Partidos politicos para la democracia I poder ciudadano

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Partidos políticos para la democracia I poder ciudadano argentina

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PARTIDOS POLÍTICOS PARA LA DEMOCRACIA I

LOS ARGENTINOS, LAS ARGENTINAS Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Aportes para la reconstrucción del vínculo entre los partidos políticos y la ciudadanía

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Partidos políticos para la democracia I : los ciudadanos y los partidos políticos: aportes para la reconstrucción entre los partidos políticos y la ciudadanía /Martín Astarita ... [et al.] ; con la colaboración de Martín Astarita ; PabloSecchi ; Analía Ladisa ; coordinado por Laura Alonso. - 1a ed. - Buenos Aires: Fundación Poder Ciudadano, 2007.

115 p. ; 22x16 cm. - (Biblioteca Poder Ciudadano)

ISBN 978-987-1350-10-0

1. Partidos Políticos. I. Astarita, Martín. II. Astarita , Martín, colab. III.Secchi, Pablo, colab. IV. Ladisa, Analía, colab. V. Alonso, Laura, coord.

CDD 324

Fecha de catalogación: 01/06/2007

Copyright Fundación Poder CiudadanoPiedras 547 (C1070AAK)Buenos Aires, ArgentinaTelefax: (5411) - 4331-4925

Hecho el depósito que prevé la Ley 11.723Libro de edición argentina

Primera edición

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PARTIDOS PARA LA DEMOCRACIA I

LOS ARGENTINOS, LAS ARGENTINASY LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Aportes para la reconstrucción del vínculoentre los partidos políticos y la ciudadanía

AutoresPablo Secchi, Martín Astarita, Analía Ladisa, Laura AlonsoConsultora metodológica: Karina Kalpschtrej

Diseño de tapa y diagramaciónwww.mediamasa.com.ar

CorrecciónInés Gugliotella

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Consejo Honorario

Teresa AnchorenaVíctor García LaredoMona MoncalvilloManuel Mora y AraujoLuis Moreno OcampoMartha Oyhanarte

Consejo de Administración

PresidenteCarlos Facal

VicepresidenteRenato Meyer

VocalesDelia Ferreira RubioJosé Ignacio García HamiltonMempo GiardinelliSilvina Gvirtz

Dirección EjecutivaLaura Alonso

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Equipo Responsable

Área Acción con PolíticosCoordinador: Pablo SecchiAsistentes: Martín Astarita y Analía Ladisa

Consejo asesor del proyecto Partidos Políticos para la Democracia

Carlos AcuñaMiguel De LucaLiliana De RizDelia Ferreira RubioConstanza GalliMal GreenFernando LabordaMarcelo LeirasJorge MayerManuel Mora y AraujoAna María MustapicLuis TonelliDaniel Zovatto

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Redes internacionales a las que pertenece Poder Ciudadano

Transparencia Internacional (TI), única or-ganización no gubernamental a escala mun-dial dedicada a combatir la corrupción, con-grega a la sociedad civil, el sector privado y losgobiernos en una vasta coalición global. Através de sus capítulos en el mundo y su Secretariado Internacional, Transpa-rencia Internacional aborda las diferentes facetas de la corrupción, tanto en elinterior de los países como en el plano de las relaciones económicas, comer-ciales y políticas internacionales. El propósito es comprender y enfrentar losdos rostros de la corrupción: quien corrompe y quien permite ser corrompi-do. Asimismo, en el ámbito nacional, los capítulos de Transparencia Interna-cional actúan en procura de una mayor transparencia y la materialización delprincipio de rendición de cuentas. Con este fin, TI vigila el desempeño de al-gunas instituciones clave y ejerce presión para la adopción no partidista de lasreformas que sean necesarias. www.transparency.org

En 1995, se creó la Red Interamericana para la Democracia(RID). Las seis organizaciones fundadoras fueron Compa-ñeros de las Américas (Estados Unidos); Asociación Con-ciencia y Fundación Poder Ciudadano (Argentina); Corpo-

ración Participa (Chile); Instituto de Investigación y Auto-formación Política (Guatemala) y Departamento de Ciencias

Políticas de la Universidad de los Andes (Colombia).Desde entonces, la RID se transformó en la red más grande de organizacionesde la sociedad civil en el hemisferio, con más de 350 miembros en 24 paísesque promueven la participación ciudadana en la región por medio de la coo-peración, la capacitación y la divulgación de información. www.redinter.org

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El Acuerdo de Lima es una Red de Movimien-tos Cívicos de América Latina y el Caribe,constituida el 15 de septiembre del 2000 en laciudad de Lima, Perú, por un grupo de orga-nizaciones de la sociedad civil de distintos paí-ses de la región, comprometidas con el fortale-

cimiento de la democracia, las cuales acordaron establecer una alianza para pro-mover el intercambio de experiencias, proveer un sistema de mutuo apoyo en as-pectos políticos y técnicos del monitoreo electoral, y desarrollar actividades yproyectos conjuntos. www.acuerdodelima.org

El Proyecto Internacional de Presupuesto(IBP) del Centro sobre Presupuesto y Priori-dades Políticas (CBPP) asiste a organizacio-nes no gubernamentales, así como a investi-gadores, en sus esfuerzos por analizar políticas presupuestarias y mejorar losprocesos y las instituciones del presupuesto. El proyecto está especialmente in-teresado en asistir con investigación aplicada relevante a los debates políticosvigentes, así como con investigación sobre los efectos de las políticas presupues-tarias en sectores marginados y de pobreza. La meta última del proyecto es ha-cer que los sistemas de presupuesto respondan más eficazmente a las necesida-des de la sociedad y, por consiguiente, sean más transparentes y responsablesante el público. www.internationalbudget.org

La Fundación AVINA es una red de líderes de la sociedadcivil y del sector empresario que impulsan iniciativas porel desarrollo sostenible en Iberoamérica. El desarrollo sostenible es una opción viable para el mejo-

ramiento de la dignidad humana, a través de la cual se satisfacen las necesida-des del presente compatibilizándolas con las de las generaciones futuras. AVI-NA busca vincular a líderes de la sociedad civil y del sector privado, porquecuando trabajan juntos logran desarrollar soluciones de largo plazo para sus co-munidades. www.avina.net

