PANEL DE POLÍTIQUES PÚBLIQUES LOCALS PARTICIPACIÓ

PANEL DE POLÍTIQUES PÚBLIQUES LOCALS PARTICIPACIÓ 20

12

L’informe que teniu a les mans és un resum dels resultats més importants de la segona edició del Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació desenvolupat el 2012.

L’objectiu del Panel és recollir, de forma periòdica, aquella informació rellevant, actualitzada i comparable per al seguiment de les polítiques locals dels ajuntaments de Catalunya de més de 10.000 habitants exceptuant l’ajuntament de Barcelona.

Les característiques generals de l’estudi i la descripció metodològica del mateix es poden trobar al lloc web www.pisunyer.org.

La realització d’aquesta investigació, impulsada per la Fundació Carles Pi i Sunyer en col·laboració amb la Diputació de Barcelona, ha estat possible gràcies a la complicitat de polítics i tècnics dels ajuntaments i d’altres institucions.

Des d’aquest moment agraïm la vostra atenció i us convidem a realitzar consultes, aportacions i suggeriments mitjançant les nostres adreces de contacte.

PRESENTACIÓ

http://www.pisunyer.org/

1. OBJECTIUS

2. PLANIFICACIÓ

3. TRANSPARÈNCIA

4. MODIFICACIONS PRESSUPOSTÀRIES4.1 Ajuntaments segons reducció pressupostària

4.2 Reducció pressupostària en relació a d’altres polítiques

5. ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ5.1 Tipus d’òrgans de participació

5.2 Òrgans de participació creats al 2011

5.3 Informació dels òrgans de participació al lloc web

6. PROCESSOS DE PARTICIPACIÓ6.1 Processos de participació vinculats a plans

6.2 Processos participatius puntuals

6.3 Etapa en la que s’han desenvolupat els processos participatius

6.4 Metodologies participatives dels processos

6.5 Actors que han gestionat els processos participatius

7. MECANISMES DE PARTICIPACIÓ6.1 Mitjana mecanismes per municipi

6.2 Plataformes de participació via Internet

8. ENTITATS GOVERNAMENTALS8.1 Finançament rebut per part dels organismes governamentals

8.2 Ens governamentals de referència

8.3 Xarxes d’entitats i/o municipis

INDEX

9. ENTITATS GOVERNAMENTALS9.1 Suport econòmic a entitats9.2 Formació a les entitats 9.3 Registre de ciutadans no organitzats9.4 Gestió d’equipaments per entitats9.5 Portal d’entitats9.6 Mostra/fira d’entitats9.7 Informació per a entitats al lloc web

10. ORGANITZACIÓ TÈCNICO ADMINISTRATIVA (OTA)10.1 Dependència orgànica OTA10.2 Matèries vinculades a OTA10.3 Responsable tècnic/a de participació ciutadana10.4 Espais participatius i entitats gestionats per OTAs10.5 Canvis realitzats a les OTAS durant el 201110.6 Espais de coordinació

11. TREBALLADORS11.1 Dedicació dels treballadors11.2 Canvis en la plantilla de personal11.3 Canvis en la dedicació del personal

12. VALORACIÓ DELS ESPAIS DE PARTICIPACIÓ 12.1 Nivell d’acord amb diferents afirmacions

13. ANNEX

INDEX

44,0%

31,0%

11,9%10,7%

2,4%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Suport i dinamització del teixit associatiu local

Impulsar i millorar els espais estables de participació

Desenvolupar processos participatius a les polítiques sectorials

Millorar l'organització i recursos de l'Ajuntament per a facilitar la

participació

Impulsar la participació de la ciutadania no organitzada

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Principals objectius de treball en matèria de participació per a l'any 2011 [n=84]

10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya

1. OBJECTIUS

Els objectius de treball més destacats pels ajuntaments fan referència a donar suport i dinamitzar el teixit associatiu local (44,6%) i impulsar i millorar els espais estables de participació (31,3%).

Destaquen els municipis de més de 50.000 habitants

perquè prioritzen ‘millorar l’organització i recursos de l’Ajuntament per facilitar la participació’ i ‘impulsar la

participació de la ciutadania no organitzada.

Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació

Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012

2. PLANIFICACIÓ



Un 32,1% dels ajuntaments de Catalunya disposa d’un pla que preveu i coordina el conjunt d’actuacions en matèria de participació. Destaquen els municipis entre 50 i 100.000 habitants en el desplegament d’aquestes actuacions.

