P á g i n a 2 | 33 - ACCESA

P á g i n a 2 | 33

La misión de ACCESA es fomentar la conformación de una sociedad abierta, democrática,

inclusiva y diversa, promoviendo con ese objetivo la transparencia, la rendición de cuentas,

el acceso a la información y la participación ciudadana por medio de acciones de incidencia

política, la promoción de espacios de participación efectiva y el desarrollo de

investigaciones y herramientas innovadoras que permitan abrir, modernizar y transformar el

Estado al mismo tiempo que potencian la inteligencia colectiva para incidir en la solución de

los problemas comunes y la mejora de la calidad de vida de las personas.

P á g i n a 3 | 33

CRÉDITOS

Coordinación e investigación: María Fernanda Avendaño Mora.

Investigación: Alejandra Arce Ledezma.

Metodología y Asesoría: Fundación Ciudadano Inteligente.

AGRADECIMIENTOS

Casa Presidencial, Viceministerio de la Presidencia en Asuntos Políticos y

Legislativos.

Asamblea Legislativa, Departamento de Participación Ciudadana.

Asamblea Legislativa, Departamento de Biblioteca.

P á g i n a 4 | 33

TABLA DE CONTENIDO

CRÉDITOS ........................................................................................................................... 3

AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................... 3

ACRÓNIMOS ........................................................................................................................ 5

PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 6

OBJETIVOS .......................................................................................................................... 7

General ............................................................................................................................. 7

Específicos ........................................................................................................................ 7

PRODUCTOS ....................................................................................................................... 7

METODOLOGÍA ................................................................................................................... 7

RESULTADOS .................................................................................................................... 11

Promesas de carácter legislativo presentadas en el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo,

Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís. ................................................................... 11

Evaluación sobre nivel de cumplimiento de promesas de carácter legislativo presentadas

en el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís. .. 13

Gráfico de cumplimiento global .................................................................................... 13

Gráfico de avance global ............................................................................................. 13

Gráficos de avance de cumplimiento de promesas por tema ....................................... 14

Detalle de cumplimiento por tema ................................................................................ 15

MÁS INFORMACIÓN .......................................................................................................... 32

P á g i n a 5 | 33

ACRÓNIMOS

DDAH: Del Dicho Al Hecho

FCI: Fundación Ciudadano Inteligente

PAC: Partido Acción Ciudadana

PADC: Partido Alianza Demócrata Cristiana

PASE: Partido Accesibilidad sin Exclusión

PFA: Partido Frente Amplio

PML: Partido Movimiento Libertario

PLN: Partido Liberación Nacional

PRN: Partido Restauración Nacional

PUSC: Partido Unidad Social Cristiana

P á g i n a 6 | 33

PRESENTACIÓN

No es fácil para las ciudadanas y ciudadanos, ya sea como individuos u organizaciones, ejercer su derecho a fiscalizar y exigir una rendición de cuentas a las autoridades políticas. La Fundación Ciudadano Inteligente (FCI) se ha dado cuenta de esto y viene desarrollando desde el 2011 el estudio DelDichoalHecho, un estudio que mide el cumplimiento de las promesas legislativas hechas por los aspirantes presidenciales en sus planes de gobierno. La experiencia e impacto que ha tenido este esfuerzo de FCI fue inspiración para replicar aquí en Costa Rica el estudio, de cara a un cambio de gobierno y ante la coyuntura de rendición de cuentas del gobierno saliente.

En campaña electoral los aspirantes presidenciales presentan un plan de gobierno,

el cual debería ser el elemento principal en una contienda electoral porque resume la visión de un partido político, su ideología, su diagnóstico de la realidad y principalmente las ideas que tiene para mejorarla y generar bienestar para la mayoría de la sociedad. Ideas que involucran promesas asumidas con la ciudadanía.

El presente proyecto tiene el propósito de repasar cuáles fueron esas promesas

asumidas por el Partido Acción Ciudadana y su candidato Luis Guillermo Solís, ganadores de las elecciones presidenciales del 2014, específicamente en materia legislativa y evaluar su nivel de cumplimiento, con el fin de entregar a la ciudadanía información sobre el quehacer de nuestras autoridades que le permita contar con herramientas para fiscalizar su gestión e impulsar más transparencia y rendición de cuentas del gobierno.

Asimismo, la investigación permite obtener información que visibilice la capacidad o

voluntad por parte del gobierno evaluado para alcanzar acuerdos o impulsar las iniciativas de ley en la Asamblea Legislativa que prometió en campaña. Pues, si las promesas de carácter legislativo del Ejecutivo se cumplen, inevitablemente es porque ha echado mano a las atribuciones que por ley le permiten incidir en la labor legislativa y que estas sean aprobadas. Enfocar el estudio en el cumplimiento de las promesas legislativas se considera de particular importancia por ser un aspecto que suele ser invisibilizado a la hora de rendir cuentas; también porque, refleja la capacidad de un gobierno para alcanzar acuerdos con otras fracciones.

Finalmente, el presente estudio busca ser ejemplo e inspirar al nuevo Gobierno para

la instauración de un sistema institucionalizado de monitoreo del cumplimiento de sus promesas, que centralice toda la información detallada relativa a éstas, los avances y las vías de acción para el logro de los objetivos, así como los cambios de rumbo y los proyectos descartados por contingencias o imprevistos. Todo esto con el fin de concretar vías claras, objetivas y transparentes de comunicación entre el gobierno y la ciudadanía. (FCI, 2018, p.2).

https://ciudadanointeligente.org/

https://deldichoalhecho.cl/

P á g i n a 7 | 33

OBJETIVOS

GENERAL

Medir el cumplimiento de las promesas legislativas establecidas por la Administración Solís

Rivera en su plan de gobierno presentado durante la campaña electoral del 2014, con el

nombre de “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría”.

ESPECÍFICOS

1) Identificar las promesas de carácter legislativo y su respectiva área en el “Plan Rescate

2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.

2) Evaluar el estado de cumplimiento de las promesas de carácter legislativo del “Plan

Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.

3) Visibilizar por áreas el nivel de cumplimiento de las promesas de carácter legislativo del

“Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.

PRODUCTOS

1) Identificación de promesas de carácter legislativo presentadas en el “Plan Rescate

2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo Solís.

2) Evaluación sobre nivel de cumplimiento de promesas de carácter legislativo

presentadas en el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis

Guillermo Solís.

METODOLOGÍA

Del Dicho al Hecho Costa Rica utiliza la metodología de las investigaciones Del Dicho al Hecho realizadas en Chile por la Fundación Ciudadano Inteligente, la cual analiza el desempeño legislativo, es decir, analiza la presentación y su avance en la corriente legislativa de proyectos de ley con los que el Poder Ejecutivo se comprometió a promover. En este sentido, Del Dicho al Hecho es una herramienta de medición que, con base en las promesas legislativas hechas por el Poder Ejecutivo, entrega una aproximación verificable del cumplimiento efectuado por una determinada administración en función de los compromisos susceptibles de cumplir mediante proyectos de ley. La investigación se compone del análisis de cumplimiento, que vincula la identificación de las promesas, la búsqueda y comparación de proyectos de ley con las respectivas promesas, y del cálculo de cumplimiento total y por áreas del plan de gobierno. Del Dicho al Hecho combina diferentes niveles de análisis y entrega resultados numéricos de fácil interpretación, consistentes y que reflejan con precisión la realidad. Para ello, utiliza

https://drive.google.com/open?id=1TMwbF5U7wbQbvLgvmEH2012v3zTQ8tnb









P á g i n a 8 | 33

la información disponible en distintas fuentes de datos públicos, desde el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” presentado en campaña, hasta los datos provistos en el sitio web de la Asamblea Legislativa, así como consultas puntuales al departamento de Biblioteca de la Asamblea Legislativa y a la oficina del Viceministerio de la Presidencia en Asuntos Políticos y Legislativos.

