1

PLAN AUTÓNOMO DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL (PADA)

Primera versión actualizada

Gobierno Territorial Rama y Kriol Asamblea Territorial

Bluefields, 26 de enero 2009

2

Contenido

1. INFORMACIÓN EN GENERAL ............................ ................................................... 5

1.1. ANTECEDENTES ................................................................................................................ 5

1.1.1. Territorios indígenas y étnicos en la costa Caribe de Nicaragua ...................................... 5

1.1.2. El GTR-K: características generales y personería jurídica................................................ 7

1.1.3. El PADA: antecedentes y su elaboración ......................................................................... 7

1.2. MARCO JURÍDICO DEL PADA ........................... .............................................................. 12

1.2.1. La autonomía y el nuevo contexto internacional de los derechos indígenas ................... 12

1.2.2. La Constitución de Nicaragua y la autonomía indígena .................................................. 19

1.2.3. La Ley 445 y el régimen sui generis de tierras indígenas y la administración de recursos naturales ....................................................................................................................... 25

1.2.4. Normas relacionadas con el manejo y la administración de las áreas protegidas en tierras indígenas y afrodescendientes ...................................................................................... 28

1.3. OCUPACIÓN HISTÓRICA DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL ... ..................................... 30

1.4. DESCRIPCIÓN TOPOGRÁFICA Y ECOLÓGICA ............... ............................................... 33

1.4.1. Geología ....................................................................................................................... 33

1.4.2. Geomorfología .............................................................................................................. 34

1.4.3. Suelos ........................................................................................................................... 34

1.4.4. Los ríos y sus cuencas .................................................................................................. 35

1.4.5. Ecosistemas Terrestres ................................................................................................. 36

1.4.6. Ecosistemas marino-costeros ........................................................................................ 37

1.4.7. Ecosistema de playas .................................................................................................... 38

1.5. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y CULTURALES DE LA POBLACIÓN COMUNITARIA ... 39

1.5.1. Demografía y población ................................................................................................. 39

1.5.2. Patrones de asentamiento Rama y Kriol ........................................................................ 40

1.5.3. Patrones de aprovechamiento de recursos .................................................................... 41

1.5.4. Estaciones y usos territoriales ....................................................................................... 41

1.5.5. La agricultura ................................................................................................................ 42

1.5.6. La pesca y caza de recursos acuáticos.......................................................................... 44

1.5.7. Recolección forestal no maderable ................................................................................ 51

1.5.8. Extracción de madera .................................................................................................... 52

1.5.9. Crianzas ........................................................................................................................ 53

1.6. AMENAZAS Y TENDENCIAS ............................. ............................................................... 53

3

2. EL PLAN AUTÓNOMO DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL (PADA) .................... ........................................... 55

OBJETIVOS ......................................... ............................................................................................. 55

2.1.1. Visión y misión de gobierno del GTR-K.......................................................................... 55

2.1.2. Objetivos del plan autónomo de desarrollo y administración del territorio rama y kriol .... 56

2.2. GOBERNANZA TERRITORIAL ............................ ............................................................. 57

2.2.1. Estructuras de administración y gobierno territorial ........................................................ 57

2.2.2. Protección y seguridad territorial .................................................................................... 64

2.2.3. Administración de justicia y resolución de conflictos ...................................................... 74

2.2.4. Guía de convivencia y saneamiento territorial ................................................................ 85

2.2.5. Sistema de manejo conjunto de las áreas protegidas en el Territorio ........................... 106

2.2.6. Procedimientos para la consulta libre, informada y previa. ........................................... 117

2.2.7. Zonificación y reglamentos .......................................................................................... 121

2.3. ECONOMÍA TERRITORIAL .............................. ............................................................... 135

2.3.1. Tipos de economía ...................................................................................................... 135

2.3.2. La historia de la economía territorial y la visión para el futuro....................................... 135

2.3.3. Diagnóstico y actividades económicas preferidas para el futuro ................................... 139

2.3.4. Auto-análisis del contexto de las actividades económicas preferidas ........................... 140

2.3.5. El desarrollo económico con el turismo como eje estratégico ....................................... 143

2.3.6. Financiamiento de la administración y el desarrollo del territorio .................................. 147

2.4. SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA TERRITORIAL ........... ........................................... 149

2.4.1. Servicios e infraestructura mínima por comunidad ....................................................... 149

2.4.2. Ubicación estratégica de infraestructura territorial y detalles ........................................ 150

Ilustraciones incluidas: Ilustración 1: Territorios indígenas y afrodescendientes de la costa Caribe en proceso de demarcación y titulación. ............................................................................................ 6 Ilustración 2: Mapa con ubicación de terceros en el Territorio ........................................ 8 Ilustración 3: Estrategia General de la Gobernanza Territorial del GTR-K .................... 11 Ilustración 4: Cobertura geográfica de la Ley 445 ......................................................... 26 Ilustración 5: Mapa de Deforestación ............................................................................ 32 Ilustración 6: Comunitarios censados por comunidad y sexo ........................................ 39 Ilustración 7: Cultivos existentes por número de familias y comunidad ......................... 44 Ilustración 8: Especies de peces importantes para los Rama ....................................... 46 Ilustración 9: Animales cazados por los Rama .............................................................. 50 Ilustración 10: Frecuencia de caza ................................................................................ 50

4

Ilustración 11: Competencias y obligaciones de las diferentes autoridades del territorio Rama y Kriol .................................................................................................................. 59 Ilustración 12: Organigrama del GTR-K ........................................................................ 63 Ilustración 13: Sistema de Administración de Justicia Rama y Kriol ............................. 84 Ilustración 14: Mapa con Zonas Territoriales................................................................. 89 Ilustración 15: Tipos de comunitarios en el territorio Rama y Kriol .............................. 104 Ilustración 16: Mapa de Áreas Protegidas actuales y Megaproyectos ........................ 110 Ilustración 17: Mapa con Propuesta de Configuración de Áreas Protegidas ............... 112 Ilustración 18: Propuesta inicial para el sistema de manejo conjunto de áreas protegidas.................................................................................................................... 116 Ilustración 19: Mapa de Deforestación y Reforestación en las tres Zonas Territoriales .................................................................................................................................... 122 Ilustración 20: Mapa de Zonificación Económica y Ecológica ..................................... 124 Ilustración 21: Mapa de Reforestación ........................................................................ 126 Ilustración 22: Tabla con Regulaciones para cada Zona ............................................. 134 Ilustración 23: Estudio de factibilidad económica ........................................................ 138 Ilustración 24: Preferencias económicas de las comunidades en diferentes zonas del territorio ....................................................................................................................... 139 Ilustración 25: Mapa con zonas de turismo ................................................................. 142 Ilustración 26: Modelo: Ecoturismo como eje estratégico para el desarrollo económico .................................................................................................................................... 146 Ilustración 27: Diagrama con fuentes y destinos de los recursos financieros del territorio: ...................................................................................................................... 147 Ilustración 28: Tabla con Infraestructura priorizada e infraestructura inconveniente para el territorio ................................................................................................................... 149 Ilustración 29: Mapa con Infraestructura priorizada para el Territorio ......................... 152 Mapas Territoriales adjuntas 1. Mapa con Linderos del Territorio Rama y Kriol 2. Mapa Etnográfico 3. Mapa con Zonas Territoriales 4. Mapa de Deforestación 5. Mapa de Reforestación 6. Mapa con Deforestación en cada Zona Territorial y Reforestación 7. Mapa con Áreas Protegidas y Proyectos de Gran Impacto Ambiental 8. Mapa con Propuesta de Configuración de Áreas Protegidas 9. Mapa con Zonificación Económica y Ecológica 10. Mapa con Zonas de Turismo 11. Mapa con Infraestructura Física y Servicios

5

1. INFORMACIÓN EN GENERAL

1.1. Antecedentes

1.1.1. Territorios indígenas y étnicos en la costa Caribe de Nicaragua Los pueblos indígenas (Sumu-mayangna, Miskitu y Rama) y las comunidades étnicas (Garífuna y Creol/Kriol) de la Costa Caribe han luchado por más de cien años por la reivindicación de sus derechos territoriales. Se trata de un proceso que se inició a partir de la incorporación de la antigua Moskitia a Nicaragua como consecuencia de una serie de Tratados Internacionales celebrados entre 1860 y 1905 por los que Inglaterra cedió el antiguo protectorado sin el consentimiento de la población autóctona. Dado que el protectorado se ocupaba solamente de la supervisión de los asuntos militares y de las relaciones comerciales exteriores, Gran Bretaña no tuvo nunca soberanía ni mucho menos propiedad o posesión sobre los recursos naturales y las tierras miskitu, sumu-mayangna, rama y de las comunidades étnicas por lo que no podía legítimamente trasmitir, por la vía de tratados bilaterales, derechos que nunca le correspondieron. El derecho indígena y étnico a sus territorios y al autogobierno (que en el contexto del PADA se expresa como “Gobernanza Territorial”1), es reconocido en el Derecho Indígena Internacional, en la Constitución Política de Nicaragua de 1987 y en el Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de 1987; pero no fue hasta la promulgación de la Ley 445; Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz en 2003, que las autoridades indígenas contaron con una base legal operativa para recuperar sus territorios históricos2 a través de un reconocimiento público de su patrimonio y de su propiedad colectiva. Aunque la Ley 445 abre la posibilidad tanto para titular comunidades individuales como territorios integrales o multicomunales, prácticamente todos los pueblos indígenas y afrodescendientes se han organizado a nivel territorial y su proceso de titulación se encuentra hoy en alguna de las diferentes etapas legales del proceso:

1. Etapa de Presentación de Solicitud (acompañada por el diagnóstico);

2. Etapa de Solución de Conflicto (con otros reclamos de indígenas y afrodescendientes);

3. Etapa de Medición y Amojonamiento;

4. Etapa de Titulación; y

5. Etapa de Saneamiento (resolución de conflictos con terceros).

1 Por “gobernanza territorial” se entiende diversas formas de gobernarse (diferente a ser gobernado) en una jurisdicción definida por la propia población de acuerdo a su relación tradicional con un determinado territorio y en base a estructuras y procesos desarrollados por la población de acuerdo al contexto y necesidades específicas. Estos territorios pueden o no corresponder con otros espacios jurisdiccionales como los municipios. Gobernanza territorial no se limita a promover relaciones interculturales en cada territorio, sino también a la construcción de relaciones interterritoriales basadas en el respeto de las particularidades de cada territorio. 2 Territorio entendido como el hábitat integral y multidimensional donde se desarrolla la vida de un pueblo o una población multicultural

6

Ilustración 1: Territorios indígenas y afrodescendi entes de la costa Caribe en proceso de demarcación y titulación.

Fuentes: MASRENACE-GTZ; Presentación sobre la Reforma de la Ley 28 del Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe (CDC) – Oct. 2007, Informe de Traspaso de CONADETI – junio 2008 y GTR-K. Mientras que algunos territorios ya han sido titulados, ninguno ha avanzado en el saneamiento y otros recién están por iniciar su proceso de diagnóstico; es decir, no han podido solicitar su titulación y demarcación ante la Comisión Intersectorial de Demarcación y Titulación (CIDT) todavía. En cualquier caso, la titulación de los territorios indígenas y étnicos es un acto declarativo que no condiciona el derecho de las autoridades comunales y territoriales a gobernarse en sus territorios históricos y, al decir de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, es la posesión tradicional, y no la titulación estatal la que crea el

7

derecho que puede oponerse a terceros y ser protegido por los tribunales. Es en este contexto que el GTR-K ahora presenta su Plan Autónomo de Desarrollo y Administración de su territorio tradicional.

1.1.2. El GTR-K: características generales y person ería jurídica El Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K), encargado de la coordinación y elaboración de este Plan Autonómica de Desarrollo y Administración del Territorio Rama y Kriol (PADA) es el órgano ejecutivo máximo del territorio conforme el artículo 5 de la Ley 4453:

“Las autoridades comunales son órganos de administración y de gobierno tradicional que representa las comunidades que las eligen de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. Las autoridades territoriales son órganos de administración de la unidad territorial a la cual representa legalmente”.

Las nueve comunidades representadas por el GTR-K son: Rama Cay, Monkey Point, Sumu Kaat, Tiktik Kaanu, Wiring Cay, Bangkukuk, Corn River, Indian River y Graytown. Las primeras autoridades del territorio Rama y Kriol (el GTR-K) resultaron elegidas en asamblea territorial en la comunidad de Rama Cay, Municipio de Bluefields, el 26 de septiembre del 2004, e inscritas en el Registro de Autoridades Comunales y Territoriales del Consejo Regional de la Región Autónomo Sur (CRAAS), como autoridad territorial, el 28 de Septiembre del 2004 conforme el capítulo II, Artículo 8 de la misma Ley 445. La sede del GTR-K es donde se encuentra su oficina, actualmente en la ciudad de Bluefields: Frente a la Bodega de los Pollos “Tip Top” B° Ricardo Morales Aviles, Bluefields, RAAS,Tel/Fax (505) 572-1765, ramagob@gmail.com, www.rama–territory.com .

1.1.3. El PADA: antecedentes y su elaboración El GTR-K coordinó desde su constitución en 2004 la elaboración del Auto-diagnóstico que por obligación de la Ley 445 debe acompañar la Solicitud de Demarcación y Titulación del Territorio Rama y Kriol. Este Diagnóstico fue presentado a la Comisión Intersectorial de Demarcación y Titulación de la RAAS el 7 de diciembre del 2007. Durante los estudios de campo, entrevistas, reuniones y asambleas comunitarias y territoriales de estos casi tres años que ocuparon estos estudios, los comunitarios expresaron repetidamente la necesidad no solamente de obtener la seguridad jurídica de su territorio tradicional con un título de propiedad colectiva, sino también de iniciar un proceso de desarrollo económico y social a favor de los comunitarios Rama y Kriol bajo la tutela de sus propias autoridades. En este contexto también se consideraba la

3 Aprobada el 13 de Diciembre del 2002 y Publicado en la Gaceta No. 16 del 23 de Enero del 2003.

8

presencia de una población significativa de mestizos campesinos (aproximadamente 2.800 familias). Es por eso que en todo el proceso del PADA se tomó en cuenta el hallazgo del Diagnóstico de que solamente el 15% de los mestizos tienen documento de propiedad o posesión (viciados en muchas ocasiones), que el 55% de los mestizos habían llegado durante los últimos 10 años y, consecuentemente, que la gran mayoría se encontraban en el territorio indígena y las áreas protegidas correspondientes sin sustento legal.

Ilustración 2: Mapa con ubicación de terceros en el Territorio

9

El deseo y el derecho del GTR-K y sus comunidades a gobernarse y desarrollarse en el Territorio debía concretarse, para ordenar su actuar como institución pública, a través de un plan que sirviera tanto para su propia administración como para facilitar las coordinaciones interinstitucionales. De hecho, la Asamblea Territorial durante varios años había negado la aprobación de diversos Planes de Manejo de las áreas protegidas sobrepuestas a su territorio en base a que esos planes no correspondían con sus prioridades para el desarrollo y administración del Territorio. Por otro lado la misma población Rama y Kriol no había tenido la posibilidad de concertar expresamente a nivel interno estas prioridades para el futuro. En esa situación, al 7 de diciembre del 2007 se contaba con un diagnóstico de la situación actual del Territorio pero no con un plan de vida para su población. De esta manera el PADA fue priorizado como una necesidad para ir trabajando y concertando las propias propuestas para la administración y desarrollo del Territorio por el Gobierno Territorial y sus Gobiernos Comunales. Entonces, y si bien se incluyen un sinnúmero de insumos de utilidad para los planes de manejo como instrumentos necesarios para el manejo conjunto de las áreas protegidas con MARENA y SERENA, el PADA es mucho más que un Plan de Manejo de los recursos biológicos y del medio ambiente del Territorio. De allí su nombre: se trata del primer instrumento-guía para el autogobierno del territorio tradicional Rama y Kriol y la población integrante que allí desea convivir de forma ordenada y en armonía intercultural.

El proceso Fue así que el GTR-K, con su equipo técnico y fondos del Programa de Apoyo al Sector Medio Ambiente (PASMA) de la Embajada de Dinamarca en Nicaragua y la ONG Ibis de Dinamarca, dio inicio al proceso del PADA en mayo 2008. Metodológicamente el diseño del PADA tomó como punto de partida las experiencias de los procesos del Diagnóstico y se valió de la información y los insumos generados en este proceso (datos, propuestas, problemas, etc.), aprovechando que el GTR-K había adelantado en dicho diagnóstico algunas consideraciones preliminares acerca del futuro desarrollo y administración de su Territorio. Basado en estos insumos, entre mayo y junio del 2008 las autoridades territoriales Rama y Kriol y su Equipo Técnico realizaron reuniones y asambleas territoriales para identificar prioridades y profundizar las proposiciones de un gobierno autónomo capaz de satisfacer las necesidades y resolver los problemas identificados. En este primer período se logró definir propuestas que en forma de borrador se presentaron a una consulta en cada una de las nueve asambleas comunales (entre septiembre y octubre del 2008), moderadas netamente por autoridades Rama y Kriol sin presencia de técnicos de apoyo. Así se dejó un espacio para discutir los asuntos políticos estratégicos que corresponden solamente a comunitarios integrados al territorio.

10

En noviembre y diciembre 2008 el GTR-K retomó el proceso de trabajo con el equipo técnico para analizar los resultados de aquella consulta y durante un mes de continuas reuniones y talleres con la participación de autoridades y comisiones de trabajo, se fueron incorporando las propuestas de modificación al PADA presentadas por cada comunidad. Un texto conjunto, modificado y actualizado, fue por fin presentado y aprobado en una asamblea territorial en Rama Cay del 10 y 11 de diciembre 2008. La edición detallada del presente texto del PADA y la definición última de sus mapas adjuntos continuaron todavía un tiempo, para finalmente tener ahora la primera versión completa del PADA para su divulgación y uso interinstitucional. Resta decir que esta primera versión no es ni la completa ni la definitiva. Todavía existe un sinfín de temas por desarrollar. Algunos ya están avanzados, pero aún no están listos para su publicación o mantienen algunos puntos pendientes y su resolución. Entre los asuntos pendientes se debe resaltar una propuesta de relacionamiento intergubernamental (entre GTR-K, y los gobiernos municipal, regional, nacional e internacional). Esta propuesta debe desarrollarse a la luz de un proceso participativo en relación con el actual proceso de Reforma al Estatuto de la Autonomía Regional. Otro tema es el Modelo de Educación para el Territorio y su Estrategia de Implementación que todavía se encuentra en construcción. Igualmente están por finalizarse varios programas especiales como el ya avanzado Programa de Turismo. Además está previsto diseñar un Programa de Salud, un Programa de Conservación y Manejo de Recursos Específicos, un Programa de Comunicación así como una serie de Criterios para la Sostenibilidad del PADA. Por su parte, y a medida que se va completando el PADA, los Estatutos Territoriales se van actualizándose paralelamente. Y lo mismo ocurre en la dirección contraria: las decisiones de reforma del Estatuto Territorial generan cambios en la formulación del PADA. Es así como se conciben estos instrumentos: como herramientas dinámicas que plasman la realidad viva de un gobierno en ejercicio. El siguiente modelo visualiza la estrategia general para la gobernanza del GTR-K. La columna con Proposiciones contempla netamente las propuestas concertadas e incluidas en esta primera versión del PADA. Se nota, como mencionado arriba, que solamente una parte de las prioridades estratégicas han sido atendidos de forma conclusiva hasta ahora.

11

Ilustración 3: Estrategia General de la Gobernanza T erritorial del GTR-K

Desarrollo organizativo

PADA PROPOSICIONES

2.2.1. Estructuras de administración y

gobierno territorial

2.2.2. Protección y seguridad territorial

2.2.3. Administración de Justicia y Resolución de conflictos

2.2.4. Guía de convivencia y saneamiento del territorio

2.2.5. Sistema de manejo conjunto de las áreas protegidas en el territorio

2.2.6. Procedimientos para la consulta libre, informada y previa

2.2.7. Zonificación y reglamentos

2.3.5. El desarrollo económico con el turismo como eje estratégico

2.4.1. Infraestructura mínima por comunidad

2.3.6. Financiamiento de la administración y el desarrollo del territorio

2.4.2. Ubicación estratégica de servicios e infraestructura territorial

FUNDAMENTO

• MARCO JURÍDICO

NACIONAL E

INTERNACIONAL

• CAPACITACIÓN

• PROCESOS

PARTICIPATIVOS

• TRABAJOS

ORGANIZATIVOS

• TRABAJO DE CAMPO

• INVESTIGACIONES Y

PROCESOS TÉCNICOS

• COORDINACIONES

• INCIDENCIA POLÍTICA

• ACCIONES LEGALES

PRIORIDADES ESTRATEGICAS

CONSTITUCIÓN Y

FORTALECIMIENTO DEL

GTR-K Y LOS

GOBIERNOS

COMUNALES

IMPLEMENTACIÓN DEL

PLAN AUTONOMO DE

DESARROLLO Y

ADMINISTRACIÓN

TERRITORIAL

ESTUDIOS Y ACUERDOS

PARA LA

ADMINISTRACIÓN

CONJUNTA DE LAS

ÁREAS PROTEGIDAS

DD DEE E

SS SAA A

RR RRR R

OO OLL L

LL L OO O AA A

UU UTT T

OO ONN N

OO OMM M

OO O

DD DEE E

LL L TT TEE E

RR RRR R

II I TT TOO O

RR RII I OO O

RR RAA A

MM MAA A

YY Y KK K

RR RII I OO O

LL L

TITULACIÓN Y DEMARCACIÓN DEL TERRITORIO RAMA Y

KRIOL

+ +

12

1.2. Marco jurídico del PADA El PADA es un instrumento para el gobierno y control territorial de parte del GTR-K y sus comunidades. El derecho de los Pueblos Indígenas y de las Comunidades Étnicas a gobernar y controlar el uso de sus recursos territoriales así como proteger la integridad de su territorio se deriva, principalmente:

• Del derecho internacional de los pueblos a la libre determinación • De las autonomías constitucionales para el autogobierno indígena y étnico • Del derecho de propiedad territorial tal y como se conceptúa en la Ley 445

Del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas

1.2.1. La autonomía y el nuevo contexto internacion al de los derechos indígenas

Marco general La identificación y reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas ha ido adquiriendo presencia en el derecho internacional de los derechos humanos. Esta tendencia, ha culminado en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas4 recientemente aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre del año 2007.

4 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas es el más moderno texto global de derecho

internacional. Se trata de una Declaración muy especial al señalar de manera muy precisa (y extraña a la costumbre en el caso de las Declaraciones), la obligatoriedad para los Estados de sus compromisos con respecto a los derechos que la Declaración consagra. Así el Artículo 42 dice expresamente que “Las Naciones Unidas, sus órganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, así como los Estados, promoverán el respeto y la plena aplicación de las disposiciones de la presente Declaración y velarán por la eficacia de la presente Declaración”. Aplicación plena y plena eficacia, dos términos muy claros.

Otros artículos de la Declaración expresan compromisos similares para los gobiernos. Así el Artículo 38 que dice que “Los Estados, en consulta y cooperación con los pueblos indígenas, adoptarán las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaración”. En el Artículo 39 se señala como un derecho de los pueblos indígenas la asistencia financiera de los Estados para el logro del pleno disfrute de los derechos que la Declaración consagra. El Artículo 41 refuerza esta obligatoriedad con responsabilidades de control de parte de los propios mecanismos de Naciones Unidas (“Los órganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirán a la plena realización de las disposiciones de la presente Declaración…) y el Artículo 43 califica como normas los derechos reconocidos por la Declaración y las pone en relación con la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indígenas del mundo.

Nunca antes una Declaración había expresado tan claramente el carácter vinculante de los derechos que enuncia y que la convierten en un verdadero tratado de derechos humanos de cumplimiento obligatorio.

La Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos así lo han entendido y han aplicado los derechos reconocidos en la Declaración en las sentencias y resoluciones que vienen emitiendo desde su firma el pasado septiembre, como ha sido el caso de la sentencia del litigio entre la comunidad de Saramaka y el Estado de Surinam, pocos días después de que la Declaración entrara en vigor. Las interpretaciones y sentencias de la Corte no solo obligan al Estado responsable directo de una violación, sino que vinculan al resto de los Estados que han aceptado la jurisdicción de la Corte.

13

El eje de esta Declaración es el reconocimiento expreso de la aplicación a los pueblos indígenas del derecho a la libre determinación que los Pactos Internacionales consagraban desde mediados de los años sesenta para todos los pueblos del mundo. El derecho a la libre determinación está definido por los Pactos Internacionales de Naciones Unidas (el Pacto de los derechos civiles y políticos y el Pacto de los derechos económicos, sociales y culturales) con un mismo tenor en el artículo primero de ambos instrumentos:

1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio del beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto […] promoverán el ejercicio del derecho de libre determinación, y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.

La Declaración de Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indígenas recoge ese contenido en su artículo 3º. Nicaragua, país firmante de la Declaración, en el artículo 5 de su Constitución Política afirma que es uno de los principios matrices de la nación nicaragüense el respeto a la libre autodeterminación de los pueblos que, a partir de septiembre del año 2007 es aplicable, por decisión de la Asamblea de las Naciones Unidas, también a los pueblos indígenas. El pueblo Rama y las comunidades kriol al definir las condiciones con las que desean gobernar, administrar, aprovechar y proteger su territorio están ejerciendo su derecho a la libre determinación. Contenido del derecho El derecho de autodeterminación de los pueblos indígenas en la Declaración de Naciones Unidas tiene entre otras expresiones importantes, las siguientes:

• Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales , y perseguir libremente su desarrollo económico, social y cultural5.

5 Artículo 3

Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural.

Artículo 8

14

• El derecho a la autonomía o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, y a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales6.

• La facultad de regularse por las propias normas e instituciones sociales , la aplicación de su propio derecho consuetudinario y la jurisdicción, es decir la facultad de resolver los conflictos de acuerdo con las propias normas (justicia propia)7.

[…]

2. Los Estados establecerán mecanismos eficaces para la prevención y el resarcimiento de:

[…]

b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos;

c) Toda forma de traslado forzado de población que tenga por objeto o consecuencia la violación o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;

d) Toda forma de asimilación o integración forzadas; […]

Artículo 20

1. Los pueblos indígenas tienen derecho […] a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus actividades económicas tradicionales y de otro tipo.

Artículo 21

1. Los pueblos indígenas tienen derecho, sin discriminación alguna, al mejoramiento de sus condiciones económicas y sociales, entre otras esferas, en la educación, el empleo, la capacitación y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.

2. Los Estados adoptarán medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones económicas y sociales. […] 6 Artículo 4

Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho de libre determinación, tienen derecho a la autonomía o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de los medios para financiar sus funciones autónomas.

Artículo 5

Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado.

2. Los pueblos indígenas desposeídos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparación justa y equitativa.

Artículo 20

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones políticos, económicos y sociales [….].

7 Artículo 33

[…]

2. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composición de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos.

Artículo 34

Los pueblos indígenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prácticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurídicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.

Artículo 35

Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades.

15

• El derecho a manifestar su propia identidad y de desarrollar sus patrones culturales en cada uno de sus actos de gobierno y en sus relaciones con el Estado y la sociedad nacional8.

• El derecho a decidir las propias prioridades de desarrollo9. • El derecho a gobernar plenamente su propio territorio .10. • Los pueblos indígenas tienen derecho a la conservación y protección del

medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. 11

8 Artículo 12

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y enseñar sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos privadamente; a utilizar y vigilar sus objetos de culto, y a obtener la repatriación de sus restos humanos.

[…]

Artículo 13

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofías, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y mantenerlos.

2. Los Estados adoptarán medidas eficaces para garantizar la protección de ese derecho [….]

Artículo 14

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes […], en consonancia con sus métodos culturales de enseñanza y aprendizaje.

[….]

9 Artículo 23

Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indígenas tienen derecho a participar activamente en la elaboración y determinación de los programas de salud, vivienda y demás programas económicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.

10 Artículo 25

Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han poseído u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras.

Artículo 26

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han poseído, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido.

2. Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupación o utilización, así como aquellos que hayan adquirido de otra forma.

3. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección jurídicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetará debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se trate. 11 Artículo 29

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a la conservación y protección del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados deberán establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indígenas para asegurar esa conservación y protección, sin discriminación alguna.

[…]

16

• El derecho a proteger, ejercitar y desarrollar su conocimiento sobre la biodiversidad de su territorio y proteger la propiedad intelectual de su patrimonio cultural12.

• El derecho a un trato específico, como pueblo con libre determinación en su territorio, en sus relaciones igualitarias con el Estado , incluyendo la consulta informada previa, la obligación de no llevar a cabo iniciativas que afecten sus recursos sin su consentimiento, el desarrollo de normativa especial, si fuera precisa para poder hacer efectivos sus derechos, y el establecimiento de procedimientos y mecanismos especiales para propiciar el dialogo igualitario y la resolución de conflictos entre el Estado y el pueblo indígena13.

12 Artículo 31

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologías y culturas, comprendidos los recursos humanos y genéticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseños, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. También tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales.

2. Conjuntamente con los pueblos indígenas, los Estados adoptarán medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos. 13 Artículo 2

Los pueblos y las personas indígenas son libres e iguales a todos los demás pueblos y personas […]

Artículo 7

[…]

2. Los pueblos indígenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y no serán sometidos a ningún acto de genocidio ni a ningún otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de niños del grupo a otro grupo.

Artículo 9

Los pueblos y las personas indígenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nación indígena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nación de que se trate. No puede resultar ninguna discriminación de ningún tipo del ejercicio de ese derecho.

Artículo 18

Los pueblos indígenas tienen derecho a participar en la adopción de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, así como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopción de decisiones.

Artículo 19

Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado.

Artículo 27

Los Estados establecerán y aplicarán, conjuntamente con los pueblos indígenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indígenas en relación con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han poseído u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indígenas tendrán derecho a participar en este proceso.

Artículo 32

[…]2. Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relación con el desarrollo, la utilización o la explotación de recursos minerales, hídricos o de otro tipo.

3. Los Estados establecerán mecanismos eficaces para la reparación justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarán medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, económico, social, cultural o espiritual.

17

Biodiversidad y pueblos indígenas La nueva percepción de la conservación de especies y de ecosistemas pone el acento en la participación de la población local, y muy especialmente, en las comunidades indígenas y étnicas, como principal recurso para lograr resultados eficaces. La idea de áreas intangibles, fuera de cualquier tipo de uso humano, ya no resulta relevante en las modernas políticas medioambientales. Es precisamente el ejemplo de las poblaciones indígenas el que ha abierto el camino para reconsiderar la posibilidad de usar los recursos sin merma de su potencial a largo plazo. Esta nueva dirección de las políticas conservacionistas se expresa con claridad en los instrumentos internacionales de nuestra época. Así, la Declaración de Río enunciaba como principio primero para el accionar conservacionista el siguiente:

"los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sustentable". Por su parte la Convención sobre la Diversidad Biológica14 especificaban en su artículo 8 que "cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda: i) procurará establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes."

Por lo que se refiere a las poblaciones indígenas el reconocimiento de la importancia de su rol para la conservación es hoy universal. Todos los textos legales y los enunciados de política ambiental así lo reconocen. Destacamos, a manera de ejemplo, algunos de estos reconocimientos: El propio Artículo 8 de Convención sobre la Diversidad Biológica dice:

“"cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda: j) con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las poblaciones indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia con la participación de quienes

Artículo 38

Los Estados, en consulta y cooperación con los pueblos indígenas, adoptarán las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaración.

Artículo 39

Los pueblos indígenas tienen derecho a la asistencia financiera y técnica de los Estados y por conducto de la cooperación internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaración.

Artículo 40

Los pueblos indígenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisión sobre esas controversias, así como a una reparación efectiva de toda lesión de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrán debidamente en consideración las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurídicos de los pueblos indígenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos.

14 Ratificado por Nicaragua por Decreto No. 56-95 del 16 de noviembre de 1995

18

posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente."

En el artículo 10º de la Convención se dice asimismo:

"cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda: c) protegerá y alentará la utilización consuetudinaria de los recursos biológicos, de conformidad con las prácticas tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservación o de la utilización sostenible."

El Principio 22 de la Declaración de Rio fue aún más contundente al expresar que:

“las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible."

El Programa 21 por su parte, en su Base 26.3 decía que:

"al prestar su plena cooperación a las poblaciones indígenas y a sus comunidades, los gobiernos y, según procediera, las organizaciones intergubernamentales deberían proponerse el cumplimiento de los siguientes objetivos: a) ii) El reconocimiento de que las tierras de las poblaciones indígenas y sus comunidades deben estar protegidas contra actividades que presenten riesgos para el medio ambiente o que la población indígena de que se trate considere improcedentes desde los puntos de vista social y cultural. iii) El reconocimiento de sus valores, sus conocimientos tradicionales y sus prácticas de gestión de los recursos, con miras a promover un desarrollo ecológicamente racional y sostenible. iv) El reconocimiento de la dependencia tradicional y directa de los recursos renovables y los ecosistemas, incluido el aprovechamiento sostenible, sigue siendo esencial para el bienestar cultural, económico y físico de las poblaciones indígenas y de sus comunidades. b) Establecer cuando corresponda, acuerdos para intensificar la participación activa de las poblaciones indígenas y sus comunidades en la formulación de políticas, leyes y programas relacionados con la ordenación de los recursos ... c) Participación de las poblaciones indígenas y sus comunidades, a los niveles nacional y local, en las estrategias de ordenación y conservación de los recursos....".

Otro texto de importancia capital para la orientación de las nuevas tendencias del derecho internacional en materia de conservación, los denominados Principios relativos a los Bosques, en su principio 5.a señala que:

"la política forestal de cada país debería reconocer y apoyar debidamente la cultura y los intereses y respetar los derechos de las poblaciones indígenas, de sus comunidades ....Se deberían promover las condiciones apropiadas para estos grupos a fin de permitirles tener un interés económico en el aprovechamiento de los bosques, desarrollar actividades económicas y lograr mantener una identidad cultural y una organización social, así como un nivel adecuado de sustentación y bienestar..."

19

A nivel americano, la Declaración de Manaus en su punto 8 abundaba en esta misma perspectiva:

"Es necesario valorar y proteger los métodos tradicionales y el conocimiento de las poblaciones indígenas y de las comunidades locales. Su participación en los beneficios económicos y comerciales del aprovechamiento de la diversidad biológica es necesaria para asegurar su desarrollo económico y social”.

Se trata de la constatación de que las tierras que ameritan hoy una protección especial debido a su estado de conservación se encuentran, en su gran mayoría, en territorios indígenas o étnicos y que la invasión descontrolada de estos grandes espacios de biodiversidad ha puesto en peligro no solo la supervivencia de estos pueblos sino la de un número incalculable de especies de fauna y flora de importancia determinante para la humanidad así como la destrucción, casi siempre irreversible, de ecosistemas vitales. Son las propias experiencias de los diferentes países las que fueron poniendo de manifiesto la imposibilidad de conservar los ecosistemas sin la participación protagónica de las poblaciones indígenas.

1.2.2. La Constitución de Nicaragua y la autonomía indígena En 1987, como salida a la crisis generada por un conflicto bélico de varios años entre los pueblos indígenas de la Costa Atlántica de Nicaragua y el gobierno Sandinista, Nicaragua suscribió un pacto social que se reflejó en el reconocimiento constitucional de la existencia de comunidades indígenas y reconoció el carácter multiétnico y pluricultural de la nación.15 Al tiempo se creó un Régimen de Autonomía para los habitantes la Costa Atlántica de Nicaragua que quedó plasmado en el artículo 181 de la Constitución Política de Nicaragua y fue posteriormente desarrollado en el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua, a raíz de una amplia consulta realizada con todos los sectores de la sociedad costeña y como un elemento importante en el proceso de pacificación nacional. Si bien el texto constitucional reconocía una serie de derechos a las comunidades indígenas fue con la reforma de 1995 que se fortalecieron definitivamente los derechos de los pueblos indígenas de Nicaragua en general y los de los pueblos de la Costa Atlántica en especial. En el nuevo régimen constitucional (cuyo principio rector es el respeto por la libre autodeterminación de los pueblos16), se producen los siguientes avances normativos de importancia capital:

15 Artículo 8 Cn.

El pueblo nicaragüense es de naturaleza multiétnica [ ...]

Art. 180 Cn.-

Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales[ ...] 16 Artículo 5 Cn

20

• Un reconocimiento expreso, por vez primera en la historia constitucional

nicaragüense de la existencia de los pueblos indígenas como sujetos de derechos y deberes colectivos especiales17.

• Un reconocimiento claro a la jerarquía normativa de estos derechos colectivos y especiales protegidos por las garantías constitucionales, lo que permite a cualquier individuo miembro de las comunidades indígenas o estas a través de sus representantes tradicionales activar acciones de inconstitucionalidad ante la emisión de cualquier ley que viole estos derechos, o recursos de amparo frente a cualquier acto, resolución, acción u omisión de cualquier funcionario público, o sus agentes que viole, o trate de violar estos preceptos18.

• El reconocimiento amplio y reiterado de una autonomía de gobierno y de administración de sus asuntos de acuerdo con sus tradicionales y libre autodeterminación19.

Son principios de la nación nicaragüense: […] y el respeto por la libre autodeterminación de los pueblos.

17 Artículo 5 Cn

El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución, y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales, así como mantener las formas comunales de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa Atlántica se establece el régimen de autonomía en la presente Constitución. 18 Artículo 182 Cn.

La Constitución Política es la carta fundamental de la República; las demás leyes están subordinadas a ella. No tendrán valor alguno las leyes, tratados órdenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones.

Artículo 187 Cn

Se establece el recurso por inconstitucionalidad contra toda ley, decreto o reglamento que e oponga a lo prescrito por la Constitución Política, […]

Artículo 188 Cn

Se establece el Recurso de Amparo en contra de toda disposición, acto o resolución y en general en contra de toda acción u omisión de cualquier funcionario o agente de los mismos que viole o trate de violar los derechos consagrados en la Constitución Política.

Así mismo la Ley Orgánica del Poder Judicial expresa, en su artículo 4 que: “La Constitución Política es la norma suprema del ordenamiento jurídico y vincula a quienes administran justicia, los que deben aplicar e interpretar las leyes, los tratados internacionales, reglamentos, demás disposiciones legales u otras fuentes del derecho según los preceptos y principios constitucionales”.

19 Artículo 5 Cn

[…]

El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución, y en especial los de […] tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales, […]

Artículo 89 Cn

Las Comunidades de la Costa Atlántica […] tienen el derecho de […] dotarse de sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones […]

Artículo 180 Cn

Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales. […]

21

• El derecho a la propiedad, goce, uso, disfrute y administración sus tierras y territorios así como de los recursos de sus aguas y bosques, de acuerdo a propias formas de tenencia.20

• El reconocimiento expreso de una pluriculturalidad basada en el reconocimiento de las diferencias culturales y la identidad y sus consecuencias jurídicas21.

• El carácter político del reconocimiento de sus autoridades y de la necesidad de un régimen especial destinado a regular las relaciones de los gobiernos indígenas , en cuanto tales, con el resto de las instituciones reguladas por la Constitución22.

El régimen de autonomía de la Costa Atlántica también impulsó un fortalecimiento de los derechos colectivos de los pueblos y comunidades étnicas de esa región. En la parte final del artículo 5 reformado, se reiteraba que para los pueblos indígenas de la Costa Atlántica de Nicaragua se establecerá un régimen de autonomía y, por su parte, el artículo 181 de manera explícita dice cómo ha de ser la ley que lo establezca y su contenido mínimo que deberá incluir las atribuciones de los órganos de gobierno de las comunidades, su relación con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios.

20 Artículo 5 Cn

[…]

El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución, y en especial los de […] mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. […]

Artículo 89Cn

[…]El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlántica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales. Artículo 180 Cn

[…] El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de propiedad comunal […].

21 Artículo 5 Cn

El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución, y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura,[…]

Artículo 89 Cn

,[…]

Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional […]

Artículo 180 Cn

[…]El Estado […] garantiza la preservación de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres.

22 Artículo 180 Cn

Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades […]la libre elección de sus autoridades y representantes

Artículo 181 Cn

El Estado organizará, por medio de una ley, el régimen de autonomía para los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de la Costa Atlántica, la que deberá contener, entre otras normas las atribuciones de sus órganos de gobierno, su relación con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. […]

22

Un avance importantísimo para la aclaración del significado real de este régimen de autonomía atlántica para las comunidades es la separación que la Constitución establece en su Título IX relativo a la División Política Administrativa, donde distingue el régimen común, municipal, en su capítulo I y el régimen especial, autonómico, de las comunidades de la costa atlántica (capítulo II), a las que reconoce el derecho a vivir y desarrollarse bajo formas de organización social que correspondan a sus tradiciones históricas y culturales. Sienta así la Constitución las bases para la reforma del actual Estatuto de Autonomía, una norma que por falta de desarrollo normativo adecuado no ha tenido la operatividad que prometía al momento de su promulgación23. El Régimen de Autonomía de la Costa Atlántica de Ni caragua El Régimen de Autonomía es uno de los “Principios Fundamentales” del Estado nicaragüense, como lo establece la Constitución Política de Nicaragua al incluirlo dentro del capítulo de los Principios Fundamentales del Estado en su artículo 5. El régimen autonómico, es un instrumento de protección de los derechos constitucionales de los habitantes de las Regiones Autónomas al crear un régimen sui generis para sus tierras comunales tradicionales en virtud del reconocimiento que hace la Constitución de la particularidad de sus derechos históricos, étnicos y culturales con respecto del resto de los nicaragüenses. Este régimen autonómico se desarrolla en la Ley 28, el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua o Estatuto de Autonomía. Su aprobación en 1987 significó no solo la modificación jurídica de un Estado hasta entonces puramente unitario, política y administrativamente, sino que también representó la creación de una institución sin precedentes para el Estado Nacional y por lo tanto carente de una estructura definida para procurar su implementación. En la práctica las competencias se han ido definiendo por medio de la acción y la experiencia, sea a través de acuerdos de las Regiones Autónomas con los diferentes Ministerios de Estado, sea presentando los Consejos Regionales diversas iniciativas de ley ante la Asamblea Nacional o bien por medio de la jurisprudencia que se ha ido formando al decidir los tribunales nacionales e internacionales asuntos específicos (como fue el caso de la sentencia del caso Awas Tingni ante la Corte Interamericana). Además, el proceso autonómico se ha fortalecido a partir de 1996, en el contexto de la política estatal de descentralización del Estado, que ha requerido la aprobación de leyes que han tenido como consecuencia la consolidación de las funciones de las Regiones Autónomas, principalmente en las áreas del Medio Ambiente y Recursos Naturales24 y

23 Ver artículo 181 nota anterior. 24 Como la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales; La Ley No. 261, la reforma a la Ley de Municipios; la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo; Ley No. 387, Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas; Ley No. 462, Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal.

