Par$cipación  ciudadana  y  comités  de  normalización    

 

 8  de  noviembre  de  2012  

Ciudadanía

Decisiones libres e informadas

Votante

Contribuyente

Consumidor

Formas

Fin

2

•  Forma de vida •  religión •  preferencias sexuales •  Reproducción

•  Decisiones microeconómicas (calidad-precio) •  Inmuebles •  Bienes duraderos (automóviles, TV) •  Consumibles (alimentos principalmente)

INDIVIDUAL

•  Forma de gobierno •  Decisiones macroeconómicas

•  Inmuebles (consumo de energía y commuting) •  Bienes duraderos (automóviles-rendimiento y

emisiones, TV rendimiento y forma de transmisión TDT)

•  Consumibles (alimentos principalmente)

COLECTIVA

AREAS DE INCIDENCIA

3

INCIDENCIA  EN  TEMAS  ECONOMICOS  

 Nombre  

 Facultad   Impacto  -­‐  Uso  

Competencia  económica  

Comisión  Federal  de  Competencia  actuará  como  órgano  consul5vo  sobre  defensa  de  la  competencia.  Podrá  ser  consultada  por  asociaciones  de  consumidores.    

Monopolios  -­‐  Ninguno  

Cuotas  An5dumping  

Asociaciones  de  consumidores  pueden  ser  parte  en  el  proceso  de  imposición  de  cuotas  compensatorias  

Oferta-­‐precio  –  Ninguno  

Cofemer   Cargas  a  los  par5culares  para  lograr  obje5vos  legí5mos  

Regulación  eficiente  -­‐  Mediano  

4

Principales  $pos  de  normas  

 Nombre  

 Cumplimiento   Finalidad   Emisor  

Norma  Oficial  Mexicana  (NOM)  

 Obligatorio  

Proteger  contra  riesgos  a  personas,  su  salud  y  el  medio  ambiente  

Secretaría  de  Estado  del  Poder  Ejecu5vo  Federal*  

Norma  Mexicana  (NMX)  

Voluntario  Establecer  especificaciones  de  calidad  

Organismo  Nacional  de  Normalización  (privado)    Secretaría  de  Economía  

5 * 11 dependencias emiten NOMs

Estructura  de  Normalización  

6

* Integración de CNN 2 diapositivas ** 11 dependencias emiten NOMs *** El PNN es el documento de planeación que contiene las NOMs y NMX que se desarrollan durante el año

DEPENDENCIAS NORMALIZADORAS (NOM’S Y EM’S)

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN

SECRETARÍA DE TURISMO

SECRETARIA SEGURIDAD PÚBLICA

7 Regreso a diapositiva

Evaluación  de  Conformidad  

8

Determinación del grado de cumplimiento con las normas

Realizada previa a entrada a mercado en anaquel

Certificación Verificación

La evaluación de la conformidad puede ser realizada por

•  La dependencia que emite la NOM •  Las NOMs de riesgos sanitarios de Salud son evaluadas directamente por

Cofepris •  Las NOMs de Sagarpa son evaluadas por Senasica

•  Particulares acreditados y aprobados

Objetivo final del sistema

Normas (NOM & NMX)

Contar con un sistema que emita de forma eficiente normas eficaces para la reducción de riesgos, eliminando costos innecesarios.

Vigilancia y Evaluación de conformidad

(NOM)

9  

Contar con un sistema que incentive el cump l im ien to de l as NOM med ian te verificaciones oportunas y transparentes para que se cumplan los objetivos de mitigación de riesgos que justifican la carga regulatoria al particular.

Principales NOM’s: gasolina (1/2)

10  

L a N O M 0 0 5 d e dispensarios de gasolina está vigente desde 2005

Riesgo a atender

Existen ganancias a favor de las gasolineras de al menos 622 millones de p e s o s a n u a l e s p o r despachos incompletos. Este cálculo fue realizado en conjunto con PROFECO y considera los datos de las verificaciones realizadas durante 3 años (2008-2010) con el método vigente.

Principales NOM’s: gasolina (2/2)

11  

Una nueva estructura de NOM´s busca incrementar la certeza de los consumidores en el despacho de gasolina.

