii) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera

tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) del abonado del servicio pblico mvil que ha estado siendo utilizado con el equipo terminal mvil materia del reporte.

(iii) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera

tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) de la persona (abonado o usuario) que solicit el bloqueo.

(iv) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera

tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) de la persona (abonado) que solicita la liberacin. Cabe precisar que, en lnea con lo dispuesto en el artculo 8 del Reglamento de la Ley N 28774, los reportes de recuperacin podrn ser presentados por los abonados, y no por los usuarios.

(v) Informacin aleatoria sobre el servicio pblico mvil que estaba siendo utilizado con el equipo terminal mvil materia del reporte, segn el cuestionario que sea previamente comunicado al OSIPTEL.

En el caso que el reporte de recuperacin sea realizado por va telefnica y el abonado no contase con el cdigo correlativo del reporte de bloqueo, ste deber apersonarse a alguna de las oficinas o centros de atencin a usuarios del concesionario mvil, en donde se le solicitar y validar la informacin que corresponde a los numerales (ii) al (v) respectivamente. A su vez, si el reporte de recuperacin es presentado por el abonado del servicio pblico mvil por la va presencial, no ser necesario solicitar la validacin de la informacin que corresponde a los numerales (iii) y (v). Asimismo, se propone que la ejecucin de la reactivacin del servicio y liberacin del equipo terminal sea realizada dentro de los cinco (05) minutos siguientes de concluida la validacin. Se precisa que la liberacin del equipo terminal reportado como recuperado no debe ser condicionada al pago de deuda del abonado ni a ningn otro tipo de condicionamiento.

Bloqueos solicitados por los importadores, distribuidores o por el propio concesionario mvil

Para el caso de los reportes a ser efectuados por los importadores y distribuidores o el propio concesionario mvil, se precisa que stos deben ser presentados personalmente en cualquiera de las oficinas o centros de atencin o a travs de cualquier otro medio que el concesionario mvil implemente para tal fin y comunique previamente al OSIPTEL. En tanto los importadores, distribuidores y concesionarios mviles, deben acreditar el origen legal de la adquisicin de los equipos terminales que reporten como robados o perdidos; esta acreditacin se realizar con facturas o documentos equivalentes, que confirmen la propiedad u otro ttulo que permita la posterior comercializacin del equipo terminal mvil. Al finalizar el reporte efectuado por el importador, distribuidor o por s misma, y una vez validada la informacin correspondiente, el concesionario mvil deber entregar a quien formul el reporte un cdigo correlativo del reporte realizado, como constancia del mismo. En este supuesto, se propone que la ejecucin del bloqueo deber producirse dentro de los sesenta (60) minutos siguientes a la generacin del cdigo correlativo del respectivo reporte.

Liberacin solicitada por los importadores, distribuidores o por el propio concesionario mvil.

Se plantea que el concesionario mvil que registr el reporte del importador, distribuidor o de s mismo, de robo o prdida del equipo terminal mvil, y que posteriormente reciba un reporte de recuperacin y solicitud para la liberacin del referido equipo; deba solicitar y validar inmediatamente la siguiente informacin: (i) Cdigo correlativo del reporte de bloqueo.

(ii) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera

tratndose de persona natural, o RUC tratndose de persona jurdica) del importador o distribuidor que solicit el bloqueo.

(iii) Nombre y documento legal de identificacin (DNI o Carn de Extranjera) y, en su

caso, poder de representacin, de la persona natural que solicita la liberacin.

(iv) Informacin aleatoria sobre la documentacin que fue presentada para acreditar el origen legal de la adquisicin de los equipos terminales que se reportaron como sustrados o perdidos; solo si el reporte de recuperacin no es presentado a travs de la va presencial.

Asimismo, se propone que la ejecucin de la liberacin deber producirse dentro de los sesenta (60) minutos siguientes de concluida la validacin.