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El Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA)es una entidad intergubernamental autónoma, cuya mi-sión es apoyar a los Estados de la región en sus procesos dereforma a la justicia. Su sede se encuentra en Santiago de

Chile y sus miembros son todos los países integrantes activos de la Organiza-ción de Estados Americanos (OEA). Nace en 1999, por resolución de la Asam-blea General de la OEA, en cumplimiento de los mandatos que enfatizaban lanecesidad de incorporar el fortalecimiento del sistema judicial y la administra-ción de justicia como tópico relevante para la gobernabilidad y el desarrolloeconómico de los países. www.cejamericas.org

La Red Puentes es una alianza internacional integrada por or-ganizaciones de la sociedad civil comprometidas con la Res-ponsabilidad Social Empresaria y apoyada por la Agencia deCooperación al Desarrollo, NOVIB y fondos públicos de Ho-landa. Su propósito es contribuir al desarrollo y fortalecimiento de la RSE des-de la perspectiva de la sociedad civil. Esta alianza integra a 21 organizaciones decinco países: Argentina, Brasil, Chile, Holanda y México. En la Argentina, es-tuvo conformada originalmente por las fundaciones SES, El Otro y Geos, y en2004 se incorporaron a la Red la Fundación de Ambiente y Recursos Humanos(FARN) y Poder Ciudadano. www.redpuentes.org

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-Revista Poder Ciudadano, revista propia de

edición mensual (de marzo a diciembre), de

1991 a 1997.

-Control de la corrupción. ¿Qué puede hacerse?,

Foros de Interés Ciudadano, Poder Ciudada-

no, Buenos Aires, 1991 a 1997.

-Los ciudadanos y sus representantes. ¿Cómo me-

jorar una relación deteriorada?, Foros de Inte-

rés Ciudadano, Poder Ciudadano, Buenos Ai-

res, 1993.

-Banco de Datos de políticos argentinos 2, 1995.

-Nuevas herramientas para la acción ciudada-

na en defensa de los derechos del medio am-

biente, Programa de Participación y Fiscali-

zación Ciudadana, Poder Ciudadano, Bue-

nos Aires, 1997.

-Herramientas de acción ciudadana para la de-

fensa de los derechos de la mujer, Programa de

Participación y Fiscalización Ciudadana, Po-

der Ciudadano, Buenos Aires, 1997.

-La copia y la coima: Cómo cambiar un estilo,

Editorial Troquel, Buenos Aires, 1997.

-Acciones de fiscalización y control ciudadano de

la gestión pública, Red Interamericana y del

Caribe para la Democracia, Poder Ciudada-

no, Buenos Aires, 1998.

-Aulas sin fronteras: Experiencias educativas in-

novadoras que promueven la participación y me-

joran la convivencia, Oscar Rasori et. al., Aique

Grupo Editor, Buenos Aires, 1999.

-Banco de Datos de candidatos, Poder Ciudada-

no, Buenos Aires, 2000.

-Día Internacional: Experiencias exitosas en el

campo del presupuesto participativo, Buenos

Aires, 2002. (Está disponible también una

versión digital de esta publicación).

-Manual de organizaciones no gubernamenta-

les: Una estrategia de la sociedad civil para el tra-

bajo presupuestario. La experiencia de Poder

Ciudadano 2001-2003, Poder Ciudadano,

Buenos Aires, 2003.

-Manual sobre el monitoreo cívico del Consejo

de la Magistratura, Poder Ciudadano, Buenos

Aires, 2003.

-Manual de planes de acción de incidencia en

políticas públicas, Ñukanchik Kawsayta Alli-

chinkapak Ruraykuna, Poder Ciudadano,

Fundación Esquel. Partners of the Américas,

USAID, Red Interamericana para la Demo-

cracia, Ecuador, 2003.

-Manual de periodismo social, Poder Ciudada-

no, Buenos Aires, 2003 (segunda edición).

-Índice Latinoamericano de Transparencia Pre-

supuestaria. La experiencia de 10 países, 2003:

Informe regional, versión en español, inglés y

portugués, México, 2003.

-Índice Latinoamericano de Transparencia Pre-

supuestaria. La Experiencia de 10 países, 2003:

Informe de la Argentina, Poder Ciudadano,

Buenos Aires, 2003.

-¿Quién es Quién? Banco de Datos de candida-

tos presidenciales, 1995, 1999, 2003.

-¿Quién es Quién? Banco de candidatos a Jefe de

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Poder

Ciudadano, Buenos Aires, 2003.

-Primer diagnóstico de independencia judicial, 2003.

Otras publicaciones de la Biblioteca Poder Ciudadano

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-CD card del Monitoreo de la cobertura de

medios, 2003.

-Procedimientos consultivos para la adquisición

de textos académicos, Ministerio de Educación,

Ciencia y Tecnología - Fundación Poder Ciu-

dadano. Capítulo Argentino de Transparen-

cia Internacional, en Caja de Herramientas

para el control ciudadano de la corrupción,

Transparencia Internacional, Poder Ciudada-

no, Buenos Aires, 2004.

-Sociedad civil y presupuesto participativo, la

experiencia argentina, Foro internacional so-

bre presupuesto participativo, Fondo del

Congreso de la República de Perú. Lima,

2004.

-Manual de acción colectiva por la justicia. De-

recho de interés público, Poder Ciudadano,

Buenos Aires, 2004.

-Manual de monitoreo de medios en períodos

electorales, La Crujía Ediciones, Buenos Aires,

2004.

-Periodismo social. Para que nuestra informa-

ción sea noticia. Infocívica, Poder Ciudadano,

Buenos Aires, 2004.

-Monitoreo cívico del gasto en propaganda polí-

tica. Manual para ONG, Poder Ciudadano,

Buenos Aires, 2004.

-El Congreso bajo la lupa 2004, Poder Ciuda-

dano, Buenos Aires, 2005.

-¿Cómo monitorear instituciones legislativas?

Propuestas para la ciudadanía y las organiza-

ciones de la sociedad civil, Poder Ciudadano,

Buenos Aires, 2005. Impreso por Manchita.

-Herramientas para la participación ciudada-

na, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2005.

Impreso por Manchita.

-El congreso bajo la lupa 2005, Poder Ciudada-

no, Buenos Aires, 2005. Impreso por Man-

chita.

