Panel “Hacia la competitividad de las aduanas: un análisis de las mejores prácticas mundiales”

Moderador: Juan Manuel Camargo G. Las opiniones expresadas son personales y no comprometen a ALMAVIVA o a la DIAN

Consejo Directivo de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN Decreto 4171 del 03 de noviembre de 2011 Expedido con base facultades extraordinarias que le confieren el literal f) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011

CONSIDERANDOS: “Que de conformidad con lo anterior, la Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), debe contar con un esquema de gobierno corporativo que le permita asegurar la eficacia, eficiencia e integridad de su gestión y un direccionamiento estratégico de sus decisiones. “ DECRETA: ARTÍCULO 1o. CREACIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO. Créase en la Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), un Consejo Directivo como órgano de dirección y administración.

Consejo Directivo de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN

FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO: 1. Aprobar el Plan Estratégico de la DIAN y velar por su cumplimiento. 2. Asesorar al Director General en la adopción de políticas. 3. Evaluar los informes que le sean presentados por el Director General. 4. Aprobar, a propuesta del Director General y de conformidad con la política que fije el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el plan general de expedición normativa de la entidad. 5. Hacer seguimiento a la ejecución del anterior plan. 6. Solicitar el análisis de impacto de iniciativas. 7. Conocer las evaluaciones de ejecución presentadas por el Director General.

Consejo Directivo de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN

FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO: 8. Aprobar el Proyecto de Presupuesto Anual de la DIAN. 9. Aprobar los planes y programas que se requiera incorporar a los planes sectoriales, y a través de estos, al Plan Nacional de Desarrollo. 10. Formular y adoptar, a propuesta del Director General, la política de mejoramiento continuo de la entidad. 11. Aprobar las modificaciones a la estructura y planta de personal de la entidad para su adopción por el Gobierno nacional. 12. Adoptar los lineamentos generales de la política institucional de gestión de calidad. 13. Dictarse su propio reglamento. 14. Las demás funciones que le señale la ley.

Consejo Directivo de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN

CONFORMACIÓN. 1. El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado (debe ser de nivel directivo), quien la presidirá. 2. El Director General de la DIAN. 3. El Director General de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). 4. Tres (3) miembros. Secretaría Técnica: el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la DIAN. Invitado para los asuntos de su competencia: Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado, quien participará con voz pero sin voto. Quórum deliberativo y decisorio: deliberará con la asistencia de la mayoría de sus miembros. Las decisiones se adoptarán con el voto favorable de la mayoría de los asistentes.

¿Cuáles son las dimensiones de una entidad como la DIAN? Es AUTORIDAD: • Es legisladora • Es ejecutora • Es intérprete oficial • Es juez y parte.

Es una EMPRESA muy grande y compleja que presta servicios importantísimos al país y a los colombianos. Es una CANAL OBLIGADO para desarrollar un trámite logístico inevitable y de la mayor importancia. Es LA entidad de recaudo. Es la entidad con mayor capacidad de recaudo de información del país.

En tres materias: tributaria, aduanera y cambiaria

La apuesta de FITAC No enfrentar a la DIAN Trabajar con la DIAN

•Los intermediarios del comercio exterior debemos modernizarnos y evolucionar. •En algunos aspectos importantes, para ello es necesario que la aduana también se modernice y evolucione.

Principales desafíos comunes:

Lograr la implementación de buenas prácticas

•Código de ética. •Gobierno corporativo. •Experiencias internacionales.

Integración de usuarios al proceso de comercio exterior

•Responsabilidades compartidas.

Lograr el cumplimiento real y efectivo de las normas

•Suprimir sanciones exageradas. •Cumplir de forma real las exigencias. •Ecuanimidad en la aplicación de la norma.

Lograr un clima de entendimiento entre los actores del negocio

•Precios. •Servicios. •Prácticas. •Diálogo.

Principales desafíos:

Fortalecer el gremio •Direccionamiento estratégico. •Propuesta de valor claro. •Agenda definida.

