para el debate Educación, · Barba, Roser Batllé, Carles Campuzano, Carlos Giménez, Nuria...

Educación,Ciudadanía eInmigración

2Documentos

para el debate

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Riu Anoia 42-54 08820 El Prat de Llobregat

Tel. 902 190 611 Fax 93 474 74 [email protected]

www.fundacionesplai.org

Con el apoyo de:

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Abril 2008

AUTORIA

Composición del Grupo de Trabajo: Enrique Arnanz, Alfonso Ávila, Pilar Aznar, CarlesBarba, Roser Batllé, Carles Campuzano, Carlos Giménez, Nuria Gispert, Luis María LópezAranguren, Maria Jesús Manovel, Rafael Rodríguez Mejías, Rosa Romeu.

Dinamización del Grupo y Redacción del texto: Carlos Giménez Romero (Catedrático deAntropología de la Universidad Autónoma de Madrid)

CONCEPCIÓN GRAFICA Y DISEÑO Fundació Catalana de l’Esplai

CORRECCIÓN Stex Traductores S.L.

IMPRESO EN Gráficas Cornellá

DEPOSITO LEGAL D.L. xx

Edición no venal

© Fundación EsplaiC/ Riu Anoia, 42-54 08820 El Prat de LlobregatTel. [email protected]

Documentos para el debate


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Con el apoyo de:

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Encuadre y antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7

Finalidad y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Metodología y proceso de trabajo . . . . . . . . . . . . . . 18

Estructura y resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Hacia un debate a fondo: Planteamiento conceptual de partida . . . 211 Cómo entender la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2 Cuestión migratoria y ejercicio de la ciudadanía . 27

3 Particularidades del caso de España . . . . . . . . . . 40

4 En la encrucijada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Hacia un diagnóstico compartido: Retos y oportunidades en la conexión ciudadanía/inmigración . . . . . . . . . . . . . . 511 Puntos fuertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

2 Puntos débiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

3 Riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

4 Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1

Hacia una acción educativa mancomunada: Responsabilidades y propuestas . . . . . . 651 Fundamentación del proceso educativo . . . . . . . 67

2 Los sujetos del proceso educativo . . . . . . . . . . . . 69

3 Los contenidos del proceso educativo . . . . . . . . . 70

4 Los agentes y espacios del proceso educativo . . 7 1

5 Las modalidades de educación . . . . . . . . . . . . . . . 7 2

6 Metodologías pedagógicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

7 Propuestas operativas de carácter educativo sobre ciudadanía e inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Índice de cuadros y gráficos . . . . . . . . . . 8 1

Glosario de términos . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . 89

Declaración sobre “Ciudadanía e inmigración” . . . . . . . . . . 92

Patronato y Consejo Asesor . . . . . . . . . . 96

Índice

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Educación, Ciudadanía e Inmigración. Fundación Esplai

Enrique ArnanzSociólogo

Alfonso ÁvilaIngeniero

Formador en la Escuela de Animación

Don Bosco de Valencia

Pilar AznarCatedrática de Teoría

de la Educación Universidad de Valencia

Carles BarbaVocal del Patronato de

la Fundación Esplai

Roser BatlléVocal del Patronato de

la Fundación Esplai

Carles CampuzanoDiputado por CiU

en el Congreso de losDiputados

Grupo de Trabajo de Educació

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Fundación Esplai. Educación, Ciudadanía e Inmigración

Carlos GiménezCatedrático de Antropología Social.Director del InstitutoUniversitario IMEDES.Universidad Autónomade Madrid

Nuria Gispert Maestra. Experta enparticipación ciudadanae inclusión social

Luis María López-ArangurenPedagogo. Especialistaen juventud e inserciónsociolaboral

Maria Jesús ManovelVicepresidenta Fundación Esplai

Rafael RodríguezMejíasOrientador IES. Especialista voluntariado

Rosa RomeuTrabajadora Social

ón, Ciudadanía e Inmigración

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Presentación

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Promesas cumplidasPublicamos el nº 2 de "Documentos para elDebate" un año después de poner en marchaesta colección y lo hacemos, como señalábamosen el nº 1, "Educación y Ciudadanía", con el deseode continuar aportando ideas para la reflexión.

Es propósito del Consejo Asesor de la FundaciónEsplai propiciar un debate que facilite el progreso

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democrático estimulando el pensamiento y elensayo de nuevas fórmulas de intervención demayor y más eficiente compromiso.

Lo que nos importa, pese a las dificultades, esprovocar una dialéctica imparable entre reflexióny acción que haga más eficaz nuestro papel.

Como señalábamos en el nº anterior, encontra-réis abiertas casi todas las puertas. No esmomento de cerrar ningún debate, pero sí deasumir los riesgos sin miedo al fracaso.

Hemos procurado acercar su contenido a todoslos públicos. Somos conscientes que para unosnos habremos excedido en "las negritas", o enlos epígrafes y sub-epígrafes, pero otros verán enello una mejor guía para apropiarse del texto. Encada capítulo se incluye un gráfico que resume ocomplementa el contenido del mismo.

Este documento es fruto de un proceso dereflexión y pensamiento colectivo que se ha lle-vado a cabo entre enero de 2007 y abril de2008 y en el que todos hemos aprendido yaportado. La pluralidad de trayectorias, puntosde vista, profesiones y marcos ideológicos hasido clave para la riqueza de los debates.

En diciembre de 2006, los representantes delConsejo Asesor encomendaron a Carlos GiménezRomero, catedrático de antropología y directordel Instituto de Migraciones, Etnicidad y Desarro-llo Social (IMEDES), de la Universidad Autónomade Madrid, la labor de dinamización del grupo, de

sistematización de los contenidos y elaboraciónde las sucesivas síntesis y borradores, transmi-tiéndole los objetivos y características del texto aconstruir y el compromiso social que lo motiva.

Como se señala en el punto I-4 del documentoque hoy presentamos, en la encrucijada en quenos encontramos la cuestión abordada es extre-madamente compleja y caben bastantes máslíneas de futuro que las esbozadas, lo que nosinduce a seguir debatiendo asumiendo el riesgoque ello comporta, pero convencidos de que esmejor no cerrar lo que la vida no ha cerrado.

Esfuerzo baldío, si lo que se señala humilde-mente en el Capitulo II en lo que hace referen-cia a los puntos fuertes que en España puedenfavorecer la extensión y profundización de laspolíticas de inclusión, se quiebra o sigue otrosderroteros.

Una vez más, solo nos hemos propuesto apor-tar algún grano de arena a un trabajo apasio-nante y crucial para nuestro presente y nuestrofuturo, en la confianza de que entre todos,hombres y mujeres, jóvenes y viejos, autócto-nos e inmigrantes, construiremos el caminonecesario para transitar todos.

Hoy como ayer ofrecemos esta elaboración atodas aquellas personas, organizaciones e ins-tituciones que están interesadas en lograr unmundo más habitable.

Fundación Esplai

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Introducción

En este nuevo Documento para el Debate seaborda el “triángulo temático” que refleja sutítulo: inmigración, ciudadanía y educación.Tenemos, por un lado, un hecho, fenómeno osituación, como es la inmigración (con idealesrelacionados como la integración social o lainterculturalidad). Tenemos, en segundo térmi-no, un ideal, finalidad o meta, como es el de laciudadanía (con situaciones de hecho y prácti-cas objetivas). Finalmente, tenemos una vía,medio o instrumento, como es la educación(en sí misma también un ideal).

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Encuadre yantecedentesEste texto es una continuación del Documentopara el Debate titulado Educación y Ciudadanía,editado por la Fundación Esplai en mayo de2007. En el texto de síntesis de dicho Documentose formularon seis grandes temas:

1 “La ciudadanía como valor de transformación”2 “La sociedad educadora que ya no puededelegar la educación en la escuela” 3 “La función parental como elemento nuclearde la educación” 4 “El barrio como espacio privilegiado deconstrucción de la ciudadanía” 5 “El reto de la participación ciudadana en losadolescentes y los jóvenes” 6 “Ciudadanía, identidades e inmigración”.

Todos ellos enmarcan la reflexión que ahoratenemos por delante, centrada de nuevo eneducación y ciudadanía pero con relación ainmigración. De nuevo hemos de hablar de la función de los padres, o de los barrios, o de la participación, pero ahora con respecto a lacuestión migratoria. El punto 6) hacía refe-rencia explícita a la inmigración, y entre otrascosas se planteaban las pertenencias múlti-ples, no excluyentes y sí compatibles; “se tratade construir la ciudadanía desde la diversidaden el sentido de pertenencia”, el proceso dedesarrollo de esas pertenencias múltiples:

desde la familia y la escuela a la experienciapersonal y las expectativas de futuro.

Al final de ese sexto punto y del documentode síntesis se afirmaba: “El futuro de la ciuda-danía dependerá de la aceptación de las múl-tiples pertenencias y de la aceptación de losderechos y deberes originados en el criteriode residencia estable. Hoy más que nunca esla inmigración la que ha planteado los térmi-nos del conflicto. Buscar soluciones al retode la integración social de los inmigrantes enuna ciudadanía con derechos y deberescomunes y la defensa de múltiples pertenen-cias es la gran responsabilidad de todos”(2007, 18)

Y se concluía: “Ni la ciudadanía ni la identidaddeben estar asociadas al lugar de nacimiento;tampoco es posible pensar en una ciudadaníanacional o europea sin concebir una ciudada-nía universal. El espacio de ciudadanía esaquel que garantiza de forma común los dere-chos, las responsabilidades y la igualdad deoportunidades para todos los ciudadanos y, ala vez, respeta e integra las identidades parti-culares y diversas de todos ellos. El contextodel impacto de la inmigración en nuestro paíssitúa esta cuestión como uno de los temascruciales de nuestra vida colectiva en los pró-ximos años, que hay que afrontar desde lalógica de la ciudadanía” (ídem).

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Finalidad yobjetivos Nuestra pretensión es, como en el documentoprevio, plantear un conjunto de premisas, ideas,valoraciones y propuestas que permitan al lectoro lectora y a las entidades públicas y privadasorganizar la discusión, el debate y la formulaciónde acciones educativas para avanzar en la nuevaciudadanía con relación a la cuestión migrante,asumiendo la responsabilidad de cada cual eneste campo.

Hemos querido hacer una reflexión específica ycon propuestas concretas dirigidas al TercerSector y a la Sociedad Civil organizada comoagente de cambio. Con este documento para eldebate emplazamos y convocamos a ser prota-gonistas, no solo en términos de reivindicaciónde políticas públicas, sino en términos proposi-tivos respecto a lo mucho e importante quepodemos y debemos hacer dentro de nuestrocampo de control y responsabilidad.

Aunque es en sí mismo un instrumento edu-cativo, este Documento para el Debate nopretende ser un completo manual pedagógi-co, sino una guía o herramienta abiertasobre cómo plantear esas cuestiones centra-les de relevancia mundial, cual es el contextoespecífico en el que nos movemos en Españay qué vías de trabajo y compromiso se abrenen el ámbito educativo.

Metodologíay procesode trabajoEn coherencia con la naturaleza abierta deldocumento, en varios pasajes se presentan allector las posiciones diversas o, en su caso, losénfasis de los miembros del grupo respecto aalgunas cuestiones. No hemos querido cerrarnada sino potenciar la reflexión y la acción detodos los interesados. Asimismo, cuando se haconsiderado oportuno se introducen extractostextuales de las intervenciones con la dobleintención de reflejar directamente el punto devista y de dar viveza y cercanía al texto.

Estructura yresumenEl documento está organizado en tres capítu-los. En el primero se parte de cómo entender laciudadanía y aquí las dos ideas claves son, poruna parte, la necesidad de ubicarnos en losplanteamientos que en la literatura internacio-nal se denomina la nueva ciudadanía y, porotra parte y estrechamente relacionado con loanterior, atender tanto a la dimensión jurídico-política como cívico-social de la ciudadanía.

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Un segundo apartado aborda de qué formaafecta la cuestión migratoria al ejercicio de laciudadanía, y aquí los temas nucleares se hanagrupado en lo referente a Nacionalidad, Inte-gración y Cultura. Respecto a Nacionalidad sepone el énfasis en la relevancia del acceso a lanacionalidad y al mismo tiempo se muestracómo más allá de la nacionalidad o sin ella haymucho campo para el trabajo por la ciudadanía.

En el tercer y último apartado del capítulo prime-ro se sintetizan las reflexiones del grupo de traba-jo sobre las especificidades del caso español,poniéndose el acento en las implicaciones del rit-mo acelerado de la inmigración, la considerableconcentración espacial y otros rasgos.

El segundo capítulo expone el diagnósticocompartido con respecto a los retos y oportu-

nidades en la conexión ciudadanía/inmigra-ción. Para ello se expone el análisis DAFO queel grupo de trabajo llevó a cabo, señalándoseun conjunto de debilidades, amenazas, fortale-zas y oportunidades en España respecto alavance en ciudadanía con relación a la cuestiónmigratoria.

Finalmente, el tercer capítulo entra de lleno en laapuesta educativa y recoge las propuestas haciauna acción educativa mancomunada. Primero loaborda en términos generales y en sucesivosapartados se exponen los principios, sujetos,contenidos, ámbitos, modalidades de educacióny metodologías pedagógicas de esa acción res-ponsable y mancomunada en lo educativo. Trasello, se enumera un conjunto de propuestas con-cretas para trabajar la conexión ciudadanía/inmigración desde el plano educativo.

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1-INMIGRACIÓN(Hecho, fenómeno, situación)

3-EDUCACIÓN(Vía, medio, instrumento)

2-CIUDADANÍA(Ideal, finalidad, meta)

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GRÁFICO 1TEMÁTICA ABORDADA

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Hacia un debate a fondo:Planteamienoconceptual de partida

Hacia un debate a fondo:Planteamiento conceptualde partidaComencemos por una propuesta de clarificación conceptual y terminológica. Primero, sobre lanoción y realidad de la ciudadanía, dado que según la entendamos así analizaremos las cuestio-nes correspondientes a educación, inmigración y ciudadanía; segundo, sobre las implicacionesconcretas del hecho migratorio para el ejercicio y desarrollo de la ciudadanía; tercero, sobrecómo se van concretando en el caso de España esa interacción ciudadanía/ inmigración.

1. ¿Cómo entender la ciudadanía?

En línea con el documento anterior de la colección, partimos de una noción de ciudadanía que:a) pueda ser de amplio consenso, b) recoja los fundamentos históricos y la evolución de la cues-tión en la actual coyuntura mundial, y c) sea operativa, de cara a trabajarla a fondo desde laacción educadora. Recogiendo diversas aportaciones, la idea central de la que partimos es quehoy día se camina hacia una nueva ciudadanía que, recogiendo los elementos de la ciudadaníade la modernidad, los profundice y actualice según los retos contemporáneos.

Dicho de otra manera, estamos teniendo presente un amplio conjunto de ideas, concepciones ydebates en torno a la noción de ciudadanía heredada del periodo de la Ilustración y de las revo-luciones de la Edad Moderna, marcadamente de la Revolución Francesa, reconceptualizacionesque tratan de ajustar los principios entonces instaurados y vigentes en el ordenamiento demo-crático actual, a las nuevas realidades políticas y sociales en el marco de la globalización y eltransnacionalismo. Esos nuevos planteamientos afectan tanto a la titularidad de derechos ydeberes como a las pertenencias de los sujetos, proponiéndose así todo un abanico de fórmulastales como ciudadanía local, diferenciada, de residencia, multicultural y otras.

En cuanto a los componentes históricamente gestados y siguiendo síntesis como la aportadapor Javier de Lucas (1998), el punto de partida puede formularse así: “Por un lado, la ciudadanía es el arraigo o título de pertenencia que nos hace miembros de unacomunidad política. Por otra parte, la ciudadanía se corresponde con la capacidad política

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colectiva de constituir un espacio político donde todos los sujetos sean igualmente libres. Enla primera dimensión estamos ante un determinado vínculo de pertenencia entre el sujeto y lacomunidad. La segunda dimensión se refiere más a la relación de igualdad entre los sujetos yresponde al ideal de constitución de una comunidad de personas libre e iguales” (en Giménez,1998, 28, énfasis añadido)

Ese punto de partida lleva a una noción de ciudadanía en tres elementos interconectados, todosellos de amplias implicaciones generales tanto para la inmigración como para las iniciativas en elcampo educativo: la ciudadanía entendida como 1) titularidad de derechos y deberes (responsabilidades) que un conjunto de individuosposee: los derechos políticos, económicos, sociales, etc. que detenta y las responsabilidadesque tiene con los demás;

2) pertenencia a una determinada comunidad jurídico-política (un país, una entidad supranacional,una nacionalidad, etc.);

3) legitimación de una entidad político/ institucional - el Estado - que debe garantizar tanto elrespeto y ejercicio de dichos derechos como el cumplimiento de dichos deberes u obligaciones.

