PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER EN ELECCIONES ... · de participación política de la mujer...

Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

Complejo LegislativoAv. Abancay 251 Of. 404.

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Marzo 2018 http://www.congreso.gob.pe/Didp

INFORME DE INVESTIGACIÓN

PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER

EN ELECCIONES CONGRESALES, EN EL

PERÚ Y OTROS PAÍSES DE

LATINOAMÉRICA

1 Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

Complejo Legislativo Av. Abancay 251 Of. 404.


INTRODUCCIÓN

El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria ha elaborado el Informe

temático titulado “Participación política de la mujer en elecciones congresales, en el Perú y

otros países de Latinoamérica”, que tiene por finalidad presentar: información sobre las

recientes y más novedosas políticas regulatorias adoptadas para incentivar y generar

espacios de participación política de la mujer como candidatas al Parlamento, así como

data estadística reciente sobre los avances en esta materia.

El informe se divide en cuatro partes. En la primera parte se describen los acuerdos

internacionales más relevantes que buscan posicionar a la mujer en los ámbitos de toma de

decisiones, en general; así como las políticas del Estado peruano implementadas con miras

a lograr los objetivos trazados y compromisos asumidos a nivel internacional.

En la segunda parte se presenta información que permite evidenciar los reales avances en

el Perú con relación a la participación de la mujer en los procesos de elección de

congresistas. Seguidamente, como tercer punto, se muestran estadísticas a nivel mundial y,

con mayor precisión, a nivel del continente americano, sobre los espacios de poder

logrados por la mujer en las elecciones parlamentarias.

El informe culmina con una breve descripción de la legislación que fomenta la participación

de la mujer en los cargos de elección popular —específicamente en el cargo de

congresista— como la ley de cuotas y otras, en los países de Chile, Colombia y Brasil; que

son, en comparación con la mayoría de los demás países de América, los que menor

porcentaje de representación femenina tienen en sus respectivos parlamentos.




Cabe señalar que los espacios de participación política de la mujer pueden ser a nivel del

Parlamento, como del Poder Ejecutivo; así como en otros cargos de elección popular; sin

embargo, para los fines de este trabajo, solo se analizará y presentará información

relacionada al ámbito congresal.

De esta manera, el Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria procura

brindar información oportuna y de utilidad para la toma de decisiones.




PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER EN ELECCIONES CONGRESALES, EN

EL PERÚ Y OTROS PAÍSES DE LATINOAMÉRICA

1. Antecedentes normativos

a. Internacionales

Luego de la Segunda Guerra Mundial, se celebraron diversos compromisos

internacionales a fin de reconocer y garantizar el respeto a los derechos humanos.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) fue el primero adoptado

por la Asamblea General de las Naciones Unidad, en el año 1948, que, como ideal

común de convivencia entre las naciones, ha servido de inspiración para el desarrollo

de otros tratados internaciones para proteger los derechos de aquellos grupos en

condiciones de vulnerabilidad, como son las mujeres y los niños, entre otros.

Hace menos de cien años no se podía concebir la idea de que las mujeres pudieran

ejercer derechos políticos, como sí le eran reconocidos a los hombres. Este tipo de

diferencias entre el ejercicio de los derechos de los hombres y de las mujeres generó

que la Organización de las Naciones Unidas fomentara una serie de compromisos

internacionales o declaraciones a favor de reconocer, proteger y fomentar la

participación política de la mujer. Entre estos documentos podemos mencionar los

siguientes:

• La Convención sobre los derechos políticos de la mujer, adoptada en el año 1953,

es el primer instrumento internacional desarrollado por la Comisión de la Condición




Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas, en el que se reconocen los

derechos de participación en la política de las mujeres1.

Dicho documento, ratificado por 123 países2, entre otros derechos políticos,

reconoce a las mujeres el derecho de: votar en las elecciones en igualdad de

condiciones que los hombres, ser elegibles para todos los organismos públicos

electivos establecidos en las leyes nacionales, a ocupar cargos públicos y ejercer

funciones públicas en las mismas condiciones que los hombres, entre otros.

• Otro importante avance es la Declaración sobre la eliminación de la discriminación

contra la mujer, aprobada en 1967, y que dio origen a la Convención sobre la

eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) —

aprobado en el año 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y con más

de 185 países miembros — que resalta por representar un documento con efectos

vinculantes pues establece ciertas obligaciones de los Estados y una agenda política

para acabar con la discriminación3.