NOM 005: Dispensarios de gasolina

NOM 185: Software que controla los dispensarios de gasolina

1

2

•  O b l i g a a i n c o r p o r a r a d i t a m e n t o s d e c o n f i a b i l i d a d e n dispensarios

•  El 30 de marzo de 2012 se publicó la NOM

•  Entra en vigor a los 210 días de su publicación (26 de octubre)

Objetivo Status

•  Permitirá que PROFECO verifique la operación del software que controla los dispensarios para evitar m a n i p u l a c i o n e s fraudulentas ya que la NOM 005 solo regula la parte electromecánica

•  El 27 de agosto de 2012 se publicó la NOM

•  Entrará en vigor de manera simultánea con la 005

A partir del 26 de octubre SE y PROFECO implementarán un esquema de reconocimiento para identificar estaciones de servicio que, si bien

ya solicitaron y/o pagaron el equipo necesario, aún no les ha sido entregado o instalado, toda vez que se han presentado obstáculos en

la distribución de los paquetes de escalamiento.

Principales NOM’s: Leche (1/2)

12  

La NOM 155 vigente desde 2004 regula tres productos distintos: leche, fórmula láctea y producto lácteo combinado

Riesgo a atender

•  En 2006 84% de los c o n s u m i d o r e s q u e c o m p r a b a n f ó r m u l a l á c t e a l o h a c í a n pensando que era leche

•  Al 30 de noviembre de 2 0 1 1 7 5 % d e l o s c o n s u m i d o r e s n o d i s t i ngu ía l eche de f ó r m u l a l á c t e a y / o producto lácteo.

Principales NOM’s: leche (2/2)

13  

Para eliminar la confusión de los consumidores 1.  Se modificó la NOM-155 para que regulara exclusivamente leche. 2.  Se creó la NOM-183 para producto lácteo y producto lácteo combinado. 3.  Se creó la NOM-190 que regula la mezcla de leche con grasa vegetal.

NOM 155: Leche

1 •  Contenido mínimo de proteína de 30 gramos por litro (g/L), de ésta el 80% debe ser caseína (proteína propia de la leche). En cuanto a la grasa puede ser entera o baja en grasa en diferentes grados, pero no puede contener grasa vegetal.

•  Entra en vigor el 30 de octubre.

Características Status

NOM 183: Productos lácteos

2 •  El producto lácteo (antes fórmula láctea) contiene por lo menos 22 g/L de proteína y el producto lácteo combinado (antes también denominado alimento lácteo) debe contener 15 g/L de proteína como mínimo. En cuanto a la grasa pueden contener grasa butírica o vegetal, o puede ser baja en grasa en distintos grados.

•  Obliga a indicar el contenido de leche del “producto lácteo” en un tamaño 25% mayor que la indicación de contenido.

•  Entra en vigor el 30 de octubre.

NOM 190: Mezcla de leche con grasa vegetal

3•  Contenido mínimo de proteína de por lo menos 30g/L al

igual que la leche, pero a diferencia de ésta contiene grasa vegetal.

•  Entra en vigor el 30 de octubre.

ANEXOS

INTEGRANTES DE LA CNN (Art. 59 LFMN)

(Fracción I) SUBSECRETARIOS :

SEDESOL SEMARNAT

SENER SE

SAGARPA SCT SSA STPS

SECTUR

(Fracción II) REPRESENTANTES:

- Asociación Nacional de Universidades

- Cámaras y asociaciones de industriales y

comerciales del país (Canacintra, Concamin,

Antad, Anierm, CNA, Canaco DF)

- Organismos Nacionales de Normalización (IMNC,

CNCP, ANCE, NyCE, SMNC, INNTEX, ONNCCE,

Cofocalec, Canacero) - Organismos del sector

social y productivo (EMA y Comenor)

(Fracción III) SUBSECRETARIOS :

SHCP SEP

CONACYT

CENAM INE

PROFECO IMT

INAPESCA Institutos relacionados con

la materia CONAGUA, COFECO, COFEMER, COFETEL, CONAVI

*  La  Comisión  será  presidida  rota5vamente  durante  un  año  por  los  subsecretarios  en  el  orden  establecido  en  la  fracción  I  de  este  arWculo.  