-Contrataciones Públicas Vulnerables, Poder

Ciudadano, Buenos Aires, 2006. Impreso por

Manchita.

-Una mirada atenta sobre el Consejo de la Ma-

gistratura, Poder Ciudadano, Buenos Aires,

2006. Impreso por Manchita.

-El Congreso y la información, Buenos Aires,

septiembre de 2006. Impreso por Manchita.

-Problemas en la democracia, ¿Qué hacer para

solucionarlos? Cuadernillo para facilitar la

deliberación, Buenos Aires, octubre de 2006.

Impreso por Manchita.

-Transparencia y control social en las contrata-

ciones públicas, Buenos Aires, noviembre de

2006. Impreso por Manchita.

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ÍNDICE DE CONTENIDOS

Capítulo 1Partidos políticos y ciudadanía: Algunas reflexiones e ideas para reconstruirel puente de la confianza y la representación.......................................... 19

Capítulo 2Funcionamiento de los partidos políticos...............................................43

Capítulo 3Afiliaciones............................................................................................51

Capítulo 4Financiamiento de los partidos políticos ............................................... 63

Capítulo 5Democracia interna en los partidos políticos ......................................... 83

Capítulo 6Conclusiones........................................................................................ 95

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PRÓLOGO

Estudiar la relación entre los partidos políticos y la ciudadanía es un trabajoque requiere despojarse de todo preconcepto conocido sobre el tema. Intentarno caer en los clichés conocidos y aportar pequeñas recomendaciones para queciudadanos y partidos transiten el mismo camino es el desafío que hemos asu-mido desde Poder Ciudadano. Porque los partidos políticos importan. Porqueson instituciones esenciales de todo régimen democrático.

El programa “Partidos Políticos para la Democracia” intenta reconstituir esevínculo desgastado entre ambos actores luego de veinticuatro años de demo-cracia ininterrumpida. Durante estos años la ciudadanía argentina pasó porciclos de ilusión y de desencanto.

El trabajo realizado por Poder Ciudadano se presenta en dos etapas, cada unade las cuales está plasmada en una publicación. La primera publicación,Partidos políticos para la democracia I. Los argentinos, las argentinas y lospartidos políticos, se divide a su vez en dos partes:

a) El análisis de la percepción que tiene la ciudadanía acerca de la polí-tica y lo político, captada por medio de encuestas y grupos focales conciudadanos.

b) El desarrollo de algunos temas relevantes para la organización y elfuncionamiento de la política partidaria y la participación ciudadanadentro de los partidos políticos. Entre estos temas son protagonistasla organización partidaria, el financiamiento, las afiliaciones de lospartidos y la democracia interna de éstos.

Como todo vínculo necesita al menos de dos partes, el segundo de los traba-jos, Partidos políticos para la democracia II. Los políticos y la ciudadanía, sededica a plasmar las creencias y las percepciones de los propios líderes políti-cos sobre su relación con la ciudadanía, la política y los partidos políticos. Elprincipal logro de este segundo trabajo fue darles un espacio a una gran canti-dad de políticos argentinos para que puedan expresarse con total libertad en

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una amplia entrevista anónima en la cual se tocaron diversos temas de interéspúblico. Una de las pautas de este trabajo fue identificar por qué hay tantasdiferencias entre lo que los políticos dicen que quieren hacer y aquello que losciudadanos perciben que hacen. En este primer estudio, se observa cómo laciudadanía argentina asume mayoritariamente un rol pasivo ante la política ydeslinda responsabilidades.

El vínculo ciudadanos-políticos necesita del compromiso, la responsabilidady la proactividad de ambas partes. Este trabajo pone la lupa sobre las percep-ciones y las opiniones de la ciudadanía frente a la política, lo político y los polí-ticos. Esperamos promover interrogantes y algunas respuestas a fin de querepresentantes y también representados asumamos con madurez y responsa-bilidad el rol que nos toca ocupar si efectivamente estamos dispuestos a que lademocracia madure.

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Las instituciones políticas atraviesan una profunda crisis de confianza. Deestas instituciones, los partidos políticos son los más afectados no sólo en laArgentina, sino también en el resto de las democracias del mundo. Cada año,estudios de opinión, como Latinobarómetro o el Barómetro Global de laCorrupción de Transparencia Internacional, muestran la desconfianza quecaracteriza el vínculo entre la ciudadanía y los partidos.

Sin embargo, los partidos políticos son instituciones esenciales de la demo-cracia representativa. Los diagnósticos son buenos porque nos dan una foto-grafía de la realidad, pero se vuelven una pesadilla cuando esa realidad nopuede o no quiere ser modificada por los protagonistas.

CAPÍTULO 1

Partidos políticos y ciudadanía: algunasreflexiones e ideas para reconstruir el puentede la confianza y la representación

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Fuente: Latinobarómetro, 2006.

La representación política atraviesa una larga crisis que ha afectado directa-mente a su vehículo tradicional: los partidos políticos. Pero con el diagnósti-co no alcanza. Este documento se orienta a generar y alimentar un debate responsable sobre la reforma de los partidos y el sistema de partidos. En defi-nitiva, se trata de identificar los caminos apropiados para reconstruir el vínculo roto entre ciudadanía y partidos políticos.

Origen y funciones de los partidos políticos

Los partidos políticos surgen en Europa en la segunda mitad del siglo XIX. Sonproducto de la movilización de las masas que demandan y adquieren derechospolíticos y se disponen a participar electoralmente a través del sufragio uni-versal. Los partidos canalizan, agregan, y articulan las demandas y los intere-ses de los diferentes colectivos sociales y las promueven en la arena política (elgobierno y la oposición) para su debate y satisfacción.

Para Abal Medina (h), un partido político es “una institución voluntaria que

0 20

82Bomberos

Iglesia

Radio

Televisión

El vecino

Presidente

Tribuna electoral

Periódicos

Fuerzas Armadas

Gobierno

Empresas privadas

Policía

Poder Judicial

Congreso

Partidos políticos

7169

6458

4747

4444

4342

3736

2722

40 60 80 100

¿Diría que tiene mucha, alguna, poca o ninguna confianza en...?