Lograr el reconocimiento de un protocolo de servicio

•Certificación. •Esquemas de reporte. •Ranking.

Agenda de trabajo con el Gobierno

Entendimiento entre sector Gobierno y sector privado.

Dialogo inter gremial Coordinación de intereses comunes.

¿Por qué modernizar la aduana colombiana? 1) Porque no hemos alcanzado niveles óptimos en los ámbitos “tradicionales” de la aduana:

Recaudo

Facilitación del

comercio

Seguridad

Justicia

Represión del delito

Protección (economía, ambiente, sociedad)

¿Por qué modernizar la aduana colombiana? 2) Porque el mundo moderno cambia constantemente y la aduana se enfrenta a realidades nuevas y retadoras:

Tecnología

Competencia internacional

Temas sanitarios

Cuestiones ambientales

Propiedad Intelectual

Tratados de Libre Comercio

¿Por qué modernizar la aduana colombiana? 3) Porque ya la aduana no puede enfrentarse al comercio: debe ayudarlo.

La riqueza no proviene del recaudo de tributos aduaneros.

La riqueza (al igual que el empleo) proviene del comercio y la industria.

Hoy por hoy, la DIAN es una empresa con dos facetas:

Es una empresa de tecnología

Temas de seguridad

Constante obsolescencia

Mejoramiento continuo

Es una empresa de capital humano

Capacitación

Cultura

Orientación al cliente

•Trámites en línea ya no son una novedad. •Énfasis en la velocidad, la compatibilidad, intercambio de información. •Procesos más fluidos, lógicos y sencillos. •Menos costos. •Más seguridad. •Medios de inspección no intrusivos. •Gerencia de tecnología refinada, de alto nivel. •Innovación constante. •Revisión de la situación actual de los laboratorios y evaluación de sus necesidades de equipos y personal.

Como empresa de tecnología

Problemas: •Requiere capacitación homogénea y de calidad. •Transparencia. •Enfoque práctico y con consciencia de la importancia de los negocios. •Cultura de eficiencia y facilitación. •Nivel salarial, oportunidades de ascenso, mediciones no basadas en sanciones. •Altos estándares de integridad. •Más abogados, mejor preparados, para que decidan las controversias en la vía gubernativa. •Fortalecimiento de las áreas de origen, clasificación y valoración.

Como empresa de capital humano

Iniciativas del sector privado • Ley marco de aduanas – que reemplace la ley 6 de 1971

• Memorando de entendimiento DIAN – FITAC

• Aduana Siglo XXI – propuesta de una consultoría internacional

• Cambio de cultura • Modernización tecnológica

• Reducción de regímenes especiales (territorios aduaneros)

• Mejor concepción del “control posterior”

• No implantación de descripciones en los documentos de transporte.

• Racionalización de las descripciones en la declaración de aduanas.

• Búsqueda de una mejor comprensión del tema aduanero en el marco de la

logística y la productividad.

Iniciativas del sector privado • Alianza sector público y privado para aprovechar y desarrollar la escuela de

capacitación de la DIAN.

• Invitación de expertos internacionales y asistencia gratuita de funcionarios de la DIAN.

• Creación de consensos sobre la importancia de cumplir la ley.

• Desarrollo de una biblioteca o hemeroteca (física o virtual) que ayude a la capacitación o investigación de sus funcionarios.

•Concientización sobre el fraude y el contrabando: Todos en los ámbitos económico y comercial, en los sectores público y privado (productores, exportadores, importadores y consumidores) necesitamos una nueva cultura en materia de lucha contra el fraude, para comprender su peligro y las ventajas que implica actuar dentro de la ley. •Estudio sobre las dimensiones, modalidades y cifras del contrabando. •Cursos de formación impartidos por expertos internacionales sobre lucha anti-fraude •Revisar y afinar el sistema de evaluación de riesgos.

Lucha contra el contrabando