PACTO NACIONAL DE PACTO NACIONAL DE COHESION SOCIAL y COHESION SOCIAL y

EMPLEOEMPLEO

Empleo, desarrollo humano y Empleo, desarrollo humano y cohesión socialcohesión social

Desarrollo humano: proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades.

Dos componentes:

1. Formación de capacidades humanas: mejoras en la salud, conocimiento y habilidades.

2. Uso que las personas hacen de esas capacidades adquiridas: empleo productivo y reproductivo, asuntos políticos o tiempo libre.

Un aspecto fundamental del desarrollo humano es contar con un medio seguro de ganarse el sustento. Para la mayoría de gente, esto significa un empleo.

“El trabajo humano, independientemente de su mayor o menor valor objetivo, es expresión esencial de la persona . Por lo tanto, tiene un valor ético, el cual está vinculado completa y directamente al hecho de que quien lo lleva a cabo es una persona. Debido a ello, cuando una persona no tiene trabajo, no solamente corre el riesgo de verse privado de la capacidad de satisfacer sus necesidades básicas y las de su familia, sino también de su posibilidad de realizarse”.

Juan Pablo II: Carta encíclica “Laborem Exercens” (1981)Carta encíclica “Laborem Exercens” (1981)

El desempleo y la precariedad laboral, por consiguiente, no son sólo una forma de exclusión sino una negación que desestructura la vida, desidentifica, anula la sociabilidad y estanca el desarrollo intelectual. En esas condiciones el desarrollo humano se vuelve imposible.

Prácticamente no hay ninguna dimensión del desarrollo humano que no sea impactada por el trabajo y el empleo.

Empleo decente:

1. Soporte fundamental de la seguridad de las personas, por cuanto supone condiciones dignas de vida, de identidad y autoestima, y mecanismos normados de protección.

2. Forma privilegiada de participación de las personas en la vida social que estimula su creatividad y brinda oportunidades para opinar y tomar decisiones a distintos niveles.

3. Promueve la equidad debido a que inserta al trabajador y a su grupo familiar en el tejido social. El empleo remunerado de las mujeres también contribuye a fortalecer la equidad de género, ya que de esa manera tienen un mayor control sobre los recursos del hogar, con lo cual generalmente el gasto familiar en desarrollo humano aumenta.

4. Fortalece la gobernabilidad democrática, en tanto genera en las personas la adhesión a un sistema claro de deberes y derechos que deben ser respetados por mutua conveniencia.

Cohesión social: Grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepción de pertenencia a un proyecto o situación común.

2 tipos de elementos:

1. Objetivos: brechas socioeconómicas y mecanismos de inclusión.

2. Subjetivos: percepción.

Trabajar a favor de la cohesión social significa trabajar por recrear el vínculo social, el “pegamento” que mantiene vigente la esperanza del “volveremos a vernos mañana”.

Zygmunt Bauman: La Sociedad Sitiada. FCE, Buenos Aires

La educación y el empleo han sido, y siguen siendo para la mayoría de las personas, los dos principales mecanismos de inclusión social.

En El Salvador, los progresos en estos ámbitos, han sido disímiles.

Mientras los avances en cuanto a acceso y logros en la educación han sido importantes, persisten las dificultades en materia de empleo manifestadas en altas tasas de desocupación, subempleo y empleo informal, a pesar de las migraciones.

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Tasa neta matrícula primaria % cohorte a 5° grado Alfabetismo 15-24 años

Po

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taje

1991 2005 Meta 2015

El Salvador: avances en educación

Agregar acá gráfico o cuadro de logros educacionales(i.e. educación primaria completa de la población de 50 a 64 años comparada con la de la población de 15 a 29 años

La tasa de subutilización laboral (desempleo y subempleo) se redujo de 1990 a 1996, pero desde entonces comenzó a subir nuevamente.

Objetivo y componentes del Objetivo y componentes del Pacto Nacional de Empleo y Pacto Nacional de Empleo y

Cohesión SocialCohesión Social

Objetivo del Pacto: un compromiso político claro en pro del pleno empleo.

