Paredd 10 07_2015
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PLAN DE ACCIÓN REDD+ ECUADOR
ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO
2015
1
Daniel Leguia / Patricia Serrano
I. Marco Analítico de Referencia
II. Visión del Ecuador sobre REDD+
III. Propuesta Programática (componentes)
IV. Plan de Implementación
Contenido
Foto: PNC ONU REDD Ecuador
PARTE IMARCO ANALÍTICO DE
REFERENCIA
Principales Drivers de deforestación
CAUSAS SUBYACENTES Políticas productivas, crediticias y fiscales Falta de compatibilización de políticas intersectoriales > coordinación intersectorial Débil gobernanza forestal – Necesidad de fortalecer las políticas forestales Política comercial – Ciclo económico de la economía Política de tierras y sobre posición de usos
CAUSAS INMEDIATAS Falta de compatibilización de políticas a nivel local Tendencia de urbanización y conglomeración de asentamientos poblacionales Accesibilidad a mercados incrementa costos de oportunidad Precios productos agrícolas y pecuarios Falta Ordenamiento territorial efectivo e implementado Demanda interna, motivada por una creciente economía, ingresos y consumo Minería ilegal sin controles – Actividad petrolera
Toma de Decisión sobre cambio de uso de suelo
CAUSAS DIRECTAS Sistemas productivos inadecuados Coeficientes técnicos muy poco flexibles - resistencia al cambio – fortalecer nuevas forma de producción y
diversificación Demanda interna, motivada por una creciente economía, ingresos y consumo Inseguridad en la tenencia de la tierra Dinámica de empleo dentro y fuera de la finca - Ingresos
Escenarios de Deforestación 2008 - 2035
Fuente: R. Sierra, 2015. Escenarios Futuros de deforestación para el Ecuador Continental”. MAE / PNC ONU REDD+. Ecuador
2000025000300003500040000450005000055000600006500070000
1990-2000 2000-2008 2008-2035
Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Bajo
Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Medio
Deforestación Anual Promedio (HAS) - Escenario Alto
Variabilidad de contextos sociales, productivos y biofísicos
Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2014. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
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Amazonía Norte Amazonía Centro Amazonía Sur Bosques y Valles Secos del Sur Esmeralda Norte y Piede Monte Costa Norte
Manabí Norte yEsmeralda Sur
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Máximo Promedio Mínimo
Potenciales Co - Beneficios Ambientales y Sociales
Fuente: PNC ONU REDD+ Ecuador. MAE. SENPLADES. INEC. CONELEC. WCMC/UNEP.
Potenciales Co - Beneficios Sociales
• Diversificación de la economía rural
• Territorios indígenas asentados en áreas con bosque y potenciales beneficios múltiples
Marco normativo, político e institucional
Estrategia Nacional de BiodiversidadENBV Rural Cambio de la Matriz Productiva - ATPA
Constitución de la República
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomía y Descentralización COOTAD
Normativa de cambio climático y bosques, conservación y manejo forestal, biodiversidad y agua, producción sostenible y tenencia de la tierra.
