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Sin duda, al presidente Alan García, en la Pre-

sidencia Pro Témpore de la Co-munidad Andina,le espera grandes retos que afrontar y que, esta-

mos seguros, lo sabrá sortear con mucho éxito.

Uno de los primeros problemas que afrontanuestra región es la disonancia que afecta a nacio-

nes hermanas, por un lado entre Perú y Bolivia ypor otro lado a Colombia con Ecuador. Ojalá que

las reuniones de los Cancilleres de Perú y Boliviaayuden a disipar estas tensiones entre nuestros paí-

ses, y lo mismo que Colombia y Ecuador encuen-tren el camino para restañar sus heridas.

Sin embargo, pese a estas diferencias que de

ninguna manera deben hacernos desfallecer en elpropósito de la integración, es bueno recordar que

a lo largo de estos últimos cuarenta años, con ba-ches y resquemores, la integración andina es y tie-

ne que ser una realidad.

De ahí que me permito presentar algunas su-gerencias, varias de ellas, recogidas del trabajo rea-

lizado por los integrantes que representan a losdelegados presidenciales de la Comunidad Andina

y que, en esta oportunidad, está presidida por elembajador ecuatoriano Ramón Torres Galarza.

Desde mi punto de vista son importantes para

establecer una agenda que el Perú debe proponeren la Presidencia Pro Témpore.

Felizmente tenemos fortalezas que unen a nues-

tros países andinos y, naturalmente, el troncoprincipal es el económico que, como se observa

en las cifras, ha crecido de una manera extraordi-naria. Si el 2005 el comercio entre nuestros paí-

ses llegaba a los 4.500 millones dólares, hoy esacantidad casi se ha duplicado y llega a los 7.200

millones de dólares.

(A propósito de la presidencia Pro Témpore del Perú)

Quizá valga la pena recordar el ejemplo de comocuando el Ecuador impuso salvaguardas arancelarias

a más de 400 productos peruanos, nuestras pérdidasascendieron a casi 150 millones de dólares y se vie-

ron afectadas 400 empresas(1), particularmente, laspequeñas y medianas.

Hoy el Perú debe alentar, al estilo de la Unión

Europea, la creación de un Fondo de Desarrollo paraque los países más pobres de la comunidad andina

puedan beneficiarse, de manera que se rescataría esafilosofía que animara a los procesos de integración;

vale decir, el crecimiento y desarrollo homogéneo delos países que integran el bloque. No está de más

recordar que España, gracias al Fondo de Cohesión,logró su desarrollo y progreso en los últimos 20 años.

Hasta el 2013 recibirá 150.000 millones de dólaresde este fondo.

¿Puede la presencia de Chile en la Comunidad

Andina beneficiarnos como bloque? Hoy Chile esun país asociado, antes fue pleno, y cuya presencia

de por sí es fundamental en nuestras economías.

Quizá al tenerlo como miembro pleno no nece-sitaremos tratados de libre comercio con ellos, ya

que bastará incorporarlos en la Zona de Libre Co-mercio de nuestro bloque regional. Más allá de las

divergencias políticas e históricas, el país sureño ne-cesita de nosotros como nosotros necesitamos de

ellos. ¿Cómo resolverán, por ejemplo, los chilenos,el problema energético que tienen hoy?

La Comunidad Andina necesita ser una verdade-

ra fortaleza, y el Perú el país que marque el paso, yaque solo así será posible compatibilizar con el gran

gigante de Mercosur que es Brasil (lo integran tam-bién Argentina, Uruguay y Paraguay).

Da la sensación que Brasil no quisiera tener al

SUGERENCIAS PARA CONSTRUIRUNA AGENDA ANDINA

(1) Fuente ADEX

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frente a un bloque sino a países dispersos; y pien-so que nuestras ventajas comparativas podrían es-

grimirse mejor como bloque que como países.

La Comunidad Andina y el Mercosur en algúnmomento, cuando el raciocinio prime, conforma-

rán ese poderoso bloque llamado a ser Unasur.Entonces los aventureros que distorsionan el men-

saje y la memoria de Bolívar, seguramente, esta-rán en el olvido y será la fuerza de los pueblos los

que unan a nuestras naciones en una sola Región.

