Participación Gobernabilidad Desarrollo

Antecedentes: En estos últimos años, los pobladores de la frontera norte del Ecuador han vivido un período difícil. La situación del comercio existente entre los pueblos de Ecuador y Colombia es crítica, la sensación de inseguridad ha aumentado y se ha acelerado la devastación del hábitat natural. El Plan Colombia, los desplazamientos, la presencia de grupos irregulares y la explotación petrolera indiscriminada son algunas de las problemáticas que esta región afronta diariamente. No obstante, la frontera norte también goza de una gran diversidad cultural y ambiental, que hace de esta zona un territorio con grandes potencialidades.

En este contexto, con el apoyo de USAID, UDENOR y OIM, se está implementando el proyecto “Participación, Gobernabilidad y Desarrollo (PGD)”, por parte de varias instituciones internacionales, nacionales y locales, que se han asociado bajo el liderazgo de CARE Internacional en Ecuador.

Objetivo: Incrementar la satisfacción de los ciudadanos y ciudadanas, y la legitimidad de los gobiernos locales, a través del fortalecimiento de la participación ciudadana y del apoyo a gobiernos locales.

Lugar de participación: Provincia de Sucumbíos, cantones: Cascales, Lago Agrio, Putumayo y Shushufindi; provincia de Orellana, cantones: La Joya de los Sachas y Francisco de Orellana; y provincia de Esmeraldas, cantones: Eloy Alfaro y Río Verde.

Duración: 26 meses, a partir de julio de 2004, hasta septiembre de 2006.

Donantes: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a través de un subconvenio con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

Ficha Técnica

¿Cómo participa la ciudadanía?En los planes de desarrollo local, los habitantes definen el futuro que desean para su localidad, y las estrategias para lograrlo.En los espacios de concertación, la ciudadanía participa en procesos de diálogo y corresponsabilidad con los gobiernos locales, definiendo y promoviendo su desarrollo.En los Presupuestos Participativos, la sociedad civil, cada año, define y decide el presupuesto municipal, y controla su correcta implementación.En algunos proyectos de agua potable ejecutados por la OIM, la población local planifica y vigila su correcta implementación.Capacitándose en deberes, derechos y responsabilidades.Promoviendo veedurías y mecanismos de control de la administración de los fondos públicos.

Ejemplos de algunas acciones de participación ciudadana implementadas:

Creando y fortaleciendo espacios de concertación: En Putumayo, se formó el Comité de Participación Ciudadana, conformado por las principales organizaciones y asociaciones locales, el cual brindó apoyo a las asambleas del Primer Presupuesto Participativo con énfasis en el tema agro-productivo. En Eloy Alfaro, se creó el Comité de Desarrollo Cantonal con la participación de los representantes de las Juntas Parroquiales Rurales y organizaciones cantonales, los cuales aprobaron el reglamento para implementar este mecanismo de concertación entre la sociedad civil y el gobierno local.

Planificando el futuro de las parroquias:En Lago Agrio, los habitantes de las seis parroquias rurales del cantón están definiendo el futuro de su gente, a través de la creación de un plan de desarrollo. CARE Ecuador, en asocio con varias instituciones como: Cruz Roja, Fundación Ambiente y Sociedad, FEPP, UNFPA y con el Municipio, realiza seis planes de desarrollo, los cuales sirven como herramientas clave para empujar el desarrollo integral de las parroquias. En Eloy Alfaro, el proceso fue similar; se concertaron 14 planes de desarrollo, en asocio con UDENOR y el gobierno municipal.

Definiendo y elaborando Presupuestos Participativos:En La Joya de los Sachas, existe un proceso de presupuestación participativa desde 2004. A partir del mes de agosto de 2005, una comisión del Comité de Desarrollo Cantonal planificó el Presupuesto Participativo para el año 2006. Setecientos habitantes del cantón participaron en catorce asambleas; conocieron las finanzas municipales y decidieron qué hacer con el Presupuesto Municipal del año 2006. Se buscó un criterio de distribución equitativa del Presupuesto Municipal y se lo enmarcó en el plan de desarrollo.

Siendo veedores ciudadanos:En la Asamblea de Rendición de Cuentas de Eloy Alfaro, el alcalde informó sobre su gestión y sobre el Presupuesto Municipal. Se constituyó también una Veeduría Ciudadana, que vigilará la buena ejecución del sistema de agua potable de la OIM, en Limones. Los veedores se capacitaron para cumplir esta responsabilidad, con la asesoría y participación de la CCCC.

ObjetivoFortalecer e incrementar la participación de

organizaciones comunitarias y de la ciudadanía, en diez gobiernos locales. 1

¿Cómo se fortalecen los gobiernos locales? A través de los planes estratégicos institucionales y de otros planes específicos, los municipios tienen una guía para enfrentar los nuevos desafíos del desarrollo local. A través del mejoramiento de servicios, los municipios proveen un programa de manejo de residuos sólidos o agua, con tarifas equitativas y sostenible financieramente.A través del fortalecimiento del área financiera, los municipios logran mayor sostenibilidad económica y transparencia, así como una buena atención al público.La gestión local con participación ciudadana permite al municipio fortalecerse como entidad democrática.La gestión con transparencia fomenta la legitimidad del gobierno local y el incremento de la satisfacción ciudadana. Implementando el Sistema de Información y Gestión de Gobiernos Locales, una herramienta tecnológica es posible agilitar y transparentar la gestión municipal a través de la automatización de procesos financieros.