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TITULARIDAD DE DERECHOS Y DEBERES

ENTIDAD POLÍTICO/INSTITUCIONAL (ESTADO)

PERTENENCIA A LA COMUNIDAD POLÍTICA

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GRÁFICO 2 DIMENSIONES DE LA CIUDADANÍA

Ahora bien, esa noción e institucionalidad de ciudadanía inaugurada históricamente con las revo-luciones burguesas en Europa y Estados Unidos, con la Ilustración y, en definitiva, con la Moderni-dad, ha venido por una parte enriqueciéndose con sucesivos conjuntos de derechos – destacandoen la última generación los derechos a la diferencia, derechos medioambientales, de opciónsexual, etc., y ampliándose a categorías de personas antes excluidas (por ejemplo, las mujeres).Por otra parte, la noción histórica de ciudadanía está siendo “desafiada” por un conjunto de pro-cesos de distinto orden que en las últimas décadas están confluyendo en su reformulación. Entredichos procesos destacan: a) la consolidación y expansión del discurso universalista de los derechos humanos;

b) la construcción de entidades supranacionales;

c) los procesos de reconfiguración nacional, especialmente el nuevo mapa geopolítico del este deEuropa y el impulso del nacionalismo de las “naciones sin estado”;

d) la reivindicación de derechos específicos planteada desde las minorías nacionales - étnicas,sociales o socio étnicas - y desde los movimientos sociales, especialmente desde el feminismo;

e) los planteamientos sobre autonomía, identidad y derechos colectivos por parte de ampliossectores de los pueblos indígenas o autóctonos;

f) el creciente desafío de la incorporación de los inmigrantes extranjeros y sus comunidades a lavida pública y social de los países receptores” (ídem, 27).

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Por otra parte, la ciudadanía política o jurídico-política que hasta ahora hemos definido se ha vis-to complementada por la formulación, énfasis y ejercicio de la ciudadanía social, local o cívica,según las últimas terminologías al uso en documentos de la Unión Europea. Con la ciudadaníasocial o cívica se quiere expresar o nombrar ese amplio campo de derechos, responsabilidades,prácticas, pertenencias y sentimientos que no remiten necesariamente al estatuto jurídico denacional y que se expresan primordialmente no en las esferas más amplias del país o nación ensu conjunto, sino en las ciudades y pueblos, en las comunidades vecinales y de barrio, en lasociedad civil en su conjunto.

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DERECHOS HUMANOS Y PACTOS INTERNACIONALES DERIVADOS

CONFIGURACIÓN DE ENTIDADES SUPRANACIONALES (CIUDADANÍA EUROPEA)

PROCESOS DE RECONFIGURACIÓN NACIONAL

DERECHOS ESPECÍFICOS DE GRUPOS SOCIALES

AUTONOMÍA, IDENTIDAD Y DERECHOS (PUEBLOS INDÍGENAS)

INMIGRACIÓN Y REFUGIO

GRÁFICO 3 PROCESOS QUE INFLUYEN EN LA REFORMULACIÓN HACIA UNA “NUEVA CIUDADANÍA”

Ligada a la idea de ciudadanía social, desvinculada de la nacionalidad, se ha planteado la ciuda-danía de residencia, en el sentido de que es la vida permanente en un determinado lugar, y noel nacimiento, lo que conlleva disfrutar de los derechos del grupo del lugar y la obligación decumplir con los deberes de esa vida local y cotidiana. Esa residencia continuada lleva consigo elempadronamiento, el trabajo, ser considerado vecino, participar en la vida local, etc., y todoello expresa lo esencial de la noción y práctica de la ciudadanía.

Por lo tanto, a la hora de abordar el binomio ciudadanía-inmigración y de formular propuestas ycompromisos en el campo educativo habremos de abarcar tanto la ciudadanía política como lasocial, tanto la que remite al estatuto y pertenencia jurídicos como la que remite a la residencia y lo cívico.

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GRÁFICO 4 NIVELES Y EXPRESIONES DE LA CIUDADANÍA

Distinción central Acepciones vinculadas

CIUDADANÍA POLÍTICA Ciudadanía jurídico-política

CIUDADANÍA SOCIALCiudadanía localCiudadanía cívica

2.- ¿De qué forma afecta la cuestión migratoria al ejercicio y desarrollode la ciudadanía?

Al referirnos al fenómeno de la inmigración, utilizamos la expresión más amplia de cuestiónmigrante o cuestión migratoria para así mostrar que la política migratoria y la legislación deextranjería, las políticas locales y municipales de convivencia intercultural y tantos otrostemas no son asuntos ni exclusiva ni principalmente de los inmigrantes, sino cuestiones deltodo sociales, cuestiones de estado, de nación, del conjunto de la ciudad y el municipio, y endefinitiva, de la sociedad en su conjunto.

Como se acaba de plantear, la cuestión migratoria es uno de los procesos mundiales que reta yaltera las concepciones “clásicas” o históricas de la ciudadanía, requiriendo planteamientos denueva ciudadanía. A la hora de educar ciudadanos en el contexto de cambio sociocultural ligado ala cuestión migratoria o, dicho de otra manera, de educar en, para y con la ciudadanía - y tantoreferido a autóctonos como a personas de origen extranjero -, es clave comprender en primer tér-mino por qué el hecho migratorio desafía las concepciones y prácticas de la ciudadanía y la vidaciudadana. La contestación a ese interrogante es un paso previo si se quiere desplegar accioneseducativas inteligentes y eficaces en cuestiones como cuáles son los nuevos componentes de ladiversificación sociocultural, lingüística y religiosa, o la imperiosa necesidad de extensión a loancho de la vida social de valores como pueden ser el respeto, la hospitalidad y la tolerancia acti-va, o todo lo relativo a formas emergentes de exclusión, las vías de lucha contra el racismo y laxenofobia, la educación en derechos humanos y culturas, etc.

A nuestro entender son tres los motivos centrales por los que la cuestión migratoria adquierenotable relevancia con relación a la ciudadanía; esas tres razones tienen que ver, respectivamente,con Nacionalidad, Integración y Cultura:

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NACIONALIDAD

Un primer motivo del reto que para la consolidación y ampliación de la ciudadanía supone la cues-tión migratoria remite a la cuestión de la nacionalidad. Una de las características principales delmodelo clásico o histórico de ciudadanía, aún plenamente vigente, es la relación entre nacionali-dad y ciudadanía. Cuando nos referimos al hablar, por ejemplo, a un ciudadano chileno o turco onigeriano, inmediatamente pensamos en una persona de esa nacionalidad. Ante la pregunta ¿esud. ciudadano ecuatoriano? los interlocutores entienden que se habla de un nacional de ese país.

En los planteamientos de la nueva ciudadanía, a la que nos hemos referido, ha ido tomando fuer-za la necesidad de una desvinculación entre ambas nociones, estatutos y realidades: la de la nacio-nalidad y la de la ciudadanía. Una de las líneas de búsqueda de esa posible desvinculación viene

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GRÁFICO 5 MOTIVOS PRINCIPALES DE LA RELEVANCIA DE LA CUESTIÓN

MIGRATORIA PARA EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA

NACIONALIDAD

CIUDADANÍA/INMIGRACIÓN

CULTURAINTEGRACIÓN

dada por la idea y reivindicación de que la residencia sea fuente relevante de derecho y de ciuda-danía, esto es, la propuesta de ciudadanía de la residencia. Como mencionábamos en la Introduc-ción, ya en el Documento para el debate (1) se planteaba: “el futuro de la ciudadanía dependerá dela aceptación de las múltiples pertenencias y de la aceptación de los derechos y deberes origina-dos en el criterio de residencia estable “(2007, 18)

Pues bien, en el grupo de trabajo tuvo lugar un interesante debate. Expondremos primero los términos internacionales del debate en la literatura al respecto para considerar luego las aporta-ciones en nuestro grupo. En tanto que extranjeros no comunitarios y en tanto que no nacionales -y mientras la ciudadanía política remita fundamentalmente al principio de nacionalidad -, losmigrantes no es que sean “ciudadanos de segunda categoría”, sino que son “no ciudadanos”(denizens, como se ha plantado en textos al respecto). Solo cuando nos situamos en el plano de laciudadanía social, local o cívica, puede tener sentido la apreciación de que son ciudadanos de segundacategoría, esto es, titulares de una ciudadanía inferior, devaluada, de segundo orden.

En este sentido, la presencia, asentamiento e incorporación a la vida social de numerosos paísesde los cerca de trescientos millones de migrantes internacionales que hay en el mundo - segúnestimación de la Organización Internacional de Migraciones (OIM) e incluyendo la estimación deirregulares - zarandea la fuerte vinculación histórica y actual entre el principio y realidad de lanacionalidad (con todo lo que la posesión de un determinado pasaporte conlleva y simboliza) y elprincipio y la realidad de la ciudadanía, presionando hacia la desvinculación de ese vínculo.

Así, en las discusiones y propuestas que tuvieron lugar en el proceso de elaboración del Tratadode la Unión Europea se propuso desde distintos círculos que fueran reconocidos como ciudada-nos de la Unión los que fueran nacionales de países miembros y todos aquellos residentes deterceros países con los años de antigüedad que se acordara. Y es en esa inclusión donde subya-ce un posible paso histórico trascendental. Pensemos que de haberse aceptado e incluido estapropuesta, la Unión Europa estaría compuesta de ciudadanos residentes en los países de laUnión, nacionales de los países miembros o no. Dicho de otra manera, habría, por así expresarlo,ciudadanos nacionales y no nacionales de los países miembros.

¿Es esto conveniente? ¿Es lo primordial? ¿Qué relevancia le damos? ¿Es esto aplicable al casode España? En el Grupo de Trabajo se suscitó un interesante debate al respecto y, hasta dondehemos llegado de momento, habría al menos dos posturas principales, cada una con sus

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matizaciones: una que plantea que el debate principal es el de la nacionalidad y otra que sostie-ne que siendo absolutamente relevante el acceso a la nacionalidad ello debe complementarsecon avances en la ciudadanía de residencia.

En el debate comenzó a constatarse que había que matizar los planteamientos internacionalesanteriores desde el momento en que los latinoamericanos, colectivo mayoritario en la inmigra-ción en España, tienen amplias posibilidades de acceso a la nacionalidad. Lo planteó así uno delos participantes: “cuando se hace el énfasis en la idea de la ciudadanía vinculada a la residencia, o cuando se utilizala expresión anglosajona de denizens, no se tiene en cuenta que en el modelo español de acceso ala nacionalidad hay cuestiones tan potentes como que los nacionales de América Latina adquierenen dos años la plena ciudadanía, o sea, no hay no ciudadanos de origen latinoamericano; hay unproceso exprés de acceso a la plena nacionalidad y por tanto con la asunción de los derechos,incluido el derecho de voto, no en las municipales, sino en todas las elecciones”

También se vio en el grupo que lo anterior puede llevar a situaciones de franca discriminación. Taly como siguió razonando el compañero anterior: “y al mismo tiempo hay ciudadanos marroquíes o pakistaníes o chinos que tardan diez añosen adquirir la nacionalidad. Este discurso (de la no nacionalidad, de los denizens, etc.) quizásfunciona para éstos, pero para los latinoamericanos no funciona”.

Se presentan también paradojas como la que se expuso en estos términos: “Y ahora hemos aprobado en la Ley de Memoria Histórica una disposición que va a permitir anietos de españoles de origen que nunca han vivido en España poder adquirir la nacionalidad.O sea, un señor que nunca ha vivido en España adquiere la nacionalidad y un señor que llevaaquí quizás quince o dieciséis años no la tiene. ¿Dónde voy con todo esto? A que más allá de undiscurso teórico sobre la residencia y el efecto de la residencia en la ciudadanía hay un debatesobre la nacionalidad, acentuado además por la dimensión europea: hemos decidido construircon los europeos una ciudadanía compartida, y eso hará que por ejemplo rumanos y búlgaroshoy ya sean ciudadanos de la Unión Europea”.

Y poniendo más ejemplos sobre posibles paradojas en cuanto a acceso a la nacionalidad: “un nacido de extranjero en España va a tener que esperar a los dieciocho años para adquirir lanacionalidad. Un nieto de español en Argentina va a ser español, un chico nacido en España

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hijo de marroquíes va a tener que esperar a los dieciocho para ser español. ¿Qué sentido tieneeso? Y en estos años de debate sobre las políticas de inmigración estas discusiones nunca sehan tenido” .

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Fuente: “Boletín Estadístico de Extranjería e Inmigración”. Observatorio Permanente de la Inmigración. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. N. 15.Enero de 2008.

GRÁFICO 6 DISTRIBUCIÓN POR ÁREAS GEOPOLÍTICA DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA

ÁREA GEOPOLÍTICA EXTRANJEROS CON RESIDENCIA %

Europa Comunitaria 1.546.309 39,86

Latinoamérica 1.215.351 30,54

Magreb 694.560 17,45

Asia 238.770 6,00

Resto de África 146.651 3,69

Resto de Europa 114.936 2,89

América del Norte 19.256 0,48

Oceanía 2.051 0,05

Apátridas y no consta 1.130 0,02

TOTAL 3.979.014 100%

INTEGRACIÓN

Un segundo motivo del reto que para la consolidación y profundización de la ciudadanía suponela cuestión migratoria remite a la integración social. Desde finales de la década de los ochenta,este segundo pilar de las políticas de inmigración se venía entendiendo en la Comunidad Euro-pea como la incorporación de los migrantes a la sociedad receptora en igualdad de derechos ydeberes, sin por ello verse obligados a abandonar su identidad, lengua y cultura, pues en estecaso estaríamos hablando de asimilación.

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Fuentes: 1) "Cambios en la inmigración a resultas de la política restrictiva del gobierno español". Antonio Izquierdo. CCIS. 2004. 2) "Concesión de nacionalidadespañola por residencia". Noticias de Guipúzcoa. Viernes 14 de diciembre de 2007.

GRÁFICO 7 EVOLUCIÓN DEL ACCESO A LA NACIONALIDAD EN ESPAÑA (1990-2006)

AÑO CONCESIONES

1990 7.000

1992 5.000

1996 8.000

1998 12.000

2001 16.700

2002 21.800

2003 26.500

2006 64.066

Distintos autores han venido insistiendo en que la noción de integración debería contemplar tam-bién a los autóctonos, los cuales deben también poner algo de su parte. Giménez, por ejemplo, hainsistido desde 1992 en la necesidad de poner el acento en la adaptación mutua y recientementeha ofrecido esta definición de síntesis: la integración equivaldría a “generación de cohesión socialy convivencia intercultural mediante procesos de adaptación mutua entre sujetos jurídica y cultu-ralmente diferenciados, mediante los cuales a) las personas de origen extranjero se incorporan enigualdad de derechos, obligaciones y oportunidades, sin por ello perder su identidad y cultura pro-pias; b) la sociedad receptora y el Estado receptor introducen paulatinamente aquellos cambiosnormativos, organizativos, presupuestarios y de mentalidad que se hagan necesarios (Giménez,2003, 78-79)

En 2004, los responsables de la Unión Europea han actualizado la noción de integración definién-dola como un camino bidireccional (a bidirectional way) que conduce de la población inmigradahacia la población y sociedad receptora y desde ésta hacia la inclusión de los venidos de fuera. Sise es consecuente con la concepción de la integración como un proceso bidireccional, de adapta-ción mutua, un proceso que afecta al conjunto de la sociedad, tanto a la incorporación de losmigrantes como a los autóctonos, entonces ese proceso dialógico y no exento de dificultades yconflictos que es la integración como nueva cohesión social, debe considerarse ante todo y sobretodo un proceso de creación de ciudadanía.

En el caso de España, un paso positivo en este sentido es contar con el Plan de Ciudadanía e Inte-gración aprobado en febrero de 2007 por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y planifica-do para el periodo 2007-2010, así como aquellos planes, políticas públicas y proyectos de lasComunidades Autónomas y municipios orientados según esta concepción de integración en elmarco de la ciudadanía. Podemos ir más allá y afirmar que la integración bien entendida – pues sino es en realidad asimilación - constituye un paso en la línea de nueva ciudadanía por tres razo-nes: porque se incorpora a nuevos ciudadanos, porque enriquece la ciudadanía preexistente a lainmigración, digamos para entendernos la ciudadanía del autóctono, y porque cualifica o valorizaen un sentido plural e incluyente la noción histórica de ciudadanía (Giménez, 1998).