Marco de Derechos
Enfoque Territorial en la
Implementación
ETNTerritorios Indígenas
ZPHD
Plan Nacional del Buen Vivir
Política Ambiental Nacional
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Plan de Acción Nacional de
Cambio Climático
Plan de Acción REDD+2016 –
2020
Política Nacional de Gobernanza del Patrimonio
Natural
PARTE IIVISIÓN DEL ECUADOR SOBRE
REDD+
Transición – Sinergias – Fortalecer Institucionalidad Existente
Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2015. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
0 20 40 60 80 100 120 1400
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Bosque - sistema silvopastoril
Bosque -Plátano / Banano
Bosques - Ganadería doble propósito
Bosque - cacao sombra
Bosque - cacao CCN51
Bosque - Palma Africana
Rotación Maíz/Frejol
Sistema Aja Shuar
Bosque - café arábica
BosqueSistema chakra
tC / Ha (Beneficio ambiental - Retención de carbono)
Valo
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(USD
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Amazonía Norte
Amazónía Centro
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Bosques y Valles Secos del Sur
Esmeralda Norte y Pie de Monte Costa Norte
Manabí Norte y Esmeralda Sur
0 20 40 60 80 100 120 1400
2,000
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tC / Ha (Beneficio ambiental - Retención de carbono)
Valo
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(USD
/Ha)
Transición – Sinergias – Fortalecer Institucionalidad Existente
Fuente: Leguia, D., y Moscoso, F. 2015. “Análisis de costos de oportunidad y potenciales flujos de ingresos: Una aproximación económica - espacial aplicada al caso del Ecuador”. Programa Nacional Conjunto ONU REDD Ecuador y Ministerio de Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
Incremento valor en bosque
Transformación productiva
Restauración Servicios Ecosistémicos
BiodiversidadAgua
Matriz productiva (cadenas)
Buen Vivir
Compatible con al visión de desarrollo rural hacia el Buen Vivir
MARCO NORMATIVO- Preceptos constitucionales para el Buen Vivir / - Lineamientos del Buen Vivir para el Desarrollo
MARCO INSTITUCIONAL• SENPLADES• Min. Coord.• Secretarías Nacionales• MAGAP• MAE• GAD• Otros
Transformación de la Matriz Energética
Gobernanza Patrimonio Natural
Estrategia Nacional de Biodiversidad
Agenda de Transformación Productiva - ATPA
Plan Nacional para el Buen Vivir
-Pueblos y Comunidades Indígenas-Organizaciones de la Sociedad Civil- Asociaciones de Productores Agrícolas / Ganaderos-Personas que viven y dependen de los bosques
PolíticasDerechosBuen Vivir
Objetivos Productivos
Objetivos Beneficios Múltiples
VISIÓN REDD+
Marco legal, político e institucional favorable para la implementación del PA REDD+
Visión del Ecuador sobre REDD+
La visión del Ecuador sobre REDD+ es contribuir a los esfuerzos nacionales para la reducción de la deforestación y
degradación de bosques, restauración, conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, y desarrollo rural para el buen vivir; a través de la integración de
REDD+ en las principales políticas públicas nacionales y sectores
estratégicos
Fotos: PNC ONU REDD Ecuador
Reducción de emisiones netas
en al menos 5,1 MtCO2eq /
año
Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento
Medidas y Acciones por Opción Estratégica Metas en reducción de emisiones
Políticas para Zonificación y Gestión Institucional
Transformación Productiva (fuera de bosque)
Manejo Forestal / Incremento valor en Bosque (dentro de bosque)
Restauración y servcios ecosistémicos
Reducción de emisiones brutas en
al menos 6 MtCO2eq / año
Remoción de carbono en al
menos 0,9 MtCO2eq / año
• Concurrencia y complementariedad
• Corresponsabilidad
• Transparencia
• Participación plena y efectiva
• Equidad
• Eficiencia
• Eficacia
Principios
Ejes para la implementación
• Nacional• GADs (provincial,
cantonales y parroquiales)
• Comunidades
• Intersectorial (agricultura, ganadería, desarrollo y gobernanza forestal, biodiversidad)
• Interinstitucional (Subsecretarías de Patrimonio Natural y Subsecretaría de Cambio Climático)
• Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación priorizadas
• Drivers de deforestación• Prioridades de
conservación• Tendencias de
transformación de paisajes
• Según opciones estratégicas REDD+:
• Políticas Habilitantes REDD+• Manejo Forestal Productivo
dentro de bosque (desarrollo forestal)
• Manejo Forestal Productivo fuera de bosque (desarrollo productivos
• Conservación y restauración de servicios ecosistémicos
Estructura de
Incentivos
Enfoque espacial
MultinivelesGestión Institucional
TRANSICIÓN HACIA SISEMAS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
DENTRO Y FUERA DE BOSQUE
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Priorización de Territorios
Priorización de Territorios
Mapa 1 Mapa 2
PARTE III PROPUESTA PROGRAMÁTICA
Enfoque para la implementación de Medidas y Acciones (MyA)
Cambios de usos de bosque a no bosque
Restauración
Conservación y Restauración
C1 C2 Acceso a mercados
Generar CAMBIO DE USOS DE SUELOfavorables al mantenimiento,
mejora de carbono y reducción de tCO2eq