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(a) busca explícitamente influir en el Estado, generalmente tratando de ocu-par posiciones en el gobierno a través de las elecciones u otra forma de legiti-midad popular; (b) posee una organización que pretende ser, o al menos sepresenta como, duradera y estable, y (c) usualmente consiste en algo más quela expresión de un interés particular de la sociedad e intenta, en alguna medi-da, agregar intereses distintos”.1

Los partidos representan (o buscan representar) “partes” de una sociedad. Porello, surgen en sociedades pluralistas que reconocen y respetan la existencia deactores, sectores e intereses diversos. Los partidos agregan y articulan diferen-tes demandas y compiten política y electoralmente para satisfacer los interesesde sus miembros, seguidores o simpatizantes. De algún modo, los partidoscristalizan la diversidad de intereses que emergen en una sociedad democráti-ca. Obviamente, este pluralismo demarca las diferencias que existen en todasociedad y que, de algún modo, dificultan la identificación del “bien común”.

“La misma existencia de los partidos nos pone de manifiesto esas incómodasdivisiones que existen en nuestras sociedades, nos obliga a entender su com-plejidad y a reconocer en última instancia que esto no es producto de una con-fusión, de un malentendido, sino que expresa diferencias profundas de inte-reses que no son superables, es decir, que están imposibilitadas de alcanzar unacuerdo. Aceptar verdaderamente a los partidos es reconocer que en nuestrassociedades lo único cercano al bien común es el producto contingente y muta-ble de consensos y soluciones cambiantes, que nunca dejan igual de satisfe-chos a todos”.2

Los partidos políticos emergen y se desarrollan en un determinado contextohistórico que produce en ellos marcas fundacionales que los caracterizan a lolargo de su vida institucional. Un partido de clase obrera de fines de siglo XIX

tiende a desarrollar un fuerte aparato burocrático interno y hace de la figuradel miembro militante su columna vertebral. En el siglo XXI, los partidos

1 Abal Medina, Juan Manuel (h), Los partidos políticos: ¿un mal necesario?, Buenos Aires, Capital Intelectual,Colección “Claves para Todos”, 2004.2 Abal Medina, op. cit., págs. 15-16.

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emergen en un contexto de creciente pluralidad de expresiones sociales y dedesarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación. Esteambiente social genera formas diferentes y alternativas de desarrollo organiza-cional.

A pesar de ello, muchos de los partidos políticos que compiten en nuestros paí-ses han surgido a fines del siglo XIX o a mediados del siglo XX y conservan carac-terísticas organizacionales que fueron apropiadas y efectivas en el momento de sufundación. Sin embargo, la realidad ha cambiado, y las expectativas y las deman-das de la sociedad se han modificado profundamente.

Quizá sea el momento de preguntarse cómo se deben adaptar esos partidos alas necesidades y las prácticas del siglo XXI. O mejor aún, quizás es el momen-to de dejar de preguntar y avanzar a paso firme con las reformas de los parti-dos políticos al siglo XXI. Si la sociedad cambió (cuantitativa y cualitativa-mente), si el sistema económico es diferente, si las tecnologías avanzaron, si losmecanismos de comunicación no son los mismos, si la posibilidad de partici-pación de la ciudadanía es real, es necesaria la adaptación de los partidos a lanueva realidad, y de la ciudadanía a los partidos.

Los partidos no sólo se insertan en un contexto social, sino también en unambiente más específico: el sistema de partidos. Las reglas formales e infor-males de la competencia, la construcción de coaliciones y el financiamientoposeen un fuerte impacto en la vida de los partidos. Por ello, al hablar de refor-mas en los partidos, también debemos tener en cuenta el sistema de partidos,el sistema político, el sistema social, y los ajustes y los efectos que las transfor-maciones pueden tener sobre todos ellos.

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Los partidos políticos importan

Los argentinos y las argentinas frente a los partidos políticos y la política:historia de un desencuentro

En el primer semestre de 2006, Poder Ciudadano realizó un estudio de opi-nión pública sobre el vínculo que la ciudadanía argentina tiene con la políti-ca, lo político y los partidos políticos.3 Los resultados no son alentadores, aun-que presentan una inestimable oportunidad para aquellos que reconocen lanecesidad de transformar las organizaciones partidarias y, muchas veces,sufren prácticas criticadas y cuestionadas por el público.

La primera fase del estudio se basó en un análisis cualitativo de las opinionesde ciudadanos y ciudadanas de diferentes estratos sociales y edades que vivenen el área metropolitana. El trabajo se realizó en grupos focales.

En el análisis se identificaron tres niveles diferentes del discurso popular res-pecto de la cuestión política: a) lo que se dice explícitamente, b) lo que no sedice y c) lo que se dice virtualmente.

Partido político

Sistema de partidos

Sistema político

Sistema social

3 El estudio fue realizado por la empresa IPSOS – Mora y Araujo.

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¿Qué se dijo explícitamente en los grupos?

El discurso explícito de los participantes es poco reflexivo, está cargado de inten-sidad emocional o indiferencia y no agrega mucho a lo que habitualmente escu-chamos o leemos respecto de la opinión de la ciudadanía frente a la política. Es undiscurso tedioso, repetitivo, plagado de clichés que son aceptados sin ningún tipode cuestionamiento o reflexión. Esta forma de entender la política está llena deescepticismo y negatividad. No hay espacio para el disenso o para visiones menosdesconfiadas respecto de la política y lo político.

Es evidente que predomina un desinterés marcado en la actividad política, queautomáticamente se vincula a la corrupción, el enriquecimiento y la mafia. Sinembargo, a pesar de todo este rechazo, también surgen otros clichés teóricos:“la política puede defenderse porque es buena”.

En conclusión, lo que se da a entender es que la política es buena, pero el pro-blema son los políticos. Entonces surge la generalización de que todos lospolíticos son oportunistas, corruptos y mentirosos, que no tienen ni valoresni ideales.

“Para mí es algo importante, pero está bastardeada…”

“A mí me interesa la política, pero no ésta, sino la política en serio…”

Es lo más corruptoque hay. No me

interesa para nada.No tenemos un

político como la gente.

No hay gente joven en política.

Pasa el tiempo y siempre están

los mismos.