a. Identificación de las promesas

A la hora de analizar un Programa de Gobierno, podemos considerar dos tipos de agendas. Es decir, dos tipos de promesas a presentar a la ciudadanía y a la comunidad política. La primera, denominada sistémica, reúne todos los temas que son percibidos comúnmente por los miembros de la comunidad política como meritorios de la atención pública, y como asuntos que quedan dentro de la jurisdicción legítima de la autoridad gubernamental existente. El segundo tipo de promesas se denomina institucional y representa el conjunto de asuntos explícitamente expuestos para la consideración activa y seria de los encargados de tomar las decisiones. Dentro de la primera agenda se presentan comúnmente declaraciones de valor a gran escala que involucran un objetivo general o un estado futuro deseado, pero que no definen objetivos específicos, cifras a alcanzar o acciones que se llevarán a cabo para alcanzarlos. Por lo tanto, representa un elemento difuso para el análisis. En cambio, el segundo tipo de agenda define objetivos concretos al hacer referencia a proyectos ley o actos administrativos. Para el presente estudio son enlistadas para su análisis únicamente aquellas promesas vinculadas a proyectos de ley y, por lo mismo, este estudio analiza el cumplimiento legislativo del gobierno y no su cumplimiento en términos generales de todo su plan de gobierno. Analizar sólo los proyectos de ley permite tener una unidad de análisis fácilmente identificable en un universo acotado de información, la que, en este caso, sólo circula por la Asamblea Legislativa.

En síntesis, solo se tomarán en cuenta para este proyecto las promesas que de manera explícita implican la tramitación de un proyecto de ley en la corriente legislativa para que esta pueda ser calificada como cumplida o no. Una promesa que no deje completamente en claro que su cumplimiento dependa de la relación con el Poder Legislativo no será considerada para análisis en este estudio específico. Esta delimitación permitirá asignar un porcentaje de cumplimiento a una promesa de forma independiente a que el Ejecutivo deba o tenga la voluntad de realizar otras acciones fuera del ámbito legislativo.

b. Búsqueda de proyectos de ley

Luego de la identificación de las promesas sobre nueva legislación o impulso para la aprobación de proyectos de ley previamente existentes, se hace la verificación de la existencia del proyecto de ley y su estado de avance por medio de una revisión en el portal web de la Asamblea Legislativa, consulta directa a la Biblioteca de la Asamblea Legislativa y consulta directa a la oficina del Viceministerio de la Presidencial de Asuntos Políticos y Legislativos.

Para el análisis son considerados los proyectos de ley que son presentados por iniciativa del Poder Ejecutivo o cuando son proyectos presentados por algún diputado o diputada de



P á g i n a 9 | 33

la bancada oficialista. También se tomarán en cuenta aquellos proyectos de ley que el Ejecutivo se haya comprometido a impulsar en la corriente legislativa, aunque hayan sido presentados en periodos anteriores.

c. Análisis de estado de avance de promesas

El análisis de las promesas se lleva a cabo a través de la medición del “Estado de Avance”, que es un indicador porcentual de 0 a 100, y que representa el nivel de avance en la tramitación legislativa que ha tenido cada proyecto de ley cuyo objeto haya sido satisfacer una promesa presidencial al momento de realizar este informe. Los proyectos que se encuentran en fase de tramitación tienen una puntuación en función de la fase del trámite en el que se encuentran. La siguiente tabla resume las fases:

Tabla N°1

Categorías de estado de avances para promesas legislativas

ESTADO DE AVANCE

Incumplimiento Presentación Comisión I Debate II Debate Promulgación

Inconstitucional

No se presenta

El proyecto se rechaza

Presentación ante Secretaría del Directorio

Dictamen Afirmativo (minoría o mayoría)

Votación favorable para que pase a II Debate

Votación favorable

Publicación en La Gaceta

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Incumplimiento: Se refiere a que el Poder Ejecutivo no hizo los esfuerzos para cumplir con sus promesas. Cuando no existe ningún proyecto de ley asociado a la promesa, o cuando el proyecto de ley no recibió impulso en la administración evaluada (en este caso 2014-2018), se le asigna un valor de 0 por ciento al nivel de avance. Fase Presentación: Ya sea en periodo ordinario o extraordinario el esfuerzo por presentar el proyecto de ley ante la Secretaría del Directorio es una muestra del interés del Poder Ejecutivo por honrar sus promesas de campaña. Aquí también se valora si diputados de la bancada oficialista apoyaron la presentación de un proyecto de ley. Al presentar el proyecto se le asigna número y comisión para la conformación del expediente. Además, se remite el proyecto de ley a la imprenta nacional para su publicación en el diario oficial La Gaceta. Cuando se identifica que existe un proyecto de ley asociado a la promesa e impulsado por el Poder Ejecutivo o algún (os) diputados de la bancada oficialista, se le asigna al nivel de avance un valor de 20 por ciento. Fase Comisión: Cuando el proyecto de ley es incluido en el orden del día de la respectiva Comisión, se da espacio al debate y escucha de las opiniones de los miembros de la Comisión y de las personas invitadas a las deliberaciones. En esta fase los diputados

P á g i n a 10 | 33

proponentes pueden modificar o sustituir sus mociones, con el objeto de mejorar el proyecto en discusión. También en esta fase puede suceder que se de conformación de subcomisión para el estudio del proyecto de ley. Cuando se agota la discusión en la Comisión se da votación en el seno de la misma; si se aprobare el proyecto de ley, que puede ser por dictamen afirmativo unánime, de mayoría o de minoría, este logra pasar a ser visto en el Plenario. Cuando se identifica que el proyecto de ley superó la etapa de discusión en la Comisión se le asigna al nivel de avance un valor de 40 por ciento. Fase I Debate: Luego del dictamen de Comisión y siendo éste afirmativo, el proyecto de ley pasa a ser incluido en la Agenda Parlamentaria del Plenario y se inicia la discusión en primer debate. El proyecto de ley se somete a votación para ser aprobado o improbado. Cuando se identifica que el proyecto de ley superó la etapa de discusión en primer debate se le asigna al nivel de avance un valor de 60 por ciento. Fase II Debate: Para la discusión de un asunto en segundo debate, el texto del proyecto de ley en discusión, tal como fue aprobado en primer debate, deberá ser puesto en conocimiento de las y los diputados. El segundo debate es una discusión final sobre el proyecto. Una vez discutido, el proyecto se votará y, si éste es aprobado, lo firmarán el Presidente y los Secretarios. El decreto legislativo se remitirá al Poder Ejecutivo para lo que corresponda. Cuando se identifica que el proyecto de ley superó la etapa de discusión en segundo debate se le asigna al nivel de avance un valor de 80 por ciento. Fase de promulgación: Cuando un proyecto llegue a esta fase de avance, se entiende que ya cuenta con la aprobación del Poder Ejecutivo, por lo tanto, el proyecto se convierte en ley y esta ha sido publicada en La Gaceta. Cuando se identifica que el proyecto de ley se encuentra promulgado, el avance es de 100 por ciento. En los casos en que una misma promesa tiene asociado más de un proyecto de ley, se procede a realizar un promedio simple del indicador asignado a cada proyecto relacionado con la promesa, para así determinar el avance total de la misma. Esto nos permite evaluar el avance de cada promesa y no sobreestimar aquellas que para su cumplimiento necesitan más de un proyecto de ley. Definidos los valores correspondientes para cada promesa, se procede a sacar un promedio simple para obtener el total de avance de todas las promesas. La misma operación se hace a propósito de las promesas de cada una de las áreas para sacar dichos datos respecto de las mismas. En los casos en los que el Poder Ejecutivo se haya comprometido a impulsar un proyecto ya existente dentro de la corriente legislativa, la asignación del porcentaje de avance empezará a contabilizarse a partir de la fase legislativa en la que se encontraba dicho proyecto cuando la actual Administración asumió el poder, es decir, se contabilizará avance en tanto el proyecto continúe a las fases siguientes del proceso legislativo; si el proyecto se mantiene en la misma fase en que lo encontró el Poder Ejecutivo al asumir funciones, se considerará que no hubo avance alguno.