23

en aspectos sociales leyes que han consolidado los derechos étnicos y culturales de los pueblos indígenas y comunidades étnicas.25 El Estatuto de Autonomía enfatiza y reitera los derechos establecidos por la Constitución. Expresamente establece el derecho de estos pueblos y comunidades a usar, gozar y disfrutar de las aguas, bosques y tierras comunales y de las formas comunales, colectivas o individuales de propiedad y transmisión de las mismas. Así mismo el derecho de estas comunidades a desarrollar libremente sus organizaciones sociales y productivas conforme a sus propios valores. Primordialmente el Estatuto de Autonomía establece la creación de dos regiones autónomas, la Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN) y la Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS) como entes jurídicos territoriales, personas jurídicas de derecho público diferentes del Estado. En sus artículos 15 y 16, establece el régimen de gobierno y administrativo de ambas Regiones basado en la autoridad del Consejo Regional y el Gobierno Regional como las máximas autoridades de las Regiones. El Consejo Regional está formado por 45 miembros más los representantes ante la Asamblea Nacional de la RAAS y de la RAAN. El Coordinador del Gobierno Regional es elegido entre los 45 miembros del Consejo Regional. Todos los concejales son elegidos por 4 años por medio del voto directo y secreto de los habitantes de las Regiones Autónomas. La Ley electoral regula la materia y establece que en circunscripciones donde la mayoría étnica son los miskitos, sumu-mayangnas, ramas, garífunas o creoles, el candidato que encabece la lista electoral debe pertenecer a cada una de las etnias mayoritarias de la respectiva circunscripción. La Junta Directiva de cada Consejo tiene también que tener representatividad étnica de cada una de las etnias de la región, según el Estatuto.26 Las Regiones Autónomas a través de sus órganos administrativos tienen amplias funciones, tal y como se estipula en el Art. 8 del Estatuto. El Coordinador Regional ejerce las funciones ejecutivas de la región y el Consejo Regional ejerce las funciones legislativas. Ambas competencia son verdaderamente amplias y están consignadas en los artículos 30 y 23 del Estatuto. Sin embargo en la práctica, debido a limitaciones de tipo institucional y políticas la actividad legislativa de los Consejos Regionales ha sido bastante limitada. El Estatuto de Autonomía establece que cada uno de los Consejos Regionales elaborará en coordinación con el Ministerio de Estado correspondiente el proyecto de presupuesto de la Región con fondos provenientes de los impuestos regionales de conformidad con el Plan de Arbitrio Regional y los fondos provenientes del Presupuesto General de la República. En la práctica muy poco se ha adelantado en materia de fortalecimiento económico regional. Por su parte, los Consejos Regionales

25 Como la Ley No.162, Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua; Ley No. 260, Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) de la República de Nicaragua; Ley No. 445, Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, y el mismo Decreto A. N. No. 3584.

26 Art. 27EA.

La Junta Directiva de cada Consejo Regional estará integrada por un presidente, dos vice-presidentes, dos secretarios y dos vocales, debiendo estar representadas en ella cada una de las comunidades étnicas de la respectiva Región Autónoma. Su período será de dos años y tendrá las funciones que determine el presente Estatuto y el Reglamento respectivo.

24

Autónomos tienen iniciativa de ley ante la Asamblea Nacional en materias propias de su competencia de conformidad con lo establecido en el artículo 140 numeral 3 Cn. La falta de reglamentación del Estatuto de Autonomía durante 13 años y la falta de voluntad política del gobierno central impidió que la norma tuviera la eficacia esperada y las coordinaciones con las autoridades nacionales del Gobierno Central son débiles permitiendo que los Ministerios de Estado y las instituciones centrales sigan actuando de manera unilateral con una visión nacional y no autonómica para la región. A nivel municipal el Estatuto de Autonomía establece en su artículo 17 que las municipalidades en las Regiones Autónomas se rigen por el Estatuto de Autonomía y por la Ley de Municipios. La reforma de la Ley de Municipios realizada en 1997, por medio de la Ley 261, reitera ese mismo principio de que los municipios ubicados en las Regiones Autónomas se regirán por ambas leyes y además expresa que deberá establecerse entre los gobiernos municipales y regionales relaciones de ”coordinación, cooperación, mutua ayuda y respeto a cada una de las esferas de competencia”.27 Dentro de este contexto, la Ley de Municipios reconoce los derechos de los pueblos indígenas en sus territorios y en especial a ser representadas por sus líderes tradicionales elegidos de conformidad con sus costumbres y tradiciones, así como a tener participación activa en la toma de decisiones que las afecten en la municipalidad.28 Finalmente el Estatuto de Autonomía fue reglamentado por Decreto A. N. 3584,29 Reglamento de la Ley No. 28, Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua30. El propio hecho de que este Decreto haya sido aprobado por la Asamblea Nacional 16 años después de la aprobación de la Ley que pretende reglamentar es por sí sola una prueba de la falta de interés de los poderes públicos por fortalecer las instituciones regionales. La tardía reglamentación de la Ley No. 28 generó la polémica entre varios sectores políticos costeños, y YATAMA,31 ya que este ultimo propuso que era mejor reformar la Ley No. 28, o crear una nueva ley de autonomía, en vez de reglamentar la ya existente puesto que con el paso del tiempo se habían llegado a conocer las limitaciones técnicas de la propia Ley y su reglamentación no iba a poder llenar los vacíos de la misma, ya que por su propia naturaleza el Reglamento no puede ir más allá de lo que establece la Ley que

27 Art. 62. Ley 40 y su reforma en la Ley 261 o Ley de Municipios, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No.162 del 20 de agosto de 1997.

28 Art. 67 LM.- Los municipios reconocerán la existencia de las comunidades indígenas ubicadas en sus territorios, legalmente

constituidos o en estado de hecho, según las disposiciones de la Ley de Comunidades Indígenas de 1914, 1918 y otras, sean propietarias de terrenos comunales o no. Asimismo, respetaran a sus autoridades formales y tradicionales, a quienes deberán tomar en cuenta en los planes y programas de desarrollo municipal y en las decisiones que afecten directa e indirectamente a su población y territorio. 29 Publicado en La Gaceta Diario Oficial No.186 del 2 de octubre del 2003.

30 Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 238 del 30 de octubre de 1987.

31 Siglas en mískitu del Partido Político Regional “Yapti Tasba Maskrita Aslatakanka” Hijos de la Madre Tierra.

25

pretende reglamentar. Pero, las autoridades regionales y la Asamblea Nacional optaron por la reglamentación y no por la reforma. La aprobación del reglamento tuvo similitudes con la de la propia Ley No. 28. En ambos casos fueron más determinantes las exigencias internacionales que un genuino compromiso estatal de fortalecer el proceso autonómico de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe. El documento que resultó aprobado es un texto poco técnico que no ofrece los mecanismos de implementación que este tipo de leyes requieren, perdiéndose una importante oportunidad para fortalecer la efectiva implementación de la autonomía. La propuesta de una reforma al Estatuto (y al propio régimen autonómico) sigue, por lo tanto, teniendo vigencia y ha cobrado fuerza durante los últimos años. Existen propuestas muy concretas que podrían significar, de llevarse a efecto, cambios radicales en la forma de administrar y gobernar estas regiones.

1.2.3. La Ley 445 y el régimen sui generis de tierras indígenas y la administración de recursos naturales

La Ley 445, Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas32 de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, comprendiendo en su jurisdicción y competencia parte de las reservas de la Biosfera de Bosawas y del Sureste de Nicaragua. La Ley 445 entró en vigencia el 23 de enero del 2003,33 desarrollando los derechos sobre la tierra que la Constitución Política de Nicaragua y la Ley 2834 establecieron para los pueblos indígenas y comunidades étnicas en 1987.

32 Según la lingüista Arja Koskinen, “El nombre del idioma kriol se ha acostumbrado a escribir con la ortografía inglesa, creole, también en textos en español. Además, aparece el uso de criollo pero como criollo se refiere también a una población totalmente diferente (habitante nacido en la América Latina colonial que descendía, en teoría, exclusivamente de padres españoles (aunque en la práctica podían ser mestizos en algún grado)), no es recomendable. La ortografía del idioma kriol está establecida en el principio de un sonido – un símbolo y, entre otros, establece el uso de la consonante k en todos los casos del sonido /k/, así que la forma de escribir el nombre del pueblo e idioma es KRIOL, según su pronunciación. Como no hay uso normado del nombre de esta lengua en Nicaragua, es recomendable usar el nombre con la ortografía propia: kriol. Sin embargo, por la falta de normalización del nombre, no es tampoco equivocado usar el nombre creole en un texto en español”. El presente documento utiliza los conceptos de Afro descendiente, Afro caribeño, Creole o Kriol, y Étnico, indistintamente, el Arto. 3. de la Ley 445, define al las Comunidad Étnica de la Costa Caribe de Nicaragua, de la manera siguiente: Comunidad Étnica: Es el conjunto de familias de ascendencia afro caribeña que comparten una misma conciencia étnica, por su cultura, valores y tradiciones vinculados a sus raíces culturales y formas de tenencia de la tierra y los recursos naturales. Los Kriol integrantes del Territorio Rama y Kriol se autodefinen como Kriol. 33 Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 16 del 23 de enero de 2003. Según la lingüista Arja Koskinen, “El nombre del idioma kriol se ha acostumbrado a escribir con la ortografía inglesa, creole, también en textos en español. Además, aparece el uso de criollo pero como criollo se refiere también a una población totalmente diferente (habitante nacido en la América Latina colonial que descendía, en teoría, exclusivamente de padres españoles (aunque en la práctica podían ser mestizos en algún grado)), no es recomendable. La ortografía del idioma kriol está establecida en el principio de un sonido – un símbolo y, entre otros, establece el uso de la consonante k en todos los casos del sonido /k/, así que la forma de escribir el nombre del pueblo e idioma es KRIOL, según su pronunciación. Como no hay uso normado del nombre de esta lengua en Nicaragua, es recomendable usar el nombre con la ortografía propia: kriol. Sin embargo, por la falta de normalización del nombre, no es tampoco equivocado usar el nombre creole en un texto en español”. El presente documento utiliza los conceptos de Afro descendiente, Afro caribeño, Creole o Kriol, y Étnico, indistintamente, el Arto. 3. de la Ley 445, define al las Comunidad Étnica de la Costa Caribe de Nicaragua, de la manera siguiente: Comunidad Étnica: Es el conjunto de familias de ascendencia afro caribeña que comparten una misma conciencia étnica, por su cultura, valores y tradiciones vinculados a sus raíces culturales y formas de tenencia de la tierra y los recursos naturales. Los Kriol integrantes del Territorio Rama y Kriol siempre se definen como Kriol. 34 Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 238 del 30 de octubre de 1987.

26

Ilustración 4: Cobertura geográfica de la Ley 445

Sin embargo, la Ley 445 surge de la sentencia del 31 de agosto del 2001 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos al Estado de Nicaragua en el caso de Awas Tingni Vs. Nicaragua. Caso en el que el Estado de Nicaragua otorgó una concesión maderera a una empresa transnacional en tierras comunales tradicionales de la comunidad Mayangna (Sumu) de Awas Tingni sin consentimiento de la comunidad. Aunque Awas Tingni no tenia titulo sobre sus tierras, la Corte encontró que el derecho a la tierra comunal tradicional de Awas Tingni estaba protegido por la Constitución Política de Nicaragua y por la Ley 28; por lo que el Estado al otorgar la concesión, había violado el derecho de propiedad y la protección judicial debida a este pueblo indígena. Tomando el caso de Awas Tingni como paradigma, y para prevenir mayores violaciones a los pueblos indígenas, la Corte ordena al Estado crear una ley que efectivamente protegiera los derechos de propiedad de los pueblos indígenas por medio de su titulación, tomando en cuenta sus costumbres y tradiciones. Por lo que el Estado emitió la Ley 445. La Ley 445, crea los procedimientos para que los pueblos indígenas y comunidades étnicas bajo su jurisdicción, tengan un papel activo y una plena participación en la demacración, la titulación y el saneamiento, de sus tierras comunales tradicionales. Y de esta forma la Ley 445 termina con la exclusión y discriminación que existía en la legislación nacional; en el sentido que los pueblos indígenas y comunidades étnicas era el único sector social nicaragüense, que no tenía una ley, una entidad estatal y un procedimiento legal, establecidos específicamente para titular sus tierras. La Ley 445 es una ley especial, como lo declara en su artículo 66, por lo que las normas establecidas en la Ley 445 prevalecen sobre cualquier otra ley que se le oponga o la contradiga, ya que sus normas obedecen al desarrollo de un régimen sui generis establecido por la Constitución y la Ley 28 en materia de tierras indígenas.

27

La Ley 445 en su artículo 24 reitera la prohibición que estableció el artículo 36 de la Ley 28, en el sentido que las tierras indígenas no pueden ser tituladas a personas no indígenas por parte del Estado y a que los jueces extiendan títulos supletorios a terceros en estos territorios. Por lo que las tierras indígenas están fuera del comercio al ser “inajenables, inembargables e imprescriptibles”. Algo muy significativo es el reconocimiento del derecho constitucional a la autodeterminación. La Ley 445 concretiza así el derecho a organizar su gobierno interno de conformidad con sus costumbres y tradiciones, como órganos de administración y de gobierno tradicional que representan legalmente a las comunidades y a los territorios que las eligen conforme sus costumbres y tradiciones,35 además de conferirles de manera expresa, a las comunidades indígenas y afro descendientes, personería jurídica sui generis.36 La Ley 445 viene a regular expresamente la jurisdicción y competencia de las autoridades o gobiernos comunales y territoriales, para que estas puedan legal y administrativamente desplegar sus poderes en general y fuera del fuero interno, particularmente en sus relaciones con las entidades municipales, regionales, ministeriales y nacionales. Pero lo verdaderamente novedoso de la Ley 445 es la creación de instituciones estatales y un procedimiento para regular, demarcar, titular y sanear la propiedad comunal indígena de la Costa Caribe y de las cuencas de los Ríos Bocay, Coco (Wanki), Indio y Maíz, donde habitan los pueblos Miskitu, Mayangna (Sumu), Rama, Garífuna y Creole o Kriol de conformidad con el concepto de territorio que tienen desde su cosmovisión. Ya que las tierras indígenas y étnicas son poseídas por las comunidades de manera colectiva, usadas por sus miembros bajo un régimen comunitario de acuerdo a sus costumbres y tradiciones; son además, un patrimonio indivisible para el aprovechamiento de las futuras generaciones. Concepto que es integral sobre las tierras y su medio ambiente, donde estos pueblos desarrollan su propia forma de vida en una cultura característica; usando las aguas para la pesca y el transporte, estableciendo áreas de asentamientos permanentes y temporales, áreas de cultivo, de recolección de frutos y los bosques: para la caza y la recolección de plantas medicinales; que además alberga la mitología, los sitos sagrados de adoración, cementerios o ruinas arqueológicas. Áreas todas necesarias para mantener la forma tradicional de subsistencia cultural de estos pueblos.

35

Ley 445, El artículo 5.-

Las autoridades comunales son órganos de administración y de gobierno tradicional que representa a las comunidades que las eligen de acuerdo a sus costumbres y tradiciones.

Las autoridades territoriales son órganos de administración de la unidad territorial a la cual representan legalmente.

36 Ídem. Arto. 23.

De conformidad con el artículo 5 de la Constitución Política, el Estado reconoce la personalidad jurídica de las comunidades indígenas y étnicas sin más trámite, asimismo reconoce el derecho constitucional de éstas para darse sus propias formas de gobierno interno.

28

La Ley 445 también reitera el derecho de las comunidades indígenas y étnicas sobre los recursos naturales y su medio ambiente dentro de sus territorios; para lo que establece la obligatoriedad de la consulta por parte de la Municipalidades y Regiones Autónomas, en caso que el Gobierno Central, pretenda otorgar concesiones en el subsuelo en territorios comunales tradicionales. Y reconociendo ese derecho de propiedad sobre las tierras comunales, asigna para las comunidades indígenas y étnicas el 25% de los tributos recaudados por el fisco en caso de aprovechamiento de esos recursos naturales en sus territorios.

1.2.4. Normas relacionadas con el manejo y la admin istración de las áreas protegidas en tierras indígenas y afrodescendientes

Según la Ley 217, Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales37 y la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo,38 corresponde en principio al MARENA el manejo y administración de las áreas protegidas. Sin embargo, la Ley 28, establece que los ministerios de Estado deben coordinar con las Regiones Autónomas el ejercicio de sus competencias. Y la Ley 445, específicamente impone que el MARENA debe realizar el “manejo conjunto” con los pueblos indígena sobre cuyas tierras tradicionales se haya superpuesto áreas protegidas. 39 De esta manera se modifica la competencia establecidas al MARENA por las leyes 217 y 290, en tanto las áreas protegidas sean sobre tierras indígenas y étnicas; al ser una ley especial la 445, por razones de la materia (tierras indígenas) y haber sido emitida posteriormente en el tiempo (2003) a las leyes 217 y 290. Siguiendo esta línea, el Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua instituye expresamente, en su Artículo 10, las coordinaciones que deberá realizar el MARENA en la administración de las áreas protegidas en la Costa Atlántica y en las cuencas de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, de la forma siguiente:

“ El MARENA deberá coordinarse con las autoridades de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur, para las actividades de declaración y administración de las áreas

37Publicada en La Gaceta Diario Oficial, No. 105 de 6 de junio de 1996. 38 Publicada en La Gaceta Diario Oficial, No. 102 del 3 de Junio de 1998.

39 Ley 445

Arto. 26. -

Para declarar áreas protegidas en propiedades comunales, el Estado deberá acordar con los representantes legales de la comunidad indígena la emisión del decreto legislativo correspondiente para emitir tal declaración. En el caso de que las comunidades se opongan al procedimiento, éste deberá realizarse de conformidad con lo establecido en los artículos 15, 16 y 17 de la presente Ley.

Arto. 27.

La administración de áreas protegidas en tierras comunales será bajo el sistema de manejo conjunto con las comunidades indígenas y el Estado. Para ello, las comunidades indígenas podrán auxiliarse de las organizaciones no gubernamentales ambientales que elijan, sin perjuicio del apoyo técnico que deberá brindarles el MARENA.

Arto. 28.

El Plan de Manejo de las áreas protegidas en tierras comunales indígenas y étnicas se hará en conjunto con las comunidades indígenas involucradas y el MARENA, para lo cual se tomarán en cuenta las formas de uso tradicional de los recursos naturales que emplean las comunidades.

29

protegidas, así como para la elaboración y aprobación de planes de manejo, de conformidad a lo establecido en los artículos 26, 27 y 28 de la Ley 445, Ley del Régimen de Propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz; así como del Reglamento a la Ley Número 28 "Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua" y otras regulaciones aplicables a la materia que estén en vigencia o que se aprueben en el futuro”.

Por lo que podemos concluir que:

• la competencia del MARENA en la declaración de las áreas protegidas, en la Regiones Autónomas y en las cuencas de los ríos Bocay, Coco Indio y Maíz, así como la elaboración, aprobación e implementación, de los respectivos planes de manejo en el caso del áreas protegidas sobre el Territorio Rama y Kriol es una competencia compartida entre MARENA, las autoridades regionales, municipales, y de las comunidades indígenas o afrodescendientes;40

• la administración de áreas protegidas en tierras comunales será bajo el sistema de manejo conjunto entre el MARENA y las autoridades indígenas y étnicas o afro descendientes, gobiernos comunales y/o territoriales, de esos territorios. Lo que reitera expresamente el Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua (RAPN) reformado, en su artículo 69.41

De esta manera el artículo 27 de la Ley 445, crea con el “manejo conjunto”, una categoría especial de manejo de áreas protegidas, como instrumento legal de gestión ambiental y administración en territorios indígenas y afro descendientes. Un manejo que por sus características es diferente de las otras categorías de manejo establecidas por el MARENA42 tales como: el Manejo Colaborativo,43 Comanejo de Áreas Protegidas44 o el de la Reserva Silvestre Privada.45 40

Ley 40 Articulo. 7.-

El Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las competencias siguientes

[…]

8) Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio y del país, fomentando iniciativas locales en estas aéreas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinación con los entre nacionales correspondientes. El RAPN en su artículo 5 establece específicamente: El MARENA podrá acordar con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales, la realización de acciones para la gestión de las áreas protegidas en el marco de sus competencias.

41 Decreto No. 26-2007, Reforma al Decreto No. 01-2007, Reglamento de Aéreas Protegidas de Nicaragua, Publicado en La Gaceta

No. 63 del 29 de Marzo del 2007.

Arto. 69.-

[…]

En el caso de las comunidades indígenas afro descendientes, cuyos territorios se encuentran comprendidos en áreas protegidas en la Costa Atlántica, los Ríos Bocay, Coco, indio y Maíz, se procederá conforme del artículo 27 de la Ley No. 445.

42 RAPN Artículo 3 numeral 1.-

ADMINISTRACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS:

Comprende la ejecución de acciones de planificación, organización, dirección y control que se realizan en un área protegida del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SINAP para el desarrollo y protección de los recursos naturales existentes en las mismas, conforme a lo establecido en la categoría de manejo y el respectivo plan de manejo del área protegida. La administración de las áreas

30

El “manejo conjunto”, está establecido por ley, por lo que no es potestativo del MARENA, sino de obligatorio cumplimiento y no está estipulado por tiempo determinado, por lo que no puede ser cancelado por el MARENA; además fue creado específicamente para ser aplicado sobre tierras indígenas y afro descendientes o étnicas, poseídas de manera colectivas y ocupadas tradicionalmente por estos pueblos y comunidades, en carácter de dueños de la tierra; administradas por sus autoridades tradicionales, de conformidad con sus costumbres y tradiciones, reconocidas por la Constitución Política de Nicaragua.46 Y en la implementación del “manejo conjunto” el MARENA debe dar a las comunidades indígenas y étnicas el apoyo técnico requerido, tomando en cuenta las formas de uso tradicional de los recursos naturales empleados por estas comunidades según su cultura. Aunque aun el MARENA no ha definido el alcance del “manejo conjunto” en su normativa, como tampoco lo hizo el Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y la Secretaria de Reserva de la Biosfera (SERBSEN), las Delegaciones Territoriales del MARENA y la Secretaria de los Recursos Naturales del Gobierno Regional de la RAAS, deberán aplicar su competencia administrativa en coordinación con las comunidades indígenas y étnicas en el territorio Rama y Kriol para alcanzar en la practica el “manejo conjunto” como lo establece la Ley.

1.3. Ocupación histórica del Territorio Rama y Krio l Esta sección refiere brevemente a las evidencias históricas del territorio ancestral Rama y Kriol para situar la antigüedad histórica de su ocupación y su importancia para la identidad y la continuidad de sus prácticas productivas y culturales.

El territorio ancestral del pueblo Rama abarcaba la franja costera, diversas cuencas fluviales de la región sur de Nicaragua, áreas interfluviales comunicadas a través de las cabeceras de los ríos, e incluso las áreas de transición hacia el lago Nicaragua. De esta ocupación ancestral dan cuenta la mitología y narraciones del pueblo Rama que sitúan en el espacio geográfico las acciones de los héroes ancestrales, de algunos seres de la naturaleza y la ubicación de antiguos poblados. Los personajes y

protegidas del SINAP le corresponde al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, MARENA, la cual podrá ceder en Comanejo de conformidad a la legislación vigente y los procedimientos establecidos para ese efecto.

43 RAPN Artículo 3 numeral 20.- MANEJO COLABORATIVO:

Mecanismo o arreglo institucional de común acuerdo entre el MARENA y otros actores, para la implementación de acciones en un territorio específico de un área protegida, a fin de alcanzar los objetivos finales de conservación y uso sostenible en el área. Este acuerdo no está sujeto a los criterios establecidos en la figura de comanejo. 44 Ídem. numeral 8.- COMANEJO DE ÁREAS PROTEGIDAS:

Es un modelo de administración de áreas protegidas, bajo el cual, el MARENA como administrador del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SINAP, en atención a las directrices de administración de cada área protegida, puede ceder la administración de un área protegida a organismos e instituciones nicaragüenses sin fines de lucro, municipalidades, universidades, instituciones científicas, cooperativas, comunidades indígenas y étnicas de acuerdo a lo establecido en la legislación que regula la materia, llamados Comanejantes en una relación de responsabilidades compartidas, que involucra y articula a todos los actores que inciden en el área protegida.

45 Ídem numeral 28.- RESERVAS SILVESTRES PRIVADAS: Áreas privadas destinadas para la conservación de la biodiversidad y

ecosistemas representativos, reconocidas por el MARENA. 46 Artículos 5, 89 y 180.

31

acontecimientos hacen parte de una memoria colectiva muy precisa en términos geográficos y dan origen a una toponimia original que es conocida por todos. Además de la toponimia Rama existe una rica toponimia Kriol en los sectores del territorio donde se ha concentrado la población de las comunidades étnicas afrocaribeñas de Monkey Point, Corn River y Graytown.

Las investigaciones arqueológicas en la Costa Atlántica dan cuenta de una ocupación que abarca varios miles de años de antigüedad. Son conocidos numerosos sitios que los Rama asocian a sus antepasados: grandes conchales, cementerios, templos, petroglifos en rocas, grandes montículos de tierra donde han sido halladas cabezas de lanza de obsidiana, hachas de piedra -que los Rama denominan ngaling

ska-, metates -que los Rama denominan ngaling yairung-, vasijas, coronas, arcos y otros.

El establecimiento del Río San Juan como ruta de tránsito entre el Caribe y el lago Nicaragua, las continuas expediciones esclavistas, epidemias, la presencia de establecimientos comerciales y de enclaves productivos tuvieron consecuencias sobre el patrón de asentamiento Rama y su distribución en el territorio. Los grupos locales Rama se vieron obligados a dejar temporalmente algunas zonas de ocupación tradicional pero mantuvieron el patrón de aprovechamiento diversificado de ecosistemas y recursos con desplazamientos estacionales, y con ello mantuvieron viva la memoria del territorio.

A este modelo de ocupación se sumaron algunos núcleos de población afrocaribeña con quienes los Rama establecieron relaciones de amistad y alianza e invitaron a permanecer en su territorio. Estas son las comunidades étnicas Kriol de Monkey Point, Corn River y Graytown, actualmente integradas al Gobierno Territorial Rama y Kriol.

Desde fines del siglo XIX el pueblo Rama procuró seguridad jurídica para su territorio mediante títulos de tierra otorgados por el gobierno de Nicaragua. Si bien estos títulos tuvieron extensiones muy limitadas muestran un plan territorial que contempla una visión estratégica de protección del territorio histórico en condiciones adversas.

A medida que la frontera agraria aceleró su avance sobre el territorio Rama desde el occidente, la inseguridad del territorio se hizo creciente. En el curso de esos procesos surgieron las actuales comunidades Rama y Kriol que han experimentado renovadas presiones que amenazan la sobrevivencia de sus familias y su cultura. En las últimas dos décadas los Rama y Kriol han sido testigos del deterioro progresivo de los recursos a pesar de la imposición de la figura de áreas protegidas sobre el territorio nacional. La deforestación y conversión de los bosques tropicales en pastizales en las

32

zonas norte y central del Territorio Rama y Kriol resulta en fuertes procesos de erosión que generan sedimentación de la red hídrica y daña los ecosistemas marinocosteros, el eje más importante de la economía Rama y Kriol actual y de la economía regional. Como lo señala la Misión Ramsar de Asesoramiento Nro. 57 del año 2005 “la capacidad actual del Estado frente al manejo de estas zonas ha evidenciado una profunda imposibilidad de controlar los procesos de ocupación del territorio y transformación del uso del suelo generados por la expansión de la frontera agrícola” (RAMSAR 2005: 23).

Ilustración 5: Mapa de Deforestación

Al amparo de la Ley 445 el pueblo Rama en conjunto con las comunidades étnicas Kriol de Monkey Point, Corn River y Graytown han solicitado la titulación del territorio mediante un expediente presentado en el año 2007 a la CONADETI (GTR-K 2007). El Territorio Rama y Kriol se encuentra en el sureste de Nicaragua, y comprende la línea costera caribeña, la llanura costera y los bosques tropicales en un área que se ubica por el norte entre la Laguna de Bluefields y la cuenca del Río Kukra, y en el sur hasta la cuenca del Río Indio. Además abarca una parte de la zona costera y plataforma continental del mar Caribe y un número de cayos pequeños. Políticamente el territorio

33

está incluido en la Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS), en los Municipios de Bluefields, Rama, y Nueva Guinea, y en el Departamento del Río San Juan, en los Municipios de San Juan de Nicaragua y El Castillo. El componente terrestre del Territorio Rama y Kriol tiene una extensión de 484,256 hectáreas o 4,842.56 kilómetros cuadrados; el componente marítimo del Territorio abarca 441.308 hectáreas o 4,413.08 kilómetros cuadrados.

1.4. Descripción topográfica y ecológica En esta sección se describe las características y dinámica de los diversos componentes del Territorio Rama y Kriol a fin de situar en un marco ecológico el Plan Autónomo de Desarrollo y Administración. El Territorio Rama y Kriol es un mosaico variado, compuesto por bosque tropical de tierra baja, pantanos de manglares y palma Raphia, estuarios, lagunas costeras y ecosistemas de playa, cayos costeros y una franja del Mar Caribe. Pese a al deterioro que este territorio ha experimentado en su zona noroccidental, constituye una las más ricas y ecológicamente más intactas de toda América Central. Sus aguas costeras constituyen el hábitat de una diversidad de vida marina y son una ruta migratoria importante para la tortuga verde en el paso entre sus nidales de las playas del Tortuguero en el sur y los Cayos Miskitos en el norte. Sus ríos y lagunas, incluyendo la bahía de Bluefields, constituyen una fuente importante de peces, moluscos y crustáceos. Para las especies tales como el jaguar, el tapir, la lapa verde, y el águila arpía, que regionalmente han desaparecido de muchos de sus primeros hábitats en América Central, los bosques del Territorio Rama y Kriol representan una de las mejores esperanzas para su supervivencia en el istmo centroamericano.

1.4.1. Geología La Costa Caribe Nicaragüense representa uno de los sectores más recientemente formados del Istmo Centroamericano. A la base de la diversidad regional de paisajes y ecosistemas se encuentra la fundación geológica, el producto de millones de años de fuerzas volcánicas y tectónicas. El manto rocoso del sudeste de Nicaragua representa los restos de eventos geológicos en épocas variadas, mayormente erupciones volcánicas del período terciario. En gran parte del Territorio Rama y Kriol el manto rocoso volcánico se halla debajo de capas de sedimentos fluviales y coluviales de épocas más recientes. Además de las formaciones de origen volcánico existen en la región extensiones reducidas de rocas sedimentarias, también del período terciario, en la zona al norte del Río San Juan, por el Cerro Diablo, en la frontera sureste de este territorio.

Según un estudio geológico realizado por la oficina de Catastro y Recursos Naturales (Catastro 1978, Cf. MARENA/FUNDAR 2005), existen cuatro formaciones geológicas principales en el Sudeste de Nicaragua:

• Formación fluvio-coluvial: en la planicie costera del Atlántico, así como al Norte y Sur del Castillo.

34

• Formación Machuca: (rocas sedimentarias del terciario eocénico), al Este de El Castillo, y al Norte de San Juan del Norte, en las Cuencas de los Ríos Indio y Maíz.

• Formación Piroclásticos y lava indiferenciada (roca volcánica del terciario) en una pequeña área de la cuenca del Río Indio (Cerro el Diablo), y la zona del Río San Juan.

• Formación Premachuca Eocénico, terciario (rocas sedimentarias), en el sector de Cerro el Diablo y Tambor Grande.

1.4.2. Geomorfología Millones de años de erosión y deposición han producido la fisiografía actual del Territorio: colinas, planicies costeras y lagunas. El relieve de la parte oriental del Territorio se caracteriza por la existencia de una planicie costera baja (menos de 30 metros sobre el nivel del mar) y pantanosa. Esta planicie está compuesta por materiales geológicos cuaternarios, mayormente de origen aluvial, trasladados por los ríos de la Costa Caribe desde el macizo montañoso central del país a la llanura costera. La planicie costera se extiende apenas 10 a 15 kilómetros de ancho en contraste con las mayores extensiones en el norte del país. Hacia el oeste de la Costa Caribe y la planicie costera, se elevan unas colinas bajas. Hacia el sur de la Laguna de Bluefields, una sierra de lomas bajas (la Serranía de Yolaina) se levanta hasta 300mts por encima de la playa. Las colinas fueron producidas por actividad volcánica en el período terciario, y es uno de los únicos sitios en el sur del Caribe nicaragüense con rocas descubiertas. Esta serranía tiene cerros muy escarpados al lado este en las cuencas de Cane Creek y el Río Wiring Cay. En Monkey Point, a 45 kilómetros de Bluefields, las lomas se extienden hasta la costa del mar, rompiendo la monotonía de una línea costera baja y pantanosa. Al sur del Río Punta Gorda existen colinas aisladas como el Cerro La Chiripa que alcanza una altura superior a los 700 metros. Entre los cerros más altos del Territorio se encuentran Danto (468 m.s.n.m.), La Chiripa (718 m.s.n.m.), La Guinea (649 m.s.n.m.), y El Diablo (608 m.s.n.m.), además de varios otros con una altura entre 500 y 600 metros en el sur del Territorio.

1.4.3. Suelos Como en el resto de la región atlántica de Nicaragua, los suelos en el Territorio Rama y Kriol son en general de baja fertilidad y resultan pobres para la actividad agrícola intensiva. Los órdenes de suelos más comunes en el Territorio son los ultisoles en el bosque trópico-húmedo bien drenado y los entisoles en terrenos inundados (CABAL/Carl Bro a/s. 2005). Además hay extensiones grandes de suelos hidromórficos afectados por inundaciones estacionales o periódicas que no tienen mayor valor para la agricultura. Una alta proporción de los suelos ha sido clasificada como de aptitud forestal (Bradford 2003: 18).

Los Rama y los Kriol utilizan para la agricultura principalmente los suelos aluviales que se encuentran en áreas ribereñas que son los más fértiles pero son limitados en extensión. Este tipo de suelos ha sostenido la agricultura tradicional caracterizada por ser de pequeña escala, no intensiva y dispersa. A base de sus conocimientos tradicionales de los suelos y las estaciones los Rama han utilizado los suelos ribereños para sus cultivos en rotación de maíz, caña de azúcar, pejibaye, etc., y una

35

variedad de tubérculos. Otros tipos de suelos menos fértiles se utilizan también con fines agrícolas. En los suelos hidromórficos de los pantanales de la palma Raphia (yolillo) los Rama saben sembrar una variedad de arroz, por ejemplo en las orillas de la parte baja del Río Kukra. Además tanto los Rama como los Kriol utilizan los suelos de las playas para sembrar coco.

Desde la década de 1930 la expansión de la frontera agraria desde el occidente ha determinado una alta tasa de deforestación con gran cantidad de bosques despalados y convertidos en potreros. Se estima que en el Territorio Rama y Kriol existen no menos de 69,284 hectáreas deforestadas, la absoluta mayoría en las parcelas ocupadas por terceros destinadas principalmente a potreros. Debido a los procesos de deforestación y conversión de los bosques tropicales en pastizales, que acompañan el avance de la frontera agrícola en las zonas norte y central del Territorio, grandes extensiones de suelos quedan expuestas a las copiosas lluvias que caracterizan la región. De ello resultan fuertes procesos de erosión y una disminución general de la ya baja fertilidad de los suelos de la región. Al perder su cobertura boscosa y su red de raíces subterráneas, la tierra también pierde su capacidad de almacenar agua47. Así, después de llover las aguas escurren más rápidamente por los ríos hacia mar causando inundaciones más graves y una más fuerte erosión de los cauces y de las orillas ribereñas.

1.4.4. Los ríos y sus cuencas Las colinas de lomas y la planicie costera del Territorio Rama y Kriol son drenadas por numerosos ríos y riachuelos que fluyen hacia el este hasta desembocar en el Caribe, como por ejemplo, Wiring Cay Creek, Río Punta Gorda, Lunko Creek, Duck Creek, Río Maíz y el Río Indio. Otros ríos como el Kukra, Torsuani y Dakuno desembocan en la Laguna de Bluefields, la más grande de las que se hallan en el Territorio. Las lluvias y el crecimiento estacional de los ríos hacen que se depositen anualmente nutrientes que enriquecen los suelos ribereños esenciales para la agricultura ribereña.

Los ríos y caños del Territorio son elementos claves en la vida cotidiana de sus habitantes. Los ríos son fuente importante de alimentos (peces, hicatis, camarones de río), y sus orillas fértiles son los sitios preferidos para la agricultura familiar y la caza. Los ríos y caños, junto con el mar, son las rutas de transporte más importantes para los Rama y los Kriol.

La erosión de los suelos producida por la deforestación afecta el cauce de los ríos y la calidad de sus aguas. Los suelos erosionados y expuestos a la fuerza de las lluvias causan la sedimentación de las barras de los ríos, las lagunas, y hasta la plataforma continental afectando a su turno los ecosistemas marinocosteros, el eje más importante de la economía Rama y Kriol y de la economía regional. El avance de la frontera agrícola altera de manera importante el equilibrio entre los sistema terrestres e hídricos.

47 La presencia del ganado refuerza este efecto. Al ser compactados por el ganado, los suelos no pueden absorber las lluvias y las aguas escurren más rápidamente a los ríos.

36

1.4.5. Ecosistemas Terrestres El bosque húmedo tropical El tipo de vegetación predominante en los bosques húmedos tropicales del Territorio es de hojas anchas, denominado sulaik por los Rama. Se distingue entre bosques bien y moderadamente drenados, y el tipo premontano. El bosque tropical del Territorio Rama y Kriol sirve de hábitat para una gran variedad de plantas y animales, y es considerada un área de alta prioridad para la protección de la biodiversidad centroamericana. El bosque está caracterizado por sus árboles verdes de hojas anchas de múltiples alturas, hasta 45 - 55mts. En el bosque se encuentran diversos tipos de palma así como árboles con maderas de valor comercial como cedro real (Cedrela odorata), cedro macho (Carapa nicaraguensis), almendro o ibo (Dypterix panamensis), caoba (Switenia macrophylla), y santa maría (Calophyllum brasiliensis).

Las especies animales en este bosque incluyen ciervos (Mazama americana), venados de cola blanca (Odocoileus virginiana), tapires (Tapirus bairdii), chancho del monte y pecaríes (Tayassu spp.), guatuzas o agutíes (Dasyprocta punctata), pacas (Agouti paca), osos hormigueros (Myrmecophaga tridactyla), perezosos (Bradypus variegatus), monos (Alouatta palliata), jaguares (Panthera onca), el león o puma (Puma concolor), ocelotes Leopardus pardalis), cocodrilos (Crocodylus acutus), ranas venenosas (Dendrobates pumilio) y muchas especies de aves como el águila arpía (Harpia harpyja) y lapas rojas y verdes (Ara spp.).

Entre las especies más notables que dependen del bosque muy húmedo tropical del Territorio Rama y Kriol está la lapa verde (Ara ambigua). Ésta necesita del árbol almendro de montaña o almendro amarillo (Dipteryx panamensis), llamado ibo por los Rama, del cual depende en un 80% para alimentarse y en un 90% para anidar48. En el tramo norte de este territorio donde la conversión del bosque en pastos y la elaboración de carbón son crecientes, los especímenes grandes del árbol son cada vez más escasos.

La deforestación para la ganadería comercial en el tramo norte del Territorio también ha demostrado reducir la capacidad de regeneración del bosque tras episodios como los huracanes que periódicamente afectan la costa atlántica. Después del huracán Joan, que afectó a la RAAS en 1988, dejando en algunas zonas sólo el 20% de los árboles en pie, la recuperación de los bosques en el sur del Territorio fue rápida mientras que en el norte la menor capacidad de retención de humedad favoreció el que la gran cantidad madera abatida sirviera de combustible en los grandes incendios forestales que en 1989 acabaron con 79,000 hectáreas; otro inmenso fuego incendió ardió fuera de control durante la estación seca de 1991.

Bosques inundados y bosques dominados por palmas Las planicies bajas del Territorio Rama y Kriol se caracterizan por una amplia variedad de humedales. Largos tramos de pantano (conocidos en la región como swampos) se extienden a través de las orillas de los ríos dominados por la vegetación de la palma conocida localmente como yolillo o siliko (Raphia taedigera). Estos pantanos se inundan durante la temporada de lluvias cuando los ríos se desbordan. En áreas más

48 Fundación del Río y Corredor Biológico San Juan-La Selva (s/f).

37

elevadas pero que siguen siendo inundables, crece la palmera Raphia a la par de árboles como el sangregado (Pterocarpus officinalis), santa maría (Calophyllum brasiliensis), palo de agua (Vochysia guatemalensis), poponjoche (Pachira aquatica) y leche maría (Symphonia globulifera). Bosques inundados y yolillales cubren grandes extensiones en el Territorio, especialmente en las tierras bajas que rodean la parte sur de la Laguna de Bluefields.

Los yolillales son de importancia para la vida silvestre. Las semillas de la Raphia sirven de alimento a las lapas, los chanchos de monte, guardatinajas y guatuzas. A través de la descomposición del yolillo se brinda cantidades importantes de materia orgánica al ecosistema que alimentan a los peces, invertebrados acuáticos e insectos, los cuales a su vez sustentan las especies mayores (aves, reptiles, mamíferos)49.

Otros humedales terrestres Además de los bosques pantanosos hay otras clases de humedales en el Territorio Rama y Kriol que ocurren en los llanos de inundación. Se caracterizan por su abundante vegetación arbustiva y herbácea, dominada por plantas de las familias Gramineae y Cyperaceae. Los humedales dominados por vegetación herbácea que ocurren al norte y sur del Río Kukra (alrededor del Caño Taleno y el Caño el Pavón, por ejemplo) forman el núcleo del el sitio Ramsar del Sistema de Humedales de la Bahía de Bluefields50.

Otros humedales con vegetación herbácea se ubican en las inmediaciones del Caño Masaya (afluente del Río Punta Gorda), por la zona al oeste de la Bahía de Bluefields entre los Ríos Kukra y Dakuno, y en la parte sureste del Territorio Rama y Kriol, en el Refugio de la Vida Silvestre Río San Juan.

Dependiendo de las condiciones de temporalidad de inundación, salinidad y suelos, los humedales en llanos de inundación están asociados a distinta vegetación, incluyendo papta (Acoeloraphe wrightii), yolillo (Raphia taedigera), sangregado (Pterocarpus officinalis) y poponjoche (Pachira acuatica). Los humedales de los llanos de inundación juegan un papel importante en el crecimiento de los organismos acuáticos (peces, moluscos, etc.), además de las aves migratorias, y son sitios importantes de cazar venado y chancho de monte entre otros51. Los humedales demandan que se tome medidas para que las intervenciones humanas no alteren los flujos hídricos y a su turno la rica vida silvestre que sustentan. El proyecto de carretera Nueva Guinea-Bluefields representa un riesgo importante en este sentido si no se lo diseña con los estándares requeridos y si no se toma medidas radicales para evitar que la región sea objeto de nuevos avances de la frontera agraria.

1.4.6. Ecosistemas marino-costeros Lagunas costeras y estuarios A lo largo de partes de la costa hay una serie de grandes y pequeñas lagunas. La más grande es la Laguna de Bluefields con una extensión de 176 kilómetros cuadrados. La

49 FUNDAR 2004: 104. 50 El sitio RAMSAR también abarca manglares, yolillales, y las aguas de la Bahía de Bluefields y la zona costera del mar. 51 CABAL/Carl Bro. 2005. Anexo V.3, p. 4, 13.

38

laguna tiene dos salidas al mar. En la estación seca el agua de la Bahía es salobre pero en el invierno, cuando los ríos que desembocan en ella crecen, se llena con agua dulce. Otras lagunas notables del Territorio son, de norte a sur, Tarpon Lagoon, Sea Pool, Kahka Lagoon, Bakaday Lagoon, Alligator Lagoon, y en el sureste por la delta del Río Indio/Río San Juan, la Laguna y la Bahía de San Juan de Nicaragua y la Laguna Playuela. Numerosas otras lagunas pequeñas ocurren al interior del Territorio, especialmente en cursos antiguos de los ríos principales (eg. el Río Kukra). Algunas de estas lagunas conservan canales que las comunican con los cursos fluviales, mientras otros constituyen lagunas cerradas.

Los estuarios donde las aguas dulces de los ríos unen con las aguas saladas del mar se encuentran entre los ecosistemas más productivos del mundo. La zona de estuario de los Ríos Kukra, Dakuno, Torsuani, Wiring Cay, Maíz e Indio tienen la mayor importancia para la reproducción de los peces, moluscos y crustáceos (eg. los ostiones y camarones). Además, peces como el sábalo y el robalo (snook) utilizan la zona para su reproducción y crecimiento. Los robalos juveniles remontan los ríos y crecen en los pantanos de los llanos de inundación, aprovechando un ambiente rico en nutrientes, microorganismos, y invertebrados acuáticos. Cuando ya están maduros regresan al mar para reproducirse. Otros peces como el jack y el camarón del Atlántico entran a las lagunas en la estación seca, cuando el flujo de los ríos disminuye y la salinidad del agua de las lagunas aumenta (Bradford 2002: 32-35).