Cuando el grupo de trabajo se enfrentó a esta necesidad de comprender la integración comoadaptación mutua y como camino bidireccional, y en cualquier caso como algo diferente a laasimilación, se generó un conjunto de reflexiones en varias direcciones. Estando de acuerdo conlo anterior en términos generales, surgieron convicciones, inquietudes, dudas y matizaciones, las

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cuales englobamos en los aspectos siguientes:a) Vivir juntos y construir juntosVimos que Integración remite a convivencia y a proyectos en común.“Creo que la idea de vivir juntos y construir juntos es la cuestión de fondo, y eso va a exigir másque derechos y deberes en una ley”

b) Los componentes afectivos de la integraciónEn el proceso de integración hay aspectos cálidos y emocionales que están más allá de los dere-chos y deberes; toda sociedad requiere “elementos de identidad común y de autoestima para quefuncione”. En palabras de uno de los participantes: “es muy difícil afirmar que la integración tan solo se produce a través de elementos fríos u objeti-vos como son los derechos o los deberes marcados por las leyes, sino que existe la dimensión cáli-da, humana, que tiene que ver con esas identidades, y eso pasa por poner más el acento en quéelementos son los que nos permiten vivir juntos y construir juntos el futuro, más que en aquellascuestiones que nos separan en comunidades distintas”.

c) La exigencia de un plus de esfuerzoBien está que todos hagan un esfuerzo. Pero, ¿hasta qué punto no es exigible al venido de fuera unplus de esfuerzo? “creo que debemos plantear la necesidad que las personas que vienen de fuera… tienen queaportar un plus de voluntad de adaptación a la nueva comunidad, también en lo cultural, tam-bién en lo lingüístico”. Y luego continuó: “si solo hablamos de pertenencias múltiples y no aña-dimos un plus de llamada a la responsabilidad y la exigencia a los que vienen para adaptarse alentorno cultural, político, de la comunidad que acoge, me parece que esto no funciona, porquesi no pasa eso, vienen los peligros y amenazas que vimos en la otra reunión“.

Y sigue el razonamiento: “cuando digo esto lo digo también muy condicionado por la experiencia de éxito que creo hahabido en la migración interna de España, y en el caso de las personas que protagonizaronmigración interna en España, por ejemplo a Cataluña, lo he vivido, y hemos visto que se ha pro-ducido un proceso de construcción de nueva ciudadanía y de pertenencias múltiples, de “ascen-sor social” (movilidad social ascendente), de integración lingüística, cultural, etc. Y estos nuevoscatalanes, que constituyen algo distinto de lo que había antes, forman parte de una sociedadbien cohesionada desde este punto de vista”.

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Otra de las componentes del grupo manifestó su apoyo a la idea del plus de esfuerzo expuesta porotros dos colegas indicando que era “necesario con objeto de lograr eso que queremos, que es vivir juntos y construir juntos, que es loverdaderamente esencial”.

Más abajo, al abordar la conexión de ciudadanía y cultura, nos referimos a la cuestión de la len-gua y el plurilingüismo. Aquí lo adelantaremos porque cuando en el Grupo de Trabajo surgió lacuestión lingüística se relacionó en seguida con la idea del plus de esfuerzo: “si queremos que un chino se integre en la sociedad española, ¿vamos a trabajar para que conoz-ca el español? Y no solo el español, sino también los elementos de la cultura española. ¿O no esigual, en aras al intercambio intercultural? Yo digo que es fundamental para la integración en lanueva comunidad, y esto es un plus que le vamos a exigir al que viene y no al que está, porque alque está no le vamos a exigir que aprenda chino, aunque le podemos exigir determinadas cosascon relación a la cultura china…

d) Compaginar lo común con lo particularLa intervención anteriormente trascrita estimuló otras en el grupo. Destacaremos la siguiente citade Martha Nussbaum que una de las componentes del grupo de trabajo trajo a colación sobre lacuestión de las identidades particulares: “No debemos abandonar nuestros afectos e identificaciones particulares, ya sean éstas de tipoétnico, religioso o basadas en el género. No es necesario que pensemos en ellas como algo super-ficial puesto que en parte constituyen nuestra identidad. Podemos y debemos dedicarles unaespecial atención en la educación. Pero al mismo tiempo debemos también trabajar para hacerque todos los seres humanos formen parte de nuestra comunidad de diálogo y sean de nuestraincumbencia: basar nuestras deliberaciones políticas en esta comunalidad entrelazada y conferiruna atención y un respeto especial al círculo que define nuestra humanidad” (Nussbaum, M. 1999)

Además del acento puesto en la educación (algo que nos interesa particularmente dado nuestroámbito de compromiso y la vía que aquí queremos promover), en la cita anterior es patente elequilibrio entre lo particular y lo general. Nussbaum llama a respetar los afectos propios y lasidentificaciones particulares, y “al mismo tiempo” tener en cuenta a “todos los seres humanos”, oa la humanidad en su conjunto, como diría Adela Cortina (2001). La afirmación final expresa confuerza esta llamada a la ecuanimidad: tras enfatizar que todos los seres humanos deben ser denuestra incumbencia y ser incluidos en nuestra comunidad de diálogo, sentencia: “basar nuestras

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deliberaciones políticas en esta comunalidad entrelazada y conferir una atención y un respetoespecial al círculo que define nuestra humanidad”; esto es, por un lado lo universal y por el otro loparticular, al mismo tiempo y en interacción.

e) La integración requiere movilidad social ascendente“cuando hablamos de integración hay que hacer referencia al ascensor social, a la movilidadsocial ascendente como factor de integración; lo que me lleva a decir que esto ha sido un éxitoes que dentro de unos cuantos años habrá gente de origen chino, marroquí, ecuatoriano, quesean empresarios, catedráticos de universidad” .

f) La participación de los migrantes como requisito Otro de los énfasis en el Grupo de Trabajo es la dimensión participativa de la ciudadanía, y en esesentido la necesidad de estimular la participación plena de los migrantes, lo cual es un mecanismoesencial de integración: “me da la sensación de que hablamos de los inmigrantes, y decimos que trabajen esto, que seincluyan, que se asimilen, etc., como si nosotros fuéramos los que tenemos que meterlos en todoesto. El peligro de que se formen guetos también está en que no se incorporan o nosotros no losincorporamos en el (proceso de) trabajar con ellos. Al exponer educar en y para la ciudadaníadebemos decir mejor educar con y para la ciudadanía”.

“Ha llegado un aluvión, con población muy dispar, se forman grandes grupos y los vamosaparcando. Porque además esa es su fuerza (agruparse), es lógico que quieran vivir y convivir jun-tos, pero si queremos lograr una ciudadanía como estamos debatiendo, yo creo que tendríamosque plantear otro tipo de participación” .

CULTURA

Un tercer motivo del desafío que para la consolidación y extensión de la ciudadanía supone lacuestión migratoria se refiere a la conexión entre ciudadanía y cultura, y más concretamente entrenueva ciudadanía y diversidad cultural. Al ser los migrantes y sus comunidades, por definición y deforma estructural, sujetos individuales y colectivos etnoculturalmente diferenciados, a los plante-amientos ciudadanos “clásicos” de derechos, participación, etc., se incorpora ineludiblemente unadimensión de diversificación cultural y de pluralismo de las identidades y pertenencias.

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Históricamente, la noción de ciudadanía es igualadora cuando no homogeneizadora. La escuela,por ejemplo, ha cumplido y cumple en diferentes países, y desde luego en el caso español, fun-ciones de formación de ciudadanos con una determinada identidad y pertenencia nacional. Aho-ra bien, la transición a la democracia en España, la configuración del estado de las autonomías yel reconocimiento de las identidades, culturas y lenguas distintivas de las nacionalidades y regio-nes han dibujado un mapa más real y justo para la gran diversidad secular de España. El modeloy realidad de la ciudadanía política y social en España adquiere notas distintivas de relieve en lasdiferentes comunidades autónomas, en cuanto a derechos, civismo, instituciones y vías de parti-cipación, programas de formación, etc. Puede decirse que la ciudadanía común de todas y todoslos españoles se hace plural y diferenciada.

La presencia y radicación de millones de migrantes procedentes de Latinoamérica, Magreb, ÁfricaSubsahariana, este de Europa y Asia oriental, implican una nueva diversificación socioculturalsobre la ya existente. Expresado de otra manera, la diversidad cultural y lingüística que caracterizaa España - de larga duración histórica pero de reciente reconocimiento y legitimación - se ve inten-sificada y ampliada con la llegada y asentamiento de inmigrantes extranjeros de las más disparesprocedencias. Es importante observar que el fenómeno de la inmigración se está dando en Espa-ña en la misma coyuntura histórica de reconfiguración del Estado-Nación: sus antecedentes datande mediados de los setenta, adquirió notabilidad a mediados de los ochenta (la primera Ley deExtranjería es de 1985) y ha venido creciendo con ritmo intenso desde mediados de los noventa.

Hemos señalado la cuestión relativa al estatuto jurídico y la integración, y a ello hay que añadir lorelativo a cultura, identidad y pertenencia. Esos millones de personas son ciudadanos en sus paí-ses de origen, y sin pretender exagerar las diferencias - lo cierto es que disponen de pautas propiasde cultura política no siempre coincidentes con las del país receptor -, hay lógicamente aspectosdiferenciados en sus visiones del estado y en sus actitudes y pautas de comportamiento ante lasinstituciones y la esfera pública, están acostumbrados a determinados tipos de liderazgo, etc. Losmigrantes son personas que articulan su mundo de origen y el mundo vivido en España y Europa,fundiendo elementos culturales y combinando pertenencias.

a) Necesidad de que los migrantes se incorporen a la cultura receptoraEs necesario que los migrantes se incorporen a la base cultural preexistente, la de la sociedadreceptora. Planteándonos el contexto en el que migrantes y no migrantes se relacionan (desde elbarrio a otras instancias más amplias) se aducía, por ejemplo, que

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“esa comunidad necesita elementos de identidad común y de autoestima para que funcione” o la“importancia y necesidad de adaptación en términos de responsabilidad de los inmigrantes y decohesión interna” .

b) La cuestión de la lengua y el plurilingüismoEntre las reflexiones del grupo de trabajo destacó el debate sobre la cuestión de la lengua y delplurilingüismo.“la convivencia en un espacio común necesita de una lengua compartida por la gente que vive enese territorio” .

De nuevo, las particularidades de la integración en los distintos territorios se hizo patente; porejemplo: la cuestión lingüística. Afirmaba un participante:“en Madrid, con una inmigración mayoritariamente latinoamericana, se ve como menos complejo;en Cataluña, donde la inmigración es muy plural en el sentido en que la inmigración marroquí y laasiática son importantes, el debate sobre la lengua, que permite la convivencia, la promociónsocial, la movilidad social, es un factor clave para evitar el proceso de exclusión social” .

Sintetizamos en el Gráfico 8 algunas de las cuestiones más relevantes en las tres dimensionesresaltadas en la conexión migración /ciudadanía:

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GRÁFICO 8 RELEVANCIA DE LA CUESTIÓN MIGRATORIA

PARA EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA (DETALLE)

DIMENSIONES ASPECTOS RELEVANTES

NACIONALIDAD

Importancia del acceso a la nacionalidad

Riesgo de discriminaciones en ese acceso

Acceso a la nacionalidad versus ciudadanía deresidencia

INTEGRACIÓN Integración no es asimilación

INTEGRACIÓN

Concepción adecuada de la integración (caminobidireccional, adaptación mutua)

Integración de los inmigrantes como creación de nueva ciudadanía

Aspectos vivenciales del proceso de inmigración

Movilidad social (el "ascensor social")

¿Un plus de esfuerzo al inmigrante?

CULTURA

Compaginar el énfasis en la igualdad de la ciudadanía con el respeto a las diferenciasculturales

Participación del migrante en la cultura receptora: su valor de integración ciudadana

La cuestión lingüística como algo clave

3.- ¿Qué especificidades o particularidades se dan en el caso de España?

Los planteamientos anteriores se aplican a España y también a otros países, si bien cada paíseuropeo tiene una serie de especificidades, las cuales conviene tener en cuenta para acertar en elmarco de interpretación de la articulación ciudadanía-inmigración y para ajustar el diagnósticoque haremos en el capítulo II y las propuestas educativas que se desarrollan en el capítulo III.

Algunos rasgos del caso español en materia de inmigración que afectan especialmente a las cues-tiones que venimos tratando sobre derechos, pertenencias y culturas aparecen sintetizados en lagráfica 9.

Comentemos estas características, comenzando por las realidades de trasfondo histórico amplio: 1) Experiencia colectiva previa tanto como emigrantes al extranjero como de migración interna,especialmente en los casos de Cataluña, País Vasco y Madrid. Como ha podido verse en el apartado anterior, el grupo de trabajo considera la necesidad de tenerbien presente esta experiencia, especialmente lo relativo a la migración interna y los procesos deintegración de los migrantes.

2) Conexiones históricas de larga duración con lugares que hoy día son origen de las migraciones.Se trata de vínculos diversos (económicos, culturales, lingüísticos, regionales, familiares, etc.)que España ha ido teniendo con áreas geopolíticas como Latinoamérica y el Magreb, o distintospaíses como Guinea Ecuatorial o Filipinas. También en el apartado anterior se manifestó esteaspecto, cuando se relataron los cuestionamientos surgidos en el grupo de trabajo sobre laposible discriminación en algo tan fundamental como el acceso a la nacionalidad.

3) Diversidad cultural de la formación social española de larga duración histórica.A este respecto, la historia de España es un conjunto de procesos complejos y conflictivos de expre-sión, negación e interacción de las diferentes expresiones culturales, étnicas, lingüísticas y religiosas.Este rasgo incide de múltiples maneras en lo que tratamos. Por ejemplo, los planteamientos de mul-ticulturalismo e interculturalidad se están haciendo hoy día con relación a los inmigrantes y la cues-tión migratoria, cuando son perfectamente relevantes aún si – desafortunadamente - no hubierainmigrantes en España. Acortando el foco de nuestra perspectiva, centrémonos ahora en algunos rasgos no ya de largaduración histórica, sino de la coyuntura contemporánea tras la transición a la democracia.

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GRÁFICO 9 FENÓMENO MIGRATORIO EN ESPAÑA: ALGUNAS ESPECIFICIDADES

FACTORES CARACTERIZACIÓN

HISTÓRICOS DE LARGA DURACIÓN

1. Experiencia migratoria externa e interna

2. Conexiones históricas (coloniales) con países deorigen de las migraciones

3. Intensa diversidad cultural y lingüística

COYUNTURA CONTEMPORÁNEA

4. Reconocimiento reciente del carácter pluriculturaly plurilingüístico de la sociedad española

5. Simultaneidad reconfiguración sociopolítica/Inmigración

6. Solapamiento entre el desarrollo Estado de bienestar / Inmigración

FENÓMENO MIGRATORIO Y POLÍTICA MIGRATORIA

7. Ritmo acelerado de la inmigración

8. Considerable concentración espacial

9. Necesidad económica de la inmigración y reconocimiento de su aportación

10. Centralización control de flujos/Descentralización políticas de integración

4) Reconocimiento reciente del profundo carácter pluricultural y plurilingüístico de la sociedadespañola.Algo especialmente relevante para cuanto analizamos es el acuerdo, diseño y realización de políti-cas de pluralismo cultural, siendo clave también en este punto el marco autonómico y el reconoci-miento gradual del carácter plurinacional de España. Por lo tanto, multiculturalidad de hecho ypluralismo cultural normativo, y ambos preexistentes a la experiencia de la inmigración, si biensolapándose con ella en buena manera.

5) Práctica simultaneidad de la reconfiguración democrática, institucional, administrativa y des-centralizadora del país y, por otro lado, la emergencia del fenómeno de la inmigración de formaintensa y acelerada. Debemos tener presente que cuando la inmigración extranjera comenzaba a ser numéricamente sig-nificativa y públicamente relevante, hacia mediados de la década de los ochenta, España llevaba unospocos años de democracia, hacía poco que se habían aprobado los estatutos de autonomía, etc. Elfenómeno de la inmigración va a tener presencia en un país en profundo cambio. (Giménez, 2002)

6) Solapamiento también entre las coyunturas del desarrollo del Estado de bienestar en Españay la presencia de un nuevo conjunto de usuarios y contribuyentes procedente de la presencia deresidentes de origen extranjero.En conexión con el punto anterior, también debe prestarse atención a que la presencia y asen-tamiento creciente de personas de origen extranjero tienen lugar casi a la par que se desarrollany generalizan las redes de servicios públicos en un estado de bienestar con dificultades parasatisfacer las fuertes demandas de la población local en una sociedad con ingente desigualdady con bolsas de pobreza importantes. (Giménez, 2002)

Finalmente, y considerando directamente cómo se ha producido y cómo se está gestionando lainmigración, pueden resaltarse otros rasgos también relevantes para las cuestiones de ciudadaníae inmigración:

7) Ritmo acelerado de la inmigración extranjera en España, como puede verse en la gráficasiguiente:

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8) Considerable concentración espacial de la población de origen extranjero tanto en unas u otrascomunidades autónomas, unas y otras ciudades y comarcas, y dentro de las ciudades en unos uotros distritos urbanos y barrios.