P á g i n a 11 | 33

RESULTADOS

PROMESAS DE CARÁCTER LEGISLATIVO PRESENTADAS EN EL “PLAN RESCATE

2014-2018: TRABAJO, PROGRESO Y ALEGRÍA” DE LUIS GUILLERMO SOLÍS.

Del análisis del “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso y Alegría” de Luis Guillermo

Solís, se identificaron 27 promesas legislativas. El detalle de cada una de ellas en la

siguiente tabla:

Tabla N°2

Promesas legislativas identificadas en el “Plan Rescate 2014-2018: Trabajo, Progreso

y Alegría” de Luis Guillermo Solís.

TEMA PROMESA (S) N°

Lucha contra la pobreza

Modificar la Ley del Sistema Nacional Financiero para la Vivienda (SFNV), para facilitar las propuestas para combatir la pobreza.

1

Lucha contra la corrupción y por el fortalecimiento de

un Estado transparente y

eficiente.

Proponer e impulsar un proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que desarrolle sistemática y coherentemente el derecho de acceso a la información de interés público, que defina claramente los límites y alcances del secreto de Estado y garantice al ciudadano mayor transparencia en la gestión pública.

2

Revisar e impulsar el proyecto de ley “Creación de la fiscalía especializada de delitos electorales para combatir el clientelismo y otros flagelos nefastos para la democracia costarricense” (Exp. 18337) que tipifica el clientelismo electoral como crimen organizado.

3

Ambiente Promover un proyecto de ley para que la Comisión Nacional de Emergencias asuma la función de prevención del riesgo, emergencias y adaptación del cambio climático.

4

Pueblos indígenas

Apoyar el proyecto de ley para el desarrollo autónomo de los pueblos indígenas y su aplicación progresiva respetando los derechos de las personas no indígenas que de buena fe ocupan y desarrollan actividades productivas en estos territorios.

5

Personas con discapacidad

Respaldar los proyectos de Ley de Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad.

6

Crear el Consejo Nacional de la Discapacidad como institución rectora con el presupuesto necesario para que coordine la implementación efectiva de los derechos de las PcD.

7

Apoyar e impulsar la aprobación del proyecto de Reforma Constitucional para Garantizar la Protección Especial del Estado a las Personas con Discapacidad.

8

Personas afrodescendientes

Promover y apoyar la reforma al artículo 1 de la Constitución de la República para que Costa Rica se reconozca como un país pluricultural y multiétnico.

9






P á g i n a 12 | 33

TEMA PROMESA (S) N°

Infraestructura

Proponer e impulsar una nueva Ley de Concesiones, que elimine los peajes con tasas abusivas, la cesión de contratos entre empresas, el subsidio del Estado y la garantía de ingresos mínimos. Se asegurará que la empresa concesionada cuente con la financiación ofrecida en el contrato.

10

Modernizar la ley para que los sistemas portuarios, aeroportuarios, ferroviarios y otros, se beneficien con el impulso de inversión nacional por medio de la figura de las sociedades de capital mixto

11

Avanzar en la creación del Instituto Nacional de Infraestructura y Transportes (INIT).

12

Modificar la Ley 8114 para que un 40% de los recursos para carreteras pasen a las municipalidades de zonas agrícolas con ese fin específico.

13

Seguridad Social Se promoverá la aprobación del Proyecto 18.744: “Ley para la Sostenibilidad Financiera de la Seguridad Social”, que impone severas sanciones por morosidad patronal

14

Apoyo al Agricultor

Impulsar la Ley Marco de Soberanía Alimentaria y Nutricional. 15

Promover la aprobación de la nueva Ley de Semillas para la protección y conservación de los recursos fitogenéticos autóctonos, base de la soberanía alimentaria.

16

Fortalecer la Ley Orgánica del Consejo del Consejo Nacional de Producción, con fin de robustecer el “Programa de Abastecimiento Institucional”, como política pública que permita al agricultor y a la agricultura sustentar la comercialización de sus productos con una intervención mínima de los intermediarios.

17

Dignificar a nuestros productores y productoras. Promover la reforma del artículo 50 de la Constitución Política de Costa Rica para elevar a rango constitucional la soberanía alimentaria y nutricional.

18

Acceso al Agua

Impulsar Ley de Gestión Integrada de Recursos Hídricos 19

Impulsar la reforma constitucional que reconoce el derecho humano de acceso al agua y al saneamiento y el dominio público del agua

20

Impulsar la Ley de Asociaciones Administradoras de Acueductos y de Alcantarillado Sanitario (ASADAS).

21

Seguridad Impulsar la aprobación de la ley general de armas y explosivas, privilegiando el uso responsable de las armas y castigando fuertemente la portación ilegal

22

Cultura

Elaborar y promover una nueva Ley de Cine que fortalezca el Centro de Cine y cree un fondo de ayuda económica estatal para incentivar la producción cinematográfica de cortos y largometrajes. Desarrollar programas de capacitación en gestión cultural y promotores culturales locales.

23

Fiscal

Impulsar una nueva Ley de Responsabilidad fiscal contra la evasión y elusión (impuestos de renta y ventas o valor agregado)

24

Impulsar reformas legales a la estructura tributaria con participación de sectores sociales que incluya impuestos más progresivos, renta global y renta mundial, transformar el impuesto

25

P á g i n a 13 | 33

TEMA PROMESA (S) N° de ventas en valor agregado (resguardando a las poblaciones más pobres), gravámenes al consumo suntuario, la contaminación ambiental e impuestos a las ganancias de capital.

Crecimiento económico

Concretar una ley que cambie el artículo segundo de la ley de BCCR para que modifique sus objetivos hacia mantener la estabilidad interna y externa de la moneda nacional y que promueva la ocupación plena de los recursos productivos de la Nación.

26

Género

Prevenir la violencia de género con el mejoramiento de la legislación vigente, programas educativos en escuelas y colegios, Oficinas de la Mujer en todas las Municipalidades, capacitación a los funcionarios públicos y campañas mediáticas sobre los derechos de las mujeres.

27

EVALUACIÓN SOBRE NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE PROMESAS DE CARÁCTER

LEGISLATIVO PRESENTADAS EN EL “PLAN RESCATE 2014-2018: TRABAJO,

PROGRESO Y ALEGRÍA” DE LUIS GUILLERMO SOLÍS.

Gráfico de cumplimiento global

El gráfico que se presenta a la izquierda

muestra el porcentaje de promesas que

fueron cumplidas, es decir, que en la

evaluación de avance obtuvieron un

100%. Para el presente análisis, solo 3

de las 27 promesas alcanzaron esa

calificación, es decir, el 11% de las

promesas se cumplieron por completo.