En nuestra agenda tenemos que priorizar untema que hoy es actual y que la Comunidad Andi-

na no puede pasarlo por alto: el cambio climático.Uno de los problemas más serios que hay en el

mundo, y una de sus fortalezas de nuestro bloquees la gran extensión de amazonía que poseemos.

La extensión de nuestra amazonía, en el bloque dela Comunidad Andina, llega a 899.256,789 kiló-

metros cuadrados.

No se podría entender que en el futuro, porejemplo, la larga extensión de nuestra amazonía

en el bloque regional se pueda negociar solo comopaís y no como región. Es un gran reto por el

futuro de nuestras generaciones.

Quizá sea bueno, también, incorporar en estaagenda la creación del Consulado Andino para

enfrentar juntos el grave problema que viven hoynuestros connacionales llamados inmigrantes y

cuyas remesas tienen tanto peso en las econo-mías de la comunidad. Hacer realidad también la

Tarjeta Laboral Andina, que es el paso inmediatopara de verdad romper fronteras y construir la ver-

dadera integración.

A continuación les acompaño el desarrollo deestas y otras ideas en las siguientes páginas.

Wilbert Bendezú CarpioVicepresidente del Parlamento Andino

Lima, 21 de julio de 2007.

Alan GarcíaPérez, PresidentePro Témpore de

la ComunidadAndina

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Sin duda, la integración económica de nuestrospaíses ha sido un factor pre-ponderante y el más

importante desde que nos integramos como bloqueandino. A lo largo de 40 años, el gran reto ha sido

unificar los mercados de Bolivia, Colombia, Ecuadory Perú, de hacerlos competitivos y compatibles con

las economías más importantes del mundo, con mi-ras a una exitosa inserción en los mercados interna-

cionales.

UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO (ZLC) YUN MERCADO POTENCIAL DE CASI 100

MILLONES DE HABITANTES.

El intercambio comercial entre los países andi-nos fue más creciente y de alta calidad gracias a la

eliminación de los aranceles y otras trabas al co-mercio de bienes producidos por empresas y tra-

bajadores de los países miembros, promoviendo,con ello, la expansión del comercio y alentando a

los empresarios a incrementar la producción y elempleo.

Los países miembros de la Comunidad Andina

(CAN) han visto incrementado su flujo comercialintracomunitario gracias a la ampliación del mer-

cado comunitario. En 40 años tanto las exporta-

1) LA ECONÓMICA Y COMERCIAL

ciones como las importaciones han tenido un creci-

miento muy importante, 42 y 50 veces, respectiva-mente. Las exportaciones intracomunitarias han cre-

cido 70 veces, de 102 millones de dólares en 1970a 7.169 millones en el 2008. Asimismo, los flujos

de Inversión Extranjera Directa hacia la CAN se in-crementaron significativamente en las últimas dosdécadas: la década de 1990, donde llegaron a 4,8

miles de millones dólares y en la década de 2000con 17 mil millones.

A su vez, según las estadísticas, el año 2008 el

comercio entre los países de la CAN creció 22%

Alvaro Uribe,presidente de la

República deColombia, resaltó la

importancia deChile en la CAN

para acceder amercados del

Pacífico.

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2) CREAR UN FONDO ECONÓMICOCOMÚN DE DESARROLLO EN LA CAN

Con la estabilidad y uniformidad econó-mica, ven-

dría, qué duda cabe, la estabi-lidad política.

Se escucha decir, con alguna regularidad, que anaciones con economías fuertes no les conviene te-

ner como vecinos a países pobres. Esto lo compren-dió muy bien la Unión Europea, que despliega una

respecto al 2007. El mayor crecimiento lo registró

el Perú al pasar de 1.214 en 2007 a 1.552 millo-nes de dólares en 2008 (28%), seguido por Co-

lombia, que pasó de 2.148 a 2.695 millones (26%);Bolivia, cuyas exportaciones intracomunitarias pa-

saron de 395 millones a 464 millones de dólares(18%), y Ecuador, que pasó de 2.102 a 2.459 mi-

llones de dólares (17%). Las exportaciones de laComunidad Andina con el mundo fueron en el 2008

de 93.141 millones de dólares.