Las lagunas costeras son también hábitat importante para el manatí (Trichechus manatus), mamífero acuático central en la mitología Rama y actualmente en peligro de extinción. Los manatíes se alimentan de la vegetación acuática y emergente de los cursos bajos de los ríos, especialmente los de la Bahía de Bluefields y del sistema de lagunas costeras y estuarios de la delta del Río San Juan/Río Indio.

Manglares Alrededor de algunas de las lagunas se encuentra áreas pantanosas dominadas por mangles, mezclados con otros árboles y arbustos que toleran suelos saturados y agua salada. Los manglares son el hábitat natural de una multitud de peces, moluscos, reptiles y organismos más pequeños; asimismo son un excelente criadero para peces tiernos que luego migran a la laguna y al mar abierto. Los manglares de la Bahía de Bluefields, por ejemplo, son un hábitat esencial para camarones (ambos camarones del río y del mar) y peces que son vitales para la alimentación local así como para sus actividades comerciales. Los pantanos manglares de la costa Caribe de Nicaragua se caracterizan por la presencia del mangle rojo (Rhizophora mangle), mangle negro (Avicennia germinans), mangle blanco (Laguncularia racemosa), y manglar de botoncillo (Conocarpus erectus). Los Rama cazan y pescan alrededor de los manglares. En muchos lugares los manglares se hallan en estado de vulnerabilidad por el aprovechamiento no-sostenible de la madera para leña, una actividad que amenaza los criaderos de las especies acuáticas y marinas más importantes para la economía local, tanto la economía de subsistencia como la comercial.

1.4.7. Ecosistema de playas A lo largo de la costa hay vegetación de playa que crece de tierras arenosas bien drenadas. Las especies botánicas dominantes son las uvas marinas (Coccoloba

39

uvifera), hicaco (Chrysobalanus icaco), palma de coco (Cocos nucifera), gloria mañanera (Ipomoea pes-caprae) y gramas de los géneros Sporobulus y Paspalum. Esta zona es de importancia para los Rama y Kriol para el cultivo del coco y la cosecha de las plantas silvestres, además de la caza.

Mar, cayos y pastos marinos El Territorio Rama y Kriol abarca la zona litoral del Mar Caribe y la plataforma continental, e incluye un número de islas pequeñas como Guana Cay, Soap Cay, Three Sister’s Cay, Frenchman Cay, Booby Cay, Silk Grass Cay, Palmetto Cay y otras. El cayo más grande es Isla de Venado, que forma una barrera entre la Bahía de Bluefields y el Mar Caribe. De las 2880 hectáreas compartidas tradicionalmente entre los Rama con los Creoles de Bluefields, la parte sur es propiedad Rama y hace parte de su Territorio. La isla se caracteriza por tener manglares y otros tipos de terrenos húmedos, además de vegetación de playa. Los Rama cazan en la isla y tienen plantaciones de coco.

Las aguas de la “Costa Rama” son ricas en vida marina como langostas y peces además de ser parte de la ruta migratoria de las tortugas verdes (Chelonia mydas), Especialmente en los meses del Mayo y Junio, y en Septiembre cuando el mar es más calmo, los Rama pescan en el mar especies como el pardo y mero, y a veces cazan tortugas verdes.

1.5. Aspectos demográficos y culturales de la pobla ción comunitaria

1.5.1. Demografía y población Se estima que la población Rama asociada al territorio asciende actualmente a 1,500; el censo aplicado entre Diciembre del 2005 y Agosto del 2007 arrojó una población Rama de 1.336 habitantes. A su vez se censó una población Kriol comunitaria de 446 habitantes52.

La población censada en 6 comunidades Rama y 3 comunidades Kriol asciende a 1,936 personas. Esta población comunitaria incluye 29 personas que se declaran Miskitu, 117 habitantes que se declaran mestizos; sólo en 5 casos el censo no determinó la filiación étnica de los entrevistados.

Ilustración 6: Comunitarios censados por comunidad y sexo

Comunidad Hombre Mujer Total Rama Cay 396 389 785 Sumu Kaat 59 49 108 Tiktik Kaanu 44 62 106 Wiring Cay 37 34 71 Bangkukuk 68 72 140 Indian River 107 96 203 Monkey Point 164 161 325 Corn River 47 35 82 Graytown 63 53 116

52 El censo no pudo ser aplicado a las familias Rama que viven en Punta Gorda ni a las familias Rama y Kriol que permanecen en el exilio en Costa Rica. Se estima que no pudieron ser censados unos 150 individuos Rama con vínculos con el territorio.

40

TOTAL 985 951 1,936 Fuente: Censo de población comunitaria 2005-2006-2007

La comunidad con mayor número de comunitarios Rama es Rama Cay, con una población de 785 habitantes que representan el 40,6% de la población comunitaria del Territorio. El segundo núcleo comunitario más importante es el de la comunidad de Indian River compuesta por población dispersa y un barrio dentro de San Juan de Nicaragua que asciende a 203 habitantes. Adicionalmente, se sabe que al menos 7 familias procedentes de la comunidad de Indian River permanecen en el exilio en Costa Rica. El resto de las comunidades Rama tienen la siguiente población: Sumu Kaat y Tiktik Kaanu (antes Zompopera), sobre el río Kukra, 108 y 106 habitantes respectivamente; Wiring Cay en la Costa Atlántica y sobre el río Wiring Cay Creek 70 habitantes; Bangkukuk (antes Punta Águila) en la Costa Atlántica y sobre el río Cane Creek, 140 habitantes53.

Entre las comunidades Kriol la más grande es Monkey Point, con una población censada de 325. De esta población, unos 165 habitantes residen temporalmente en Bluefields por motivo de estudio o trabajo. No obstante, aquellos que residen temporalmente en Bluefields realizan actividades productivas en el Territorio de manera estacional, particularmente actividades de pesca. La comunidad étnica Kriol de Graytown tiene una población local censada de 116 habitantes. Por su parte la comunidad étnica Kriol de Corn River tiene una población de 82 habitantes. Mediante entrevistas se ha podido establecer que no menos de 92 personas de la comunidad Kriol de Corn River se encuentran aún exiliadas en Costa Rica en tanto muchas familias de Graytown permanecen también exiliadas en ese país desde la década de 1980.

El censo poblacional indica que se trata de una población predominantemente joven donde el 42% son menores de 15 años. Esto quiere decir que es una población con importante potencial de crecimiento. En esta población la edad de establecimiento de parejas para mujeres y varones es por lo general a los 20 años, pero se reporta una tendencia al establecimiento de primeras uniones con hijos a edad cada vez más temprana. En esta población la tasa de masculinidad es de 1,81.

1.5.2. Patrones de asentamiento Rama y Kriol Aunque los patrones indígenas de organización social y de ocupación del espacio han experimentado cambios importantes, la actual adaptación a la vida en comunidades refleja diversos aspectos tradicionales relacionados con el aprovechamiento de los recursos naturales54.

Todavía hoy en día es posible encontrar en las comunidades familias vinculadas entre sí por relaciones de parentesco y afinidad cuyas viviendas y áreas de cultivo (patios o yards) suelen estar contiguas. Igualmente, las familias conservan alta movilidad en sus patrones de aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que familias

53 Adicionalmente se censó a la población Rama que reside temporalmente en Bluefields por motivo de estudio o trabajo, la cual asciende a 111 habitantes procedentes de diversas comunidades pero principalmente de Rama Cay y de la cuenca del río Kukra. Esta población realiza actividades productivas en las comunidades y mantienen viviendas familiares y muchas otras vinculaciones. 54 Los cambios más evidentes están asociados a los procesos de re-locación y pérdida demográfica que han trastocado el ordenamiento tradicional socio-territorial de los grupos locales

41

censadas en una comunidad tienen o han tenido también una segunda residencia en otra comunidad donde también tienen patios y tacotales y realizan actividades productivas. A este patrón de aprovechamiento se le denomina multilocalidad55. De la misma manera, la caza, la pesca y la recolección se practican en todo el territorio de acuerdos a arreglos consuetudinarios. Así, mientras las familias hacen un uso más intensivo de algunas zonas, también hacen un uso estacional u ocasional de otras. Reflejo de la continuidad del modelo de corresidencialidad es el hecho de que pese al crecimiento explosivo de Rama Cay, una proporción significativa de los grupos de residencia en la isla mantienen todavía terrenos agrícolas contiguos en la tierra firme o suelen constituirse en grupos de cooperación para el trabajo.

La invasión masiva reciente del Territorio y los desplazamientos forzados por la guerra tuvieron un efecto apreciable en la ocupación territorial Rama. Más recientemente, el establecimiento de fincas ganaderas y carriles ha obligado a la población a concentrarse en determinados puntos y ha restringido su movilidad para el aprovechamiento de recursos. Sin embargo, a pesar de estas restricciones impuestas desde el exterior es posible apreciar la continuidad del patrón socio-territorial Rama y Kriol. Otro de los efectos de la alteración forzada de los patrones de asentamiento es la concentración de población en Rama Cay a expensas de muchas de las zonas tradicionales de asentamiento Rama. La encuesta aplicada en Rama Cay encontró que residen ahora allí familias procedentes de numerosas áreas del Territorio Rama ancestral: Sumu Kaat, Tiktik Kaanu (antes Zompopera) y diversos otros puntos a lo largo del río Kukra (Pavón, Mahogany, Colorado, Caño Maíz), Big Point, Torsuani, Wiring Cay, Monkey Point, Caño Tigre, etc.

1.5.3. Patrones de aprovechamiento de recursos El modo de vivir tradicional Rama y Kriol se caracteriza por unos patrones espacio-temporales complejos que corresponden a los cambios naturales cíclicos y al mosaico de ecosistemas que comprende este Territorio. En concordancia con el patrón de multilocalidad, las familias Rama y Kriol hacen un uso muy diversificado de los recursos naturales. Este aprovechamiento diversificado se apoya en un detallado conocimiento de la dinámica de las aguas y vientos, el comportamiento de las especies vegetales y animales en las distintas estaciones y los ciclos agrícolas de las plantas cultivadas. Aunque en las últimas décadas se han incorporado diversas técnicas, varios instrumentos tradicionales siguen en uso, tales como los dorys, flechas, arpones, trampas de caza y de pesca. Los niños y niñas aprenden de sus padres y hermanos mayores el uso de estos instrumentos y su fabricación, lo cual a su vez exige un detallado conocimiento de dónde hallar los materiales, cuándo y cómo obtenerlos y cómo procesarlos.

1.5.4. Estaciones y usos territoriales En la Costa Caribe las estaciones básicas que se reconocen son la de lluvias (invierno o ‘flood time’) y la de verano (la estación seca o ‘dry time’). Generalmente las lluvias

55 Esta es una de las razones por las cuales las comunidades y la Asamblea Territorial han optado por solicitar un Territorio en bloque antes que delimitar territorios comunales.

42

mayores ocurren entre Mayo y Diciembre, con un verano corto entre Enero y Abril. Pero hay años con veranos fuertes (como el 1998) y años donde llueve mucho en los meses del verano. Los Rama y Kriol reconocen un periodo de descanso de las lluvias en Septiembre, cuando los vientos también disminuyen.

El elemento más pertinente de la estacionalidad que influye el modo de vivir tradicional de los Rama y Kriol es la fluctuación del ciclo hidrológico. Cuando llueve mucho los ríos crecen, lo que tiene efectos sobre los ecosistemas acuáticos y varias especies de interés económico. El volumen incrementado de agua que llega a la bahía de Bluefields a través de los ríos hace perder salinidad a la laguna tornándola dulce. Durante todo el año los cambios del nivel de salinidad determinan los conjuntos de especies acuáticos que ingresan o permanecen en la bahía y los estuarios adyacentes.

Los cambios estacionales tienen un sin número de influencias más sutiles sobre las plantas y animales que se utilizan localmente. El detallado conocimiento de estos ciclos está a la base de las estrategias productivas de los Rama y Kriol.

1.5.5. La agricultura Como es típico en la mayoría de las regiones de bosque tropical, los suelos de la costa caribeña de Nicaragua son delgados y pobres en nutrientes, y no son adecuados para la agricultura a gran escala. Las excepciones a esto son las estrechas extensiones paralelas a ríos y riachuelos en donde se concentra la agricultura indígena. Los Rama y Kriol, de la misma manera que los Miskitu y Mayangna más al norte, plantan sus cultivos en pequeños campos y en huertas caseras a las orillas de los ríos y riachuelos cercanos. Paralelo a las orillas de ríos y riachuelos. Los Rama y Kriol practican una forma de agricultura que se basa en el cultivo de tubérculos, una variedad de frutas, granos básicos y frijoles. Los bastimentos son tubérculos y distintas variedades de plátano.

El calendario agrícola se guía tanto por el régimen de lluvias como por el ciclo lunar. El calendario de siembras se inicia con una siembra temprana de frijol (que se cosecha en Abril-Mayo) en el tiempo de las lluvias intermitentes en que también se empieza a preparar los nuevos terrenos. Estos se queman durante la época seca o “big dry”, hacia Marzo, luego de lo cual se introduce diversos cultivos como plátano, banano, frijol adicional, yuca, quiquisque, sweet potato y otros. El arroz se siembra al final de la época seca para cosechar en Noviembre. El pejibaye normalmente se siembra en Agosto y Septiembre y se cosecha dos veces por año. El maíz se siembra en Octubre al final del short dry. Otros cultivos como los tubérculos y plátanos se siembran continuamente durante el año. El sistema permite a las familias Rama y Kriol contar con una diversidad de productos agrícolas a lo largo del año. La agricultura Rama es principalmente de autoconsumo pero algunas familias venden pequeñas cantidades localmente, principalmente de frutas tales como fruta de pan, mango, naranja, jocote y aguacate.

Muchas familias tienen una residencia principal en Rama Cay y otra secundaria en alguna orilla de río que desemboca en la Laguna de Bluefields, como el Kukra, el Torsuani o el Dakuno. Las partes más bajas en los cursos de estos ríos, generalmente se encuentran rodeadas de pantanos pocos fértiles. Muchas familias tienen que viajar

43

distancias extensas subiendo el río para encontrar áreas fértiles disponibles. En el caso de la comunidad Sumu Kaat, en el Río Kukra, el viaje desde Rama Cay es de tres días o más a remo en canoa.

Las familias que viven en una de las comunidades más al sur de la Laguna de Bluefields (Wiring Cay, Cane Creek, etc.) son más propensas a tener su residencia principal cerca de sus huertos debido a que los viajes entre Rama Cay y otras comunidades son largos y a mar abierto, lo que es un desafío por las difíciles condiciones marítimas.

La mayoría de los huertos se han usado en forma cíclica a lo largo de generaciones en un ciclo que alterna periodos de siembra con períodos de barbecho. La historia oral concuerda con la información aerofotográfica que permite ubicar los lugares que por generaciones emplearon las familias Rama. Estos parches con frecuencia tienen frutales como limón, naranja o pejibaye. En forma similar, platanales que son atribuidos a los “viejos” o “primeros” Rama están entremezclados con la selva.

La preparación del huerto se hace limpiando el área de su bosque secundario con herramientas de mano y a veces pero no siempre con fuego. Como se ha señalado esta es una tarea que requiere un esfuerzo cooperativo de más de una familia y la producción agrícola en las comunidades Rama y Kriol es básicamente de autoconsumo. Ya que cada familia tiene diversos cultivos y que la producción está destinada casi exclusivamente al consumo familiar, las parcelas tienen en promedio una manzana y como máximo 3, pero las áreas sembradas por tipo de cultivo pueden ser muy pequeñas. En el caso de la comunidad de Graytown las familias cultivan en sus pequeñas fincas o parcelas con permisos otorgados por MARENA; en su mayoría éstas se ubican sobre el Río Indio, cercanías de la Cangrejera y Palo Bonito y Caño San Juan Niño.

En la actualidad la producción agrícola se caracteriza también por la relativa uniformidad en la variedad de cultivos que existen en todas las comunidades. Entre las plantas que se utilizan con mayor frecuencia están los plátanos y bananos y tubérculos como: malanga o dasheen, yuca y quiquisque. También se siembra arroz, frijoles y maíz pero éstos no representan tan alta proporción de la dieta como en la región del Pacífico. Las frutas que se cultivan con mayor frecuencia son las piñas, naranjas, toronja, mandarina, stinking toe, limón, fruta de pan, mango, caimito, aguacate, guanábana, jocote, zapote, pera, papaya, cocos y el pejibaye o supa. Otras plantas alimenticias que crecen son la caña de azúcar, marañones, chile y achiote.

Incluso familias Rama y familias Kriol de Monkey Point que se encuentran en Bluefields mantienen cultivos de quiquisque, yuca y frejol en el Territorio Rama y Kriol. Muchas variedades de éstos y otros cultivos se han perdido a medida que los Rama han sido desalojados de varias de las antiguas zonas de ocupación. Otros cultivos como batata y hortalizas sólo se siembran en algunas comunidades, como se aprecia en el siguiente cuadro. Algunas familias venden pequeñas cantidades de frutas localmente tales como fruta de pan, mango, naranja, jocote y aguacate por lo que obtienen ingresos reducidos. Recientemente se ha ampliado las áreas de cultivo de coco en las comunidades de Rama Cay y Tiktik Kaanu, principalmente, en la expectativa de extraer aceite y comercializarlo en Bluefields.

44

En las comunidades Rama y Kriol las áreas destinadas a pasto son muy limitadas de conformidad con el reducido tamaño de los hatos y el número total de ganado vacuno existente en las comunidades, lo que contrasta con las fincas de terceros.

Tipo de Cultivo Rama Cay

Sumu Kaat Tiktik Kaanu

Wiring Cay Bangkukuk

Indian River

Monkey Point

Corn River Graytown

Arroz 22 13 11 2 10 22 13 1 Banano 66 12 16 6 12 18 34 18 10 Batata 1 1 6 1 Cacao 1 7 4 1 3 4 1 1

Caña de azúcar 12 5 10 12 15 26 11 4 Coco 29 7 14 1 8 12 29 5 12 Frijoles 54 18 9 6 14 10 32 11 Hortalizas 1 1 Jengibre 1 1 1 1 1 7 Maíz 48 16 16 4 12 11 34 14 3 Malanga 50 8 7 4 7 15 20 12 5 Pijibay 30 8 12 2 4 3 13 4 Piña 10 4 11 1 1 1 14 4 4 Quiquisque 25 5 8 1 8 1 34 5 4 Yuca 66 15 15 4 15 14 35 13 9

Ilustración 7: Cultivos existentes por número de fa milias y comunidad Fuente: Encuesta socio-económica 2005-2006-2007.

1.5.6. La pesca y caza de recursos acuáticos Las actividades de pesca se ven reguladas principalmente por los vientos y el régimen hídrico. Los Rama y los Kriol conocen bien el régimen de vientos y lluvias que condicionan el nivel de salinidad y el estado de las aguas y determinan la oferta de peces. Cuando en Enero sopla el viento del mar se pesca en la laguna con anzuelo diversas especies marinas que ingresan en la temporada, y en el mar se pesca con trasmallo. Entre Marzo y Mayo, cuando ocurre el tiempo sin lluvias o “big dry”, los ríos están bajos y las aguas de la laguna de Bluefields aumentan su salinidad, se pesca corvina con anzuelo con cierta abundancia. En Mayo, cuando se inician las lluvias fuertes, los Rama y Kriol esperan con ansiedad el tiempo de migración de los peces aguas arriba56. La mejor época para pescar en el mar es el mes de Septiembre, cuando los vientos amainan y el mar está tranquilo. Esta es también buena época para pescar en la Bahía cuando también las mujeres pescan con anzuelo y las mojarras son abundantes. En Noviembre y Diciembre cuando el agua de la Bahía se enturbia se suele pescar de día y de noche. Ciertos peces se presentan con abundancia de manera estacional, como por ejemplo el gaspar, que en la zona del Río Indio y Río

56 La temporada de lluvias, cuando pescar en el mar se hace peligroso, es temporada de caza del manatí en las barras y la Bahía, pero la especie que hoy se encuentra muy disminuida y es objeto de veda permanente establecida por MARENA.

45

Maíz se pesca, con anzuelo o arpón, entre Febrero y Mayo. En los otros meses, se respeta la veda que asegura la reproducción de la especie.

La pesca tiene gran importancia para las familias de todas las comunidades del Territorio. Cuando es necesario y según la estacionalidad de las especies se trasladan a grandes distancias para pescar determinados recursos empleando diversas técnicas. La pesca es una actividad de subsistencia diaria para los pobladores de Rama Cay y las otras comunidades Rama y Kriol. Más del 60% de los hogares, de todas las comunidades, declaran dedicarse a la pesca de alguna variedad de peces. A toda hora del día se pueden observar cayucos y dorys yendo y viniendo entre Rama Cay y los lugares de pesca.

Los Rama y Kriol pescan en correntadas, desembocaduras de ríos, lagunas y mar abierto, especialmente alrededor de los cayos. Una misma persona pesca en diversos lugares, a veces muy distantes entre sí. Entre los lugares de pesca predilectos están Hone Sound, donde la Laguna de Bluefields desemboca al mar y en la boca del Río Kukra.

Entre los lugares de pesca reportados están Caño Colorado, Caño Azul, Caño Laureano, Papa Abraham, Pavón, Caño Maíz, La Sierpe, Boca Tapada, Poza Azul, San Juanillo, Coco, Guapote, Caño Negro, El Encanto, distintos puntos a lo largo de los ríos Kukra, Torsuani, Punta Gorda, Maíz, Indio y su desembocadura; en las barras de los ríos, en Red Bank, Sea Pool, Punta de Gill, Bluff Rock, Wiring Cay Creek, Duck Creek, Big Creek, a lo largo de la costa, en Hone Sound, la laguna de Bluefields y los cayos Guana Cay, Soap Cay, Pigeon Cay, Frenchman Cay, y en todo el Territorio Rama y Kriol.

La pesca es la actividad de autoconsumo más importante para los Rama y una gran fuente de proteína, tanto los peces de aguas dulces como saladas sirven a éste fin. La actividad de la pesca la hacen tanto las mujeres como los hombres, los jóvenes y los ancianos. Se usa redes, arpones y líneas con anzuelos; el uso de redes y arpones es más común entre los hombres. Todos los hombres, mujeres, y jóvenes tienen su propia línea de pesca y anzuelos. Tradicionalmente, la pesca nocturna se hacía con la luz de una antorcha del tronco de una palma siliko (Raphia). Los peces atraídos por la luz eran arponeados. En tiempos recientes muchos Rama ponen sus trasmallos en la noche y recoger las peces después de unas horas, por la madrugada o mañana.

Se pesca corvina, jurel, roncador, guapote, lisa, mojara, pargo rojo, sábalo, róbalo, mero y mojarras en distintos hábitats (mar abierto, cerca de las costas, en la laguna, swampos, en ríos y caños) y bajo condiciones específicas. Muy pocos hogares se dedican a la pesca de tiburón como actividad para venta que se realiza en mar abierto, particularmente en el sur. Se puede pescar tiburón en cualquier momento del año ya que esta especie recorre el mar de sur a norte permanentemente.

Salvo las mojarras que en determinadas temporadas son pescadas por mujeres en la laguna de Bluefields, la pesca es una actividad masculina realizada individualmente o en pares. Según la encuesta la captura de peces por mes es unas 58,837 lb, que equivalen a 254 lb por hogar, aunque hay personas que declaran pescar regularmente mayores cantidades de hasta 1,000 lb por mes. En los ríos la captura se ha visto disminuida por el tráfico de embarcaciones, el empleo de dinamita y veneno

46

por mestizos, y la sedimentación de los ríos, entre otros. La pesca en el río es más estacional que en las zonas marítimas y la laguna. Algunas de las especies de peces más importantes para la pesca Rama están listadas en la siguiente tabla.

La pesca además de ser una actividad de autoconsumo es también una actividad comercial importante. Buena parte de la captura de peces se vende al interior de las propias comunidades a familias que no han salido a pescar.

Ilustración 8: Especies de peces importantes para l os Rama Nombre en español Nombre en inglés Nombre en creole Nombre científico

Corvina Coppermouth Coppermouth Cynoscion sp. Jurel Jack Jackfish Caranx hippos

Roncador Drum Drumer Menticirrhus martinicensis

Guapote Guapote Guapote Cichlasoma sp. Mojarra Mojarra Tuba Cichlasoma sp. Lisa Mollet Califavor Mugil sp. Macarela, Sierra Mackerel Macrel Scomberomorus sp. Pargo rojo Red snapper Red snapper Lutjanus sp. Sábalo real Tarpon Tarpon Megalops atlanticus

Mero June fish June Fish Epinepaalus sp. Robalo Snook Snook Centropomus sp.

Fuentes: Riverstone 2004: 23; entrevistas. Se considera que la captura de quelonios con arpón desde un dory corresponde a la actividad de caza. Tradicionalmente se ha cazado tortugas verdes de mar en Marzo y Mayo cuando el mar es menos túrbido y éstas migran pasando frente a la costa del Territorio Rama y Kriol, y otra vez en Septiembre y Octubre por los Cayos Frenchman y Guana, cuando hay menos lluvia y viento. También se reporta la caza (con las manos) de tortuga en el mar abierto entre Mayo y Julio en el sitio llamado Mari Shoal.

En las comunidades Rama y Kriol aproximadamente el 15%, informan que capturan tortugas de mar y del río (el hikati) para autoconsumo. La captura de tortugas verdes de mar se realiza desde Junio-Julio hasta Septiembre-Octubre, sujeta a los movimientos migratorios. Los lugares de captura habituales en el mar son Monkey Point, Tumble Point, Sea Devil Rock, Pigeon Point, Silkgrass Cay, Guana Cay y Frenchman Cay. En los ríos se las pesca en la barra del Torsuani, en algunos caños afluentes del río Kukra y en Masayón.

Los crustáceos y moluscos son elementos importantes en la dieta de los Rama y Kriol, quienes conocen bien la estacionalidad de estos recursos y en el caso de los moluscos la ubicación de los bancos. Su captura es una actividad importante de autoconsumo y comercio para los Rama y Kriol

Los camarones de río (Penaeus spp.) se recolectan en varios momentos del año pero abundan más en la temporada seca cuando el agua está salobre. En Octubre los Rama y Kriol capturan camarones en los ríos y barras de los ríos. Los camarones son atrapados en aguas poco profundas en varios lugares de la Bahía de Bluefields y otros sitios. Esta es una labor de dos personas, una conduce una canoa mientras la otra de

47

pie en la proa continuamente lanzando y halando una atarraya (red de mano) que se hunde en el fondo del agua y atrapa los camarones. La pesca de camarones involucra principalmente a varones acompañados de un hermano o hijos; ocasionalmente participa la esposa. La pesca de camarones con atarraya es una práctica relativamente nueva para los Rama, que se inició en los años sesenta. Los lugares habituales de pesca de camarón con atarraya son: Bahía de Bluefields, Punta Lora, Hone Sound, los alrededores de Deer Cay y diversos cayos de la Bahía (Filis Cay, Coco Cay, Handkerchief Cay) Golfo de Monkey Point, Red Bank, Lungko Creek, Wiring Cay, Punta Águila, Punta de Gill, Parrot Point, Brown Bank, Big Point, Paulud Point.

La recolección de ostiones (Crassostrea rhizophora) es otra actividad esencial en la economía doméstica Rama y Kriol. Los ostiones generalmente son considerados como una fuente de alimento confiable, aún cuando otras fuentes de proteína no están disponibles. Grandes montículos de conchas en Rama Cay y diversos puntos de la Laguna de Bluefields atestiguan su importancia en la alimentación de las familias Rama. El sur de la Laguna de Bluefields es de aguas poco profundas y contiene un número de bancos de ostiones productivos.

De acuerdo con los Rama, la ubicación de los bancos de ostiones se mueve a lo largo de los años debido a huracanes y otros factores ambientales. En la actualidad los ostiones son recolectados por los Rama (tanto hombres como mujeres y jóvenes) en el litoral este de la Bahía de Bluefields por Deer Cay, Parrot Point y Handkerchief Point y alrededor de una serie de cayos en el sur de la bahía como Mission Cay, Filis (Bilis) Cay, Wa hiru Cay y Coco Cay. A muchos Rama les interesa el potencial que tiene la crianza de ostiones en determinados lugares, para así aumentar las poblaciones del ostión en la laguna.

Los camarones de río se aprovechan entre el Julio y Enero, cuando no hay veda. Subiendo los ríos, especialmente el Kukra, los Rama y Kriol atrapan “camarones de agua dulce” (Macrobrachium sp.). Los camarones son grandes (30cm o más), tienen largas y estrechas garras y colas carnosas, se asemejan a las langostas. Como a las langostas, ellos son atrapados sumergiendo una trampa de madera con carnada en el interior. Se pesca en los ríos Dakuno, Torsuani, Kukra, Indio, Punta Gorda, los caños Maíz, Lagarto, y en la zona de Buenos Aires y las de El Encanto, El Maguengue, al sur. En el caso de los comunitarios de Graytown, necesitan obtener permiso de MARENA, el cual se otorga para un período corto y solamente para autoconsumo.

Las langostas de agua salada (Panulirus argus) del Mar Caribe no son una fuente de alimento tradicional para los Rama y Kriol, pero en la actualidad algunos colocan trampas en el mar para aprovechar este mercado comercial57. La pesca de langosta es una actividad masculina mucho más especializada que según la encuesta practican sólo unos pocos hogares.

Los mejores meses para recolectar los ahi (almejas de oleaje, Polymesoda sp.), ostras y caracoles son Septiembre y Octubre. Los ahí son para los Rama y los Kriol uno de

57 A diferencia de los Cayos Miskito en el norte, la langosta en el sudeste Nicaragua generalmente está a demasiada profundidad para ser recogida por buceadores, y el agua de mar por lo general no está lo suficientemente claro para que los buzos tengan buena visibilidad.

48

los recursos altamente apreciados; son recolectados mayormente por las mujeres. Se hallan en la arena pero se pesca particularmente en Septiembre y Octubre cuando las aguas están calmas. Son recolectados en las playas arenosas de Hone Sound, donde la Laguna de Bluefields se vuelca al mar, y también en las playas arenosas de Monkey Point. A la Bahía de Bluefields acuden familias procedentes de diversas comunidades para pescar, pero se pesca también en Ahí Bay Bight por la costa de Monkey Point. Otros sitios de recolectar el ahi son Dakuno, Duck Creek, Cane Creek, Buenos Aires, Mission Cay, y Big Point.

El cockle se encuentra enterrado en la arena y es también recolectado principalmente por mujeres. En algunas temporadas una alta proporción de las familias de Rama Cay pescan cockle. La mejor temporada de pesca es cuando las aguas de la laguna de Bluefields están calmas y cuando además el agua está salobre. Unas pocas familias venden cockle en Bluefields. Se pesca en Big Point, Isla del padre, Punta Lora, Paul Point y en los cayos de Mission Cay, Walker Cay y Skwallup Cay, además de Hone Sound en la laguna de Bluefields.

La recolección del caracol de mar es una actividad bastante especializada y la mayor parte de lo que se captura se destina a consumo propio. Se pesca en los meses de verano en Guana Cay, Pigeon Cay, frente a Monkey Point, la bocana de Duck Creek, entre otros.

Además de estos moluscos y crustáceos se captura rati (cangrejo azul), que se recolecta en los bancos de ostiones en el mes de Mayo., y se pesca jaibas. La pesca de jaibas es muy estacional, casi exclusivamente en Febrero. Se las captura en Oyster Bank, la Bahía de Bluefields, Monkey Point, Wiring Cay Swamp, Punta Lora, Coco Cay, Hone Sound, Devil Creek y Duck Creek. Las familias que pescan jaibas con más frecuencia proceden de Rama Cay, Monkey Point y Punta Águila.

La caza La caza es una actividad permanente pero la temporada privilegiada de caza es aquella en la que las especies están gordas, con grasa, cuando hay muchos frutos en los árboles, particularmente en Marzo. Se prioriza la caza por vía terrestre en la estación seca, cuando se caminan distancias largas por el bosque, por ejemplo en la zona del Río Maíz. También se caza a orillas de los ríos en combinación con actividades de pesca o viajes, cuando las estaciones determinan la abundancia o presencia en estas zonas de determinadas especies. La iguana se prefiere cazarla en el mes de Abril, cuando pone sus huevos en las playas del mar y en las orillas de los ríos. Al contrario se aprovechan las inundaciones para cazar el venado a orilla de los ríos.

Los Rama y Kriol son expertos cazadores. La caza tiene actualmente importancia en la alimentación familiar aunque la fragmentación del bosque, el avance de la frontera agrícola, y los impedimentos impuestos por aquella para acceder a ciertas zonas han disminuido la intensidad de caza de especies silvestres. Especialmente en la mitad norte del Territorio Rama y Kriol, la caza se hace cada vez más difícil debido al aumento del número de cazadores mestizos y la deforestación en décadas recientes que afecta la disponibilidad de fauna. También en la comunidad de Graytown la frecuencia de caza es actualmente limitada debido a las restricciones en el acceso al

49

Refugio de Vida Silvestre Río San Juan y la Reserva Biológica Indio-Maíz donde se ubica su coto tradicional de caza.

La caza varía de importancia en distintas comunidades. Particularmente para las familias que pasan la mayor parte de su tiempo en tierra continental, especialmente en las comunidades al sur de la Laguna de Bluefields, la caza mayor constituye una parte importante de la dieta. Para los que viven principalmente en Rama Cay la caza tiene un papel menor en comparación con el pescado, los crustáceos y los moluscos.

Tanto entre los Rama como entre los Kriol la caza es una actividad masculina. Cada cazador caza en distintas localidades; los lugares de caza abarcan todo el Territorio, incluyendo diversos tipos de hábitats: se caza a lo largo de las vegas de los ríos, en los bosques, swampos, cerca de los patios, a corta distancia de la vivienda o en excursiones a distancias relativamente grandes. Los residentes en la isla de Rama Cay cazan en distintos lugares en tierra firme y en Deer Cay. Los cazadores no se limitan a cazar en su propia comunidad sino que visitan otras comunidades con fines sociales y de caza. Lugares de caza en el Territorio Rama y Kriol Manud Creek, Las Cuevas, Zompopera, Hone Sound, Big Hill, Yolaina, Deer Cay, Big Swamp, Torsuani, Duck Creek, Wiring Cay, La Sierpe, Boca Tapada, La Luz Creek, Dos Bocas, Cane Creek, Lungku Creek, Devil Creek, Río Indio, Río Maíz, Caño Lagarto, Monkey Point, Cañal, Corn Creek, Pijibaye, Sumu Kaat, Santa Rita, San Pancho, Kukra River, Punta Gorda, Swampo de Lara, Swampo de Taleno, Mount Creek, San Juanillo, Cantagallo, El Encanto, El Maguengue, Salto de la Mona, Dakuno, Red Bank, Caño Colorado, Almacén, Agua Zarcas, Caño Chiquito, El Pinel, Big Creek, Ron Hill, Scomfra Creek, Western Hill, Caño Papa Abraham, Loma David, Punta Águila, Mission Cay, Cerro Silva, Spanish Creek. Cinco Hermanos, etc. (Véase el Mapa Etnográfico.) Fuente: Encuesta socio-económica 2005-2006 El animal de caza más importante para los Rama y los Kriol es el wari o chancho del monte. Para los Rama el wari tiene un importante papel simbólico. El wari vive en manadas de hasta varias docenas de animales y es cazado mayormente con una lanza, generalmente bajo un esfuerzo cooperativo. El wari frecuentemente es encontrado en los bosques de palma, y es cazado por un grupo de hombres. Sin embargo, las manadas grandes se están volviendo cada vez más escasas debido a la cacería intensiva comercial de Bluefields y la fragmentación del bosque. En el pasado las manadas de wari en tierra firme eran notablemente abundantes y se hallaban en todas las zonas del Territorio Rama ancestral. Por eso se considera importante garantizar la existencia de diversos circuitos conocidos como “caminos de wari” para ser incorporados a los planes de manejo. Otros animales importantes para la cacería son los venados, guardatinajas, guillas, pecaríes y tapires. Algunos de los animales cazados por los Rama están listados en la siguiente tabla:

Nombre en Español

Nombre en inglés Nombre en creole

Nombre en rama Nombre científico

Guatuza Agouti Kiaki Suli Dasyprocta punctata

Armadillo (cuzuco) Armadillo Jacket man Kirki Dasypus sp.

Venado colorado Brocket deer Red deer Suula sala Mazama americana

50

Conejo Brush rabbit Rabbit Tukustukus Sylvilagus brasiliensis

Sajino Collared peccary Pecari Muksa Tayassu tajacu

Chancho del monte White-lipped Peccary Wari Ngulkang Tayassu pecari

Cocodrilo Crocodile Crocodile Tuluura Crocodylus

Pavo real Currasow Carraso Crax sp.

Tortuga verde Green turtle Turtel Uuli Chelonia mydas

Tortuga de carey Hawksbill turtle Aksbil Pliis Eretmochelys imbricata

Bocatoma Hicatee turtle Hicatee Paaruk Pseudemys sp.

Iguana Iguana Guana Isali o Saliuk Iguana spp.

Tigre Jaguar Tigre Auma Panthera onca Manatí Manatee Mananti Palpa Trichechus manatus

Tigrillo Ocelot Tigercat Krubu tataara Leopardus pardalis

Guardatinaja (guilla) Paca Gibnut Puk sala Agouti paca

Mico Spider monkey Red monkey Blera Ateles geoffroyi

Danto Tapir Mountain cow Ngarbing Tapirus bairdii

Venado White-tailed deer White deer Suula pluma Odocoileus virginiana

Ilustración 9: Animales cazados por los Rama

La frecuencia con que los cazadores realizan excursiones de caza varía de individuo en individuo y por comunidades. No todas las excursiones de caza resultan exitosas. La temporada privilegiada de caza es aquella en la que las especies están gordas, con grasa, cuando hay muchos frutos en los árboles, particularmente en Marzo. Los cazadores conocen las costumbres de los animales y sus ciclos de crecimiento y reproducción lo que favorece la caza. Según la encuesta socio económica, en la actualidad la frecuencia mayor de caza regular se observa en el indicador ‘tres veces al mes’ como el más alto con 95 registros. Le siguen ‘dos veces al mes’ y ‘cada semana’ con 88 y 79 registros respectivamente, como se aprecia en el siguiente cuadro.

Ilustración 10: Frecuencia de caza Frecuencia Número de registros

Más de una vez a la semana 29

Tres veces al mes 79

Dos veces al mes 95

Una vez al mes 88 Cada 45 días 69 Cada dos meses 3 Cada tres meses 28 Cada cuatro meses 13 Cada seis meses 17 Sólo en Marzo 5 Sin información 64 TOTAL 490 Fuente: Encuesta socio-económica 2005-2006-2007.

Varios hombres Rama tienen rifles pero éstos normalmente son compartidos con familiares y amigos. También se caza ocasionalmente, y según la especie, con arco y flecha, macana y con lans. Se emplea también trampas, perros y machetes, dependiendo de la especie.

51

Para los Rama y Kriol la caza representa un componente fundamental del modo de vivir tradicional. Tomando en cuenta que la pesca y la recolección de moluscos están ocurriendo a niveles no sostenibles, es importante mantener la caza como una fuente alternativa de proteínas para los Rama y Kriol. Para ello es necesario prestar atención a la conservación de extensiones grandes de bosques tropicales y humedales, además del establecimiento de normas apropiadas sobre el manejo de la vida silvestre. Algunas especies de fauna silvestre, por ejemplo el tapir (o danto), no son tolerantes a la presencia humana, y requieren extensiones relativamente grandes de bosques no-intervenidos en combinación con acceso a humedales o lagunas. La ciencia de la biología de conservación destaca la necesidad de mantener zonas ‘fuentes’ donde se pueda reproducir la fauna silvestre, para repoblar las zonas adyacentes de cacería. En el Territorio Rama y Kriol se necesita conservar una zona ‘fuente’ grande en la mitad sur –la gran Reserva Biológica Indio-Maíz– para mantener poblaciones sostenibles de mamíferos como el chancho de monte y el tapir, pero igualmente se requiere restaurar los bosques recién intervenidos de la mitad norte del Territorio.

La zona con más posibilidad de lograr este último objetivo se encuentra en la parte oriental de la Reserva Forestal Cerro Silva, por las cuencas de los caños Wiring Cay, Santa María, Devil Creek, Lungko Creek, Duck Creek, y Cane Creek. Son cuencas donde hace diez años no había colonizadores mestizos, sólo algunas familias Rama y Kriol, quienes vivían sobre los caños y sobre la costa del mar. Para asegurar la sobrevivencia de la caza tradicional en la mitad norte del Territorio, será necesario detener la colonización de esas cuencas, y desalojar a los precaristas quienes han llegada en los últimos años por violación de las leyes nacionales de medioambiente. Las zonas desforestadas en los últimos años pueden recuperarse naturalmente después de su abandono, o se puede facilitar este proceso con la siembra de cultivos de importancia para la alimentación de los animales, por ejemplo árboles frutales y semilleros.

1.5.7. Recolección forestal no maderable Los bosques y swampos del Territorio proveen una amplia variedad de recursos no-maderables a las familias Rama y Kriol, entre los cuales se destacan bejucos, hojas palmeras, plantas comestibles y medicinales, carbón, y animales silvestres vivos. Diversos bejucos se usan para hacer canastas ushnan para transportar carga y la construcción de casas. En algunos lugares los bejucos han sufridos la sobre-explotación por comerciantes mestizos quienes lo exportan al Pacífico de Nicaragua para su uso en la fabricación de muebles u otros productos de artesanía. Las comunidades a las que se superpone la Reserva Biológica Indio-Maíz se ven regularmente restringidas en su acceso a bejucos lo que afecta fuertemente a sus actividades.

Una variedad de palmeras son empleadas para techar las viviendas y como material de construcción, por ejemplo la scomfra o palma real (recogida en los swampos, y en Laguna de Kahka, Duck Creek y Monkey Point), el lungko (en tierras altas), el kiskis, y otra llamada cola de danto. El kiskis y la caña danto se utilizan también para fabricar utensilios de comer y escobas. Otras plantas importantes para la artesanía tradicional son el silk grass con el que se elaboran bolsos, hamacas, y las cuerdas de arcos. Y la

52

hoja de bijagua (truk) se utiliza para elaborar tamales. Cada comunidad tiene identificados sus lugares de extracción de este tipo de recursos donde se espera que las familias observen cuidadosas prácticas de extracción para garantizar la continuidad del abastecimiento. Lugar importante tiene la recolección de la nuez del almendro (ibu) durante la estación seca.

Para fabricar las trampas de camarones de río se utilizan el bambú (en la zona del Río Indio desde el Cantagallo río abajo) y la raba o maguengue, una palmera silvestre parecida al pejibaye, que se utiliza también para fabricar arcos y lanza. Se reporta que esa última planta tiene mucho valor comercial potencial por la fabricación de pisos finos de madera.

El carbón es elaborado con frecuencia en base a la tala de un almendro grande (“ibo”– Dipteryx panamensis), encendiéndolo y enterrándolo, de modo que arda a fuego lento sin llama durante unos cuantos días. Después el carbón es desenterrado. Este tipo de carbón es el que tiene mayor precio en Bluefields. Dada la importancia cultural del almendro y su función para la reproducción de la lapa, se considera necesario establecer restricciones a la tala de este árbol para la elaboración de leña de almendro, cuya comercialización está prohibida por ley.