Gráfico de avance global

El gráfico a la derecha muestra el

promedio de avance de las 27

promesas. De ellas, 14 promesas

fueron incumplidas, 10 promesas

muestran algún avance en su

cumplimiento (fueron presentadas o se

encuentran siendo discutidas en

comisión o plenario), y como se

mencionó más arriba, 3 promesas

fueron cumplidas.



P á g i n a 14 | 33

Gráficos de avance de cumplimiento de promesas por tema

P á g i n a 15 | 33

Detalle de cumplimiento por tema

Tema: Lucha contra la pobreza

Cantidad de promesas: 1

Estado promesas:

1 promesa incumplida

Porcentaje de avance del tema: 0%

Análisis por promesa para el tema: Lucha contra la pobreza

Promesa: Modificar la Ley del Sistema Nacional Financiero para la Vivienda (SFNV), para

facilitar las propuestas para combatir la pobreza.

Porcentaje de avance de Promesa: 0%

Análisis del Estado de promesa: Para esta promesa específica no se registra un proyecto

de ley que haya sido impulsado por el Poder Ejecutivo con el fin de modificar la Ley del

Sistema Nacional Financiero para la Vivienda (SFNV), para facilitar las propuestas para

combatir la pobreza.

La promesa acá analizada, por cómo fue redactada y presentada a la ciudadanía, parece referir a una modificación integral o por lo menos ambiciosa que sirva como herramienta para facilitar las propuestas de combate a la pobreza. Sobre a cuáles propuestas de combate a la pobreza se refiere, la promesa no hace mayor especificación, pero deja abierta la puerta a que sean varias y, por lo tanto, se esperaría que esa modificación a la ley fuera importante. Con esta lectura es que se determinó que dicha promesa no se cumplió.

Debe recalcarse que el Poder Ejecutivo sí presentó ante la Asamblea Legislativa el proyecto “Reforma Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del BANHVI (Banco Hipotecario de la Vivienda), para mejorar la atención de las familias damnificadas por emergencias” (N°20361) que, de hecho, logró convertirse en ley (Ley N° 9497). Este proyecto tenía como objetivo modificar el artículo 50 de la ley No. 7052, la misma a la que hace referencia la promesa, y así eliminar la referencia al monto máximo establecido en esa ley para efecto del otorgamiento del bono a las familias que anteriormente hayan recibido ese beneficio, pero que por catástrofes naturales o producidas por siniestro, caso fortuito o fuerza mayor, hayan perdido la vivienda construida con los recursos del bono.

La modificación planteada en el proyecto anteriormente mencionado, refiere a un cambio muy específico que solo se centra en eliminar un monto tope para ayudar a personas beneficiarias del sistema que por casos de desastre natural hayan perdido su casa. Esta medida, aunque resulte importante para atender las necesidades de las personas afectadas por desastres naturales, no implica una modificación que verdaderamente refleje una estrategia que haga viable lo que plantea la promesa, sino que responde más a las necesidades encontradas luego de desastres naturales como el huracán Otto y la tormenta Nate, así como otros casos que afectaron de manera importante al territorio nacional en el cuatrienio pasado.

Resumen del Tema

http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/Consultas_SIL/Pginas/Detalle%20Proyectos%20de%20Ley.aspx?Numero_Proyecto=20343

http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/Consultas_SIL/Pginas/Detalle%20Leyes.aspx?Numero_Ley=9497

P á g i n a 16 | 33

Tema: Lucha contra la corrupción y por el fortalecimiento de un Estado transparente

y eficiente.


Estado promesas:

1 promesa con algún avance en su cumplimiento



Análisis por promesa para el tema: Lucha contra la corrupción y por el

fortalecimiento de un Estado transparente y eficiente

Promesa N°1: Proponer e impulsar un proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, que desarrolle sistemática y coherentemente el derecho de acceso a la

información de interés público, que defina claramente los límites y alcances del secreto de

Estado y garantice al ciudadano mayor transparencia en la gestión pública.

Porcentaje de avance de Promesa: 20%.

Análisis del Estado de promesa: En el caso de esta promesa el Poder Ejecutivo presentó

ante la Asamblea Legislativa, el 27 de abril del 2017, el proyecto Ley de Acceso a la

Información Pública (N°20361). El proyecto solo ha alcanzado la etapa de presentación y no

ha sido aún dictaminado por la comisión legislativa en la que se está discutiendo.

Promesa N°2: Revisar e impulsar el proyecto de ley “Creación de la fiscalía especializada

de delitos electorales para combatir el clientelismo y otros flagelos nefastos para la

democracia costarricense” (Exp. 18337) que tipifica el clientelismo electoral como crimen

organizado.


Análisis del Estado de promesa: La promesa hace mención a la revisión e impulso del proyecto de ley Exp. 18337 que había sido presentado por el exdiputado del Partido Acción Ciudadana (PAC), Jorge Alberto Gamboa Corrales, en el año 2011, cuando aún era diputado. No obstante, dicho proyecto ya había sido archivado el 25 de setiembre del 2013, pues había recibido un dictamen negativo de mayoría en la “Comisión Especial 17769”. El plan de gobierno fue presentado en el mes de diciembre del 2013 para conocimiento de la población y la actual Administración tomó posición ya cuando el proyecto mencionado en la promesa se encontraba archivado.

Resumen del Tema



P á g i n a 17 | 33

Tema: Ambiente


Estado promesas:



Análisis por promesa para el tema: Ambiente

Promesa: Promover un proyecto de ley para que la Comisión Nacional de Emergencias

asuma la función de prevención del riesgo, emergencias y adaptación del cambio climático.


Análisis del Estado de promesa: No se encontró en la corriente legislativa un proyecto de ley promovido o presentado por el Poder Ejecutivo que busque alcanzar lo planteado en esta promesa, es decir, que reconozca que la Comisión Nacional de Emergencias asuma la función de prevención del riesgo, emergencias y adaptación del cambio climático. Lo que implica que la promesa legislativa en el tema de ambiente deba ser clasificada como un incumplimiento. Cabe hacer la mención que, ante consultas al Viceministerio de la Presidencia, este ente explicó que, luego de asumir el poder, determinaron que lo que se pretendía hacer con este proyecto de ley prometido durante la campaña electoral podría ser alcanzado mediante instrumentos de política pública y planificación que lograran adaptarse al ordenamiento jurídico actual. De tal manera, se incluyeron estos aspectos en la Política Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2030, en el Plan Nacional sobre Riesgo para el periodo 2016-2022 y en la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático. Aunque esta promesa fue “adaptada” para no depender de un proyecto de ley, en el presente estudio debe clasificarse como una promesa incumplida, ya que prometía, explícitamente, la promoción de un proyecto de ley.

Resumen del Tema

P á g i n a 18 | 33

Tema: Pueblos indígenas


Estado promesas:



Análisis por promesa para el tema: Pueblos indígenas

Promesa: Apoyar el proyecto de ley para el desarrollo autónomo de los pueblos indígenas y

su aplicación progresiva respetando los derechos de las personas no indígenas que de

buena fe ocupan y desarrollan actividades productivas en estos territorios.


Análisis del Estado de promesa: El proyecto de ley al que hace mención la promesa es el

llamado Ley de Desarrollo Autónomo de los Pueblos Indígenas (N°14352). Este proyecto

fue presentado, originalmente, en el año 2001 por el diputado del Partido Liberación

Nacional, Wálter Antonio Robinson Davis.