Pleno empleo: que todas personas en edad de trabajar y con capacidad y voluntad de hacerlo cuenten en un plazo establecido con un empleo decente y con redes de seguridad social que las protejan ante situaciones de inestabilidad.

En los países donde la creación de empleos se ha realizado con más éxito, en general esa creación ha sido el resultado de una estrategia deliberadamente orientada a esos fines. En lugar de presumir que el empleo se produciría automáticamente, los dirigentes políticos han hecho del empleo decente un objetivo político central.

Ejemplos.

1.Mauricio: al lograr su independencia en 1968 asignó prioridad máxima al pleno empleo y lo procuró hasta alcanzarlo en 1990.

2.Japón y Suecia: compromiso nacional a largo plazo de los gobiernos, políticos , sindicatos y empleadores en pro de proteger el empleo.

3.Singapur se formuló como visión de futuro en los años 60´s convertirse en un país desarrollado al cabo de una generación. Tres objetivos de largo plazo: que todo mundo tuviera empleo, que todo mundo tuviera vivienda y mantener la estabilidad monetaria.

Fuente: World Development Indicators – Banco Mundial

Singapur

Irlanda

Sin 2,450

Ir 3,140

Costa Rica

CR 2,260Cr 8,840

Ir 36,360.0

S 24,040

Productividad e ingreso per cápita PPP ajustado (US$ internacional)

Nicaragua Ni 2,470

Ni 1,790

ESA 4,890

ESA 1,760

1975

Visión

Estrategia(Lo que necesita ser hecho)

Políticas (El cómo hacerlo)

Implementación(Lo que más urge tener hecho )

•

Pleno empleo, economía de alta tecnología, N° 1 en ciertas ramas

Hacer de la inversión extranjera directa un motor de la economía.

Estabilidad macroeconómica, acuerdos de doble tributación, incentivos, educación, infraestructura básica, papel activo del Estado en la promoción del desarrollo

Fortalecimiento institucional, compromiso serio de recursos, focalización en competitividad y contante movimiento hacia actividades de mayor valor agregado

El caso de Irlanda

1. Compromiso total con la visión y la estrategia.

2. Consenso sobre el futuro económico del país, que conlleva a pactos sociales y estabilidad de largo plazo

3. Uso de una diversidad de incentivos altamentes costosos, como parte de una agresiva política industrial de atracción de inversiones.

4. Apuestas estratégicas y compromiso con el conocimiento.

5. Estabilidad macroeconómica y ambiento pro-negocios.

6. Pertenencia a la Unión Europea.

7. Factores exógenos (i.e. país anglófono).

Factores de éxito

Estrategia y visión

Implementación

Exógenos

El Salvador también requiere de un Pacto El Salvador también requiere de un Pacto para superar círculos viciosos:para superar círculos viciosos:

Limitaciones fiscales Brecha

comercial creciente

Bajos niveles de ahorro e inversión

Lento crecimiento

Subempleo y

Desempleo.

Violencia. Emigración.

Caida Capital Social.

Remesas.

Necesidad de un Pacto que conduzca a Necesidad de un Pacto que conduzca a círculos virtuosos:círculos virtuosos:

Gobernabilidad

Exportaciones10 políticas

CrecimientoEconómico

Productividad

Ahorro privado y público

empleo

Componentes del Pacto: 10 políticasComponentes del Pacto: 10 políticas

1. Construcción de consensos y de visión de futuro compartida alrededor del pleno empleo y la competitividad.

2. Reforma burocrática y recuperación de la capacidad de planificación del desarrollo.

3. Promoción activa de la inversión nacional y extranjera con alta densidad en la mano de obra abundante en el país.

4. Creación de un ambiente pro-negocios.

5. Inversión sostenida en la gente: salud, educación y capacitación.

6. Emprendedurismo y apoyo a la MIPYME.

7. Revalorización del trabajo reproductivo y reducción de brechas de género

8. Ajustes en política macroeconómica para aprovechar TLCs.

9. Apuestas estratégicas: crecimiento impulsado por el empleo.

10. Financiamiento del desarrollo con recursos propios: políticas de ahorro privado y pacto fiscal.

1.1. Construcción de consensos y de una visión de Construcción de consensos y de una visión de futuro compartida alrededor del pleno empleo y futuro compartida alrededor del pleno empleo y la competitividadla competitividad