27,0%28,6%

60,0%

33,3% 32,1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments amb un pla que coordina les actuacions de participació ciutadana [n=84]

3. TRANSPARÈNCIA



El 29,8% dels ajuntaments aplica mecanismes per garantir la transparència i la informació als ciutadans. Un cop més, destaquen els municipis de 50 a 100.000 habitants, on 1 de cada 2 municipis disposa de mecanismes de transparència.

32,4%

17,9%

50,0%

33,3%

29,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments amb mesures per garantir o millorar la transparència i informació als ciutadans [n=84]

4. MODIFICACIONS PRESSUPOSTÀRIES



El 64,3% dels ajuntaments ha realitzat reduccions a les partides dels pressupostos destinats a participació ciutadana, el 32,1% no ha realitat canvis i només el 3,6% dels municipis han vist augmentades les partides de participació.

64,3%

32,1%

3,6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Reducció Sense canvis Augment

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Canvis en els pressupostos municipals destinats a participació ciutadana l'any 2011 [n=84]


4.1 Ajuntaments segons reducció pressupostària



El 67% dels ajuntaments que han reduït les partides de pressupost destinades a participació, ho han fet en una proporció superior al 10%.

25,9%27,8%

24,1%

14,8%

7,4%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

fins al 10 % Entre el 10 al 20% Entre el 30 al 50% Més del 50% no sap

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments que han realitzat reducció pressupostària l'any 2011, segons percentatge de reducció [n=54]


4.2 Reducció pressupostària en relació a d’altres polítiques



En el 55,6% dels ajuntaments amb reduccions a les partides de participació, aquestes reduccions han estat similars a les realitzades en altres polítiques, en el 24% dels casos han estat majors i en el 9,3% han estat menors.

55,6%

24,1%

9,3%11,1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Similar Major Menor No es pot valorar

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Reducció pressupostària en participació ciutadana en relació a altres polítiques l'any 2011 [n=54]


5. ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ



El 88% d’ajuntaments de Catalunya té òrgans de participació ciutadana. A Catalunya hi ha un total de 622 òrgans de participació ciutadana amb una mitjana de 8,4 òrgans per municipi. Aquesta mitjana quasi es duplica en els municipis de més de 50.000 habitants.

Sí88%

No12%

Ajuntaments de Catalunya amb òrgans de participació ciutadana

[n=84]

4,0

7,6

14,8

18,6

8,4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

10- 20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. > 100.000 hab. Catalunya

nom

bre

d'or

gans

Mitjana del nombre d'òrgans de participació vigents dels Ajuntaments [n=74]

5.1 Tipus d’òrgans de participació



El tipus d’òrgans de participació més comuns a Catalunya són els consells sectorials (85,1%), en canvi els consells de ciutat (31,1%) són els menys freqüents.

85,1%

43,2% 43,2%

32,4% 31,1%

10,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Consells sectorials Consells territorials de barri o districte

Comissions de treball Comissions de seguiment Consells de ciutat Altres tipus

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Tipus d'òrgans de participació ciutadana vigents dels que disposen els ajuntaments [n=74]


17

7

6 6

1

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Consells sectorials Comissions de treball

Comissions de seguiment

Consells territorials de barri o districte

Consells de ciutat

Nombre absolut d'òrgans de participació ciutadana creats pels Ajuntaments el 2011 [n=23]

Nom

bre

d'òr

gans

5.2 Òrgans de participació creats el 2011



El 31% dels ajuntaments de Catalunya han creat nous òrgans de participació ciutadana durant el 2011. Un 41,9% han revisat òrgans ja existents i un 12,2% n’han eliminat. Els tipus d’òrgan que mes s’han creat el 2011 són els consells sectorials.

Sí31%

No69%

Ajuntaments que han creat organs de participació el 2011 [n=74]

5,9%

9,8%

21,2%

26,9%

32,7%

38,5%

38,5%

3,9%

19,6%

3,8%

5,8%

5,8%

3,8%

13,5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Avaluació dels òrgans

Estatuts/reglaments

Informes o dictàmens dels òrgans

Convocatòria i ordre del dia

Memòries dels òrgans

Actes dels òrgans

Llistat d'integrants dels òrgans

Disponibilitat i naturalesa de la informació dels òrgans de participació ciutadana al lloc web [n=52]

Disponible per a alguns Disponible per a tothom

percentatge d'ajuntaments

5.3 Informació dels òrgans de participació al lloc web



El 70% dels ajuntaments de Catalunya amb òrgans participatius tenen informació sobre aquests al seu lloc web. La informació que hi ha penjada en més webs municipals fa referència al llistat d’integrants dels òrgans seguit de les actes dels òrgans.