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Los cinco porqués de la desconfianza:

ENGAÑORESPONSABILIDADESCORRUPCIÓNVOTOS COMPRADOSIMPUNIDAD

Se afirma lo siguiente: “La gente vota porque dice: ‘Éste va a hacer algo’, y unavez que están más allá, se olvidan de todo lo que prometieron. Por eso la genteno cree en nadie”.

Entonces, se percibe que todos somos engañados por los políticos que nos pro-meten cosas que luego, obviamente, no cumplen. Surge aquí el problema de las“promesas incumplidas de la democracia” o la cuestión del rendimiento y eldesempeño. Al respecto el filósofo italiano Norberto Bobbio dice:

“… la rapidez con la que se presentan las demandas al gobierno por parte delos ciudadanos está en contraste con la lentitud de los complejos procedi-mientos del sistema político democrático, por medio de los cuales la clase política debe tomar las decisiones adecuadas. De esta manera se crea una ver-dadera y propia ruptura entre el mecanismo de recepción y el de emisión, elprimero con un ritmo cada vez más acelerado, el segundo con uno cada vezmás lento”.4

El problema del desempeño democrático, el aumento creciente de las deman-das en cantidad y en pluralidad, y las dificultades de las instituciones políticaspara procesarlas generan el mayor punto de inflexión en la crisis de confianza.Instituciones del siglo XIX se enfrentan con una sociedad de demandas e inte-reses plurales y atomizados en el siglo XXI. Es razonable la falla, pero tambiénpuede serlo transformar esta crisis en oportunidad.

Los políticos tienen responsabilidades que el ciudadano de a pie no tiene. Sin

4 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 1993, pág. 28.

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embargo, resulta claro que no son responsables de todo. Los resultados denuestro estudio reflejan que los políticos son responsables absoluta y total-mente de todo lo malo que pasa en el país y en la vida de cada uno de nosotros.

Entonces…

Emerge aquí cierta pasividad en el ciudadano de a pie que espera que los polí-ticos resuelvan todo, hasta los problemas de su vida privada que no tienen quever con lo público. Se espera la resolución de cuestiones que están fuera de laesfera de la política o que dependen de otros resortes.

Los políticos engañan, son irresponsables y corruptos. La corrupción es el atri-buto que define la imagen de los políticos. Entonces, cualquiera que se dedi-que a la política lo hace en busca de un interés personal: enriquecerse.

Por supuesto que los casos de enriquecimiento y corrupción política inundanlas tapas de los diarios, y no, los casos de aquellos y aquellas que se dedican ala política entendida como la actividad capaz de transformar la realidad. Así,se construyen los estereotipos negativos.

La juventud está perdidapor culpa de ellos. Sonresponsables porque no

dan oportunidades paraque los chicos estudien.

Educación, salud… esoes claro que la política no

lo da. Falta todo eso, ygracias a la política.

Fijate lo que es la política: yotrabajo en un kiosco; la cerveza

está a $2,35 y la van a aumentar a$2,80. Entonces, te das cuenta de

que continuamente suben lascosas… A ellos no les importa

nada. Los políticos dejan que los deabajo hagan lo que quieran, que

aumenten los precios…

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Aquí surgen varias preguntas que invitan a reflexionar: ¿Son los políticos siem-pre responsables de todo lo que le sucede al ciudadano? ¿No es tarea del ciu-dadano identificar a aquellos políticos que cumplen bien con el rol para el cualfueron elegidos? ¿Cuáles son los mecanismos para lograrlo? ¿Qué rol tienen losmedios de comunicación en la generación y la consolidación de estereotipos?

Sin intentar defender la calidad de la clase política que gobierna, ni las res-ponsabilidades que asume el ciudadano, a partir de estos interrogantes seobservan tres actores responsables que interactúan en el vínculo representa-dos-representantes. Quien toma decisiones políticas o de políticas públicas(representados-representantes), quien recibe el mensaje o se ve afectado por ladecisión (representantes-representados) y quien intermedia la comunicación(en la mayoría de los casos, los medios de comunicación).

No sólo se incluye aquí el periodismo, aunque es importante destacar quetampoco se lo excluye. Como medio de comunicación se quiere indicar todointermediario que puede actuar de comunicador entre el ciudadano y el polí-tico: el periodismo; las nuevas tecnologías de información, como Internet y elE-mail; la publicidad, etcétera.

Nuevos interrogantes nos ayudan a reflexionar sobre las responsabilidades decada uno de los actores: ¿Cuáles son las herramientas que el político utilizapara comunicarse con la ciudadanía?5 ¿Cuáles son las herramientas que los ciu-dadanos utilizan para conocer a sus candidatos, a sus representantes, y paraexigirles que rindan cuentas? ¿Con qué criterios los medios de comunicacióncatalogan de bueno o malo a determinado representante?

5 Esta cuestión es debatida en las entrevistas realizadas en profundidad con líderes políticos, que figuran en ellibro Partidos políticos para la democracia II. Los políticos y la ciudadanía.

Representante Medio de comunicación Representado

Representado Medio de comunicación Representante

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Por otro lado, del estudio surgió lo siguiente: “Los políticos ‘compran losvotos’ y los ‘giles’ los siguen. Éstos son pobres e ignorantes y votan porque reci-ben ‘electrodomésticos por los votos’.

Finalmente, surge también esto: “Ellos pueden hacer lo que quieran y nadielos puede tocar; entonces, no les importa. Saben que nadie los puede tocar yhacen lo que quieren…”. Los políticos son impunes.

Recomendaciones

A la ciudadanía:

• Informarse sobre quiénes son sus representantes.

• Explorar y utilizar vías para comunicarse con ellos.

• Observar atentamente su gestión.

• Solicitarles información.

• Exigir a los representantes que rindan cuentas, o sea, que fundamenten sus decisiones.

• Utilizar el voto como aprobación o desaprobación de una gestión.

• Tener una mirada crítica sobre la información que reciben.

• Comprender la complejidad de la tarea del representante.

• No prejuzgar e intentar escuchar las motivaciones y los fundamentos de los representantes cuandotoman una decisión para luego formarse una opinión.

• Recordar que el voto es la herramienta por la cual se castiga o se aprueba un partido político y a los

Los políticos son...

compradores de votos

impunes

corruptos irresponsables

engañadores

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La política: un mal necesario La política y la democracia: interpretaciones teóricas… ¿creencias asumi-das?