Una variedad de plantas silvestres sirven de alimento, incluyendo ciruelas y tipos diferentes del cacao (Theobroma spp.). La miel se recolecta en el bosque, y los Rama conocen al menos siete variedades. Se reportan que la producción de miel se redujo mucho después del huracán Joan de 1988, probablemente por la caída de los árboles grandes donde vivían las abejas. Las nueces del ibo o almendro son molidas y endulzadas para hacer una bebida muy apreciada. Se extrae también aceite de las nueces del árbol de ibo, el cual se usa como un remedio para varias dolencias. Asimismo, en ciertas zonas los Rama recolectan algunos cultivos frutales llamados “plantas de creation” cuya existencia se atribuye a sus antecesores.

Una investigación a profundidad de plantas medicinales usadas por los Rama está más allá del alcance de este estudio Diagnóstico, aunque varias plantas fueron señaladas por los Rama durante el trabajo de campo; por ejemplo, curas para picaduras de serpiente, coagulantes de sangre, y remedios contra fiebres. Aunque la mayor parte de las plantas medicinales no cultivadas que emplean las familias comunitarias crecen en las inmediaciones de las viviendas, algunas como el sorosi y la cuculmeca son recolectadas en el monte. Ver también acápite 3.4.4.

También se recolecta animales silvestres, incluidas algunas aves como mascotas o para la venta. Muy raras veces se captura para venta el macaw (lapa), que anida en el almendro, que los Rama consideran tiene un poder especial. Las loras son objeto de venta; 9 hogares que reportan ventas ocasionales.

1.5.8. Extracción de madera Las familias comunitarias extraen madera para una variedad de usos, entre ellos para leña, la construcción de cayucos y dorys, la construcción de casas, y la elaboración de canaletes, herramientas y trampas. Se emplea distintas especies para cada

53

propósito58. Se obtiene especies forestales tanto de bosques como de swampos. Ocasionalmente se siembran en los patios especies forestales maderables, como laurel, que con el tiempo se extraen. Parte de la madera que se extrae se obtiene de las nuevas áreas de cultivo que se abren cuando se necesita poner en descanso las antiguas parcelas. Las familias extraen madera para dory de su propia comunidad y de otras Aunque la extracción de madera es limitada, los lugares de extracción son diversos.

Lugares de extracción de madera Monkey Point, Maguengue, Dos bocas, Cane Creek, Punta Águila, Wiring Cay, Hone Sound, Santa María, Red Bank, Dakuno, Torsuani, Punta Gorga, Guapote, Sumu Kaat, Lunku Creek, Big Hill, Duck Creek, Big Swamp, Sweet Creek, San Juan, Joe Creek, Caño Santa María, Big Swamp, Punta Águila, Torsuani, Guapote, Tiktik Kaanu, Papa Abraham, El Encanto, Big Creek, Cane Creek, Mango Creek, Red Bank, Western Hill, Caño Danto, Deer Cay, Carey Hill, Buenos Aires, Devil Creek, El Yucal, entre Caño Nuevo y Cuevas, Santa María Creek, Loma Grande, Salto Dos Bocas, Santo La Mona, Punta Roca, Punta Gorda, Western Hill, etc. _____________________________________ Fuente: Encuesta socio-económica 2005-2006-2007. Entre las especies forestales aprovechadas están la caoba, el cedro macho, cedro real, ceibón, guapinol, laurel, maguengue, níspero, palo de agua, quitacalzón, Santamaría, zopilote y muchas otras más.

1.5.9. Crianzas Salvo por las aves, la producción de animales en las comunidades es muy limitada y está escasamente dedicada a la venta. A la crianza de ganado vacuno se dedican sólo 98 hogares crían ganado vacuno con un promedio de 3 animales por familia. Según la encuesta, 22 hogares realizan ventas ocasionales de ganado. Se encuentra ganado en las comunidades de Rama Cay (27 familias), donde se lo cría en tierra firme, en Monkey Point (22), Bangkukuk (22), Sumu Kaat (14), Tiktik Kaanu (11) y Graytown (2). La crianza de cerdos ha sido introducida en todas las comunidades a muy pequeña escala con ventas ocasionales. Aparte de estos animales algunas pocas familias de Sumu Kaat y Monkey Point tienen caballos. En cambio un tercio de hogares cría perros, los que se emplean principalmente en la caza de animales silvestres.

1.6. Amenazas y tendencias En el Diagnóstico presentado en Diciembre 2007 se detectan diez grandes problemas en el territorio Rama y Kriol que siguen siendo vigentes: 1. Invasión descontrolada (frontera agrícola) El territorio Rama y Kriol está siendo

invadido por gente procedente de los departamentos del centro y de la costa pacífica de forma masiva, descontrolada, a menudo violenta, irrespetuosa del

58 Según la encuesta socio-económica sólo 19 hogares disponen de motosierras

54

derecho y sin ninguna consideración por la sostenibilidad y la sana conservación de los recursos naturales.

2. Destrucción progresiva de los recursos y los ecosis temas : El resultado es que, en un período muy corto, de treinta años, los recursos de la región han disminuido en proporción alarmante, los suelos están muy deteriorados y cada vez se va incrementando la pobreza general. A la pobreza se acompaña una progresiva inseguridad ciudadana y el descontrol de la gobernabilidad regional. Para los Rama y Kriol es una época de intranquilidad y desasosiego permanente en la que resulta muy difícil disfrutar de un territorio que hasta hace poco era libre para ellos.

3. Debilidad y vulnerabilidad de de las instancias de control del Estado , así como su desinterés por la naturaleza y la búsqueda de objetivos partidarios, no ayuda mucho a la protección de los derechos territoriales de pueblos que, históricamente, han sido pacíficos, hospitalarios y poco dados a la violencia.

4. Debilidad y vulnerabilidad de los propios mecanismo s de control de los gobiernos comunales: Con frecuencia los propios dirigentes se ven cooptados o amenazados y se tiene poco respeto por su autoridad.

5. Grandes Mega-proyectos anunciados para la región : que atraen por igual a grandes contingentes de personas esperanzadas en un desarrollo, a grandes y pequeños inversores financieros internacionales y nacionales, a políticos ávidos de prebendas económicas, a ganaderos especuladores de tierras apoyados por toma tierras y abogados corruptos, etc.

6. Sobre posición en todo el Territorio Rama y Kriol d e Áreas Protegidas : que tienen normas diferentes a las comunitarias, que restringen usos tradicionales, y que cuentas con medios de control muy livianos y sujetos a arreglos, pero que impiden la libre actuación de los mecanismos de control comunitario

7. Indefinición de las competencias de control : entre las autoridades comunales, municipales y de áreas protegidas.

8. Ausencia de delegación de competencias firmes de parte de las autoridades nacionales para el fortalecer el control por parte de las autoridades y mecanismos comunales.

9. Excesiva dependencia de la fuerza pública para el c ontrol de recursos , dado el débil respeto por el Estado de Derecho en la Costa Caribe.

10. Desconocimiento general del derecho y muy especialm ente de los derechos indígenas y del carácter de la autoridad comunitaria.

55

2. EL PLAN AUTÓNOMO DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL (PADA)

Objetivos

2.1.1. Visión y misión de gobierno del GTR-K

VISIÓN

El pueblo Rama y Kriol de la Costa Caribe Nicaragüense fortalece progresivamente su identidad, su cultura y su libre determinación ejecutando de manera autónoma sus planes de vida y de desarrollo en el territorio integral que recibieron de sus ancestros, debidamente protegido por el ordenamiento jurídico nacional e internacional, bajo la conducción de un Gobierno Territorial, oficialmente reconocido y respetado por las instituciones del Estado y por la sociedad nacional, descentralizado, democrático, equilibrado entre hombres y mujeres y respetuoso de las estructuras tradicionales de decisión, priorizando la formación de sus jóvenes en los valores culturales Rama y Kriol, en los conocimientos propios y en los compartidos con otras sociedades, en la convivencia solidaria y en el respeto a la naturaleza, con el objeto de mejorar progresivamente la calidad de vida de las familias y las comunidades del territorio, contribuyendo a la construcción de relaciones armónicas e interculturales con sus vecinos y las instituciones del Estado a fin de configurar una región pacífica, desarrollada y respetuosa de los derechos humanos, de la igualdad entre hombres y mujeres y de la diversidad cultural y biológica.

Elementos de la visión

• La identidad cultural • La libre determinación • El desarrollo autónomo • La territorialidad • El autogobierno • La continuidad intergeneracional • La solidaridad interétnica • La contribución a la creación de valores humanitarios en la región

MISIÓN Impulsar los procesos organizativos necesarios para que las comunidades Rama y las comunidades Kriol del sur de Bluefields adquieran conjuntamente las condiciones de empoderamiento interno y la capacidad de incidencia externa necesaria para lograr la gobernanza autónoma del territorio Rama y Kriol y la recuperación y el efectivo ejercicio de los derechos territoriales, sociales, económicos, políticos y culturales que les corresponden en la sociedad nacional e internacional.

56

Elementos de la misión

• Mejores condiciones para el control de las decisiones (autonomía / gobernanza /democracia interna). Se refiere al empoderamiento, entendiendo el poder como capacidad de acción.

• Mejores condiciones para ejercer influencia en los asuntos públicos (presencia y participación política). Se refiere a la democracia entendida como igualdad de derechos y oportunidades y accesibilidad a los espacios de decisión política;

• Mejores condiciones para el logro del pleno disfrute de los recursos del patrimonio Rama y Kriol (naturales y culturales) y de su territorios (protección / gestión). Se refiere al desarrollo entendido como ejercicio de la libertad.

2.1.2. Objetivos del plan autónomo de desarrollo y administración del territorio rama y kriol

El PADA es un conjunto integral de planes de corto, mediano y largo plazo que reflejan las aspiraciones del Pueblo Rama y las comunidades Kriol de cara al presente y al futuro y precisan las líneas generales que van a inspirar sus acciones de desarrollo. Al construir el PADA estamos comenzando a determinar cómo queremos que sea nuestra vida y la de nuestras futuras generaciones en el territorio que hemos heredado de nuestros ancestros. Es un trabajo en el que todos los Rama y Kriol del territorio tienen el derecho y el deber de participar y de conocer, sean ancianos y ancianas, adultos y adultas, niños y niñas, así como jóvenes. El PADA se fundamenta en nuestras propias costumbres, experiencias, vivencias, necesidades y esperanzas y en nuestro derecho a ejercer la libre determinación. EL PADA NOS DEBE SERVIR:

• Para orientar y planificar nuestros futuros proyectos e iniciativas de manera coherente con nuestra visión de futuro.

• Para definir cuáles son los requerimientos de apoyo que vamos a buscar. • Para priorizar actividades urgentes y para definir etapas para los diferentes

procesos (cronogramas). • Para conducir las diferentes coordinaciones con instituciones del gobierno

central, regional y local y, muy especialmente, para fundamentar la elaboración conjunta de los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas y el sistema de manejo conjunto con el MARENA/SERENA.

• Para educar a la generación de nuestros jóvenes. • Para evaluar nuestros avances, sistematizar nuestras experiencias y poder

efectuar las correcciones necesarias de acuerdo con ellas. • Para gobernar nuestro territorio.

57

El PADA se viene construyendo con participación de todos. En el PADA se han incluido resultados de muchos talleres, reuniones, giras y asambleas. Es el resultado de muchos años de experiencias comunales y territoriales. Es un documento abierto que siempre podrá incorporar nuevas visiones, programas y planes y donde deberán tener cabida todas las experiencias del GTR-K.

2.2. Gobernanza Territorial

2.2.1. Estructuras de administración y gobierno ter ritorial

PRINCIPIOS DE GOBIERNO Los principios que rigen el gobierno y la administración del territorio Rama y Kriol son la democracia, autonomía, multietnicidad, pluriculturalidad, autodeterminación, solidaridad, equidad, respeto a la memoria de nuestros antepasados, no discriminación por creencias religiosas, desarrollo del territorio, unidad y constante comunicación entre las comunidades. Las comunidades Rama y Kriol integran un territorio inter-étnico cimentado en las alianzas históricas entre la población del pueblo Rama y las comunidades Kriol al sur de Bluefields. Se gobiernan de conformidad con sus propias tradiciones y costumbres y en base a su autodeterminación.

AUTORIDADES TERRITORIALES Y COMUNALES

El territorio Rama y Kriol está organizado en dos niveles de gobierno con competencias complementarias: a) el gobierno territorial Rama y Kriol (GTR-K), con personalidad jurídica diferenciada y con jurisdicción en la totalidad del territorio inter-étnico, y b) los gobiernos de las comunidades indígenas y étnicas que integran el territorio. Las autoridades territoriales y comunales son originarias del territorio Rama y Kriol, cuentan con reconocimiento externo como autoridades y con certificaciones que les acreditan oficialmente. El GTR-K es la autoridad territorial. Representa a las 9 comunidades, administra el territorio y es el órgano ejecutivo de la Asamblea Territorial. Está conformada por 18 miembros, dos por comunidad, elegidos entre los conformantes de la autoridad comunal. Cuenta con un Presidente, que representa legalmente al GTR-K, y un conjunto de directivos (presidente, vice-presidente, 1. secretario/a, 2. secretario tesorero, fiscal, 1. vocal, 2. vocal y miembros) designados por elección interna de entre sus miembros. La Asamblea Territorial constituye la máxima instancia de gobierno territorial y es la reunión de las autoridades comunales congregada para tomar decisiones sobre asuntos propios del territorio en conformidad con la Ley 445 y el Estatuto del Territorio Rama y Kriol.

58

El GTR-K cuenta con Comités creados por la Asamblea Territorial de acuerdo con sus necesidades y sus posibilidades y mantiene diversas instancias de coordinación con instituciones oficiales. Existen hasta el momento 9 comunidades con personería jurídica propia y con autoridades electas reconocidas legalmente y registradas ante el Consejo Regional Autónomo de la RAAS. Cada comunidad cuenta con una Asamblea Comunal y una Autoridad Comunal Tradicional electa que la representa y gobierna en asuntos de competencia comunal. El GTR-K organiza giras territoriales periódicas para escuchar la voz directa de los comuneros y contrastar o complementar la información presentada por sus líderes y representantes en temas generales o en relación con temáticas específicas. La comisión que efectuará estas giras será integrada en lo posible por comuneros o comuneras de manera rotativa.

ESTATUTOS Y REGLAMENTOS INTERNOS Cada una de las 9 comunidades se rige por un Reglamento Interno Comunal, pero todas están obligadas a actuar en conformidad con lo dispuesto por el “Estatuto del Territorio Rama y Kriol”. AUTONOMÍA COMUNAL Para que los gobiernos comunales y territorial se fortalezcan deben ser considerados como los interlocutores oficiales, únicos y unitarios en cualquier tipo de relación política. De allí que la creación de organismos políticos o partidarios, como los CPC o los alcalditos en las comunidades no es recomendable puesto que interfieren el sistema de funcionamiento interno, pueden generar intereses propios y contrarios al gobierno comunal y territorial y crear divisiones internas. AUTONOMÍA COMUNAL Y GOBIERNO TERRITORIAL La autonomía comunal y la autonomía territorial son compatibles. El Estatuto Territorial del Territorio Rama y Kriol señala las diferentes competencias de ambas autoridades (ver cuadro a continuación).

ACTIVIDADES PENDIENTES DE IMPLEMENTACIÓN • Actualizar el “Estatuto del Territorio Rama (y Kriol)” para incorporar las decisiones

de la Asamblea Territorial que los modifican, derogan, amplían o complementan. • Impulsar la reglamentación interna de las comunidades que no cuentan con

Reglamento Interno y actualizar y revisar legalmente los que ya existen. • Reglamentación de los mecanismos internos de coordinación y fiscalización: las

giras territoriales (composición, fines, periodicidad, etc.).

59

• Impulsar normas legales que desarrollen las facultades de las autoridades territoriales y comunales en las regiones autónomas y los mecanismos que incidan en su reconocimiento externo.

• Incidencia para el logro de la implementación de nuevas funciones para el Registro de Autoridades Regionales de la RAAS (incluyendo una sección Especial para el Registro de Normas y Acuerdos Comunitarios que permita oficializar públicamente las normas y regulaciones comunales y territoriales; las actas y los acuerdos; los Convenios y los Contratos y otros actos que puedan resultar necesarios con fines legales, de acuerdo a solicitud de las autoridades comunales y territoriales).

• Definición interna de las áreas de gestión comunal y de las áreas de gestión común dentro del territorio

• Distribución de responsabilidades y de derechos territoriales entre comunidades A continuación:

Ilustración 11: Competencias y obligaciones de las diferentes autoridades del territorio Rama y Kriol

60

Áreas de decisión

Dentro de la jurisdicción comunal Asuntos multicomunales y territoriales

Gobierno Comunal

Asamblea Comunal

Gobier no Territorial

Asamblea Territorial

General − Administrar los asuntos comunales

− Participar en asambleas territoriales a partir de los dos meses de haber sido elegidos en asamblea comunal

− Velar por los intereses comunales

Tomar las decisiones sobre hechos o iniciativas que, a juicio del gobierno comunal o de los comuneros, son de importancia mayor para el presente y futuro de los comunitarios

− Velar por los intereses territoriales

− Coordinar el trabajo en los Comités

− Recibir y remitir toda comunicación sobre asuntos territoriales.

− Decidir y determinar todos los asuntos de importancia territorial de acuerdo a Estatutos

− Establecer y modificar el Estatuto territorial

− Establecer y clausurar Comités de Trabajo

− Sub-delegar competencias y responsabilidades del GTR-K a los Comités

Cooperación externa

− Recibir y diseñar propuestas de proyectos de alcance comunal.

− Firmar acuerdos, convenios y contratos sobre proyectos ya aprobados en asamblea comunal

− Pasar propuestas de proyectos a análisis al GTR-K previa toma de decisión en asamblea

Evaluar y aprobar o denegar proyectos de alcance comunal

− Dar opinión a proyectos comunales.

− Firmar convenios marcos y acuerdos específicos o contratos con otros gobiernos, ONG, empresas, universidades previa aprobación en asamblea territorial

− Administrar y rendir cuentas de los Proyectos territoriales aprobados

− Evaluar y aprobar o denegar convenios- marcos y proyectos territoriales o multi-comunales.

− Identificar problemas de proyectos comunales que pudieran requerir de atención general.

Demarcación y titulación

− Firmar convenios que promueven la conducción del proceso (Presidente, secretaria, representante en CONADETI y representante en CIDT)

− Participar como autoridades en

− Tomar decisiones estratégicas sobre el proceso

− Aprobar documentación oficial

61

comisiones de planificación y de campo

Terceros − Informar al GTR-K sobre intrusos y conflictos

− Recibir solicitudes de terceros sobre asimilación

− Pasar la solicitud a otro gobierno comunal o el GTR-K en caso de no corresponder a ellos

Evaluar solicitudes de terceros sobre asimilación y decidir sobre la calidad de comunero que se puede considerar conforme la Guía de Convivencia

− Dar asesoría a las autoridades comunales

− Recibir solicitudes de asimilación de terceros dentro del territorio pero fuera de las jurisdicciones comunales

− Evaluar solicitudes de asimilación de terceros dentro del territorio pero fuera de las jurisdicciones comunales y decidir sobre la calidad de comunero que se puede considerar.

− Modificar la Guía de Convivencia si se estima necesario.

Manejo de Áreas Protegidas

− Informar al GTR-K sobre intrusos y conflictos

− Aplicar el sistema de resolución de conflictos.

− Identificar personal para el manejo de las áreas protegidas

− Contribuir a conformar cuerpos de protección y vigilancia y comités de apoyo a la gestión de las áreas

− Administrar las áreas protegidas en conjunto con MARENA/SERENA/SERBSEN

− Aprobar Planes Operativos Anuales

− Organiza e implementa el Comité de Coordinación del sistema de manejo conjunto

- Aprobar, endentar, denegar, modificar y actualizar propuesta de Planes de Manejo

Recursos naturales

− Recibir solicitudes de concesiones y permisos comerciales de comuneros y terceros

− Recibir permisos de extracción para uso doméstico de terceros

− Evaluar y aprobar solicitudes comerciales de comunitarios en coordinación con SERENA/MARENA o SERBSEN

− Dar opinión a solicitudes de terceros para uso doméstico

Nota: La extracción y el uso de recursos naturales entre comunitarios no requieren de una solicitud, al menos que la

− Evaluar y decidir sobre solicitudes de comunitarios fuera de las jurisdicciones comunales para uso comercial en coordinación con SERENA/MARENA o SERBSEN

− Firmar concesiones y permisos aprobados en asamblea y por SERENA/MARENA o

− Evaluar y decidir sobre solicitudes de cualquier tipo presentado por terceros en todo el territorio incluyendo personas naturales, empresas, iglesias, ONG, etc.

− Participar y resolver los procesos de consulta previa para la explotación de recursos

62

asamblea comunal así lo decida.

SERBSEN − Identificar la necesidad de

un proceso de consulta previa y, en su caso, prepararlo.

Justicia Organizar y poner en práctica el sistema de justicia comunitaria

Resolver casos y conflictos entre comunitarios

− Ayudar a resolver casos o conflictos entre comunitarios no resuelto a nivel comunal

− Mitigar conflictos entre comunitarios y terceros.

− Denunciar delitos territoriales a las autoridades regionales

− Organiza el trabajo del Comité de Mediación Territorial y las coordinaciones del sistema de administración de justicia Rama y Kriol

− Resolver conflictos o casos inter-comunales.

− Decidir si casos sin solución deben pasar al sistema oficial de justicia

63

Ilustración 12: Organigrama del GTR-K Asambleas y autoridades comunales

Función: Velar por los intereses de todos los comuneros Rama y Kriol reconocidos del territorio e implementar decisiones tomadas a nivel territorial

Asamblea Comunal

Indian River

Asamblea Comunal

Bangkukuk

Asamblea Comunal Monkey

Point

Asamblea Comunal

Sumu Kaat

Asamblea Comunal

Tiktik Kaanu

Asamblea Comunal Rama Cay

Asamblea Comunal

Wiring Cay

Asamblea Comunal

Corn River

Asamblea Comunal Graytown

Junta Directiva

Autoridades comunales

Junta Directiva

Autoridades comunales

Junta Directiva

Autoridades comunales

Junta Directiva

Autoridades comunales

Junta Directiva

Autoridades comunales

Junta Directiva

Autoridades comunales

Junta Directiva

Autoridades comunales

Junta Directiva

Autoridades comunales

Junta Directiva

Autoridades comunales

Asamblea del Territori o Rama y Kriol

Función : Autoridad máxima que vela por los intereses de su pueblo–territorio. Aprueba iniciativas y proyectos que podrían afectar la integridad del territorio. Integra a todas las autoridades comunales del territorio (actualmente 71)

GOBIERNO TERRITORIAL RAMA Y KRIOL (GTR-K)

Función : Administrar el territorio en los asuntos que le asigna la asamblea y el Estatuto

Equipo Técnico del GTR-K

Función: Prestar asesoría al GTR-K en base a Términos de Referencias individuales o Convenios aprobados por el GTR-K

Representante Rama ante CONADETI

(Autoridad máxima nacional para el territorio)

Función de CONADETI : Coordinar y dirigir el proceso de demarcación y titulación a nivel nacional.

Representante Rama ante CIDT-RAAS

Función de CIDT-RAAS : Operativización del proceso de titulación en la RAAS incluyendo recibir y revisar solicitudes

Comité Coordinación de Áreas Protegidas

Función: Coordinar el sistema de manejo conjunto de las Áreas Protegidas con las entidades del Estado

Comité de Desarrollo Económico

Función: Coordinar y facilitar las propuestas económicas comunitarias o territoriales y la recepción /distribución de apoyo

Comité de Educación Función: Elaborar y gestionar propuestas de educación correspondientes a las necesidades y realidades de las comunidades indígenas y étnicas en el territorio

Comité de Proyectos Función: Ser consultados sobre proyectos comunales y dar seguimiento a todos proyectos con un alcance territorial, particularmente el proyecto de titulación y demarcación

Nuevos Comités en proyección

− Turismo

− Salud

− Otros

64

2.2.2. Protección y seguridad territorial FUNDAMENTOS El Pueblo Rama y las Comunidades Kriol al sur de Bluefields entienden que la protección de su territorio y de los recursos que en él se encuentran se deriva de:

• las garantías constitucionales a sus derechos colectivos, • el derecho de propiedad territorial originado en la ocupación tradicional y • el derecho de autodeterminación reconocido por el derecho internacional de

los derechos humanos. SEGURIDADES BÁSICAS PARA LOS RAMA Y KRIOL:

a) Instituciones propias respetadas : la seguridad de poder aplicar sus propias iniciativas y desarrollar sus propias instituciones de gobierno para el control de su territorio y de que estas sean reconocidas, respetadas, facultadas y habilitadas con recursos apropiados para ejercer esa autoridad.

b) Respeto general a la ley y al estado de derecho : la seguridad de contar con el apoyo de todas las instituciones del Estado, incluso las habilitadas con poderes coactivos, para coordinar operativos y mecanismos capaces de garantizar los derechos humanos y el cumplimiento de la ley dentro del territorio Rama y Kriol.

c) Derechos Humanos : la seguridad de los comuneros Rama y Kriol de poder disfrutar, sin violencia ni amenazas, de los propios recursos de subsistencia y desarrollo y de dedicarse libremente a todas sus actividades económicas tradicionales y de otro tipo.

d) Respeto a la propiedad tradicional : La seguridad del respeto a la propiedad territorial frente a invasores y frente a iniciativas no consentidas.

e) Medio ambiente sano : La conservación y protección del medio ambiente, de la capacidad productiva de sus tierras y del uso apropiado de sus recursos territoriales con la asistencia de las instituciones especializadas del Estado.

PATRIMONIO RAMA Y KRIOL A PROTEGER: El patrimonio rama y kriol necesitado de protección prioritaria:

• Recursos pesqueros y marinos costeros (por sobreexplotación y descontrol) • Recursos pesqueros y marinos de la bahía de Bluefields (por

sobreexplotación, contaminación y descontrol) • Recursos pesqueros fluviales (uso de químicos, intervenciones humanas en

las zonas altas de los ríos, sobreexplotación) • Agua y cobertura de las cabeceras de los ríos (por contaminación,

deforestación de riberas) • Madera (por despale ilegal masivo y descontrolado) • Recursos forestales de primera necesidad (bejuco, carbón vegetal, otros) • Fauna silvestre terrestre • Suelos: (por agricultura extensiva, ampliación de la ganadería, agricultura

doméstica no sustentable, destrucción de recursos, uso de químicos

65

quemas, degradación de suelos, desmonte y carrileo permanente de nuevas áreas)

• Recursos arqueológicos (por falta de respeto y robo) • Espacios, paisajes y ecosistemas (costeras, acuáticos, de bosque y

montaña): por carreteras, megaproyectos de infraestructura pesada, infraestructuras permanentes para servicios de los nuevos ocupantes del territorio, comarcas nuevas en expansión y reproducción continua, centros urbanos, desertificación progresiva de áreas impactadas por la frontera agrícola)

• Paz Social: por expansión violenta, permanente y descontrolada de la frontera agrícola.

• Conocimiento tradicional (plantas, medicinas naturales, otros) ÁREAS CRÍTICAS 59 Por la usurpación de sus tierras ancestrales y recursos naturales, los Rama y Kriol se encuentran en una situación de emergencia generalizada por casi todo su territorio. A pesar de esa situación grave generalizada, se pueden identificar cinco sectores prioritarios donde se requieren actuaciones inmediatas.

• Zona de Emergencia A: Recursos marinos de la Bahía de Bluefields Problema: La laguna provee de buena parte las proteínas consumidas por los pobladores de Rama Cay. En los últimos tiempos se ha venido comprobando una disminución progresiva de los recursos de la bahía (róbalos, chacalines, ostiones, entre otros) por el deterioro ambiental que originan los desechos de las áreas urbanas de la ribera de la laguna impacto de arrastre de suelos y erosión producto de deforestación y cambios en swampos, etc. Adicionalmente la sobre explotación por pescadores y recolectores artesanales no es controlada y afecta muy seriamente la actividad pesquera en la bahía e incide en la acelerada disminución de la cantidad de especies capturadas o recolectadas. Propuestas: Es necesario regular de manera estricta el manejo de los recursos de la bahía y mejorar los controles sobre la pesca artesanal que allí se realiza. En la zonificación que se presenta en este PADA se definen algunas modalidades para aumentar la sostenibilidad de los recursos de la bahía pero es poco probable que el control de las extracciones pueda hacerse solo a través de medidas de manejo comunitario de la pesca. Las autoridades competentes deben establecer un plan operativo coordinado con los gobiernos comunales para implementar medidas efectivas para el control y ordenamiento en esta zona. • Zona de Emergencia B: Cane Creek-Monkey Point-Wirin g Cay. Problemas: Sector comprendido por las cuencas de Cane Creek, Duck Creek, Lunko Creek, Devil Creek, Santa María Creek, y el Río Wiring Cay. Es el único sector de la mitad norte del Territorio donde los Rama y Kriol aun tienen una posibilidad de resguardar un espacio territorial que es netamente suyo. Es la zona menos invadida por colonos en la mitad norte del territorio, donde se encuentran los últimos bosques tropicales de la Reserva Natural Cerro Silva y

59 Es información antigua y de necesaria actualización

66

la última oportunidad para proteger un corredor biológico verdadero en el sureste de Nicaragua. Desde el año 1999 los colonos han venido entrando en la cuenca del Cane Creek, por Monte Cristo Creek y han cruzado hasta las cuencas de Duck Creek y Wiring Cay Creek, afectando también las tierras comunales del Monkey Point. Otros colonos han bajado desde las cabeceras del Wiring Cay y se han asentado en sitios donde hace los Rama sembraban sus cultivos, desplazándoles. Actualmente las cuencas del Santa María Creek y Devil Creek comprenden el espacio menos intervenido en la mitad norte del territorio Rama. Pero cada año avanzan los colonos, acabando con el bosque y convirtiéndolo en potrero. En Cane Creek y en Wiring Cay se han amenazado a los Rama, y en Wiring Cay se dieron actos de violencia directa que obligaron a las familias a emigrar desde Cane Creek a Punta Águila, y desde Wiring Cay a Rama Cay. En ambos casos las familias Rama quieren retornar a sus lugares. Propuestas: Urge que las autoridades competentes del Estado, principalmente SERENA/MARENA y el Ejército, tomen la iniciativa para desalojar a los precaristas que han asentado en la zona en los últimos años. Prácticamente no hay viejos vivientes en la zona; son llegados recientemente y han recibido varios avisos que están usurpando tierras que ya tienen dueños, además de estar en violación de las leyes medioambientales. Si el MARENA verdaderamente quiere mantener bosques tropicales y un corredor biológico en la zona, debe hacerlo de manera inmediata. • Zona de Emergencia C: Sumu Kaat Problemas: En contraste con la situación anterior, la comunidad rama de Sumu Kaat (El Coco) sobre el Río Kukra está completamente rodeada por colonos. En efecto la comunidad está ubicada dentro de una isla de tierras comunales que se hace cada año más pequeña por el avance de los colonos vecinos. Algunos colonos han amenazado matar a los Rama que denuncien la usurpación de sus tierras. Los comuneros reportan que los colonos están acabando con el bosque y que ya casi no hay animales para cazar. Propuestas: Las autoridades estatales deben visitar la zona, documentar bien los conflictos sobre la tenencia de la tierra, y avisar a los colonos que no se permite la usurpación de tierras adicionales. Se debe explorar unas soluciones alternativas, incluyendo el desalojo de algunos precaristas en las tierras colectivas. Otro elemento en el plazo corto será instalar rótulos diciendo que es zona de tierras colectivas y que cualquiera transacción de compra-venta de tierras sea nula. • Zona de Emergencia D: Tiktik Kaanu (Zompopera) al T orsuani. Problemas: Esta situación es parecida a la de Sumu Kaat: los colonos están rodeando y achicando las tierras comunales de los Rama. Se menciona como un conjunto porque existe una posibilidad (a mediano plazo) de conectar tierras colectivas contiguas entre la denominada Zompopera (Tiktik Kaanu, Río Kukra) y los poblados Ramas del Río Torsuani, Dokuno y Big Hill (Western Hill). Propuestas: Igual que en el caso de Sumu Kaat

67

• Zona de Emergencia F: Monkey Point. Problemas: El hecho de estarse ofertando por diferentes autoridades de gobierno a diversos países inversores la posibilidad de instalación en Monkey Point de grandes megaproyectos (carreteras, puerto de aguas profundas, oleoducto y otros) de indudable impacto masivo y determinante (ambiental y social) sin que se haya consultado a la población Rama y Kriol hace de esta zona un área muy expuesta y vulnerable. Propuestas: Es necesario detener la publicidad de los megaproyectos y su oferta a los inversionistas mientras que no se haya procedido a la titulación del territorio Rama y Kriol y a un proceso de consulta informado previo con el propósito de obtener el consentimiento.

La identificación de las zonas de emergencia no indica que la situación en otros sectores del territorio no es urgente. Al contrario, en otros sectores, por ejemplo el Río Pejibaye y por la cabecera del Río Indio, hay que tomar medidas inmediatas para frenar el avance de la frontera agrícola. El panorama de las zonas de emergencia es cambiante y cada año pueden detectarse nuevos focos de atención en virtud del descontrol de la ocupación de la región del Atlántico Sur por campesinos poco conocedores de las condiciones de los recursos de esta región. Una zona que fue clasificada como problemática es la de Río Indio ya que, al contrario de lo que ocurre en Cerro Silva y Punta Gorda MARENA y el Ejército han puesto mucho celo en el control de esta Reserva y han logrado frenar el avance de la invasión de la Reserva Indio-Maíz; pero a su vez han venido obstaculizando el uso tradicional y el libre movimiento de los Rama que viven en ese sector de su territorio. Actualmente este problema está siendo superado. En general: Con respeto a las ONG trabajando en las zonas de emergencia el propósito de sus labores no debe ser consolidar de una u otra manera las invasiones o las prácticas depredadoras de los colonos mestizos ya que alentar y estabilizar procesos de colonización y de despale suponen un atentado contra los derechos humanos y la sobrevivencia de los Rama y Kriol. FUNDAMENTOS NORMATIVOS E INSTITUCIONALES DEL CONTRO L TERRITORIAL El control territorial se fundamenta en: • Las propias normas e instituciones:

1. El Estatuto del Territorio Rama y Kriol : será la principal norma que todos deben respetar y obedecer y debe contener todas las normas principales para el control territorial.

2. El Plan Autónomo de Administración y Desarrollo Ter ritorial (PADA) y su reglamentación de las zonas de uso.

3. Los Reglamentos Comunales Internos debidamente coordinados con el Estatuto.

• La legislación aplicable: 4. La legislación nacional respectiva, especialmente la Ley 445, el Código

Penal, la legislación ambiental y otras aplicables.

68

5. El derecho internacional de los derechos humanos, especialmente la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

• Los planes, programas, operativos e iniciativas coordinadas con otras instituciones: 6. Los Planes de Manejo y/o los POA que hayan sido acordados con

MARENA, SERENA y demás instancias especializadas para la implementación del sistema conjunto de administraci ón de las Áreas Protegidas en conformidad con la Ley 445 y el Artículo 10 del Reglamento de Áreas Protegidas.

7. Las resoluciones administrativas para el manejo de las Áreas, debidamente consultadas y coordinadas.

8. Otros convenios o acuerdos establecidos con diferentes instituciones estatales, el gobierno regional o los municipios.

9. Otros que resulten de contratos, convenios, permisos y autorizaciones avaladas por el Municipio de acuerdo a la Ley 445, a pedido de las comunidades, aprobados en Asamblea, y otorgadas por MARENA/SERENA dentro del marco del sistema de manejo conjunto.

INSTANCIAS A CARGO Tienen competencias relacionadas con el sistema de control territorial:

• La autoridad territorial • Las autoridades comunales • El Sistema de Administración de Justicia Rama y Kriol. • Los Guardabosques y otras instancias de control operativo directo a nivel

comunal o intercomunal. • Promotores Ambientales • Los Policías Comunales voluntarios relacionados con los efectivos de la

Policía Nacional. • Los diferentes Comités de Apoyo a la gestión de cada Área, así como las

instancias y mecanismos de control definidos y coordinados con las instancias estatales encargadas de cada una de las Áreas Protegidas dentro de sus planes de manejo dentro del sistema de administración conjunta regulado por el artículo 27 de la Ley 445.

• Los Guardaparques contratados por MARENA y a cargo del GTR-K • Los Patronatos Escolares y las organizaciones de mujeres. • Los Guías de Turismo. • Otras instancias creadas especialmente por las comunidades. • La totalidad de comunitarios, hombres, mujeres y niños de ambos sexos

que deben denunciar y ayudar a prevenir cualquier infracción contra los recursos del territorio.

MECANISMOS DE PROTECCIÓN, SEGURIDAD Y CONTROL

1. Los operativos regulares y extraordinarios a cargo de los cuerpos de protección y monitoreo (guardabosques, promotores ambientales,

69

guardaparques y otros dentro del sistema de manejo conjunto de las áreas protegidas).

2. Los puntos de vigilancia ubicados con criterio estratégico en relación con los diferentes recursos y habilitados con los recursos logísticos y las facultades legales de intervención apropiadas.

3. La logística básica: comunicación radial y movilidad LOS CUERPOS DE PROTECCIÓN Y MONITOREO (GUARDABOSQUE S Y OTROS)60 Son personal de control territorial de los gobiernos comunales y del GTR-K que reciben su mandato general y específico de las autoridades comunales y del GTR-K para realizar operaciones y funciones de control relacionadas con la integridad territorial y el uso de los recursos, entre otras:

• Monitorear el cumplimiento en el campo de las normas relacionadas con el control territorial, los usos regulados para cada zona y la conservación ambiental así como el normal funcionamiento de los planes y programas de manejo que se establezcan por el GTR-K o por las autoridades comunales.

• Vigilar los sucesos de riesgo que acontecen dentro del territorio • Apoyar a los programas de desarrollo comunal que se vean afectados por

intromisiones ajenas. • Controlar la legalidad del aprovechamiento de los recursos. • Establecer sistemas de prevención del delito, alertas rápidas, y operativos

coactivos en caso de flagrancia. • Informar a las autoridades del gobierno comunal y territorial de los

problemas encontrados y recomendar medidas para mejorar el control o el uso de los recursos.

• Preparar los datos básicos de las denuncias • Inmovilizar los recursos extraídos ilegalmente del territorio. • Vigilar los límites externos del territorio, las especies en extinción, las vedas

y las zonas de emergencia o puntos de entrada de invasores o salida de recursos extraídos ilegalmente.

Los cuerpos de protección y monitoreo (guardabosques y otros) coordinan sus actividades con las instancias municipales y con el MARENA/SERENA a través de las autoridades comunales y de acuerdo a convenios de cooperación para la ejecución de Planes y Programas de Manejo acordados conjuntamente. Los reglamentos comunales y/o el PADA determinan los requisitos (edad mínima, manejo de idiomas, conocimiento previo, etnia, domicilio, record de comportamiento y otros) y el tipo de personal que conforman estos cuerpos de protección, seguridad y control (guardabosques y otros) y sus condiciones de trabajo (voluntario u oficial, salario, período, fijo o rotativo etc.), una vez se hayan concertado con MARENA/SERENA el sistema de manejo conjunto. En todo caso, los miembros de los cuerpos de protección (guardabosques) deben ser personas capacitadas en su función y que conozcan bien el territorio.

60 El nombre de los guardabosques está en discusión para poder resaltar su diferencia, en cuanto instancia comunal interna, de los guardabosques y guardaparques de MARENA. El nuevo cuerpo de promotores ambientales está todavía poco definido y deberá ser diseñado dentro de las actividades acordadas con URACCAN.

70

Plan para el mejoramiento del trabajo de los cuerpo s de protección, seguridad y control (guardabosques y otros) 61 Iniciativas necesarias para mejorar el trabajo de los guardabosques y otros cuerpos de protección, seguridad y control:

1. Que los guardabosques estén integrados a la estructura de los gobiernos comunal y territorial y no a la de MARENA/SERENA,

2. Que sus actividades se coordinen con MARENA y SERENA y otras instancias interesadas (municipios, comités mixtos, guardaparques, etc.) a través de acuerdos escritos con las autoridades territoriales y comunales.

3. Que la totalidad de las comunidades cuenten con un cuerpo de guardabosques o promotores ambientales acreditados. Se recomienda 4 guardabosques por comunidad.

4. Que los guardabosques en su trabajo se rijan principalmente por el derecho consuetudinario y, complementariamente, por las normas ambientales.

5. Que tengan como guía de trabajo el PADA y otros planes y programas concertados por el GTR-K con las instituciones del Estado (Planes de Manejo de las Áreas Protegidas) o de los gobiernos regional y local.

6. Que el GTR-K establezca Convenios donde se pacten las atribuciones, derechos , equipos, credenciales, vestimenta y otros aspectos necesarios para desarrollar su labor (incluido algún tipo de remuneraciones o bonos)

7. Que, específicamente, los guardabosques comunales tengan las mismas atribuciones de control que las que se definen en el artículo 64 del Decreto 01-2007, Reglamento de Áreas Protegidas, esto es, la posibilidad de poner a la orden de la autoridad competente a quien se encuentre cometiendo un delito así como retener los implementos utilizados y los productos extraídos.

8. Que, al menos 1 guardabosques por comunidad, de manera rotativa, tenga asignado un sueldo equivalente al de los guardaparques.

9. Que el GTR-K coordine, dentro del sistema de administración conjunto de Áreas Protegidas, el Plan de Seguridad Territorial que formará parte de los Planes de Manejo concertados entre la autoridad territorial Rama y Kriol y las entidades del Estado.

10. Que es el gobierno comunal (y el GTR-K en su caso) el que decide las giras, las rutas de patrullaje, el tipo de operativos a realizar y los demás aspectos operativos de sus propios cuerpos de protección, seguridad y control territorial.

11. Que los guardabosques y otros miembros de los cuerpos de protección, seguridad y control utilizarán los mecanismos del sistema de administración de justicia Rama y Kriol para iniciar los procesos de denuncia y/o solicitar auxilio de las fuerzas públicas.

12. Que las relaciones de los guardabosques del gobierno comunal y territorial Rama y Kriol con otros guardabosques de organizaciones mestizas, con los guardaparques y demás mecanismos de control estatal deberán establecerse bajo la base de que se trata de un Territorio Indígena cuyos usos y aprovechamiento deben respetar los usos y el aprovechamiento tradicional y cuya gestión se corresponden con una facultad de

61 Algunos temas en discusión no profundizados: servicio obligado de jóvenes como guardabosques, sistema de guardabosques rotativos, combinación de guardabosques comunitarios/voluntarios, aplicando derecho comunal y guardabosques oficiales/con sueldo y aplicando normas ambientalistas nacionales).

71

autogobierno reconocida a los pueblos indígenas por la legislación nacional e internacional.

13. Que las autoridades comunales, territoriales, regionales y nacionales impongan efectivamente sanciones a los que no cumplen con los reglamentos y explotan recursos de manera antirreglamentaria.

14. Que las giras de control se efectúen al menos una vez por mes y en cualquier momento cuando haya emergencia.

15. Que se zonifiquen áreas bajo responsabilidad de cada comunidad a fin de hacer más efectivo el sistema de control. En cualquier caso de problema se debe acudir a denunciar lo más pronto posible (y de inmediato si el problema es grave) al GTR-K.

16. Que se implementen mecanismos de control que eviten acudir de manera habitual al ejército porque se retrasa el fortalecimiento de las instancias propias y puede generar dependencia y también venganzas de los terceros.

17. Que los asesores del GTR-K recopilen, seleccionen y sistematicen toda la normativa que se pueda utilizar para legitimar las diferentes actuaciones de los guardabosques y de las autoridades comunales con fines de control.

