OVb l/6 -2017-SERVIR/TSC-Primera...

Presidenda del Consejo de Ministros

A.-oridid Nadonal de! Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN N2 OVb l/6 -2017-SERVIR/TSC-Primera Sala

EXPEDIENTE 1M PUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA

935-2017-SERVIR/TSC OCTAVIO CESAR PLACIDO MATTA INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO DECRETO LEGISLATIVO N2 276 RÉGIMEN DISCIPLINARIO CESE TEMPORAL POR SEIS (6) MESES SIN GOCE DE

REMUN ERACIONES

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor OCTAVIO CESAR PLACIDO MATTA contra la Resolución Directora/ N!l 0028-2017-/NPE/ OGA-URH, del 12 de enero de 2017, emitida por la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos del Instituto Nacional Penitenciario; al haber prescrito la acción administrativa para el inicio del proceso administrativo disciplinario.

Lima, 11 de abril de 2017

ANTECEDENTES

1. Con Informe Nº 003-2015-INPE/06, del 7 de enero de 2015, la Jefatura de la Oficina de Asuntos Internos del Instituto Nacional Penitenciario, en adelante la Entidad, puso en conocimiento al Consejo Nacional Penitenciario y a la Secretaría General de la Entidad, en fechas 7 y 8 de enero de 2015, respect ivamente; que el señor OCTAVIO CESAR PLACIDO MATTA, en adelante el impugnante, que el día 7 de agosto de 2014 abandonó el servicio que se le asignó, respecto de custodiar a una interna de iniciales L.M.M. durante su traslado del Hospital María Auxiliadora al Establecimiento Penitenciario de Mujeres - Chorri llos, al no haber abordado la móvil multiusos dispuesta para el referido traslado, y haber llegado en vehículo particular al establecimiento penitenciario aproximadamente una hora después que el mencionado móvil.

2. Mediante Informe Nº 120-2015-INPE/ST-LSC, del 3 de diciembre de 2015, la Secretaría Técnica de la Ent idad, concluyó que el impugnante habría abandonado el servicio que se le asignó respecto a la custodia y traslado de la interna de inicia les L.M.M. desde el Hospital María Auxiliadora hasta el Establecimiento Penitenciario de Mujeres - Chorrillos; por lo que recomendó que se le instaure procedimiento administrativo disciplinario en su contra.

3. Con Reso lución Directora! Nº 001-2016-INPE/18-231-0, del 13 de enero de 20161,

la Dirección del Establecimiento Penitenciario de Mujeres - Chorrillos inició procedimiento administrativo disciplinario contra el impugnante, por haber abandonado el servicio que se le asignó respecto de la custodia de la interna de

1 Notificada al impugnante el 14 de enero de 2016.

1

1

Jr. Mariscal Mlller U53 -1157, Jesús Marf¡¡

www.servlr.gob.pe Um¡¡ 11, Pen.í

T: 51.1.2063370

t

/

1


Autoridad Nacional del Servido Civil


iniciales L.M.M . durante su traslado desde el Hospital María Auxiliadora hasta el

Establecimiento Penitenciario de Mujeres - Chorrillos; transgrediendo los

numerales 1, 3, 10 y 11 del artículo 18º y los numerales 16 y 25 del artículo 19º del Reglamento General de Seguridad de la Entidad, aprobado por Resolución

Presidencial Nº 003-2008-INPE/P2, el numeral 6 del literal b) y el numeral 1 del

literal d) del artículo 14º del Reglamento Disciplinario del Personal de la Entidad,

aprobado por Resolución Presidencial Nº 379-2006-INPE/P3, el literal d) del

artículo 3º y los literales aL e) y d) del artículo 21º del Decreto Legislativo Nº 276-

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público4

, y el artículo 127º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM5

; e incurriendo en las faltas previstas en los literales a) y d) del citado Decreto Legislativo Nº 2766.