Sin duda, el intercambio comercial ha sido opor-tuno para el desarrollo como países, pues 84% de

ese intercambio es de productos manufacturados,

en su mayoría, por pequeñas y medianas empre-sas. Otro punto es que son exportaciones que tie-

nen un importante componente de mano de obra,por lo que son generadoras de empleos de calidad.

Alrededor de 600.000 empleos en la subregión sonatribuibles al comercio entre los países andinos.

Sin embargo, hemos tenido la experiencia de

lo que perderíamos si no estuviéramos dentro deesta ZLC. El ejemplo de Ecuador salta a la vista,

cuando el vecino país no solo estableció salvaguar-dias a sus productos de importación sino, también,

eliminó las preferencias arancelarias obtenidas enel marco de la CAN.

En este caso los exportadores peruanos suma-

ron pérdidas superiores a los 150 millones de dó-lares por las salvaguardas comerciales que afecta-

ban a más de 400 productos peruanos.

Por ello, cabe destacar y tomar muy en cuentalo que significa para cada país miembro tomar de-

cisiones acertadas y en conjunto. Hemos logradola consolidación de nuestros mercados gracias a

que poseemos instrumentos y legislación que haceposible una mejor relación comercial y económi-

ca. Esa es la gran fortaleza que, a lo largo de 40años, hemos logrado.

gama de fondos comunes de desarrollo para ayudar

a sus países miembros cuyo producto bruto internoper cápita no alcanza la media comunitaria de esta

medida de riqueza material.

Ahí está el Fondo de Cohesión, del cual se be-neficia más de una decena de países y que financia

Rafael Correa, presidente de laRepública de Ecuador, aclaróque no rechaza un acuerdocomercial entre la CAN y la UE.

Evo Morales, presidente de laRepública de Bolivia, dijo quela CAN requiere un rediseñopara su fortalecimiento.

LA EXPERIENCIA CON ECUADOR:

En este caso los exportadores peruanos sumaron pérdidas superiores a los 150millones de dólares por las salvaguardas comerciales que afectaban a más de 400productos peruanos.

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hasta en un 85% proyectos relacionados a desarro-llar infraestructuras de transporte, suministros de

agua, tratamientos de aguas residuales y a la con-servación de la naturaleza como la deforestación.

La Unión Europea también desarrolla el Fondo

Europeo de Desarrollo Regional (Feder), que centrasu trabajo en la ayuda de la creación de empleos

sostenibles para las pequeñas y medianas empre-sas; el Fondo Social Europeo (FSE), ligado también

al sector empleo y el Fondo de Solidaridad, con unpresupuesto anual de mil millones de euros para

apoyar a los países miembros de la UE afectadospor desastres naturales.

El desarrollo de España, que por nuestras latitu-

des despierta mucha admiración, es producto de laayuda comunitaria. Parte de los 150 mil millones

de euros insuflados a su economía por los fondos

comunes han servido para que este país modernice yagrande ostensiblemente su red de carreteras. 4 de

cada 10 kilómetros de autovías han sido financiadospor estos fondos. España pasó de convertirse en el

patito feo de la región en un país próspero y futuro,gracias a la ayuda de sus vecinos prósperos, quienes

comprendieron que no convenía a un hermano po-bre por los peligros que ello significaba.

«Ha llegado la hora dereplantear y discutircon total y absolutaserenidad el rol que lecorresponde a laCorporación Andinade Fomento en elproceso deintegración».

En la CAN, con la participación de Chile, más los4 países que la integran y reorientando los objetivos

de la Corporación Andina de Fomento se podríacrear este tipo de fondo económico, que transfor-

maría al bloque en una agrupación cohesionada. Laidea es reducir las disparidades económicas para que

la CAN se convierta en un bloque sólido, de mayorpeso en lo que son las negociacionescomerciales a nivel global.

Este tipo de fondos, apuntan direc-

tamente al desarrollo económico de suspoblaciones, a la larga estabilizan a las

sociedades de manera política y social

En Europa el desarrollo llega con-juntamente a todos sus países integran-

tes. Esto fue comprendido por los paí-

Michelle Bachelet,presidenta de la

República deChile, enfatizó

que su paísmostró su

optimismo porlograr acuerdos

«fructíferos» yavanzar en losdesafíos de la

región.