Equipo básico de los guardabosques

Los guardabosques deberían estar implementados con:

• Equipo básico (botas, uniforme, bolsas de campaña, GPS • Credenciales con especificación de atribuciones de control • Recursos de movilidad (dentro de un plan organizado con comunidades

vecinas) • Walkie-talkie conectado a radiofonía comunal • Elementos de autodefensa62 • Algún tipo de reconocimiento económico o material para apoyo a su familia. • Puestos de vigilancia de referencia bien implementados (con radios,

movilidad, botiquín, etc.) • Rótulos ubicados convenientemente • Viñetas radiofónicas

Requerimientos de un plan de capacitación para guar dabosques y cuerpos de protección, seguridad y control Conocimientos mínimos: a. El marco legal (extractos con relevancia para el desempeño)

• Constitución • Ley 445 • Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales • Reglamente de Áreas Protegidas • Ley 28 • Ley 40 • Legislación ambiental básica

62 El uso de armas de fuego no es de aceptación unánime por los riesgos que conlleva.

72

b. Conocimiento del derecho consuetudinario del pueblo Rama y Kriol sobre el uso correcto de los recursos del territorio (normas tradicionales para el autoconsumo, valor cultural y espiritual de los recursos, etc.)

c. Instrumentos de gestión ya aprobados (PADA, Planes de Manejo, Reglamentos)

d. Amplio conocimiento de la filosofía y las características del sistema de manejo conjunto de las Áreas Protegidas en territorios indígenas.

e. Rol y autoridad de los guardabosques indígenas (sus atribuciones frente a autoridades externas, terceros y frente a comuneros)

f. Principios Básicos de Conservación de Biodiversidad. g. Amplio conocimiento de las estructuras organizativas relacionadas con el

Territorio Rama y las Áreas protegidas sobrepuestas (Asambleas comunales y territoriales, GTR-K, Comités, Comité de Coordinación del Sistema de Administración Conjunto de Áreas Protegidas, Comités de Apoyo a la Gestión de cada Área, CIDT-CONADETI)

h. Técnicas para la identificación de impactos y delitos ambientales y contra los recursos naturales:

• Patrullaje in situ • Investigaciones en centros de acopio y de comercio de madera en

centros urbanos • Identificación y análisis de documentos válidos para realizar

actividades dentro del área • Principios básicos de cartografía • Pruebas de agua • Uso de GPS • Uso de cámara y otros medios probatorios

i. Manejo de protocolos de actuación en caso de encontrar delitos y emergencias (manejo de conflictos, coordinación con autoridades: Justicia Rama y Kriol, SERENA, MARENA, Policía, Ejército, GTR-K)

j. Técnicas para la Educación e Interpretación Ambiental k. Identificación participativa y definición de reglas para la vida de los

guardabosques (un manual de trabajo adaptado a la realidad del Territorio Rama)

l. Aplicación del Plan de Seguridad Territorial de mediano plazo y corto plazo.

PUNTOS A SOLUCIONAR Algunos problemas y aspectos relacionados con el control territorial que se deben definir dentro de las coordinaciones para establecer el sistema de manejo conjunto de las áreas protegidas • Necesidad de establecer normas mínimas para el otorgamiento de permisos de

corte de madera para la subsistencia: domiciliar a indígenas y terceros viejos vivientes, así como a indígenas que viven en Bluefields; definir responsabilidad y atribuciones al respecto entre GTR-K y MARENA.

• El destino de la madera decomisada: la madera que se extrae del territorio Rama y Kriol es ilegal por doble razón: porque es ajena (es decir, es propiedad de los Rama y Kriol) y porque su extracción es prohibida en Áreas Protegidas. El INAFOR pretende donar la madera decomisada en operativos de control para los beneficiarios del programa “hambre cero”, es decir a los CPC a los

73

que les otorgan madera para hacer corrales, gallineros, etc. Se trata de una libertad asumida con un bien ajeno. El Reglamento de Áreas Protegidas estipula con claridad que si la madera, u otro producto forestal, se ha extraído de tierras de propiedad privada dentro del área (y siempre que el propietario no esté involucrado en el acto ilícito) debe recibir el 50% de la madera quedando el otro 50%, prioritariamente, para fines de utilidad y desarrollo del propio área (Decreto 01-2007, artículo 86 numeral 2 párrafo segundo).

• Los guardaparques acreditados están facultados por decreto para realizar retenciones y para conducir a quien está cometiendo un delito ambiental ante la autoridad competente. Esas mismas atribuciones debieran poder tener las autoridades comunales que ejercen la co-administración del área.

• La definición de las vedas: quién y cómo se definen las vedas de los recursos de la biodiversidad (tortuga, manatí, camarones de rio, etc.) en el territorio Rama y Kriol. Los Rama y Kriol deberían definir las vedas y sus alcances y mecanismos de control con el MARENA y el SERENA, no ellos de manera unilateral.

ACTIVIDADES PENDIENTES DE IMPLEMENTACIÓN

• Actualización de las zonas de emergencia, tendencias actuales y medidas emergentes necesarias

• Coordinaciones con MARENA para establecer las características y mecanismos del sistema de control para la conservación dentro del sistema de administración conjunto (puntos de vigilancia, operativos, personal, etc.).

• Descripción del rol y funciones de los Promotores Ambientales y del plan de capacitación coordinado con URACCAN

• Descripción del rol y funciones de los Policías Comunales Voluntarios (y de la necesidad o no de Policías Nacionales en algunos puntos del territorio).

• Establecimiento de convenios con las instancias del Estado competentes en actividades de control ambiental y social.

• Implementación y mejoramiento de la logística para el control territorial (radiofonía y movilidad).

• Reglamentación comunal y territorial de los cuerpos de protección, seguridad y control, especialmente los guardabosques.

• Implementación de las propuestas de este PADA para el desarrollo de un plan para el mejoramiento del trabajo de los cuerpos de protección, seguridad y control (guardabosques y otros) y el equipamiento y capacitación de los guardabosques

• Realizar las coordinaciones e incidencia necesarias para definir el destino de la madera extraída de manera ilegal del territorio Rama y Kriol y de las multas impuestas a los infractores.

• Realizar las coordinaciones e incidencia necesaria para regular, de acuerdo a las formas de uso tradicional, el uso doméstico y para la subsistencia de los recursos naturales del territorio Rama y Kriol.

• Realizar las coordinaciones e incidencia necesarias para impulsar iniciativas de desalojo y otros operativos especiales descritos en el presente PADA.

74

2.2.3. Administración de justicia y resolución de c onflictos PRESENTACIÓN GENERAL El sistema de administración de justicia Rama y Kriol que aquí se desarrolla reúne los mecanismos necesarios para la resolución de los conflictos y se basa y se inspira en:

• El derecho consuetudinario : El respeto por las formas tradicionales de vida Rama y Kriol.

• La autonomía : El derecho constitucional a resolver sus asuntos internos según su propia decisión.

• Los derechos culturales a la diferencia : es decir, la posibilidad de impulsar normas especiales respecto de la legislación general del país para posibilitar el libre ejercicio de la propia identidad y cultura.

• El Derecho internacional de los derechos humanos : y muy especialmente la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y otras normas relacionadas.

• El marco legal nacional especializado, es decir aquellas normas o preceptos del ordenamiento jurídico nacional expresamente orientadas a resolver la temática relacionada con los pueblos indígenas y las comunidades afrocaribeñas, muy especialmente la Ley 445.

• El ordenamiento jurídico nicaragüense interpretado con una visión intercultural.

TIPOS DE CONFLICTOS QUE NECESITAN RESOLUCIÓN DENTRO DEL TERRITORIO RAMA Y KRIOL A la hora de analizar las formas de solucionar los conflictos el GTR-K considera que existen diferentes tipos de conflicto que requieren diferentes formas de resolución: • Conflictos internos o externos : Un conflicto es interno cuando se produce

entre personas o comunidades del propio territorio: en estos casos hay reglas comunes a todos y las soluciones propuestas al conflicto han sido aceptadas previamente por todos al aprobar las normas territoriales o comunales. Un conflicto es externo cuando se produce con gente de fuera: en estos casos no podemos obligar a aceptar nuestras normas si no hemos realizado acuerdos o si no contamos con atribuciones o autorizaciones de alguna institución competente.

• Conflictos particulares o colectivos : Existen conflictos de carácter particular que tan solo afectan a las personas o a las familias directamente comprometidas o afectadas. En cambio, otros conflictos afectan a todos porque perjudican intereses de todos. El sistema de administración de justicia está pensado para resolver problemas de tipo colectivo y los problemas particulares que no se hayan podido resolver por mecanismos familiares tradicionales.

75

• Conflictos graves y leves : Los conflictos graves son aquellos que se derivan de problemas muy fuertes y que van a exigir soluciones complejas o incluso ayuda profesional o del sistema de justicia estatal. En cambio otros conflictos pueden ser leves o simples y se podrán solucionar sin mucha complicación y con métodos sencillos.

• Conflictos según su naturaleza : el sistema de administración de justicia Rama y Kriol deberá estar preparado para resolver en asuntos de tipo organizativo, conflictos por aprovechamiento de recursos, por daños a las personas, por asuntos personales u otros que se puedan presentar.

FUNDAMENTO LEGAL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE J USTICIA Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS RAMA Y KRIOL A los pueblos indígenas y a las comunidades afrocaribeñas la Constitución y la legislación nacional les reconocen el derecho a mantener y desarrollar sus propios sistemas de administración de justicia que debe ser coordinado con el poder judicial.

• Las normas constitucionales establecidas en los artículos 5, 89 y 180 de la Constitución Política de Nicaragua reconocen el derecho de los pueblos indígenas de la Costa Atlántica a preservar, desarrollar y tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones.

• El Estatuto de Autonomía , en su artículo 18 establece que La Administración de Justicia en las Regiones Autónomas se regirá por regulaciones especiales que reflejarán las particularidades culturales propias de las Comunidades de la Costa Atlántica, de conformidad con la Constitución Política de Nicaragua, en referencia al derecho consuetudinario de estos pueblos.

• La Ley Orgánica del Poder Judicial ( LOPJ), en su artículo 55, numeral 3 y artículo 12 del Reglamento de la LOPJ establece que el Poder Judicial respeta, promueve y garantiza el Régimen de Autonomía de las Regiones Autónomas y dispone que los Juzgados Civiles Locales coordinen la administración de justicia con los jueces electos por las Comunidades de la Costa Atlántica una vez que esta cree las regulaciones especiales para este tipo de justicia comunitaria que reflejarán las particularidades culturales propias de las Comunidades” (Artículo 62 y 63) y crea una Comisión de Trabajo para precisar la naturaleza, objetivos y funciones de los jueces comunales.

• Otras leyes como la Ley de Municipios (Artículo 63, 67, 68, 69) que reconoce y respeta las autoridades formales y las tradicionales.

• El nuevo código penal que en su artículo 20 reconoce la justicia comunitaria como un sistema de administración de justicia y se le confieren amplias facultades incluso en los casos penales siempre que el asunto sea entre comunitarios y que esa jurisdicción sea aceptada por la víctima.

AGENTES Y AUTORIDADES EN EL SISTEMA DE ADMINISTRACI ÓN DE JUSTICIA Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS RAMA Y KRIOL Actualmente algunas comunidades cuentan con un juez comunal (wihta), pero generalmente los problemas leves se resuelven entre familias, los medianos por la

76

autoridad comunal y los graves por la Asamblea; algunos muy graves pasan al GTR-K. El sistema de la justicia comunitaria se basa en el normal funcionamiento de las estructuras de gobierno comunitario, principalmente, la asamblea comunal y la autoridad comunal electa. Estas estructuras constituyen el mecanismo principal para la resolución de conflictos de acuerdo al derecho consuetudinario. La Asamblea Comunal podrá designar de entre las autoridades comunales a un encargado que se especialice en la resolución de conflictos cotidianos y que se encargue de evaluar qué conflictos deberán ser elevados a la autoridad comunal o a la Asamblea, pudiendo hacer recomendaciones específicas en cada caso. Este “juez comunal”, puede funcionar bajo la denominación de wihta (u otro) de acuerdo con la Ley 445 y no reemplaza a la Asamblea ni a la autoridad comunal sino que les ayuda en el trabajo de resolver conflictos. En este sentido funciona como una primera instancia de la justicia comunal. Tiene como funciones principales:

• Resolver conflictos entre comunitarios en primera instancia. • Elevar el conflicto ante la autoridad comunal y/o la Asamblea, y asesorar a

estas instancias con recomendaciones e información suficiente del problema.

• Coordinar las relaciones administrativas con otros poderes del Estado conectados con la administración de justicia oficial (Procuraduría, Fiscalía, Poder Judicial)

• Ser el brazo activo de la justicia comunitaria en la conducción y coordinación (con el ejército o la policía) de operativos de seguridad (patrullajes, retenciones, denuncias, etc.)

• Coordinar con el sistema de administración de justicia del GTR-K • Si la Asamblea Comunal se lo pide, podrá intervenir como autoridad

independiente en conflictos en los que participen las autoridades comunales o cuando las autoridades comunales están directa o indirectamente involucradas en un determinado conflicto. En este caso elevará su propuesta de solución ante la Asamblea para la decisión final.

Estos jueces comunales deben recibir una capacitación apropiada y sería importante que recibieran algún aval oficial del poder judicial nacional en concordancia con lo que se establece en el nuevo código penal y en la LOPJ. La justicia comunitaria es entonces una instancia colegiada (asamblea, autoridades comunales y juez comunal) y podría, con el tiempo contar con diversos auxiliares y organismos de apoyo. Como auxiliares de la justicia comunitaria existen varios recursos ya en funcionamiento en algunas comunidades o previstos en la normativa nacional que pueden probarse experimentalmente. Así:

• Los facilitadores judiciales : que son agentes del sistema de administración de justicia comunitaria que sirven de enlace permanente con los jueces locales. Sus funciones y competencias se determinarán en un convenio con el poder judicial, pero dejando claro que son parte del gobierno comunal y están bajo control de la autoridad comunal.

77

• Los mediadores : que serán personal experimentado y entrenado para apoyar a los órganos de la justicia comunitaria en sus decisiones y estarán capacitados especialmente para mediar conflictos con terceros. Podrán actuar, en primera instancia y por encargo de las autoridades comunales en los conflictos entre comuneros de diferentes comunidades en asuntos leves.

• Los defensores comunitarios : que son un enlace de la autoridad comunal o del sistema de justicia comunitaria con la procuraduría de derechos humanos con fines de denuncia de violaciones de los derechos humanos de los comuneros.

Todos ellos reciben el mandato de la Asamblea Comunal y responden ante ella. Debe ponerse cuidado en considerar mecanismos para la participación de las mujeres en el sistema de justicia comunitario. Además otros cargos u organismos ya existentes o por crear pueden consolidarse para servir de apoyo para diferentes necesidades del sistema de administración de justicia y resolución de conflictos:

• Los guardabosques y promotores ambientales, órganos de vigilancia y monitoreo para el cumplimiento de las normas territoriales, comunales y ambientales y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Deben ser fortalecidos para que no negocien los recursos con terceros; deberán ser bien capacitados y entrenados y estar en coordinación con la fuerza pública para complementar sus limitaciones ya que no tienen, actualmente, capacidad para hacer cumplir las leyes por sí mismos.

• Los policías voluntarios reconocidos y con facultades pactadas por convenio; pueden ser corresponsales de los policías nacionales designados para cubrir puntos determinados del territorio.63

• Otros comités y comisiones especiales que se puedan crear de acuerdo a necesidades (para llevar a cabo actividades como: guardianía de costas, guardaparques u otros) con capacidad para brindar respuesta a diferentes problemas.

• El Patronato Escolar que cumple una función educativa y de sensibilización de los jóvenes.

PROCEDIMIENTOS Y RECOMENDACIONES PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS INTERNOS • Las instancias a cargo de la justicia comunitaria deben poder aplicar las

propias normas Rama y Kriol para tratar cualquier problema interno (entre Rama y Kriol del territorio) usando complementariamente todas las normas que se han mencionado como inspiradoras del sistema de administración de justicia y resolución de conflictos Rama y Kriol.

63 Hay dudas acerca de la necesidad de ambos: tanto policía nacional como policía voluntaria.

78

• Es importante que los Reglamentos Internos de las comunidades contengan elementos para facilitar el trabajo de la justicia comunitaria.

• En el nuevo código penal también se otorgan a la justicia comunitaria facultades para resolver asuntos penales entre comuneros. En estos casos el juez comunal podría recomendar a la Asamblea si conviene resolver el problema internamente en la comunidad o con las instancias del GTR-K o si es preferible enviar el caso al juez local.

• Aunque la justicia comunitaria es constitucionalmente competente para los asuntos internos, sería importante lograr que los jueces comunales sean autorizados a realizar ciertos actos y poder tomar iniciativas frente a problemas ocasionados por terceros dentro del territorio, tales como ordenar patrullajes, detenciones, retenciones preventivas de recursos extraídos ilegalmente o incluso desalojos cuando la invasión recién se esté produciendo64. Los jueces comunales mínimamente deben tener capacidad vinculante para reclamar apoyo oficial de la fuerza pública (ejército, policía, procuraduría, etc.).Todo ello sería importante que viniera reflejado en las regulaciones especiales que la LOPJ anuncia.

• De todas maneras y dado que los pueblos indígenas y las comunidades étnicas tienen reconocido el derecho a desarrollar sus propias instituciones y normas, la justicia comunitaria, sus instancias y sus organismos auxiliares y de apoyo no están limitados por la legislación común, si bien siempre está el limitante de no sobrepasar los límites marcados por los derechos humanos universales.

• Las normas comunales (reglamentos) deben poder ser revisadas por el GTR-K y profesionales del derecho para asegurarse de su legalidad y comprobar que son compatibles con el Estatuto Territorial.

• Las autoridades comunales, y los jueces comunitarios deben conocer bien el derecho consuetudinario y saber argumentar su aplicación. Además deben tener una buena capacitación sobre las normas de derecho internacional de los pueblos indígenas, las normas nicaragüenses básicas, los reglamentos comunales, el Estatuto Territorial, el Plan de Administración y Desarrollo Territorial, los Planes de Manejo de Áreas y de recursos específicos y asimismo, conocer los alcances de los convenios que llegue a firmar el GTR-K con el resto de las instituciones de control (MARENA, Ejército, policía, jueces).

• Las diversas instancias de la justicia comunitaria deberán poder sancionar en última instancia a los comuneros de acuerdo con el reglamento. Las sanciones preferibles serán las de trabajo comunal (reforestación, limpieza de linderos, escuela, etc.).

• Las normas comunales deberían poder adquirir carácter público mediante la creación en el Registro de Autoridades de la RAAS una sección especial para el Registro de Normas y Acuerdos Comunitarios cuya creación debe impulsar el GTR-K según lo dicho en otro punto de este mismo PADA.

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE COMUNEROS DE DIFERENTES COMUNIDADES DEL TERRITORIO

64 Es decir, al menos, atribuciones similares a las que ya tienen los guardaparques en el Reglamento de Áreas Protegidas más aquellas que se derivan del ejercicio de la defensa posesoria o de la legítima defensa.

79

Los conflictos entre personas de diferentes comunidades dentro del territorio se deben solucionar entre las autoridades y/o jueces de las dos comunid ades con el auxilio de sus respectivos mediadores . En el caso de no poder solucionar el problema se acudirá a un Comité de Mediación Territorial , con personas muy bien preparadas, de mucho respeto y de composición mixta y bien equilibrada (entre Rama y Kriol). Este Comité puede acudir a mediar un conflicto a pedido de las autoridades o de los jueces comunales, o también cuando el GTR-K estime conveniente que el Comité intervenga en la resolución del conflicto. Si las partes así lo piden, este Comité pueda cumplir funciones de decisión (no sólo de mediación) en los conflictos (esto es, pueden asumir las funciones de un arbitraje Inter-comunal). El Estatuto Territorial debe servir como guía relativa a las relaciones intercomunales para que no haya dudas de qué se puede hacer y qué no se puede hacer65. Además de los pactos incluidos en el Estatuto Territorial, dos comunidades podrían hacer acuerdos bilaterales específicos , siempre que no alteren las disposiciones del Estatuto y no afecten al resto de las comunidades. LOS CONFLICTOS CON TERCEROS Los mecanismos dispuestos en este sistema de administración de justicia y resolución de conflictos Rama y Kriol debieran poder consolidarse para generar credibilidad y autoridad entre los terceros. En cualquier caso, algunos terceros han demostrado ser violentos y rebeldes a la legalidad hasta llegar a ser amenazantes; incluso frente a funcionarios y autoridades públicas. La capacidad de coacción y de sanción a terceros de parte del sistema Rama y Kriol es por el momento muy limitada por lo que se requiere ir desarrollando mecanismos apropiados para resolver este tipo de problemas con apoyo de las entidades coactivas del gobierno de Nicaragua. De momento, este PADA anticipa algunas recomendaciones:

• Utilizar los mediadores comunitarios o el Comité de Mediación Territorial para viabilizar la solución pacífica del conflicto.

• Usar las vías penales al alcance en los casos graves o reincidentes. • Posibilidad de sancionar a los terceros residentes o vivientes en el territorio

de acuerdo con las pautas establecidas contractualmente entre ellos y el GTR-K (contratos de convivencia) o calificando negativamente su conducta en orden a acceder a beneficios comunitarios (como por ejemplo: imposibilidad de acceder a beneficios de la guía de convivencia, aplicación inmediata de las medidas legales establecidas para el tratamiento de terceros precaristas en la Ley 445)

• Posibilidad de utilizar los mecanismos previstos por el Código Penal en su artículo 57 para el ejercicio de mediación previa para lograr acuerdos entre los afectados y el causante de un problema penal bajo la condición de que,

65 Una futura sección de este PADA deberá tratar el tema de descentralización y distribución de responsabilidades entre las comunidades para la regulación del aprovechamiento de los recursos locales y el ámbito jurisdiccional de responsabilidad de las autoridades comunales (en el índice original 2.2.3.); en la zonificación de este PADA se desarrollan diversos pactos relativos a usos permitidos y no permitidos en las diferentes zonas ecológico-económicas

80

caso de no ser resuelto, el infractor será perseguido por el Ministerio Público.

• Reconocimiento oficial de la efectiva competencia de las autoridades tradicionales (comunales y territoriales) como autoridades con capacidad de actuación en los casos en que el Código Penal y el de Procedimientos Penales mencionan atribuciones de la ”autoridad competente” (siempre que se trate efectivamente de asuntos que caen dentro de la competencias enunciadas por los artículos 5, 89 y 180 de la Constitución).

FUNCIONES DEL GTR-K EN EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS RAMA Y KRIOL En el nivel del GTR-K se debe constituir un Comité de Mediación (y/o de Arbitraje) para conflictos inter-comunales o con terceros si afectan a todo el territorio. También a nivel del Territorio se propone contar con alguna autoridad (un Coordinador de Justicia Rama y Kriol ) que centralizara el funcionamiento del sistema, conectara a los jueces comunales con los jueces locales y el resto de las instancias relacionadas con el sistema judicial nacional (procuraduría, fiscalía, policía, MARENA, etc.) y diera seguimiento a los temas y asuntos especiales (convenios institucionales, denuncias internacionales, etc.) En el GTR-K debe haber todos los implementos necesarios para que funcione el sistema de justicia comunitario y la seguridad del Territorio:

• Radiofonía central (para recibir avisos o denuncias, enviar instrucciones, etc.)

• Personal profesional y aprendices semi-profesionales a cargo del seguimiento de las denuncias.

• Mejora de Archivos y de Biblioteca Legal (recopilación de materiales con experiencias de otras organizaciones y pueblos)

• Gestionar convenios para la capacitación y perfeccionamiento de todo el personal involucrado en el sistema de administración de justicia y resolución de conflictos Rama y Kriol.

• Implementación de un sistema de alerta rápida (radio, medios de transporte, walkie-talkie)

• Administración de un fondo especial para el funcionamiento del sistema de justicia Rama y Kriol

RELACIONES NECESARIAS A PROMOVER PARA UN EFICAZ FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Y RESO LUCIÓN DE CONFLICTOS RAMA Y KRIOL El GTR-K debe proponer relaciones formales reguladas por Convenio con las diferentes instituciones para que las atribuciones de las autoridades comunitarias sean respetadas por terceros y la administración de justicia funcione bien. Los convenios que se priorizan por este PADA son:

• Con el Poder Judicial (coordinación del sistema judicial nacional y el sistema de justicia Rama y Kriol)

81

• Con la Procuraduría de Derechos Humanos (sistemas de alerta y denuncia sobre derechos humanos)

• Con MARENA y SERENA (control de aplicación de acuerdos y planes de manejo consensuados para el control del aprovechamiento sustentable de los recursos en Áreas Naturales)

• Con INPESCA (controles pesqueros) • Con las Universidades de la RAAS (capacitación promotores ambientales y

mediadores) • Con la Policía Nacional (medidas coactivas; coordinación con policías

voluntarios comunitarios) • Con el Ejército (control costero y otras actuaciones que la ley prevea como

de su competencia)

Las relaciones deben ser objeto de convenios escritos lo más específico que sea posible. En el caso de los acuerdos y convenios con las fuerzas del orden con facultades coactivas (específicamente el ejército y la policía nacional) además de esta formalización de los acuerdos se debe invocar como consigna general que los gobiernos comunales no abusen de este tipo de apoyo sino en casos extremos a fin de no provocar venganzas posteriores y con el objeto de que la comunidad se fortalezca poco a poco hasta hacerse respetar por sí misma. Plan de coordinación con el poder judicial El Convenio con el Poder Judicial deberá recoger el encargo de la LOPJ, es decir, precisar la naturaleza, objetivos y funciones de la justicia comunitaria. Debe regular aspectos como:

• Sistemas de coordinación entre jueces locales y comunales • Capacidades delegadas a los jueces comunales por el poder judicial en

general y para casos concretos (exhortos) • Sistema de información de actuaciones • Asesoría judicial • Coordinación radiofónica y alertas rápidas • Capacitación de jueces comunales • Capacitación de jueces locales y de otras autoridades locales (policía,

ejército, etc.) en el respeto a derecho consuetudinario y a los derechos indígenas (principalmente el derecho de propiedad en territorios indígenas).

• Formularios y guías de instrucciones prácticas • Credenciales oficiales • Auxilio policial • Problemas de jurisdicción (qué asuntos puede ver el juez comunal y cuál el

juez local, cuáles son los procedimientos para aplicar la jurisdicción respectiva).

Credibilidad de las autoridades comunales Para que exista una progresiva credibilidad respecto a los derechos indígenas entre la propia población Rama y Kriol, entre los terceros y entre las

82

autoridades se precisan algunas iniciativas de parte de las diferentes instituciones: • Es importante que el Consejo Regional difunda la certificación de las

autoridades comunales y territoriales a todas las instituciones y organismos del Estado y de la sociedad civil con referencia detallada de las competencias legales de dichas autoridades y las obligaciones de apoyarles en el desempeño de su función de acuerdo con la legislación en la materia

• Proveer de credenciales a las autoridades comunales y territoriales. • Organizar campañas de difusión de los derechos indígenas. • Capacitación directa a los líderes de organizaciones sociales para darles a

conocer los derechos indígenas y la capacidad de actuación de sus autoridades dentro del ámbito del territorio.

ACTIVIDADES PENDIENTES DE IMPLEMENTACIÓN

• El GTR-K con el adecuado apoyo técnico debe preparar propuestas para

cada uno de los convenios propuestos en el PADA y un plan para la incidencia ante cada uno de los organismos, señalando aquellos acuerdos que son prioritarios para comenzar a poner en funcionamiento el sistema.

• Cada convenio debe contar con un cronograma de ejecución que permita, en un plazo no superior a cinco años, tener en completo funcionamiento el sistema.

• El GTR-K difundirá entre las comunidades los objetivos y características de este sistema de administración de justicia.

• El personal jurídico del GTR-K presentará una propuesta que recoja y desarrolle todas las propuestas del plan de coordinación de la justicia comunitaria con el poder judicial a fin de, en conjunto con los demás gobiernos comunales y territoriales de la RAAS, la RAAN y las comunidades indígenas del Pacífico, se presente una iniciativa legal que desarrolle ”las regulaciones especiales” de la “justicia comunitaria que reflejarán las particularidades culturales propias de las Comunidades” (Artículo 62 y 63 de la LOPJ) y crea una Comisión de Trabajo para precisar la naturaleza, objetivos y funciones de los jueces comunales.

• El personal técnico del GTR-K preparará un modelo de encueta para el estudio del derecho consuetudinario Rama y Kriol.

• Dentro de las propuestas de ese Plan, el GTR-K gestionará ante el poder judicial la creación de una Comisión de Trabajo que elabore un perfil adecuado del rol del juez comunal, un currículo y un plan de capacitación permanente y ponga en marcha experiencias piloto en comunidades seleccionadas.

• El GTR-K y la URACCAN/BICU elaborarán y ejecutarán programas específicos de capacitación para mediadores comunitarios y promotores ambientales dentro de la lógica de este sistema de administración de justicia e identificarán aquellos mediadores con capacidad para asumir los cargos del Comité de Mediación Territorial.

• El GTR-K con su asesoría jurídica iniciarán contactos con la Procuraduría de Derechos Humanos, el Poder Judicial, MARENA y la Policía Nacional

83

para tratar de dar un desarrollo especial a las figuras de los defensores comunitarios, facilitadores, guardabosques y policías voluntarios para analizar las posibilidades de adecuación de las atribuciones de este personal auxiliar a las necesidades de la justicia comunitaria.

• El GTR-K y las universidades de la RAAS iniciarán un proceso para incluir en el currículo profesional de la carrera de Derecho los requerimientos de un sistema de administración de justicia comunitaria y territorial como el que este PADA describe.

• El GTR-K priorizará la culminación de los reglamentos internos de las comunidades e impulsará la realización de talleres comunales e inter-comunales que analicen la problemática comunitaria y vayan definiendo las características del derecho consuetudinario aplicable a los diferentes casos.

• Incorporar una sección en el Estatuto Territorial para aclarar la relaciones intercomunales, que aclaran:

o Qué zonas o recursos son de uso exclusivo por los comuneros de una comunidad o cuáles requieren autorización para que los aprovechen los comuneros de otra comunidad del territorio.

o Qué zonas o recursos del territorio son de uso libre o Qué responsabilidades de cuidado de recursos tiene cada

comunidad y en qué jurisdicción o Diferenciación entre normas para autoconsumo, subsistencia y

comercialización de recursos naturales o Qué recursos muy necesarios deben ser garantizados a todos

(bejucos, madera para dorys o cayucos, hoja de techar). o Qué obligaciones de ayuda y apoyo mutuo hay entre las diferentes

comunidades cuando se producen problemas con terceros. o Capacidad de retener recursos extraídos ilegalmente de otra

comunidad y procedimiento de actuación. • El GTR-K difundirá interna y externamente las regulaciones de las

diferentes zonas y usos descritas en el presente PADA (tabla con dichas reglas vienen luego) a fin de facilitar su conocimiento y aplicación.

• El GTR-K realizará las gestiones necesarias ante el Consejo Regional para que se emitan credenciales a las autoridades comunales y territoriales y se formule una comunicación estándar dirigida a las diferentes instancias de gobierno y de la sociedad civil donde se especifican las funciones y atribuciones de estas autoridades y la necesidad de apoyarles en sus funciones.

84

Ilustración 13: Sistema de Administración de Justic ia Rama y Kriol

GGGTTTRRR---KKK (((FFFuuunnnccciiióóónnn aaalll nnniiivvveeelll ttteeerrrrrriiitttooorrriiiaaalll)))

• Sistema de comunicación por radio • Recursos de movilidad • Seguimiento Convenios Institucionales • Centro de Capacitación • Administración Fondo Justicia • Archivos y Bibliotecas

• CCCoooooorrrdddiiinnnaaadddooorrr dddeee aaasssuuunnntttooosss jjjuuudddiiiccciiiaaallleeesss

••• DDD... CCCooommmiiitttééé dddeee MMMeeedddiiiaaaccciiióóónnn dddeeelll GGGTTTRRR---KKK (((ttteeerrrrrriiitttooorrriiiaaalll)))

PODER JUDICIAL

• PODER JUDICIAL • Policía/Ejército • MARENA/SERENA • Procuraduría • Universidades • Otros

JUSTICIA COMUNITARIA (al nivel de cada una de las 9 comunidades )

A. Investigan, proponen arreglos, asesoran, coordinan y realizan operativos:

AAA ... JJJ UUUEEEZZZ CCCOOOMMMUUUNNNAAALLL AAA ... AAAUUUXXXIIILLL III AAARRREEESSS (Facilitadores judiciales, mediadores para casos con terceros)

B. Toman decisiones: BBB ...111 JJJ UUUEEEZZZ CCCOOOMMMUUUNNNAAALLL BBB ...222 AAAUUUTTTOOORRRIIIDDD AAADDD CCCOOOMMMUUUNNNAAALLL BBB ...333 AAASSS AAAMMMBBB LLL EEEAAA CCCOOOMMMUUUNNNAAALLL

A. Coordinación casos concretos

Coordinación

Convenios institucionales y coordinación

C. Casos fuera del ámbito consuetudinario

D. Casos sin resolver al

nivel comunal

85

2.2.4. Guía de convivencia y saneamiento territoria l INTRODUCCIÓN GENERAL El territorio Rama y Kriol ha sido invadido en los últimos años por un contingente muy importante de colonos procedentes de los departamentos del Centro, Pacífico y Norte del país, tanto como de otras partes de la RAAS. Se trata de una presencia que, por sus características, ha afectado de manera determinante la gobernabilidad de la región y podría adicionalmente generar un colapso de la oferta de recursos naturales en un plazo no muy largo si no se toman las medidas necesarias para frenar el avance de esta frontera agrícola y su errada comprensión de las características productivas de las tierras de la costa atlántica. Por lo que se refiere a la gobernanza Rama y Kriol sobre el territorio tradicional esta explosión de olas de colonización supone un reto que no se puede eludir por cuanto es uno de los factores limitantes y condicionantes de la efectividad de cualquier plan de desarrollo. El GTR-K ha trabajado sobre este tema con el fin de minimizar los efectos negativos que pudiera acarrear el proceso tratando de armonizar los diversos intereses en juego pero sin renunciar a un derecho de propiedad que histórica y legalmente pertenece al pueblo Rama y a las comunidades Kriol integradas a su Territorio ancestral. La Guía de Convivencia es a la vez un instrumento para el saneamiento territorial (programa territorial), una herramienta para el ordenamiento territorial (zonificación) y un mecanismo de administración territorial (gobernanza). Es también un intento de contribuir a mejorar las condiciones de la seguridad jurídica y el desarrollo sostenible de la costa atlántica sur en un marco de interculturalidad y mutuo respeto.

Planteamientos generales El GTR-K parte de varias premisas para el tratamiento de terceros en su territorio tradicional:

• La Guía es de aplicación para aquellos terceros que no cuentan con una situación regular y bien documentada en los términos que se precisan en el artículo 36 de la Ley 445 y que, a pesar de ello, aspiran a permanecer en el territorio Rama y Kriol.

• El GTR-K ofrece los planteamientos de la Guía de Convivencia para aquellas situaciones irregulares de tenencia que se describen en la Ley 445 (artículos 35 a 39), como una alternativa más favorable para las familias de los terceros y orientada a la paz social.

• Por lo tanto, aprovechar las propuestas de la Guía es una decisión voluntaria y alternativa a la aplicación de los mecanismos que se proponen en la ley. No es una imposición sino un acuerdo entre partes.

• En reglas generales el GTR-K precisa que no se trata de desalojar involuntariamente a nadie siempre que se esté de acuerdo en respetar la propiedad y las normas de vida y convivencia pacífica con los Rama y Kriol,

86

se utilicen y se preserven racionalmente los recursos del territorio en conformidad con la Guía y se acepte el Estatuto del Territorio Rama y Kriol;

• Pero a su vez el GTR-K aclara que no se trata tampoco de pasar por alto situaciones que puedan impedir a los Rama y Kriol y al resto de los vivientes gozar de sus derechos humanos y de los beneficios de una vida social apacible y respetuosa con la naturaleza. Es por ello que en todas las zonas, la Guía limita su aplicación a aquellas personas que no constituyan, por sus antecedentes o por su conducta, una amenaza social para el pueblo Rama o la Comunidad Kriol o una amenaza ecológica para el territorio;

• La base de la Guía de Convivencia, en cuanto mecanismo de administración territorial, consiste en implementar un sistema de certeza jurídica para la tenencia de tierras en base a una relación formal, documentada con instrumentos jurídicamente eficaces, que resuelve las principales limitaciones actuales de las familias campesinas asentadas y en las comunidades Kriol y su control sobre lo que sucede en su territorio. el territorio sin pérdidas para el derecho de propiedad del Pueblo Rama y las comunidades Kriol.

Objeto de la Guía de Convivencia El objetivo principal de la Guía de Convivencia es orientar a quienes actualmente ocupan tierras del territorio Rama a fin de que conozcan las determinaciones del GTR-K al respecto y puedan actuar de acuerdo con esa información. Se intenta promover alianzas efectivas con aquellos terceros u ocupantes con los que el Pueblo Rama y las Comunidades Kriol vienen manteniendo o pueden llegar a mantener relaciones de respeto y mutua colaboración para poder afrontar así con mayor fuerza los problemas que puedan oponer otros terceros especuladores, violentos o poco respetuosos. La Guía se fundamenta en el derecho del Pueblo Rama y la comunidad Kriol a determinar regulaciones sobre su territorio de acuerdo a su libre determinación. En este sentido la Guía refleja las determinaciones del Pueblo Rama y las Comunidades Kriol en relación con el acceso, uso y disfrute de las tierras y recursos de su territorio por terceras personas. LOS TERCEROS EN EL TERRITORIO RAMA Y KRIOL El concepto de tercero en la legislación nacional La palabra tercero no es una creación del GTR-K sino que es la manera en la que la Ley 445 denomina a una determinada situación legal. Fuera del marco que se origina en esa situación legal, el término “tercero” no significa nada, ni bueno ni malo. Los terceros son aquellas personas naturales o jurídicas que aleguen derechos de propiedad o posesión dentro de una tierra comunal. Para alegar derecho se basan en la posesión de un justo título (una forma legal de adquisición que tenga validez jurídica de acuerdo con la Ley 445 y que puedan documentar y probar) y en la buena fe.

87

Para quienes no cuentan con esos fundamentos jurídicos, la Guía de Convivencia ofrece los mecanismos necesarios para regularizar un derecho de uso compatible con la propiedad territorial tradicional y con los objetivos conservacionistas administrados por el Estado de Nicaragua. Una persona que, a sabiendas, invade o se apropia de un bien inmueble ajeno no es un tercero como tampoco lo son las personas que simulan un procedimiento legal o contractual para hacerse con un título o para fingir una buena fe que no existe. Ellos son usurpadores e incurren en uno o varios tipos delictivos del Código Penal. De acuerdo con la ley 445 y otras normas conexas, las situaciones pueden ser las siguientes: Caso 1: El tercero que posea título agrario en tierras indígenas y que ha ocupado y poseído la tierra protegida por este título; este tercero conservará el pleno derecho de continuar poseyendo la tierra en condición de propietario si bien en caso que pretenda enajenar la propiedad, deberá ofrecer la venta (de las mejoras) a la comunidad. Caso 2: Títulos emitidos a favor de terceros que nunca han llegado a poseer las tierras o que lo han pretendido hacer después de 1987; en este caso los derechos de propiedad y ocupación histórica de las comunidades indígenas y étnicas prevalecerán sobre esos títulos. Estos terceros no han adquirido derecho alguno en las tierras comunales. Caso 3: El tercero que ha recibido título agrario con algún vicio de forma o de fondo en tierras indígenas; la ley señala que devolverá las tierras a las comunidades indígenas afectadas por lo que será indemnizado por el Estado. Caso 4: Los terceros en tierras indígenas sin título alguno (o cuyos títulos son obtenidos ilegalmente o que tienen títulos que por cualquier circunstancia no son eficaces legalmente, por ejemplo los títulos supletorios otorgados después de 1987). Estos deberán abandonar las tierras indígenas sin indemnización; pero en caso de que pretendan permanecer en ellas, pagarán un canon de arrendamiento a la comunidad. Caso 5: Títulos agrarios otorgados por causa de Reforma Agraria o cualquier otra forma de adquisición a favor de particulares (no comunidades indígenas) dentro de las áreas protegidas del SINAP (Sistema Nacional de Áreas Protegidas) después de Marzo de 1999. Sus títulos, cualquiera que sea su origen, no tienen validez jurídica. La Guía ofrece alternativas a los terceros encuadrados en los casos 3, 4 y 5. Evaluación previa de los terceros El GTR-K establecido los siguientes criterios para la evaluación de los derechos de los terceros: • Lo primero: la calificación jurídica del título o la causa del derecho que alega, de

acuerdo con la Ley 445 • En los casos en los que no exista un título eficaz de acuerdo a ley vamos a

considerar de manera preferente la situación de aquellas personas que han venido conviviendo con nosotros de manera pacífica y respetuosa.

• En tercer lugar, del resto de los terceros vamos a valorar si hubo o no buena fe en la forma en que dicho tercero entró a nuestro territorio.

88

• También vamos a evaluar el tipo de conducta que ha manifestado el tercero, sus antecedentes en relación con los Rama y Kriol, su ética conservacionista y su conducta social.

• Por último un criterio importante será verificar si hay disposición o no del tercero u ocupante de solicitar a las autoridades del GTR-K su permanencia de acuerdo con la Guía de Convivencia y de comprometerse a cumplir con las regulaciones del Estatuto del Territorio Rama y Kriol.

LOS MECANISMOS DE LA GUÍA DE CONVIVENCIA La Guía de Convivencia está basada en: - Una zonificación que responde al plan de vida de largo plazo del Pueblo Rama

y las Comunidades Kriol y que va a determinar diferentes situaciones, de acuerdo a donde se hallen los terceros ubicados.

- Una calificación de la condición personal de cada ocupante de acuerdo con su historia en el territorio.

- Una base contractual que define los derechos, obligaciones, beneficios y responsabilidades de la relación entre el Pueblo Rama y Kriol y aquellas personas que se encuentran en su territorio tradicional.

BASE LEGAL DE LA GUÍA DE CONVIVENCIA La Constitución Nicaragüense reconoce a los pueblos indígenas y comunidades étnicas el derecho a dictar regulaciones sobre su territorio tradicional de acuerdo a su propia determinación. Por su parte la Ley 445 proclama los siguientes derechos: - El propio sistema de saneamiento contenido en los artículos 35 a 38 de la Ley

445 que dice qué terceros mantienen su derecho de posesión y quiénes no. - El derecho de los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes de la

costa atlántica a administrar su territorio a través de sus propias autoridades (Artículo 30º "De conformidad con el Estatuto de Autonomía, los derechos de propiedad comunal y los de las áreas de uso común que se incorporen dentro de un territorio indígena, serán administrados por la autoridad territorial correspondiente y las autoridades comunales").

- El poder concesional sobre las tierras y los recursos naturales del territorio (Artículo 10º: "Las autoridades comunales tradicionales podrán otorgar autorizaciones para el aprovechamiento de las tierras comunales y de los recursos naturales a favor de terceros, siempre y cuando sean mandados expresamente para ello par la Asamblea Comunal. Para realizar actividades de subsistencia no se requerirá de dicha autorización").

- El derecho a percibir contraprestaciones económicas por el uso de sus tierras y/o recursos (Artículo 38.- Los terceros en tierras indígenas sin título alguno deberán abandonar las tierras indígenas sin indemnización; pero en caso de que pretendan permanecer en ellas, pagarán un canon de arrendamiento a la comunidad).

- Los actos jurídicos previstos por la Guía de Convivencia se adecúan al ordenamiento jurídico nicaragüense y especialmente a la Ley 445, el Estatuto de Autonomía, el Código Civil y la legislación medioambiental.

89

La zonificación para la convivencia

Ilustración 14: Mapa con Zonas Territoriales

El GTR-K en la Guía de Convivencia contempla tres zonas de su territorio, con diferentes estados de ocupación, degradación ecológica y orden social, y pone en relación dichas zonas con un plan de apropiación, recuperación y ordenamiento territorial de corto, mediano y largo plazo.