Los clichés negativos también tienen su cara positiva: la interpretación teóricarespecto de la política y la democracia. Hasta qué punto esta interpretación teó-rica se vuelve creencia asumida es difícil de comprobar. Sin embargo, y a pesarde sus efectos negativos, “la política es un mal necesario”.

La democracia es aceptada y los partidos aparecen como instituciones esen-ciales que hacen a su funcionamiento. Hay aceptación del sistema, pero nosatisfacción con su desempeño.

representantes. Las elecciones periódicas permiten remover de los cargos a aquellos representan-tes que no satisfacen nuestras expectativas.

A los partidos políticos y los representantes:

• Preocuparse por comunicar y fundamentar sus decisiones generando canales de comunicaciónpropios y alternativos a los tradicionales.

• Estar cerca de los ciudadanos la mayor cantidad de tiempo posible para romper la brecha existenteentre representantes y representados.

• Publicitar su gestión y facilitar el control ciudadano de ésta.

• Utilizar nuevas tecnologías para rendir cuentas.

A los medios de comunicación:

• Generar información completa y oportuna.

• Discriminar claramente información y opinión.

• No regirse exclusivamente por intereses comerciales.

• Responsabilizarse acerca del rol social que cumplen y tener en cuenta que la noticia que más vendeno siempre es la que mejor les hace a las instituciones de la democracia, especialmente si no serealiza un análisis profundo de la institución sobre la cual se comunica.

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30

Y entonces, ¿qué hacemos?

En el discurso explícito, aparece la necesidad del cambio, la reforma. Y surgeotro cliché: “la reforma política”. El problema es que la insatisfacción es tal quese desliza la adhesión a “cualquier propuesta de reforma política”. Cualquierreforma política puede tener efectos adversos a los esperados, por lo que lasituación requiere mayor análisis y reflexión. No se sabe qué reformar y, menosaún, cómo hacerlo.

Según la visión de los ciudadanos, quienes no pueden o no deben participarde la reforma son los políticos. ¿Es posible una reforma de la política sin lospolíticos? Esta visión obtura la posibilidad de pensar siquiera en una reforma.¿Es posible pensar una reforma educativa sin los maestros? ¿Es posible pensaruna reforma de la policía sin los policías?

Las reformas se producen sobre la base del empuje de lo nuevo, lo alternativoy lo diferente sobre lo conocido, y en una primera etapa convive lo viejo conlo nuevo. Como afirma Guillermo O’Donnell, en un escenario optimista,“esperaría que una parte decisiva de la clase política llegue a reconocer la cali-dad autodestructiva de los ciclos y procesos y resuelva cambiar los términos en

Lo que falla no es el sistema político, sino las personas elegidas. Como sistema de administración de un país me parece que es lo más perfecto que hay pero, bueno,

o falla la gente que elegimos o fallamos los que elegimos a determinadas personas…

Las experiencias que tenemos desde hace veinte años es que la democracia, o lo que representa la democracia,

es algo que no es lo que uno esperaba, pero evidentemente tiene que existir.

Page 28: Partidos politicos para la democracia I poder ciudadano

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los que compite y gobierna”.6 No siempre esto sucede. La convicción, el com-promiso y el liderazgo político para el cambio son esenciales. Pero también loson la convicción, el compromiso y la demanda de la ciudadanía al respecto.

Esta reforma de la política y sus instituciones (¿cuáles?) debe ser discutidaampliamente por sus protagonistas: los líderes políticos, los partidos y la socie-dad. En este camino, debemos hacer lo siguiente:

- definir los objetivos y las metas; - contar con mecanismos de medición de los resultados; - diseñar una reforma sobre la base de los efectos que se busca lograr, y

sopesar las ventajas y las desventajas, además de prever los efectos nega-tivos o no deseados que puedan surgir de ella.

Lo que no se dice

Durante las discusiones en los diferentes grupos de ciudadanos no aparecenalgunas cuestiones que merecen ser destacadas:

1. no hay referencias partidarias; 2. no se utilizan categorías ideológicas;3. no hay un registro consciente de los distintos mecanismos de represen-

tación.

“Ser peronista”, “ser radical” o “pertenecer a las filas del Partido Socialista” noson frases que se escuchen con frecuencia entre los participantes de nuestroestudio. Las nuevas generaciones no tienen idea alguna del fenómeno de laidentificación partidaria. En muchos casos, esto puede deberse a la falta deacercamiento de los partidos hacia estos sectores, al desinterés de los jóveneso al traspaso de la frustración de generaciones interiores. También puede serun legado negativo de la dictadura de los setenta y, por qué no, de la históri-ca inestabilidad del régimen democrático y, también, del usual desprecio porlas instituciones representativas en favor de liderazgos carismáticos que todolo pueden.

6 Guillermo O’Donnell, “Democracia delegativa”, en Contrapuntos, Buenos Aires, Paidós, 1997, pág. 304.

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32

Si no hay registro de identificaciones o pertenencias partidarias, menos aúnaparecen rastros de categorías ideológicas. La ideología entendida como rece-tario no existe. Pero tampoco existe la ideología entendida como orientacióndel discurso y las acciones en un claro y determinado sentido. Más allá de ello,vale la pena indagar sobre la existencia de cuerpos de ideas y valores que repre-sentan una ideología pensada de manera alternativa a las visiones tradicionales.

La inexistencia de un registro consciente de los mecanismos de representaciónafecta a los partidos políticos (al igual que a otras instituciones representativas,como las Legislaturas). Los dirigentes no son reconocidos como “representan-tes” de sus dirigidos. La distancia entre representantes y representados esamplia, y el voto parece no funcionar como puente de la representación.

Vale la pena recordar que el mecanismo de la representación política a travésde los partidos políticos en la Argentina ha tenido un desarrollo particularinterrumpido por los sucesivos golpes de Estado en el siglo XX y la caracterís-tica “movimientista” de la política nacional.

En consecuencia, el desafío parece ser doble: por un lado, construir la legitimi-dad de los mecanismos de representación; por el otro, promover un diseño ins-titucional alternativo y novedoso para los clásicos canalizadores, los partidos.