2.3 Bloqueo y liberacin de equipos terminales a travs del Sistema de Intercambio Centralizado.

Se estn manteniendo los horarios establecidos para el Sistema de Intercambio Centralizado, por la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL. Sin embargo, se est precisando que los concesionarios mviles slo cargaran la informacin que le haya sido reportada por sus propios abonados, usuarios, importadores o distribuidores, o por el propio concesionario. Esta precisin se realiza, debido a que se ha detectado que algunos concesionarios mviles recogen la informacin proveniente del Sistema Centralizado a cargo el OSIPTEL y la vuelven a cargar como si fuera de su propia empresa, generndose duplicidad en la informacin. A continuacin se detalla cada una de las actividades previstas como parte del procedimiento de intercambio de informacin:

Primera actividad: Entrega de informacin al Sistema de Intercambio Centralizado, entre las 00:00:00 y las 01:59:59 horas. El concesionario mvil deber cargar al directorio del Sistema denominado Transferencia, un archivo con informacin acumulada y ordenada de la ms antigua a la ms reciente, correspondiente a los reportes de bloqueo y liberacin del da anterior (realizados entre las 00:00:00 y las 23:59:59 horas), que le hayan sido reportados por sus abonados, usuarios, importadores o distribuidores, o por el propio concesionario; como robados, perdidos o recuperados.

Segunda actividad: Recojo de informacin del Sistema de Intercambio Centralizado, entre las 02:00:00 y las 03:59:59 horas. Se deber descargar del directorio del Sistema denominado Transferencia, los archivos disponibles cargados en el da por los dems concesionarios en cumplimiento de la Primera Actividad antes sealada, as como los archivos cargados con informacin del intercambio internacional.

Se ha considerado pertinente precisar que el concesionario mvil deber realizar el bloqueo o liberacin, segn corresponda, considerando nicamente el registro ms reciente de cada cdigo NE del archivo diario cargado por los dems concesionarios o en los archivos del intercambio internacional de informacin. En ese sentido, en caso un nmero electrnico haya sido incluido en un archivo diario en ms de un registro de bloqueo o liberacin, el concesionario mvil que reciba la informacin del intercambio nicamente deber ejecutar el bloqueo o liberacin, segn corresponda, del registro ms reciente.

2.4 Reclamos relacionados con el bloqueo o liberacin de equipos terminales

mviles. En la propuesta normativa se definen los diferentes tipos de reclamos relacionados con el bloqueo o liberacin de equipos terminales mviles: (i) Reclamos por problemas en la atencin de la solicitud de bloqueo: este tipo de

reclamo se presentar en caso que: El concesionario mvil se niegue a realizar el bloqueo solicitado por el

abonado o usuario. El concesionario mvil acepte el reporte pero no le entregue el cdigo

correlativo respectivo.

El concesionario mvil no ejecute el bloqueo dentro del plazo mximo definido en la norma.

(ii) Reclamos por problemas en la atencin de la solicitud de liberacin: este tipo de

reclamo se presentar en caso que:

El concesionario mvil se niegue a realizar la liberacin solicitada por el abonado.

El concesionario mvil no ejecute la reactivacin del servicio y liberacin del equipo terminal mvil dentro del plazo mximo definido en la norma.

(iii) Reclamo por bloqueo o liberacin que no han sido solicitados.

El abonado o usuario podr presentar un reclamo en caso no estuviera de acuerdo con el bloqueo o liberacin del equipo terminal, en particular, si dicho bloqueo o liberacin se produce sin haber existido solicitud alguna del abonado o usuario, segn corresponda.

Si el concesionario mvil no acredita la existencia del reporte por robo, prdida o recuperacin que ha dado origen al bloqueo o liberacin, deber declarar fundado el reclamo. Asimismo, el concesionario mvil deber declarar fundado el reclamo si al momento de realizarse el reporte no sigui el procedimiento establecido en el marco normativo para realizar el bloqueo o liberacin.

De otro lado, se plantea que el plazo para resolver los reclamos, el procedimiento y dems disposiciones aplicables a la tramitacin de los referidos reclamos, sean los que establezca la normativa que regula los procedimientos de atencin de reclamos de los abonados y usuarios, es decir, la Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-CD/OSIPTEL y sus modificatorias, y las normas que en un futuro la modifiquen o sustituyan.