- En la Zona de Alta Prioridad para el pueblo Rama y Kriol (Zona Verde)

Se ofrece a aquellas personas o familias identificadas por las Asambleas Comunales respectivas como “viejos vivientes”66 en una lista concluyente hasta la

66 Son viejos vivientes aquellas familias integradas por relaciones históricas de convivencia dentro del Territorio Rama y de las comunidades Kriol por varias generaciones y mantienen tradicionalmente relaciones de buena vecindad con los comunitarios, aceptan y practican costumbres compatibles con las de los miembros del pueblo Rama y no han provocado daños sociales

90

fecha, un contrato de uso (con su título correspondiente) asegurándole un derecho al uso permanente de las áreas que han ocupado desde varias generaciones, con carácter transmisible a los hijos. Al resto de campesinos asentados en esta zona se les asegurará contractualmente su tranquila permanencia con carácter temporal (siempre que no sean problemáticos desde el punto de vista social o ecológico) hasta que el Estado, de acuerdo a un programa y a un cronograma concreto, pueda proceder a su indemnización o reubicación en condiciones apropiadas en otras áreas agrícolas.

- En la Zona de convivencia y recuperación ambiental (Zona Amarilla) A los campesinos asentados en esta zona hasta la fecha del sobrevuelo fotográfico realizado por el GTR-K (Abril 2006) y que no constituyan, por sus antecedentes, una amenaza social o una amenaza ecológica para el Territorio Rama y Kriol, se les otorgará un contrato de uso (con su título correspondiente) constituyendo a su favor un derecho a la permanencia por tiempo indefinido en la parcela que se le reconozca disfrutando del uso de la tierra y del acceso a los recursos para la subsistencia familiar mientras que acepten las reglas del Estatuto Territorial y cumplan con sus obligaciones ambientales y sociales. El Título, extendido a nombre de los que se declaren como cabezas de familia (hombre y/o mujer) podrá ser transferido (como mejoras) solamente a sus hijos o hijas, al GTR-K o a otros campesinos que cuentan con un contrato similar y que han sido evaluados positivamente durante el proceso de saneamiento y siempre que el adquiriente no acumule posesiones que excedan los límites que se dispongan en el Estatuto del Territorio Rama y Kriol. Este derecho podrá ser transferido a los hijos y permitirá ser usado para solicitar créditos siempre que las garantías recaigan exclusivamente sobre las mejoras introducidas y se constituyan a favor de persona autorizada por el GTR-K. En ningún caso comprometerá la propiedad de la tierra. En esta zona, el titular vendrá obligado al pago de una contribución monetaria destinada a la administración del territorio y a la mejora de servicios sociales de beneficio e interés común.

- En la Zona de atención especial (Zona Café) En esta zona el GTR-K reconoce no contar con las condiciones de control suficientes por lo que se ofrecerá un contrato similar al de la zona amarilla únicamente a quienes voluntariamente lo soliciten y previa evaluación por el GTR-K. El objetivo ideal del GTR-K es recuperar progresivamente la zona, tanto desde el punto de vista jurídico como ecológico, por la vía del buen ejemplo y el consiguiente acercamiento voluntario de los terceros, individual o colectivamente, para regularizar su situación e incorporarse, e incorporar su parcela, a la zona de convivencia y recuperación ambiental. De momento el GTR-K no procederá a intervenir en esta zona más que a través de acuerdos interinstitucionales dirigidos a controlar el uso y manejo de los recursos de importancia común, principalmente las cuencas y cabeceras de los ríos y otras coordinaciones orientadas a la recuperación de la biodiversidad. graves ni han negociado de manera unilateral e inconsulta con la tierra a la que accedieron con consentimiento de las pasadas generaciones del pueblo Rama.

91

La relación jurídica La relación contractual que se propone a los terceros tiene las siguientes características: Condición general Es la propuesta común para ser aplicada en toda la Zona de Convivencia y Recuperación Ambiental (Zona Amarilla), pero también a todos aquellos campesinos de la Zona de Atención Especial (Zona Café) que voluntariamente deseen regularizar su permanencia bajo esta modalidad conciliatoria. Se propone una relación contractual innominada67 que recoge las características del contrato de arrendamiento y las notas jurídicas de derechos reales como el usufructo68, uso y habitación, adaptados a las condiciones sui generis de la propiedad de las tierras y territorios indígenas, en los términos de la Ley 445. El contrato de arrendamiento69 ha sido aplicado durante siglos por comunidades indígenas en el Pacífico y Norte de Nicaragua por lo que la Ley 445 lo menciona como la vía preferible para concretar relaciones jurídicas entre las Comunidades Indígenas y Étnicas y los terceros70. Sin embargo la regulación del arrendamiento

67 Innominados : Son aquellos contratos que no responden completamente a alguno de los nominados por el Código Civil. Recayendo sobre negocio lícito, tiene la misma eficacia que cualquiera de los contratos nominados, siendo el texto del convenio el que define los términos de la relación.

68 Usufructo:

Artículo.1473 CC. - El usufructo es el derecho de disfrutar de las cosas que a otro pertenecen, pero con la obligación de no alterar su forma ni sustancia.

Artículo1474 CC. - Los derechos del usufructo se regulan por el título que se derivan; la ley no suple mas que a lo que no provee el titulo, a no ser que este disponga lo contrario.

Artículo1475 CC. -El usufructo se puede establecer por tiempo determinado o bajo condición.

Artículo1476 CC. - El usufructo es vitalicio si en el titulo constitutivo no se expresa lo contrario.

Artículo1481 CC. - Es prohibido constituir el usufructo a favor de dos o más personas para que lo gocen alternativa o sucesivamente.

Artículo1498 CC.- ...El usufructuario puede hacer mejoras útiles y puramente voluntarias…

Artículo1541 CC.- El usufructo constituido en provecho de varias personas, no se extinguirá sino hasta la muerte de la ultima que sobreviviere.

Artículo1553 CC.-Las disposiciones establecidas para el usufructo son aplicables a los derechos de uso y habitación en cuanto no se opongan a lo ordenado en el presente titulo.

69 Arrendamiento:

Artículo 2810 CC: Es el contrato por el cual dos partes se obligan recíprocamente, la una a conceder el uso o goce de una cosa, o a ejecutar una obra o a prestar un servicio; y la otra a pagar por éste uso o goce , obra o servicio un precio determinado y cierto. Y debe otorgarse por escrito.

Artículo 2814 CC: “…la constitución del arrendamiento se sujetara a los límites que designe el convenio…

70 Ley 445, Artículo 38: Los terceros en tierras indígenas sin título alguno deberán abandonar las tierras indígenas sin indemnización; pero en caso de que pretendan permanecer en ellas, pagarán un canon de arrendamiento a la comunidad.

92

en el Código Civil tiene algunas restricciones como la que resulta del carácter temporal de la relación, limitada a 10 años (Artículo 2820 CC), una limitación que podría turbar la tranquilidad familiar de las familias campesinas. El propio Código Civil establece excepciones a esta limitación cuando se trata de bienes de ciertas entidades71 (Artículo 2825CC) y ese régimen especial bien podría ser aplicable a las tierras indígenas. El derecho de usufructo, por su parte resulta muy apropiado a los fines que se pretenden pero también cuenta con limitaciones: la más importante es la imposibilidad de constituir derecho a dos personas alternativa o sucesivamente (ver Artículo. 1481 CC) por lo que no podrían los hijos de los titulares suceder los derechos de los padres, un inconveniente para las necesidades declaradas de los terceros. Estos problemas técnicos ya han sido resueltos por la ciencia jurídica atenta a los cambios sociales y a las novedades de todo tipo. En la contratación civil la norma es la libertad de contratación y el respeto por la voluntad de las partes. Al definir y desarrollar determinadas figuras jurídicas (los contratos nominados), el Código Civil construye instituciones cuyos elementos están predeterminados, generando expectativas normalizadas entre los contratantes que, pudiendo introducir variantes, deben ajustarse en lo principal a lo que define las particularidades de determinada figura jurídica. Todo acto jurídico que no pueda encuadrar todos sus elementos en una determinada figura del Código, es “innominado”. Al contrario de los contratos nominados que tienen al Código Civil como norma subsidiaria en lo no dispuesto por las partes, los contratos innominados utilizan como norma principal el convenio que se firma entre las partes y como norma subsidiaria los usos y costumbres relacionados. Por lo demás, un contrato innominado no tiene eficacia jurídica menor que la de los contratos nominados.

• Beneficiarios: El GTR-K ha constatado un gran número de unidades familiares que declaran como jefe de hogar a mujeres. Por otra parte, y consistentemente con su voluntad de favorecer situaciones de arraigo y estabilidad entre los vivientes de su Territorio, el GTR-K ha determinado otorgar el derecho a ambos jefes de hogar (o en caso de no haber más que uno, al jefe de hogar, sea cual fuera el sexo), a fin de que las mujeres se vean favorecidas por una situación de seguridad jurídica equiparable a la de los hombres.

En el mismo sentido, abogó por el arrendamiento la legislación de la Reforma Agraria. La Ley 209, Ley de Estabilidad de la Propiedad y la Ley 278, Ley de la Propiedad Reformada Urbana y Agraria, en sus Artos. 37 y 103 establecen pagos de arrendamientos para las personas que recibieron títulos de reforma agraria en tierras indígenas, la primera de manera perpetua, de la forma siguiente:

Ley 209, Art.37. Las personas naturales o jurídicas que obtuvieron títulos de Reforma Agraria sobre propiedades rústicas ubicadas en terrenos de las comunidades o pueblos indígenas, deberán pagar un canon de arrendamiento a dicha comunidad de forma perpetua, según reglamento que se emitirá para tal fin.

La Ley 278 repite el texto pero elimina la perpetuidad de la relación para adecuarse a las normas del Código Civil.

71 Artículo 2825 CC.- Los arrendamientos de bienes nacionales, municipales, de corporaciones o establecimientos de utilidad pública, serán juzgados por las disposiciones del Derecho administrativo, o por las que les sean peculiares. Solo en subsidio lo serán por los preceptos de este código; pero no les alcanza lo ordenado en el artículo 2820 .

93

• Cláusulas principales: El contrato establece como derechos del beneficiario : 1) Usar la tierra para atender la subsistencia y el desarrollo digno de la economía

familiar. 2) Usar sustentablemente los recursos naturales renovables con fines de

subsistencia familiar y de acuerdo con las normativas dispuestas por el Gobierno Territorial Rama y Kriol y la comunidad en que se ubica la parcela.

3) Transferir el derecho de “uso regulado”, en las mismas condiciones en que lo recibe, al GTR-K o a otros terceros ya saneados, previa solicitud aprobada del GTR-K y siempre que el nuevo usuario no acapare tierras del Territorio Rama y Kriol por encima de las extensiones que se estipulan en el Estatuto del Territorio Rama y Kriol.

4) Transferir el derecho de “uso regulado” a sus hijos, en las mismas condiciones en que lo recibe, y siempre que así lo solicite ante las autoridades del GTR-K.

5) Solicitar créditos y concertar obligaciones contra la garantía de sus propias mejoras, productos y derechos y siempre que haya sido autorizado por el GTR-K y las autoridades comunales y se exima expresamente de cualquier compromiso u obligación al Territorio Rama y Kriol y a sus autoridades o comunitarios.

6) Disfrutar, en igualdad de condiciones, de los servicios, infraestructura e instalaciones públicas, proyectos, iniciativas productivas, comerciales y/o industriales, comités y asociaciones civiles y otros beneficios de carácter colectivo que impulse el GTR-K para el desarrollo de los vivientes en el Territorio.

La relación explicita algunas limitaciones legales : 1) En virtud del carácter inalienable del Territorio Rama y Kriol, es claro que no se

transfiere propiedad ni más atributos posesorios que los expresamente definidos por el convenio firmado entre las partes.

2) En virtud del carácter inembargable del Territorio Rama y Kriol, no es posible asumir, en base al derecho de “uso regulado” que se le otorga al tercero, obligaciones con cargo a las tierras del Territorio Rama y Kriol o imponerlas cualquier tipo de carga que pudiera perturbar dicha propiedad.

3) En virtud del carácter imprescriptible del Territorio Rama y Kriol, el documento legal que se otorgue no puede constituir prueba para la prescripción o de cualquier iniciativa encaminada a obtener titulación supletoria, certificaciones de posesión, u otro mecanismo que pretenda ampliar los derechos posesorios expresamente otorgados al tercero.

4) En virtud del carácter colectivo del Territorio Rama y Kriol, el derecho otorgado solo puede ser modificado, ampliado o reducido por las autoridades comunales y territoriales que lo han otorgado.

Una cláusula explícita advierte sobre la nulidad de cualquier acto contrario a estas limitaciones de ley. Como obligaciones del beneficiario se concretan las siguientes:

94

1) El titular se compromete a utilizar los recursos naturales de manera sustentable y de conformidad con la normativa y los criterios y planes de manejo asumidos o concertados por el GTR-K.

2) El beneficiario se compromete a aceptar, en cuanto se refiere al régimen de tenencia de la tierra y acceso a los recursos, la jurisdicción de las autoridades comunales y territoriales, así como los Estatutos y Reglamentos colectivos que el GTR-K y las comunidades dispongan para la administración y gobernanza territorial.

3) El beneficiario respeta la cultura, las prácticas tradicionales, los bienes y las personas del pueblo Rama y Kriol y de las comunidades Kriol.

4) El beneficiario participa en igualdad de condiciones con el resto de los comunitarios en los trabajos públicos colectivos, en los equipos de monitoreo o vigilancia ambiental, en las asambleas a las que se le convoque en relación con los asuntos de interés común así como en cualquier otro acto comunal que pueda ser necesario para mejorar el bienestar de los vivientes del Territorio Rama y Kriol.

5) El beneficiario, individual o colectivamente, consultará con el GTR-K cualquier gestión ante instancias públicas cuando pueda resultar afectado el territorio, la organización o el buen gobierno territorial.

6) Muy especialmente el beneficiario se compromete a asistir a los programas de educación ambiental y a participar en las acciones necesarias para mejorar progresivamente el saneamiento ecológico de las zonas priorizadas por los planes de manejo concertados entre el GTR-K y las entidades encargadas de la gestión de las Áreas Protegidas superpuestas al Territorio Rama y Kriol.

7) El titular pagará por sus beneficios y usos territoriales una cantidad que corresponde al canon que señala la Ley 445 y que se determinará, de acuerdo con ciertas categorías y prioridades72, después de hacer los estudios y las coordinaciones institucionales73 necesarias para evitar pagos excesivamente onerosos o complicados.

La relación es de carácter indefinido, pero condicionada al cumplimiento de las obligaciones. El incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones del beneficiario sería causal de disolución de la relación y el GTR-K no estaría obligado a considerar pago alguno en este caso. Igualmente, en el caso de que el tercero abandonara voluntariamente su parcela y no encontrase persona calificada

72 Estos aspectos están todavía en estudio. Sin embargo el GTR-K ya ha venido definiendo algunos criterios provisionales, por ejemplo:

a) Queremos apoyar a los campesinos modestos y no a los terratenientes; entonces, a mayor cantidad de manzanas más se paga.

b) Queremos apoyar la conservación y la recuperación del bosque y los suelos; entonces la tarifa cambia según los usos , a los ganaderos se les cobra más que a los agricultores y ambos pueden obtener reducciones por reforestación, recuperación o conservación de recursos, principalmente los del bosque natural.

c) Queremos apoyar a la familia campesina que trabaja y no al capitalista o especulador o traficante de tierra; entonces se cobra más al que ocupa peones y no trabaja directamente que al dueño-productor directo.

d) La tarifa puede establecerse por manzana (genérico) y luego las tasas progresivas se establecerían según los otros 3 criterios. Habría entonces varias tarifas según diversas categorías de terceros (categoría A, B, C, etc.) según esos criterios.

73 El GTR-K viene estudiando la posibilidad de coordinar con las Municipalidades con el fin de simplificar los pagos a cargo del campesinado y evitar trámites engorrosos o una excesiva carga para las economías familiares.

95

interesada en su transferencia, el GTR-K no asumiría necesariamente obligaciones sobre las mejoras que se hayan integrado a la parcela. El contrato tendría como efecto concluir el saneamiento conciliatorio (quinta etapa del proceso de titulación y demarcación), lo que es objeto de un acuerdo integrado al propio convenio en el que se concreta la relación.

• Registro El documento del convenio se registraría de manera doble. En el Registro de la Propiedad Inmobiliaria de Bluefields, como una escritura pública en la cuenta registral del Título de Dominio del Territorio Rama y Kriol, en la columna de los derechos reales. Pero también se anotaría, con una ficha catastral, en un Registro de Autorizaciones para el Aprovechamiento de las Tierras Comunales del GTR-K, con el objeto de desarrollar un procedimiento ordenado que clarifique y ordene la situación de tenencia de la tierra al Sur de Bluefields y cuya regularidad, hoy por hoy, no queda suficientemente garantizada por los Registros Públicos.

• Instrumento El convenio quedaría plasmado en un Título74 que sería el documento que regularía el contenido, ejercicio y límites de la relación jurídica creada. El Título, formalizado notarialmente como escritura pública, se inscribiría en los Registros Públicos. El Título debiera ser firmado por ambas partes, los beneficiarios y las autoridades comunales, y refrendado por el GTR-K y las entidades a cargo de las Áreas Protegidas, a nivel nacional y regional.

Situaciones especiales Se han previsto dos situaciones especiales, ambas para los vivientes en la Zona de Alta Prioridad para el pueblo Rama y Kriol. Esta es una zona que los Rama y Kriol la consideran indispensable para su propia subsistencia y cuya conservación y apropiación cultural les resulta indispensable para mantener su existencia y su identidad como Pueblo.

• La situación de los “Viejos vivientes” Es un sector especial de la población no indígena asentada en el territorio. Son personas familiarizadas con el pueblo Rama o las comunidades Kriol que desde años mantienen una relación pacífica con las familias locales. Para no dejar la categoría abierta a interpretaciones que pudieran ser aprovechadas por personas 74 Título es un documento que otorga un derecho o un reconocimiento al titulado o titular. Por ejemplo: un Título de Deuda, un Título Universitario. No otorga al titular otro derecho o reconocimiento que el que se menciona en el documento. Título no es sólo el Título de Propiedad, cuyo otorgamiento dentro del Territorio Rama está prohibido por ley expresa, sino que se denomina Título a todo documento con eficacia legal para proteger un derecho cuyo contenido, ejercicio y límites constan en el mismo documento.

96

inconvenientes a los intereses de los comunitarios, el GTR-K ha tomado la decisión de que cada comunidad, en sesión de Asamblea Comunal, determiné una lista definitiva de aquellas personas o familias que ellos consideran “viejos vivientes” con los que quieren compartir la zona de alta prioridad de su territorio, como familia. Esa lista, por una única vez y definitiva, será la base a partir de la cual se determine la condición de “viejo viviente” con los beneficios que conlleva. Los “Viejos vivientes” de la Zona de Alta Prioridad (Zona Verde) estarán respaldados por un título similar al general, pero no estarán obligados a abonar contribuciones monetarias (canon de arriendo). A cambio de esta exoneración, y como compensación por los usos y beneficios territoriales, a los viejos vivientes se les da el encargo de contribuir al control de la incursión de terceros ilegales al Territorio Rama y Kriol y apoyar, cuando se le solicite, las gestiones de las autoridades territoriales y comunales dirigidas a la conciliación y resolución de conflictos con los campesinos presentes en el territorio. Solo en el caso de que la extensión de su parcela exceda los límites máximos señalados para controlar la acumulación de posesiones dentro del territorio, el viejo viviente pagaría únicamente sobre el excedente.

• Los nuevos campesinos asentados en la Zona de Alta Prioridad Esta zona, como se dijo, es el “corazón” actual del Territorio Rama y Kriol y se quiere mantener como una zona bajo control cultural. Es por eso que, exceptuando a los viejos vivientes, se saneará conforme a ley al resto de los ocupantes. Se trata de un número relativamente pequeño de familias o personas, de acuerdo con las encuestas realizadas, y casi siempre con una ocupación o muy reciente y controvertida por los comunitarios. También se dan casos de una relación más antigua pero conflictiva. A aquellas familias que no supongan una amenaza social o ecológica se les dará a conocer la determinación del GTR-K y se les ofrecerá un certificado por el que pueden permanecer tranquilamente en su parcela por un tiempo determinado y renovable por períodos, a la espera de que el Estado pueda cumplir con la indemnización (si se trata de personas con título irregular o viciado) o con la reubicación de las familias a través de programas de apoyo social o de la cooperación internacional. Los certificados que se otorgará a estas familias autorizan los usos agrícolas y de habitación así como el acceso a los recursos para la subsistencia familiar. Pero no se permiten realizar cultivos permanentes o abrir áreas para nuevos potreros. Tampoco es transmisible ni permite contraer obligaciones que puedan condicionar la salida del territorio en el momento oportuno. CONCLUSIONES La propuesta de la Guía de Convivencia está condicionada a la aceptación de parte de los organismos del Estado ya que involucra derechos dentro de Áreas Protegidas y en su caso podría generar obligaciones con carga presupuestal (como el caso de los programas de reubicación de las familias, no viejos vivientes, ubicadas en la Zona de Alta Prioridad). De cualquier manera, el esfuerzo del GTR-K para proponer soluciones a los problemas que genera la ocupación masiva de

97

su territorio, es, mientras no se aporten otras iniciativas, la salida más ajustada a ley, la menos onerosa y con mayor beneficio social de cuantas se han evaluado. En efecto: • Genera para la RAAS un nivel de seguridad en la tenencia muy conveniente y

con soluciones jurídica y técnicamente adecuadas. • Trata de dar salida a todos los problemas que los terceros dicen tener, dentro

de los límites de las posibilidades de la Constitución, del ordenamiento jurídico nacional y del respeto a las prioridades del pueblo Rama y las comunidades Kriol.

• Propone solucionas ventajosas para todos: a) para los terceros, al ofrecerles alternativas que mejoran sustancialmente no sólo su actual situación jurídica sino cualquier otra situación jurídica que el Estado pudiera ofrecerles sin ofender el marco constitucional y legal o sus compromisos internacionales; suponen, a su vez, un saneamiento más conciliador y favorable que el que se aplicará, de acuerdo a ley, de no aceptarse las propuestas; b) para los Rama y Kriol, al posibilitarles acceder definitivamente a sus derechos territoriales y evitarles entrar en procesos conflictivos, onerosos, dilatados y, posiblemente, violentos; c) para el Estado y los Gobiernos Autonómicos, porque les permitirá cumplir la ley y sus compromisos políticos sin generar situaciones de riesgo social; d) para las entidades encargadas de coordinar el proceso de demarcación, porque les ofrece la oportunidad de cumplir un rol conciliador con significado histórico para la región.

• La relación contractual incorpora una visión intercultural muy apropiada a las características históricas de la RAAS.

• Asimismo, la relación incluye un verdadero “contrato con la naturaleza” al precisar obligaciones respecto a la educación y control ambiental, manejo regulado de los recursos naturales y criterios y políticas para la recuperación a mediano y largo plazo de los estragos ecológicos causados por el vertiginoso avance de la frontera agrícola.

• Posibilita con ello dar sentido y continuidad a los esfuerzos económicos y políticos que se generaron alrededor de iniciativas ecológicas con repercusión internacional como el Corredor Biológico y otras, generando una imagen propicia a la cooperación internacional en forma similar a como sucede con países vecinos.

• Se fundamenta en la legislación especializada y es coherente con el carácter sui generis de la propiedad territorial indígena que propone la Ley 445.

• Los títulos que documentan la relación, una vez notariados e inscritos en los Registros Públicos constituyen prueba suficiente para el saneamiento mediante acuerdo entre las partes evitando así pleitos y litigios largos y costosos para todos.

Destino de los aportes económicos En virtud del derecho que nos otorga la Ley 445 en sus artículos 10º y 38º hemos decidido establecer un sistema de aportes económicos para aquellos productores residentes que, por su conducta moral o por su condición social, ameriten una relación contractual estable o soliciten un periodo de prueba para su asimilación como comuneros. Este sistema de aportes tiene como objetivos, entre otros:

98

• Culminar las etapas del proceso de titulación • Recuperar el control de las tierras comunales. • Sufragar la instalación de controles formales y de carteles alusivos a la

propiedad del territorio Rama y Kriol u otras medidas destinadas a frenar la invasión del territorio Rama.

• Costear los operativos de vigilancia y control que pongan freno y ordenen la extracción de recursos naturales.

• Formalizar las relaciones con terceros y precaristas para ordenar la situación de la tenencia de la tierra.

• Impulsar alianzas y acuerdos de cooperación con aquellos que, al igual que el pueblo Rama y los comuneros Kriol, se ven afectados por el caótico proceso de invasiones y depredación de la RAAS.

• Compensar económicamente al pueblo Rama y las comunidades Kriol por los perjuicios que vienen sufriendo por la severa reducción de sus recursos vitales.

• Organizar la gestión de la gobernanza territorial y la recuperación de la biodiversidad en beneficio de todos.

• Apoyar las gestiones de las autoridades territoriales y comunales para agilizar las etapas de la titulación y para administrar su gobernanza territorial, inclusive apoyar programas de recuperación ambiental.

ACUERDOS ADICIONALES El propósito de esta guía es ordenar situaciones, remediar problemas antiguos de desorden productivo y prevenir la conflictividad social. Es por eso que:

a) Queda terminante prohibido a los comunitarios particulares realizar cualquier tipo de arreglo unilateral con terceros que afecte el uso de las tierras del territorio Rama y Kriol. Los acuerdos así perpetrados no serán reconocidos por la asamblea comunal debiendo responder el particular infractor por los perjuicios ante el tercero y la comunidad. Los reglamentos internos de cada comunidad establecerán sanciones para este tipo de infracción grave.

b) Solo son válidos aquellos acuerdos sobre el aprovechamiento de tierras del territorio Rama y Kriol que se hayan establecido por la Asamblea Comunal respectiva, en concordancia con el artículo 10º de la Ley 445.

c) La autoridad comunal es autónoma para formalizar acuerdos sobre las tierras de su ámbito pero, previamente a su firma, deberá elevar el documento de esos acuerdos al Gobierno Territorial para su revisión y asesoría técnica. El Gobierno Territorial aconsejará lo necesario a las autoridades comunales o avalará el texto con su visto bueno, registrando su texto. Si el Gobierno Territorial encontrara inconvenientes graves al acuerdo o estimara que se afecta la integridad del territorio o los derechos de otras comunidades, no avalará el acuerdo y podrá convocar a una Asamblea Territorial para analizarlo y tomar decisiones al respecto.

d) Los acuerdos que sobre tierras del territorio Rama y Kriol se hayan realizado anteriormente deberán ajustarse a esta política. La Asamblea territorial y las comunales podrán anular las negociaciones anteriores que resulten contrarias a la ley o que supongan violación grave del derecho territorial del Pueblo Rama en su conjunto. Asimismo podrán pedir explicaciones y tomar decisiones sobre los acuerdos anteriores hechos por comunitarios particulares y sobre los fondos que se hayan venido

99

obteniendo por esta razón. Si existieran fondos procedentes de algunos acuerdos particulares anteriores deberán estos transferirse a la comunidad para su utilización y administración colectiva.

e) En los casos de permisos de aprovechamiento de tierras en áreas que no corresponden a una comunidad en particular (áreas comunes) será la Asamblea Territorial la que decida y asuma esa relación con los terceros, previa consulta y aval de las comunidades.

ACCESO A RECURSOS NATURALES

a) El aprovechamiento de los recursos naturales para la subsistencia familiar de los comunitarios, sea cual sea su calificación, no requiere de permisos especiales pero está sujeta a las disposiciones de la Asamblea comunal y al control de las autoridades territoriales.

b) Las autoridades comunales y/o territoriales podrán limitar o prohibir el aprovechamiento de determinados recursos o su aprovechamiento en determinados ámbitos. También podrá señalar áreas de uso exclusivo de los comunitarios calificados o limitar la extracción de recursos con criterios de sustentabilidad. Especial atención se pondrá en la regulación de aquellos recursos más vulnerables como son la caza, los recursos pesqueros y otros en peligro de extinción.

c) Para otorgar autorizaciones a terceros para el aprovechamiento comercial de los recursos naturales forestales (maderables o no maderables) hidrobiológicos o marítimos que son competencia de los órganos de gobierno Rama y Kriol (de acuerdo con los artículos 10º y 33º de la Ley 445) se tomarán las mismas previsiones que para el caso de uso de tierras, siendo prohibido el trato directo por comunitarios particulares.

Este régimen general estará suspendido mientras el GTR-K coordina con las otras instancias involucradas (SERENA, MARENA, Ministerio de Pesquería, Policía Nacional y otras) una política de aprovechamiento sustentable de los recursos y un sistema realista, efectivo, cooperativo y poderoso de control, vigilancia, retención y sanción de las extracciones ilegales. De momento, y en base a lo dispuesto por el Decreto 01-2007 (Reglamento de Áreas Naturales Protegidas) las extracciones forestales comerciales por terceros en el territorio Rama son ilegales hasta que se pueda contar esos mecanismos operativos de control. Los recursos retenidos mientras tanto son de propiedad del pueblo Rama y Kriol puesto que han sido extraídos de su territorio. Las multas y los ingresos que puedan generar los recursos retenidos por aplicación de la ley se destinarán a reforzar los mecanismos de vigilancia y monitoreo hasta lograr una situación de control razonable. MEDIDAS DEL GTR-K RELATIVAS A TERCEROS El Gobierno Territorial Rama y Kriol es una autoridad pública de carácter especial, con jurisdicción y competencias otorgadas por la constitución, la Ley de Autonomía y La Ley 445. Sus autoridades comunales y territoriales podrán (y deberán) ejercer medidas de gobierno orientadas a proteger su derecho territorial. Entre otras:

100

• Divulgar por todos los medios posibles la Ley 445 y conexas y la guía de convivencia.

• Señalizar los puntos más vulnerables o amenazados o aquellos pasajes más visibles del territorio con letreros alusivos a la condición de la propiedad del territorio Rama y Kriol advirtiendo a los terceros al respecto.

• Identificar y denunciar todo tipo de extracción ilegal de recursos; para ello coordinará con MARENA, SERENA, INAFOR y la Policía Nacional otras instancias competentes para establecer los mecanismos precisos.

• Junto con las autoridades del SERENA, MARENA y SERBSEN coordinar con las autoridades municipales de las jurisdicciones correspondientes para controlar que, en cumplimiento de la legislación especial indígena y las normas relativas a las Áreas Protegidas, no ingresen nuevos ocupantes y/o invasores y para impedir que se establezcan nuevas comarcas que impulsen el avance de la colonización, concentrándose en ofrecer a los actuales pobladores legales y a los que superen la etapa de saneamiento, un desarrollo equilibrado, adecuado a su dignidad de ciudadanos, en armonía con la naturaleza y en buena relación de vecindad y cooperación con el Pueblo Rama y Kriol.

• Gestionar lo necesario ante los organismos financieros de países solidarios y ante las instancias multinacionales de crédito y financiamiento para que consideren los riesgos y problemas que pueden generarse dando apoyo a la creación de atractivos para nuevos asentamientos humanos en la región antes de su ordenamiento.

• Coordinar con las autoridades competentes operativos de desalojo cuando los terceros pongan en peligro la seguridad local o afecten tierras o recursos de importancia para la integridad territorial del pueblo Rama.

Tipología de ocupantes del territorio Rama y Kriol En el territorio Rama y Kriol existen, de acuerdo con la Guía de Convivencia, las siguientes situaciones 1º Comunitarios Calificados Son comunitarios calificados, los miembros del Pueblo Rama y de las Comunidades Kriol asociadas a la demanda. La identidad Rama o Kriol es una calidad natural y sociocultural reconocible fácilmente por el pueblo Rama y el colectivo Kriol. Sólo el Pueblo Rama y el colectivo Kriol están en condiciones de certificar la credibilidad de esa identificación. Las personas identificadas como Rama o Kriol que tradicionalmente no han convivido en el territorio serán evaluados a por la comunidad a fin de definir su situación y sus derechos de acuerdo con alguna de las categorías establecidas por la Guía. 2º Comunitarios integrados Son viejos vivientes (o comunitarios integrados por relaciones históricas de convivencia) los miembros de aquellas familias que vienen viviendo dentro del

101

territorio Rama y de las comunidades Kriol asociadas a la demanda desde tiempos pasados y hasta por varias generaciones, mantienen tradicionalmente relaciones de buena vecindad con los comunitarios, aceptan y practican costumbres compatibles con las de los miembros del pueblo Rama y las comunidades Kriol y no han provocado daños sociales graves ni han negociado de manera unilateral e inconsulta con la tierra a la que accedieron con consentimiento de las pasadas generaciones del pueblo Rama y el colectivo Kriol. La calidad de estos viejos vivientes, de acuerdo con los anteriores criterios, será reconocida por las asambleas comunales y, consecuentemente, por el GTR-K que tendrá un registro de estos viejos vivientes y de sus descendientes. La cualidad de un viejo viviente para ser reconocido como comunitario integrado se refiere a su permanencia continua en un determinado ámbito comunal. Los mestizos que alegan ser viejos vivientes por su permanencia prolongada en algún otro punto del territorio Rama y Kriol no adquieren la condición de comunitario integrado más que si así lo considera la asamblea comunal respectiva. Los viejos vivientes tienen derecho a mantener su ocupación, como comunitarios integrados, de acuerdo a las normas que se señalen de manera general en el Estatuto del Territorio Rama y Kriol y, de manera particular en los Reglamentos Internos de cada comunidad. Como todos los comunitarios, los viejos vivientes están impedidos de vender las tierras que ocupan. En caso de que los viejos vivientes abandonen por cualquier motivo el territorio Rama sólo podrán negociar sus mejoras con otros comunitarios Ramas, Kriol u otros comunitarios integrados. En ese caso, la comunidad no asume otra obligación que la de facilitar el trato entre los comunitarios particulares y el registro de la transferencia de esas mejoras. Los comunitarios integrados como viejos vivientes gozan de todos los derechos de los comunitarios cualificados con excepción del derecho a formar parte del gobierno comunal o territorial y de participar en los procesos electorales correspondientes. Las formas y alcance de su participación en las asambleas y otros órganos comunitarios de decisión se regularán por cada Comunidad en su reglamento interno, procurando su más amplia participación en los asuntos comunitarios. 3º Comuneros asimilados por motivos familiares Si cualquiera de los comunitarios forma familia con persona foránea (hombre o mujer) el comunitario asume bajo su responsabilidad el control de la conducta social de su cónyuge o conviviente. Si después de diez años de residencia, esta persona asimilada demuestra buena conducta social y aceptación de los estatutos y normas comunales y territoriales su familiar podrá solicitar a las autoridades comunales que se le admita como comunitario integrado, sin derecho a formar parte del gobierno comunal o territorial pero sí a conformar los diversos Comités y Comisiones de apoyo al Gobierno Territorial Rama y Kriol. . 4º Terceros asimilados por contrato Aquellas personas que han ingresado al territorio Rama y Kriol y que, antes del saneamiento, estimen la posibilidad de permanecer en calidad de residente productor en el territorio Rama y Kriol podrán presentar su caso ante las

102

autoridades comunales y territoriales para que estas determinen la condición en la que podrían permanecer dentro del territorio. Los terceros aceptados para permanecer en el territorio Rama y Kriol deberán firmar un contrato de convivencia y cancelar un canon por el derecho de uso de la tierra, de acuerdo a reglamentaciones internas, y los pagos correspondientes por el uso comercial de recursos en los casos en que hayan obtenido el permiso de parte de la autoridad comunal. La asamblea comunal podrá autorizar el uso de un número de manzanas de tierra a estos terceros de acuerdo a su comportamiento y según la disponibilidad comunal de tierras agrícolas, las necesidades familiares del tercero y el tipo de actividad principal como productor. Las comunidades se reservan el derecho de establecer un periodo de prueba. Si estas personas, después de diez años de residencia demuestran buena conducta social y aceptación de los estatutos y normas comunales y territoriales podrá solicitar a las autoridades comunales que se le admita como comunitario integrado con todos sus derechos y obligaciones. Dispositivos comunes a los comuneros y terceros asi milados

a) El GTR-K y las autoridades comunales se reservan el derecho de solicitar antecedentes sociales de las personas a asimilar (sean asimilados por motivos familiares o por contrato) y podrán negar su derecho a la permanencia en los casos en que su conducta haya causado daños sociales graves o problemas a la integridad territorial del pueblo Rama y Kriol o abusado de sus recursos.

b) Las personas asimiladas al territorio Rama y Kriol no podrán en ningún caso invitar unilateralmente a persona alguna a ocupar tierras o a acceder al uso comercial de recursos del territorio Rama y Kriol.

c) Todos los vivientes incorporados regularmente como residentes autorizados en el territorio Rama y Kriol gozarán de los mismos beneficios que los comunitarios Rama y Kriol en los temas relativos a la alimentación y subsistencia familiar, servicios comunitarios, protección comunal, salud, educación, desarrollo y cualquier otro beneficio social o público.

d) El GTR-K o cualquiera de las comunidades podrán establecer limitaciones especiales relativas a la extensión de tierras que puede utilizar cada comunitario siendo un criterio general el reconocimiento de que la calidad de vida de todas las familias es el principio que va a regir la distribución de la tierra entre los comunitarios.

e) Se prohíbe el acaparamiento de tierras, su venta, alquiler unilateral no aprobado por Asamblea y la instalación de nuevos potreros en extensión que afecte la ecología y la productividad de los suelos.

5º Terceros litigantes Aquellos terceros que consideren que cuentan con un derecho excluyente a permanecer en el territorio Rama y Kriol y pretenden defender ese derecho durante la etapa de saneamiento, y siempre que el GTR-K considere que se trata de un derecho imperfecto o no legítimo, deben saber que el Pueblo Rama y Kriol, con el apoyo de las autoridades competentes, buscará la aplicación para cada

103

caso de lo que se deduce de las normas de la Ley 445. No es aplicable para ellos la Guía de Convivencia. 6º Terceros con títulos válidos dentro del territor io Rama Aquellos terceros que después de la etapa de saneamiento, hayan logrado consolidar su derecho dentro del territorio Rama y Kriol, serán respetados y se procurará su colaboración con el GTR-K para impedir que el avance de la frontera agraria vulnere la sostenibilidad de los recursos locales en perjuicio de todos. Los terceros saneados deberán circunscribir su ocupación y sus derechos de acceso a recursos a los límites que se indican en su título. El GTR-K llevará, tras el saneamiento, un registro de los titulares y notificará a todos ellos la obligación de comunicar cualquier intención de transferir su propiedad a terceros en aplicación por lo dispuesto en el artículo 36º de la Ley 445. 7º Terceros asentados en la Zona de Atención Especi al (zona café) El GTR-K coordinará con las instituciones del Estado para dar una salida coherente a la situación de esta zona conflictiva del territorio Rama y Kriol a fin de que esos asentamientos no generen situaciones sociales indeseables que supongan obstáculos insalvables para la gobernanza territorial. El GTR-K ejercerá todas las provisiones necesarias ante las instancias que crea necesario para evitar que las comarcas o centros de colonización se expandan y para que, mientras no se haya ordenado la situación de la tenencia en su territorio, no se apoye la creación de nuevos centros o comarcas ni se avancen otras iniciativas atractivas para una migración que, hoy por hoy, está muy íntimamente vinculada con la pobreza generalizada en la región y con la irreversible destrucción de la base de recursos naturales.

104

Ilustración 15: Tipos de comunitarios en el territo rio Rama y Kriol

CALIDAD QUIÉNES SON DERECHOS Y OBLIGACIONES SE OBTIENE POR Comunitarios Calificados

Miembros del Pueblo Rama y Kriol.

• Formar parte de las Autoridades Comunales, y el Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K)

• Participan en la elaboración de Estatutos y Reglamentos Internos;

• Uso y goce de sus tierras y recursos naturales tradicionales en el territorio Rama.

• Nacimiento y/o identificación certificada por el colectivo.

Comunitarios Integrados (Viejos Vivientes)

Vecinos que mantienen una relación tradicional de buena vecindad con el Pueblo Rama y las comunidades Kriol, aceptan y practican costumbres compatibles con su forma de vida y no han provocado daños sociales graves ni han negociado con la tierra

• Mantienen la ocupación de la tierra en la zona de alta prioridad pero solo pueden venderla al GTR-K.

• Pueden votar en asuntos comunitarios, pero no participar en procesos para la elección de autoridades comunales y territoriales ni pueden (ni ellos ni sus descendientes) ser candidatos para ser autoridad comunal o territorial

• Pueden formar parte de los diversos Comités del GTR-K.

• El GTR-K llevara un registro de ellos y de sus descendientes.

• Integrar la lista primaria presentada por la comunidad al GTR-K

• Solicitud a la asamblea comunal después de haber vivido 10 años como comunitarios asimilados por motivos familiares o como tercero asimilado por contrato de convivencia

Comunitarios Asimilados por motivos familiares

Forman familia con personas Rama o Kriol del territorio (hombre o mujer).

• Tienen derecho a permanecer y disfrutar de los derechos de su cónyuge mientras cumpla con las obligaciones del Estatuto y reglamentos comunales.

• Después de 10 años de permanecer en la familia, y previa solicitud y evaluación favorable puede si lo desea obtener la categoría de comunitario integrado.

• Matrimonio o Convivencia • Solicitud y aprobación de la

asamblea comunal correspondiente

Terceros Asimilados por Contrato (Productores Residentes)

Son poblaciones asentadas en el territorio (en las zonas amarilla o café) que practican un estilo de vida y producción típica como campesino del Pacífico, sin un título válido pero con interés en permanecer en el territorio Rama y Kriol.

• Tienen los derechos y obligaciones que se derivan de su contrato

• Pagan un canon por el derecho de uso de la tierra, de acuerdo a los Reglamentos Internos del GTR-K y la Autoridad Comunal correspondiente

• La Asamblea Comunal podrá autorizar el uso de un número de manzanas de tierra comunal.

• Después de 10 años de permanencia y de acuerdo con una evaluación y aprobación de la asamblea comunal pueden solicitar obtener la categoría de comunitario integrado.

• Solicitud a la Asamblea Comunal correspondiente, evaluación positiva de su situación y firma del contrato de convivencia.

105

Actividades pendientes de implementación • Lograr una difusión adecuada de los principios y mecanismos de la Guía de

Convivencia y de los problemas que resuelve. • Solicitar opinión de MARENA, de la CONADETTI y de la SDC respecto a la

Guía • Completar la lista y calificación de los “viejos vivientes” en algunas de las

comunidades y análisis de los casos especiales. • Organizar un encuentro de “viejos vivientes” y definir el rol que se les pide en el

plan de saneamiento y convivencia para la región. • Solicitar al equipo técnico del GTR-K elaborar propuestas para instrumentar la

Guía (establecer tarifas de arrendamiento) • Reunión con Municipios para encontrar soluciones comunes a supuestas

discrepancias relativas a aspectos legales de ambos regímenes autonómicos en relación a cobros (fierros por ejemplo), a la ciudadanía asentada en territorio indígena.

• Identificación y calificación de otros terceros en la zona verde • Establecer prioridades para el ofrecimiento de saneamiento por contrato de

convivencia • Revisión y determinaciones específicas para la resolución de todos los

acuerdos irregulares que se hayan producido en el pasado sobre suelos, cayos, recursos u otros bienes del común de las comunidades Rama y Kriol.

• Identificación del tipo, modalidad y localización de puntos para señalización de carteles alusivos a la territorialidad Rama y Kriol.

106

2.2.5. Sistema de manejo conjunto de las áreas prot egidas en el Territorio

Áreas protegidas y los derechos territoriales Rama y Kriol • El territorio Rama y Kriol fue lo primero y su objetivo, que es el de sustentar

la vida de nuestros pueblos y comunidades, prevalece frente a cualquier otro objetivo de desarrollo o de conservación porque se vincula directamente con el derecho de autodeterminación que los pueblos tienen reconocido en el marco de las Naciones Unidas.

