Protecció de la legalitat urbanísticaIntroducció.

Pilar Martí i CampsAdvocadaAjuntament de Sabadell

Sumari:A. REFLEXIONS SOBRE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA

B. SISTEMA DE FONTS A CATALUNYA

C. COMPETENCIA

D. L’EXERCICI DE LA POTESTAT DE CONTROL DE LA PROTECCIÓ DE LA LEGALITAT URBANÍSTICA. PROCEDIMENTS

E. CONCEPTE D’INFRACCIÓ URBANÍSTICA

F. CLASSIFICACIÓ DE LES INFRACCIONS URBANÍSTIQUES

A. Reflexions sobre la disciplina urbanística.• La indisciplina urbanística és un mal

generalitzat, cal una reflexió sobre els motius d’aquesta tendència.

• Anàlisi dels diferents motius (situació financera dels Ajuntaments, delictes contra la ordenaciódel territori, proximitat social, dilació dels procediments judicials, inexecució de sentències urbanístiques, etc)

• Inoperància de l’administració, passivitat.

STS 1127/2009, de 27 de novembre:

“La desastrosa situació a que, malgrat la normativa legal administrativa, s’ha arribat a Espanya respecte a l’ordenació del territori, inclosa la destrucció paisatgística justifica que, davant la inoperància de la disciplina urbanística, es vagi al dret penal, com a última ratio”.

B. Sistema de fonts:-Estatut d’Autonomia de 2006, article 145.6.

-DL 1/2010, de 3 d’agost, pel qual s’aprova el Text Refós de la Llei d’Urbanisme. Modificada per la Llei 3/2012, de 22 de febrer, de modificació del Text Refós de la Llei d’Urbanisme.

- Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’Urbanisme.

D.Transitòria 16è del TRLUC de 2010, expedients de protecció de la legalitat urbanística:

“1. Els procediments de suspensió d’obres, els sancionadors i els de restauració de la realitat física alterada i de l’ordre jurídic vulnerat es regeixen por la normativa aplicable en el moment de la incoació del procediment.2. Les infraccions urbanístiques es regeixen pel règime

sancionador aplicable en el moment de la sevacomissió.”

STJC 44/2012, de 26 de gener (2012/157158) i STJC 557/2009, de 9 de juny (2009/391515):

Improcedència aplicació del DL 1/2005: ha d’estar-se a la tipificació vigent a la data de producció dels fets infractors, infracció que de subsumir-se en la Llei 2/2002, mateix contingut i redacció.

C. Competència en matèria de protecció de la legalitat urbanística.

Administracions competents: Article 200.3 TRLU

‐ MUNICIPIS, per vulneracions en el seu territori. Potestat originària.

GENERALITAT, Departament competent d’urbanisme, en infraccions greus i molt greus davant inactivitat municipal, subrogació, o incompliment.

El Reglament ha d’establir el sistema de coordinació de l’exercici de la potestat de protecció de la legalitat urbanística entre les administracions competents.Supòsit especial, es dona en sòl no urbanitzable, i en terrenys que el planejament reserva per a sistemes urbanístics generals, en infraccions greus i molt greus davant inactivitat municipal.

AREA METROPOLITANA DE BARCELONA

Òrgans competents:

AJUNTAMENT:

Alcalde, per les infraccions lleus i greus. Ple, per les infraccions molt greus

GENERALITAT (Departament competent en matèria d’urbanisme):

Director general del Territori i Urbanisme per sancionar fins a 600.000’ €, i Conseller de Territori i Sostenibilitat, per sancions = o superior a 600.000’€.

Els òrgans competents per sancionar també ho són per ordenar mesures de restauració en el mateix procediment.

Si es tramiten en diferents procediments, l’òrgan competent per adoptar les mesures de restauració són:

L’Alcalde en cas de l’Ajuntament, i el Director general del Territori i Urbanisme en cas de la Generalitat

D. L’Exercici de la potestat de protecció de la legalitat urbanística. Procediments

• Conjunt de tècniques jurídiques pel manteniment de l’ordre jurídic urbanístic. Procediments:

1. Restauració de l’ordre jurídic urbanístic quan ha estat vulnerat

2. Repressió o sanció de conductes que vulneren l’ordre jurídic urbanístic.

3. Rescabalament dels danys i perjudicis causats.

• La potestat de protecció de la legalitaturbanística és d’exercici preceptiu. Consisteix en la instrucció i tramitació d’un o varis procediments.