Medidas y AccionesEn cadenas de valor (fuera de bosque)
C1 C2 Acceso a mercados
Medidas y AccionesDentro de bosque (ej.:
PFNM, MFS, Restauración)
Medidas y Acciones de Política y Gestión Interinstitucional para la implementación
Componentes y medidas priorizadasBENEFICIOS MÚLTIPLES ASOCIADOS
ACTIVIDADES REDD+ / NIVEL DE REFERENCIA
1. Articulación político institucional para la implementación de MyA
2. Ordenamiento Territorial, zonificación y legalización de tierras
3. Trazabilidad, certificación y compras responsables
4. Transición a sistemas productivos sostenibles (Sistemas agroforestales y mejora de la productividad en ganadería)
5. Aprovechamiento forestal sostenible y bioindustrias (PFNM)
3. Trazabilidad, certificación y compras responsables
6. Conectividad y vacíos de conservación
7. Restauración y mantenimiento de servicios ecosistémicos
8. Monitoreo y nivel de referencia9. Salvaguardas y SIS10. Desarrollo de capacidades y gestión del conocimiento
11. Comunicación
● Contribuye a mantener corredores biológicos, al reducir el avance de la frontera agropecuaria● Mantenimiento de la biodiversidad● Regulación hídrica
C5: Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento
● Desarrollo de capacidades a nivel institucional y local
COMPONENTES(Opciones Estratégicas)
MEDIDAS PRIORIZADAS
C1: Políticas para Zonificación y Gestión Institucional
● Mejora de la gobernanza forestal● Mantenimiento de conocimiento ancestrales
NREFD - Deforestación Evitada ( en proceso de revisión por la CMNUCC)
En función a la política nacional decisión de desarrollo de NREF de
degradación o mejora en stock de carbono
C2: Transformación Productiva (fuera de bosque)
● Diversificación de la economía e incremento de la productividad● Desarrollo de capacidades● Seguridad Alimentaria● Reducción en la compactación de suelos
C3: Manejo Forestal / Incremento valor en Bosque
(dentro de bosque)
● Generación de alternativas para la diversificación de ingresos en el bosque● Belleza escénica● Polinización / Dispersión de semillas
C4: Restauración y servcios ecosistémicos
Matriz Medidas y Acciones
Identificadas en Territorio de MyA REDD+
Cambios de usos de bosque a no bosque
Restauración
Conservación y Restauración
C1 C2 Acceso a mercados
Generar CAMBIO DE USOS DE SUELOfavorables al mantenimiento,
mejora de carbono y reducción de tCO2eq
3. Trazabilidad, certificación y compras responsables
4. Transición a sistemas productivos sostenibles (Sistemas agroforestales y mejora de la productividad)
C1 C2 Acceso a mercados
5. Conectividad y vacíos de conservación
6. Aprovechamiento forestal sostenible y gobernanza forestal
7. Restauración y mantenimiento de servicios ecosistémicos)2. Ordenamiento Territorial y
legalización de tierras
Reducción por deforestación evitada
Mantenimiento o mejora de stocks de carbono
Componentes operativos
Componente – Sistema Nacional de Monitoreo Forestal y Nivel de Referencia
COMPONENTE - SALVAGUARDAS–Orientar el desarrollo y mejora de las Medidas y Acciones
–Evitar impactos negativos en la implementación de MyA REDD+ –Promover la transparencia acerca de los impactos de las MyA REDD+ –Dar confianza a los inversionistas y donantes potenciales para REDD+
Componente Desarrollo de capacidades, gestión de conocimiento, comunicación y participación
Conjunto de Medidas y Acciones
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Conjunto de Medidas y Acciones articuladas a diferentes políticas, programas o proyectos
Articulación del PA REDD+ a las principales políticas nacionales
PARTE IVPLAN DE IMPLEMENTACIÓN
Priorización de Sectores
Amazonía Norte
Amazonía Centro
Amazonía Sur
Bosques y Valles Secos
del Sur
Esmeralda Norte y Pie de Monte Costa
Norte
Manabí Norte y Esmeralda
Sur
Ordenamiento territorial
Gestión intra e interinstitucional
Legalización de tierras
Ganadería carne, leche y doble propósito
Cadena de PalmaMaíz y caña de azucar
Cadena de cacaoCadena de caféSistemas de producción tradicionales
Manejo Forestal Sostenible – productos maderables y no maderables
Control forestal
BIOINDUSTRIAS
Restauración en áreas de importancia para la biodiversidad
Restauración en áreas de importancia para el manejo de cuencas - Hidroeléctricas
BIODIVERSIDAD:
AGUA:
ZONAS DE PROCESOS HOMOGENEOS DE DEFORESTACIÓN PRIORIZADAS
GESTIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL:
TIERRAS:
PECUARIO:
AGRÍCOLA:
AGROFORESTAL:
FORESTAL:
Compatibilización de políticas
Gestión interinstitucional e intersectorial para la implementación
de MyA
Ordenamiento Territorial -Biodiversidad - Cambio Climático
Articular instrumentos de manejo . Incentivos - ordenamiento territorial
Legalización de tierras en las áreas priorizadas
Trazabilidad caca nacional fino de aroma
Apoyo a la habilitación a certificación RSPO
Trazabilidad y Certificación de Origen / Control Forestal
Promover las compras responsables en el sector privado
Promover las compras responsables en el sector público
Manejo integral de fincas (incentivos -instrumento)
Incentivo para sistemas agroforestales y silvopastoriles (ganadería)
Desarrollo de capacidades productivas y cambio climático para GADs / MAGAP
/ MAE.