Respecto del voto, no parece ser novedad que es condición necesaria en lademocracia representativa, pero no suficiente. Abre la posibilidad de reflexio-nar como ciudadanos y ciudadanas respecto de cuál puede ser nuestro rol másallá del voto durante los años de gestión de los gobiernos y la oposición. Seintroducen así conceptos y prácticas como la de la rendición de cuentas y lamirada vigilante y alerta de la sociedad tanto sobre el proceso de toma de deci-siones como del diseño de políticas públicas.

Se trata de una deuda de la democracia argentina caracterizada por los exper-tos como democracia no institucionalizada o delegativa. Esta democraciadelegativa genera oportunidades para la concentración de poder, la toma rápi-da de decisiones sin la generación de los necesarios consensos, la falta de deba-te público y la debilidad permanente de las instituciones.

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“Una democracia no institucionalizada se caracteriza por el poco alcance, ladebilidad y la baja densidad de las instituciones políticas existentes. El lugarde esas instituciones queda ocupado por otras prácticas no formalizadas perofirmemente afirmadas: el clientelismo, el patrimonialismo y la corrupción”.7

La ciudadanía tiene efectivamente un rol que asumir y cumplir a fin de gene-rar una sinergia positiva con los liderazgos políticos y los partidos. La desa-tención produce vacíos para el oportunismo, la impunidad y el hacer sin res-ponsabilidad. Desde los diferentes roles es importante asumir los desafíos y lasresponsabilidades que emergen en el presente.

¿Qué se dice en forma virtual?

En los grupos focales hay temas de los que no se habla explícitamente, peroque emergen virtualmente en las discusiones. Es posible identificar tres cues-tiones fundamentales:

1. La trilogía ilusión-desilusión-engaño.2. El poder.3. La ciudadanía “víctima”.

El engaño ha sido mencionado más arriba como uno de los porqués de la des-confianza hacia la política. Este engaño es el producto de un proceso anteriory es el que transforma la ilusión en desilusión. Se evidencia “ilusión” inicialfrente a la política, generalmente en momentos de elecciones, aunque desme-dida. Se asigna a los políticos y a la política la responsabilidad global por todolo que sucede (en general, lo malo). La política alimenta esa ilusión y luego, alno satisfacer las demandas ni las expectativas, la ilusión se transforma automá-ticamente en desilusión y más tarde en engaño.

Por otro lado, el poder es propiedad de los políticos y está lejos de la “gentecomún”. Además, se percibe que la posibilidad de influir en las decisiones que

7 O’Donnell, op. cit., pág. 293.

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afectan a todos es mínima o inexistente. Esta percepción genera desmotivacióna participar en cuestiones de interés público. En ese contexto, los partidos polí-ticos no aparecen como canales atractivos para la participación.

Siguiendo con este razonamiento, si somos engañados y el poder está lejos y esimpenetrable, surge el “pueblo víctima”. La resignación, los reproches y lafuria impotente son las reacciones ante la victimización. “Esos políticos” vie-nen y se llevan nuestras ilusiones, traicionan la palabra, roban y se enriquecen,sólo piensan en ellos mismos. “Nosotros” resistimos, hacemos el aguante, nossentimos engañados y somos víctimas de una manga de corruptos que sólopiensan en ellos mismos.

La victimización no es buena consejera. Se caracteriza por la pasividad o la furiay ninguno de estos extremos construyen horizontes colectivos sustentables.

Actitudes ciudadanas ante lo político, la política y los políticos

Aparecen cuatro tipos de actitudes que parecemos tomar frente a la cuestiónpolítica:

1. “Los razonables” tienen un interés por la problemática y tienden a adap-tarse. Dentro del contexto general de la evaluación negativa, los razo-nables pueden discriminar y diferenciar. Poseen expectativas funciona-les. Son capaces de valorar algunos aspectos y de algún modo se sienteninvolucrados.

2. “Los dependientes” son desinteresados, aunque tienden a adaptarse.Poseen expectativas protectoras. Aceptan de algún modo los límites dela realidad pero desde el desinterés. Buscan algo o alguien en quiendepositar expectativas sin modificar su posición pasiva.

3. “Los furiosos” están interesados, pero no tienen capacidad adaptativa.Cuestionan lo político global e indiscriminadamente. Sus expectativasson mesiánicas. Esperan la llegada de un “ángel purificador” que borretodo lo conocido.

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4. “Los excluidos” son totalmente desinteresados y, en consecuencia, notienen expectativas. Se sienten excluidos y se autoexcluyen de todo vín-culo con lo político. Están desesperanzados aunque se puede inferirque, en forma latente, su expectativa es tener alguna expectativa.

Los argentinos y la política: Fase cuantitativa del estudio

• Encuesta de opinión en el ámbito nacional. • Entrevistas a hombres y mujeres de 18 años y más con residencia en

Ciudad de Buenos Aires, Gran Buenos Aires, Mar del Plata, Rosario,Córdoba, Mendoza, San Miguel de Tucumán, Neuquén, Olavarría, SanLuis del Palmar y un punto rural de la provincia de Buenos Aires.

• Realizada entre el 7 y el 18 de abril de 2006. • Muestra de 1200 casos, probabilística. • Margen de error estimado: +/- 2,8%. • Nivel de confianza: 95%.

Más allá de los trabajos internacionales conocidos que muestran el desencan-to de los latinoamericanos con la democracia y, específicamente, con los par-tidos políticos, este trabajo incluyó una encuesta con ciudadanos que arrojólos siguientes resultados:

64%“Los partidos políticos no buscan consenso;

en ellos deciden unos pocos”.

64%“Los partidos políticos promueven

el debate público”.

48%“Los partidos políticos ayudan a la

renovación de la clase política”.

49%“Los partidos políticos permiten el acceso a puestos de

poder desde los cuales se puede defender el bien común”.

55%“Los partidos políticos fomentan

la división de la sociedad”.

50%“Los partidos políticos ayudan a

fortalecer la democracia”.

43%“Los partidos políticos ayudan a generar consenso entre las diferentes

formas de pensar que existen en la sociedad”.

55%“Los partidos políticos no son representativos de los intereses ciudadanos”.

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Al analizar las respuestas se detecta un mecanismo de retroalimentación nega-tiva en la visión que los encuestados tienen de los partidos políticos: los parti-dos no satisfacen a la ciudadanía, pero son considerados importantes para lademocracia.