Entre los compromisos que asumieron los Estados, se encuentran: Adoptar medidas

legislativas para prohibir y sancionar toda discriminación contra la mujer, tomar

medidas apropiadas para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, sobre

todo en las esferas política, social, económica y cultural, garantizando el ejercicio de

sus derechos en igualdad de condiciones.

1 También redacto otros instrumentos relacionados con otros derechos de las mujeres, como la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada, la Convención sobre el consentimiento para el matrimonio o el Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre hombres y mujeres; entre otros. Sin embargo, en el presente informe sólo se hará referencia a aquellos documentos que fomentaron y desarrollaron los derechos de participación política de la mujer. 2 Perú lo ratificó en el año 1975. Ver la lista de países que firmaron y ratificaron el documento en https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVI-1&chapter=16&lang=en 3 http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/




Con relación a la participación de la mujer en la vida política y pública, el artículo 7

de la CEDAW señala que los Estados han de tomar las medidas necesarias para

garantizar, en otros derechos, a:

a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todoslos organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución deéstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos losplanos gubernamentales;c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupende la vida pública y política del país.

• También es importante mencionar la Declaración y la Plataforma de Beijing del año

19954, que representa un compromiso de 189 países para establecer un marco para

la elaboración de políticas con miras a alcanzar la igualdad de género. Este

documento, en su capítulo IV, establece objetivos estratégicos y medidas, entre los

cuales se puede mencionar que en el ámbito “la mujer en el ejercicio del poder y la

adopción de decisiones”, se presentaron una serie de objetivos estratégicos. El

siguiente cuadro resume algunas las medidas más saltantes para lograr el objetivo

propuesto.

Cuadro 1 Declaración y la Plataforma de Beijing Objetivos: estratégicos y medidas a adoptar por parte de los gobiernos para lograr fomentar la participación de la mujer en el ejercicio de poder y

la toma de decisiones Objetivos estratégicos

específicos Medidas a implementar

Adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y la plena participación en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones

Lograr el equilibrio entre mujeres y hombres en los ámbitos gubernamentales, en las entidades de la administración pública, entre otras. Inclusive se debe establecer medidas tendientes a aumentar sustancialmente el número de mujeres con miras a lograr una representación paritaria de las mujeres y los hombres. Adoptar medidas en los sistemas electorales para alentar a los partidos políticos a integrar a las mujeres en los cargos públicos

4 Ver todo el documento en http://www.unwomen.org/-/media/headquarters/attachments/sections/csw/bpa_s_final_web.pdf?la=es&vs=755




electivos y no electivos en la misma proporción y categorías que los hombres

Aumentar la capacidad de la mujer de participar en la adopción de decisiones y en los niveles directivos

Desarrollar mecanismos y proporcionar capacitación para alentar a la mujer a participar en los procesos electorales, las actividades políticas y otros sectores relacionados con las actividades de dirección

Fuente: Declaración y la Plataforma de Beijing del año 1995. Páginas 137 a la 145. Elaboración: Área de Servicios de Investigación (DIDP).

• Es importante resaltar la resolución aprobada por la Asamblea General de las

Naciones Unidas, de 20115, la que exhorta a todos los Estados a: i) eliminar todas

aquellas normas o prácticas que impidan o limiten la participación de las mujeres en

los temas políticos, ii) fomentar la participación activa de este género en actividades

políticas y de dirección en asuntos públicos, incluyendo la formulación de políticas

gubernamentales y su respectiva ejecución, entre otras, iii) examinar los efectos de

los sistemas electorales en la participación política de la mujer y su representación

en órganos electivos, para juntarlos o reformarlos, y iv) alentar a los partidos políticos

a eliminar los obstáculos contra la participación de la mujer, etc.

Todos estos instrumentos internacionales han motivado a los Estados a implementar

acciones o consolidar, en algunos casos, el reconocimiento y protección de los derechos

de participación política de la mujer en los procesos de elección popular, cargos

públicos, entre otros y, claro, han servido como hoja de ruta para el desarrollo normativo

interno de cada país firmante o adoptante de estos acuerdos, con miras a promover que

la mujer participe de manera más activa en la vida política y de esta manera, lograr una

equiparación en el porcentaje de participación entre hombres y mujeres en todas las

esferas del poder.

5 Ver la resolución en http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/130&referer=http://hq.unwomen.org/en/what-we-do/leadership-and-political-participation&Lang=S




b. Nacionales

Sobre la base de los compromisos internacionales asumidos por el Perú en materia de

igualdad de derechos entre hombres y mujeres y la erradicación de la discriminación

contra la mujer, el Estado ha venido desarrollando una serie de planes para lograr estos

objetivos.