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Fuentes: Anuario de las Migraciones (Ministerio del Interior, Dirección General de Extranjería). 2002. ONU, Informe de Population Division, 2006.(www.un.org)

GRÁFICO 10 EVOLUCIÓN DE LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA: 1981-2007

(NÚMERO DE RESIDENTES EXTRANJEROS)

AÑO RESIDENTES EXTRANJEROS PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL

2007 3.236.743 7,51

2001 1.109.060 2,87

2000 895.720 2,27

1999 801.320 2,04

1995 499.773 1,27

1991 360.655 0,93

1981 198.042 0,53

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Fuen

te: I

NE,

Pad

rón

Con

tinuo

. 20

07.

GRÁFICO 11 DISTRIBUCIÓN (EN %) DE LOS EMPADRONADOS EXTRANJEROS

POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS

CATALUÑA 22,0

MADRID (COMUNIDAD DE) 19,3

COMUNIDAD VALENCIANA 16,1

ANDALUCÍA 11,8

CANARIAS 5,6

MURCIA (REGIÓN DE) 4,6

BALEARES 4,0

CASTILLA Y LEÓN 3,2

CASTILLA-LA MANCHA 2,6

ARAGÓN 2,5

PAÍS VASCO 2,1

GALICIA 1,8

NAVARRA (COMUNIDAD FORAL DE) 1,3

LA RIOJA 0,8

EXTREMADURA 0,7

ASTURIAS (PRINCIPADO DE) 0,7

CANTABRIA 0,6

CEUTA Y MELILLA 0,2

TOTAL-ESPAÑA 4.144.166

No es este un rasgo peculiar del caso español, sino prácticamente una ley recurrente en lasmigraciones. En cualquier caso, su notabilidad para nuestra temática es clave. Primero, porqueafecta a la percepción y vivencia por parte de la población autóctona. Segundo, porque la con-centración espacial supone concentración educativa, sanitaria, en servicios sociales, etc., con elimpacto que ello tiene en la atención pública, el trabajo de los profesionales y de nuevo la per-cepción del fenómeno. Tercero, porque la intensa concentración está en la base de la formaciónde barrios cuya problemática social – persistente o nueva - va unida a los procesos de diversifi-cación sociocultural.

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GRÁFICO 12 PAUTA DE CONCENTRACIÓN ESPACIAL DE LA INMIGRACIÓN: EL CASO DE MADRID

DISTRITO % EXTRANJEROS SOBRE TOTAL DEPOBLACIÓN EMPADRONADA

CENTRO 26,75%

USERA 23,58%

VILLAVERDE 23,18%

CARABANCHEL 23,12%

TETUÁN 21,49%

PUENTE DE VALLECAS 19,15%

LATINA 18,86%

CIUDAD LINEAL 17,66%

VILLA DE VALLECAS 16,84%

VICÁLVARO 16,04%

ARGANZUELA 16,01%

CHAMBERÍ 14,24%

SAN BLAS 14,00%

SALAMANCA 13,67%

MONCLOA-ARAVACA 12,61%

BARAJAS 12,36%

HORTALEZA 11,97%

CHAMARTÍN 11,76%

MORATALAZ 10,85%

FUENCARRAL-EL PARDO 10,22%

RETIRO 9,67%

9) Necesidad de la inmigración por parte de la economía española y convencimiento creciente enla clase política, las organizaciones del tercer sector y la opinión pública de que la inmigración y losinmigrantes contribuyen de forma notable al desarrollo actual español.

10) Necesidad de compaginar la centralización de los flujos migratorios con la descentralización depolíticas de integración.

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Fuente: Información Básica de la población extranjera empadronada en los 21 distritos de Madrid (01.01.2008). Observatorio de las Migraciones y de laConvivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid

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GRÁFICO 13 MAGNITUDES DE IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA

VARIABLE CUANTIFICACIÓN

Aumento de Población11,1% de la población total de España española (*1).93% del crecimiento anual de población (*2).

Rejuvenecimiento de Pirámide Demográfica

Nativos: - 0,1 puntos porcentuales de crecimiento demográfico negativo.Inmigrantes: + 0,4 puntos porcentuales de crecimiento demográfico positivo (*3).83% de los inmigrantes en el tramo de edad activa (*3).2% de inmigrantes con más de 65 años, frente al 16% de los nativos (en la Comunidad de Madrid) (*4).

Contribución al incremento del PIB

La inmigración supone el 50% del crecimiento del PIB (*3)Remesas de inmigrantes: 0,70 del PIB (*5).

Incidencia en la creación de empleo

Reducción de la tasa de desempleo estructural en dos puntos porcentuales en la última década (*3).12,1% del total de la fuerza de trabajo (*3).Tasa de actividad de los inmigrantes: 10 puntos superior a la de los nativos (*3).Tasa de empleo: 6 puntos superior (*3).

Contribución a la Seguridad Social

8.000 millones de euros (mitad del total de superávit de la Seguridad Social) (*3).

Efecto sobre la distribución del empleo según género 30% del aumento de empleo para mujeres (*3).

Escolarización 6,94% del total de alumnos curso 2005-06. (*6).

Incidencia en la Sanidad 4,6% del gasto público en Sanidad (*3).

Incidencia en el Mercado de la Vivienda 2005: compra del 25 % de viviendas vendidas (*3).

4.- En la encrucijada

Nos preguntábamos al principio de este capítulo cómo afecta la cuestión migratoria a la cuestiónciudadana. La respuesta es que la afecta directamente, en su fondo y núcleo, pues según cómose aborde la integración social y la convivencia intercultural, según qué desarrollo se lleve acabo, puede significar un gran avance o un gran retroceso en cuanto a la ciudadanía “realmenteexistente”.

Como colofón de este punto, planteamos la siguiente encrucijada.

Si se avanza en la incorporación de los migrantes como nuevos ciudadanos y si se aprovecha el retomigratorio para enriquecer la ciudadanía actual, entonces: a) la integración social será posible y noserá integración en el discurso, sino asimilación en la práctica, b) se prevendrá la emergencia de lasconflictividades desreguladas con los consiguientes estadillos y escaladas de violencia (con más omenos semejanza con las revueltas en los suburbios de las ciudades francesas) y c) la convivenciaintercultural podrá gestarse como un espacio más allá de la mera coexistencia.

Si por el contrario no se avanza en esa línea, sino en la de no ciudadanía, o en la de ciudadaníalimitada (por ejemplo, sí a un cierto grado de ciudadanía local, social y cívica, pero no a un esta-tuto ciudadano jurídico-político), entonces iremos a escenarios de falta de integración y a laconformación de generaciones, barrios y espacios de marginación.

Sin duda alguna, la cuestión abordada es extremadamente compleja y caben bastantes más líneasde futuro que las esbozadas. Si las hemos reducido a esas dos grandes líneas – de inclusión y deexclusión - es para facilitar la reflexión de partida y para ubicar al lector y a nosotros mismos antela responsabilidad que todos los actores institucionales y sociales tienen.

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Fuentes: *1) "International Migration 2006". ONU. www.unpopulation.org *2) Fundación BBVA. * 3) "Inmigración y economía española: 1996-2006". OficinaEconómica del Presidente. 15 de noviembre de 2006. *4) "Impacto macroeconómico de la inmigración en la Comunidad de Madrid". Consejería de Economíae Inmigración. Comunidad de Madrid. *5) Banco de España. Balanza de Pagos. www.bde.es. *6) - Boletín Estadístico de Extranjería e Inmigración. 2006.

Hacia undiagnósticocompartido:retos yoportunidadesen la conexiónciudadanía/inmigración

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Hacia un diagnósticocompartido: retos y oportunidades en la conexiónciudadanía/inmigraciónJunto a la enunciación de un marco conceptual sobre ciudadanía e inmigración y su concreciónen la realidad de la cuestión migratoria en España, un segundo objetivo de este Documento parael Debate es aportar un diagnóstico que pueda ser comentado y completado por quienes estáninteresados e involucrados en estos temas. A continuación se sintetizan las conclusiones delGrupo de Trabajo acerca de la especificidad de España en cuanto al binomio ciudadanía /inmi-gración. El Grupo de Trabajo realizó un ejercicio sobre el particular siguiendo la metodologíaDAFO, esto es, la consideración de qué Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidadespueden señalarse en España respecto al avance en la incorporación de los migrantes como ciuda-danos. Es importante recalcar que no se trata de un análisis DAFO general sobre la inmigración,sino referido a ciudadanía.

Además de los conocimientos y experiencias de cada cual, se han tenido en cuenta consultasbibliográficas y documentales. Las fortalezas y debilidades se sitúan como contrastepositivo/negativo en el momento presente (la reflexión tuvo lugar en 2007) mientras que lasoportunidades y amenazas se ubican como polarización positivo/negativo con respecto al futuroa corto o medio plazo (en un horizonte de 5 a 10 años). Agrupamos las conclusiones tras cada unode los cuatro interrogantes que esa metodología de reflexión grupal conlleva:

1.- ¿Qué puntos fuertes o aspectos positivos pueden señalarse enEspaña de cara a la extensión y profundización de la ciudadanía a partirdel hecho migratorio?

Comenzamos considerando aquellas realidades que permiten o posibilitan el avance hacia unanueva ciudadanía, esto es, hacia la incorporación de los migrantes como nuevos ciudadanos y

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hacia el enriquecimiento plural del concepto y la práctica de la ciudadanía política y social. HayFortalezas que tienen que ver con la opinión pública mayoritaria respecto a la igualdad de dere-chos, el posicionamiento de las fuerzas políticas con relación al voto de los extranjeros en las elec-ciones locales, la asunción del principio de ciudadanía en las políticas públicas y determinadasprácticas sociales e institucionales en pro de la integración y cohesión social.

Primero enunciaremos estas fortalezas, luego señalaremos brevemente de qué depende que esospuntos fuertes se consoliden y desarrollen (de forma sumaria, pues su tratamiento en profundi-dad desborda los objetivos de este documento) y nos centraremos en qué se puede hacer desde laEducación.

Un primer factor positivo con el que se cuenta es el considerable apoyo político y social a laidea de que los inmigrantes deben tener igualdad de derechos y deberes, y concretamenteque deben disfrutar de derechos políticos. En el eje de integración social de las políticas euro-peas y españolas se subraya constantemente esta igualdad. La igualdad de derechos y deberes,así como la igualdad de trato, es un principio formulado en planes de la administración central,de las comunidades autónomas y de los municipios. Ese horizonte de igualdad de derechos

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GRÁFICO 14FORTALEZAS

(PARA AVANZAR EN LA CONEXIÓN CIUDADANÍA /MIGRACIÓN)

1 OPINIÓN MAYORITARIA FAVORABLE A LA IGUALDAD DE DERECHOS Y DEBERES

2 POSICIÓN MAYORITARIA A FAVOR DEL DERECHO AL VOTO DE LOSINMIGRANTES EN ELECCIONES LOCALES

3 PLANTEAMIENTO CIUDADANISTA EN ALGUNAS POLÍTICAS Y PLANES DEINMIGRACIÓN

4 AMPLIO TERCER SECTOR SOLIDARIO, CON EXPERIENCIA Y BUENAS PRÁCTICAS

- básico en ciudadanía - aparece también en la opinión pública reflejada en distintas encuestas.A la hora de poner en valor este elemento positivo no ha de perderse de vista la existencia de unsector de la sociedad española que tiene actitudes adversas hacia la inmigración y que no espartidaria del ejercicio de determinados derechos por parte de los migrantes.

Un segundo punto fuerte, corolario del anterior, remite a un tema tan crucial para la integracióncomo son los derechos de sufragio y, más particularmente, el derecho al voto. Todos los partidospolíticos de arco parlamentario han hecho declaraciones, y a veces lo han sostenido por escrito,mostrando su posición a favor del derecho al voto de los inmigrantes o residentes extranjerosextracomunitarios en las elecciones locales, si bien con algunas reticencias o condiciones en algu-nos espacios políticos. Este punto ha sido incluido en varios programas electorales de partido.También parece existir apoyo social mayoritario a esa pretensión, si bien con sectores en contra.

En el caso de la ciudad de Madrid, por ejemplo, la encuesta mencionada del OMCI preguntó sobreel derecho de los extranjeros a participar en elecciones municipales. La muestra era representativapara el total de la población y para dos submuestras de vecinos de nacionalidad española y extran-jera. Entre los vecinos de la ciudad de Madrid de nacionalidad española, un 68% se mostró parti-dario de reconocer a los inmigrantes el derecho de voto en las elecciones locales: 29% afirmabaque sí y para todos los residentes regulares; 11% que sí, pero tras tres años de residencia regular;28% que sí, pero tras cinco años; el 31% se mostró contrario al disfrute de ese derecho. Debe des-tacarse tanto el hecho de dos tercios a favor como el de un tercio en contra. El perfil de los másreacios se corresponde con los siguientes rasgos: mayores de 65 años, vecinos antiguos, estatussocioeconómico bajo y propietarios de vivienda.

Se han debatido dos líneas para lograr esa incorporación de los residentes extranjeros con deter-minada antigüedad: los convenios internacionales de reciprocidad en materia de sufragio electoralcon los países de origen, y la modificación del artículo 13.2 de la Constitución. Ha crecido en losúltimos años el número de voces que piden que se aproveche la reforma constitucional pendiente- para aspectos varios que se van consensuando - para incluir en ese paquete el derecho al voto delos residentes extranjeros no comunitarios.

De tal forma que se cuenta con un estado de opinión social, de voluntad política y de viabilidadjurídica, para dar el paso que permita a este nuevo sujeto de la vida ciudadana poder elegir y serelegido. Una vez que ello ocurra es previsible que aumente considerablemente el número de

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candidatos/as de origen extranjero en las listas electorales, una cierta mayor afiliación a parti-dos políticos de personas provenientes de la migración, la incorporación de temáticas relacio-nadas con la cuestión migratoria en las ofertas políticas y, sobre todo, la participación de losmigrantes en los debates, propuestas y acciones de su localidad. Todo ello puede beneficiar laintegración social y desde luego el avance en la ciudadanía, tanto en términos de ciudadaníapolítica como de ciudadanía social y local.

Sin embargo, tampoco este punto debe ser idealizado y por motivos bien diversos, entre los quedestacamos tres: a) el voto no es la panacea de los problemas vinculados a la cuestión migrante(jurídicos, laborales, educativos, generacionales, familiares, de género, vecinales, actitudinales,identitarios y convivenciales), b) los asuntos de la inmigración entrarán aún más en campaña elec-toral, pudiendo incrementarse la tentación de manipulación electoral-partidista de las cuestionesde la migración, c) los electores de origen extranjero recibirán ofertas de tipo xenófobo y deextranjería, pudiéndose dar un apoyo sustancial a esas posiciones precisamente por electores yvotantes de origen extranjero - aunque parezca paradójico -, pues así ha ocurrido en otros escena-rios como, por ejemplo, en Francia con la extrema derecha agrupada en el partido de Le Pen. Apesar de ello, la conquista del voto para los migrantes en las elecciones locales y el hecho de quese postule su necesidad es un factor positivo.

Un tercer elemento positivo con el que se cuenta tiene que ver con las políticas públicas, y es queya existe un énfasis, y creciente, de lo que podemos denominar planteamiento ciudadanista endeterminadas políticas y planes de inmigración. Si en la década de los noventa y hasta bienrecientemente el énfasis en las políticas sociales de inmigración era planificar acciones hacia losmigrantes y con componente exclusivamente asistencial, de acogida y de integración, desde haceunos años esas acciones tienden paulatinamente a encuadrarse en planes más amplios dirigidos atoda la población y con enfoque ciudadano.

Ciertamente falta mucho por hacer pues: a) ese planteamiento es aún inexistente en bastantes políticas autonómicas y locales, b) buena parte está aún más en el plano del discurso que en la práctica, y c) los vaivenes políticos y de las coyunturas sociales pueden dar al traste con los avances señalados.