• STJC núm. 821/2009, de 17 de setembre(2009/498583).

• STJC núm. 783/1997, de 25 de setembre(1997/1788).

E. Concepte d’infracció urbanística

L’article 211.1 TRLU, diu que són les accions o omissions tipificades com a tals per aquesta llei.

L’article 211.2 TRLU, classifica les infraccions urbanístiques en molt greus, greus i lleus d’acord amb aquesta llei, i amb les especificacions reglamentàries pertinents per a identificar-los correctament.

L’article 212 TRLU diu que la vulneració de l’ordre jurídic urbanístic es produeix tan mitjançant actuacions sense llicència o ordre d’execució, com mitjançant actuacions que no s’ajustin a les condicions d’aquests actes administratius.

ANTIJURIDICITAT+TIPIFICACIÓ+CULPABILITAT

L’article 221 TRLU, diu que són responsables del règim sancionador regulat per aquesta llei, totes les persones físiques o jurídiques que incorrin en infraccióurbanística, amb les conductes, les obres, i les actuacions respectives, o bé mitjançant l’incomplimentde llurs obligacions o de les ordres de les quals siguin destinatàries

F. Classificació de les infraccions urbanístiques.

ARTICLE 211 A 218 TRLU)

Diversos criteris, en funció de l’ àmbit territorial on es produeixi, paràmetres urbanístics vulnerats, i d’altres consideracions

La vulneració de l’ordre jurídic urbanístic es pot donar en actuacions en curs d’execució, o finalitzades.

INFRACCIONS URBANÍSTIQUES MOLT GREUS (ARTICLE 213 TRLU)

a) Els actes de parcel·lació urbanística, d’urbanització, d’ús del sòl i el subsòl i d’edificació contraris a l’ordenament jurídic urbanístic que es duguin a terme en terrenys que el planejament urbanístic classifica o ha de classificar com a sòl no urbanitzable en virtut del que disposa l’article 32.a, o en terrenys situats en qualsevol classe de sòl que el planejament urbanístic reserva per a sistemes urbanístics generals o bé per a sistemes urbanístics locals d’espais lliures, sistema viari o d’equipaments comunitaris esportius públics.

b) La tala o l’abatiment d’arbres que comporti la desaparició d’espais boscosos o d’arbredes protegits pel planejament urbanístic.

c) La vulneració, en més d’un 30%, en sòl urbà o urbanitzable delimitat, dels paràmetres imperatius establerts pel planejament urbanístic relatius a densitat d’habitatges, nombre d’establiments, sostre, alçària, volum, situació de les edificacions i ocupació permesa de la superfície de les finques o les parcel·les.

d) La divisió o la segregació de terrenys en sòl no urbanitzable objecte d’algun règim de protecció especial, en contra de les determinacions d’aquesta llei.

e) La vulneració del règim d’usos i obres dels béns que el planejament urbanístic inclou en els catàlegs de béns protegits.

INFRACCIONS URBANÍSTIQUES GREUS (ARTICLE 214 TRLU)

a) Els actes tipificats per l’article 213.a que es duguin a terme en sòl no urbanitzable altre que el que el planejament urbanístic classifica o ha de classificar com a sòl no urbanitzable envirtut del que disposa l’article 32.a, o en sòl urbanitzable no delimitat, o en terrenys que el planejament urbanístic reserva per a sistemas urbanístics locals altres que els d’espais lliures, viari o d’equipaments comunitaris esportius públics.

b) L’incompliment, en sòl urbà i en sòl urbanitzable delimitat, de les determinacions urbanístiques sobre urbanització, usos del sòl i del subsòl i parcel·lació urbanística.

c) La vulneració, en més d’un 10% i fins a un 30%, en sòl urbà o urbanitzable delimitat, dels paràmetres imperatius a què fa referència l’article 213.c.

d) L’incompliment del deure de conservació de terrenys, urbanitzacions, edificacions, rètols i instal·lacions en general, en condicions de seguretat.

e) La tala o l’abatiment d’arbres integrants d’espais boscosos o d’arbredes protegits pel planejament urbanístic que no comporti la desaparició d’aquests espais o arbredes.

f) La divisió o la segregació de terrenys en sòl no urbanitzable que no sigui objecte de cap règim de protecció especial, o bé en sòl urbanitzable no delimitat, en contra de les determinacions d’aquesta llei.

g) Els supòsits tipificats per l’article 218.1.