Creación del Consejo Económico y Social:Creación del Consejo Económico y Social:

Órgano consultivo. Órgano consultivo. Integrantes nombrados por el Presidente de la República de propuestas Integrantes nombrados por el Presidente de la República de propuestas

de los diferentes sectores.de los diferentes sectores. Representantes de los sectores gubernamental, empresarial, sindical, Representantes de los sectores gubernamental, empresarial, sindical,

profesional y ONGs.profesional y ONGs.

Funciones:Funciones:

Revisar periódicamente visión de futuro.Revisar periódicamente visión de futuro. Emitir opinión sobre anteproyectos de ley del Congreso o Ejecutivo; Emitir opinión sobre anteproyectos de ley del Congreso o Ejecutivo; Elaboración de estudios relacionados con el empleo, la competitividad y Elaboración de estudios relacionados con el empleo, la competitividad y

el desarrollo social; el desarrollo social; Promover diálogo;Promover diálogo; Recomendaciones no vinculantes.Recomendaciones no vinculantes.

2.2. Reforma burocrática y recuperación de la Reforma burocrática y recuperación de la capacidad de planificación del desarrollocapacidad de planificación del desarrollo

Reforma burocrática:Reforma burocrática:

+ Contratación y ascensos basados en méritos y+ Contratación y ascensos basados en méritos y

competencia.competencia.

+ Seguridad en el empleo (reducción al mínimo de + Seguridad en el empleo (reducción al mínimo de

puestos de “confianza”. Pacto de partidos puestos de “confianza”. Pacto de partidos

mayoritarios.mayoritarios.

+ Ajustes salariales armonizados con el sector privado.+ Ajustes salariales armonizados con el sector privado.

+ Lucha rigurosa contra la corrupción.+ Lucha rigurosa contra la corrupción.

Creación de Consejo Nacional de Planificación o de Creación de Consejo Nacional de Planificación o de

Junta Nacional de Desarrollo.Junta Nacional de Desarrollo. Responsable de: Responsable de:

++ Impulsar visión de futuro.Impulsar visión de futuro.

++ Apuestas estratégicas.Apuestas estratégicas.

++ Desburocratización.Desburocratización.

++ Coordinación del desarrollo económico y social y del Coordinación del desarrollo económico y social y del

Sistema Nacional de Empleo.Sistema Nacional de Empleo.

Sistema Nacional de EmpleoSistema Nacional de Empleo

3.3. Promoción activa de la inversión nacional y Promoción activa de la inversión nacional y extranjera con alta densidad de mano de obraextranjera con alta densidad de mano de obra

++ Mejoramiento permanente de la red de infraestructura (carreteras, Mejoramiento permanente de la red de infraestructura (carreteras, puertos, aeropuertos, agua, etc.).puertos, aeropuertos, agua, etc.).

++ Promoción de la competencia e introducción de indicadores de Promoción de la competencia e introducción de indicadores de desempeño en sectores clave para la competitividad (i.e. puertos, desempeño en sectores clave para la competitividad (i.e. puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, energía eléctrica, transporte, sistema aeropuertos, telecomunicaciones, energía eléctrica, transporte, sistema financiero, líneas aéreas).financiero, líneas aéreas).

++ Incentivos fiscales proporcionales al valor agregado y a la generación Incentivos fiscales proporcionales al valor agregado y a la generación de empleo.de empleo.

++ Capacitación y educación de la mano de obra en armonía con Capacitación y educación de la mano de obra en armonía con apuestas estratégicas.apuestas estratégicas.