Ahora bien, un conjunto de realidades muestran este signo positivo. Veamos algunos ejemplos. Elplan elaborado por la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración del Ministerio de Trabajo y

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Asuntos Sociales y aprobado en Consejo de Ministros en febrero de 2007 se denomina precisa-mente Plan de Ciudadanía e Integración. En dicho Plan, la ciudadanía es una noción clave y sedesarrolla en los distintos apartados. La Diputación de Barcelona tiene un departamento deCiudadanía y Diversidad que lleva años trabajando con los municipios en esa línea. En el PlanMadrid de Convivencia Social e Intercultural se afirma la ciudadanía local madrileña como nexode unión de todos los vecinos, etc., etc.

Un cuarto punto fuerte del caso español en esta materia de ciudadanía/inmigración es la existen-cia de un tercer sector solidario y amplio con experiencia y buenas prácticas al respecto. Ese con-junto de organizaciones de la sociedad civil - buena parte de las cuales viene comprometiéndosehace años con la atención, acogida, integración, apoyo de todo tipo a inmigrantes y refugiados,lucha contra la discriminación y el racismo - es reflejo de un considerable grado de solidaridad enla sociedad española. Se dispone de un capital humano con experiencia y formación considerable,sin que esto nos haga olvidar la necesidad permanente de mejora.

Hay una disposición clara al trabajo por la integración y la interculturalidad en amplios sectores dela sociedad civil organizada. A los efectos de la cuestión aquí abordada hay una apuesta mayorita-ria en el tercer sector por encontrar una salida democrática-ciudadana al hecho migratorio. Tene-mos, por una parte, programas de la administración cuyo diseño, actividades y resultados tienenun componente de avance en nueva ciudadanía. Tenemos, por otra parte, un buen número deorganizaciones sociales que han incorporado esta materia de ciudadanía en su acción integradorarelacionada con la inmigración.

2.- ¿Qué puntos débiles o aspectos negativos se dan hoy día para elavance en ciudadanía en una sociedad de inmigración?

Consideremos ahora aquellas realidades actualmente presentes que impiden o dificultan el avan-ce hacia una nueva ciudadanía, esto es, hacia la incorporación de los migrantes como nuevos ciu-dadanos y de cara a la configuración plural e incluyente del discurso y la práctica de la ciudadaníapolítica y social. Como veremos, hay debilidades que tienen que ver con la inserción laboral de losmigrantes, el incremento de las actitudes adversas en las encuestas de opinión, la presencia desectores reacios en las propias fuerzas políticas, el enfoque predominantemente negativo en losmedios de comunicación y la concepción dominante y estática de los nuevos sujetos socialescomo migrantes por encima de toda otra consideración.

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Como en el epígrafe anterior, enunciaremos estas debilidades, indicaremos brevemente qué seríanecesario para superarlas y nos centraremos en qué se puede hacer desde la Educación.

El primer punto débil es la funcionalidad económico-laboral de la exclusión social y racial en tan-to que coloca a un nutrido sector de los inmigrantes en una situación de precariedad jurídica ylaboral que contradice todo intento de su integración como ciudadanos. Dicho de otra forma,mientras parte de la política social de integración e interculturalidad camina en un sentido, los pro-cesos económicos-laborales de la inserción de mano de obra migrante en el mercado de trabajocamina en otro sentido (duras y precarias condiciones de trabajo, no contratación, otros abusos,etc.). Al estar ese amplio sector de migrantes en muy malas condiciones se hace difícil, si no impo-sible, tanto el ejercicio de sus derechos como la participación normalizada y cotidiana en la vidalocal, social y pública, lo cual supone su exclusión del proceso de ciudadanía.

Un segundo factor que juega en contra es la debilidad de nuestro estado de bienestar, que ape-nas se iba conformando (redes de servicios públicos de servicios sociales, etc.) cuando ha surgido

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GRÁFICO 15DEBILIDADES

(PARA AVANZAR EN LA CONEXIÓN CIUDADANÍA /MIGRACIÓN)

1 FUNCIONALIDAD ECONÓMICO-LABORAL DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y RACIAL

2 DEBILIDADES DEL ESTADO DE BIENESTAR

3 INCREMENTO DE ACTITUDES ADVERSAS HACIA LA INMIGRACIÓN EN LAOPINIÓN PÚBLICA

4 DISCURSOS Y DECLARACIONES ADVERSOS O AMBIVALENTES EN EL ESPACIOMEDIÁTICO Y POLÍTICO

5 DEBILIDADES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

6 CONCEPCIÓN PREDOMINANTE DEL MIGRANTE EN CUANTO TAL, DEJANDO EN SEGUNDO TÉRMINO OTROS ROLES

la inmigración, y un ritmo intenso de los procesos de llegada, asentamiento, reagrupación y con-centración. La inversión pública en dispositivos, profesionales, ayudas y medios de todo tipo noestá yendo a la par del crecimiento de las necesidades y demandas, y como consecuencia se hanalimentado percepciones adversas de la inmigración como causante de la escasez o saturación yde los nuevos residentes como acaparadores de las ayudas. Si los procesos migratorios suelen iracompañados por elementos de miedo (a perder el trabajo, a ser desplazados, a competir por lasprestaciones) en parte de sectores de la población receptora, la debilidad del estado de bienestary su no adecuación no hacen sino darle sustento.

Un tercer acervo negativo viene dado por el incremento de las actitudes adversas hacia la inmi-gración en parte de la opinión pública. Si por un lado se ha avanzado en la información a la ciuda-danía sobre los impactos demográficos, laborales, económicos, fiscales y culturales claramentepositivos de la inmigración, extendiéndose una conciencia de que la inmigración no es tanto unproblema sino una oportunidad, lo cierto es que las encuestas periódicas como las del Centro deInvestigaciones Sociológicas vienen mostrando el crecimiento del sector hostil y sobre todo delambivalente. Un componente de esa actitud recelosa u hostil puede ser – y volvemos a la cuestióndel miedo - el temor y preocupación existente en determinadas capas y lugares a perder o ver trastocada su identidad, lengua o espacio público, algo que tanto ha costado.

Un cuarto haber negativo lo constituyen las actitudes, discursos y declaraciones adversos oambivalentes en el espacio mediático y político, con la utilización partidista y electoralista de lacuestión migratoria. Diariamente, desde buena parte de los medios de comunicación se traslada ala ciudadanía una imagen predominantemente negativa de la inmigración, resaltándose unilateral,sesgada e interesada su supuesta conexión con el incremento de la delincuencia, la inseguridad, laconflictividad en los barrios, la escasez de recursos sociales, etc. Recurrentemente, saltan a la agenda pública éstas o aquellas declaraciones de un político o de un alcalde culpabilizando ala inmigración o a los migrantes de esto o aquello. Todo ello no hace sino predisponer a sectores dela ciudadanía y aleja el horizonte de integración ciudadana de los migrantes.

Un quinto elemento negativo tiene que ver con las debilidades de la sociedad civil organizada aeste respecto. Además de las carencias de la cultura cívica y de la participación en España (condiferencias de grado según lugares y ámbitos) y la inexperiencia de convivencia normalizada conotras religiones y culturas, todo ello previo a la inmigración, no hay que pasar por alto rasgos quedebilitan cualquier avance en ciudadanía como son: la debilidad del entramado de redes sociales,

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la atomización asociativa, la falta de habilidades para el trabajo en red, la supeditación a las políti-cas públicas y sus convocatorias, el abandono de posiciones de reivindicación con tal de teneracceso a las subvenciones públicas.

Dos rasgos negativos en el mundo de las organizaciones de especial relieve en lo concerniente ala promoción de la perspectiva ciudadanista en inmigración son, por una parte, trabajar predo-minantemente desde la satisfacción de necesidades sin concebirlo desde, y ubicarlo en, el ejer-cicio de los derechos y, por otra parte, la falta de formación rigurosa en materia de derechos,antidiscriminación, valores culturales versus derechos humanos, etc.

Una sexta debilidad de cara al avance en el binomio ciudadanía/inmigración es la concepción pre-dominante del migrante como tal, esto es, el énfasis institucional y cotidiano en los roles deextranjero, foráneo, inmigrante, etc. por encima de los de vecino, contribuyente, paciente, madre opadre de alumno, empadronado y, en definitiva, ciudadano. En un estudio reciente sobre el barriode Lavapiés y la inmigración se ha denominado a esta posición la hegemonía de las categoríasetnoculturales (Giménez, 2007)

3.- ¿Qué amenazas se presentan de cara al futuro a corto, medio y largoplazo en cuanto a la conexión ciudadanía/inmigración?

Analizadas las fortalezas y debilidades del presente, pasemos a estudiar las amenazas y oportuni-dades de futuro. En cuanto a las Amenazas, se trata de aquellos riesgos previsibles a la luz de lastendencias que se vienen dando en los últimos años y de los escenarios observables en países conmás larga trayectoria en inmigración. Como veremos, hay amenazas que tienen que ver con eldeterioro de la convivencia en determinados ámbitos de la vida social, la posible consolidación yexpansión del sector xenófobo de la sociedad, la extensión de fuerzas políticas xenófobas, y laproliferación de conflictos sociales con elementos raciales y de rechazo al inmigrante extranjero.

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Como en los apartados anteriores, definiremos estas amenazas, determinaremos en términosgenerales qué factores podrían efectivamente situarlas en lugar central de la agenda política ypública y, finalmente, nos aproximaremos a lo que se puede hacer desde la Educación para conju-rar esos riesgos o, caso de plantearse, estar lo mejor preparados posible para su enfrentamientoresponsable por parte de la sociedad civil y del funcionamiento de las instituciones.

Una primera amenaza puede venir dada por el cambio del ciclo económico, aparejado con lafragilidad de la economía y de algunos de los sectores que la sustentan, como la construcción yel turismo. Una recesión podría suponer, entre otras cosas, aumento del desempleo, disminu-ción de las ayudas sociales y mayor debilidad del estado de bienestar, aumento de la competen-cia por los recursos públicos y sociales, con las implicaciones de ello en: a) el crecimiento de laaversión y hostilidad hacia el inmigrante y extranjero, y b) el empeoramiento de las relacionesentre autóctonos e inmigrantes.

Un segundo riesgo es el de la consolidación y expansión del sector xenófobo en la poblaciónautóctona, lo cual puede ocurrir con independencia de que se dé o no una aguda recesión eco-nómica (si bien en este caso las cosas se agravarían, como acabamos de indicar). Ese riesgo pue-de aparecer con fuerza si no se invierte en servicios públicos, si las políticas públicas se asocian a

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GRÁFICO 16RIESGOS Y AMENAZAS DE FUTURO

(SOBRE LA CONEXIÓN CIUDADANÍA /MIGRACIÓN)

1 REPERCUSIONES NEGATIVAS DEL CAMBIO DEL CICLO ECONÓMICO

2 EXPANSIÓN DEL SECTOR XENÓFOBO EN LA POBLACIÓN AUTÓCTONA

3 AVANCE DE FUERZAS POLÍTICAS XENÓFOBAS

4 PASO DE LA COEXISTENCIA PREDOMINANTE A LA HOSTILIDAD

6 DESREGULACIÓN Y VIOLENCIA EN LOS CONFLICTOS VINCULADOS ALCONTEXTO MIGRATORIO

ventajas e incluso privilegios para los inmigrantes, si se sigue asociando Islam a terrorismo, si seutiliza desde intereses partidistas el hecho migratorio, ante auges de escenarios internacionalesde guerra y terrorismo, y si no se lleva a cabo una educación cívica sólida y eficaz.

Un tercer peligro, estrechamente relacionado con el anterior como efecto y como causa, es la con-solidación, proliferación y avance de las fuerzas políticas xenófobas. Hasta el momento hanemergido en España formaciones políticas o plataformas que han obtenido resultados electoralesen distintos municipios, así como otros núcleos y organizaciones con contenidos xenófobos queno han competido de momento en contiendas electorales. Hay en activo decenas de grupos deextrema derecha y filonazis conocidos y seguidos por la Policía. Organizaciones como Amnistíainternacional, SOS racismo y Movimiento contra la Intolerancia, entre otras, han señalado reitera-damente que ese conglomerado de organizaciones está cada vez más activo y esperando elmomento para poder aparecer con más fuerza y contundencia.

Una cuarta amenaza es, en parte como consecuencia de procesos mencionados, el paso paulati-no de la coexistencia predominante a la hostilidad. Cabe la posibilidad de que, por motivos comolos enunciados, la valiosa coexistencia – y a veces aún más valiosa convivencia - existente hoy díaen barrios, colegios, espacios públicos, lugares de trabajo, pueblos, etc., vaya decayendo en situa-ciones de recelo, separación, evitación y no comunicación, con lo cual se estarían conformandoámbitos y lugares de enorme potencialidad para la escalada del conflicto desregulado.

Un quinto escenario negativo que se puede presentar a corto o medio plazo es la desregulación yviolencia en el conflicto social vinculado al contexto migratorio, ya sea con conflictos en losbarrios, conflictos juveniles ligados a bandas o no, tensiones entre colectivos nacionales y entrecomunidades etnoculturales,

4.- ¿Qué oportunidades brinda, y a quienes, la cuestión migratoria parael desarrollo de la ciudadanía en España?

Nos queda un último apartado en nuestra propuesta reflexiva hacia un diagnóstico compartido:las oportunidades que se le presentan a la sociedad española en el complejo proceso de des-arrollo de una ciudadanía plural e incluyente en general y, en particular, de incorporación comonuevos ciudadanos de los residentes extranjeros y sus descendientes. A continuación se identi-fican oportunidades que tienen que ver con la generación de nueva conciencia social, el posible

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enriquecimiento de la noción y de la práctica de la ciudadanía, el aprovechamiento del bagajeparticipativo y comunitario de las poblaciones inmigradas, y los eventuales efectos beneficiosospara las administraciones central, autonómica y municipal. Tras ello, señalaremos someramentede qué depende que esas oportunidades se aprovechen inteligente y eficazmente y, finalmente,nos referiremos a las aportaciones que desde la educación pueden y deben hacerse en esa tareay perspectiva de aprovechamiento de oportunidades.

Una primera oportunidad que se nos brinda es aprovechar el reto migratorio y su conexión con laciudadanía como acicate para una nueva reflexión y conciencia social. Como otros hechos y pro-cesos sociales complejos, la cuestión migratoria tiene la virtud de ser una situación límite, unasituación que toca y afecta el corazón y núcleo de la sociedad de recepción. Se ha indicado en dis-tintos foros, por ejemplo, que las migraciones y la necesidad de atender a estos nuevos vecinos (ycontribuyentes) ponen al descubierto los pros y contras del estado de bienestar en España. De lamisma manera, es evidente que la presencia de gentes con otras identidades y bagajes culturalesobliga a todas las sociedades de recepción a una reflexión sobre cómo gestionar de forma positivasu nueva diversificación sociocultural, deliberación obligada si quieren ser no solo sociedades derecepción, sino realmente comunidades de acogida y de integración.

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GRÁFICO 17OPORTUNIDADES

(QUE PRESENTA LA INMIGRACIÓN PARA EL AVANCE EN CIUDADANÍA)

1 ESTÍMULO PARA NUEVA REFLEXIÓN Y CONCIENCIA SOCIAL SOBRE CIVISMO Y CIUDADANÍA

2 ENRIQUECIMIENTO DE LA CIUDADANÍA POLÍTICA Y CÍVICA Y, POR ENDE, DE LA DEMOCRACIA

3APORTACIÓN EN ASPECTOS SUSTANCIALES DE NUESTRA VIDA SOCIAL

(Europa de los ciudadanos; España intercultural; Educación para la Ciudadanía; Enfoque intercultural en políticas públicas; Evitación de conflicto social y marginación)

El propio grupo de reflexión del Consejo Asesor de la Fundación Esplai, cuyo trabajo ha conduci-do a este Documento de Debate, es un indicador de esa necesaria y estimulante indagación, y haysin duda muchas otras experiencias de reflexión y acción como ésta vivida por nosotros. Los ámbi-tos educativos - familiar, escolar, comunitario, mediático – son, sin duda, foros privilegiados yespecialmente idóneos para esta labor de reflexión sobre los afianzamientos y nuevas tonalidadesque deben adquirir la concepción y práctica ciudadana en una sociedad de inmigración como laespañola.

Como segunda oportunidad, el hecho migratorio y toda su complejidad desde el punto de vistade la ciudadanía brindan también la ocasión para un enriquecimiento de la ciudadanía políticay cívica y, por ende, de la democracia. Aquí ya no estamos en el campo de la reflexión y la concienciación, sino directamente tocando la calidad del sistema democrático y el estado dederecho. Si se aprovecha bien la oportunidad que el desafío migratorio conlleva, la ciudadaníaquedará no solo ampliada, sino validada y beneficiada. Validada, pues habrá sido la dimensióncomún jurídica, política y social, sobre la que se habrá producido una integración real, una nue-va cohesión y una convivencia intercultural. Beneficiada en su configuración plural en cuanto asentimientos, expresiones, identidades, pertenencias, formas de participación, etc., tal y comocorresponde a una sociedad plural como la española. Un elemento que aparece en el horizonte,a su vez derivación y concreción de lo anterior, es la de aprovechar el bagaje de participacióncomunitaria de determinados colectivos migrantes.