Sí70%

No30%

Ajuntaments de Catalunya amb informació dels òrgans de participació

al lloc web [n=74]

6. PROCESSOS DE PARTICIPACIÓ



El 51,2% dels ajuntaments de Catalunya han realitzat processos de participació ciutadana. A Catalunya hi ha un total de 88 processos de participació, amb una mitjana per municipi de 1,9 processos vinculats a plans i d’1,5 processos puntual.

Sí51%No

49%

Ajuntaments amb processos de participació ciutadana [n=84]

1,61,8 1,8

3,0

1,91,7

1,4

1,0 1,0

1,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5


nom

bre

de p

roce

ssos

Mitjana de processos participatius per Ajutnament

Processos vinculats a plans [n=32] Processos puntuals [n=19]

6. 1 Processos de participació vinculats a plans



25% dels ajuntaments amb processos participatius vinculats a plans han desenvolupat aquests processos dins del Projecte d’Intervenció Integral (Llei de Barris) i un 21,9% ho han fet dins del Pla Local de Joventut.

25,0%

21,9%

15,6%

12,5%

12,5%

9,4%

9,4%

6,3%

6,3%

6,3%

6,3%

6,3%

6,3%

6,3%

6,3%

6,3%

6,3%

3,1%

3,1%

3,1%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Projecte Intervenció Integral (Llei de Barris)

Pla Local de Joventut

POUM

Pla Estratègic

Pla d'Igualtat

Pla de Participació Ciutadana

Pla d'Actuació Municipal

Agenda 21

Pla Local d'Habitatge

Pressupostos

Pla Educatiu de Ciutat

Pla d'Inclusió Social

Pla de Mobilitat

Pla de Desenvolupament Comunitari

Pla d'Entorn

Pla de Gent Gran

Altres

Pla de diversitat/convivència

Pla de Millora Urbana

Pla d'Infants

Plans en els que s'han desenvolupat processos participatius el 2011(possibilitat de més d'una resposta) [n=32]

Percentatge d'ajuntaments

6. 2 Processos participatius puntuals



Els àmbits amb en què s'han desenvolupat més processos participatius puntuals per part dels ajuntaments són discapacitat, immigració, cultura i esports.

42,1%

36,8%

31,6%

26,3%

21,1%

15,8%

15,8%

15,8%

15,8%

10,5%

10,5%

10,5%

5,3%

5,3%

5,3%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Discapacitats

Immigració

Cultura

Esports

Desenv. econòmic i treball

Urbanisme

Comerç i turisme

Medi ambient

Gent gran

Educació

Habitatge

Salut

Joventut

Dona

Infància

Àmbits en els quals s'han desenvolupat processos participatius puntuals el 2011(possibilitat de més d'una resposta) [n=19]


6.3 Etapa en la que s’han desenvolupat els processos participatius



Les etapes més comunes en les que es desenvolupen processos participatius, pel que fa als processos puntuals són el disseny i la implementació, i pel que fa als processos vinculats a plans són el disseny i el diagnòstic. La etapa en la que menys es desenvolupen els processos participatius és l’avaluació.

71,4%

46,4%

42,9%

21,4%

31,6%

49,1%

75,4%

3,5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Implementació

Disseny

Diagnòstic

Avaluació

Etapa en la que s'han desenvolupat els processos participatius (possibilitat de més d'una resposta)

Processos Puntuals [n=28] Processos vinculats a plans [n=60]

*Les n fan referència al nombre de processos de cada tipus que s’han realitzat en total

Percentatge de processos

6.4 Metodologies participatives dels processos



53,6%

46,4%

39,3%

21,4%

21,4%

14,3%

10,7%

10,7%

57,9%

63,2%

33,3%

3,5%

15,8%

24,6%

10,5%

42,1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Tallers participatius

Reunions amb entitats/agents socials

Reunions obertes a la ciutadania

Votacions

Mecanismes participatius via Internet

Enquestes

Altres

Entrevistes/grups de discussió

Metodologies participatives utilitzades en els processos participatius (possibilitat de més d'una resposta)

Processos puntuals [n=28] Processos vinculats a plans [n=60]


Percentatge processos

Les metodologies més utilitzades als diferents tipus de processos són les reunions amb entitats i agents socials i els tallers participatius.

6.5 Actors que han gestionat els processos



L’actor encarregat de gestionar els diferents processos participatius més habitual és el propi Ajuntament. En tots els processos puntuals, l’Ajuntament ha participat en la gestió del procés. Les associacions i entitats sense ànim de lucre pràcticament no actuen com a gestors d’aquests processos.