La CAF es la principal fuente definanciamiento multilateral de la regiónandina y la principal fuente definanciamiento en el área de infraestructuraen Latinoamérica.

El presidenteejecutivo de laCorporaciónAndina deFomento(CAF), EnriqueGarcía.

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3) FORTALECIMIENTO DE LA CANLA AGENDA POLÍTICA

Si bien la Comunidad Andi-na estáatravesando mo-mentos de dificultades

en las relaciones bilaterales de sus in-tegrantes (Perú-Bolivia, Colombia-Ecua-

dor), tiene como una de sus fortalezasel rico camino avanzado en 40 años de

integración.

· Durante cuatro décadas, el pro-ceso de integración andino ha tenido

avances y retrocesos. Sin embargo, hapodido consolidarse como el proceso de

integración mejor institucionalizado delcontinente, constituido por un sistema

de integración que incluye varios orga-nismos sectoriales, es decir, ha desarrollado una institu-

cionalidad importante en la región.

“No sería realista proponer correctivos orienta-dos a conciliar esos enfoques divergentes, así como

tampoco resultaría adecuado intentar diluirlos en untemario de innumerables materias como se hizo rei-

teradamente en el pasado. Todo parece indicar queen momentos cuando podrían avizorarse crisis políti-

cas y económicas que acarrearían consecuencias im-

predecibles, solamente con la acción de un lideraz-go capaz de identificar problemas comunes que

exijan de la acción conjunta para su superación,sería posible reconstruir el entramado de relacio-

nes que conceden sostenibilidad a todo proceso deintegración” (Las dificultades de la integración. Juan

Francisco Rojas Penso).

País PBI total PBI per cápita Habitantes Promedio 5 años

Chile $ 214,1 billones $ 13.030 16,4 millones 4,30%

Ecuador $ 94,3 billones $ 7.145 13,2 millones 5,10%

Perú $ 195,7 billones $ 7.092 27,6 millones 5,70%

Colombia $ 290,6 billones $ 6.378 45,6 millones 4,40%

Bolivia $ 36,8 billones $ 3.937 9,4 millones 3,60%

Fuente: The Heritage Foundation

ses fuertes de la región que pensaron en conjunto,en bloque, y vieron lo peligroso que era dejar fuera

del círculo de desarrollo a sus vecinos. La idea a futu-ro y que puede germinar con un primer paso a dar

por la CAN con el Perú en la Presidencia Pro Tém-pore, sería crear un fondo económico de desarrollo a

nivel andino en el que el Perú, Colombia, Chile, Ecua-dor y Bolivia aporten, de acuerdo a la capacidad eco-

nómica de cada país un fondo para el desarrollo.Ha llegado la hora de replantear y discutir con

total y absoluta serenidad el rol que le correspon-de a la Corporación Andina de Fomento en el

proceso de integración. Con la estabilidad y uni-formidad económica, vendría, qué duda cabe, la

estabilidad política.

Freddy Ehlers, Secretario General de la Comunidad Andina.

CIFRAS EN LA CAN

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4) FORTALECER LA RELACIÓN CAN-MERCOSUREl fortalecimiento de la Comunidad Andi-na es

pieza fundamental para el fortale-cimiento de Una-sur.

Luego del retiro de Venezuela del ámbito de la

Comunidad Andina, aparece Chile como país andi-no, fundador del Acuerdo de Cartagena, como posi-

ble integrante de la CAN.

El país del sur, uno de los más estables de la re-gión, podría aportar al proceso de integración andina

un mercado de más de 15 millones de habitantes yun producto bruto interno de 234,4 miles de millo-

nes de dólares, como un integrante importante den-tro del mercado andino.

La convergencia gradual de la Comunidad Andina

con el Mercosur es también un punto pendiente en la

Desarrollar una política exterior común andina,que favorezca el fortalecimien-to de Unasur. El forta-

5) FORTALECIMIENTO DE UNASURPARA HACER FRENTE A OTRASINICIATIVAS QUE DEBILITAN LOSPROCESOS DE INTEGRACIÓN

lecimiento de Unasur contribuye a diluir otros pro-yectos. El futuro, y también el presente, pasa por

la negociación de los bloques y nuestro país nopuede ser ajeno a este gran proyecto que lleva no

solo el mensaje de Bolívar sino también el de Hayade la Torre.

