Output-Based Aid (OBA)(Ayuda en funci(Ayuda en funcióón de n de resultados)resultados)

Su implementación en el sector deagua potable y saneamiento de Honduras

Ing. Daniel A. NolascoNOLASCO y Asociados S. A.www.nolasco.ca daniel@nolasco.ca

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Contexto HondureñoOBA-Pago por resultados:

¿Qué es el Output-Based Aid (OBA)? ¿Cuáles son las ventajas del OBA?¿Porque usar un esquema por resultados?Consideraciones para el diseño del subsidioAspectos de implementaciónEjemplos de OBA en el mundo

Implementación del OBA en Honduras

Contenido

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Las necesidades de inversión en el sector agua y saneamiento en Honduras son grandesExiste un Plan Estratégico de Modernización del Sector de Agua Potable y Saneamiento que:

Busca implementar la Ley MarcoImplica la municipalización de serviciosRequiere de mecanismos específicos de financiación

Contexto Hondureño

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Recuperación de costos (OpEx + CapEx) con tarifas actuales es difícil Las áreas pobres peri-urbanas requieren de una estrategia especificade subsidio.“Financiamiento en función de resultados” esquema de apoyo a la financiación de sectorCuidadoso diseño del subsidio eficiencia y sustentabilidad

Contexto Hondureño (cont.)

¿Que significa ayuda en función de resultados y cómo se diseña?

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¿Que es OBA?

OBA es una estrategia de uso de subsidios explícitos para servicios públicos.El pago del subsidio es atado a la entrega de resultados previamente especificados, p.ej.:

No. de nuevas conexiones, kms de carretera nueva o mantenida, Involucra la contratación de un proveedor de servicio: operadores privados o publicos, ONGs, asoc. comunales. Complementa ingresos tarifarios o reemplaza ajustes de tarifas.El subsidio puede venir de recursos públicos y/o donantes (p.ej., Banco Mundial).

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Cálculo de subsidios (ayuda)

Capital

Full costTariff

$/m3

O&M

Capital Cost of Targeted Consumers

O&M Cost of Serving Communities

Years20 Years20

Average Tariff

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Subsidy

Capital Cost of Serving Communities

$/m3

O&M Cost of Serving Communities

Capital Cost of Serving Communities

Resultado= No. Conex. instaladas

Subsidio unit. = p.ej. 90 USD/conex.

Costo de operación y mantenimiento

Costo de operación y mantenimiento

SubsidioCosto de capitalCosto de capital

Tarifa a costo total

Tarifa con subsidio

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El proveedor del Servicio cobra despuésde lograr resultados – p.ej. conexiónTransfiere el riesgo de desempeño a aquellos que mejor pueden manejarloEl proveedor del servicio se le hace responsable por los resultadosLos operadores tienen flexibilidad y autonomía en la manera en que llegan a los resultadosSe logran resultados donde no hubiera habido inversiones

¿Porque usar un esquema por ‘resultados’ en el contexto actual?

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Consideraciones para determinar el valor del subsidio

El monto del subsidio debe asegurar ‘valor por el dinero’El subsidio debe diseñarse en forma competitiva por ejemplo:

Se otorga el contrato a aquel que requiera el menor subsidioA falta de competencia, se simula por medio de benchmarking o estándares (p.ej., WHO)

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Aspectos de implementación

Consideraciones de diseño incluyen:Como se define el resultadoComo se verifica y mide el resultadoComo se monitorea el resultado

Increased household access to electricity services

Incrementar Cobertura

Type 2Payments linked to supply of 100kWh of electricity to each household per month

PAGO POR m3 ENTREGADO

Objetivo

Type 1Payments linked to connection of new customers to grid

PAGO POR NUEVAS CONEXIONES

Opciones

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Considerar sostenibilidad:¿Se puede proveer el servicio a largo plazo?¿Tarifa cubre costos de O&M? ¿Existe voluntad de pago? ¿Cuál es el rol del ente regulador?