• El más reciente que se puede mencionar es el Plan Nacional de Igualdad de Género

2012-2017, aprobado por Decreto Supremo 004-2012-MINP6, en el que se

establecen objetivos estratégicos7 relacionado con el incremento de la participación

de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la participación política y

ciudadana. La siguiente tabla muestra los resultados, metas y medios de verificación:

Tabla 1 Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017. Objetivo Estratégico 7

Resultados, metas y medios de verificación

6 https://www.mimp.gob.pe/files/planes/planig_2012_2017.pdf 7 Sólo se hace mención de aquellos objetivos relacionados con la participación política de la mujer.




Fuente y elaboración: Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017

Como se puede observar, este documento, que además, incluye una evaluación del

grado de cumplimiento del plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y

varones 2006-2010, tenía entre sus metas al 2017, que todos los partidos políticos y

movimientos cumplieran con la cuota de género establecida en la Ley 28983, Ley de

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, del año 2007.

• La Ley 28983, entre otras disposiciones, establece importantes lineamientos que

diversos sectores deben cumplir a fin de garantizar a todos el ejercicio de los

derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía,

impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada,

propendiendo a la plena igualdad entre hombres y mujeres.8

En el siguiente cuadro se presentan los lineamientos establecidos por la Ley relativos

a la promoción de la participación política de la mujer, por órgano competente.

8 Artículo 1 de la ley.




Cuadro 2 Lineamientos para el fomento a la participación política de la mujer, según Ley 28983

Órgano Lineamientos Poder Ejecutivo • Aprobar normas que garanticen los derechos de igualdad entre mujeres y

hombres, en todos los ámbitos de su desempeño; siguiendo loslineamientos de los compromisos internacionales asumidos, debiendomejorar la legislación a fin de eliminar cualquier tipo de discriminación.

• Fiscalizar el cumplimiento de las normas y políticas de igualdad deoportunidades y de equidad de género.

Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales

• Promover y garantizar la participación plena y efectiva de mujeres yhombres en la consolidación del sistema democrático.

• Promover la participación económica, social y política de las mujeresrurales, indígenas, amazónicas y afroperuanas, así como su integración enlos espacios de decisión de las organizaciones en general, garantizando suacceso a una remuneración justa y goce de sus derechos laborales, enigualdad de condiciones con los hombres.

Organismos Constitucionales Autónomos

• Del sistema electoral competente: Implementar acciones educativas y depromoción de la participación política de la mujer en el ejercicio delderecho de sufragio, como electora y como candidata, así como en el usode mecanismos de participación ciudadana.

• Del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil: Concluir con lasacciones de identificación de toda la población que se encuentramarginada del registro de ciudadanos, especialmente las mujeres y niñas.

Fuente: Ley 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Elaboración: Área de Servicios de Investigación

• Otra norma que fomenta la participación activa de la mujer en los asuntos políticos

es la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, del año 1997, que hasta antes de la

modificación del año 2000, obligaba a que los partidos políticos que propugnan

representación ante el Parlamento, deben establecer en sus listas de candidatos, a

un número no menor del 25% de mujeres o varones9. Con la Ley 27387, que modificó

artículos de la Ley Orgánica de Elecciones, el porcentaje subió un 5%; es decir,

ahora, el porcentaje de hombres o mujeres en las listas de candidatos al Congreso

9 Artículo 116 de la ley.




en cada distrito electoral no debe ser menor al 30%, en tanto que en las

circunscripciones que se inscriban listas de 3 candidatos, por lo menos uno debe ser

mujer u hombre.

• Por su parte, la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, del año 2003, señala que

tanto en las listas de candidatos a cargos de dirección de la organización, como en

las de elección popular, el porcentaje de hombres o mujeres que integren las listas

no puede ser inferior a 30.

2. Participación de la mujer en las elecciones congresales en el Perú

En el año 1956 se realizó el primer proceso electoral con participación de mujeres como

candidatas al Parlamento. En aquel entonces fueron elegidas 1 senadora y 8 diputadas,

lo que representaba un 4% del total de escaños. Así lo indica el Reporte sobre la

participación político electoral de la mujer en el Perú, elaborado en el año 2016, por el

Observatorio de la Gobernabilidad y el Jurado Nacional de Elecciones. En las últimas

elecciones congresales del año 2016, 36 mujeres han sido elegidas como representantes

al Parlamento, lo que representa un 27% del total congresistas electos.