Centroamérica: Inversión Extranjera Directa (en millones de $US)

Fuente: CEPAL

4.4. Creación de un ambiente pro-negocios.Creación de un ambiente pro-negocios.

++ Burocracia con cultura de servicio al cliente.Burocracia con cultura de servicio al cliente.

++ Fomento de nuevos valores y de objetivos comunes en Fomento de nuevos valores y de objetivos comunes en gremiales empresariales y organizaciones sindicales.gremiales empresariales y organizaciones sindicales.

++ Introducción de nueva regla salarial: vinculación de Introducción de nueva regla salarial: vinculación de salarios con productividad.salarios con productividad.

5.5. Inversión sostenida en la gente: salud, Inversión sostenida en la gente: salud, educación y capacitación.educación y capacitación.

a)a) Choque de educación (Plan 2021):Choque de educación (Plan 2021):

Aumentar un año en escolaridad promedio en ocho Aumentar un año en escolaridad promedio en ocho años.años.

Erogaciones iniciales se recuperarían en horizonte Erogaciones iniciales se recuperarían en horizonte de 10 - 15 años.de 10 - 15 años.

Gasto en educación como % del PIB

Fuente: CEPAL

Proyección de crecimiento según aumentos Proyección de crecimiento según aumentos de escolaridadde escolaridad

b)b) Capacitación:Capacitación:

Aumentar las tasas de cotización y la base de cotizantes del Aumentar las tasas de cotización y la base de cotizantes del INSFORP (gobierno central, pequeña empresa).INSFORP (gobierno central, pequeña empresa).

Transferencias complementarias para apoyo a apuestas Transferencias complementarias para apoyo a apuestas estratégicas.estratégicas.

Ampliar cobertura.Ampliar cobertura.

Regulación, normalización y acreditación de artes y oficios.Regulación, normalización y acreditación de artes y oficios.

6.6. Emprendedurismo y apoyo a la MIPYME.Emprendedurismo y apoyo a la MIPYME.

++ Fondos para incubación de empresas.Fondos para incubación de empresas.

++ Programas de apoyo con profesionales jóvenes a Programas de apoyo con profesionales jóvenes a tiempo parcial.tiempo parcial.

++ Establecimiento de vínculos entre INSAFORP y Establecimiento de vínculos entre INSAFORP y gremiales.gremiales.

++ Mecanismos de compras conjuntas.Mecanismos de compras conjuntas.

++ Reserva de segmento de mercado a MIPYME en Reserva de segmento de mercado a MIPYME en licitaciones. licitaciones.

7.7. Revalorización del trabajo reproductivo y Revalorización del trabajo reproductivo y reducción de brechas de género.reducción de brechas de género.

8.8. Ajustes en política macroeconómica para Ajustes en política macroeconómica para aprovechar TLCs.aprovechar TLCs.

Aumento de los aranceles NMF (China).Aumento de los aranceles NMF (China).

Aprovechar alto coeficiente de importación para Aprovechar alto coeficiente de importación para establecer fondos de apoyo a la competitividad en establecer fondos de apoyo a la competitividad en ramas con potencial de exportación o de sustitución de ramas con potencial de exportación o de sustitución de importaciones (checkoffs).importaciones (checkoffs).

Impuestos selectivos al consumo o IVA diferenciado a Impuestos selectivos al consumo o IVA diferenciado a ciertos rubros.ciertos rubros.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR.

¿Oportunidades del libre comercio?: la experiencia del TLC con México

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Exportaciones Importaciones

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR.

La experiencia del TLC con Chile

TLC vigente desde 3 junio 2002

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2006

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Exportaciones Importaciones

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR.

La experiencia del TLC con Panamá

TLC ratificado 3/11/02 y vigente 11/04/03

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2002

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2005

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2006

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Mill

ones

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Exportaciones Importaciones

Evolución del déficit comercial de El Salvador con Estados Unidos

-350

-300

-250

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2002 II III

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2003 II III

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2004 II III

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2005 II III

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2006 II III

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2007

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US

$

CAFTA

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR.

9.9. Apuestas estratégicas: crecimiento impulsado Apuestas estratégicas: crecimiento impulsado por el empleo.por el empleo.