Este proyecto de ley no ha tenido ninguna modificación en su avance desde el año 2011 y

se encuentra actualmente estancado en el plenario legislativo (se están conociendo las

mociones 137) desde esa fecha. Aún cuando el Poder Ejecutivo ha convocado a este

proyecto en sesiones extraordinarias, también ha sido común que sea desconvocado sin

que se permita un avance en su trámite. De tal manera, al no trascender el proyecto de ley

No.14352 a la etapa siguiente del trámite legislativo en el que había quedado antes de que

la Administración Solís Rivera tomara posesión, se clasifica esta promesa como incumplida,

pues no muestra que el Poder Ejecutivo estuviera comprometido con el avance de esta

iniciativa.

Resumen del Tema


P á g i n a 19 | 33

Tema: Personas con discapacidad


Estado promesas:

2 promesas cumplidas

1 promesas incumplidas


Análisis por promesa para el tema: Personas con discapacidad

Promesa N°1: Respaldar los proyectos de Ley de Autonomía Personal de las Personas con

Discapacidad.


Análisis del Estado de promesa: El proyecto al que hace mención la promesa es el proyecto de “Ley para la Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad (anteriormente denominado) Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad” (N°17305). El proyecto No.17305 fue presentado originalmente en el año 2009 por las diputadas Lesvia Villalobos Salas (PAC), Ofelia Taitelbaum Yoselewich (PLN) y Ana Helena Chacón Echeverría (PUSC); cabe destacar que esta última es la actual Vicepresidenta de la República. La iniciativa de ley fue discutida en la “Comisión Especial dictaminadora de los proyectos de ley, sobre temas vinculados con las personas con discapacidad, la cual se tramitará bajo el Expediente No. 19.181”. Dicha comisión fue creada en el año 2014 a partir de un acuerdo del Directorio Legislativo, presidido en ese momento por el diputado oficialista Henry Mora. Esto permitió un trámite especial en comparación a otros proyectos de ley en el Congreso. Cuando Luis Guillermo Solís tomó posesión, esta iniciativa se encontraba estancada desde el 2009 en la “Comisión de Asuntos Sociales”. Pero desde el 2014, cuando es trasladado a la comisión especial, su avance fue ágil. Ese avance también se dio en las sesiones extraordinarias en las que el Poder Ejecutivo marca la agenda legislativa. Finalmente, el proyecto fue aprobado y se convirtió en ley de la República, Ley N°9379, el 30 de agosto del 2016. De tal forma se determina que, al haber avanzado el proyecto de ley en las etapas siguientes del trámite legislativo hasta su aprobación durante la Administración Solís Rivera, esta promesa debe ser clasificada como completada.

Resumen del Tema


http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=82244&nValor3=105179&strTipM=FN

P á g i n a 20 | 33

Promesa N°2: Crear el Consejo Nacional de la Discapacidad como institución rectora con el

presupuesto necesario para que coordine la implementación efectiva de los derechos de las

PcD.


Análisis del Estado de promesa: Para cumplir esta promesa era necesaria la aprobación de un proyecto de ley encargado de crear y darle las potestades prometidas al Consejo Nacional de la Discapacidad. En el caso del Poder Ejecutivo, no presentaron una iniciativa propia, sino que impulsaron un proyecto de ley existente desde el 2012 presentado por los diputados María Eugenia Venegas Renauld (PAC) y Martín Monestel Contreras (PASE). Cuando esta Administración llegó al poder, el proyecto ya había sido dictaminado afirmativamente por unanimidad en la “Comisión de Asuntos Sociales”. Fue en la actual Administración que el proyecto continúo siendo discutido en el Plenario y el conocimiento de las mociones 137 en la mayoría del proceso se dio a lo interno de la “Comisión Especial dictaminadora de los proyectos de ley, sobre temas vinculados con las personas con discapacidad, la cual se tramitará bajo el Expediente No. 19.181”. Además, cabe rescatar que este proyecto presentó importante actividad en las sesiones extraordinarias. Finalmente, el proyecto de ley se convirtió en ley de la República, Ley N°.9303, el 25 de mayo del 2016. De tal manera, por haber avanzado en las etapas siguientes del trámite legislativo en el que había quedado antes de que la Administración Solís Rivera tomara posesión, así como por su aprobación final, es que esta promesa es clasificada como completada.

Promesa N°3: Apoyar e impulsar la aprobación del proyecto de Reforma Constitucional

para Garantizar la Protección Especial del Estado a las Personas con Discapacidad.


Análisis del Estado de promesa: El proyecto de ley al que hace mención esta promesa es el N°18629, “Reforma Constitucional del artículo 51 para Garantizar la Protección Especial del Estado a las Personas con Discapacidad”. Este proyecto fue presentado por varios diputados de diferentes fracciones políticas en el año 2012. Aunque en esta Administración se presentó una moción para prolongar el periodo cuatrienal, no ha avanzado en la corriente legislativa desde su presentación en el 2012. Es por esta razón que la promesa se clasifica como incumplida.



P á g i n a 21 | 33

Tema: Personas afrodescendientes


Estado promesas:

1 promesa cumplida


Análisis por promesa para el tema: Personas afrodescendientes

Promesa: Promover y apoyar la reforma al artículo 1 de la Constitución de la República

para que Costa Rica se reconozca como un país pluricultural y multiétnico.


Análisis del Estado de promesa La iniciativa a la que refiere esta promesa es el proyecto de “Ley Reforma Constitucional del artículo 1 para que Costa Rica se reconozca como un país pluricultural y multiétnico” (N°17150), este fue presentado por varios diputados en el año 2008. Cuando Luis Guillermo Solís asumió la Presidencia de la República, este proyecto estaba en su segunda lectura (en la etapa de presentación) en el Plenario, es decir, el avance hasta ese momento había sido poco. Fue en esta Administración que se completó la tercera lectura, la discusión en la comisión especial que lo conoció y la discusión de los tres debates en el Plenario. En sesiones extraordinarias este proyecto se mantuvo activo. Finalmente se convirtió en la Ley N° 9305 el 24 de agosto del 2015, es decir, esta reforma a la Constitución Política terminó su trámite en poco más de un año. De tal manera, por haber avanzado en las etapas siguientes del trámite legislativo en el que había quedado antes de que la Administración Solís Rivera tomara posesión, así como por su aprobación final, es que esta promesa es clasificada como completada.

Resumen del Tema



P á g i n a 22 | 33

Tema: Infraestructura


Estado promesas:

1 promesa con algún avance en su cumplimiento



Análisis por promesa para el tema: Infraestructura

Promesa N°1: Proponer e impulsar una nueva Ley de Concesiones, que elimine los peajes

con tasas abusivas, la cesión de contratos entre empresas, el subsidio del Estado y la

garantía de ingresos mínimos. Se asegurará que la empresa concesionada cuente con la

financiación ofrecida en el contrato.


Análisis del Estado de promesa: La promesa habla expresamente de “proponer” una nueva Ley de Concesiones, sin embargo, el Poder Ejecutivo no presentó ante la Asamblea Legislativa una iniciativa de este tipo. Por lo tanto, la promesa se clasifica como un incumplimiento.

Promesa N°2: Modernizar la ley para que los sistemas portuarios, aeroportuarios,

ferroviarios y otros, se beneficien con el impulso de inversión nacional por medio de la figura

de las sociedades de capital mixto.


Análisis del Estado de promesa: En la corriente legislativa no se encontró un proyecto de

ley presentado o promovido por esta Administración cuya finalidad fuera el que se presenta

en esta promesa, es decir, fomentar la figura de sociedades de capital mixto en los sistemas

portuarios, aeroportuarios, ferroviarios y otros. Es por lo que se clasifica esta promesa como

un incumplimiento.

Promesa N°3: Avanzar en la creación del Instituto Nacional de Infraestructura y

Transportes (INIT).