Si bien muchas organizaciones civiles, como la Asociación Civil Transparencia,10

coinciden en identificar un efecto positivo entre la entrada en vigencia de la disposición

relativa a la cuota de género y el incremento del número de autoridades del género

femenino elegidas a nivel nacional; existen aún brechas importantes a superar sobre

todo en el ámbito de las elecciones locales y regionales.

10 Cuadernos para el Diálogo 4, Año 2013, Página 21. Ver todo el documento en http://transparencia.org.pe/documentos/retos_para_la_participacion_politica_de_la_mujer.pdf




Al respecto, Irune Aguirrezabal, Asesora Regional de ONU Mujeres para las Américas y

el Caribe manifestó que se debe aún avanzar más a fin de superar el déficit de

participación de la mujer en los cargos de elección popular a nivel local, ya que, en las

últimas tres décadas, no se ha superado aún el 3.8% de representación de mujeres

electas en las alcaldías distritales11.

El siguiente gráfico muestra la cantidad de hombres y mujeres elegidas como

representantes al Parlamento, por género y periodo parlamentario.

Grafico 1 Hombres y mujeres elegidos como representantes al Parlamento

1995-2021

Fuentes: Reporte sobre la participación político electoral de la mujer en el Perú- Infogob-JNE12, Compendio Estadístico Perú 2015 del

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)13, página oficial de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).}

Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

11 Manifesto en la sede de ONPE, durante su participación en el conversatorio “Democracia Paritaria, Alternancia y Reforma Electoral”. Fuente: https://www.web.onpe.gob.pe/sala-prensa/notas-prensa/onpe-onu-mujeres-coinciden-necesidad-ir-alla-de-cuota-genero/ 12 Reporte 5 Serie EG 2016. Ver todo el reporte en http://www.infogob.com.pe/Reportes/eg2016/Reporte_eg2016-5.pdf 13 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1253/cap10/cap10.pdf

1995-2000 2000-2001 2001-2006 2006-2011 2011-2016 2016-2021hombres 107 94 98 85 102 94mujeres 13 26 22 35 28 36

10794 98

85

10294

1326 22

3528

36

0

20

40

60

80

100

120

hombres mujeres Lineal (mujeres)




El gráfico 1, que comparado con los resultados de otros países, no refleja un avance

importante en la representación femenina en el Parlamento, tampoco está directamente

relacionado con los efectos de la cuota de género en las listas de candidatos al

Congreso, ya que el que estas personas ocupen cargos representativos podría deberse

más a la afinidad o identificación de los votantes con los candidatos al momento de la

elección que al establecimiento de cuotas, aunque no queda duda que esta obligación

implica un avance hacia el fortalecimiento de mecanismos para lograr fomentar el

escalamiento de mujeres en las esferas del poder.

Al respecto, la Unión Interparlamentaria, en su estudio sobre “Las mujeres en el

Parlamento en 2015”14 señaló que las cuotas electorales marcaron una gran diferencia

en la elección de mujeres al Parlamento e indicó que en aquellos países donde había

cuotas, más mujeres obtuvieron escaños y que en aquellos donde aún no se había

implementado este sistema, el porcentaje de mujeres electas no era mayor al 13.7%.

El siguiente gráfico muestra los porcentajes de mujeres elegidas al Parlamento según

países con cuotas o sin ellas.

Gráfico 2 Porcentaje de mujeres en Parlamentos, según países con ley de cuotas o no

Fuente y elaboración: Unión Interparlamentaria Las mujeres en el Parlamento en 2015

14 Página 12. Ver todo el documento en https://oig.cepal.org/sites/default/files/wip2015-s.pdf




Como se observa en el gráfico, los países con cuotas por ley llegaron a obtener

representación femenina en el Parlamento en un porcentaje del 23.2% en tanto que

aquellos donde aún no existe esta obligación, el Congreso llega a estar integrado por

mujeres en un 13.5. Es decir, entre aquellos que sí aplican las cuotas por ley y los que

no, existe una diferencia de sólo 10% del porcentaje de féminas al Parlamento; lo que

definitivamente permite inferir que se requieren aun de otros mecanismos que

consoliden una participación más activa de la mujer.

Lo paradójico de este gráfico es que muestra que aquellos países en que las cuotas de

género son voluntarias, es decir, queda a discreción de los partidos políticos, la

representación femenina llega hasta el 28%.