100,0%

10,6%

3,6%

3,6%

68,4%

40,4%

5,3%

5,3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

El propi Ajuntament

Una empresa o consultoria

Associació/entitat sense ànim de lucre

Altres

Agents socials que gestionen els processos participatius (possibilitat de més d'una resposta)

Processos puntuals [n=28] Processos vinculats a plans [n=60]


Percentatge de processos

7. MECANISMES DE PARTICIPACIÓ

21,7%

8,4% 3,6% 1,2%0%5%10%15%20%25%30%35%

Audiències Consultes populars Iniciatives popular sReferèndums

Mecanismes d e participació u tilitzats pels Ajuntam ents el 2011 [n= 84]



Els mecanisme que més utilitzen els municipis de Catalunya són les audiències (21,4%). A part de les audiències, els municipis de més de 50.000 habitants no han utilitzat cap altra mecanisme de participació.

21,4%

8,3%

3,6%

1,2%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Audiències Consultes populars Iniciatives populars Referèndums

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Mecanismes de participació utilitzats pels Ajuntaments [n=84]

10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. 10-20.000 hab.

7.1 Mitjana mecanismes per municipi

23

100,511,522,533,544,5

Audiències (N=18) Iniciatives popular s (N=3) Consultes populars (N=7)

Mitjana dels mecanismes de p articipació utilitzats pels Ajuntamen ts el 2011 (possibilitat de més d'una respo sta)



Molts pocs són els municipis que han utilitzat els següents mecanismes de participació. Entre aquests, podem destacar una mitjana de 3 iniciatives populars, 2en el cas de les ‘audiències’, i 1,4 en les ‘consultes populars’.

3,0

2,0

1,4

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

Iniciatives populars [n=3] Audiències [n=18] Consultes populars [n=7]

nom

bre

de m

ecan

ism

es

Mitjana dels mecanismes de participació utilitzats pels Ajuntaments el 2011


7.2 Plataformes de participació via Internet

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90% Plataformes d e participació c iutadana que tenen e ls Ajuntaments v ia Internet (possibilitat d e més d'una resposta ) [n=84] Altres plataformes ConsensusXarxes socia ls

Font:Fundació Carles Pi i S unyer, 2012.



La meitat dels ajuntaments de Catalunya tenen alguna plataforma de participació ciutadana via Internet. Entre aquests, la plataforma més comuna en els municipis de més de 50.000 habitants és ‘Consensus.’

54,8% 54,8%51,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Consensus [n=42] Altres plataformes [n=42] Xarxes socials [n=84]

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Percentatge d'ajuntaments segons les plataformes de participació ciutadana via Internet que disposen (possibilitat de més d'una resposta)


8. ENTITATS GOVERNAMENTALS

1,2% 15,5%

75,0%

31,0%

2,4% 1,2%0%10%20%30%40%50%60%70%80%

Consorci Consell comarcal Diputació Generalitat de Ca talunyaGovern Central Unió Europea

Suport rebut p els ajuntaments dels or ganismes governa mentals (possibilitat d e més d'una resp osta) [n=84]Finançament Formació Assessorament, su port tècnic Algun tipus de suport

Font:Fundació Carles Pi i Sunyer, 2012.



La Diputació és l’organisme governamental que presta més suport als municipis (75%). Hi destaca el suport financer en més d’un 50% de municipis. A molta distància hi ha la Generalitat de Catalunya amb algun tipus de suport en un 31% de municipis.

75,0%

31,0%

15,5%

2,4%1,2% 1,2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Diputació Generalitat de Catalunya Consell comarcal Govern Central Consorci Unió Europea

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Suport rebut pels ajuntaments dels organismes governamentals (possibilitat de més d'una resposta) [n=84]

Finançament Formació Assessorament, suport tècnic Algun tipus de suport

8.1 Finançament rebut per part dels organismes governamentals

21,4% 61,5% 50%

78,6%50%

38,5%

0102030405060708090100

Diputació [n=42]Generalitat de Catalu nya [n=13]

Govern central [n=2]Unió Europea [ n=1]

Quantitat de finançament rebu t pels Ajuntam ents via subvencion s específiques o co nvenis dedicats a p articipació dur ant el 2011 Menys de 5.000 €De 5.000 a 20.000€Més de 100.000 €

Font:Fundació Carles Pi i Sunye r, 2012.



En quant a la distribució del total de finançament que reben els ajuntaments els organismes que destinen més finançament són la Diputació i a força distància la Generalitat de Catalunya. El 79,5% dels ajuntaments que van rebre finançament de la Diputació, van rebre de 5.000 a 20.000€.