Diseñar estructura administrativa(asignación y pago del subsidio) y régimen de monitoreo (capacidad local)Minimizar riesgo de pago

Aspectos de implementación

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Experiencias de proyectos con subsidios por resultados

Manaos, Brasil: OBA para aumentar la cobertura de red:

Déficit importante en zonas peri urbanas Aguas de Amazonas (Suez) concesión a 30 añosEstructura tarifaria insuficientePiloto OBA de hasta US$5 millonesResultado: 11.000 conexiones

Otros ejemplos: Indonesia, Marruecos, Paraguay, Camboya

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Agenda

OBA-Pago por resultados:¿Qué es el Output-Based Aid (OBA)? ¿Cuáles son las ventajas del OBA?¿Porque usar un esquema por resultados?Consideraciones para el diseño del subsidioAspectos de implementaciónEjemplos de OBA en el mundo

Implementación del OBA en Honduras

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Programa OBA en Honduras

OBA Honduras: objetivos

Financiarmediante subsidios el desarrollo de proyectos previamente convenidos del sector de agua y saneamiento.

Demostrarque a través de la organización comunitaria y cooperación municipal, se pueden desarrollar proyectos que mejoren la calidad de vida de las comunidades,.

Documentarexperiencias exitosas: implementando tecnologías innovadoras, de buena calidad, menor costo y sostenibles comunitariamente.

Desarrollarun “facility”, o “fábrica de proyectos”, que sirva para atraer y seleccionar proyectos, asignar subsidios con criterios unificados, monitorear proyectos y ejecutar desembolsos.

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Facility: selección de proyectos

Etapa 1: Pre-IdentificaciónElegibilidad = f(alcance y tamaño, prioridades nacionales, etc.)

Etapa 2: Evaluación de aplicaciones recibidas¿Cumple requisitos técnicos? ¿Otras fuentes de $ ?

Etapa 3: Evaluación de subproyectos & RankingFactibilidad financiera: costo unitario basado en costos y tarifa vs. WHOValor Presente Económico (VPE) y Valor Presente Financiero (VPF) VPE + y VPF –Ranking basado en:

Subsidio menor beneficiando el mayor numero de hogaresÍndices de comparación: (a) inversión, operación y subsidio per cápita y (b) relación entre el VPN económico del flujo de fondos y el subsidio total OBA requerido per cápita

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1: Pre‐Identificación: 

2: Evaluación del Sub‐Proyecto / Aplicaciones

3: Apreciación del Proyecto & Clasificación

Ranking / Clasificación Típica de Sub‐proyectos

•La cantidad techo del Subsidio es el valor de referencia per cápita WHO •El % de Descuento para el cálculo NPV  = 12%•Horizonte del Proyecto / vida = 20 años•Costos de O&M no deben  exceder al 30% de la  inversión total

•La cantidad techo del Subsidio es el valor de referencia per cápita WHO •El % de Descuento para el cálculo NPV  = 12%•Horizonte del Proyecto / vida = 20 años•Costos de O&M no deben  exceder al 30% de la  inversión total

Usando la cantidad del subsidio per cápita, ENPVUsando la cantidad del 

subsidio per cápita, ENPV

Clasificación 3: Índice de  Eficiencia de la InversiónClasificación 3: Índice de  Eficiencia de la Inversión

El Índice es basado en la relación financiera NPV del movimiento de tesorería a la inversión total 

El Índice es basado en la relación financiera NPV del movimiento de tesorería a la inversión total 

Clasificación 2: Índice de Eficiencia del Costo UnitarioClasificación 2: Índice de 

Eficiencia del Costo Unitario

El Índice es basado en una comparación de la inversión, la operación y el subsidio per cápita contra el techo máximo de US$90 para agua y US$96 para saneamiento

El Índice es basado en una comparación de la inversión, la operación y el subsidio per cápita contra el techo máximo de US$90 para agua y US$96 para saneamiento

Clasificación 1: Subsidio en US$ por el número de personas 

beneficiadas

Clasificación 1: Subsidio en US$ por el número de personas 

beneficiadas

Metodología de Selección y Ranking

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Cálculo del subsidio OBAPRAAC – EU Barrios en Desarrollo -Agua

Tegus –Llaves públicas

La Masica -Agua

La Esperanza -Agua

La Esperanza –Alcant.