Identificación de sectores con mayor capacidad de Identificación de sectores con mayor capacidad de proporcionar empleo decente a la mano de obra que proporcionar empleo decente a la mano de obra que abunda en el país (i.e. construcción, agricultura en abunda en el país (i.e. construcción, agricultura en pequeña escala de alto valor agregado, agroindustria, pequeña escala de alto valor agregado, agroindustria, otras industrias?.otras industrias?.

Actividades intensivas en mano de obra que podrían Actividades intensivas en mano de obra que podrían desarrollarse con esfuerzos de capacitación y educación desarrollarse con esfuerzos de capacitación y educación (i.e. call center, turismo, terciarización de servicios).(i.e. call center, turismo, terciarización de servicios).

Las grandes apuestas estratégicas del futuro: coordinación Las grandes apuestas estratégicas del futuro: coordinación gobierno- empresa privada-centros de formación.gobierno- empresa privada-centros de formación.

10.10. Financiamiento del desarrollo con recursos Financiamiento del desarrollo con recursos propios: propios: Políticas de ahorro privado y pacto fiscalPolíticas de ahorro privado y pacto fiscal

a.a. Introducción de programas de ahorro obligatorio de administración Introducción de programas de ahorro obligatorio de administración pública:pública:

+ Tasas de interés bajas pero reales.

+ Vinculación de tasas de contribución con objetivos macroeconómicos

(especie de política anticíclica).

+ Tasas de contribución variables en función de la edad de los afiliados.

+ Uso de fondos para inversiones públicas relacionadas con apuestas

estratégicas).

+ El fondo iniciaría aprovechando una coyuntura de aumento de salarios

mediante el establecimiento de una tasa de ahorro para vivienda que

luego se podría extender a otros rubros tales como desempleo, salud,

educación .

b.b. Pacto fiscal:Pacto fiscal:

+ Implica aumento del esfuerzo fiscal.mplica aumento del esfuerzo fiscal.

++ Los beneficios pueden superar ampliamente los costos:Los beneficios pueden superar ampliamente los costos:

La economía es de mayor tamaño gracias a mayor tasa de escolaridad: La economía es de mayor tamaño gracias a mayor tasa de escolaridad: ingresos fiscales adicionales: $400 millones en 2015ingresos fiscales adicionales: $400 millones en 2015

Reducción de tres puntos porcentuales de déficit fiscal: caída de 75,000 Reducción de tres puntos porcentuales de déficit fiscal: caída de 75,000 personas subempleadaspersonas subempleadas

Aumento de escolaridad conduce a mejora de gobernabilidad. Aumentar índice Aumento de escolaridad conduce a mejora de gobernabilidad. Aumentar índice de respeto a la ley de –0.37 a –0.18 redunda en aumento de exportaciones de de respeto a la ley de –0.37 a –0.18 redunda en aumento de exportaciones de $350 millones$350 millones

Reducción de razón de importaciones de bienes de consumo a PIB en un punto Reducción de razón de importaciones de bienes de consumo a PIB en un punto porcentual daría lugar a aumento de tasa de empleo decente de 1%porcentual daría lugar a aumento de tasa de empleo decente de 1%

Aumentar arancel promedio en 4% reduciría el subempleo en 43,000 personasAumentar arancel promedio en 4% reduciría el subempleo en 43,000 personas

3.PACTO FISCAL3.PACTO FISCAL

ODMODM SaludSalud EducaciónEducación SeguridadSeguridad Sistema Sistema nacional nacional de empleode empleo

Apuestas Apuestas estratégicasestratégicas

Prestaciones Prestaciones socialessociales

OtrosOtros

Aumento IVAAumento IVA

Aumento Aumento Impuesto Impuesto RentaRenta

Ingresos via Ingresos via administrativaadministrativa

Check OffsCheck Offs

Impuesto al Impuesto al consumoconsumo

Conversion de Conversion de deudadeuda

Impuesto Impuesto predialpredial

OtrosOtros

Gracias