En caso el reclamo presentado por el abonado o usuario sea declarado fundado por el concesionario mvil que lo ha tramitado, ste deber ejecutar el bloqueo o liberacin, segn corresponda, en el mismo da en que se emita la resolucin respectiva, sin perjuicio de la notificacin de la decisin en el plazo aplicable. Asimismo, se dispone que los concesionarios mviles debern coordinar entre s en caso resulte necesario para tramitar y resolver los reclamos que hayan recibido, as como para ejecutar en el mismo da las respectivas resoluciones que declaren fundado el reclamo y realizar los bloqueos o liberaciones que correspondan.

2.5 Tratamiento de los bloqueos realizados indebidamente.

Se plantea disponer que el concesionario mvil deber liberar, de oficio, todo equipo terminal mvil que haya bloqueado y respecto del cual no pueda acreditar con grabaciones, documentacin o los registros que correspondan, que el bloqueo se produjo por una causa contemplada en la norma. Para tales efectos, el concesionario mvil deber controlar permanentemente los registros que incorpore a su Base de Datos de Reportes, debiendo evaluar en la atencin de reclamos presentados por sus abonados o usuarios, si se observan situaciones irregulares que podran estar afectando a un nmero mayor de usuarios.

Asimismo, la liberacin de los bloqueos realizados indebidamente, deber ser ejecutada por el concesionario mvil en el mismo da en que tome conocimiento que el bloqueo efectuado es indebido.

En caso el bloqueo realizado indebidamente haya sido comunicado por el concesionario mvil al Sistema de Intercambio Centralizado, deber tambin comunicar la correspondiente liberacin a travs del archivo que ser entregado al referido Sistema el da siguiente en que tome conocimiento del bloqueo efectuado indebidamente. En

ese sentido, los terceros concesionarios mviles que descarguen el archivo respectivo del Sistema de Intercambio Centralizado, debern ejecutar la correspondiente liberacin aplicando el procedimiento respectivo.

2.6 Rgimen de infracciones y sanciones. Se plantea complementar el rgimen de infracciones y sanciones aprobado por Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL, incluyendo las conductas que se precisan y establecen en la norma que se propone. De este modo, se definen las infracciones por el incumplimiento de las obligaciones definidas en el Reglamento de la Ley N 28774 y la norma que se propone; sealando adems la gravedad de la sancin que corresponder a cada una de ellas.

2.7 Derogacin de la Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL. En tanto la norma que se propone, incorpora en su texto diversas disposiciones de la norma aprobada por Resolucin N 050-2013-CD/OSIPTEL, complementndolas y/o modificndolas, se considera necesario que de aprobarse la norma propuesta, se derogue expresamente la mencionada Resolucin.

3. CONCLUSIONES. 3.1. Resulta necesario desarrollar normas complementarias relacionadas al proceso

de bloqueo y/o liberacin de equipos terminales reportados como robados o perdidos, que permitan contar con un procedimiento completo sobre el tema.

3.2 Como parte del procedimiento de bloqueo y liberacin se est regulando la

informacin mnima que los concesionarios mviles deben requerir al solicitante, a efectos de validar que efectivamente le corresponde realizar tal requerimiento, as como los plazos mximos de ejecucin de los bloqueos o liberaciones solicitados.

3.3 Adicionalmente, se detallan los distintos tipos de reclamos relacionados con el

bloqueo o liberacin de equipos terminales mviles que pueden ser presentados. 3.4 Se proponen modificaciones al actual procedimiento de intercambio de

informacin entre concesionarios mviles a efectos de solucionar algunos problemas, que en el contexto de la supervisin, se han venido detectando.

3.5 Se establece el rgimen de infracciones y sanciones aplicable.

4. RECOMENDACIN.

De acuerdo a lo expuesto, se recomienda publicar para comentarios de los agentes interesados el Proyecto de: Normas Complementarias al Reglamento de la Ley N 28774, Ley que crea el Registro Nacional de Terminales de Telefona Celular, establece prohibiciones y sanciona penalmente a quienes alteren y comercialicen celulares de procedencia dudosa.