Inversión total - It $12,230,510 $1,263,106 $905,322 $414,566 $521,106

menos …Contribución de la comunidad- CC $549,191 $315,777 $384,139 $0 $0

Otros aportes de donantes- OD $295,266 $270,305 $41,145 $0 $122,779

OD2 $0 $0 $112,024 $0 $0

PRRAC-ASAN- La Masica – Municipalidad -A de PC $10,263,158 $0 $105,987 $281,400 $0

Contribución del implementador $0 $0 $25,711 $10,000 $0

Resto: Subsidio OBA (SOBA) $1,122,895 $677,025 $236,315 $123,166 $398,327

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Ranking 1: Eficiencia del subsidioPRAC Tegus Masica LE W LE WW

Inversión total $12,230,510 $1,263,106 $905,322 $414,566 $521,106

Subsidio OBA $1,122,895 $677,025 $236,315 $123,166 $398,327

Casas afectadas al proyecto 17,843 6877 438 469 216

Subsidio por casa $63 $98 $540 $263 $1,844

Subsidio per capita $10.49 $16.41 $89.92 $43.77 $307.35

Subsidio OBA como % de inversión total

9% 54% 26% 30% 76%

Proyectos con subsidios per cápita mayores al valor de referencia de US$90 para agua y US$96 para alcantarillado no son seleccionados para OBA

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Ranking 3: Índice de eficiencia de la inversión

PRAC Tegus Masica LE W

Inversión $12,230,510 $1,263,106 $905,322 $414,566

Subsidio OBA $1,122,895 $677,025 $236,315 $123,166

Valor presente neto económico ENPV

$6,351,238 $1,793,261 $2,119,571 $34,931

Índice de eficiencia en la inversión INPV

0.52 1.42 2.34 0.08

ENPV / Inversión ordenado de mayor (preferible) a menor

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Municipalidades reciben 10% a la firma del Acuerdo de Implementación y Desempeño 65% se paga contra la verificación de resultados (p.ej. conexiones cumpliendo niveles de servicio requeridos) 25% se paga contra la verificación de No. conex. que, durante cuatro meses han recibido la correspondiente factura por servicios y la han pagado. Se constata con implementador que dicho pago cubre por lo menos los costos de O&M.

Pagos en función de resultados

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Funcionamiento del fondo

OBA FacilityCuenta Especialmente Designada

OBA FacilityCuenta Especialmente Designada

Contribución inicial de

capital

Implementador Público

Implementador Público

GPOBA ‐ Banco Mundial

GPOBA ‐ Banco Mundial

Agente Independiente de Verificación (ERSAPS)

Agente Independiente de Verificación (ERSAPS)

Fondos iniciales para créditos puente para los Implementadores

Públicos

Personal dedicado al OBA

Personal dedicado al OBA

Consultores técnicos y proveedores

Consultores técnicos y proveedores

2. (b) Fondos para pagar la preparación del proyecto

Implementador Privado

Implementador Privado

3. Pago de subsidiosRepago del préstamo

Verifica y da opinión sobre los

resultados alcanzados

4. Aplicación para el desembolso (incluye la aplicación inicial)

1. Desembolso

2 (a). Pagos a terceros

Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS)

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¿Ventajas del OBA?

Aumenta la efectividad del financiamiento públicos y de donantes:

Mejora la rendición de cuentas• Al transferirse el riesgo de desempeño al operador se le

presiona a que entregue los resultados acordados. Aumenta transparencia

• El flujo explicito de recursos reduce corrupción y hace mas transparentes los subsidios

Aumenta el valor de los subsidios• La asignación competitiva de subsidios OBA y la

transferencia del riesgo de desempeño al operador permite obtener mas para un nivel de subsidio

Reduce las distorsiones económicas que otros tipos de subsidios suelen introducir

Output-Based Aid (OBA)(Ayuda en funci(Ayuda en funcióón de n de resultados)resultados)

Su implementación en el sector deagua potable y saneamiento de Honduras

Ing. Daniel A. Nolasco, M.Eng., M.Sc., P.Eng.

NOLASCO y Asociados S. A.www.nolasco.ca