21,4%

61,5%

50,0%

78,6%

38,5%

50,0%

100,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Diputació [n=42] Generalitat de Catalunya [n=13] Govern central [n=2] Unió Europea [n=1]

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments segons la quantitat de finançament rebut via subvencions específiques o convenis dedicats a participació durant el 2011

Menys de 5.000€ De 5.000 a 20.000€ Més de 100.000€

8.2 Ens governamentals de referència

64,6%

13,4% 12,2% 4,9% 2,4%1,2%Diputació Un altre Aj untamentGeneralitat de Ca talunyaConsell com arcalUniversitats Altres

Ens governamentals triats pels ajuntam ents com a primera o pció per a l'assess orament en temes de p articipació (possibilitat de més d'una respo sta) [n=84]



El principal ens de referència al que es dirigeixen els ajuntaments quan necessiten assessorament en temes de participació són les diputacions (65,1%). A molta distància hi trobem “Un altre ajuntament” (13,3%) i en tercer lloc la Generalitat (12%).

65,1%

13,3% 12,0%

4,8%2,4% 1,2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Diputació Un altre Ajuntament Generalitat de Catalunya Consell comarcal Universitats Altres

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ens governamentals triats pels ajuntaments com a primera opció per a l'assessorament en temes de participació [n=84]


8.2 Xarxes d’entitats i/o municipis

43,5%8,7%8,7%8,7%4,3%4,3% 21,7%0%10% 20%30% 40%50%

Observator i Internacional Democràcia ParticipativaGrup de tre ball sobre participació de la Federació de Muni cipisXarxa de projectes de participació infantilXarxa de Pobles i C iutats pels Drets HumansXarxa de Municipis Participatius Comarques Gironin esXarxa per la Participació del Camp de TarragonaAltres

Xarxes d'enti tats de particip ació de les que form en part els Ajuntaments (possibilitat d e més d'una respost a)* [n=23]

Percentatge d'ajuntament sFont:Fundació Carles Pi i Sunyer, 2012



El 27,4% dels ajuntaments de Catalunya formen part d’alguna xarxa d’entitats de participació. Dels que en formen part, l’Observatori Internacional de Democràcia Participativa es la xarxa més mencionada pels municipis.

Sí27,4%

No72,6%

Ajuntaments de Catalunya que formen part d'alguna xarxa

d'entitats de participació [n=84]

43,5%

8,7%

8,7%

8,7%

4,3%

4,3%

21,7%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Observatori Internacional Democràcia Participativa

Grup de treball sobre participació de la Federació de Municipis

Xarxa de projectes de participació infantil

Xarxa de Pobles i Ciutats pels Drets Humans

Xarxa de Municipis Participatius Comarques Gironines

Xarxa per la Participació del Camp de Tarragona

Altres

Xarxes d'entitats de participació de les que formen part els Ajuntaments (possibilitat de més d'una resposta)* [n=23]

*Les respostes han estat codificades amb posterioritat a la realització de l'enquesta.Percentatge d'ajuntaments

9. ENTITATS NO GOVERNAMENTALS



El 94% dels ajuntaments de Catalunya tenen un registre d’entitats. A Catalunya hi ha un total de 16.227 entitats registrades amb una mitjana de 205 entitats per municipi.

Sí94,0%

No6,0%

Ajuntaments de Catalunya amb un registre d'entitats [n=84]

82,0

164,7

348,3

630,7

205,4

0

100

200

300

400

500

600

700

800

nom

bre

d'en

titat

s

Mitjana d'entitats registrades als ajuntaments [n=79]


9.1 Suport econòmic a entitats



El 91,7% dels ajuntaments de Catalunya ha destinat algun suport econòmic directe a les entitats del municipi, amb una mitjana de 349.721€ per municipi.

Sí91,7%

No8,3%

Ajuntaments que han destinat algun suport econòmic directe a

entitats [n=84]

179.882,0

260.672,5

593.638,2

860.096,7

349.721,0

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

Euro

s a

ny

Mitjana del pressupost destinat pels ajunaments a entitats [n=66]


9.2 Formació a les entitats



El 23,8% dels ajuntaments de Catalunya realitzen accions formatives a les entitats en matèria de participació. A mesura que s’incrementa la grandària del municipi, més percentatge d’ajuntaments realitzen accions formatives.

16,2%

21,4%

40,0%

44,4%

23,8%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%


Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments amb accions formatives dirigides a les entitats en matèria de participació ciutadana [n=84]

9.3 Registre de ciutadans no organitzats



El 21,4% dels ajuntaments de Catalunya tenen un registre de ciutadans no organitzats que volen participar en les polítiques de l’Ajuntament a títol individual. Destaca l’absència d’aquests registres en els municipis entre 50 i 100.000 habitants

21,6%

28,6%

0,0%

22,2%21,4%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%


Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments amb un registre de ciutadans no organitzats [n=84]

9.4 Gestió d’equipaments per entitats



El 51,2% dels ajuntaments de Catalunya disposen d’algun equipament municipal gestionat per entitats o associacions ciutadanes.