La Ley Orgánica de Elecciones, como se comentó párrafos antes, sólo obliga a que en

la lista de candidatos a parlamentarios un 30% esté conformada por mujeres u hombres,

pero no establece en qué orden deben ser ubicados; salvo en aquellas listas en las que

haya tres candidatos, en el que una mujer u hombre debe estar considerados en ella;

pero ¿Qué pasa en aquellas circunscripciones donde la lista deba ser integrada por más

de 3 personas?

El siguiente gráfico muestra el porcentaje de candidatas mujeres que se presentaron en

elecciones para el Congreso, por organización política en las elecciones del año 2016.




Gráfico 3 Candidatas mujeres al Parlamento, por organización política. Año 2016

Fuente y elaboración: Infobog. Reporte 5. Participación político electoral de la mujer en el Perú.

Como se puede observar, todas las organizaciones políticas que participaron en las

elecciones generales del año 2016, integraron en sus listas un porcentaje aproximado

de entre 37 y 40% de mujeres; lo que significa que el aproximadamente el 60% estuvo

representado por candidatos del sexo masculino.

Estas organizaciones políticas cumplieron con lo establecido en la Ley General de

Elecciones —30 % de hombres o mujeres—, sin embargo, no se ha logrado obtener

información sobre el orden en que fueron presentados los candidatos en las listas por

cada circunscripción electoral, es decir, si fue alternado uno de cada género, o no; data

que resulta relevante a fin de determinar si debido a este vacío legal, las organizaciones

políticas, de alguna manera, priorizan la representación masculina sobre la femenina.




El siguiente grafico muestra el porcentaje de las listas presentadas al Congreso

encabezadas por mujeres, por organización política, en las elecciones generales del año

2016.

Gráfico 4 Listas de candidatos al Congreso encabezadas por mujeres. Año 2016

Fuente y elaboración: Infobog. Reporte 5. Participación político electoral de la mujer en el Perú

Este gráfico muestra que el porcentaje de las mujeres que estuvieron en los primeros

números de las listas de candidatos al Parlamento varía, dependiendo del partido

político. Los porcentajes varían entre 3.85% —caso de Perú Posible— y el 45.5% —del

partido Progresando Perú—. Esta importante variación de porcentajes permite inferir

que muchos de los partidos que participan en elecciones populares cumplen con la

cuota de género, pero no necesariamente ubican a las mujeres entre los primeros

puestos de las listas. Es más, se podría inclusive afirmar que la mayoría de estas

organizaciones han preferido que los hombres encabecen sus listas.

Las organizaciones políticas que obtuvieron representación en el Parlamento fueron:

Acción Popular, Alianza Popular, Fuerza Popular, Alianza para el Progreso, Peruanos por




el Kambio y el Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad; siendo los tres primeros los

que mayor cantidad de mujeres colocaron en los primeros puestos en sus listas (30.77%).

El tema de la alternancia de género en las listas de candidatos a cargos populares no es

un tema de reciente discusión que permanece aún pendiente de debate y decisión.

3. Participación de la mujer en las elecciones parlamentarias a nivel latinoamericano

El contexto político y legal del Perú con relación al cumplimiento de objetivos trazados

en compromisos internacionales para promover y apoyar la participación activa de la

mujer en los cargos públicos, sobre todo como autoridades electas no es muy distinto

a lo que se presenta en otros países vecinos.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) conjuntamente con el Instituto

Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) en el año

2008 presentaron un estudio denominado “Mujer y Política, el impacto de las cuotas de

género en América Latina”15, que finalmente concluye en que las mujeres aún tienen

poco poder y voz en las estructuras de los partidos políticos, puesto que muestra que

solo el 26.6 % de los escaños en América Latina son ocupados por mujeres, a pesar que

en 15 países existen leyes de cuotas.16

15 https://www.idea.int/sites/default/files/publications/mujer-y-politica-el-impacto-de-las-cuotas-de-genero-en-america-latina.pdf 16 Información obtenida desde la página oficial del BID, visto la última vez el día 08 de marzo de 2018. Ver el siguiente link http://webpoc.iadb.org/es/temas/genero-pueblos-indigenas-y-afrodescendientes/mujeres-y-politica-en-america-latina,9160.html?actionuserstats=subscribe&valcookie=




Gráfico 5 Porcentajes de mujeres en Parlamentos en el mundo

Fuente y elaboración: BID. Estudio denominado “Mujer y Política, el impacto de las cuotas de género en América Latina

Este estudio que analizó el papel de las mujeres en 98 partidos políticos de 18 países

revela que si bien estas están muy presentes en las bases, esa misma intensidad no se

refleja al momento de ocupar cargos de decisión; y que aunque en el caso e

candidaturas se observa que aproximadamente el 31% de candidatos son mujeres, solo

logran se elegidas sólo la mitad.