Apoyar a PSB incentivo conservación
Conectividad
Diversificación de especies y MFS
Incorporación de PFNM en cadenas de valor
Fortalecimiento de normativa forestal
Zonificación forestal - OTRestauración SE agua
Apoyar sostenibilidad financiera programa nacional de incentivos
Planes de restauración forestal en por proyectos estratégicos
Desarrollo del Sistema Nacional de Monitoreo Forestal
Apoyo a la capacitación y formación de RR.HH.
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Grado de contribución de la MyA a los esfuerzos nacionales para evitar deforestación y degradación de bosques
Alto
Medio
Bajo
Bajo Medio Alto
Políticas
Incentivos
Instrumentos de apoyo
Ruta Crítica
Mecanismos de Implementación
Componente 5: Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento
Políticas Habilitantes REDD+
(Componente 1)
Restauración de Servicios Ecosistémicos
(Componente 4)
Financiamiento Privado
Incrementar valor en Bosque
(Componente 3)
Fondo REDD+
Transitar hacia sistemas productivos sostenibles
(Componente 2)
Ventanilla de Inversiones Nacional REDD+
Fondos Concursables para:GAD / Pueblos Indígenas /
Privados
Prioridades para el financiamientoOPCIONES ESTRATÉGICAS
FONDOS PÚBLICOS(Esfuerzos Nacionales por Mitigación)
• Espacios de gestión inter sectorial e interinstitucional
• Ordenamiento territorial (PDOTsy Planes de Vida)
• Legalización de tenencia de tierra
• Control forestal
• Fondos de Agua (Modelo PSA –Plan de Inversión GAD)
• Incentivo a la Restauración (PSB)
• Incentivos a la Conservación y conectividad de bosques y ecosistemas frágiles
Proyectos privados
• Modelos de Inversión Productivos
• Inversiones concurrentes
• Incentivo Manejo Integral de Fincas (Implementación de mejores prácticas)
• Diseño de líneas de crédito condicionados
• Reducción de costos de certificación
• Incentivos sistemas agroforestales y agrobiodiversidad
• Incentivo a la Biodiversidad (PSB –Estrategia de Biodiversidad 2014 –2020
• Incentivo Manejo Forestal Sostenible y PFNM (Dentro de Bosque Áreas Protegidas y Teritorios Indígenas)
• Programas / Proyectos subnacionales
MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓNSEGÚN OPCIÓN ESTRATÉGICA
Co -
finan
ciam
ient
o
Mecanismos para la canalización de los recursos de pagos por resultados
Mecanismos de Implementación – Estructura de Incentivos
Instrumentos de política / Certificación
Transición a sistemas
productivos sostenibles
Oportunidad para el
desarrollo rural
Diversificación de la
economía
Incentivos No financieros
(institucionales y normativos)[Ej.: Acceso a
mercados, asistencia, etc.]