37,8%

64,3%

40,0%

77,8%

51,2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments que disposen d'algun equipament municipal propietat de l'Ajuntament que sigui gestionat per entitats o associacions ciutadanes [n=84]

9.5 Portal d’entitats



El 58,3% dels ajuntaments de Catalunya disposen d’un portal web amb informació i serveis a entitats. Aquests espais són més freqüents en els ajuntaments de més de 50.000 habitants.

54,1%50,0%

80,0%77,8%

58,3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments que disposen d'un portal web d'entitats [n=84]

9.6 Mostra/fira d'entitats



El 47,6% dels ajuntaments de Catalunya han realitzat alguna mostra o fira d’entitats durant l’any 2011.

45,9%

53,6%

40,0%

44,4%

47,6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments que han realitzat alguna mostra/fira d'entitats durant l'any 2011 [n=84]

9.7 Informació per a entitats al lloc web



Al 81% dels webs dels ajuntaments de Catalunya s’hi poden trobar les convocatòries de subvencions per entitats i en el 71,4% les guies d’entitats. Només el 20,2% dels ajuntaments tenen publicades les assignacions de subvencions.

81,0%

71,4%

32,1%

20,2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Convocatòries de subvencions Guia d'entitats Manuals / guies creació i gestió entitats Assignacions de subvencions

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Informació per entitats al lloc web de l'Ajuntament [n=84]


10. ORGANITZACIÓ TÈCNICO ADMINISTRATIVA (OTA)



El 73,8% dels ajuntaments de Catalunya tenen un organisme tecnicoadministratiu (OTA) que centralitza les actuacions de participació. Aquestes estructures estan força esteses, però sobretot en els municipis de més de 50.000 habitants.

62,2%

75,0%

100,0%

88,9%

73,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments amb Organismes Tecnico Administratius en temes de participació ciutadana [n=84]

10.1 Dependència orgànica de l’OTA



Els OTA de participació dels ajuntaments de Catalunya depenen en un 72,6% d’una regidoria, en un 12,9% d’Alcaldia i la resta, 14,5%, depenen d’un altre àmbit.

Alcaldia; 12,9%

Regidoria; 72,6%

Un altre àmbit; 14,5%

Dependència orgànica dels OTAs de participació [n=62]

10.2 Matèries vinculades a la gestió OTA



El 75,8% dels ajuntaments que tenen OTAs de participació comparteixen la gestió amb altres matèries. “Cultura” és la matèria més vinculada als OTAs de participació, mentre que “desenvolutament econòmic” és l’àmbit amb menys vinculació.

Sí75,8%

No24,2%

Ajuntaments amb OTAs que comparteix gestió amb altres

matèries [n=62]

31,9%

25,5%

23,4%

21,3%

21,3%

19,1%

17,0%

17,0%

14,9%

14,9%

12,8%

10,6%

10,6%

10,6%

8,5%

8,5%

6,4%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Cultura

Joventut

Cooperació

Ensenyament

Urbanisme

Immigració

Dona

Esports i Lleure

Gent gran

Medi Ambient

Acció comunitària

Infància

Habitatge

Comerç i turisme

Salut

Mediació

Desenv. econòmic i treball

Materies vinculades a la gestió dels OTAs de participació (possibilitat de més d'una resposta) [n=47]


10.3 Responsable tècnic/a de participació ciutadana



Un 75 % dels ajuntaments de Catalunya té un responsable tècnic/a dedicat a temes de participació ciutadana. Els ajuntaments més petits tenen una proporció menor de tècnics amb responsabilitats en participació.

64,9%

75,0%

100,0%

88,9%

75,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Ajuntaments amb responsable tècnic/a de participació ciutadana [n=84]

10.4 Espais participatius i entitats gestionats per OTAS



Al voltant del 70% dels òrgans i processos participatius estan gestionat per les OTAs. El 51,5% dels ajuntaments amb OTAs en gestionen tots els processos i el 27,1% tots els òrgans.En relació a les entitats no governamentals, casi el 75% de les OTAs gestionen el registre d’entitats. El 54,8% gestiona les subvencions i el 48,4% gestiona el seguiment dels convenis.