Recientemente, Unión Interparlamentaria y ONU Mujeres presentaron un mapa global

de la participación política de la mujer en diversas esferas del poder, el mismo que

parcialmente delimitado17, muestra información al año 2017 relacionada con los

promedios mundial y regional de mujeres en los parlamentos.

Si bien en América el porcentaje de participación de las mujeres en cargos de

representación popular —Parlamento— en general es de 28.1%; a nivel de países de

este continente es posible evidenciar una disparidad en los porcentajes. El siguiente

mapa muestra lo que se afirma.

17 Del mapa mundial se ha extraído el que corresponde al continente americano.




50 a 60% de mujeres en parlamentos

40 a 49.9% de mujeres en parlamentos






Mapa 1 Porcentaje de mujeres electas a Parlamentos en América

Fuente y elaboración: Unión Interparlamentaria y ONU Mujeres. Mapa global de la participación política de la mujer en los parlamentos.

Como se observa,1819 Bolivia es el país con mayor cantidad de parlamentarias electas,

con 53% de féminas en su cámara baja y 47.2% en el Senado; seguido por Cuba con

48.9%, Nicaragua, con 45.7%, México, con 42.6% y 36.7% respectivamente; y Ecuador,

con 41.6%.

18 Cabe indicar que el mapa ha sido recortado para resaltar los casos de América. Asimismo, la leyenda ha sido elaborada por el Área de Servicios de Investigación, siguiendo la distribución de colores que aparece en el mapa completo que puede ser visto en https://www.ipu.org/resources/publications/infographics/2017-03/women-in-politics-2017 19 Toda la data ha sido tomada de mapa.




Entre los países que cuentan con porcentajes entre los 35 a 39.9% de mujeres aparecen

Argentina y Costa Rica; y entre los que tienen una representación de entre 30 y 34.9%

se puede mencionar a El Salvador, con 32%.

Perú aparece entre los países con representación que fluctúa entre el 25 a 29.9%,

conjuntamente con Canadá, Honduras y República Dominicana; y es solo superada en

menor porcentaje por, Venezuela (22%), Uruguay (20%), Estados Unidos (19 y 21%),

Colombia (18.7%), Panamá (18.3), Chile (15.8% en ambas cámaras), Paraguay,

Guatemala, Brasil y Haití. Brasil cuenta con solo un 10.5 de representación femenina y

Haití con 2.6%.

4 Estadísticas y leyes sobre participación de la mujer en Chile, Colombia y Brasil

A nivel de Sudamérica, es posible afirmar que el Perú se encuentra entre los 3 países

con mayor representación femenina en sus parlamentos. Sólo es superado por Bolivia y

Ecuador; siendo Chile, Colombia, Brasil y Paraguay los que menor representación

muestran.

• En el caso de Chile, en el año 2015 se aprobó la Ley 20.84020, Ley que sustituye el

sistema electoral binominal por uno de carácter proporcional, inclusivo y fortalece

la representatividad del Congreso Nacional, por la que se establece que ni los

candidatos hombre ni las candidatas mujeres pueden superar el 60% del total de las

listas a candidatos a diputados o senadores.

20 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1077039&buscar=20.840




El siguiente grafico muestra la evolución de escaños ocupados por mujeres desde el

año 1990 al 2018, en Chile.

Gráfico 6 Porcentaje de mujeres elegidas en el Parlamento de Chile

Fuente y elaboración: Infografía Participación Política de las Mujeres, ONU Mujeres Chile21.

Al respecto, es importante mencionar que el sistema de cuotas en Chile fue aplicado

en las elecciones del año 2017 (noviembre) y los resultados muestran que este

mecanismo ayudó al crecimiento del porcentaje de mujeres elegidas a cargos de

diputadas y senadores. Específicamente aumentó en 7%; es decir, a la fecha, la

representación de féminas al Parlamento es del 23% en el Senado y de 22.5% en la

Cámara de Diputados22.