Análisis del Estado de promesa: El Poder Ejecutivo presentó el proyecto “Ley del

Ministerio de Obras Públicas y Transportes y de Creación del Instituto Nacional de

Infraestructura Vial” (N°19900) en el año 2016. Con este se pretende la sustitución del

Conavi por el Instituto Nacional de Infraestructura Vial (INIV) y la transformación del

Consejo de Transporte Público en la Autoridad Nacional de Transporte Público, entre otras

Resumen del Tema


P á g i n a 23 | 33

cosas que se incluyen en el proyecto. Actualmente, el proyecto se encuentra en discusión

en la “Comisión de Asuntos Económicos”, por lo que la promesa se clasifica como

presentada.

Promesa N°4: Modificar la Ley 8114 para que un 40% de los recursos para carreteras

pasen a las municipalidades de zonas agrícolas con ese fin específico.


Análisis del Estado de promesa: Esta promesa hace referencia a modificar la Ley 8114, “Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias”, con el fin de que 40% de los recursos para carreteras pasen a las municipalidades de zonas agrícolas, con el fin de mejorar las condiciones, se entendería, para esas actividades agrícolas. Específicamente, el Poder Ejecutivo no presentó ni promovió un proyecto de ley que busque una modificación en la Ley 8114 que traslade ese porcentaje de recursos a municipalidades de zonas agrícolas. El Poder Ejecutivo sí presentó un proyecto de nombre “Primera Ley Especial para la Transferencia de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal” (N°18001) (que posteriormente se convirtió en la Ley N°9329). No obstante, ese proyecto no plantea la modificación prometida pues no hace transferencias específicas a cantones agrícolas y no destina un 40% a dicho fin, por ello, aunque ese proyecto y la ley resultante es un avance para trasladar competencias y recursos a los gobiernos locales (tomando en cuenta extensión territorial e índice de desarrollo social cantonal), esto no significa que lo prometido se haya cumplido, por ello esta promesa se clasifica como incumplida.

Tema: Seguridad Social


Estado promesas:



Análisis por promesa para el tema: Seguridad Social

Promesa: Se promoverá la aprobación del Proyecto 18.744: “Ley para la Sostenibilidad

Financiera de la Seguridad Social”, que impone severas sanciones por morosidad patronal.


Análisis del Estado de promesa: Sobre este tema, existe el Expediente N° 18744 “Ley para sostenibilidad financiera de la seguridad social” presentado el 08 de abril del 2013 por el diputado Juan Carlos Mendoza y la diputada Carmen Granados, ambos del PAC. Este proyecto fue archivado por vencimiento del plazo cuatrienal el 09 de mayo del

Resumen del Tema




P á g i n a 24 | 33

2017. No se registra ningún esfuerzo de la administración 2014-2018 por lograr cumplir con esta promesa.

Tema: Apoyo al Agricultor


Estado promesas:

1 con algún avance en su cumplimiento

3 incumplidas


Análisis por promesa para el tema: Apoyo al Agricultor

Promesa N°1: Impulsar la Ley Marco de Soberanía Alimentaria y Nutricional.


Análisis del Estado de promesa: El 22 de agosto del 2016 se presentó al Plenario el Proyecto “Ley Marco del Derecho Humano a la alimentación y de la seguridad alimentaria y nutricional”, firmado por varios diputados de las fracciones del PAC, PLN, PADC, PUSC, PRN y PFA. A este proyecto se le asignó el N° 20076 y se remitió a la Comisión de Asuntos Agropecuarios. Su debate no ha finalizado, por lo que aún está pendiente el dictamen de Comisión. De ahí que solo se le asigne el porcentaje de presentación del proyecto. En los períodos extraordinarios de diciembre 2016 y agosto 2017 el Poder Ejecutivo convocó y desconvocó dicho proyecto, es decir, no hizo mayor esfuerzo para que el proyecto avanzara en la corriente legislativa.

Promesa N°2: Promover la aprobación de la nueva Ley de Semillas para la protección y

conservación de los recursos fitogenéticos autóctonos, base de la soberanía alimentaria.


Análisis del Estado de promesa: Existe un proyecto de ley, el N°16098: “Reforma integral de la Ley de Semillas, Ley Nº 6289 del 4 de diciembre de 1978”, presentado por varios diputados en la administración 2002-2006, ingresado el 30 de noviembre del 2005 y asignado a la Comisión de Asuntos Agropecuarios, que logró en ese periodo dictamen afirmativo unánime por parte de la Comisión. El proyecto fue ingresado otra vez a la agenda del Plenario en primer debate el 05 de agosto del 2015 pero no ha logrado superar la votación de primer debate.

Resumen del Tema



P á g i n a 25 | 33

Es relevante mencionar que dicho proyecto fue incluido en la convocatoria del Poder Ejecutivo como parte de los proyectos para el periodo extraordinario de diciembre 2015 en el lugar 4, pero luego fue retirado, esto mismo sucedió en el periodo extraordinario de diciembre de 2016 y el periodo de diciembre de 2017. En esta promesa no se vislumbra mayor esfuerzo del Poder Ejecutivo ni de la bancada del PAC por asegurar su cumplimiento, pues más allá de presentarlo al Plenario para discusiones en primer debate, el proyecto de ley no tuvo ningún avance en esta administración.

Promesa N°3: Fortalecer la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, con fin de

robustecer el “Programa de Abastecimiento Institucional”, como política pública que permita

al agricultor y a la agricultura sustentar la comercialización de sus productos con una

intervención mínima de los intermediarios.


Análisis del Estado de promesa: No se identificó un proyecto de ley para fortalecer la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción en la línea del enfoque de la promesa, que refiere a que se le permita al agricultor que la comercialización de sus productos se dé con intervención mínima de intermediarios. Sin embargo, se debe mencionar que en la corriente legislativa se encuentra el proyecto de ley N°19303 “Ley para garantizar la sostenibilidad financiera del Consejo Nacional de la Producción (CNP)”, presentado el 02 de septiembre del 2014 por varios diputados de las bancadas del PAC, PUSC, PFA y PLN, enfocado en otorgar nuevos recursos financieros al CNP, el cual fue convocado en las sesiones extraordinarias de agosto de 2015 por el Poder Ejecutivo, pero luego fue retirado. Además, en el periodo extraordinario de agosto de 2014 el Poder Ejecutivo presentó pero luego también retiró el proyecto de ley N°18575 “Ley de apoyo a la sostenibilidad financiera del Consejo nacional de Producción para que despliegue su gestión estratégica nacional para el desarrollo del agricultor costarricense”. Promesa N°4: Dignificar a nuestros productores y productoras. Promover la reforma del artículo 50 de la Constitución Política de Costa Rica para elevar a rango constitucional la soberanía alimentaria y nutricional.


Análisis del Estado de promesa: Existe un proyecto de ley, el N° 18472 “Reforma del

artículo 50 de la Constitución Política para garantizar la seguridad alimentaria” presentado

por varios diputados el 4 de junio del 2012. En esta promesa no se vislumbra ningún

esfuerzo importante por parte del Poder Ejecutivo o de la bancada del PAC pues, más allá

de ser presentado al Plenario para discusiones en primer debate, el proyecto de ley no tuvo

ningún avance en esta administración.



P á g i n a 26 | 33

Tema: Acceso al Agua


Estado promesas:

1 promesa con algún avance de cumplimiento



Análisis por promesa para el tema: Acceso al Agua

Promesa N°1: Impulsar Ley de Gestión Integrada de Recursos Hídricos.