27,1%

51,5%

25,8%

40,3%

44,3%

48,4%

54,8%

74,2%

40,7%

21,2%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Òrgans [n=59]

Processos [n=33]

Relació entitats

Equipaments per entitats

Equipaments cívics

Seguiment convenis

Subvencions (cap.4)

Registre entitats

Espa

is p

artic

ipati

usEn

titat

s [n

=62]

Percentatge d'ajuntaments amb OTAs que gestionen espais participatius i/o entitats no governamentals

Gestiona tots Gestiona alguns

*Les n fan referència al nombre d'ajuntaments segons àmbit

10.5 Canvis a les OTAS durant el 2011



Un 66,7% dels municipis de Catalunya han realitzat algun canvi en les estructures organitzatives. El canvi més destacat ha estat la “reestructuració del departament existent”, 46,4%. A més, el 26,2% ha canviat el responsable tècnic/a, mentre que el 17,9% ha eliminat el departament existent.

Sí66,7%

No33,3%

Canvis significatius en les OTAs de participació ciutadana [n=84]

46,4%

26,2%

17,9%

9,5%

2,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

S'ha reestructurat el departament existent

S'ha canviat el/la responsable tècnic/a

Altres canvis S'ha eliminat el departament existent

S'ha creat un departament nou

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Canvis significatius en les estructures tecnicoadministratives de participació [n=84]


10.6 Espais de coordinació



Casi la totalitat dels municipis de Barcelona realitzen coordinacions puntuals en algunes actuacions (98,7%). Altres espais transversals de coordinació –programes, comissions o programació pressupostària- són menys freqüents.

98,7%

17,9%15,4% 12,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Coordinació és puntual Programació anual conjunta d'activitats amb pressupost assignat

Comissió/taula que s'encarrega de fixar criteris i pautes comunes

Un programa transversal entre totes les àrees

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Espais transversals de coordinació [n=84]


11. TREBALLADORS



Un 89,3% dels ajuntaments de Catalunya té treballadors (tècnics o similars) dedicats a temes de participació ciutadana. Del total de treballadors, un 42% són funcionaris, un 42,5% personal laboral i un 15,5% té altres tipus de contractes.

Sí89,3%

No10,7%

Ajuntaments amb treballadors (tècnics o similars) dedicats a

participació [n=84]

Funcionari42,0%

Laboral 42,5%

Altres15,5%

Vincle laboral del total de treballadors [n=200]

11.1 Dedicació dels treballadors



El 53% dels treballadors (tècnics o similars) vinculats a les tasques de participació dedica més de 30 hores setmanals a aquesta feina; el 10,5% hi dedica entre 21 i 30 hores, el 16,5% hi dedica entre 11 i 20 hores setmanals i el 20% restant hi dedica menys de 10 hores setmanals.

Menys de 10 hores setmanals20,0%

D'11 a 20 hores setmanals16,5%

De 21 a 30 hores setmanals10,5%

més de 30 hores setmanals53,0%

Dedicació del total de treballadors (tècnics o similars) [n=200]

11.2 Canvis en la plantilla de personal



El 73,8% dels ajuntaments no ha realitzat canvis en relació al nombre de treballadors dedicats a participació ciutadana.El 14,3 % ha disminuït la plantilla i l’11,9 % l’ha augmentat. La disminució de personal ha estat més gran en els municipis de més de 100.000 habitants.

73,8%

14,3% 11,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

S'ha mantingut Ha disminuït Ha augmentat

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Canvis en la plantilla de personal vinculada a temes de participació respecte l'any anterior [n= 84]


11.3 Canvis en la dedicació del personal



El 65,1% dels ajuntaments ha mantingut el nombre d’hores que dedica el personal en temes de participació. El 20,5% ha disminuït la dedicació horària i el 14,5 % les ha augmentat.

65,1%

20,5%

14,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

S'ha mantingut Ha disminuït Ha augmentat

Perc

enta

tge

d'aj

unta

men

ts

Canvis en relació a les hores dedicades pel personal a temes de participació respecte l'any anterior [n=84]


12. VALORACIÓ DELS ESPAIS DE PARTICIPACIÓ



Els processos tenen la valoració més alta en totes les categories i Internet de les més baixes. Les categories sobre la valoració de “l’impacte” i de la “cultura participativa” són les que tenen millors valoracions mitjanes.

2,62,4

2,22,0

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Processos [n=43]

Òrgans [n=74]

Audiències [n=18]

Internet [n=63]

Valo

raci

ó de

ls es

pais

Valoració mitjana de l'Impacte de les propostes a les decisions municipals

Mínima

Màxima

2,42,1 2,2 2,2

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Processos [n=43]

Òrgans [n=74]

Audiències [n=18]

Internet [n=63]

Valo

raci

ó de

ls es

pais

Valoració mitjana de l'agilitat i el dinamisme del seu funcionament que

incentiva i facilita la participació

Mínima

Màxima

2,52,3 2,3

2,1

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Processos [n=43]

Òrgans [n=74]

Audiències [n=18]

Internet [n=63]