2 Reglamento General de Seguridad de la Entidad, aprobado por Resolución Presidencial N!! 003-2008-INPE/P "Artículo 182.- Obligaciones El personal de seguridad, para efectos del presente reglamento, tiene las siguientes obligaciones: l. Conocer las leyes y las normas administrativas sobre seguridad en general y en particular las correspondientes a las funciones que desempeña, cumpliéndolas y hac1éndolas cumplir; ( ... ) 3. Prestar personalmente la función que le fuera asignada con puntualidad, eficiencia, eficacia, disciplina y austeridad dentro de la institución. ( ... ) 10. En la ejecución de sus funciones deben cumplir con el horario establecido. 11. los servidores deberán actuar con corrección y justic•a al realizar los actos administrativos que le correspondan. ( ... )". "Artículo 192.- Prohibición El personal de seguridad, para efectos del presente reglamento, tiene las siguientes prohibiciones:( ... ) 16. Extralimitarse en las facultades o atribuciones.( ... ) 25. Toda acción que ponga en riesgo la seguridad de los establecimientos penitenciarios.( ... )".

3 Reglamento Disciplinario del Personal del Instituto Nacional Penitenciario, aprobado mediante Resolución Presidencial N!! 379-2006-INPE/P "Artículo 142.- ( ... ) b) Faltas por negligencia:( ... ) 6. Poco celo en la función considerándose como tales: la inercia, la pereza, la mala voluntad y toda om1s1ón, retardo o descuido en el cumplimiento de sus funciones. ( ... )" . d) Faltas por abandono de cargo: l. Ausentarse durante la jornada de labor a su centro de trabajo o puesto de servicio sin motivo justificado.( ... )".

4 Decreto legislativo N!! 276 - ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público "Artfculo 3!!.-los servidores públicos están al servicio de la Nación. En tal razón deben: d) Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio;( ... )". "Articulo 21!!.- Son obligaciones de los servidores: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público; ( ... ) e) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos. d) Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño;( ... )".

5 Reglamento del Decreto Legislativo N!! 276, aprobado por Decreto Supremo N!! 005-90-PCM "Artículo 1272.- los funcionarios y servidores se conducirán con honestidad, respeto al público, austeridad, disciplina y eficiencia en el desempeño de los cargos asignados; así como con decoro y honradez en su vida social" .

6 Decreto Legislativo Nll 276 - ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público

2 www.servfr.gob.pe

Jr. Mariscal Miller 1153 -1157, Jesús Maria Umall, Perú T: 51.1.2063370



4. El 28 de enero de 2016, el impugnante presentó sus descargos, señalando los

siguientes argumentos:

(i) El vehículo asignado por la Entidad para el traslado de la interna no tenía tarjeta de propiedad, no tenía SOAT, no tenía revisión técnica, no estaba homologado como ambulancia por el Ministerio de Salud, ni registrado como vehículo oficial.

(ii) La Directora del Establecimiento Penitenciario hizo caso omiso a sus advertencias sobre las condiciones del vehículo asignado, y del procedimiento establecido para los casos de traslado de internos.

(iii) Pese a las conminaciones de la Directora del Establecimiento Penitenciario, optó por la seguridad de la interna, y acompañó en custodia del vehículo asignado con su vehículo particular.

{iv) Es falso que haya llegado una hora después que la móvil asignada, y es falso que portaba armas, puesto que su licencia ya había vencido en enero de 2014.

Asimismo, el 10 de marzo de 2016, el impugnante presentó un escrito s/n solicitando el archivamiento del procedimiento disciplinario por falta de pruebas que acrediten la comisión de su falta, y porque la acción administrativa ha prescrito.

S. Con Informe Nº 001-2016-INPE/18-231-D, del 3 de enero de 2017, la Dirección del Establecimiento Penitenciario de Mujeres- Chorrillos, concluyó que el impugnante no ha desvirtuado el cargo imputado, por lo que recomendó que se le imponga sanción de cese temporal por seis {6) meses sin goce de remuneraciones.

6. Mediante Resolución Directora! Nº 0028-2017-INPE/OGA-URH, del 12 de enero de 20177, la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos de la Entidad impuso al impugnante sanción de cese temporal por seis (6) meses sin goce de remuneraciones, por haber abandonado el servicio que se le asignó respecto de la custodia de la interna de iniciales L.M.M. durante su traslado desde el Hospital María Auxiliadora hasta el Establecimiento Penitenciario de Mujeres - Chorrillos; transgrediendo los numerales 1, 3, 10 y 11 del artículo 18º y los numerales 16 y 25 del artículo 19º del Reglamento General de Seguridad de la Entidad, el numeral 6 del literal b) y el numeral 1 del literal d) del artículo 14º del Reglamento Disciplinario del Personal de la Entidad, el literal d) del artículo 3º y los literales a), e) y d) del artículo 21º del Decreto Legislativo Nº 276, y el artículo 127º de su Reglamento; e incurriendo en las faltas previstas en los literales a) y d) del citado Decreto Legislativo Nº 276.