Retomar la iniciativa política en el continente.

Ha existido un vacío en los esfuerzos integracionis-tas que ha sido llenado por países que no tienen

como meta la integración de los países andinos yparece haber cobrado algunas simpatías en otros

gobiernos del continente. Se debe recuperar el dis-curso integracionista para los países andinos y en

esta presidencia generar las condiciones para avan-zar en el proyecto de la integración.

agenda que le espera al Perú al frente de la Presi-

dencia Pro Témpore de la Comunidad Andina. Sedebe avanzar en el esfuerzo de dotarle de elemen-

tos decisivos para esa convergencia de mercados,pero también se debe marchar hacia una conver-

gencia de objetivos.

Alan Garcíaentrega aMichelle

Bachelet labandera de

Indoamérica.

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6) EL MEDIO AMBIENTE Y EL IMPACTODEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CAN

LA AGENDA MEDIOAMBIENTAL

Uno de los más ricos depósitos de bio-diversi-dad del planeta. Los países miembros de la CAN

concentran aproximadamente 25% de la diversidadbiológica del planeta.

“La biodiversidad andina, además de ofrecer al

mundo una enorme variedad de especies vegetalesy animales, adaptables a un gran rango de climas y

ecosistemas de la Tierra, es uno de los principalesproveedores de servicios ambientales: todos los se-

res humanos le debemos buena parte del oxígenorespirado a lo largo de nuestra vida”(1). Gran parte

del oxígeno que respira la humanidad proviene denuestros bosques.

También resguardan casi 10% del agua dulce

del mundo. La disminución acelerada de los glacia-res tropicales en las últimas tres décadas es la con-

tundente evidencia de que el cambio climático estáen nuestros Andes. La temperatura ha aumentado

más que el promedio global y los desastres climáticosse han multiplicado en el último quinquenio.

Se estima que para el año 2025, el efecto del

cambio climático podría significar una pérdida de30.000 millones de dólares anuales, equivalente a

4,5 del producto bruto interno de la región.

Es indiscutible que los impactos actuales y de lassiguientes tres décadas se deben a la industrialización

y explotación de recursos naturales por parte de lospaíses desarrollados, por lo que se debe trabajar co-

ordinadamente para que estas economías asuman suresponsabilidad.

EMISIONES

El cambio climático es una paradoja para los paí-ses miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Co-

lombia, Ecuador y Perú). Pese a que sus emisiones degases de efecto invernadero (GEI) son mínimas en

ParlamentoAndino en pleno,discutiendo lostemas queafectan a nuestraregión, como elmedio ambiente.

1 “El cambio climático no tiene fronteras” Secretaría General de la Comunidad Andina.

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relación con el total mundial, los países de la región

comparten un alto riesgo de sufrir intensivamente losimpactos del cambio climático por la vulnerabilidad

de su población y de sus ecosistemas.

En conjunto, los países de la Comunidad Andinarepresentaron menos de 1% de emisiones mundiales

de dióxido de carbono (CO2) en 1997, mientras queEstados Unidos, líder mundial en emisiones de GEI,

generó 20% del total. Asimismo, mientras que enEstados Unidos la emisión per cápita de CO2 fue de

19,6 toneladas por habitante, seguido por Canadá(16 toneladas por habitante), en la Subregión Andina

la emisión per cápita promedio no es mayor a dostoneladas.

AGUA:

Tenemos una geografía que nos beneficia, puesen las cumbres de los Andes se encuentran las fuen-

tes de agua que alimentan la cuenca amazónica (cuencahidrográfica transfronteriza más grande del planeta) y

las planicies costeras del Pacífico sudamericano, y enla subregión se encuentra la cuenca del lago Titicaca.

Sin embargo, en los últimos 30 años se ha perdi-

do 30% de los glaciares de los Andes, generando unadrástica reducción de agua para el uso humano, agrí-

cola y energético. Los Andes son los generadores dela gran riqueza hídrica que existe en la región.

VULNERABILIDAD

Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, a pesar decontribuir minoritariamente a la emisión actual global

de gases de efecto invernadero, son vulnerables alcambio climático.