Una tercera oportunidad – o, mejor, conjunto de oportunidades - que nos ofrece la situación yproceso de inmigración, siempre que se aborde desde la perspectiva y compromiso de la nuevaciudadanía, es hacer una serie de aportes a aspectos diversos y sustanciales de nuestra vidasocial, entre los que destacamos los siguientes: a) a la construcción de la Europa de los ciudada-nos, b) a la configuración de la España intercultural, con el efecto de retroalimentación con lacuestión autonómica, c) a la Educación para la Ciudadanía, d) al impulso del enfoque interculturalen las políticas públicas, lo que podría beneficiar al conjunto de la población, e) al ahorro de costes al evitarse conflicto social y marginación.

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Hacia una acción educativamancomunada:responsabilidadesy propuestas

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Hacia una accióneducativa mancomunada:responsabilidades ypropuestasEn este tercer capítulo abordamos someramente – esperando que nosotros y otros sigamosenriqueciendo este proceso de reflexión – algo que se ha ido introduciendo de forma fragmen-tada a lo largo de la reflexión: qué se puede y debe hacer desde la Educación. El núcleo de estatercera parte es la formulación de propuestas de acción educativa para la promoción de la ciudadanía en relación con la inmigración. Reiteramos que en este Documento – como en elanterior - por Educación entendemos una pedagogía amplia e integral, formal e informal, sobreel conjunto de la población, y desde los distintos ámbitos, y por lo tanto no solo desde la escue-la y la universidad, sino también desde la familia, el barrio y el medio abierto, las universidadespopulares, el tiempo libre, las esferas de la comunicación social, el discurso político, etc.

Como preámbulo, puede ser de utilidad explicitar por qué es tan necesario y decisivo el trabajoeducativo con relación a ciudadanía e inmigración. Varias razones lo avalan. La razón de fondo esque la relevancia de una labor educativa, de calidad y sostenida, es determinante desde el momen-to en que todos los sectores implicados en el avance ciudadano con relación a la inmigración - losdenominados autóctonos -, los sectores de origen extranjero y las administraciones - todos ellossujetos heterogéneos y cambiantes - deben adaptarse a la nueva situación y contexto, y en eseesfuerzo de adaptación y cambio es clave dotarse de concepciones, habilidades y valores, algo quela educación debe proveer. No solo la educación, pero sobre todo la educación.

Las seis interrogantes que el Grupo de Trabajo se ha planteado a este respecto son los siguientes: 1) desde qué principios debe desarrollarse esa acción educativa en materia de ciudadanía einmigración, 2) quiénes son sus sujetos, 3) cuáles los contenidos, 4) qué agentes pueden trabajar en esa perspectiva, y en qué espacios, 5) mediante qué modalidades de educación,

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6) con qué metodologías pedagógicas.

A cada una de esas cuestiones se dedican los apartados que siguen, de nuevo con la esperanza deque sean útiles para su consideración, aplicación y desarrollo por quienes discutan este Documentopara el Debate:

1.- Fundamentación del proceso educativo (educación desde qué principios)

Las tres premisas que pueden servir de hilos conductores al conjunto de la amplia y diversa laboreducativa a realizar en este campo podrían ser: a) la necesidad de sentidos de pertenencia común ycompartida al tiempo que de respeto por las pertenencias múltiples, y su manejo positivo por par-te de los actores sociales e institucionales; b) la convergencia de la identidad cívica y la identidadcultural como elementos de unión y cohesión, y c) el horizonte de la ciudadanía supranacional,global y/o universal.

Pertenencia común y pertenencias múltiplesEn el Documento para el Debate se comenzó a abordar lo relativo a las pertenencias múltiples.Además de constatar que en toda sociedad compleja y más aún en tiempos de globalización lossujetos mantienen, adquieren y negocian varias identidades y pertenencias, hay que añadir que elproceso migratorio conlleva la aparición en la escena social de sujetos con identidades culturales,étnicas y religiosas diferenciadas.

Desde las ciencias sociales se ha puesto el acento en los procesos de negociación situacional de lasidentidades, esto es, cómo los sujetos se otorgan entre sí y a sí mismos esta o aquella identifica-ción, enfatizándose esta o aquella seña de identidad, signo diacrítico, elemento de afirmación, rolo posición predominante, etc., todo ello en un marco de desigualdades, conflictos y luchas por elpoder, el prestigio y la influencia.

Se trata de educarnos a) en la conciencia de los sujetos sobre este particular, b) sobre la conve-niencia de enfatizar los roles e identidades que unen, y c) sobre la necesidad de respetar el con-junto de identidades y pertenencias, siempre que no vayan contra el marco universalista de losderechos humanos y del sistema democrático constitucional y sus valores básicos.

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Convergencia de la identidad cívica y la identidad culturalInicialmente, en los primeros borradores de este Documento, esta segunda premisa se formulócomo “el lugar privilegiado de la identidad cívica como elemento de unión y cohesión social”, pueses algo que va ganando fuerza a medida que las sociedades afrontan cómo gestionar la diversifica-ción sociocultural. La idea fuerza en este campo ha sido diferenciar, relacionar y abarcar conjunta-mente la identidad cultural y la identidad cívica, en el sentido de que la primera remite y sirvesobre todo al propio grupo, comunidad, pueblo o nación, en su caso, y debe ser respetada activa-mente por los otros, mientras que la segunda, además de cimentar el propio grupo, es clave para lacohesión de la comunidad en su sentido más amplio.

Pareciéndonos válida esa formulación inicial – que mantenemos -, la discusión del Grupo de Tra-bajo nos ha hecho matizar esa afirmación y proponer que ambas identidades tienen funciones decohesión social y que lo importante es que el conjunto de los procesos identitarios – cívicos yculturales – coadyuven a lograr la unidad en la diversidad.

La identidad cultural se nutre y toma cuerpo en la memoria común, la lengua propia, las institu-ciones específicas, el derecho consuetudinario y el conjunto de ritos, celebraciones y símbolosétnicos compartidos. Por su parte, la identidad cívica se produce sobre la asunción compartidade las reglas del juego de la convivencia, la constitución, el imperio de la ley, el cumplimiento delas normativas, los ritos sociales, el respeto a las culturas, lenguas, religiones e ideologías de losdemás, y el valor compartido y enfatizado del civismo como estilo de comportamiento cotidiano.Estamos entendiendo la identidad cívica o identidad ciudadana como identidad compartida porsujetos con diferentes identidades culturales: “la identidad cívica o identidad ciudadana de unapersona supera la diversidad cultural y se construye más allá de las diferencias de los grupos culturales” (GREDI, 2006, 25)

Ciudadanía supranacional, global o universalRespecto a la tercera proposición que ubica los principios de la acción educativa que proponemos -la ciudadanía supranacional global o universal como horizonte necesario de internacionalismo ynueva gobernabilidad -, apenas si ha podido ser trabajada con detalle en el Grupo de Trabajo, y seráobjeto de una elaboración posterior.

Hay debates sobre la noción de ciudadanía universal que aún tenemos que analizar y tratar lue-go de tomar posición de cómo la entendemos y cómo la llevamos a la acción educativa. Hay una

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creciente y fascinante literatura plural respecto a ciudadanía mundial, ética global, ética común,etc. Algunos planteamientos críticos indican la falta de concreción de quienes la postulan untanto alegre o superficialmente. Otras voces llaman la atención sobre el hecho de que todanoción de ciudadanía – clásica, ilustrada, actual - pareciera que engloba a una determinadacomunidad en tanto en cuanto hay otros que no pertenecen a ella. ¿Cómo se compagina estocon la formulación universal?

No obstante, y pendientes de ese trabajo a realizar, aquí apostamos por enfatizar la necesidad deese horizonte de referencia por cuanto, en los términos de ciudadanía, indica que todas las perso-nas comparten un conjunto de derechos y responsabilidades en tanto que pertenecientes a unacomunidad planetaria, a la Humanidad en definitiva, lo cual exige el desarrollo de un gobierno ogobernanza a nivel mundial. Y esto nos parece de extraordinaria importancia, y con implicacioneseducativas indudables.

2.- Los sujetos del proceso educativo (educación de quiénes)

El esfuerzo educativo en materia de ciudadanía e inmigración va orientado al conjunto de los acto-res sociales e institucionales. Concretamente, orientada tanto a las administraciones y funcionariospúblicos, como a la población autóctona, como a las personas de origen extranjero. En el apartadoanterior indicábamos que había otras razones de por qué es tan necesaria esta labor educativa.Esos motivos de la absoluta necesidad de trabajar, y bien, desde la educación la conexión ciudada-nía/inmigración, quedan claros cuando analizamos por qué cada uno de los tres grandes grupos dedestinatarios es sujeto del proceso educativo que quiere impulsarse:

a) porque el ciudadano autóctono, con su actitud y comportamiento, tiene la llave de la integraciónsocial y la convivencia intercultural: sin duda alguna, los tres sectores mencionados - autóctonos,personas de origen extranjero y administraciones - son corresponsables, pero el papel decisivo de laintegración y cohesión descansa en la población autóctona, y ello hace que la educación cívica seaesencial en el proceso de convivencia intercultural;

b) porque los inmigrantes deben inscribir su proceso de asentamiento e incorporación en el mar-co de la ciudadanía democrática que define la sociedad receptora; un aspecto clave es evitar,mediante la acción mancomunada de todos, los procesos de discriminación y exclusión de loshijos de los inmigrantes, aspectos en los que la educación es de nuevo protagonista;

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c) porque, con respecto a las administraciones - central, autonómicas y locales - y al conjunto delos funcionarios y servidores públicos, se precisa una labor de adecuación institucional, normativay profesional al nuevo contexto de multiculturalización, lo cual requiere de un profundo recicladoy ampliación de capacidades en los que la tarea educativa está de nuevo en el centro de la escena.

3.- Los contenidos del proceso educativo (educación en qué)

Una tarea que se deduce del apartado anterior y que queda pendiente, pero que el Grupo de Trabajo quiere dejar planteada, es definir lo que podría ser el bloque común para todos los ciuda-danos y lo que serían cuestiones específicas, además, para los no migrantes, para los migrantes,para los jóvenes, para los funcionarios, para los profesionales que atienden en la diversidad.

Queremos indicar algo más respecto a los contenidos generales del proceso educativo o la educa-ción en qué. A la hora de abordar los contenidos de una acción educadora, en distintas metodolo-gías pedagógicas suelen distinguirse conocimientos, habilidades, actitudes y valores, clasificaciónclásica que podemos sustituir por la más actual de aprender a conocer, aprender a hacer, apren-der a ser, y aprender a convivir. Nosotros invertiremos esa secuencia para resaltar que considera-mos primordial la educación en valores y en las actitudes, esto es, que, siendo importante cadauna de las dimensiones y partes de un todo, privilegiamos el aprender a ser y a convivir. Así, decara a avanzar en la profundización de una nueva ciudadanía, el valor central es del respeto activoo la tolerancia bien entendida. Si estos son valores centrales en toda sociedad democrática, suextensión a, y su práctica por, la ciudadanía resultan todo un prerrequisito o conditio sine qua nonen este campo.

En estos momentos se están dando a la luz diferentes propuestas, bastantes de ellas al calor de laimplantación de la asignatura de Educación para la Ciudadanía y otras por organizaciones de tra-bajo intercultural. Se cuenta con un rico repertorio que debe ser analizado y sintetizado. Comobotón de muestra, pondremos el ejemplo de la propuesta elaborada por el Grupo GREDI sobre“formación para la convivencia y el diálogo intercultural”, preparada para la fundación ATMAN. Enel apartado de “Valores a promover desde los derechos humanos” trabajan estos siete:

1) Respeto mutuo y el respeto de los derechos humanos; 2) La solidaridad como encuentro; 3) La justicia social;

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4) Reconocimiento de la necesaria diversidad;5) Igualdad/equidad de género; 6) Conciencia del medio ambiente; 7) Hacia una cultura de paz.

En el apartado de “Educación para la ciudadanía” proponen contenidos en: 1) El desarrollo de la identidad cívica;2) La comunicación y la competencia intercultural; 3) La participación activa; 4) Desarrollo del juicio crítico (GREDI, 2006)

4.- Los agentes y espacios del proceso educativo (educación porquiénes y dónde)

¿Por quiénes y en qué espacios puede abordarse la tarea educativa de promover y enriquecerla ciudadanía con relación a la inmigración? Sugerimos seis “agentes educativos” entendidoscomo instancias o actores: las familias, las escuelas, las asociaciones y entidades de educaciónno formal (tercer sector), la administración pública, los medios de comunicación y el sectoreconómico-laboral.

Dentro del ámbito de trabajo con las familias, especialmente en los programas de orientación ymediación familiar, deben incorporarse contenidos y actividades relacionadas con cuanto se vieneexponiendo. En el caso de las familias autóctonas adquiere especial relieve la concienciación delos padres y madres de la relevancia de sus comentarios en casa acerca de la inmigración, losalumnos de origen extranjero, etc. En el caso de las familias vinculadas a los procesos migratoriosadquiere especial importancia incorporar en el complejo proceso de socialización de sus hijos ehijas aspectos concernientes al nuevo contexto receptor, sus valores, estilos de vida, etc.

Por lo que respecta a la escuela, también en este punto su papel es decisivo formando al conjuntode alumnos y alumnas en los aspectos de la ciudadanía y sabiendo incorporar las diferencias culturales sin exageraciones.

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El tercer sector tiene en cuanto vamos discutiendo un horizonte de trabajo ilusionante, enfatizan-do en su quehacer todo lo relativo a los derechos sociales y políticos del conjunto de ciudadanos,incluidas las personas inmigrantes.

Las administraciones públicas pueden y deben incluir en sus planes y programas nociones,temáticas y actividades enfocadas a potenciar la vinculación positiva entre ciudadanía einmigración.

Por lo que respecta a la prensa, la televisión y la radio, su tratamiento no sesgado ni peyorativo alas cuestiones relativas a la inmigración redundará en un avance hacia el civismo.

Finalmente, al sector económico-laboral también le compete una responsabilidad y labor en esteámbito, como es el empleo de las personas inmigrantes en condiciones de legalidad y dignidad,como ciudadanos que trabajan y aportan a la sociedad en un determinado sector de la economía.

5.- Las modalidades de educación (educación mediante qué vías)

Como en otros retos educativos, lo concerniente a educación, ciudadanía e inmigración debeabordarse mancomunadamente desde las distintas alternativas y movimientos educativos,con la idea de una confluencia y sinergia de actividades y, ¿por qué no decirlo?, de ilusiones,contribuyendo cada cual desde su campo pedagógico.

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El potencial de la acción educadora para facilitar el avance hacia la nueva ciudadanía es considerablesi se contempla como un mar donde confluyen ríos tan diversos como los siguientes:

a) Desde la educación escolar puede contribuirse a dos niveles: por un lado, desde la recien-temente implantada asignatura formal de Educación para la Ciudadanía pueden y debenincluirse reflexiones y considerandos como los expuestos; por otro lado, desde el conjunto deasignaturas o materias curriculares (matemáticas, lengua, ciencias sociales, etc.) también esoportuno educar para la ciudadanía en conexión con la inmigración, puesto que, aunque seaborde más en la asignatura mencionada, se trata de un “eje trasversal”.

b) Más allá de esa relevante asignatura en el medio escolar, y desde lo que ha venido siendo laeducación cívica en su sentido amplio, podrían incorporarse temáticas como las enunciadasen las actividades de municipios, bibliotecas públicas, organizaciones no gubernamentales,

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EDUCACIÓN ESCOLAR/(EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA)

CIUDADANÍA/INMIGRACIÓN

CIUDADES EDUCADORESE. DEL TIEMPO LIBRE

E. PARA EL DESARROLLOE. PARA LA PAZ

E. INTERCULTURALE. EN VALORES

E. SOCIALE. CÍVICA

GRÁFICO 18 CONVERGENCIA DE MODALIDADES DE EDUCACIÓN

asociaciones de migrantes, programas y escuelas de convivencia, etc., destacando todo lo relativo a civismo y participación.

c) Estrechamente relacionado con lo anterior, se ubica la contribución que en este campo sepuede y debe continuar haciendo desde la educación social, de calle y de familia, por cuantoconstituyen actividades en el ámbito comunitario donde se interrelacionan autóctonos yextranjeros, ocupando especial relieve lo que se corresponde con la sensibilización positiva y la superación de las percepciones y generalizaciones infundadas.

d) Desde la educación en valores se ha de hacer una contribución crucial, dado el carácter estra-tégico que los valores y actitudes de respeto activo, tolerancia bien entendida, distanciamientocrítico respecto a la propia cultura, etc. tienen con respecto a la extensión de la ciudadanía ensociedades de inmigración.

e) Desde la educación intercultural en escuelas y barrios se hará una importante contribuciónsi, junto al énfasis en la igualdad y la diferencia, se pone el acento en las convergencias entretodos los sujetos etnoculturalmente diferenciados, concienciándose en cómo más allá de lasdiferencias culturales, lingüísticas y religiosas se comparten importantes aspectos relativos aldesarrollo local, la calidad de vida, los derechos, la vida local, etc.; temáticas claves para abor-dar desde esta modalidad todo lo relativo a la superación de prejuicios, estereotipos y estigmasraciales y culturales.

f) Desde la educación para la paz, por cuanto desde ella se incide en todo lo relacionado con losinstrumentos para la prevención y resolución pacífica de los conflictos sociales e interpersonales,como la mediación, siendo este aspecto clave en el avance hacia la ciudadanía democrática y laconvivencia, siempre asociadas al conflicto regulado.

g) Desde la educación para el desarrollo, en tanto que permitirá conocer y trabajar con detalleaspectos tan cruciales como las condiciones de origen que causan las migraciones, la contribuciónal desarrollo en origen y destino de las migraciones y los migrantes, y el desarrollo local comoespacio de interés de todos los ciudadanos y vecinos, sean cuales sean sus estatutos jurídicos obagajes culturales.