"Artículo 28º.- Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento; ( ... ) d} La negligencia en el desempeño de las funciones;( ... )".

7 Notificada al impugnante ell de febrero de 2017.

3

1

Jr. Mariscal Mlller 1153 -1157, Jesús Maria

www.servtr.gob.pe Uma 11, Penl

T: 51.1.1063370

. ' '. Presidenóa Autoridad ~donal . del Consejo de Ministros del Servido Ovil


TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

7. Al no encontrarse conforme con la Resolución Directora! Nº 0028-2017-INPE/OGAURH, el 22 de febrero de 2017, el impugnante interpuso recurso de apelación contra ésta, reiterando los argumentos expuestos en su escrito de descargo, y señalando adicionalmente que se han vulnerado los principios de inmediatez, razonabilidad y proporcionalidad.

8. Con Oficio Nº 665-2017-INPE/09.01, la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

9. El Tribunal mediante Oficios N°5 3096 y 3097-2017-SERVIR/TSC, informó a la Entidad y al impugnante, respectivamente, que el recurso de apelación contra la Resolución Directora! Nº 0028-2017-INPE/OGA-URH había sido admitido a trámite.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

10. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10238, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20139, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del

8 Decreto Legislativo N2 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos " Artículo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia . Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

9 Ley N2 29951- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N2 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

4 www.servtr.gob.pe

Jr. Mariscal Mlller 1153 -1157, Jesús Milrfa Urna 11, Perú T: 51.1.2063370


Autoridcrd Nadonal de Servido Civil


Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

11. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC10, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

12. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

13. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

14. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en el Diario Oficial "El Peruano", se aprobó un nuevo régimen del servicio civi l para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.

15. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil11, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma reglamentaria sobre la materia.

10Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010. 11Ley N!! 30057 - Ley del Servicio Civil

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES " NOVENA.- Vigencia de la Ley

S www.servlr.gob.pe

Jr. Mariscal Miller 1153 ·1157, ~st.llarf;¡¡

Umiilll, Perú T: 51.1.2063370

Presidencia del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional del Servicio Civil


16. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial "El Peruano" el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria12 se estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraría en vigencia a los t res (3) meses de su publicación, es decir, a partir del 14 de septiembre de 2014.

17. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultan aplicables las disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N°5

276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil13 .

18. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - "Régimen Discipl inario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolución

a) ( ... ) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.( ... )".

12Reglamento General de la Ley N!! 30057, aprobado por el Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM DISPOSIC10NES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS "UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento. Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa" .

13Reglamento General de la Ley N!! 30057, aprobado por el Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM "Artículo 902.- Ámbito de Aplicación Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles: a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado. e) Los directivos públicos; d) Los servidores civiles de carrera; e) Los servidores de actividades complementarias y f) Los servidores de confianza. Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso".

6 www.servir.gob.pe

Jr. Mariscal Miller 1153 -1157, .le$ús Maria Uma 11, Perú T: 51.1.2063370

19.

20.



de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-SERVIR-PE, se efectuó diversas precisiones respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.114 que dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regu lados por los Decretos Legislativos N°5 276, 728, 1057 y Ley Nº

30057.

Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultan aplicables las normas previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N°5 276, 728 y 1057.

Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/G PGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al procedimiento.

(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se

cometieron los hechos.

14Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC- "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N2 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-SERVIR-PE "4.ÁMBITO 4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedímentales y sustantivas del régimen disciplinario y

procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley N2 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90 del Reglamento. ( ... )" .

7 www..servfr.gob.pe

Jr. MariSCill MIUer 1153 ·1157, JesúsMilnil Urna ll,Pení T: 51.1.2063370


Autoridad Nadonal del Servido Civil

. .


21. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC15, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos

procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción16•

(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,

incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

22. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014 las entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el

Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento

General, siguiendo las reglas procedimentales mencionadas en los numerales precedentes.