• Los territorios de los pueblos indígenas y las comunidades afrocaribeñas son el resultado de una ocupación tradicional y no una decisión legal o administrativa; la Corte Interamericana ha definido la estrecha relación entre el respeto de los derechos territoriales de los pueblos indígenas y la totalidad de los derechos fundamentales de los miembros de esos pueblos75.

• Todas las áreas protegidas superpuestas al territorio Rama y Kriol son decisiones no consultadas y posteriores al reconocimiento constitucional del derecho del Pueblo Rama y Kriol a poseer, administrar, disfrutar y aprovechar los recursos de sus territorios tradicionales.

• La conservación de las áreas del sudeste de Nicarag ua es consecuencia de una forma de vida por lo que la creación de Áreas Protegidas no puede limitar sino reforzar y apoyar esa forma de vida y mejorar el control de los procesos y mecanismos que la hicieron posible.

• El criterio constitucional que garantiza el derecho colectivo del pueblo Rama y las comunidades Kriol a “mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales; así como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo conforme con la ley” es la guía a partir de la que se deben establecer los objetivos y los mecanismos de gestión de áreas protegidas superpuestas al territ orio Rama y Kriol.

• En las áreas protegidas del sudeste de Nicaragua hay una propiedad privada, con sus propios objetivos respaldados constitucionalmente, y con dos objetivos públicos de carácter constitucional: a) garantizar el pleno ejercicio de los derechos territoriales de los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes; y b) brindar a los nicaragüenses un ambiente saludable a través de la preservación, conservación y rescate del medioambiente y los recursos naturales.

• El sistema de manejo conjunto es una propuesta legal que trata de conciliar ambos objetivos: los propios del pueblo Rama y Kriol en su territorio y los objetivos estatales de conservación y de garantía a las formas de vida autóctonas de la costa Caribe.

75 La CIDH en el caso Awas Tingni vs Nicaragua manifestó que: “al ignorar y rechazar la demanda territorial de la Comunidad….., el Estado violó una combinación de los siguientes artículos consagrados en la Convención: 4 (Derecho a la Vida), 11 (Protección de la Honra y de la Dignidad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religión), 16 (Libertad de Asociación); 17 (Protección a la Familia); 22 (Derecho de Circulación y de Residencia); y 23 (Derechos Políticos).”

107

El sistema de manejo conjunto

1. La Ley 445, tomando en consideración la prevalencia de los derechos territoriales de los pueblos y comunidades indígenas y afrocaribeñas, descarta la posibilidad de declarar áreas protegidas en propiedades comunales, obligándose el Estado a acordar con los representantes legales de dichas comunidades la emisión del correspondiente decreto (artículo 26).

2. Una vez acordada mutuamente la declaración del área a proteger, ambas partes, comunidades y gobierno central (o descentralizado) se procederá a un manejo conjunta en donde MARENA se desempeña, principalmente, como la entidad encargada de brindar apoyo técnico a las comunidades indígenas y afrocaribeñas (artículo 27).

3. Con este fin la Ley dispone la elaboración en conjunto (entre las autoridades comunales y territoriales y el MARENA) del Plan de Manejo de cada una de las áreas protegidas en tierras de propiedad indígena y afrodescendiente y señala que el criterio que debe orientar los objetivos y mecanismos de manejo es el respeto por las formas de uso tradicional de los recursos naturales utilizadas por las comunidades (artículo 28).

La lógica legal de la 445 es coincidente con la idea del GTR-K y debe ser vinculante, máxime cuando la totalidad de las áreas superpuestas a las propiedades comunales Rama y Kriol fueron declaradas sin consentimiento de sus propietarios. El nuevo Reglamento de Áreas Protegidas, Decreto Nº 01-2007, define un “sistema de co-manejo” pero no para áreas superpuestas a tierras de propiedad de las comunidades indígenas o afrocaribeñas. Lo que hace es, reconociendo el carácter especial de esta situación, remitir la regulación de esas áreas sui generis, sea cual sea su categoría de conservación, a los mecanismos establecidos por la Ley 445 en los artículos 26, 27 y 28 (artículo 10 del Decreto 01-2007, Capítulo III de las competencias y atribuciones, Sección III de las Áreas Protegidas en las Regiones Autónomas). La aplicación de un sistema de co-manejo con las autoridades comunales y territoriales en las áreas protegidas superpuestas a tierras indígenas debe corresponder con los derechos constitucionalmente reconocidos a los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes de la Costa Atlántica sobre su territorio tradicional. El co-manejo, tal y como se define por el Decreto 01-2007, artículo 3 numeral 8, y artículo 69 y siguientes es un modelo que puede efectuar el Estado, en cuanto manejante único del área, que cede aspectos del manejo, como la administración a instituciones varias de la sociedad civil. Se trata de cesión de atribuciones administrativas a) de carácter facultativo; b) por un plazo determinado; c) rescindible a perpetuidad; d) vinculada con requisitos administrativos determinados por el Estado y de obligado cumplimiento por el co-manejante; y e) sujeta a disposiciones unilaterales respecto a usos, monitoreo y regulación de las actividades a ser ejecutadas por dicho co-manejante.

108

Es obvio que el sistema de manejo conjunto que define la Ley 445 es otro modelo, aquel donde no hay un solo manejante que decide sino dos.

Áreas protegidas y otras unidades de conservación s uperpuestas al territorio Rama y Kriol: diagnóstico rápido Reserva Natural Cerro Silva y Reserva Natural Punta Gorda La Reserva de Cerro Silva se creó como Reserva Forestal en 1991 incluyendo Punta Gorda que en el año 99 se desmiembra de la Gran Reserva Biológica Indio Maíz como un área con entidad propia. Ambas fueron categorizadas como Reservas Naturales por el Decreto 66-99. Se crearon con el objetivo de paliar y recuperar los efectos del huracán Juana de 1988 y para “garantizar a las comunidades autóctonas de la Costa Atlántica los derechos históricos en la protección de sus ambientes ecológicos y el beneficio futuro del aprovechamiento de los recursos naturales en forma sostenida y perdurable”. Pese a que en estas reservas se prohibía cualquier asentamiento o colonización, entre los años 1996 al 1999 y como secuela de la guerra civil, el Estado de Nicaragua distribuyó tierras entre los excombatientes con vistas a lograr la pacificación del país. Estas Reservas están hoy en un estado de deterioro que se podría definir como terminal vinculado con una fuerte colonización poco concienciada hacia la conservación. La presencia allí de instituciones estatales como MARENA y SERENA es prácticamente nula y el descontrol es total ante un avance insostenible de la frontera agraria. El objetivo de la Categoría Reserva Natural es el de conservar y restaurar ecosistemas en proceso de degradación por acción natural o humana así como el de suministrar de manera sostenible bienes y servicios básicos como el agua u otros. Como criterios de manejo se permite el uso de las tierras para la agricultura con sistemas silvopastoriles y agroforestales y hay prohibición de efectuar concesiones forestales, mineras o petroleras que fueran incompatibles con los fines de la reserva. No es permitida la extracción comercial de los recursos pero sí la caza y recolección de subsistencia para las poblaciones locales. La ganadería extensiva, el despale comercial o para potreros y la agricultura de granos básicos con uso de químicos fertilizantes son las características actuales de toda las zonas intervenidas por colonos. Restan en un estado recuperable o incluso en condiciones ecológicamente apropiadas, las zonas que aún están bajo control u ocupación de las comunidades indígenas o afrodescendientes.

Reserva Biológica Indio-Maíz La Reserva Biológica Indio Maíz fue creada en 1990 mediante el decreto Nº 527, con el nombre de Gran Reserva Biológica Indio Maíz, posteriormente fueron aumentados sus límites a través del decreto presidencial 28 – 94. En 1999 mediante el decreto Nº 66-99 se conforma la Reserva de Biosfera del Sureste de Nicaragua, integrada por siete áreas protegidas. Este decreto deroga al 527, y del antiguo territorio de la Gran Reserva Biológica Indio maíz se conforman tres áreas protegidas: Refugio de Vida Silvestre Río San Juan que corresponde a la parte sur y sureste del territorio, la Reserva Natural Punta Gorda ubicada en la zona Norte del territorio y la actual Reserva Biológica Indio Maíz. El decreto 66-99 constituyó la Secretaría Ejecutiva de la Reserva de Biosfera del Sureste de Nicaragua (SERBSEN - MARENA) que junto con MARENA, a nivel nacional, y SERENA a

109

nivel regional, conforman las entidades a cargo de la administración del sistema. La UNESCO en el 2003 certificó la Reserva de Biosfera del Sureste de Nicaragua, Reserva de la Biosfera Río San Juan – Nicaragua, como integrante de la Red Mundial de Reservas de la Biosfera. El objetivo de la categoría Reserva Biológica es la preservación de ecosistemas, especies y procesos biológicos en el estado más natural posible. Es una categoría de muy alta restricción de uso. Como criterios de manejo se establece que sea siempre MARENA el administrador directo y se excluye la posibilidad del co-manejo (pero no la de la manejo conjunto que deviene de un derecho constitucional y que se contempla en la salvedad establecida para el caso de las Áreas de la Costa Atlántica superpuestas a territorios indígenas por el artículo 10 del Reglamento); se prohíbe también, la construcción de infraestructura, los asentamientos humanos (con excepción de los que respondan a las prácticas de uso de las poblaciones indígenas y afrocaribeñas, según el artículo 14, sección cuarta, numeral 5 al final), el ingreso y tránsito de las personas no autorizadas por MARENA (existe aquí una imprecisión por cuanto las autorizaciones como cualquier otro acto de administración deben hacerse de manera conjunta) y se limita el uso público a la investigación y el monitoreo ecológico; están prohibidas las concesiones mineras, petroleras, forestales, pesqueras u otras incompatibles con los objetivos de la reserva; pero se reconoce la posibilidad de establecer determinadas actividades permitidas por el Plan de Manejo y, desde luego, que esto incluye las propias formas de uso y disfrute de los recursos que constitucionalmente tienen reconocidos los comuneros Rama y Kriol. Algo que debe quedar muy claro en el Plan de Manejo.

110

Ilustración 16: Mapa de Áreas Protegidas actuales y Megaproyectos

La Reserva está en un muy buen estado de conservación si bien la frontera agrícola viene realizando avances desde las zonas de expansión colonizadora (cabeceras del Pijibaye, áreas del sudoeste de la Reserva). La presencia del Estado contrasta con la de las Reservas del norte, incluyendo frecuentes operativos de control, en ocasiones a cargo del propio ejército. No obstante, la población Rama y Kriol que habita esta área se está viendo en constantes problemas y amenazas de parte del personal a cargo de su vigilancia reprimiendo las actividades tradicionales e incluso restringiendo, violentamente en ocasiones, el ingreso. Las restricciones no han sido formalmente levantadas todavía y las familias del pueblo Rama y de la comunidad étnica Kriol son frecuentemente amenazadas con ser expulsadas de la Reserva, al igual que los precaristas e invasores. Por el momento, MARENA no parece hacer mucha diferencia entre unos y otros, desconociendo la protección jurídica establecida a favor de los pueblos indígenas y comunidades étnicas por la Constitución Política de Nicaragua (Artos. 5, 89 y 180) y la Ley 445, así como los propios objetivos de la Reserva. En efecto, la UNESCO, al declarar la reserva de la biosfera, puso énfasis en la protección cultural de los pueblos indígenas que la habitan.

111

El Refugio de Fauna Silvestre Río San Juan Fue otra Área desmembrada de la Gran Reserva Indio Maíz en el año 1999. El objetivo de la categoría es especial: se trata de garantizar el mantenimiento del hábitat de especies seleccionadas (terrestres o acuáticas; residentes o migratorias) por medio de una intervención activa. Es una categoría de uso menos estricto que la Reserva Biológica pero mantiene prohibiciones como la minería, la extracción forestal, las concesiones pesqueras y otras. Permite una agricultura regulada. La Reserva se mantiene en muy buen estado y se integra naturalmente en la Reserva Biológica Indio Maíz. Es adicionalmente un humedal calificado como sitio Ramsar.

La Reserva de Biósfera del Sureste de Nicaragua (también denominada Reserva de Biosfera Río San Juan de Nicaragua), fue creada en 1999 e incluye 7 áreas protegidas, las 4 que están integradas al territorio Rama y Kriol más otras 3 áreas protegidas (Los Guatuzos, Solentiname y El Castillo). Las reservas de biósfera, como categoría integra una serie de ecosistemas terrestres o acuáticos que se complementan entre sí y que se administran de manera conjunta para promover una relación equilibrada entre la naturaleza y los seres humanos. Puede integrar áreas protegidas de diferentes categorías pero también propiedades privadas o públicas y admite muchas formas diferentes de zonificación y múltiples usos de acuerdo a esa zonificación. El Reglamento de Áreas Protegidas reitera lo dicho por la Ley 445 en el sentido de que la parte de estas Reservas de Biósfera que se superponga a territorios indígenas serán gestionadas conjuntamente entre la autoridad (la SERBSEN) y las comunidades pero añade algo que no se incluye en la Ley 445 y que la desvirtúa y contradice: señala que ese manejo conjunto se asume a partir de que los territorios están demarcados y titulados. El GTR-K señala esta irregularidad que, por su naturaleza, es anticonstitucional puesto que la Constitución de Nicaragua (y la legislación especializada así como la jurisprudencia internacional) reconocen el valor de la propiedad tradicional por sí misma sin supeditarla a la existencia de un título. El sitio Ramsar de la Bahía de Bluefields No es un área protegida pero sí bajo control y administración especial. Se trata de conservar un tipo especial de ecosistemas: los humedales cuyo objetivo es conservar y suministrar agua.

Criterios generales de manejo de las áreas protegid as en el territorio Rama y Kriol • Los Planes de Manejo y cualquier decisión sobre la administración de las

Áreas Protegidas deben responder a los criterios establecidos para el caso por la Ley 445. Es decir, bajo un sistema de manejo conjunto , con plena participación y con especial consideración al respeto por las formas tradicionales de acceso y uso de los recursos.

• Para el GTR-K todas las áreas superpuestas a su territorio conforman una totalidad integral y no separada por lo que su administración se concibe como una unidad (con diferente problemática en diferentes regiones) que debe tratarse de manera integral.

112

• El sistema de manejo conjunto de las áreas protegidas en el territorio Rama y Kriol no puede desligarse del organigrama del propio GTR-K sino supeditarse a dicho organigrama a fin de que sus propuestas respondan de manera apropiada a las directrices generales de gobernanza y conducción autónoma del territorio.

Ilustración 17: Mapa con Propuesta de Configuración de Áreas Protegidas

• Desde el punto de vista técnico y operativo para el GTR-K resultaría útil

simplificar al máximo el sistema de manejo conjunto de las Áreas Protegidas en su territorio y evitar seis o siete sistemas de autoridades, seis o siete planes de manejo o seis o siete sistemas de participación ciudadana. Al menos sería de interés del GTR-K que las dos Reservas Naturales (Cerro Silva y Punta Gorda), con una problemática y un tratamiento similar, se fundieran (al menos con fines de manejo y administración) en una sola, lo mismo que la Reserva Biológica y el Refugio de Vida Silvestre de Río San Juan.

• Donde las áreas protegidas no incluyen todas las cabeceras principales de sus cuencas deben ampliarse las áreas (caso Río Indio).

• En este mismo sentido, el GTR-K estima que sería mucho más eficaz reconfigurar los límites externos de las áreas protegidas hasta hacerlos coincidir con los límites del territorio de manera que se pudieran coordinar y no

113

duplicar los sistemas de vigilancia y control de impactos humanos. Si bien existen zonas de la Reserva Biológica que pudieran requerir un tratamiento especial, la mayor parte de las Áreas que excede los límites del territorio Rama y Kriol por el lado oeste son intensamente ocupadas y depredadas pudiendo, en una nueva configuración, constituir una zona de amortiguamiento destinada a minimizar impactos al interior de los nuevos límites de las Reservas.

• El desarrollo de un Plan de Manejo Integral para toda esta área deberá tomar como punto de partida el Plan Autónomo de Desarrollo y Administración del Territorio Rama y Kriol (PADA), considerando la participación indígena y afrodescendiente como el medio efectivo para garantizar los objetivos de conservación. Se trataría de un Plan de Manejo que integre la visión de futuro del pueblo Rama y las comunidades Kriol, los mecanismos de administración territorial de su Estatuto Territorial y una zonificación atinada que equilibre el uso y la protección del territorio.

• Existen cuatro objetivos que deben asumirse como prioritarios y como condicionantes de la efectividad de cualquier objetivo de conservación: a) la titulación del territorio Rama y Kriol y el ordenamiento de la tenencia a partir de esa titulación; b) el control y regulación de la extracción de los recursos forestales de las dos Reservas Naturales; c) el control de la inmigración de colonos en las zonas de emergencia en cada una de las Reservas y el desalojo inmediato de aquellos que perturban el medio ambiente de manera continua e impune; d) acuerdos eficaces con las autoridades respectivas para el control del impacto de las actividades productivas ganaderas y agrícolas sobre las cabeceras de los ríos que confluyen en las Áreas Protegidas al sur de Bluefields.

• Frente a la presión de los terceros y de muchos interesados en especular con las tierras y recursos de la región, que pretenden que las dos Reservas del norte del territorio (Punta Gorda y Cerro Silva) sean definitivamente canceladas “resignándose” a los hechos consumados (depredación intensiva de los recursos, rápida degeneración de la fertilidad de los suelos), el GTR estima, muy por el contrario, que la única garantía para proteger la parte del territorio tradicional que, en mayor o menor medida, aún conserva su integridad ecológica - la zona verde de alta prioridad -, reside en intensificar las medidas de planificación y manejo racional de estas áreas ya depredadas. Relajar el control de estas áreas, reducirlas o cancelarlas constituiría un antecedente muy evidente de la debilidad de los objetivos de conservación para el país y, sin duda, afectaría muy pronto a la zona sur del territorio Rama y Kriol (correspondiente a la Reserva Biológica Indio-Maíz), perdiendo Nicaragua la mayor parte de la superficie de áreas de conservación que aún mantiene y las comunidades Rama y Kriol la más importante reserva natural de su patrimonio territorial.

• En este sentido, el plan de largo plazo establecido por el GTR-K para sanear su propiedad territorial, una vez obtenida la titulación, tal como consta en el diagnóstico y en la Guía de Convivencia, encaja perfectamente con un posible plan de largo plazo del Estado Nicaragüense para lograr los objetivos de conservación y recuperar progresivamente las áreas protegidas del Sur de Nicaragua, con provecho general para el país, las comunidades indígenas y étnicas y los colonos arraigados en la región que estén dispuestos a una convivencia prolongada y respetuosa con los recursos naturales.

114

• Mientras que los Planes de Manejo no son terminados muchas intrusiones ilegales se están produciendo en el territorio con graves e irreversibles impactos sobre la estabilidad de los recursos naturales por lo que se sugiere que, hasta que el plan de manejo sea aprobado, se administren las áreas en base a Planes Operativos Anuales (de acuerdo al artículo 46 del reglamento de áreas protegidas) o en base a un desarrollo debidamente consensuado de las directrices de administración de la categoría de la reserva, en conformidad con el artículo 49 del Decreto 01-2007.

Propuesta de modelo para la manejo conjunto de las áreas protegidas en el territorio Rama y Kriol A la espera de la convocatoria oficial para la elaboración de los Planes de Manejo de las diferentes Áreas Protegidas, se presenta una propuesta de modelo de estructura organizativa para la implementación de un sistema de manejo conjunto de las áreas protegidas (en la parte que corresponde al GTR-K y que deberá coordinarse con la propuesta organizativa que presente, como manejante conjunto, el MARENA). La propuesta se basa en tres fundamentos: • Integrar el sistema de manejo conjunto al conjunto del organigrama del GTR-K

para compatibilizar su funcionamiento con la gobernanza territorial. • Unificar los criterios y la coordinación normativa, planificadora y de control,

concentrando en una sola instancia toda la actividad relacionada con el manejo del conjunto de áreas protegidas superpuestas al territorio.

• Promover, dentro de esa estructura, la participación de la población local a través de la consolidación de Comités de Apoyo a la Gestión para cada una de las áreas o conjunto de áreas según quede definido en los Planes de Manejo; estos Comités serán integrados por hombres y mujeres Rama y Kriol de comunidades localizadas en el área en cuestión, así como por otros pobladores locales con arraigo en la zona que hayan demostrado compartir intereses de conservación con los Rama y Kriol, especialmente aquellos firmantes de compromisos ambientales de acuerdo a la Guía de Convivencia.

El Comité Coordinador del sistema de manejo conjunto d e las Áreas Protegidas (del GTR-K) es un organismo colegiado que tiene como funciones principales: • Asumir las gestiones encaminadas a la elaboración, reconsideración y

actualización periódica de los Planes de Manejo y de los Programas a ser ejecutados en cada Área Protegida.

• Asumir las iniciativas de coordinación con el MARENA y otras dependencias del Estado dentro del sistema de manejo conjunto de las áreas protegidas.

• Coordinar todas las iniciativas referidas al manejo y la administración de las áreas protegidas con los miembros del GTR-K y con sus instancias de gobierno, adecuando el sistema de toma de decisiones a las modalidades que se expresan en el “Estatuto Territorial Rama y Kriol”

• Coordinar las actividades de los cuerpos de protección y monitoreo (guardaparques, monitores u otros que se establezcan), de los Comités de Apoyo a la Gestión y de los diferentes programas de conservación,

115

investigación o recuperación de especies que se lleguen a establecer como parte de los programas del Plan de Manejo de cada Área.

Actividades pendientes de implementación • Presentar ante MARENA los criterios y modalidades que propone el GTR-K

como pautas para la implementación de un sistema de manejo conjunto de las Áreas Protegidas.

• Definir y reglamentar el Comité de Coordinación del sistema de manejo conjunto de las Áreas Protegidas y la composición y preparación que requieren sus miembros.

• Coordinar con MARENA/SERENA/SERBSEN las modalidades de participación, las etapas y el cronograma para la elaboración conjunta de los Planes de Manejo de las áreas o conjuntos de áreas que se prioricen o que se programen.

• Definir previamente un protocolo definitivo relativo a las pautas de uso tradicional y acceso libre (aunque regulado) de los comuneros Rama y Kriol a la Reserva Biológica Indio Maíz así como sus responsabilidades y compromisos de vigilancia y monitoreo. Este protocolo preliminar se desarrollaría como parte fundamental del futuro Plan de Manejo de la Reserva pero debe poder operar desde el momento de su aprobación conjunta y ser difundido entre las autoridades a cargo del control de la Reserva.

• Terminar el PADA y presentarlo a MARENA/SERENA/SERBSEN como insumo básico para la elaboración de los Planes de Manejo.

• Plantear a MARENA/SERENA la elaboración de un conjunto de principios y de mecanismos operativos compatibles con las directrices de la administración del área (artículo 49, Decreto 01-2007) o de un POA mientras se completa la elaboración de los Planes de Manejo a fin de iniciar actividades urgentes y, principalmente, el control de la extracción de los recursos forestales de las dos Reservas Naturales del norte y las acciones previstas para las zonas de emergencia señaladas en el capítulo de protección y seguridad de este PADA.

• Plantear a MARENA/SERENA una propuesta para determinar el destino de la madera extraída ilegalmente de manera que no se perjudique doblemente a sus legítimos propietarios (el pueblo Rama y Kriol) sino que las comunidades puedan recuperar el 50% de su recurso y los sistemas de vigilancia del área puedan ser fortalecidos con el restante 50% de los productos retenidos.

• Solicitar a MARENA la difusión de la normativa de Áreas Protegidas entre los campesinos y las autoridades que vienen alentándolos con la oferta de títulos individuales de propiedad que, siendo ilegales, promueven de manera incesante nuevas olas de colonización.

• Revisar el Reglamento de Áreas Protegidas para identificar posibles irregularidades en relación con el concepto y las condiciones de la participación indígena en el manejo y la administración de las áreas superpuestas a su territorio (por ejemplo: Decreto 01-2007, artículo 21, Directrices para la administración, numeral 6).

116

ESTADO

SINAP

ÁREAS PROTEGIDAS DEL SURESTE DE NICARAGUA

SUPERPUESTAS AL TERRITORIO RAMA Y KRIOL

MARENA/SERENA/OTROS

RN Cerro Silva/ Punta Gorda

RB Indio Maíz

Reserva Biósfera

Sitios Ramsar

Bluefields

Sitio Ramsar Bluefields

SISTEMA DE MANEJO CONJUNTO DE LAS

ÁREAS PROTEGIDAS

COMITÉS DE APOYO A LA GESTIÓN

Sitio Ramsar San Juan

RB Indio Maíz

CUERPOS DE PROTECCIÓN Y MONITOREO

PROGRAMAS

Turismo Investigación

Otros programas

Mecanismos de coordinación local (por área o conjunto de áreas) pactados por convenio o contrato o regulados por reglamento especializado

COMISIÓN DE ASESORÍA Alcaldías, Universidades, Organizaciones

campesinas, Consejo Regional, Representante de Empresas privadas, Organizaciones

vecinales.

Biológico Social

Reserva de Biósfera

RN Cerro Silva-Punta Gorda

Comité de

proyectos

Comité de Educación

Comité de Defensa Territorial

Otros comités y

organismos internos: - Justicia

Comité Coordinador del

Sistema de Manejo Conjunto

de Áreas Protegidas

Ilustración 18: Propuesta inicial para el sistema de manejo conjunto

de áreas protegidas ((AArrttííccuulloo 1100 RReeggllaammeennttoo AAPP yy

AArrttííccuullooss 2266,,2277 yy 2288 ddee LLeeyy 444455))

PUEBLO RAMA

COMUNIDADES KRIOL

TERRITORIO RAMA Y KRIOL

GTR-K

117

2.2.6. Procedimientos para la consulta libre, infor mada y previa.

Otorgamiento de concesiones y contratos de explotac ión económica de los recursos del territorio Rama y Kriol por parte del Estado y otros actores externos Principios y consideraciones generales

• Cualquier contrato de aprovechamiento de bienes o servicios en tierras Rama y Kriol parte del reconocimiento de que los Rama y Kriol son los propietarios del territorio , las tierras y los recursos naturales que lo integran y que es en esa condición que se les debe siempre considerar a la hora de tomar cualquier decisión sobre el aprovechamiento de los recursos de sus territorios (en conformidad con el artículo 25 de la Ley 445).

• El GTR-K y los gobiernos comunales representan entidades con personalidad jurídica suficiente para entablar relaciones jurídicas, actuar en derecho y realizar todo acto necesario para su desarrollo.

• Las tierras comunales y el territorio Rama y Kriol no son alienables en ningún caso pero sí pueden ser objeto de autorizaciones para su aprovechamiento al igual que sus recursos naturales, siempre que las autorizaciones respondan al interés y la determinación colectiva según el Estatuto del Territorio y los Reglamentos Internos de las comunidades.

• Las tierras y recursos del territorio constituyen un patrimonio colectivo de los actuales Rama y Kriol, de sus antepasados y de sus descendientes, por cuanto las decisiones sobre su aprovechamiento deben ser objeto: a) de reflexión colectiva; y b) de decisión colectiva; c) de beneficio colectivo, directo o indirecto; d) con consideración hacia las repercusiones de la decisión en las condiciones del aprovechamiento territorial de las futuras generaciones.

• Las relaciones con las instituciones y entidades que puedan tener interés en el territorio Rama y Kriol deben tener en cuenta dos principios fundamentales: a) el consentimient o si las propuestas afectan de manera grave la integridad o la seguridad territorial y, en todos los casos, la consulta libre, previa e informada ; y b) la plena participación en las iniciativas que se hayan acordado consentir.

Procedimientos previstos por la ley 445 En general la ley 445 establece como obligación de toda entidad con pretensión de explotar recursos naturales en tierras de las comunidades cumplir con el requisito de la consulta previa y directa (Ley 445, artículo 12). Para el caso de actividades de gran impacto (hidrocarburos pero por extensión, en todos los casos) la Ley 445 señala el siguiente procedimiento (artículos 16 y siguientes):

118

1. Opinión consultada de la municipalidad respectiva: Antes de otorgar concesiones o contratos de explotación racional (del subsuelo) por parte del Estado en la Costa Atlántica, la municipalidad emite una opinión previa consulta a las comunidades. 2. Organización de un proceso de consulta previa de parte del Consejo Regional Con esa opinión el Consejo Regional organizará un proceso de consulta libre e informada previa a emitir su resolución. Esa consulta debe tener por resultado un sí o un no (consentimiento). 3. Proceso de negociación posterior Si no hubiera consentimiento, debe impulsarse un proceso de negociación cuyos límites son: siempre se deberá prever una indemnización por eventuales daños y nunca se contemplará el desplaza miento o traslado de la comunidad. 4. Convenios de participación En caso positivo, el Consejo Regional, el GTR-K y la entidad o empresa interesada firmarán un convenio donde mínimamente se contemplen: a) los aspectos técnicos, b) los beneficios económicos de las comunidades, c) aspectos relacionados con la conservación ambiental y d) un derecho a indemnizaciones en caso de daños.

La consulta libre, informada y previa La consulta previa no es sólo un trámite administrativo obligatorio que los gobiernos deben superar. La consulta previa es un derecho muy fuerte de los pueblos indígenas que condiciona el accionar del Estado. Es consecuencia del derecho a la libre determinación reconocida por Naciones Unidas a los pueblos indígenas. Es un mecanismo preventivo que busca proteger y garantizar el respeto a la integridad de los derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos indígenas por los Estados y los terceros. Evadirlo supone una violación de ese derecho de los pueblos indígenas a la protección especial y, por lo tanto, genera una situación de amenaza para todos los derechos humanos, individuales y colectivos, que podrían ser afectados por una determinada iniciativa legal o administrativa contraria a sus derechos. La consulta no es un evento sino un proceso que, en ocasiones puede llegar a ser muy prolongado y complejo. Una consulta informativa, una reunión puntual, un encuentro esporádico con dirigentes, no son CONSULTA PREVIA.

Ocasiones en las que es obligada la consulta Siempre que se prevea una medida administrativa o legislativa que pueda afectar el territorio, los bienes, las personas, la cultura, o cualquier otro derecho de los pueblos indígenas.

119

Características legales de la consulta previa que r econoce el GTR-K • Es un derecho de los pueblos. Consecuencias: a) son los pueblos los que

deben decidir cuándo creen que un acto puede afectarles y son ellos los que evalúan su necesidad; b) la consulta se realiza con todo el pueblo afectado si es que así lo pide y no sólo con una parcialidad, comunidad o sector de dicho pueblo.

• Toda consulta debe asegurar condiciones de libertad. • Dado que el consentimiento debe ser informado, toda la consulta debe

asegurar información suficiente para llegar a una decisión correcta. • La consulta debe hacerse en términos apropiados: es decir de manera

culturalmente apropiada (lugar, procesos previos, idioma, tiempos, etc.) • De buena fe: no con actitud ambigua, malintencionada, manipuladora, etc. • Previa: anterior a cualquier decisión oficial. Esta es la parte fuerte del

derecho, la que va a permitir después impugnar el acto que lesiona o amenaza los derechos indígenas.

• Vinculante: es decir de obligada realización. • Para obtener el consentimiento libre e informado: Es decir, la finalidad no

es informar sino llegar al consentimiento (como dice la Ley 445, deberán responder positiva o negativamente).

• Si no existe consentimiento y si, una vez superadas las negociaciones posteriores no se llega a un acuerdo y si, a pesar de ello, el Estado toma la iniciativa no consentida, el derecho de libre determinación habrá sido violado y el pueblo indígena estará en condiciones de determinar las acciones legales que prevé el derecho internacional.

Base legal de la consulta previa La Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas (principalmente el Artículo 32, párrafo 2), la Constitución de Nicaragua (Artículo 5, 89, 180), la Ley 445 (Artículo 3, 12 y 16 y siguientes).

Régimen de la consulta en el territorio Rama y Krio l 1. Es el GTR-K el que evalúa la necesidad de la consulta previa de acuerdo

con la gravedad de la iniciativa prevista; así lo hará saber oficialmente a la entidad competente. Cuando sea una entidad estatal o una empresa la que propone unilateralmente una consulta previa, el GTR-K determinará si participa o no en dicha consulta.

2. El GTR-K, en acuerdo con los gobiernos comunales, decidirá libremente el lugar en el que se celebrarán las consultas.

3. El GTR-K determina en cada consulta, según sus características, el número, nombre y cargo de los representantes que participarán en la consulta y sus requisitos.

4. La información deberá ser veraz (correcta y que no falsifique u oculte maliciosamente aspectos relevantes); objetiva (no interesada ni partidaria o parcializada); oportuna (que sea adecuada al caso y que esté actualizada); técnica (con la información técnica que sea necesaria); íntegra (con todos los aspectos de interés para los miembros del GTR-K);

120

de buena fe (no ambigua, de doble sentido, indirecta, confusa). El GTR-K decidirá cuándo la información es suficiente para estar en condiciones de participar en la consulta. El GTR-K se reserva el derecho de abandonar la consulta, reclamar su nulidad o iniciar acciones legales cuando la información sea malintencionada.

5. El GTR-K se reserva el derecho de abandonar la consulta, reclamar su nulidad o iniciar acciones legales cuando se hayan utilizado métodos ilegales de presión, coacción o corrupción destinados a lograr el consentimiento colectivo.

6. El GTR-K previa evaluación del posible impacto de la iniciativa consultada, determinará y presentará a la Asamblea Territorial, un plan específico de consulta, con una propuesta de agenda que comprenda la forma de elaborar, discutir y aprobar los TdR de la consulta, cronograma/plazos y número de actos consultivos mínimos para la consulta, los participantes y los niveles organizativos a que deberán realizarse las consultas, garantizando siempre la participación de las comunidades.

7. El GTR-K podrá determinar momentos en los que la consulta deberá llevarse a cabo con total privacidad así como decidir quienes podrán acompañarles y en qué momentos del proceso.

8. El GTR-K determinará los asesores que deben acompañarles en el proceso de consulta, su número, competencias y características, así como las modalidades y ocasiones de su participación. El equipo de asesores formarán parte integrante del GTR-K, en cuanto organización representativa del pueblo Rama y Kriol, si es que así este lo determina, de manera que ninguna otra persona o autoridad pueda interferir en las funciones que les asigne el GTR-K u obligarles a participar en los momentos en que el GTR-K no lo crea conveniente. El GTR-K podrá contar también con la presencia de miembros de otros pueblos, comunidades o colectivos indígenas o étnicos que hayan tenido experiencias con iniciativas similares o cuyas circunstancias puedan ser de aplicación al caso bajo consulta.

9. Los Términos de la Consulta y el debate se realizarán en inglés-kriol y español salvo que se determine otra cosa por las circunstancias del caso. El GTR-K determinará quiénes serán sus traductores y cuáles serán los idiomas a los que se deberán trasladar los debates. El GTR-K podrá solicitar traducción de los documentos que por su importancia especial lo requieran. La consulta deberá realizarse siempre en términos que resulten claros para los consultados. El equipo técnico o la directiva del GTR-K podrán exigir la revisión previa de los materiales audiovisuales e impresos que se utilizarán en la consulta así como exigir, durante la propia consulta, el replanteamiento de preguntas o informaciones si estiman que no han sido suficientemente comprendidas por los comunitarios.

10. El GTR-K tiene el derecho de conocer de manera previa a la consulta el poder de decisión de los representantes de la contraparte en la consulta y, en su caso, exigir la participación de personas con responsabilidad institucional suficiente para atender las demandas de los consultados.

11. Las presuntas consultas realizadas sin consideración a las normas estatutarias determinadas libremente por los gobiernos comunal y territorial podrán ser rechazadas por el GTR-K o denunciadas de nulidad o de trámite irregular.

121

2.2.7. Zonificación y reglamentos

Utilidad El territorio Rama y Kriol es un espacio integral, pero muy variado. La zonificación es una herramienta de gestión territorial. Señalar zonas y dar a cada zona un objetivo y unas reglas de acceso y uso apropiadas a sus peculiaridades ecológicas, sociales o culturales es una de las maneras de ejercer la gobernanza territorial con criterio técnico. La zonificación es una consecuencia del hecho de que cada zona del territorio tiene sus propias características, pero unas se relacionan con otras de tal manera que alteraciones producidas en una zona va a causar alteraciones en el normal funcionamiento de todo el territorio. Por eso hay que pensar en un zonificación muy interdependiente donde cada espacio importa y donde cada proceso social o biológico tiene efectos, a corto, mediano o largo plazo sobre la totalidad de los ecosistemas que conforman el territorio. Usos Se usa la zonificación para: a) analizar la situación del Territorio b) planificar el desarrollo futuro del Territorio

Modalidades de zonificaciones existentes en el terr itorio Rama y Kriol No es primera vez que en el GTR-K se han desarrollado mapas con algún tipo de zonificación. Para el Diagnóstico se elaboraron varios tipos de zonificación del Territorio Rama y Kriol. Por ejemplo las Zonas de uso actual y las Zonas territoriales que además sirven para guiarnos para la etapa de saneamiento en el proceso de titulación y demarcación del territorio.

Zonas de uso actual Zonas territoriales

122

Ilustración 19: Mapa de Deforestación y Reforestaci ón en las tres Zonas Territoriales

Además, en base a estas zonificaciones hemos podido elaborar otros mapas como el de la deforestación territorial por zonas, la ubicación de terceros y otros. Para el Plan Autónomo de Desarrollo y Administración lo que faltaba fue poner nuestras propias reglas de acceso, uso, conservación y recuperación de los recursos y los espacios, tanto para su aplicación en el presente como para el futuro. La situación del territorio Rama y Kriol es especial por cuanto todo el territorio terrestre está incluido en Áreas Protegidas del SINAP. Las áreas protegidas tienen sus propias normas pero sus planes de manejo, actualmente en diseño, deben considerar, por mandato legal, las propuestas del GTR-K. Hasta ahora MARENA/SERENA han preparado sus planes sin haber tenido una propuesta de zonificación y reglamento Rama y Kriol a la mano. Los Rama y los Kriol tienen un gran conocimiento acumulado sobre todos los recursos en su territorio, además existen reglas y costumbres que hasta ahora han dado buen resultado.

123

Zonificación ecológica-económica La Asamblea Territorial ha aprobado la zonificación establecida por sus comuneros en talleres y reuniones de trabajo con el fin de responder a varios interrogantes: ¿Cuáles son las zonas y sus nombres del territorio y cuáles son sus características desde la perspectiva Rama y Kriol? ¿Qué actividades se pueden hacer en cada zona? ¿Quién puede usar los recursos? ¿Qué restricciones deben haber?¿Qué cosas están prohibidas para no dañar los recursos? ¿Qué cuidados especiales se deben considerar en determinadas zonas? Estas preguntas son importantes porque son la base para el desarrollo y la administración del Territorio ya que es necesario garantizar el futuro de los recursos para las siguientes generaciones Rama y Kriol. La zonificación ecológica-económica se refleja en la información que se expresa en el siguiente mapa:

La base para la elaboración de este mapa ha sido el mapa de deforestación del Diagnóstico (imágenes digitales geo-referenciadas), el mapa con las tres Zonas Territoriales (Verde, amarillo y Café) e información sobre la ubicación de agricultura Rama y Kriol (esta información debe actualizarse). En el siguiente Mapa de la Zonificación Ecológica y Económica vemos distintos colores que corresponden a distintas zonas. Se trata de una zonificación provisional en el sentido de que los límites de cada zona están definidos de manera directa sin uso de GPS y poco a poco hay que mejorarlo y hacerlo más exacto. 1. Zona Restringida : vemos una zona verde que significa “restringida”, quiere decir que nadie debe entrar para hacer un aprovechamiento de recursos salvo para fines de investigación y para el ecoturismo comunitario. Queda como refugio para la reproducción de la fauna y flora silvestre. Y donde hay población mestiza debe ser desalojada. Si se han causado daños hay que repararlos. La mayoría de las zonas restringidas están en el sur oeste del Río Indio y Maíz pero también hay zonas verdes en el sur y pequeñas en el norte. 2. Zonas de Pesca : en el mapa hay también zonas azules, que son de “Pesca”, en la Laguna de Bluefields, en ríos y otras lagunas, en la costa hasta 10 millas para la pesca de subsistencia. En el mar entre las 10 y a 25 millas la pesca puede ser industrial. 3. Zonas de manejo : están marcadas en rojo unas zonas que le hemos puesto de “Manejo de aguas” que son para “sembrar” y criar peces, tortugas y otras especies viables en pozos cerrados (ponds); también se señalan con esta categoría aquellas zonas donde se ve que los recursos se están acabando y por eso tiene que tener sus reglas más estrictas de manejo.

124

Ilustración 20: Mapa de Zonificación Económica y Ec ológica

125

4. Zonas de uso múltiple : a la zona amarilla la hemos llamado de “Uso múltiple” porque sirve para la agricultura, la caza, la pesca, la recolección y la extracción de madera para subsistencia. Está todo pintado de amarillo pero cada actividad tiene sus reglas (para qué sirve, quien puede usar, quién autoriza, si hay vedas y temporadas, si hay prohibiciones), como se puede ver en el cuadro de abajo. 5. Sitios sagrados : Como un triángulo ∆ están marcados los “Sitios sagrados”. Hemos puesto tanto los que los grupos de trabajo y la Asamblea pusieron en sus mapas como los que están en el Diagnóstico. 5. Zona de reforestación y regeneración : también vemos una zona rayada marrón. Es la zona de “Reforestación y regeneración” de bosques. La mayor parte de las zonas que se han marcado bajo esta categoría son zonas con terceros pero puede haber otras zonas para reforestar. Se ha tomado la decisión de priorizar las zonas de reforestación de la siguiente manera:

• Iniciar con la identificación de tacotales abandonados en la cercanía de las casas rama y kriol en la zona de alta prioridad (zona verde). Allí se debe reforestar con una combinación de madera preciosa y frutales para la subsistencia.

• Segunda prioridad son las zonas deforestadas en el resto de la misma zona verde.

• En tercer lugar se procedería a ir paulatinamente reforestando todo el territorio. En este proceso gradual siembre se debe pensar en lograr acuerdos de convivencia con terceros antes de iniciar planes de reforestación.

Para demonstrar mayores detalles para el proceso de reforestación se ha elaborado el siguiente mapa donde falta solamente identificar los tacotales abandonados por terceros en la cercanía de las casas de familias rama y kriol:

126

Ilustración 21: Mapa de Reforestación

Reglamentación por zona

El siguiente cuadro resume las características y reglas establecidas para cada zona:

127

¿Qué actividades se pueden realizar?

¿Quién puede usar?

¿Existen restricciones especiales?

¿Quién autoriza el acceso y uso?

¿Qué cosas no están permitidas?

ZONAS

OBJETIVO

USUARIOS

TEMPORADAS AUTORIZACIÓN NO PERMITIDO

PESCA (Zona de trabajo 1)

SUBZONA a. Pesca en Laguna de Bluefields

- Pesca artesanal para autoconsumo y subsistencia

- Sólo comunitarios tienen acceso a todas partes - Terceros y visitantes solo en una zona del norte de la Laguna, bajo regulaciones.

- Debe haber veda para varias de las especies Por el momento las siguientes: Chacalín (Abril-Mayo) Camarón de río (Julio-Agosto) - Veda total y permanente del manatí.