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h) Desde la educación del tiempo libre, campo consustancial a la Fundación Esplai, aprovechán-dose las actividades formativas, deportivas, festivas, asociativas y lúdicas en el tiempo de ociocomo lugares de encuentro de personas con orígenes, costumbres, lenguas, credos diferentes,potenciándose el conocimiento y aprendizaje mutuos, así como la cooperación y la estima.

Desde el movimiento de las ciudades educadoras, repleto de iniciativas valiosas de gran caladoeducativo en distintas localidades del mundo, pudiéndose intensificar en esa red el tratamiento delas cuestiones cívicas vinculadas al cosmopolitismo, el encuentro entre los diferentes, etc.

6.- Metodologías pedagógicas (educación cómo)

No es este el lugar para tratar con detalle las herramientas e instrumentos mediante los cualespuede llevarse a cabo todo lo anterior. También en esta línea existen numerosas y valiosas prácti-cas que han elaborado y realizado materiales audiovisuales, cuadernos formativos, campamentosinterculturales, secciones en las publicaciones del Tercer Sector, foros de debate presenciales y vir-tuales y, en general, han utilizado con creatividad las nuevas tecnologías de la información. Quere-mos resaltar, por un lado, las posibilidades de trabajo en la comunidad escolar y, por otro lado, lanecesidad de ir más allá de lo discursivo, y abarcar lo vivido y experimentado.

Los primero, hay que tener en cuenta, por ejemplo, el potencial a este respecto de las comunida-des de aprendizaje, modelos de escuela donde la familia, el profesorado y los agentes de lacomunidad se comprometen a trabajar juntos para mejorar la calidad educativa de la escuela ydel entorno. Entre otras cosas, en este tipo de escuelas los padres colaboran en alguna clase, labiblioteca escolar se impulsa entre todos y se abre al barrio, etc.

Respecto al segundo aspecto señalado - la importancia de lo vivido y experimentado - planteamosel siguiente repertorio de cuatro metodologías educativas especialmente idóneas para trabajarciudadanía e inmigración:

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1) Relación educativa maestro–alumno: los encuentros “cara a cara” como metodología educativa.2) Dinámicas de grupo en el aula orientadas a profundizar las relaciones entre los alumnos, laresolución de conflictos, la discusión de dilemas, etc.3) Pedagogías activas: trabajos de campo fuera del aula, análisis de la prensa, entrevistas yencuestas. 4) Aprendizaje-Servicio: experiencias en las que un determinado grupo se forma a partir de unservicio prestado a la comunidad, línea de trabajo abordado por Charo Batllé en el Documento deDebate, 1 (páginas 57 y siguientes). (ver también Batllé, 2007).

Además de esas cuatro metodologías hay otras. El grupo de trabajo solo trata de sugerir el enormepotencial existente y llama a los lectores a reflexionar sobre ello. Si con estas ideas estimulamos eltrabajo creativo de cada entidad o asociación, habremos cumplido con creces nuestro deseo.

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RELACIÓN EDUCATIVA MAESTRO-ALUMNO

DINÁMICAS DE GRUPO

PEDAGOGÍAS ACTIVAS

APRENDIZAJE-SERVICIO

GRÁFICO 19 METODOLOGÍAS EDUCATIVAS PARA TRABAJAR CIUDADANÍA E INMIGRACIÓN

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7.- Algunas propuestas operativas de carácter educativo para la reflexiónsobre ciudadanía e inmigración1

Frente a la complejidad de los retos educativos descritos en materia de inmigración, existenmuchas medidas posibles a emprender. Ninguna de ellas, obviamente, es en sí misma suficien-te para resolver nada: como se decía al principio de este documento, la educación es una vía, uninstrumento. Hay otros medios absolutamente imprescindibles, como las medidas políticas ojurídicas. Pensar que la educación puede con todo sería lo que se ha llamado un ilusionismopedagógico.

Sin embargo, aunque limitadas, las medidas educativas son poderosas porque inciden en el com-portamiento de las personas, en su vida cotidiana y en el cambio cultural necesario para contem-plar el fenómeno de la inmigración de otra manera. Por tanto, y solo a título de ejemplo, vamos acitar algunas propuestas coherentes con el discurso desarrollado en este documento, a modo depasos concretos y tangibles que se pueden dar:

1. Promover que personas inmigrantes participen activamente en asociaciones autóctonas y enla vida social y cultural tradicional de nuestros pueblos y ciudades. La vida asociativa local es una valiosa herramienta de inserción para las personas inmigrantes. Almismo tiempo, las asociaciones pueden enriquecerse y revitalizarse con el aporte de personas lle-gadas de otros países. La heterogeneidad es un valor añadido y una vacuna contra la endogamia,un riesgo a veces frecuente en nuestro tejido asociativo. Para poner un ejemplo, las asociacionesde un barrio con un 30% de inmigración debería contar con un 30% de personas inmigrantes entresus miembros.

Es especialmente importante la participación de la población inmigrante en los programas devoluntariado y en los de aprendizaje servicio, para que la población autóctona empiece a ver a losinmigrantes como “donantes” y “ciudadanos responsables”, superando la imagen de “inmigrante-perceptor” de ayudas.

2. Incorporar a las asociaciones específicas de inmigrantes en mesas, federaciones, plataformasy movilizaciones generales de interés común. Una parte importante de las personas inmigrantes más activas que llegan a España se agrupan enasociaciones específicas según los países de procedencia. Así, hay asociaciones de inmigrantes

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1 Agradecemos a Charo Batllé, miembro del Grupo de Trabajo, la redacción de este epígrafe.

ecuatorianos, colombianos, marroquíes, guineanos... que luchan por los derechos y la integraciónde sus miembros en tanto que trabajadores que acaban de llegar a nuestro país. Es necesarioincorporar también esta realidad a la vida asociativa ordinaria de nuestros pueblos y ciudades,entre otras cosas, para estrechar lazos de mutuo conocimiento y para buscar juntos el acento enaquello que nos une.

3. Estimular que profesionales inmigrantes del mundo de la educación se incorporen en elámbito educativo.Es un hecho comprobado que una proporción considerable de personas inmigrantes posee unnivel formativo igual o superior al de la media de los ciudadanos españoles. En particular, pue-de ser un estímulo decisivo para la integración el hecho de contar con educadores, maestros oprofesores de otros países de procedencia. En las escuelas, institutos o universidades, estaincorporación puede ser más complicada y requerir más tiempo, por razones burocráticas, dehomologación de títulos, etcétera. Pero hay que aprovechar la mayor flexibilidad del campo dela educación no formal, como por ejemplo los centros de educación en el tiempo libre, quepueden acoger sin problemas educadores de procedencia inmigrante.

4. Estimular la presencia de profesionales inmigrantes en foros y ámbitos en los que sonreconocidos por su especialidad y no por el hecho de ser inmigrantes. Con demasiada frecuencia, las tertulias, debates y otros foros de los medios de comunicación yde las organizaciones invitan a las personas inmigrantes solo a participar en su calidad de inmi-grantes, olvidando que, además, existen en este colectivo buenos profesionales en el ámbito dela salud, la cultura, la ciencia o la técnica, por citar solo algunos. Esta práctica, sin duda bienin-tencionada, conlleva acentuar la característica diferencial de la persona inmigrante, con lo cualse desperdicia una buena ocasión de cambiar la percepción social y se igualan las aportacionesde estas personas a las de los “autóctonos”.

5. Evitar medidas y acciones de segregación innecesaria en asuntos educativos.Hay que estimular la vivencia de la diversidad en el aula como algo normal, en lugar de darle carácterextraordinario, así como evitar folclorismos que justamente ponen el acento excesivo en la diferencia.Sin embargo, medidas como las aulas de acogida pueden ser imprescindibles para conseguir unaintegración real de los niños y niñas inmigrantes. En este sentido, rechazarlas por sistema puede sertan perjudicial como instalarlas por sistema. Este tipo de medidas se justifican solo si su función es lade promover la más rápida posible incorporación de los niños y niñas inmigrantes al aula normal.

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6. Evitar el paternalismo exculpatorio en relación a las personas inmigrantes. A veces, el temor a caer en el racismo y la discriminación puede llevar a maestros, educadores yvecinos a no rechazar abiertamente provocaciones, faltas o delitos a los cuales se hubieran enfren-tado si los infractores no fueran inmigrantes. Esta confusión alimenta el paternalismo y la doblemoral. Y, aunque de entrada es una postura que puede pasar por tolerante y abierta, rápidamentese convierte en una trampa, puesto que nadie quiere estar al lado de, por ejemplo, un vecinomolesto. Hay que insistir en que el cumplimiento de la ley y del buen comportamiento debe serexigido a todo el mundo, sin mirar quién es inmigrante y quién no lo es.

7. Trabajar con organizaciones sociales de los países de procedencia.Las asociaciones y fundaciones con finalidades sociales de los países de procedencia de losmigrantes han de convertirse en aliados naturales en la tarea de la integración. Una mayor relacióncon estas organizaciones mejoraría el conocimiento social y cultural por ambas partes, y facilitaríael impulso de proyectos conjuntos relacionados con la integración en nuestro país.

8. Promover medidas imaginativas de conocimiento de las lenguas, paisajes y culturas denuestro país.Es necesario explorar iniciativas que sean tan atractivas para las personas inmigrantes como para lasautóctonas. Experiencias como las “parejas lingüísticas”, las excursiones y visitas conjuntas, el “Pro-yecto Cicerone”... demuestran hasta qué punto una medida pensada para mejorar la integración delas personas de origen extranjero produce excelentes resultados en la propia cultura, integración yciudadanía activa de las personas autóctonas.

Como cierre de este tercer capítulo, quisiéramos contestar a dos nuevos interrogantes. Una vezconsiderada la necesidad y potencialidad de la acción educativa en este campo, se plantea por unaparte qué condiciones deben darse para que pueda llevarse a cabo ese conjunto de aportacionesdesde el campo de la educación.

En este sentido, hay que indicar que se precisa la acción mancomunada de autoridades educati-vas, líderes sociales, asociaciones de vecinos, sindicatos, maestras y maestros, profesionales en elcampo de la intervención social y del tiempo libre (trabajadoras/es sociales, animadoras/es, edu-cadoras/es, mediadoras/es, etc.), profesionales contratados y voluntarios en el tercer sector,empresarios, representantes religiosos, medios de comunicación, etc.

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Una segunda cuestión que surge es la de las limitaciones que tiene o puede tener la accióneducativa en esta materia: qué no puede hacer o puede hacer difícilmente, a qué obedecenesas limitaciones, si son superables, cómo, en qué condiciones. En este documento para eldebate, centrado en la conexión entre ciudadanía, inmigración y educación, se ha tratado demostrar tanto la enorme relevancia de la acción educativa para avanzar en el desarrollo de laciudadanía a propósito de la cuestión migrante, como la necesidad de avanzar en otros terrenoscomo el laboral, jurídico, institucional y político.

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La Fundación Esplai, y particularmente el Grupo de Trabajo “Educación, Ciudadanía e Inmi-gración” del Consejo Asesor, espera que este documento sirva a quienes están interesadosen contribuir desde la acción educadora al avance hacia una ciudadanía común y plural queincluya a los nuevos vecinos y residentes.

Estamos no solo abiertos, sino deseosos de comentarios, críticas y propuestas, para poder asíandar juntos este camino de compromiso con la democracia y sus valores de justicia, igualdady libertad. La mejor conclusión de este Documento es que queda abierto al Debate...

Gráfico 1 Temática abordada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9

Gráfico 2 Dimensiones de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Gráfico 3 Procesos que influyen en la reformulación hacia una "nueva ciudadanía" . . . . . . . . . . . . . 25

Gráfico 4 Niveles y expresiones de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Gráfico 5 Motivos principales de la relevancia de la cuestión migratoria para el desarrollo de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Gráfico 6 Distribución por áreas geopolítica de la población extranjera en España . . . . . . . . . . . . . . 3 1

Gráfico 7 Evolución del acceso a la nacionalidad en España (1990-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2

Gráfico 8 Relevancia de la cuestión migratoria para el desarrollo de la ciudadanía (detalle) . . . . . . 39

Gráfico 9 Fenómeno migratorio en España: algunas especificidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1

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Índice gráficos

Gráfico 10 Evolución de la inmigración en España: 1981-2007 (Número de residentes extranjeros) . 43

Gráfico 11 Distribución (en %) de los empadronados extranjeros por comunidades autónomas . . . . 44

Gráfico 12 Pauta de concentración espacial de la inmigración: el caso de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Gráfico 13 Magnitudes de impacto de la inmigración en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Gráfico 14Fortalezas (Para avanzar en la conexión ciudadanía /migración) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Gráfico 15Debilidades (Para avanzar en la conexión ciudadanía /migración) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Gráfico 16Riesgos y amenazas de futuro(Sobre la conexión ciudadanía /migración) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Gráfico 17Oportunidades(Que presenta la inmigración para el avance en ciudadanía) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Gráfico 18 Convergencia de modalidades de educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3

Gráfico 19 Metodologías educativas para trabajar ciudadanía e inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

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Se incluye este glosario por su carácter clarifi-cador y pedagógico, acorde con las finalidadesde esta publicación.

Asimilación: proceso de incorporación a unacultura ajena, que implica la desaparición ofuerte alteración de la cultura propia.

Campo migratorio: extensión (nacional e inter-nacional) hasta donde llegan las conexiones, vin-culaciones y redes de un determinado colectivode migrantes.

Campos sociales transnacionales: realidadeseconómicas, familiares, asociativas, identitarias,etcétera, cuya naturaleza y dinámica supera lasfronteras y la lógica de los estados nación.

Ciudadanía de residencia: movimiento civil,dentro del campo de la nueva ciudadanía, quepromueve la idea de que las personas, inde-pendientemente de su nacionalidad, deben serconsideradas ciudadanos a partir de su arraigoy vida cotidiana en su lugar de residencia.

Ciudadanía política: titularidad de derechos y

deberes de las personas en tanto que miem-bros pertenecientes a una comunidad políticarepresentada por un Estado, que garantizaesos derechos y reconoce esa pertenencia.

Ciudadanía social: derechos, responsabilida-des, prácticas, pertenencias y sentimientos queno remiten necesariamente al estatuto jurídicode nacional y que se expresan primordialmenteno en las esferas amplias del país o nación, sinoen las ciudades y pueblos, en las comunidadesvecinales y de barrio, en la sociedad civil en suconjunto.

Codesarrollo: fomento de nuevas políticas decooperación y colaboración entre los paísesreceptores y emisores de migración, aprove-chando para ello el potencial de los inmigrantescomo vectores de desarrollo.

Contextos de origen y recepción: conjunto decaracterísticas (demográficas, económicas,políticas, etcétera) de los países emisores oreceptores, que influyen en los flujos migrato-rios y condicionan las trayectorias de losmigrantes y el rechazo o aceptación.

Glosario

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Cultura migratoria: dos acepciones a) conocimientos, actitudes y prácticas relacio-nadas con el fenómeno de la emigración y exis-tentes en una comunidad o región de origen,configurada entre otras cosas por el efecto delas visitas y retornos de los emigrados;

b) la cultura de un grupo emigrado tal y como sepractica en el país de recepción, habiéndosemodificado sustancialmente respecto a la culturade origen por desaparición o modificación derasgos previos y surgimiento de rasgos nuevos.