Incentivos Financieros (Banca Pública y Privada)
(Ej.: Créditos condicionados)
REDD+
Estructura de incentivos Política de Gobernanza
(Ej.: Restauración, Enriquecimiento de especies)
Ordenamiento Territorial (PDOTs y Planes de Vida) y compatibilización de políticas
𝑂𝑟𝑑𝑒𝑛𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑡𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎𝑙+ 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠+𝐼𝑛𝑐𝑒𝑛𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠
Sistema de Gestión de Medidas y Acciones REDD+
Coordinación Interinstitucional,
Intersectorial, Multiniveles
PRE-REGISTRO
Seguimiento a la Implementación
de Medidas y Acciones REDD+
REGISTRO 1
REGISTRO 2
REGISTRO 3
(2) GADPueblos Indígenas
(1) Nacional
(3) Sector Privado
Monitoreo Forestal a nivel nacional / SIS / Contabilidad RE
Conjunto de Medidas y Acciones por Opción
Estratégica (Componente)
Transformación productiva (Fuera
de Bosque)
Restauración y servicios
ecosistémicos
Manejo Forestal / Incremento valor
en Bosque
Políticas
Seguimiento al Plan de Acción REDD+
Fase I: Coordinación
Interinstitucional
Fase II:Registro de MyA
Fase III:Seguimiento a
MyA
Sistema de Gestión de Medidas y Acciones REDD+ EOD REDD+
Mecanismos de Implementación
Sistema de ContabilidadEOD REDD+
MEDICIÓN
Sistema Nacional de
Monitoreo de Bosques
SPN
REPORTE
EOD REDD+
CMNUCCVerificación
Nivel de ReferenciaSPN - SCC
M – MR y Nivel de Referencia
Políticas Habilitantes REDD+
(Componente 1)
Restauración de Servicios Ecosistémicos
(Componente 4)
Financiamiento Privado
Incrementar valor en Bosque
(Componente 3)
Fondo REDD+
Transitar hacia sistemas productivos sostenibles
(Componente 2)
Ventanilla de Inversiones Nacional REDD+
Fondos Concursables para:GAD / Pueblos Indígenas /
Privados
Prioridades para el financiamientoOPCIONES ESTRATÉGICAS
FONDOS PÚBLICOS(Esfuerzos Nacionales por Mitigación)
Políticas y Medidas
Nacionales y Subnacionales
• Acuerdos intersectoriales e interinstitucional
• Fondos de Agua (Modelo PSA –Plan de Inversión GAD)
• Incentivo a la Restauración (PSB)
• Incentivos a la Conservación de bosques y ecosistemas frágiles
Proyectos privados
• Modelos de Inversión Productivos
• Inversiones concurrentes
• Incentivo Manejo Integral de Fincas (Implementación de mejores prácticas)
• Diseño de líneas de crédito condicionados
• Reducción de costos de certificación
• Incentivos sistemas agroforestales y agrobiodiversidad
• Incentivo a la Biodiversidad (PSB –Estrategia de Biodiversidad 2014 –2020
• Incentivo Manejo Forestal Sostenible y PFNM (Dentro de Bosque)
• Programas / Proyectos subnacionales
MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓNSEGÚN OPCIÓN ESTRATÉGICA
Co -
finan
ciam
ient
o
Mecanismos para la canalización de los recursos de pagos por resultados
Sistema de Información de Salvaguardas(Reportes Internacional y Nacionales)
EOD REDD+
Planes de Implementación por políticas, programa o proyectos, como base para la gestión interinstitucional del PA REDD+
PA-REDD+
Programa Nacional de Incentivos - PSB
Plan de Implementación
Dirección Nacional Forestal - MAE / Adaptación
Plan de Implementación
SENPLADES / GAD /MAE Ordenamiento Territorial
Plan de Implementación
Estrategia Nacional de Biodiversidad / SNAP /DNB / Hidroeléctricas
Plan de Implementación
Adaptación
Plan de Implementación
Agenda de Transformación Productiva Amazonia
Plan de Implementación
Estrategia de Financiamiento
Medidas y Acciones Dentro de Bosque
Medidas y Acciones Fuera de Bosque
Medidas y Acciones para el ordenamiento territorial y sectores estratégicos
GRACIAS ………
EQUIPO DE TRABAJO PA REDD+ Ecuador:Ariel Silva, Daniel Leguia, Patricia Serrano
Francisco Ortiz, Fernanda Proaño, Victoria SuárezMaría Belén Herrera, James McBreen, Jorge Armijos, Rodrigo Sierra