23. En el presente caso, de la documentación que obra en el expediente administrativo, se aprecia que el impugnante está sujeto al régimen laboral de la

carrera administrativa, regulado por el Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases

15Directiva N!! 02-2015-SERVIR/GPGSC - "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N!! 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N!! 101-2015-SERVIR-PE "7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral 6 de la presente directiva, las siguientes: 7.1 Reglas procedimentales: - Autoridades competentes del procedimiento administrat ivo disciplinario. - Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos procedimentales. - Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales. - Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa. - Medidas cautelares. - Plazos de prescripción. 7.2 Reglas sustantivas: - Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores. - Las faltas. - las sanciones: t ipos, determinación graduación y eximentes".

16Cabe destacar que a través de la Resolución de Sala Plena N!! 001-2016-SERVIR/TSC, vigente desde el 28 de noviembre de 2016, se estableció como precedente administrativo de observancia obligatoria, entre otros aspectos que, la prescripción tiene naturaleza sustantiva; por lo que para efectos del régimen disciplinario y procedimiento sancionador regulado por la Ley del Servicio Civil, el plazo de prescripción debe ser considerada como regla sustantiva.

8 www.servtr.gob.pe

Jr. Mariscal Miller 1153-1157, Jesús Maria Uma 11, Perú T: 51.1.2063370

Presidenda

' - • l• • • ~ > ~ .~

A~~dad Na'óo~l -.. _, (

del Consejo de Ministros c:ter ServidC) Ovil . ; ..... '


de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y su

Reglamento, aprobado Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

24. Asimismo, se aprecia que los hechos que motivaron el procedimiento disciplinario

ocurrieron el 7 de agosto de 2014, y que el inicio de tal procedimiento disciplinario

se dispuso el 13 de enero de 2016; por lo que resultan aplicables las normas sustantivas previstas en el citado Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento, y las

normas procedimentales dispuestas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento

General.

De la prescripción de la acción administrativa para disponer el inicio del procedimiento

administrativo disciplinario

25. Cabe señalar, que conforme a los parámetros señalados en el considerando 24 de

la presente resolución se procederá analizar si en el presente caso ha prescrito el plazo para que la Entidad inicie el procedimiento administrativo disciplinario al

impugnante.

26. Asimismo, dado la naturaleza sustantiva del plazo prescriptorio conforme a la

Resolución de Sala Plena Nº 001-2016-SERVIR/TSC dispuesto por este Tribunal, se

deberá tomar en cuenta como regla sustantiva para efectos del régimen

disciplinario y procedimiento sancionador en el marco de la Ley Nº 30057; razón

por la cual, en el presente caso le es aplicable la prescripción dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 276, ya que es la norma sustantiva en el momento en que ocurrieron los hechos.

27. En ese sentido, el artículo 173º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276

establece que el proceso deberá instaurarse en un plazo máximo de un (1) año,

contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. De lo contrario, se debe

declarar prescrita la acción administrativa, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que por el mismo hecho se hubiesen generado17.

28. Además, el artículo 1672 de la misma norma asigna al titular de la entidad o al

funcionario que tenga la autoridad delegada para tal ef ecto la emisión de la resolución de instauración del proceso administrativo disciplinario; la cual debe

ser notificada al interesado o publicada en el Diario Oficial dentro de las setenta y

17Reglamento de la ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, aprobado por Decreto Supremo N2 005-90-PCM "Artículo 173!!.- El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar".

9

1


-..servlr.gob.pe Urna 11, Perú

T: 51.1.2063370


Autoridad Nadonal del Servido Civil


dos (72) horas siguientes a la fecha de su expedición18.

29. Para el caso bajo análisis, se debe tener en cuenta que con Resolución Presidencial NQ 551-2009-INPE/P, del 25 de agosto de 2009, la Presidencia de la Entidad había

delegado en la Secretaría General de la Entidad la facultad de disponer el inicio de

los procedimientos administrativos disciplinarios correspondientes, por lo que el

plazo de prescripción para iniciar procedimiento disciplinario debía computarse a partir de la fecha en que aquélla, tomó conocimiento de la presunta falta.