Cultura: conjunto de pautas de conducta ymodos de significación de la realidad (normas,valores, creencias, etcétera), expresado simbó-licamente y formando un todo relativamenteestructurado, que una población comparte —de forma diferenciada según sexos, edades,clases, etcétera — y que se transmite de gene-ración en generación, siendo un dispositivo deadaptación al medio natural y humano y, por lotanto, una realidad cambiante.

Derecho a la diferencia: derecho a expresarpública y privadamente la identidad y culturapropia y a ser respetado por ello.

Desarrollo Humano: incremento de las opcio-nes y oportunidades de las personas, especial-mente de las más desfavorecidas, según definióen 1990 este concepto el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Discriminación: trato desigual a quienes son, odeberían ser, iguales en derechos.

Estado de bienestar: conjunto de institucionesestatales proveedoras de legislación y políticassociales dirigidas a la mejora de las condicionesde vida de la ciudadanía y a promocionar laigualdad de oportunidades.

Estrategias familiares migratorias: conjunto dedecisiones y acciones que los miembros de unaunidad familiar llevan a cabo (en destino o enorigen) para tratar de conseguir determinadosobjetivos en su proyecto migratorio.

Estructuras de consentimiento: situación deacuerdo entre trabajador inmigrante y emplea-dor, asumiendo el primero las duras condicio-nes laborales en función del valor y significadoque para él tienen esos ingresos y esa ocupa-ción en ese preciso momento de su trayectoriamigratoria.

Factores de atracción: realidades demográfi-cas, económicas, laborales y sociopolíticas deun determinado país que suponen un atractivopara que personas de otros países se decidan aemigrar a él.

Factores de expulsión: realidades demográfi-cas, económicas, laborales y sociopolíticas deun determinado país que empujan a la gente aemigrar hacia otro país.

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Familia biresidencial: unidad familiar quedebido a la migración no está completa peroque mantiene a sus miembros estrechamentevinculados, aun viviendo en hogares ubicadosen distintos países.

Género: construcción social e ideológica,diversa en cada sociedad y cultura, sobre losroles de hombres y mujeres y sobre las rela-ciones entre ellos (roles y estereotipos degénero, sistemas de jerarquización de género,sistemas de sexo-género, etcétera).

Gueto: concentración de población etnocultu-ralmente diferenciada y marginada (algunosplantean la existencia también de guetos dericos y poderosos).

Identidad cívica: auto-reconocimiento por par-te de los actores sociales de su papel comparti-do como ciudadanos en convivencia dentro deun determinado sistema o comunidad social(país, región, ciudad, barrio, etc.) basado en laasunción de determinadas normas, reglas yvalores.

Identidad cultural: auto-reconocimiento porparte de los actores sociales con un determina-do bagaje de significaciones, conductas y códi-gos simbólicos y lingüísticos, compartido porquienes se sienten pertenecientes a un deter-minado grupo étnico, una nación, un pueblo,etc. (véase más arriba la definición de Cultura).

Interculturalismo: nueva expresión dentro delpluralismo cultural que, afirmando no única-mente lo diferente sino también lo común,promueve una praxis generadora de igualdad,libertad e interacción positiva en las relacio-nes entre sujetos individuales o colectivosculturalmente diferenciados.

Limpieza étnica: políticas y prácticas deexclusión (medidas discriminatorias, amena-zas, ataques, intimidación, etcétera) mediantelas cuales se logra, o trata de lograr, que undeterminado grupo abandone un territorio.

Mito del retorno: expectativa de regreso siem-pre presente en el o la migrante, cargada deilusión, idealización e intensos sentimientos,pero postergada una y otra vez.

Multiculturalismo: primera expresión del plura-lismo cultural, que promueve la no discrimina-ción por razones de raza o cultura, la celebracióny reconocimiento de la diferencia cultural asícomo el derecho a ella.

Nueva ciudadanía: reconceptualización de lanoción de ciudadanía heredada de la Ilustra-ción y la Revolución francesa, tratando deadaptarla a las nuevas realidades tanto en rela-ción con la titularidad de derechos como conlas pertenencias de los sujetos, proponiéndoseasí todo un abanico de fórmulas tales comociudadanía local, diferenciada, de residencia,multicultural y otras.

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Nuevo racismo: modalidad contemporánea delracismo, ya no biologicista, sino institucional,culturalista y xenófoba.

Pluralismo cultural: planteamiento que asume ladiversidad cultural como positiva, propone laconfiguración de una sociedad en la que se com-bine la igualdad de derechos y la no-discrimina-ción con el respeto de las diferentes identidadesy expresiones culturales.

Proyecto migratorio: orientación general, com-posición de lugar, plan y expectativas de futuroque en cada momento de su trayectoria vateniendo el individuo o la familia migrante.

Racismo: sistema de dominación de un gruposobre otros a partir de una ideología de supe-rioridad o de prácticas de exclusión en funciónde la raza o la cultura.

Raza social: construcción sociopolítica e ideo-lógica en relación con un grupo racial (llevada acabo por los otros, desde el propio grupo odesde ambos).

Raza: grupo humano que comparte un conjuntode rasgos físicos.

Reagrupación familiar de derecho: aquella quese produce según las normativas y trámites alrespecto.

Reagrupación familiar de hecho: proceso por elcual los familiares de los inmigrantes se trasladanal país de inmigración para vivir juntos.

Reconocimiento: aceptación del diferente tal ycomo es.

Refugiado: persona que, “debido a fundadostemores de ser perseguida por motivos de raza,religión, nacionalidad, pertenencia a determi-nado grupo social u opciones políticas, seencuentra fuera del país de su nacionalidad yno puede o, a causa de dichos temores, noquiere acogerse a la protección de tal país”.(Convención de 1951 relativa al Estatuto de losRefugiados)

Regularización: proceso oficial por el que seconcede a los extranjeros en situación de irre-gularidad la posibilidad de obtener un estatutolegal, en función de determinados requisitos ytrámites.

Relativismo cultural: actitud de comprender laotra cultura en sus propios términos (históri-cos, normativos, valorativos) y no —como enel etnocentrismo— desde las coordenadas cul-turales de uno, dándoles a éstas la atribuciónde normales, naturales o universales.

Remesas: envíos de dinero que los inmigran-tes hacen a sus países, ya sea en mano, porgiro postal, transferencia bancaria u otrosprocedimientos.

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Retorno: vuelta temporal o definitiva delmigrante a su lugar de origen.

Retorno asistido: programas de apoyo al retor-no de los migrantes, patrocinados bien por ins-tituciones de los países receptores, en los deorigen o por colaboración de ambos.

Sustitución /complementariedad: se tratade dos de los posibles significados que la pre-sencia de trabajadores extranjeros puedetener desde el punto de vista de su relacióncon, y efecto en, la mano de obra autóctonapreexistente.

Trayectoria migratoria: itinerario, recorrido osecuencia de acontecimientos y actividades, y decambios en general, seguidos por el individuo ofamilia en su experiencia migratoria.

Xenofobia: etimológicamente significa aver-sión o rechazo al extranjero (del griego xenós,extranjero, y fobos, aversión, rechazo). Paraautores como Balibar, una de las característicasdel nuevo racismo actual.

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Madrid, 15 de abril de 2008

El Consejo Asesor de la Fundación Esplai, entidad que tiene como misión funda-mental fortalecer al Tercer Sector en la lucha por la inclusión social y la educaciónen valores, habiendo desarrollado en los últimos meses una reflexión y debatesobre "Ciudadanía e inmigración",

Declara que:

1. La incorporación de los inmigrantes a la vida pública y social española nos obliga a reformu-lar un nuevo concepto de ciudadanía. Ahora, cuando hablamos de ciudadanía, nos referimos aese extenso campo de derechos, responsabilidades, prácticas, pertenencias y sentimientos quese expresan no solo en la esfera más amplia de la nación o el país, sino también en el escenariomás concreto de nuestra vida cotidiana. Entendemos que no es el lugar del nacimiento como tallo que permite disfrutar de los derechos del grupo del lugar y de la obligación de cumplir conlos deberes de esa vida local, sino también, y sobre todo, la vida en un determinado lugar, o sea,la ciudadanía de residencia.

2. La "integración sociocultural" de los emigrantes no puede consistir en abandonar progresiva-mente elementos de su identidad cultural, para dejarse fagocitar paulatinamente por nuestracultura dominante: integración no es asimilación.

Entendemos "su y nuestra" integración como un proceso de adaptación mutua, un proceso dediálogo y encuentro de dos direcciones porque afecta tanto a la incorporación de los emigrantescomo de los autóctonos: un proceso de convivencia intercultural.

dadanía e inmigración"

3. La llegada de inmigrantes de todos los rincones del mundo nos presenta una nueva diversi-dad cultural, social y lingüística. Es necesario que las personas que vienen de fuera tenganuna actitud positiva para adaptarse a su nueva comunidad e integrar los valores constitu-cionales del país de acogida. No podemos hablar de "pertenencias múltiples" para unos yotros si no añadimos, también, un plus de responsabilidad y de exigencia para adaptarse alnuevo entorno cultural, idiomático, político y comunitario.

4. Nos encontramos en una encrucijada y la cuestión migratoria afecta directamente en sufondo y en su forma a la cuestión ciudadana porque, según como se afronte y resuelva,podemos hablar de un avance o un retroceso.

Si se avanza en la integración de los inmigrantes como nuevos ciudadanos y se aprovecha el retomigratorio para enriquecer la ciudadanía actual, entonces será posible la integración social, sepodrán prevenir múltiples conflictos y estallidos de violencia y podremos experimentar la convivenciaintercultural como un espacio creador, más allá de la pura y soportada coexistencia.

Si, por el contrario, no avanzamos en esa línea y nos situamos en un marco de "no ciudadanía"o de "ciudadanía limitada", entonces estamos abocados a escenarios de falta de integración y ala configuración de espacios de marginación.

5. Nuestra sociedad tiene importantes activos ante el desafío del fenómeno de la inmigración yde la construcción de una nueva ciudadanía. Tenemos una experiencia histórica de migracióninterna con una rica y diversa realidad plurilingüística y cultural dentro de España y externahacia Europa y Latinoamérica que nos ofrece muchas claves para afrontar con éxito los nuevosretos. Por otra parte, crece notablemente la opinión ciudadana respecto a la idea de que losinmigrantes tengan igualdad de derechos y deberes y se están desarrollando políticas yactuaciones de las administraciones y las ONG comprometidas en este planteamiento.

Pero, también tenemos dificultades. La realidad económica y laboral de la población inmigran-te es dura y precaria. Nuestro aún insuficiente Estado de Bienestar ha tenido que responder alas nuevas demandas y la inversión pública no ha crecido al mismo ritmo de las necesidades.Existe una parte de la opinión pública y del espacio político y mediático con actitudes adversashacia la inmigración. Finalmente, el cambio de ciclo económico puede generar tensiones quedificulten profundamente los procesos de integración.

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6. Ante este escenario, queremos insistir en la estrategia educativa. Se trata de educarnos atodos, inmigrantes y autóctonos, para enfatizar los roles e identidades que nos unen, y de edu-carnos también para respetar las identidades y pertenencias de cada cual. Se trata de educar-nos para una nueva identidad ciudadana, como identidad compartida por sujetos de diferentesidentidades culturales.

Desde nuestra reflexión, análisis y convicciones,

Proponemos un gran acuerdo social y político (partidos, administraciones públicas, sindicatos,tercer sector, empresariado, medios de comunicación, confesiones religiosas, …) para afrontar elreto de la nueva ciudadanía, la cohesión social y la integración de las personas venidas de fuera,en términos de derechos, deberes y de responsabilidades compartidas. Corresponde al gobiernotomar la iniciativa de aunar todos los esfuerzos en esta dirección.

Emplazamos y convocamos a los compañeros del tercer sector, no solo a ser protagonistasen términos de reivindicación de políticas públicas, sino en términos propositivos respecto alo mucho e importante que nosotros podemos y debemos hacer. Instamos a que las organi-zaciones de inmigrantes compartan espacios comunes con las organizaciones de autóctonosy, de una manera especial, a la integración normalizada de personas inmigrantes en distintosespacios de participación cívica, social y profesional.

Demandamos, finalmente, dar valor y apoyo a las experiencias de proximidad y comunita-rias que se están produciendo en el ámbito local, de barrio, pueblo y en el seno del ámbito dela vecindad, asociativo y escolar que hacen creíble que es posible una nueva ciudadanía.

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Patronato de laFundación EsplaiJosep Gassó EspinaPresidente

María Jesús Manovel BáezVicepresidenta

Carles Barba BoadaVocal

Roser Batlle SuñerVocal

Nieves Dios IbáñezVocalMerche García VIllatoroVocal

María Teresa Mogín BarquínVocal

J. A. Pérez de Arrospide GarcíaVocal

Hilario Sáez MéndezVocal

José Manuel Gil MenesesDirector generalMontserrat Picas ColomerSecretaria

Patronato y Consejo Asesor

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Consejo Asesor de laFundación EsplaiFrancisco Abad Jiménez Director general de la Fundación Empresa y Sociedad

Lola Abelló Planas Presidenta de la CEAPA

Enrique Arnanz Villalta Sociólogo

Alfonso Ávila Moreno Ingeniero. Formador en la Escuela deAnimación Juvenil Don Bosco de Valencia

Pilar Aznar Minguet Catedrática de Teoría de la EducaciónUniversidad de Valencia

Carles Campuzano CanadésDiputado por CIU en el Congreso de los Diputados

Demetrio Casado PérezSociólogo. Estudioso del Tercer Sector

Joan Colom FarranSubdirector general de Drogodependencias. Dep. de Salud Generalitat de Catalunya

Domingo Comas Arnau Sociólogo. Presidente de la Fundación Atenea/Grupo GID

Consuelo Crespo Bofill Presidenta de UNICEF-Comité Español

Javier Elzo Imaz Sociólogo. Universidad de Deusto

José Manuel Fresno García Director general de la Fundación Luis Vives

Carlos Giménez RomeroCatedrático de Antropología Social Director del Instituto Universitario IMEDES.Universidad Autónoma de Madrid

Núria Gispert Feliu Maestra. Experta en participación ciudadana e inclusión social

Amalia Gómez Gómez Historiadora. Profesora de instituto

José Francisco Gras Muñoz Consultor. Socio de Grupo Red y miembro fundador de ACUDEX

Ramón Jáuregui Atondo Diputado por el PSOE en el Congreso de los Diputados

José María León Francia COCEDER

Luis María López-Aranguren MarcosPedagogo. Especialista en juventud e inserción sociolaboral

Alfonso López MartínezDirector de la Asociación Sartu-Bilbao

Carmen López Olmedo Directora general del Club Diálogos para la Democracia

Marisol Mariño OviañoVoluntaria

José María Martín PatinoPresidente de la Fundación Encuentro

Eusebio Megías Valenzuela Psiquiatra. Director técnico de FAD

Isabel Montraveta Rexach Experta en Acción Social y Tercer Sector

Antonio Moreno Mejías Miembro del CRAC

Ramón Nicolau NosComisionado de la Alcaldía para la Participación Ciudadana. Ayuntamiento de Barcelona

Ana Mª Peralta Moreno Directora de Riesgos. Bankinter

Manuel Pérez Yruela Director de IESA. Junta de Andalucía

Juan de Dios Ramírez Heredia Presidente de Unión Romaní

Fernando de la Riva RodríguezConsultor de organizaciones

Gregorio Rodríguez CabreroCatedrático de Sociología de la Universidad de Alcalá de Henares

Rafael Rodríguez Mejías Orientador IES. Especialista en voluntariado

Leonor Rojo García Trabajadora social.Experta en infancia y vida familiar

Rosa Romeu Tarragona Trabajadora Social

José Ignacio Ruiz de Olabuénaga Investigador del Tercer Sector

Ángeles Sepúlveda García de la TorreMédica forense.Coordinadora de AMUVI

Tomeu Suau SerraEducador Social. Fundador de Jovent

Joan Subirats Humet Catedrático de Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Barcelona

Pilar Troncoso González Abogada. Especialista en Derechos de la Mujer

Alfred Vernis Domènech Profesor del Instituto de Innovación Social de ESADE

Pau Vidal GarcíaCoordinador del Observatorio del Tercer Sector

José Luis Zubizarreta Sociólogo

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2Documentos

para el debate

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Riu Anoia 42-54 08820 El Prat de Llobregat

Tel. 902 190 611 Fax 93 474 74 [email protected]

www.fundacionesplai.org

Con el apoyo de:

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