INFRACCIONS URBANÍSTIQUES LLEUS (ARTICLE 215 TRLU)a) L’incompliment, en sòl urbà i en sòl urbanitzable delimitat, de les determinacions urbanístiques sobre règim d’indivisibilitat de finques i sobre edificació.b) La vulneració de l’ordenament jurídic urbanístic en sòl no urbanitzable no subjecte a proteccióespecial i en sòl urbanitzable sense planejament parcial definitivament aprovat, en els supòsits següents:Primer. En matèria d’ús del sòl i del subsòl, si l’actuació no comporta fer edificacions ni instal·lacions fixes.Segon. En matèria d’edificació, si l’actuació consisteix en la construcció d’elements auxiliars o complementarisd’un ús o una edificació preexistents legalment implantats.c) La vulneració, fins a un 10%, en sòl urbà o urbanitzable delimitat, dels paràmetres imperatius a què fa referència l’article 213.c.d) L’incompliment del deure de conservació dels terrenys, les urbanitzacions, les edificacions, els rètols i les instal·lacions en general en condicions de salubritat i decòrum públic.e) Els actes a què fan referència els articles 213 i 214 que siguin legalitzables i s’ajustin al que estableix l’article 216.f) Els actes de propaganda d’urbanitzacions, per mitjà d’anuncis, cartells, tanques publicitàries, fullets o cartes, per mitjans informàtics o per qualsevol altre sistema de divulgació o difusió que no expressin les dades referents a l’aprovació de l’instrument de planejament corresponent o que incloguin indicacions susceptibles d’induir els consumidors a error.g) La tala o l’abatiment d’arbres sense la llicència urbanística corresponent, si l’exigeixen el planejament urbanístic o les ordenances municipals.h) Els actes de parcel·lació, urbanització, edificació o ús del sòl conformes a la legislació i el planejament urbanístics que es duguin a terme sense el títol administratiu habilitant pertinent, sense efectuar la comunicació prèvia en substitució de la llicència urbanística requerida o sense ajustar-se al seu contingut.

INFRACCIONS LLEUS PER LEGALITZACIÓ EFECTIVA (ARTICLE 216 TRLU). Modificacions en la qualificació de la infracció.

1. Els actes tipificats com a infraccions greus o molt greus pels articles 213 i 214 que siguin legalitzables constitueixen infracció urbanística lleu si, abans que recaigui la resolució sancionadora en el procediment corresponent, els presumptes infractors o infractores n'han instat en la forma deguda, davant l'administració competent, la legalització, i aquesta s'ha aprovat o autoritzat.

2. Als efectes del que determina l'apartat 1, la tramitació de l'expedient de protecció de la legalitat urbanística se suspèn un cop s'acredita davant l'instructor o instructora que s'ha presentat la sol·licitud de legalització, fins que aquesta sol·licitud es resolgui, amb interrupciódels terminis de caducitat i de prescripció.

3. Les divisions o les segregacions de terrenys que, en qualsevol classe de sòl, estiguin mancades de la declaració prèvia que la llicència de parcel·lació és innecessària, s'entén que queden legalitzades si es demana i s'obté la dita declaració.

INFRACCIONS CONNEXES (ARTICLE 224 TRLUC, i 275.1 Reglament)

S’imposa al subjecte responsable la sanció que correspongui a la infracciócomesa més greu.

Ha de concórrer:

- subjecte infractor idèntic- comissió de més d’una infracció- connexió de causa i efecte entre les mateixes.

ACTUACIONS INFRACTORES AMB LLICÈNCIA O ORDRE D’EXECUCIÓ

Es precís l’anul·lació del pacte administratiu que les autoritza abans de procedir a imposar la corresponent sanció. El procediment d’anul·lacióinterromp el termini de prescripció de la infracció comesa.