Análisis del Estado de promesa Existe el Expediente N° 17742 “Ley para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico” (plazo de aprobación de 2 años, según ley de Iniciativa Popular N°8491), que fue convocado en el periodo de sesiones extraordinarias de diciembre 2017 por el Poder Ejecutivo y aprobado en primer debate, sin embargo, la Sala Constitucional determinó vicios de inconstitucionalidad.

Existe otro Expediente N° 20212 “Ley para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico”

propuesto por varios diputados de las bancadas del PAC, PLN, PRC, PUSC, PRN y PADC

el 14/12/2016. Este proyecto se encuentra en discusión en la Comisión de Ambiente. Cabe

destacar que el proyecto fue convocado en los períodos extraordinarios de diciembre 2016 y

agosto de 2017 por el Poder Ejecutivo, pero no logró avance en el trámite legislativo. La

presentación de este proyecto de ley, coloca esta promesa en un nivel de avance del 20%.

Promesa N°2: Impulsar la reforma constitucional que reconoce el derecho humano de

acceso al agua y al saneamiento y el dominio público del agua.


Análisis del Estado de promesa: En la corriente legislativa hay varios proyectos de ley

que refieren a esta promesa:

Expediente N°17793 “Reforma al artículo 50 de la Constitución Política para hacer del Agua Potable un Derecho Humano”. Presentado en la administración 2010-2014 por varios diputados.

Expediente N°17795 “Reforma Constitucional para Garantizar los Derechos Fundamentales a la Salud y al Acceso al Agua” (Artículo 21). Presentado en la administración 2010-2014 por varios diputados.

Expediente N°17946 Adición de un Artículo 50 Bis a la Constitución Política para Reconocer y Garantizar el Derecho Humano de Acceso al Agua” presentado en la administración 2010-2014 por varios diputados.

Resumen del Tema






P á g i n a 27 | 33

Expediente N° 18468 “Adición de varios párrafos al Artículo 50 de la Constitución Política para Reconocer y Garantizar el Derecho Humano de Acceso al Agua” presentado en administración 2010- 2014 por varios diputados.

Para los proyectos 17793-17795-17946 fueron incorporados en el orden del día del Plenario el 05 de mayo del 2015, sin tener mayor avance. Aún no se les tiene asignada comisión. El proyecto con expediente N° 18468 está en la agenda del Plenario en discusión en primer debate desde el 9 de octubre del 2012. No ha tenido avance en la actual administración. De ahí que, a pesar de que este proyecto se encuentra el fase de discusión de primer debate, no se le asigna porcentaje porque no avanzó en esta administración.

Promesa N°3: Impulsar la Ley de Asociaciones Administradoras de Acueductos y de

Alcantarillado Sanitario (ASADAS).


Análisis del Estado de promesa: Hay un proyecto, el Expediente N° 17914 “Ley de Asociaciones Administradoras de Acueductos Comunales”, presentado en la legislatura 2010-2014 que recibió dictamen afirmativo de mayoría en la Comisión de Ambiente e ingreso en el orden del día del Plenario el 26 de febrero del 2014. Sin embargo, el Poder Ejecutivo no ha hecho ningún esfuerzo para que sea discutido y por ende no ha avanzado en la legislatura 2014-2018.

Tema: Seguridad


Estado promesas:



Análisis por promesa para el tema: Seguridad

Promesa: Impulsar la aprobación de la ley general de armas y explosivas, privilegiando el

uso responsable de las armas y castigando fuertemente la portación ilegal.


Análisis del Estado de promesa: El Poder Ejecutivo presentó el proyecto de ley

Expediente N°19281 “Ley Reforma de los Artículos 33 y 36 de la Ley de Armas y

Explosivos N°7530, del 10 de Julio de 1995, y Reforma del párrafo quinto del artículo 8 de la

Ley de Regulación de los Servicios de Seguridad Privados”, N°8395, del 01 de diciembre

Resumen del Tema




P á g i n a 28 | 33

del 2003” el 25 de agosto de 2014 asignado a Comisión de Asuntos Jurídicos y luego a

Comisión de Seguridad y Narcotráfico. El Poder Ejecutivo lo incluyó en la convocatoria del

periodo extraordinario de diciembre de 2016, sin embargo, no ha tenido mayor avance en la

discusión en Comisión.

Además, diputados del PAC participaron en presentación de otros proyectos relacionados

que, sin embargo, tampoco ha tenido mayor avance en la discusión en Comisión. A

continuación, se enumeran:

Expediente N°20509 “Reforma Parcial a la Ley de Armas y Explosivos y sus

Reformas Ley N°7530 del 23 de Agosto De 1995, Artículos 7, 20, 23 y 51”

presentado el 5 de setiembre de 2017 por varios diputados de las bancadas del

PAC, PLN y PFA y fue asignado a la Comisión de Seguridad y Narcotráfico. No ha

tenido mayor avance en la discusión en Comisión.

Expediente N°20508 “Reforma Parcial a Ley de Armas y Explosivos N° 7530, 10 de

julio de 1995, artículos 3, 25, 88 y 89” presentado el 5 de setiembre de 2017 por

varios diputados de las bancadas del PAC, PLN y PFA y fue asignado a la Comisión

de Seguridad y Narcotráfico. No ha tenido mayor avance en la discusión en

Comisión.

Expediente N°19716 “Ley de Regulación de Armas de Fuego y

Explosivos” presentado el 27 de setiembre de 2015 por diputados del PAC, PLN y

PML y fue asignado a la Comisión de Seguridad y Narcotráfico. No ha tenido mayor

avance en la discusión en Comisión. Cabe mencionar que fue convocado por el

Poder Ejecutivo en el periodo de sesiones extraordinarias de diciembre 2015.

Tema: Cultura


Estado promesas:



Análisis por promesa para el tema: Cultura

Promesa: Elaborar y promover una nueva Ley de Cine que fortalezca el Centro de Cine y

cree un fondo de ayuda económica estatal para incentivar la producción cinematográfica de

cortos y largometrajes. Desarrollar programas de capacitación en gestión cultural y

promotores culturales locales.


Análisis del Estado de promesa: Se presentó el 18 de diciembre de 2017 el proyecto de

ley Expediente N°20661 “Ley de Cinematografía y Audiovisual” propuesto por varios

Resumen del Tema





P á g i n a 29 | 33

diputados incluida diputados del PAC, PLN, PUSC y PRC. Convocado por el Poder

Ejecutivo en periodo extraordinario de diciembre de 2017. El proyecto logró su dictamen

afirmativo unánime el 17 de abril de 2018 por la Comisión de Ciencia, Tecnología y

Educación.

Tema: Fiscal


Estado promesas:

2 promesas con algún avance de cumplimiento


Análisis por promesa para el tema: Fiscal

Promesa N°1: Impulsar una nueva Ley de Responsabilidad fiscal contra la evasión y

elusión (impuestos de renta y ventas o valor agregado).


Análisis del Estado de promesa: El Poder Ejecutivo presentó el 8 de mayo de 2016 el

proyecto de Ley N°19.952 “Ley de Responsabilidad Fiscal de la República”. Este expediente

se encuentra asignado a la “Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos

Hacendarios”. Cabe destacar que este fue convocado por el Poder Ejecutivo en los

períodos de sesiones extraordinarias de diciembre de 2016 y agosto de 2017, sin lograr

mayor avance en la corriente legislativa.

En el periodo de sesiones extraordinarias de agosto 2014 el Poder Ejecutivo convocó el

proyecto N°17868 “Ley de Responsabilidad Fiscal”. Sin embargo, obtiene dictamen

negativo en la comisión y es archivado.