Valo

raci

ó de

ls es

pais

Valoració mitjana del enfortiment de la cultura participativa ciutadana

Mínima

Màxima

2,42,2 2,2 2,1

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Processos [n=43]

Òrgans [n=74]

Audiències [n=18]

Internet [n=63]

Valo

raci

ó de

ls es

pais

Valoració mitjana dels ciutatans i entitats sobre el funcionament i utilitat

Mínima

Màxima

2,42,2

2,0 2,1

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Processos [n=43]

Òrgans [n=74]

Audiències [n=18]

Internet [n=63]

Valo

raci

ó de

ls es

pais

Valoració mitjana de les diferents àrees de l’Ajuntament sobre el funcionament i

utilitat

Mínima

Màxima

12.1 Nivell d’acord amb diferents afirmacions



Un 77,4% dels ajuntaments estan molt o bastant d’acord en que les polítiques de participació han enfortit la cultura participativa de la ciutadania. En canvi, l’enunciat amb menys nivell d’acord, 90,5%, és que els recursos humans que no estan vinculats a temes de participació tenen una formació adequada sobre estratègies i tècniques participatives.

9,5%

11,9%

21,4%

22,6%

27,4%

32,1%

42,9%

44,0%

46,4%

77,4%

90,5%

88,1%

78,6%

77,4%

72,6%

67,9%

57,1%

56,0%

53,6%

22,6%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Els recursos humans de l’Ajuntament que no estan vinculats a temes de participació tenen una formació adequada sobre estratègies i tècniques participatives

Els ciutadans no organitzats s’impliquen de manera activa en les polítiques de l'Ajuntament

Els diferents nivells de govern es coordinen de forma adequada pel que fa a les actuacions en participació (Diputació, Generalitat de Catalunya...)

Les estructures de l'Ajuntament treballen habitualment de forma transversal i coordinada en temes de participació

Es tenen idees innovadores per afrontar els nous reptes que planteja la participació

Les polítiques municipals de participació depenen de les estratègies o el suport d’altres entitats governamentals

Els reptes més importants que planteja la participació estan inclosos a l‘agenda política

El teixit associatiu intervé de manera activa en les polítiques de l'Ajuntament

L’Ajuntament té un acord polític que dóna continuïtat a la política de participació

Les polítiques municipals de participació han enfortit la cultura participativa de la ciutadania

Grau d'acord amb les següents afirmacions [n=84]

Molt o bastant d'acord Poc o gens d'acord

percentatge d'ajuntaments

De 10.000 a 20.000 habitantsArenys de MarArgentonaBalaguerCaldes de MontbuiCalellaCalongeCanovellesCastelló d'EmpúriesCastell-Platja d'AroCorbera de LlobregatCubellesCunitDeltebreLa GarrigaLes Franqueses del VallèsLliçà d'AmuntMalgrat de MarMollerussaMontgatMontornès del VallèsPalamósPalau-solità i PlegamansParets del VallèsSant Andreu de LlavaneresSant Carles de la Ràpita

Sant CeloniSant Joan de VilatorradaSant Just DesvernSant Quirze del VallèsSant Sadurní d'AnoiaTàrregaTorderaTorellóTorroella de MontgríValliranaVilanova del Camí

De 20.001 a 50.000 habitantsBarberà del VallèsCalafellCastellar del VallèsEl MasnouEl VendrellEsplugues de LlobregatGavàLloret de MarManlleuMartorellMolins de ReiMontcada i ReixacOlesa de Montserrat

OlotPalafrugellRipolletRosesSalouSant Adrià de BesòsSant Andreu de la BarcaSant Feliu de LlobregatSant Joan DespíSant Vicenç dels HortsSanta Perpètua de MogodaSitgesVallsVicVilafranca del Penedès Vila-seca

De 50.001 a 100.000 habitantsCastelldefelsCerdanyola del VallèsCornellà de LlobregatEl Prat de LlobregatGranollersManresaRubí

Els municipis inclosos a l'estudi són els següents:

Sant Boi de LlobregatSant Cugat del VallèsVilanova i la Geltrú

Més de 100.000 habitantsBadalonaL'Hospitalet de LlobregatLleidaMataróReusSabadellSanta Coloma de GramenetTarragonaTerrassa

13. Annex


FUNDACIÓ CARLES PI I SUNYER

Casa GolferichsGran Via de les Corts Catalanes, 49108015 BarcelonaTel. 934 527 115 Fax 933 233 [email protected] www.pisunyer.org

PANEL DE POLÍTIQUES PÚBLIQUES LOCALS PARTICIPACIÓ

Documents

Transcript of PANEL DE POLÍTIQUES PÚBLIQUES LOCALS PARTICIPACIÓ