COMISIÓN NACIONAL DE NORMALIZACIÓN (CNN)

15

Presidencia (SCT)

•  Es el órgano coordinador de la Comisión Nacional de Normalización que estará a cargo del subsecretario que corresponda de acuerdo al orden establecido en el artículo 59 de la Ley.

•  Para el desempeño de sus funciones la CNN contará:

Secretariado Técnico

(SE – DGN)

•  Es el órgano técnico y administrativo de la Comisión Nacional de Normalización que estará a cargo de la Secretaría.

Consejo Técnico (Salud)

•  Es el órgano auxiliar de la CNN, encargado de analizar, elaborar y proponer soluciones a los asuntos que le sean encomendados por su presidente.

•  Deberá revisar la integración del Programa Nacional de Normalización y llevar a cabo su seguimiento y evaluación.

Estructura interna de la CNN 2012

16 Regreso a presentación

Sí

No

Revisión de la NOM:

Criterios:

i. Atiende un riesgo

Sí

No

iii. Se generan costos innecesarios

Sí

No

1. Ratificar o crear

1. Ratificar o crear

4. Cancelar 3. Modificar para armonizar con

estándares internacionales

2. Modificar para eliminar costos innecesarios

ii. Esta armonizado internacional-mente

Diseño del Programa Nacional de Normalización*

2. Modificar para eliminar costos innecesarios

4. Cancelar

3. Modificar para armonizar con estándares internacionales

Criterios de elaboración (Ejemplo: Dispositivos en vehículos nuevos)

* Calendario de trabajo con temas a «normalizar» (iniciar, modificar o cancelar) durante el año. Regresar a presentación 17

NORMA STATUS

1 Crema Anteproyecto

2 Productos eléctricos (NOM-024) La modificación ya se publicó en el DOF

3 Aparatos de Televisión analógicos Anteproyecto

4 Producto Lácteo La norma ya se publicó en el DOF

5 Productos Agroalimentarios El Proyecto ya se publicó en el DOF

6 Bebidas alcohólicas Destilados de Agave El Proyecto ya se publicó en el DOF

7 Vehículos nuevos Anteproyecto

8 Mango Ataúlfo La norma ya se publicó en el DOF 9 Quesos Anteproyecto

10 Néctares de frutas Anteproyecto 11 Chile Habanero La norma ya se publicó en el DOF 12 Modificación Yogurt La norma ya se publicó en el DOF

13 Modificación Leche La norma ya se publicó en el DOF

14 Tequila La norma ya se publicó en el DOF 15 Modificación NOM-186-SSA1/SCFI-2002,

Chocolate La modificación ya se aprobó por el CCNNSUPCIC, “alineación aditivos”

16 Modificación NOM-139-SCFI-1999, Vainilla La norma ya se publicó en el DOF

PNN 2012

NORMA STATUS

17 Modificación NOM-004-SCFI-2006, Textiles La norma ya se publicó en el DOF

18 Productos eléctricos (NOM-003) Anteproyecto

19 Ollas a Presión Anteproyecto

20 Líquido para frenos Anteproyecto

21 Tijeras Anteproyecto

22 Periqueras Anteproyecto

23 Balastros-Lámparas Anteproyecto

24 Luminarios Anteproyecto 25 Aparatos electrónicos de Oficina Anteproyecto

26 Andaderas Anteproyecto 27 Encendedores Proyecto aprobado por

CCNNSUPCIC, falta dictamen de COFEMER

28 Aparatos electrónicos de uso doméstico (NOM-001)

Anteproyecto

29 Juguetes La norma ya se publicó en el DOF para su cancelación

30 Medidas volumétricas Anteproyecto

31 Medidores de desplazamiento Anteproyecto

PNN 2012

NORMA STATUS

32 Relojes registradores Anteproyecto

33 Productos preenvasados (Contenido neto) La norma ya se publicó en el DOF

34 Dispensadores gasolina (NOM-005) La norma ya se publicó en el DOF

35 Programas informáticos Gasolina La norma ya se publicó en el DOF

36 Gas L.P. Anteproyecto

37 Mensajes de datos Anteproyecto

38 Telecomunicaciones La norma ya se publicó en el DOF

39 Suministro de gas natural EL proyecto ya se publicó en el DOF

40 Servicio de transporte aéreo. Anteproyecto 41 Casas de Empeño Anteproyecto 42 Tiempo compartido (NOM-029) La norma ya se publicó en el DOF