• En Colombia, desde el año 2000 existe una ley que estableció un régimen de cuotas

en cargos de decisión y en otros niveles de la administración pública. Es la Ley

Estatutaria 581, que dispuso una cuota de 30% de mujeres en cargos de máximo

nivel decisión, así como en los cargos de otros niveles decisorios.

21 http://www.cl.undp.org/content/chile/es/home/ourwork/democraticgovernance/infografias/participacion-politica-mujeres.html 22 Información obtenida de diversos medios de comunicación de Chile, entre las que podemos mencionar la que se puede visualizar en el siguiente enlace: http://www.t13.cl/noticia/politica/ley-cuotas-mujeres-congreso




Esta ley fue materia de evaluación sobre su constitucional por parte de la Corte

Constitucional de Colombia, quienes emitieron una sentencia (C-321/00)23 que

Posteriormente, en el año 2011, se aprobó la nueva Ley 147524, que entre otras

cosas, establece que los partidos y movimientos políticos deben considerar las

cuotas de genero para elecciones representativas, pero sólo en los listas donde se

elijan 5 o más curules para corporaciones de elección popular, debiendo estar

integradas por hombres y mujeres en una proporción mínima de 30% de cualquier

género. Esta obligación no se aplica para aquellas circunscripciones donde se deban

elegir menos de 5 curules.

El siguiente gráfico muestra el porcentaje de participación de la mujer en el

Congreso, en Colombia, durante el periodo comprendido entre los años 1990 al

2014.

Tabla 2 Porcentaje de mujeres electas al Parlamento en Colombia 1990-201425

Fuente y elaboración: Mujeres y Política. Un panorama sobre la adopción de las cuotas de género y sus efectos en

América Latina y Colombia.26

23 Ver la sentencia completa en http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2000/C-371-00.htm 24 Ver la ley en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1475_2011.html 25 Cámara de Representantes (diputados). 26Autora: María Inés Tula. Este trabajo fue presentado en el marco del foro "Poder, representación y equidad: retos para la participación política de las mujeres", organizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); la

estableció que esta imposición no podía ser aplicada para el ámbito electoral.




Una propuesta poco común en América Latina es la que señala el artículo 17 de esta

ley, que en la distribución de los montos por financiamiento estatal de los partidos

o movimientos políticos, establece27 que el 5% será repartido por partes iguales en

proporción al número de mujeres elegidas en las corporaciones públicas28.

• Brasil, país con poca representación de mujeres en su Parlamento Nacional, cuenta

con la Ley 12.034, del año 2009, que establece: i) que de los fondos del partido, el

5% debe destinarse a la promoción de la participación políticas de las mujeres, ii)

que el 10% del tiempo del programa del partido también debe centrarse en la

promoción y divulgación de la participación de mujeres en política y iii) el 30% de

las listas debe estar compuesta, como mínimo, de hombres o mujeres o como

máximo el 70% por cada sexo29.

En el supuesto de que no haya suficiente cantidad de mujeres u hombres para

completar las cuotas, las plazas quedan abiertas, puesto que no posible que sean

cubiertas con otros del sexo opuesto.

El siguiente gráfico30 muestra la cantidad de candidatos hombres y mujeres a la Cámara de Diputados y su evolución en el tiempo.

Organización de Estados Americanos (OEA, entre otros. Año 2015. Ver todo el documento en ); http://revistas.uexternado.edu.co/index.php/opera/article/view/4139/4821 27 En el numeral 6 del artículo 17 de la Ley 1475 28Al respecto, cabe precisar que la Corte Constitucional ha señalado que la distribución será entre los partidos y movimientos políticos, dependiendo del número de mujeres elegidas en las corporaciones públicas.

29 Artículo 10, numeral 3 de la Ley. Ver la ley completa en http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2009/lei-12034-29-setembro-2009-591412-norma-pl.html. El antecedente normativo de esta ley es la Ley 9.504 del año 1997 que establecía similar proporción en la lista de candidatos. 30 Tomado del estudio “Más Mujeres al Poder, Las mujeres en las elecciones del año 2014”. Diciembre 2014, página 13. ver el documento completo en http://www.spm.gov.br/sobre/publicacoes/publicacoes/2014/as-mulheres-nas-eleicoes-2014-livro.pdf.

http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2009/lei-12034-29-setembro-2009-591412-norma-pl.html

http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2009/lei-12034-29-setembro-2009-591412-norma-pl.html

http://www.spm.gov.br/sobre/publicacoes/publicacoes/2014/as-mulheres-nas-eleicoes-2014-livro.pdf





Gráfico 7

Evolución de candidatas mujeres al Parlamento en Brasil, periodo 1982 a 2014

Fuente y elaboración: Estudio “Más Mujeres al Poder, Las mujeres en las elecciones del año 2014”.