Promesa N°2: Impulsar reformas legales a la estructura tributaria con participación de

sectores sociales que incluya impuestos más progresivos, renta global y renta mundial,

transformar el impuesto de ventas en valor agregado (resguardando a las poblaciones más

pobres), gravámenes al consumo suntuario, la contaminación ambiental e impuestos a las

ganancias de capital.

Porcentaje de avance de Promesa: 27%, calculado a partir del promedio simple del nivel

de avance de los 3 proyectos de ley relacionados con la promesa que fueron identificados.

Se identificaron 3 proyectos de ley con algún nivel de cumplimiento.

Análisis del Estado de promesa: Esta promesa al no hacer referencia a un proyecto de

ley o ley nueva, es evaluada a partir de la legislación identificada sobre el tema que fue

impulsada por el Poder Ejecutivo. En este caso encontramos tres proyectos de ley, dos en

discusión en comisión y uno en discusión en plenario:

Resumen del Tema



P á g i n a 30 | 33

Existe proyecto de Ley, expediente N°19678 “Ley de Impuesto sobre el Valor Agregado” presentado por el Poder Ejecutivo el 11 de agosto de 2015 y asignado a la “Comisión de Asuntos Hacendarios”. Sobre este proyecto el Poder Ejecutivo hizo esfuerzos de convocatoria en los períodos extraordinarios de diciembre de 2015, también en agosto y diciembre de 2016, pero fue retirado y en agosto 2017, sin embargo, no ha logrado mayor avance. Se mantiene en discusión en la comisión. Por estar en discusión en comisión se le asigna un 20% de avance.

Otro proyecto de Ley, es el que contiene el expediente N°19679 “Ley de Impuesto sobre la Renta” presentado por el Poder Ejecutivo el 11 de agosto de 2015 y también asignado a la Comisión de Asuntos Hacendarios. Que tampoco ha logrado dictamen de comisión, este fue convocado en el periodo extraordinario de diciembre de 2015 y agosto 2016 pero no logro avance. Por estar en discusión en comisión se le asigna un 20% de avance.

Un tercer proyecto es el expediente N°20580 “Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas” presentado por el Poder Ejecutivo el 01/05/2014 y asignado a la Comisión de Asuntos Hacendarios y posteriormente asignada a una “Comisión Especial encargada de dictaminar el expediente N°20580”. Este proyecto en la Comisión Especial logró dictamen afirmativo de mayoría, sin embargo, en Plenario no ha logrado superar la fase de primer debate. Por estar en discusión en Plenario en primer debate se le asigna un 40% de avance.

Tema: Crecimiento económico


Estado promesas:



Análisis por promesa para el tema: Crecimiento económico

Promesa: Concretar una ley que cambie el artículo segundo de la ley de BCCR para que

modifique sus objetivos hacia mantener la estabilidad interna y externa de la moneda

nacional y que promueva la ocupación plena de los recursos productivos de la Nación.


Análisis del Estado de promesa: Existe proyecto de ley, expediente N°20262

“Modificación del Artículo 2 de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley

N°7558, de 3 de noviembre de 1995”, presentado en Plenario el 9 de febrero de 2017 por

varios diputados de las bancadas del PAC, PLN, PUSC, PRC y asignado a la Comisión de

Asuntos Económicos, que no ha agotado discusión sobre el proyecto y por ende no ha

dictaminado. Tampoco fue un proyecto que se convocará en las sesiones extraordinarias

por el Poder Ejecutivo. Es decir, su avance solo refiere a la presentación de este.

Resumen del Tema






P á g i n a 31 | 33

Tema: Género


Estado promesas*:



Análisis por promesa para el tema: Género

Promesa: Prevenir la violencia de género con el mejoramiento de la legislación vigente,

programas educativos en escuelas y colegios, Oficinas de la Mujer en todas las

Municipalidades, capacitación a los funcionarios públicos y campañas mediáticas sobre los

derechos de las mujeres.

Porcentaje de avance de Promesa: 47%, calculado a partir del promedio simple del nivel

de avance de los 3 proyectos de ley relacionados con la promesa que fueron identificados.

Análisis del Estado de promesa: Esta promesa al no hacer referencia a un proyecto de

ley o ley nueva, es evaluada a partir de la legislación identificada sobre el tema que fue

impulsada por el Poder Ejecutivo. En este caso encontramos tres proyectos de ley, uno con

cumplimiento total, 1 con algún nivel de cumplimiento y 1 incumplido.

En el periodo extraordinario de agosto 2014 el Poder Ejecutivo convocó el proyecto de Ley

Exp. N°18719 “Ley contra el acoso y/o violencia política hacia las mujeres” pero archivado

el 6 de marzo de 2017 por vencimiento de plazo cuatrienal. Por esta situación a este

proyecto de ley, se le da un 0% en nivel de avance.

En el periodo de sesiones extraordinarias de diciembre de 2015 el Poder Ejecutivo convocó

el Exp. N°19337 “Reforma de los Artículos 159 y 161 de la ley N°4573, Código Penal,

Reforma de los Artículos 14, 16 y 158 y Derogatoria de los Artículos 21, 22, 36, 38 de la Ley

N°5476, Código de Familia, Reforma al Artículo 39 de la Ley N°63, Código Civil, y Reforma

al Artículo 89 de la Ley 3504, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y del

Registro Civil, para el fortalecimiento de la Protección Legal de Niñas y Adolescentes

Mujeres, Ante Situaciones de Violencia de Género Asociadas a Relaciones Abusivas”,

proyecto de ley que fue presentado el 24 de setiembre de 2014 por varios diputados del

PAC, PLN, PML, PUSC y PRN. Luego fue otra vez convocado nuevamente en periodo de

sesiones extraordinarias de agosto 2016. Este proyecto se discutió en la Comisión de Mujer

y recibió dictamen unánime afirmativo, luego superó la discusión en plenario de primer

debate, una consulta de constitucionalidad y la discusión y votación de segundo debate. Se

convirtió en la Ley N°9406 publicada el 13 de enero de 2017. A este proyecto de ley se le

asigna un 100% de cumplimiento, pues logró llegar ser ley.

Resumen del Tema



http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=83353&nValor3=106995&strTipM=TC

P á g i n a 32 | 33

Otro proyecto, el expediente N°19248 “Reforma de los Epígrafes de la Sección I del título III,

de la sección III del título III; de los Artículos 162, 167, 168, 244, 339 y 389; del Epígrafe del

Artículo 167 bis, y Derogatoria de los Artículos 165 y 390 de la Ley N°4573, Código Penal,

para Fortalecer la Protección Legal y Administrativa de las Personas Menores de Edad en

Situaciones de Violencia Intrafamiliar y de Género” presentado el 30 de julio de 2014 por

varios diputados del PAC,PLN, PML, PUSC, PADC, PRC y PRN recibió dictamen afirmativo

de mayoría en la Comisión de Juventud, Niñez y Adolescencia. Y fue presentado en la

convocatoria de Poder Ejecutivo para el periodo extraordinario de diciembre de 2015, sin

embargo, no ha logrado mayor avance. A este proyecto de ley se le asigna un 20% de

avance, por lograr la presentación de este y respectiva asignación a comisión.

MÁS INFORMACIÓN

Para más información sobre los datos y resultados presentados en este informe, acceder al

siguiente enlace:

Otros datos del proyecto DDAH aquí


https://drive.google.com/open?id=1kQ9cac38eIBzydniMwj63YPufQbwnnqm

P á g i n a 33 | 33

P á g i n a 2 | 33 - ACCESA

Documents

Transcript of P á g i n a 2 | 33 - ACCESA