- Los comunitarios de Rama Cay pueden salir a pescar simplemente conociendo y respetando las reglas y reglamentos - Cuando es para pesca de auto-subsistencia los comunitarios de otras comunidades del territorio sólo deben consultar previamente a algún comunitario de Rama Cay para asegurarse de que conozcan cualquier decisión comunal y puedan cumplirla. - Cuando es para venta, los comunitarios de otras comunidades que quieren pescar antes deben pedir autorización de algún miembro del Comité de Pesca de Rama Cay

Pesca con: -trasmallo con ojo o luz menor de 4 pulgadas - atarraya con ojo menor de una pulgada para chacalín -chango -explosivos -buceo con arpón -Pescar camarón después de las 3 de la tarde hasta las 6 de la mañana -Pesca industrial -Contaminación con desechos de la pesca, animales muertos -Contaminación de Zonas industriales - En la zona sur de la laguna no se debe utilizar redes que cierren paso de especies que migren hacia Sea Pool y Yaladina Creek

128

SUBZONA OBJETIVO

USUARIOS

TEMPORADAS AUTORIZACIÓN NO PERMITIDO

b. Pesca en Ríos y otras lagunas

- Pesca artesanal para autoconsumo

- En la zona verde sólo comunitarios y viejos vivientes, para autoconsumo - En zona amarilla y café también los terceros para autoconsumo siempre y cuando respeten el reglamento - Turistas en zonas definidas, sólo con anzuelo

- Debe haber veda para algunas las especies, Por el momento: - Camarón de río, gaspar (Junio a Octubre), etc. - Veda total de manatí - Algunas temporadas y vedas deben ser fijadas para cada zona en base a análisis de la situación y características locales

- Los proyectos de manejo y crianza en lagunas cerradas son de carácter territorial y deben ser autorizados por GTR-K en coordinación con el gobierno comunal más cercano. - La pesca para el autoconsumo es libre.

-En ríos y lagunas no se puede pescar para venta -En las lagunas cerradas no se debe pescar si no son recursos provenientes de crianza -Uso de químicos, veneno, ni explosivos. -Colocar trasmallo en bocanas de ríos y lagunas

SUBZONA OBJETIVO

USUARIOS

TEMPORADAS AUTORIZACIÓN NO PERMITIDO

c. Pesca en Costa hasta 10 millas

- Pesca artesanal para autoconsumo - pesca para comercialización regulada en detalle

- Comunitarios y viejos vivientes - Turistas sólo con anzuelo y caña de pescar

- Veda para algunas especies Por ahora: - Temporada de desove de róbalo/snook (Noviembre-Diciembre)

-Viejos vivientes piden autorización de pesca al respectivo gobierno comunal -Comité de Pesca autoriza pesca comercial. En algunas zonas es un requisito que dos autoridades comunales coordinan permisos: Caso Graytown/Indian River y Bangkukuk/ Monkey Point

-Emplear trasmallo alrededor las bocanas -Pesca industrial por ningún motivo

SUBZONA OBJETIVO USUARIOS TEMPORADAS AUTORIZACIÓN NO PERMITIDO

d. Pesca - Pesca artesanal de - Comunitarios - Respetar vedas -En el corto plazo - Pesca de tortuga verde con

129

en Mar de 10 a 25 millas

subsistencia - Pesca industrial con embarcaciones de menos de 39 pies, bajo normas de seguridad

- Terceros bajo concesión controlada y sólo para algunas especies (resta por definir)

públicas - Reforzar veda de tortuga de carey - Establecer cuotas de tortuga verde para comunitarios con arpón

concesión pesca industrial GTR-K e INPESCA.

turtle net

- Uso de red de langosta desde Corn River hacia el sur - Exploración y extracción petrolera

OBJETIVO USUARIOS TEMPORADAS AUTORIZACIÓN NO PERMITIDO

ZONA USO MULTIPLE

ACTIVIDADES AGRICULTURA (zona de trabajo 2 )

- Agricultura sostenible de autoconsumo, de subsistencia y comercial

- Comunitarios y viejos vivientes - Terceros con contrato conforme guía de convivencia

- No hay vedas pero todo se siembra siguiendo temporada de cada cultivo

- Asamblea Comunal autoriza nuevas parcelas de viejos vivientes y terceros con contrato en base a política de GTR-K - GTR-K en caso de proyectos mayores o de posible impacto al territorio

-Deforestar y cultivar a menos de 50 metros de las bocanas y de las orillas de los ríos -Deforestar cabeceras de los ríos -Usar pesticidas o herbicidas químicos - Resta por definir si debe fijarse tamaño máximo de parcelas de cultivos comerciales

- Resta por definir si debe fijarse tamaño máximo de manzanas para pastos o número de cabezas de ganado

CAZA

- Caza selectiva de especies adultas

- Comunitarios dentro y fuera de su

- Veda total para animales en peligro de

- Gobierno Comunal da permiso y controla que

-Cazar animales no adultos

130

(zona de trabajo 4) para subsistencia

- Favorecer caza con arco, lanza y trampas

comunidad -Viejos vivientes y terceros con título de convivencia en la zona de la comunidad a la que pertenecen

extinción - Vedas parciales para algunas especies adultas Wari (Chancho de monte): - Veda completa en junio y julio (inclusive para autoconsumo y turismo) - Veda todo el año para comercialización, pero permitido para caza deportiva con turistas (1 por grupo). - Con turistas solo cazar con lanza, flecha y perros.

nadie se aproveche de más y haga daño a reproducción de animales.

-Caza para venta/ comercialización de carne en el mercado -Cada cazador no puede llevar más de 2 wari a la vez y solo para autoconsumo y/o comercialización entre comunitarios - Cada cazador máximo 4 wari por mes - Solo usar hasta dos perros para cazar otras especies diferentes al wari. -Prohibido usar rifle de calibre mayor de 0.22

RECOLECCIÓN Y EXTRACCIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES (Zona de trabajo 5)

- Plantas medicinales, hojas, semillas, bejucos para autoconsumo y subsistencia

- Comunitarios - Viejos vivientes cuando reconocen el reglamento de la zona - Lugares de extracción de hoja de palma real son para beneficio de cada comunidad. Otras comunidades deben pedir permiso - Estudiantes e investigadores bajo autorización

- Temporadas y veda para algunas especies - Veda para la recolección de semillas en temporada seca - Extracción de hojas en temporada canícula porque se pudren pronto y se desperdicia

- Comuneros solicitan a Gobierno comunal y/o Comité de Recursos Naturales en caso de extracción para venta - En caso de personas ajenas y/o compañías, el GTR-K autoriza en coordinación con las comunidades

-Quema de bosques, agricultura y ganadería en zonas para recolección -Ingreso de personas no autorizadas -Extracción para venta sin autorización -Extracción a gran escala

131

FORESTAL MADERABLE (incluye madera caída; y madera preciosa y palos grandes en tacotales) (Zona de trabajo 6)

- Leña y carbón para uso doméstico - Elaboración de dorys y casas - Elaboración local de muebles.

- Comunitarios y viejos vivientes para autoconsumo y subsistencia - Terceros sólo para autoconsumo

- Generalmente cortar 3 a 4 días después de luna llena. - No cortar en canícula (entre Julio 15 y Agosto 15) para evitar desperdicio - Veda temporal de caoba, granadillo, cedro real, bochote, santa maría y sambocón hasta mayor recuperación

Para uso individual autoconsumo y obras de comunitarios, autoriza el gobierno comunal. No puede autorizar para otros fines como la comercialización. Cuando se trata de uso por terceros o ajenos a los comunitarios o cualquiera mayor de 5000 pies autorizan gobierno comunal, GTR-K y SERENA. Cuando el uso implica transporte fuera de la comunidad debe solicitarse siempre pase a GTR-K, SERENA-RAAS antes de su extracción. (MARENA hasta que se implemente la descentralización)

-Cortar especies en peligro de extinción -Tumbar palos a menos de 50 m de los ríos y bocanas -Vender madera -Cortar sin reforestar -Hacer carbón de ibo y de mango rojo -Usar palos en pie para leña o carbón

OBJETIVO USUARIOS TEMPORADAS AUTORIZACIÓN NO PERMITIDO

REFORESTACIÓN RECUPERACIÓN Y REGENERACIÓN (Zona de trabajo 8)

- Reforestación para la protección de riberas de los ríos, conservación de las funciones ecológicas del bosque, el repoblamiento y el enriquecimiento de bosques con

- Comunitarios - Viejos vivientes - Terceros acreditados

- Identificar temporadas apropiadas para las especies seleccionadas para transplante y siembra

- Gobierno comunal en conjunto con GTR-K

-Dañar zonas en reforestación o regeneración -Cortar palos reforestados antes de buen tamaño DAP -Cortar ibo, mango rojo, caoba, granadillo, cedro real, bochote, santamaría,

132

especies maderables, frutales y animales y justificar futuros contratos de Servicios Ambientales - Reintroducir especies forestales desaparecida por huracán Joan -Reintroducir ibo en orillas de ríos para favorecer la pesca artesanal -Recuperar áreas destruidas por potreros

sambocón en crecimiento -Cortar antes de buen tamaño -Turismo e investigación en plantaciones nuevas - Usar especies exóticas de expansión agresiva

OBJETIVO USUARIOS TEMPORADAS

AUTORIZACIÓN

NO PERMITIDO

RESTRINGIDAS (Zona de trabajo 10)

- Conservación estricta de áreas y ecosistemas para preservar lugares de reproducción de animales y cabeceras de ríos - Turismo e investigación bajo normas estrictas

- Sólo bajo autorización - Turistas y científicos autorizados con guía y seguridad

- Turismo autorizado sólo en temporadas secas

- Se coordina con Gobierno comunitario para expediciones educativas de comunitarios en coordinación con GTR-K.

-Cazar -Cortar árboles -Hacer agricultura y plantaciones -Establecer casas y poblados permanentes -Ingreso de terceros -Megaproyectos Carreteras

133

OBJETIVO USUARIOS TEMPORADAS AUTORIZACIÓN NO PERMITIDO SITIOS Y ZONAS ESPECIALES

(ECO-)TURISMO E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA (Zona de trabajo 3)

- Turismo comunitario sostenible - Investigación científica En todo el territorio menos: - En zonas

conflictivas, - Sitios sagrados

que se quiera mantener secretas,

- En sitios de reforestación nueva,

- En sitios que cada comunidad diga que no quiere que ahí entren turistas

- Turistas bajo tutela de programas de turismo comunitario con servicios ofrecidos por comunitarios Rama y Kriol - Estudiantes e investigadores con guías - Exclusividad de turismo para Rama y Kriol en el territorio

- En zonas costeras durante verano para evitar peligro hasta que se cuente con movilidad acuática y puertos seguros. - En tierra firme en cualquier temporada.

-Todos los planes turísticos aprobados por GTR-K para asegurar beneficios colectivos - Actividades turísticas y de investigación autorizadas por el gobierno comunal en base a planes aprobados por GTR-K

-Actividades de turismo no autorizadas por GTR-K y gobierno comunal -Iniciativas personales sin coordinación con la comunidad -Llevarse piezas o dañar lugares -Pesca y caza deportivos en lugares no autorizados -Trabajo con madera o caza en zonas de ecoturismo

OBJETIVO USUARIOS TEMPORADAS AUTORIZACIÓN NO PERMITIDO

SITIOS SAGRADOS (Zona de trabajo 9)

- Preservación de sitios de valor histórico y cultural y conservación de recursos naturales

- Comunitarios - Turistas siempre acompañados con un guía comunitario

- Ingreso para turismo e investigación puede ser restringido en temporadas

- Ingreso para turismo los Gobiernos comunales en coordinación con GTR-K Facilidades para turismo en

-Hacer fotografía y video sin autorización -Turistas y comunitarios saqueo restos arqueológicos

134

especiales para actividades educativas y de investigación

áreas sagradas deben ser autorizadas por GTR-K

-Realizar pesca y extracción en área inmediata -Hacer viviendas en área inmediata

OBJETIVO USUARIOS TEMPORADAS AUTORIZACIÓN NO PERMITIDO SITIOS DE MANEJO DE ESPECIES DE AGUA - RIOS - LAGUNAS

Repoblar y conservar manatí, tortuga verde y peces

- Comunitarios y turistas

- Identificar temporadas apropiadas para las especies seleccionadas para traslado y “siembra”

- Gobierno comunal, GTR-K y SERENA

- Pescar o aprovechar antes de tiempo - Pescar con veneno o con trasmallo

Ilustración 22: Tabla con Regulaciones para cada Zo na

135

2.3. Economía Territorial

En este capítulo se encuentran las pistas para que la población rama y kriol puede desarrollar una economía en armonía con la cultura propia, la naturaleza y en convivencia con la población mestiza ordenada. Se espera que traiga beneficios sostenibles tanto para las familias, las comunidades y el territorio como para financiar su administración y manejo. El resultado es producto de un largo proceso de reflexión y planificación a todos niveles organizativos.

2.3.1. Tipos de economía La propuesta se ha basado en un análisis de diferentes tipos de economía, cuyos conceptos también están siendo utilizados como referencia en los reglamentos para las diversas zonas ecológicas y económicas del territorio. a) Autoconsumo (producir para uso propio y directo: para comer, hacer

casa, dory y cubrir las necesidades domésticas)

b) Economía de Subsistencia (adicionalmente al autoconsumo, vender productos del territorio para poder comprar productos que no existen actualmente en el territorio: sal, ropa, cuadernos, u otros que son de primera necesidad)

c) Economía de Cambio (Producir pensando en intercambiar productos

entre familias y comunidades del territorio ya que algunos pueden tener mucho de una cosa y nada de otras cosas, se puede establecer un tipo de mercado de cambio en el territorio)

d) Economía Endógena (producir aprovechando lo máximo posible de conocimiento y recursos propios y satisfacer primero necesidades propias antes de vender para comprar en el mercado de manera de que se ahorre dinero y no se dependa del mercado; también se trata de producir productos en el territorio que actualmente están siendo comprados fuera)

e) Economía de Mercado (producir para vender tanto productos tangibles como servicios en el mercado y luego comprar con este dinero otros productos en el mercado)

2.3.2. La historia de la economía territorial y la visión para el futuro

Durante el proceso de reflexión y planificación se evalúa las diferentes etapas históricas de la economía rama y kriol desde la perspectiva propia. Conllevó

136

una estrategia de las comunidades rama y kriol para el desarrollo económico hacia el futuro:

• Recuperar, diversificar y aumentar la producción tradicional, 76 para • Lograr como mínimo al menos una sana economía de subsistencia en

cada comunidad y • Reorientar la economía del mercado con objetivos colectivos para

lograr tanto beneficios individuales y comunales como territoriales de modo que las iniciativas económicas sirvan para fortalecer también la recuperación del control sobre el territorio.

Dado que últimamente iniciativas de algunos comunitarios individuales han perjudicando a otros comunitarios, la Asamblea aceptó el punto de vista de los grupos de trabajo que plantearon como visión de futuro limitar las actividades orientadas exclusivamente a obtener beneficios individuales y promover e incentivar las iniciativas comunales y territoriales. No obstante, la asamblea territorial tampoco quiere desanimar individuos Rama y Kriol con un espíritu emprendedor al desarrollar ideas siempre y cuando que sean avaladas previamente por asamblea comunal o territorial. Se reconoce la importancia de estas iniciativas económicas en caso de estar bien planificadas, organizadas ya que podrían traer beneficios importantes para todos los comunitarios y la economía territorial (con pago de algún tipo de canon u otros arreglos y crear trabajo). Pero sí quedó claro que la prioridad no debe ser apoyar a iniciativas económicas que beneficia solamente a individuos. Por esos es importante que existan reglamentos zonales y estatutos tanto comunales como territoriales para garantizar que las iniciativas individuales no perjudican sino benefician tanto individuos, comunidades y el territorio.

2.4.3 Identificación de productos posibles Los grupos de trabajo realizaron un análisis de recursos naturales existentes en el territorio77 y se identificaron sus posibles productos potenciales produciendo el listado que aparece en el diagrama a continuación. Cada producto fue evaluado en base a cuatro criterios:

1. Institucionalidad; considerando: a) Ventajas y desventajas en la regulación legal del recurso o de la producción; b) la fuerza política existente del GTR-K y sus comunidades para entrar al sector específico considerando intereses y poderes de los demás actores del sector privado y el Estado; c) beneficios directos para el territorio; d) el interés que demuestran los comunitarios involucrados/afectados y sus autoridades; e) el nivel de organización que exige la producción o servicio en comparación a la organización rama kriol actual y su potencial para el empoderamiento propio; e) compatibilidad con la cultura propia y efectos culturales que implicaría la producción. 76 “Tradicional” entendido como la práctica actual del pueblo rama y kriol consecuencia de la formas ancestrales de producir con las modificaciones que las tecnologías modernas han traído. 77 En la idea de que un recurso es un agregado de un conocimiento útil a un elemento de la naturaleza.

137

2. Mercado externo; considerando: a) La potencialidad del producto para su exportación y el estado actual y tendencial de su mercado; b) la vulnerabilidad del producto frente a oscilaciones de la demanda externa, catástrofes o condiciones naturales e inestabilidad política y social del país, la región y el territorio; c) las ventajas comparativas respecto a otros productores en la región; d) su potencial económico. 3. Mercado Interno/territorial; se evalúa el producto de acuerdo a: a) Su potencial para substituir productos que actualmente se compran en el mercado; b) su importancia para el autoconsumo. 4. Insumos; se ha considerado: a) La abundancia del recurso en el territorio; b) la sostenibilidad ecológica en la producción del producto o el servicio; c) el nivel de conocimiento propio existente que la producción o el servicio requiere; d) el grado de complejidad de su producción en relación con el conocimiento propio.

Como resultado se produjo el panorama de opciones y desafíos que se visualizan en el diagrama siguiente:

138

Ilustración 23: Estudio de factibilidad económica Nota: No incluido: pijibay, arena y gasolinera que son comercializaciones potenciales identificados posteriormente a su elaboración.

0

50

100

150

200

250

300

350

Ecotu

rism

o

Energía

Eólic

a

Energía

hid

roele

ctric

aCarb

ón

Joya

s de o

ro

Agua p

otable

Pescado/ l

aguna

Pescado/

m

ar

Camero

n de rí

oChaca

lín

Tortuga/

mar

Langosta

m

arPepi

nos

Mol

uscos

/laguna

Cangrejo

Mar

Caraco

l

Calam

ár/

Mar

Mad

eraM

uebles

Artesa

nía

Medici

na natu

ral

Crédito

de C

O2

Miel

Frijole

sM

aíz

Arróz

Trigo

Piña

Mala

ngaQ

uiquisque

Coconut

Cacao

Jenjib

reSugarBanano

Fac

tibili

dad

Institucionalidad (leyes, poder, beneficios directos/territoriales, interés, organización, cultura)Mercado externo (exportación, vulnerabilidad, ventajas com parativas, potencial económ ica)Mercado interno/territorial (substitución, autoconsum o)Insum os (abundancia, sostenibilidad ecológica, conocim iento propio, com plejidad)

139

2.3.3. Diagnóstico y actividades económicas preferi das para el futuro Una vez reconocida la distribución de recursos en el territorio y las condiciones de viabilidad y factibilidad de cada uno de los rubros productivos se pre -eligieron en asamblea territorial las siguientes actividades por desarrollarse:

Ilustración 24: Preferencias económicas de las comu nidades en diferentes zonas del territorio

Agri -cultura

Pesca Turismo Agua Potable

Venta oxígeno

Crianza animales

Muebles Energía Eólica

Medicina Natural

Norte: Sumu Kaat, Tiktik Kaanu y Rama Cay

27 22 3 2

Centro: Corn River, Wiring Cay, Monkey Point y Bangkukuk

19 18 8 2 4 4

Sur: Indian River y Graytown

13

19

15 3

140

2.3.4. Auto-análisis del contexto de las actividade s económicas preferidas

La agricultura y la pesca En el norte los comunitarios de Rama Cay no producen actualmente un volumen de granos básicos suficientemente grande como para satisfacer su autoconsumo y dependen del intercambio y comercio interno con otros comunitarios, tanto de los ríos Torsuani, Dokuno y Kukra (Tiktik Kaanu y Sumu Kaat), dónde todavía son capaces de producir para la subsistencia incluyendo el abastecimiento parcial a Rama Cay. No obstante, hay deficiencia de algunos productos agrícolas que son comprados en Bluefields, particularmente por los comunitarios de Rama Cay, principalmente el arroz. La idea de las comunidades del norte es aumentar la producción agrícola en todas las comunidades para lograr un nivel productivo que satisfaga el autoconsumo en Rama Cay y que en los demás comunidades liberará una producción adicional para la comercialización a pequeña escala. En la parte central del territorio, las comunidades son autosuficientes en cuanto a los productos agrícolas y pesqueros, e inclusive comercializan productos en Bluefields de forma esporádica. El objetivo de aumentar la producción en estas comunidades (Monkey Point, Bangkukuk y Corn River), es para facilitar la comercialización de estos productos de forma permanente. Por lo que respecta a las familias que actualmente viven en Wiring Cay su economía es una economía de autoconsumo; los comunitarios de Wiring Cay que aún se encuentran en Bluefields y Rama Cay esperan mejores servicios públicos/territoriales antes de su retorno a la comunidad pero también una buena promoción de cultivos y otras crianzas de primera necesidad podría alentar el regreso de algunas familias expulsadas por la violencia. En el sur del territorio las comunidades Graytown e Indian River tienen sus tierras agrícolas y sus áreas pesqueras sobrepuestas por áreas protegidas y sin planes de manejo aprobados. Sin embargo, la categorización como reserva biológica de esta zona sur del territorio implica en la práctica que se aplica un régimen de manejo estricto que limita la actividad económica de los comunitarios rama y kriol tanto para el autoconsumo como para la subsistencia de productos pesqueros, agrícolas y de caza. En esta zona la meta es lograr la eliminación de restricciones para facilitar la producción y extracción sostenible para la subsistencia sin comprometer la conservación de la fauna y flora. La pesca solamente se percibe como una actividad económica de subsistencia para el futuro y sin mayor proyección comercial hacia un mercado externo. Esto se explica por el poco involucramiento durante mucho tiempo en esta actividad por las fuertes restricciones que ha venido institucionalizándose y la identificación de la pesca deportiva como un nicho importante para el turismo en el futuro. Turismo Ha habido solamente experiencias esporádicas con turismo en el territorio. En Rama Cay un proyecto financiado por CBA e implementado por BICU logró construir un pequeño albergue en la isla de Rama Cay y se formó un Comité

141

de Turismo, pero las visitas han sido muy irregulares y tanto el manejo como la distribución de beneficios ha dejado una experiencia negativa lo cual puede explicar por qué el albergue se encuentra prácticamente sin uso turístico y el interés limitado en este sector de parte de los comunitarios de esta comunidad tan influyente. Paralelamente, familias particulares y el revendo de la isla han venido recibiendo grupos privados enviados tanto por amigos como por la iglesia morava desde Estados Unidos. Se sabe que los pocos turistas internacionales que han visitado la isla de forma organizada o esporádica han retornado a su país con una experiencia mayormente positiva e inolvidable. Finalmente se han venido realizando varios eventos grandes de pesca deportiva en las aguas de exclusivo uso comunitario para la subsistencia sin participación indígena en la organización o en la distribución de beneficios. En Monkey Point igualmente ha habido experiencias esporádicas. Se trata mayormente de mochileros quienes han venido caminando guiados desde Hon Sound por la playa y turistas que se han quedado en la comunidad disfrutando el ambiente cultural y las playas de esta comunidad que excepcionalmente en este litoral del territorio son de arena blanca y agua cristalina (pero con un problema serio en cuanto a presencia de mosquitos). Aunque los megaproyectos cambiarían por completo el contexto y el potencial turístico de esta comunidad hay recientes iniciativas para construir casas de hospedaje entre algunas familias de Monkey Point. El turismo en Graytown, Indian River e Corn River está vinculado con el Indian River Lodge. Se trata de un albergue de 5 estrellas e inversiones millonarias construido en el año 2000 dentro del territorio tradicional Rama y Kriol y sobre tierras adquiridos de propietarios anteriores supuestamente con títulos privados y válidos. Algunas de estas propiedades pertenecieron a comunitarios. Los dueños actuales son ciudadanos de Costa Rica, Nicaragua y Estados Unidos incluyendo el promotor Doctor Alfredo López. Actualmente las operaciones están en suspenso y el albergue supuestamente está a la venta. De acuerdo a información de comunitarios existe un convenio o acuerdo entre los Rama de Indian River sobre su participación en los beneficios de las operaciones (como jardineros, guías, etc.). Cinco individuos Rama cuidan y conservan en la actualidad las instalaciones en un estado de mantenimiento mínimo. En su momento, aparte de ofrecer servicios turísticos en el mismo albergue se hicieron excursiones por los ríos Indio y Maíz normalmente sin coordinación con las autoridades comunales. El BID en coordinación con INTUR tiene proyectada una inversión millonaria para el desarrollo del turismo en el Río San Juan paralelamente con iniciativas pequeñas conducidas por ONG ambientalistas, supuestamente en beneficio de la población mestiza en la zona de amortiguamiento de la Reserva Biológica Indio Maíz (dentro y fuera del territorio Rama y Kriol). Posiblemente en este marco se ha venido ofreciendo capacitación sobre el turismo a los comunitarios, pero hasta la fecha no se ha efectuado proyecto alguno. Por otro lado, la ONG danesa Nephentes está por apoyar una iniciativa turística en el Castillo y ha mostrado interés en coordinar con el GTR-K. Como parte integral del PADA existe en proceso de finalización un programa de turismo para el territorio Rama y Kriol. Incluye un estudio detallado sobre

142

la factibilidad del sector y el diseño de un modelo de turismo elaborado en colaboración entre comunitarios y autoridades a diversos niveles con asesoría externa. Aquí se presenta de forma adelantada el mapa con las zonas de turismo acordadas en asamblea territorial:

Ilustración 25: Mapa con zonas de turismo

La pesca marítima Con el reconocimiento del derecho rama y kriol a la pesca artesanal en un territorio marítimo que se extiende hasta 3 millas desde la costa y 25 millas náuticas desde los cayos (441.308 hectáreas), la idea de la asamblea territorial es recuperar el control sobre las zonas costeras a favor de la pesca para la subsistencia, eliminando el flete pesquero industrial ajeno e ilegal en estas áreas por medio de demandas y acciones directas. Considerando el potencial industrial de la pesca en el mar entre las 3 y las 25 millas y la falta de una tecnología y experiencia propia para aprovechar de

143

este recurso en lo inmediato, la estrategia es gradualmente aventurar hacia la pesca industrial comenzando con una expansión en las zonas más cercanas a la costa con pangas propias y promoviendo entre tanto la participación comunitaria en el flete de pesca industrial para luego entrar con experimentos propios de pesca industrial a mayor escala. Energía sostenible La implementación de infraestructura para la generación de energía eléctrica en base a recursos naturales y sostenibles (viento principalmente, pero en combinación con sol, corriente de agua y biodigestores) es una estrategia económica de muchos propósitos y basados en dos ideas: a) Una, seguir desarrollando e implementando los pequeños generadores de luz en base a paneles solares y molinos de viento (de diámetro 6 pies) para cargar baterías y proveer luz en las comunidades. Se trata de iniciativas ya existentes en Monkey Point y Bangkukuk con proyección hacia todas las comunidades y en escala creciente. Esta iniciativa crea la independencia de generadores de electricidad en base a combustibles que es un recurso no sostenible, contaminante (tanto de ruido y aire) y que además es cada día más caro. De esta forma cada comunidad tendrá su producción independiente de energía que remplazará y reducirá la compra de combustible, mejorando así la economía individual y comunitaria. Con este fin se ha tomado la decisión de no aceptar más la instalación de generadores de luz que dependen de combustibles y exigir que las ofertas para este tipo de apoyo sean convertidas en apoyo a la adquisición de infraestructura para la generación de energía sostenible. b) El segundo camino a mediano plazo consiste en la instalación de uno o dos molinos grandes de viento tanto en el norte del territorio cerca de Bluefields (Isla Venado) y en el sur (San Juan de Nicaragua) con el propósito de conectarlos a la red pública de electricidad de estas dos urbanizaciones y con las comunidades vía cableado sub-terraneo. De esta forma será posible en temporadas vender energía sostenible a las urbanizaciones y proveer una doble seguridad de energía sostenible tanto para el autoconsumo como para el desarrollo de otros proyectos económicos en el territorio.

2.3.5. El desarrollo económico con el turismo como eje estratégico

Como puede verse en el modelo productivo que a continuación se presenta, la mayoría de los recursos del territorio evaluados tiene varios destinos potenciales. Por ejemplo son útiles para el autoconsumo/subsistencia y también para el turismo los siguientes productos y actividades: agua potable, medicina natural, crianza y muebles; la pesca y la energía sostenible tiene adicionalmente un mercado potencial propio sin necesidad de pasar por el sector de turismo, pero pueden también ser de utilidad en esa actividad. Es más dudoso el caso de una producción agrícola de mayor escala para el mercado sea compatible con el resto de las actividades dada la fragilidad de

144

las tierras y el interés en no tumbar más bosque en el territorio. y más reforestar y regenerar el estado natural. En todo caso, la diversificación de la producción es un eje esencial de la economía territorial. Tiene el propósito de mitigar la vulnerabilidad de las iniciativas económicas, sea por motivos climáticos, políticos, desastres naturales, demanda incierta, u otros. Interesa asimismo que todos los productos y actividades tengan una utilidad alternativa para el autoconsumo. Todos los productos (con excepción del turismo mismo y la venta de oxígeno a través de mecanismos de servicios ambientales) tienen potencial para el autoconsumo y para substituir productos que son actualmente comprados en el mercado de Bluefields y San Juan de Nicaragua. El turismo, por sus propias particularidades y las características del territorio Rama y Kriol es un canal estratégico para agregar un valor adicional a todos los demás productos en la futura economía territorial. Ciertamente, y en la medida de lo posible, es económicamente recomendable atraer al mercado a las comunidades vendiendo productos a los turistas a través de un desarrollo razonable de esta iniciativa. Es por eso que después de un largo intercambio de ideas y experiencias se llegó a un consenso sobre el reconocimiento del turismo como un eje estratégico para el desarrollo de la economía en el territorio Rama y Kriol. La justificación de esta propuesta tiene que ver con algunas ventajas comparativas del territorio: • El territorio está ubicado estratégicamente en la ruta entre Managua y

Corn Island que actualmente recibe la mayor parte del turismo de la región, sea por vía terrestre/fluvial o avioneta.

• La población Rama y Kriol es multilingüe (español/inglés-kriol, además del idioma Rama en recuperación) y pueden atender turistas internacionales sin mayor capacitación lingüística, lo cual es muy particular para América latina y más aún entre poblaciones indígenas.

• El territorio goza de atractivos naturales tanto en ecosistemas de playa, ríos, lagunas y bosque húmedo así como una singular diversidad biológica incluyendo una larga lista de especies en peligro de extinción global.

• El vasto territorio con los atractivos naturales, culturales, deportivos, aventureros y paisajísticos es propiedad colectiva del pueblo Rama y las comunidades Kriol.

• El territorio goza de la existencia de varias áreas protegidas reconocidas al nivel internacional

• El proyecto BID en la zona de amortiguamiento de la reserva biológica al sur del territorio no debe percibirse como una competencia. Ya que la misma reserva biológica, la zona con mayores atractivos turísticos, es propiedad de los rama y kriol, las iniciativas turísticas en el Río San Juan deben considerarse más bien como un beneficio para la iniciativa Rama y Kriol ya que provee el acceso al territorio de los turistas y favorece la conectividad de San Juan con los otros atractivos y servicios que ofrece el turismo en el territorio Rama y Kriol y finalmente ubica este territorio dentro de un circuito lógico de viaje turístico.

Con el enfoque turístico se espera:

• Recuperar el control sobre el turismo en la parte sur del territorio

145

• Garantizar beneficios económicos como alternativa a la extracción comercial del bosque y la caza de especies en peligro de extinción

• Crear beneficios directos tanto para individuos (mano de obra y provisión de productos) como comunales y territoriales a través de un sistema colectivo de distribución de beneficios económicos

• Proveer un mercado territorial adicional para los productos agrícolas priorizados: coco ( incluyendo un proyecto existente de agricultura mixta con la ONG “Sano y Salvo” sobre 53 hectáreas con Rama Cay y otras extensiones en Tiktik Kaanu, Bangkukuk, Wiring Cay y Monkey Point para la producción y comercialización de coco seco y aceite de coco que requieren de una planta procesadora), quiquisque, cacao, piña, pijibay, frijol, maíz, plátano, arroz; productos pesqueros: pescado, langosta, camarón de río y mar; artesanía y otros excedentes del autoconsumo y el intercambio comunal, al traer el consumidor hasta el producto en vez de transportar estos productos a mercados externos que implican elevados costos de transporte en desventaja con otros productores con suelos de mayor productividad y con fácil acceso al mercado.

• Dar mayor proyección a otras propuestas de menor prioridad como la fabricación de muebles (Rama Cay participa actualmente en una iniciativa de este carácter en Quisquis Point con la misión “Amigos en Acción”), la producción de plantas medicinales y la crianza de animales (aves y porcino), al servir tanto en la economía de subsistencia (reemplazando la compra de productos del mercado externo) como en la calidad de insumos para el desarrollo turístico.

• Variar el destino de los animales en peligro de extinción al nivel mundial (tortugas de mar, cocodrilo, manatí), que todavía son cazados aunque en escala muy pequeña, en atractivos turísticos y objetos de manejo intensivo para también justificar la utilización de algunos de ellos (tortuga especialmente) como ingrediente particular del menú turístico al tiempo que su manejo puede mejorar la diversificación del menú comunitario.

• Fortalecer la identidad rama y kriol a través de un proceso de rescate arqueológico y la transferencia de conocimientos de los ancianos y mayores a los jóvenes para sus interpretaciones ante los turistas.

• La idea de aprovechar económicamente la cobertura forestal primaria y la producción natural de biomasa en el territorio (particularmente el sur) al “vender oxígeno” a través del mecanismo “servicios ambientales” se entiende como un beneficio adicional para la imagen del territorio como destino eco-turístico y representa igualmente, al igual que el ecoturismo mismo, una estrategia para la protección del bosque. La propuesta de comercializar agua potable del territorio apoya igualmente el concepto de ecoturismo.

146

Ilustración 26: Modelo: Ecoturismo como eje estraté gico para el desarrollo económico

Oxígeno

(ECO) TURISMO

Economía de autoconsumo y subsistencia

Agricultura

Energía sostenible

Muebles

Crianza

Agua potable

Medicina Natural

Pesca

Economía de mercado nacional e internacional

147

2.3.6. Financiamiento de la administración y el des arrollo del territorio

La aspiración del GTR-K de administrar su Territorio y proveer los servicios que le exige su población, tanto indígena y étnica como mestiza, así como para manejar sus relaciones con otras autoridades y actores sociales, demanda recursos financieros y otros insumos a gran escala. Con el objeto de evaluar las opciones con que se cuenta para satisfacer estas demandas, el GTR-K ha llevado a cabo un análisis de fuentes de ingreso incluyendo la producción propia como el elemento primordial a largo plazo junto con transferencias públicas, colaboración de las universidades y ONG y la cooperación internacional. Para este último aspecto es relevante mencionar que, conforme la legislación internacional y nacional, el Gobierno Territorial Rama y Kriol, igual como los Gobiernos Comunales, por su simple existencia pero además por la certificación de su personería jurídica tienen el pleno derecho a gestionar y recibir apoyo de la cooperación internacional:

Artículo 39 Los pueblos indígenas tienen derecho a la asistencia financiera y técnica de los Estados y por conducto de la cooperación internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaración78.

Para lograr la sostenibilidad financiera y ganar las capacidades técnicas que se precisan, se requiere todavía de cooperación y de un acompañamiento externo y de calidad durante unos años más, como refleja también el diagrama que se presenta a continuación.

Ilustración 27: Diagrama con fuentes y destinos de los recursos financieros del territorio:

78 Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas respaldado por el Estado de Nicaragua.

148

GASTOS /EGRESOS

INSUMOS /INGRESOS

Solicitu

d/d

iagnó

stico

Reso

lució

n d

e con

flictos

Me

dició

n y A

mo

jon

amien

to

Titulació

n

Saneam

iento

Salud

Co

mu

nicació

n

Edu

cación

Transp

orte

Cu

ltura y d

epo

rte

Segurid

ad y co

ntro

l

Religio

so

Energía eléctrica so

stenib

le

Ecotu

rismo

Pesca trad

icion

al e ind

ustrial

Agricu

ltura

Crian

za de an

imales m

eno

res/pisigran

jas

Mu

eble

ría

Med

icina n

atural

Agu

a po

table

Servicios am

bien

tales

Reu

nio

nes y asam

bleas

Viajes

Materiales

Cap

acitación

Luz, agu

a, com

un

icación

Man

tenim

iento

Equ

ipo

s

Acareo

Aseso

ría

Perso

nal p

olítico

Pe

rson

al técnico

Segu

ro so

cial

Imp

uesto

s

Mo

nito

reo y co

ntro

l (guard

ianes)

Edu

cación

amb

iental

Investigacio

nes

Co

misio

nes

Co

mités d

e Gestió

n A

P

Refo

restación

Materiales d

idáctico

s, lengu

a, cultu

ra

Pro

fesores

Becas

Co

mité d

e Edu

cación

Iniciativas comunitarios

Economía de terceros fuera de su título de convivencia

Empresas joint venture

MFIC (25% de concesiones pesqueras-MCHP)

CONADETI (PGR, PRODEP)

9% del PGR para Gobiernos Territoriales (municipal)

IDR (Hambre cero)

Secretaría de Educación del G-RAAS

SERENA (MARENA/SERBSEN)

Cooperación Internacional Programa de Medio Ambiente (PASMA II-DANIDA)

Embajada EE.UU.Programa de Transporte (PAST-DANIDA)

Banco Mundial (BM)

ONG (Nacional e internacional) Ibis

Blue Energy

FADCANIC (Tiktik Kaanu)

Sano y salvo (Rama Cay)

Palma de Monroe (Indian River)

Amigos en Acción (Rama Cay)

Acción Médica Cristiana (AMC)

ADEPHCA

KEPA

Empresas privadas Israelís?

Legatum?

URACCAN (CEPF, Conservación Internacional, BM)

BICU (Tiktik Kaanu)

Tromsoe?

Saneados en la zona verde

Saneados en la zona amarilla

Saneados en la zona café

Fuentes de ingreso funcionando y sujetos con quines el GTR-K ha celebrado contratos o convenios

Destinos concretos de los fondos de cada fuente

Rubros de gastos y necesidades para el desarrollo y la adminstración del territorio Rama

Proyectos de mitigación en el caso que se realice el proyecto de carretera Naciones Unidas-Bluefields con fondos de estos mismos organismos

En negociación o diseño

Arriendo de campesinos mestizos

(servicios y pagos)

Proyectos Gastos Corrientes

Titulación Infraestructura física Economía

Dise

ño

Mo

delo

Edu

cativo

Administración GTR-KMedio ambiente y

conservación

Educación

Territorial

Salud

Ayu

da so

cial

Canon a la extracción y comercialización

de recursos del territorio

Transferencias o fondos públicas

Universidades

Expropiación de tierras colectivas para mega-proyectos

Préstamos comunales de un fondo revolvente del GTR-K

Contratos sobre Pago por Servicios Ambientales

Decomiso de madera y otros recursos naturales extraídos ilegalmente

Aportes comunitarios voluntarios

Período: 2009-2014

149

2.4. SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA TERRITORIAL

Aunque es todavía temprano para visualizar la infraestructura necesaria para hacer posible este PADA, el GTR-K ha avanzado algunas ideas para que sean consideradas como punto de partida.

2.4.1. Servicios e infraestructura mínima por comu nidad En la tabla que sigue a continuación se muestran los diferentes tipos de infraestructura física que el GTR-K consideraba potencialmente necesaria para el territorio y que se ha trabajado en varias etapas tanto a nivel del GTR-K, como en las comunidades y en la Asamblea Territorial. Se trata de la infraestructura necesaria para proveer los servicios comunitarios mínimos y su selección indica que el GTR-K trabajará a favor de su implementación tanto en comunidades rama- y kriol como en las comarcas de campesinos mestizos que han decidido entrar en arreglos con el GTR-K conforme la guía de convivencia. Asimismo se indican tipos de infraestructura que desde el punto de vista de la Asamblea Territorial podría causar más impactos negativos que positivos al territorio y su población y por lo tanto no debe considerarse en este momento. Este modelo de infraestructura priorizada debe servir de orientación al GTR-K y los gobiernos comunales no solo para gestionar apoyos para implementarla sino para determinar la inconveniencia de otros tipos de infraestructura que pudieran ofrecérsele por una institución pública, privada, u otras donaciones a través de proyectos.

Ilustración 28: Tabla con Infraestructura priorizad a e infraestructura inconveniente para el territorio

Sector

Infraestructura mínima para cada comunidad

Infraestructura de carácter territorial o de

segunda prioridad

Infraestructura inconveniente/ incompatible

Transporte • Trochas • Muelle • Puentes sobre ríos y

quebradas • Servicios de emergencia • Taller mecánico y de

servicio

• Carretera • Ruta acuática de

transporte público • Pista de aterrizaje • Gasolinera/depósito de

combustible • Rompeolas • Muelles del litoral

• Canal Seco/Húmedo

• Puerto de aguas profundas

• Oleoducto • Carreteras

interregionales

Comunicación • Radio • Cabina de telefonía

pública e internet (satelital)

• Antena para celular (alcance 50 Km)

• Radio emisoras • Imprenta

Energía • Energía Solar • Energía Eólica (escala

pequeña) • Planta hidroeléctrica

• Energía Eólica (escala grande)

• Planta de combustible

150

• Biodigestores Educación • Escuela Primaria

• Biblioteca • Escuela secundaria • Educación Técnica • Universidad • Centro educativos

temporales • Centros de investigación

y experimentación agrícola

Religión • Iglesia • Casa pastoral

Salud, salubridad y saneamiento

• Centro de plantas medicinales

• Pozos comunales • Centro de salud • Laboratorio • Centro de reciclaje,

basurero y manejo de desagüe

• Hospital

Cultura y deporte

• Campo deportivo • Museo • Estudio de grabación

Infraestructura urbana

• Cementerio • Centro urbano (Rama, Kriol, mixto)

Seguridad y control

• Puesto militar (cerca de la comunidad pero fuera)

• Puesto de policía nacional /voluntaria (en la comunidad

• Refugio

• Puesto de vigilancia GTR-K y MARENA/SERENA (con presencia del ejército)

Gobernanza • Multi-centros comunitarios (Casa de gobierno comunal, asamblea y de turismo)

• Casa de justicia comunitaria: Para Juez comunitarios, Facilitadores, Policías voluntarios, Guardabosques, Otros

2.4.2. Ubicación estratégica de infraestructura ter ritorial y detalles En el mapa siguiente se puede apreciar tanto la propuesta de distribución territorial de la las comunidades actuales y futuras que deben gozar de infraestructura mínima como la ubicación estratégica de infraestructura adicional de carácter territorial.

151

En cuanto al tema de la energía sostenible queda a la preferencia de cada comunidad definir cómo combinar las diferentes opciones de energía sostenibles, pero la idea es que siempre debe haber un molino de viento. Cuando el mapa demuestra el símbolo de molino se trata de uno o varios mega-molinos. Se acordó que cada puesto de control siempre debe tener la presencia tanto de guardabosques (rangers) certificados por MARENA/SERENA y el ejército y contar con radio comunicaciones. La lista y ubicación de infraestructura educativa debe perfeccionarse tras un análisis coordinado con el Comité de Educación del GTR-K que asegure la coherencia del modelo educativo con la infraestructura reflejada en el mapa. El multi-centro comunitario es una figura flexible en donde cada comunidad puede concentrar una seria de funciones a su conveniencia, siempre pensando adicionalmente en su rol para facilitar el desarrollo del turismo comunal. Entre los megaproyectos actualmente no compartibles con el plan de desarrollo se encuentran: el oleoducto, el canal seco/húmedo, el puerto de aguas profundas y las carreteras interregionales. No obstante existe la propuesta de explorar la posibilidad de construir en terreno semi inundable una carretera desde la Bahía de Bluefields hasta Bangkukuk por el litoral vía Wiring Cay y Monkey Point. Este proyecto tendría la finalidad de garantizar en esta parte del territorio el acceso más seguro y más barato que el transporte marítimo. La idea no excluye la propuesta vinculada con el desarrollo turístico de proveer transporte acuático con una embarcación de bajo consumo de combustible.

152

Ilustración 29: Mapa con Infraestructura priorizada para el Territorio