43 Vehículos nuevos Anteproyecto

PNN 2012

21

Etapas del proceso de normalización

Elaboración de anteproyecto y

su Manifestación de Impacto Regulatorio

1

Análisis y aprobación del

Comité

3 Comentarios de actores relevantes

2

Entrada en vigor

7 Análisis y respuesta a

comentarios y cambios a norma

5 Publicación de respuestas y

norma definitiva

6

Consulta pública

Cofemer- DOF

4

Anterior Proceso de elaboración, modificación y publicación de Normas Oficiales Mexicanas: Ruta Normal (costos de cumplimiento)

22

LÍNEA DE TIEMPO RANGO DE TIEMPO APROXIMADO:

11 MESES A 1 AÑO 3 MESES

Inscripción en Programa

Nacional de Normalización

Plazos

Noviembre 30 o Junio 30

Definición de posición del Gobierno y elaboración

de anteproyecto

Sin plazo legal

Definición de viabilidad del anteproyecto

Construcción de

consensos sobre

propuesta del Gobierno

Sin plazo

legal

Presentación de

anteproyecto y

Manifestación de Impacto Regulatorio

al CCNN

Análisis de comentarios

dentro del CCNN y

aprobación para

consulta pública en

DOF Sin plazo

legal

Publicación del

proyecto en DOF para consulta pública

Respuesta a comentarios y, en su caso, modificación del proyecto por parte del

CCNN

Publicación de

respuesta a comentarios

en DOF

Publicación de NOM

definitiva en DOF para su

entrada en vigor

Entrada en

vigor de la NOM

PROFECO CENAM

COFEPRIS SAGARPA,

SCT, etc

Sector privado

(cámaras) Gobiernos

de los Estados,

Academia, entre otros

Proceso ante Comisión Federal de

Mejora regulatoria

*Los plazos que no tienen definición legal pueden extenderse por razones técnicas que impidan contar con un anteproyecto sólido o. CCNN: Comité Consultivo Nacional de Normalización. De acuerdo a la materia a normalizar, existe uno o varios CCNN que son presididos por las Dependencias de Gobierno competentes en dicha materia (SE: seguridad al usuario, información comercial; SEMARNAT: medio ambiente)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

En paralelo inicia

proceso de Mejora

Regulatoria

10

3-4 meses 2-3 meses 1.5 meses 0.5-1 mes 2.5 meses 2 meses 0.5 meses 2 meses

2 3

Dictamen total final

Dictámenes parciales o totales (tantos dictámenes como COFEMER estime para determinar el impacto)

Ampliaciones y correcciones a la Manifestación de Impacto Regulatorio

Dictamen total final necesario

para publicar

en DOF la NOM final

10 días hábiles 3 meses aprox 5 días hábiles

Si con motivo de los comentarios recibidos d e b e n r e a l i z a r s e m o d i f i c a c i o n e s sustanciales al proyecto, d e b e n s o m e t e r s e nuevamente al periodo de consulta pública

4

Presentación de Manifestación de

Impacto Regulatorio a

Cofemer

Actual proceso de elaboración, modificación y publicación de Normas Oficiales Mexicanas: Ruta Normal (costos de cumplimiento)

23

Importancia de las NMX en compras del sector público

24

Ley Federal sobre Metrología y Normalización art 55, 2º párr.:

Sin perjuicio de lo dispuesto por la ley de la materia, los bienes o servicios que adquieran, arrienden o contraten las

dependencias y entidades de la administración pública federal, deben cumplir con las normas oficiales mexicanas y,

en su caso, con las normas mexicanas, y a falta de éstas, con las internacionales.

Las NMX establecen parámetros de calidad que son voluntarios para los particulares pero obligatorios para el gobierno al hacer sus compras

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