30. Ahora bien, de la revisión del expediente administrativo se aprecia que desde el 8

de enero de 2015, fecha en que la Secretaría General de la Entidad tomó conocimiento de la presunta falta del impugnante, mediante el Informe NQ 003-

2015-INPE/06, hasta el 13 de enero de 2016, fecha en que la Dirección del

Establecimiento Penitenciario de Mujeres - Chorrillos de la Entidad instauró procedimiento administrativo disciplinario contra el impugnante mediante la

Resolución Directora! NQ 001-2016-INPE/18-231-D, ha transcurrido más de un (1)

año calendario; con lo cual se excedió el plazo de prescripción previsto en el citado artículo 173Q del Reglamento del Decreto Legislativo NQ 276.

31.

Lo expuesto en los párrafos precedentes se puede apreciar de forma ilustrativa en el siguiente cuadro:

8.Ene.201S

1

1

La Secretaría General de la Entidad toma conocimiento de

la presunta falta del 1mpugnante (Informe N2 003-2015-INPE/06)

8.Ene.2016

Plazo de prescripción

13.Ene.2016

La Dirección del Establecimiento Penitenciario de Muíeres -

Chornllos lmc1a procedimiento administrativo disciplinario contra

el tmpugnante (Resoluc1ón Otrectoral N!! 001-

2016-INPE/18-231-D)

En tal sentido, siendo consecuencia de la prescripción tornar incompetente a la

autoridad competente para emitir un pronunciamiento respecto de la falta

imputada, esta Sala considera que en el presente caso la Entidad carecía de legitimidad para iniciar proceso administrativo disciplinario contra el impugnante, y en consecuencia, también para imponerle la sanción materia de impugnación;

por lo que no resulta pertinente pronunciarse sobre los argumentos y los medios de defensa esgrimidos por el impugnante.

18Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,

aprobado por Decreto Supremo N2 005-90-PCM "Artículo 1672.- El proceso administrativo disciplinario será instaurado por resolución del titular de la

entidad o del funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto, debiendo notificarse al servidor procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficial "El Peruano", dentro del término de setentidós {72) horas contadas a partir del día siguiente de la expedición de dicha

resolución".

10 www.servlr.gob.pe

Jr. Milriscal Mlller 1153-1157, JesCis~a

Uma 11, Perú T: 51.1.2063370

Presidenda Autoridad Nadonal · del Consejo de Ministros del Servido Civil


32. Por las consideraciones expuestas, esta Sala considera que debe declararse fundado el recurso de apelación interpuesto por el impugnante.

Sobre la Audiencia Especial

33. En virtud del artículo 21º del Reglamento del Tribunal, las Salas pueden disponer la realización de una Audiencia Especial, de oficio o a pedido de parte, a fin de que quien lo solicite haga uso de la palabra para sustentar su derecho y/o para que la

Sala pueda esclarecer los hechos.

34. En el presente caso, la Entidad solicitó el uso de la palabra; sin embargo, en opinión de esta Sala, y atendiendo lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 172º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, tal solicitud resulta innecesaria considerando la evidencia de los hechos expuestos en los numerales precedentes.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Primera Sa la del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor OCTAVIO CESAR PLACIDO MATIA contra la Resolución Directora! Nº 0028-2017-INPE/OGA-URH, del 12 de enero de 2017, emitida por la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO; al haber prescrito la acción administrativa para el in icio del proceso administrativo disciplinario.

SEGUNDO.- Disponer la eliminación de los antecedentes relativos a la sanc1on impuesta con la Resolución Directora! Nº 0028-2017-INPE/OGA-URH, del 12 de enero de 2017, que se hubiesen incorporado al legajo personal del señor OCTAVIO CESAR PLACIDO MATIA.

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor OCTAVIO CESAR PLACIDO MATIA y a la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente al INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO.

QUINTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

11

1


www.servlr.gob.~ lima 11, Perú

T: 51.1.2063370


Autoridad Naóonal del Servido Civil


SEXTO.- Disponer la publicación de la presente reso lución en el Portal Inst itucional (www.servir.gob.pe).

Ll0/CP2

Regístrese, comuníquese y publíquese.

CARREÑO

PRESIDENTE

12

'

.............................. :.r. ... ~ ......... . ANA ROSA CRISTINA

MART(NELLI MONTOYA

VOCAL

www.servlr.gob.pe

Jr. Mariscal Mtner 1153 -1157, Jesús Maria Lima 11 .. Perú T: 51.1.2063370

OVb l/6 -2017-SERVIR/TSC-Primera...

Documents

Transcript of OVb l/6 -2017-SERVIR/TSC-Primera...