El siguiente gráfico31 muestra los porcentajes de mujeres y hombres elegidos en la

Cámara de Diputados y el Senado de Brasil, periodos 2006, 2010 y 2014.

Gráfico 8

Porcentaje de mujeres y hombres elegidos en el Parlamento de Brasil, 2006-2014

Fuente y elaboración: Estudio “Más Mujeres al Poder, Las mujeres en las elecciones del año 2014”.

31 Tomado del estudio “Más Mujeres al Poder, Las mujeres en las elecciones del año 2014”. Diciembre 2014, página 13. ver el documento completo en http://www.spm.gov.br/sobre/publicacoes/publicacoes/2014/as-mulheres-nas-eleicoes-2014-livro.pdf.

Cámara de Diputados Senado






Como se puede observar las mujeres elegidas como representantes de la Cámara de

Diputados no supera el 9.9%, en tanto que, para el Senado, el porcentaje es de 13.6%

al año 2014, lo que evidencia que la obligatoriedad de cuotas de género en las

legislaciones sólo podría asegurar la participación de la mujer en las listas de

candidatos, mas no así en la elección efectiva de estas como autoridades con poder en

la toma de decisiones en el país.




CONCLUSIONES

• El ámbito político es uno de los espacios en los que es posible evidenciar acciones

de discriminación contra la mujer, sobre todo en lo que corresponde a la

participación activa de la mujer en cargos de elección popular. Por ello a nivel

internacional, la mayoría de los países han venido asumiendo una serie de

compromisos a fin de lograr la equidad de género y protección a la mujer contra

actos de violencia.

• A nivel nacional, se han aprobado ciertas políticas regulatorias a fin de crear espacios

de participación política para la mujer. Una de ellas es el establecimiento de la cuota

de género en las listas a candidatos al Parlamento y de otros cargos de elección

popular.

• Aunque algunos afirman que la imposición de cuotas por género en las listas ha

fomentado la elevación de porcentajes de mujeres electas como parlamentarias, la

evidencia empírica no refleja que realmente exista una relación directa entre la

obligación legal y el resultado final. Las investigaciones han mostrado inclusive que

existe mayor representación femenina en países donde no existe el mandato legal

de cuotas.

• A nivel del continente, Perú se encuentra entre los países en los que la

representación femenina fluctúa entre el 25 y 29.9%. Ello permite colocar al Perú en

el medio del ranking de países con mayor cantidad de mujeres en el parlamento.

• Los países con menor representación femenina son Chile, Colombia, Brasil y

Paraguay, con porcentajes inferiores al 20%. La existencia de leyes de cuotas en




estos países y su relación con porcentajes muy bajos de representación de mujeres

en sus parlamentos evidenciaría la necesidad establecer otras medidas para lograr

la eficacia del objetivo trazados por los Estados de fomentar la participación

femenina en la toma de decisiones.

PATRICIA DURAND VÁSQUEZ Especialista Parlamentario

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN




REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Perú

o Asociación Civil Transparencia www.transparencia.org.pe

o Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) www.inei.gob.pe

o Jurado Nacional de Elecciones. Observatorio para la gobernabilidad Infogob

http://www.infogob.com.pe/

o Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables https://www.mimp.gob.pe

o Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) www.onpe.gob.pe

o Sistema Peruano de la Información Jurídica http://spij.minjus.gob.pe/

• Chile

o Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley Chile

https://www.leychile.cl/Consulta/homebasico

o ONU Mujeres Chile http://www.onu.cl/es/

• Colombia

o Corte Constitucional de Colombia http://www.corteconstitucional.gov.co/

o Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Colombia

http://www.co.undp.org/

• Brasil

o Cámara de Diputados de Brasil http://www2.camara.leg.br/l

o Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República http://www.spm.gov.br/

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• Otras fuentes

o Banco Interamericano de Desarrollo (BID) https://www.iadb.org/es

o Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) www.cepal.org

o IDEA Internacional www.idea.int

o Organización de las Naciones Unidas (ONU Mujeres) http://www.unwomen.org/ y 1

http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/

o Unión Interparlamentaria https://www.ipu.org/

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https://www.ipu.org/

Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

Complejo LegislativoAv. Abancay 251 Of. 404.


PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER EN ELECCIONES ... · de participación política de la mujer...

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