Nuestros países son además especialmente vul-nerables ante cualquier modificación en los patro-

nes climáticos, debido a que un porcentaje impor-tante de su economía y de la fuerza trabajadora,

depende de actividades primarias sensibles al cli-ma, como la agricultura y la pesca, y de sus recur-

sos naturales.

ACTUAR COORDINADAMENTEEN ESPACIOS DE NEGOCIACIÓN

INTERNACIONALConscientes de su vulnerabilidad al cambio cli-

mático, los países andinos se deben unir al es-fuerzo global por lograr las mayores reducciones

en el menor tiempo posible. Pero, para que ellosea posible, se deben establecer mecanismos de

incentivos internacionales, transferencia de tec-nología e investigación que les permitan partici-

par cubriendo su brecha energética de la formamás limpia posible.

No se podrá entender, por ejemplo, en el futu-

ro cómo la Amazonía que comprende a los cuatropaíses de la Comunidad Andina se pueda negociar

de manera aislada. Nuestra Amazonía en la CANsuma 899.256,789 kilómetros cuadrados. El dile-

ma del futuro, no muy lejos, será decirle a los blo-ques del mundo que, si quieren seguir conservando

los inmensos territorios de selva y tener una vidade calidad, tienen que negociar con la Comunidad

Andina como bloque. El pulmón del mundo estáen esta parte del continente.

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Si tuviéramos un Consulado Andino, habría

mayor cohesión entre nuestros países para en-frentar los excesos que se producen. Quizá los

migrantes de nuestros países tendrían mejores ar-mas para defenderse del atropello que hoy sufren

en distintas partes del mundo. Especialmente enla Unión Europea y en Estados Unidos. Quizá

tener un solo criterio para denunciar los centrosde reclusión. ¿Por qué no aprovechar como blo-

que las negociaciones que se está dando con laUnión Europea para contemplar el tema de los

migrantes? Ahí está una gran oportunidad parademostrar cohesión en un tema que une a los

cuatro países y que está en la agenda de negocia-ciones. Al migrante no hay que verlo solo como

el compatriota que envía divisas; sino esencial-mente como un ser humano. Creo que la enorme

cantidad de remesas que los migrantes inyectan anuestras economías; pero sobre todo su condi-

ción humana nos obliga a tomar muy en cuentaesta sugerencia de ir camino hacia la creación del

Consulado Andino. ¡Ha llegado la hora de dar elgran salto!

7) EL CONSULADO ANDINO

Si cualquier profesional, trabajador o em-presa-

rio pudiera desplazarse, libremen-te a través de nues-tros cuatro (¿cinco?) países, la integración del blo-

que andino estaría tocando la piel de la gente dea pie que desde su perspectiva ve muy lejos y casi

8) LA TARJETA LABORAL ANDINAno entiende un proceso de integración que requie-

ren fomentarse y promoverse mucho más entre no-sotros. No es culpa de ellos, es quizá que hasta el día

de hoy no hemos roto todavía las fronteras que ficti-ciamente separan a nuestras naciones. Con la Tarjeta

Laboral Andina el profesional, el trabajador o el em-presario solo con su registro de origen (de país),

podrá desplazarse libremente y trabajar o estudiar encualquiera de estos países sin perder, en unos casos,

sus derechos laborales y en otros participar, por ejem-plo, en licitaciones, sin más requisito que lo que se

exige en el país del cual es ciudadano. Por lo menoshoy se puede viajar a los cuatro países presentando

solo su DNI en el caso del Perú. Debemos ser másaudaces e ir camino a la consecución de la Tarjeta

Laboral Andina.

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El Secretario General de la ComunidadAndina, Freddy Ehlers.

A los presidentes de los países miembros de la Comunidad Andina les espera unagran tarea en beneficio del bloque regional.

Sesión de Traspaso de la Presidencia Pro Témpore dela República del Ecuador a la República del Perú

(De izq. a der.) El Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia, Jaime Bermúdez; el Ministro de Relaciones Exteriores del Perúy Presidente del Consejo Andino de Ministros de RR.EE. de la Comunidad Andina, José Antonio García Belaúnde; el Ministrode Relaciones Exteriores del Ecuador, Fander Falconí; el Viceministro de Comercio Exterior e Integración de Bolivia, PabloGuzmán.

SEDE DE LA COMUNIDAD ANDINA, 22 DE JULIO DEL 2009