Ejemplos de algunas acciones de apoyo a gobiernos locales implementadas:

Adecuando las estructuras y funcionamiento del municipio para enfrentar los desafíos del desarrollo:Los funcionarios de nueve gobiernos locales se capacitaron en planificación estratégica institucional y seguridad ciudadana. Se desarrollaron planes estratégicos en Lago Agrio, Putumayo, Cascales, La Joya de los Sachas y Eloy Alfaro. Dichos planes permitirán a las instituciones municipales adecuar la estructura y el funcionamiento, para promover el desarrollo.

Generando soluciones para problemas específicos locales:En Cascales, Putumayo, La Joya de los Sachas, Lago Agrio y Eloy Alfaro se diseñaron Planes de Prevención y Manejo de Emergencias y Desastres, en vista de que dichos cantones se encuentran en una zona de riesgo. En Eloy Alfaro, se desarrolló una Campaña de Prevención del Uso de Drogas, así como un plan de acción para afrontar este problema.

Proporcionando buena atención al público y mejorando el funcionamiento de los departamentos financieros: En los cinco cantones existe una propuesta integral de mejoramiento del departamento financiero y de servicios municipales, que abarca desde la reorganización de la bodega, pasando por la implementación de tecnología para lograr mayor eficiencia de las unidades (contabilidad, tesorería, recaudación), hasta la capacitación a los funcionarios y funcionarias.

Los espacios físicos de recaudación fueron reorganizados para que los habitantes puedan encontrar calidad, rapidez y buen ambiente al momento de pagar sus impuestos y tasas. Además, serán informados permanentemente sobre el presupuesto municipal, a través de la “Ventana Ciudadana”. Con mecanismos como la recaudación con equidad se apunta a la sostenibilidad financiera municipal.

Fortalecer la gestión participativa, democrática y eficiente de diez gobiernos

locales.Objetivo 2

¿Cuáles son las organizaciones nacionales?La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) es el referente nacional del desarrollo de las municipalidades ecuatorianas y fomenta la cooperación entre los municipios. La AME trabaja para fortalecer las capacidades de gestión local, y asiste a los municipios en el mejoramiento de la gobernabilidad, en la consolidación de la democracia y en la promoción del desarrollo desde el ámbito local.

La Comisión Cívica de Control de la Corrupción (CCCC) promueve la transparencia en la administración pública, a través de la prevención, la investigación de actos de corrupción, y la vigilancia para el juzgamiento y sanción de los y las responsables. Impulsa valores de honestidad, con el fin de mejorar el régimen democrático.

El Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) es el interlocutor y representante legítimo de las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador. Fomenta la autonomía y unidad de los gobiernos parroquiales, forjando la participación ciudadana mediante el asesoramiento, orientación y generación de políticas, organización, capacitación y asistencia técnica, e impulsando la descentralización.

¿Por qué fortalecer a estas organizaciones?El fortalecimiento de estas organizaciones posibilita que los procesos desarrollados y las metodologías creadas en este proyecto se puedan adaptar y reaplicar a nivel nacional. Estas organizaciones tienen un nivel de intervención que abarca a todo el país y, al fortalecer sus capacidades institucionales y metodológicas, se incrementa el impacto de estos temas, con el fin de desarrollar políticas públicas con incidencia nacional, generando permanencia y sostenibilidad.

Acciones realizadas en este campo:La CCCC está posicionando, a nivel nacional, los temas de gestión transparente, ética pública, veedurías y rendición de cuentas.

A través del proyecto, se validó en varios cantones el Sistema de Información y Gestión de Gobiernos Locales. Conjuntamente con la AME y los municipios, se ha adaptado este programa para que cumpla con las necesidades específicas de las localidades.

En el proyecto, conjuntamente con la CONAJUPARE, se ha adaptado la metodología de gestión transparente, para satisfacer las necesidades de las Juntas Parroquiales, a nivel nacional.

El proyecto está desarrollando metodologías de intervención en los temas de veedurías, presupuesto participativo y acuerdos de honestidad, entre el gobierno municipal y la empresa privada. Dichas metodología apoyarán a las organizaciones, para que sean apropiadas y reproducidas.

El proyecto convocó al evento “Laboratorio de Gestión Local y Objetivos del Milenio”, en el cual, las principales organizaciones gubernamentales y civiles internacionales, nacionales y locales, dialogaron sobre la estrategia a seguir para la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y la construcción de un sistema de Indicadores de una buena gobernabilidad.

Fortalecer la capacidad de apoyo a la gestión local de las organizaciones de ámbito

nacional, como: AME, CCCC y CONAJUPARE.Objetivo 3

* Han finalizado sus actividades con el proyecto en el año 2005, después del cumplimiento de su Plan Operativo Anual (POA).

** Nuevos socios para el período entre 2006-2007.

ONG nacionales:

Municipios: • Lago Agrio y sus seis Juntas Parroquiales Rurales.• Putumayo• Cascales• La Joya de los Sachas• Eloy Alfaro y sus catorce Juntas Parroquiales Rurales• Río Verde•Shushufindi• Francisco de Orellana.

Sociedad civil - espacios de concertación ciudadana:

Asamblea de la Sociedad Civil de Sucumbíos.Comité de Desarrollo Cantonal de Cascales.Comité de Desarrollo Cantonal de La Joya de Los Sachas.Comité de Participación Ciudadana de Putumayo.Comité de Desarrollo Cantonal de Eloy Alfaro.Comisión de la Unidad Cantonal de Shushufindi.Federación de Mujeres de Sucumbíos.

Organizaciones locales:

Organizaciones públicas:

ONG internacional:

•••

•

•••

*

*

**

**

**

Socios

Este documento fue reproducido por CARE Internacional en Ecuador, en el marco del proyecto Participación, Gobernabilidad y Desarrollo (PGD), bajo el acuerdo cooperativo 518-A-00-01-0001 de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, a

través de un convenio con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).