- Para los encuestados, los partidos políticos no son democráticos a lahora de tomar decisiones. En ellos es una elite de dirigentes la que deci-de sobre los pasos que debe seguir el partido y no existen espacios dedeliberación y participación de todos los integrantes del partido.

- Los encuestados consideran que los partidos políticos fomentan la divi-sión de la sociedad. Como se dijo anteriormente, los partidos políticosdeben representar a “partes” de la sociedad y no fomentar su división.Sin embargo, más de la mitad de los consultados entiende que los par-tidos generan división entre los ciudadanos.

- El tercer punto negativo, y quizás el de mayor gravedad, es que el 50%de los consultados considera que los partidos políticos no son repre-sentativos de los intereses de los ciudadanos. Los partidos políticosestán lejos de los intereses de las “partes” de la sociedad que deberíanrepresentar.

Sin embargo…

- Casi el 45% de los consultados considera que los partidos políticos ayu-dan a generar consenso en las diferentes formas de pensar de la sociedady promueven el debate público. ¿Hay alguna contradicción en los ciu-dadanos? No, sucede que la mitad de los consultados puede opinar quelos partidos políticos generan división en la sociedad y la otra mitad,que ayudan a generar consenso. Sin embargo, aquí lo importante esresaltar que los partidos políticos en su tipo ideal deben ayudar a gene-rar consenso entre las diferentes partes que representan.

- La mitad de los consultados considera que los partidos políticos ayudana la renovación de la clase política y permiten el acceso a los puestos depoder desde los cuales se puede defender el bien común. Aquí se obser-va que una importante parte de la sociedad entiende cuál es el rol de lospartidos, más allá de su funcionamiento real.

- Finalmente, el 50% de los ciudadanos considera que los partidos polí-

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37

ticos ayudan a fortalecer la democracia.

En los datos analizados se puede utilizar la teoría del vaso medio lleno o elvaso medio vacío. Los encuestados comprenden cabalmente cuál es el rol delos partidos políticos y lo importantes que son para la democracia, pero almismo tiempo surge con claridad que están muy disconformes con su fun-cionamiento. Según el 55 % de los consultados, los partidos políticos no sonrepresentativos de los intereses de los ciudadanos. Esta alarma vinculada a lasexpectativas y al desempeño de los partidos suena pesadamente en la demo-cracia argentina. Depende de los responsables de los partidos escucharla o no.No hacerlo implicará más de lo mismo, así como la erosión lenta pero segu-ra de los principios de legitimidad de la democracia representativa. Hacerlopodría abrir caminos alternativos para la representación.

Tensiones organizativas de los partidos y cuestiones problemáticas

Durante el primer semestre de 2005, Poder Ciudadano realizó una serie detalleres deliberativos con integrantes de distintos partidos políticos argentinosy en varios distritos del país. En esta jornada de discusión, que fue individualcon cada uno de ellos, se buscó identificar fallas organizativas que los afectan,y que de ser resueltas, podrían abrir un camino diferente en su vínculo con laciudadanía.

Los partidos convocados individualmente a realizar este ejercicio fueron lossiguientes:

• Partido Justicialista (La Matanza, Provincia de Buenos Aires)• Partido Recrear (Tucumán)• Partido Justicialista (Salta)• Nuevo Morón (Municipio de Morón, Provincia de Buenos Aires)• Partido Socialista (Santa Fe)• ARI (Provincia de Buenos Aires)

Estos partidos de distrito y la agrupación municipal fueron seleccionados porsugerencia del Consejo Asesor del programa dada la debilidad de las estructu-ras nacionales de los partidos. En la construcción de esta pequeña muestra se

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tuvieron en cuenta algunas variables: ubicación geográfica, posición en elgobierno o en la oposición, orientación ideológica. Se buscó que los partici-pantes de cada taller fueran dirigentes y militantes del partido, además de res-petar el equilibrio de género y edades.

Durante la jornada de trabajo, los participantes fueron invitados a reflexionarsobre algunos ejes específicos:

a) las transformaciones recientes del contexto en el que intervienen lospartidos;

b) la imagen interna y externa del partido;c) los problemas y las necesidades para un mejor desempeño.

En todos los casos, se diagnosticaron problemas y se construyó una pequeñaagenda de necesidades para la reforma. Todos los participantes reconocieronla crisis de confianza de los partidos y la creciente fragmentación del sistema.

Temas prioritarios identificados para la reforma o el fortalecimiento:

1) el financiamiento ordinario;2) la capacitación;3) la comunicación externa e interna del partido;4) la tensión entre los militantes del partido y los funcionarios en el

gobierno;5) las afiliaciones.

El trabajo de los talleristas buscó generar un clima de confianza a fin de quelos participantes de los diferentes encuentros pudieran sentirse en total liber-tad para opinar sobre el funcionamiento, las fortalezas y las debilidades de lavida de su partido.

Una vez generado ese espacio, los participantes lograron identificar y diag-nosticar las necesidades de los partidos.

El tema del financiamiento surgió como una incógnita en la mayoría de los

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participantes, indicando que son las autoridades máximas del partido (distri-to) las que conocen y se ocupan del tema del financiamiento del partido. Lainformación sobre el financiamiento de la organización, en la mayoría de loscasos, no está disponible para los afiliados.

En cuanto a la capacitación, en la mayoría de los talleres surgió que el partidono ofrecía esquemáticamente cursos de capacitación para dirigentes y miem-bros. Se hizo referencia en varios casos a charlas y conferencias que ofrecía elpartido. Pero pocos conocían algún programa de capacitación. Como se obser-vará más adelante, los partidos políticos disponen de fondos para capacitaciónde dirigentes y están obligados a utilizarlos con ese fin.

La mayor crítica surgió en cuanto a la comunicación interna del partido conlos afiliados. En la mayoría de los casos, la comunicación es nula. Se denunciómayoritariamente que los afiliados son llamados sólo a la hora del comienzo dela campaña electoral “para pegar afiches”, “para repartir chapas”, etcétera.

Como observaremos en casi todos los apartados de esta publicación, las nue-vas tecnologías permiten acercar a las organizaciones con los ciudadanos; eneste caso, con los afiliados. La responsabilidad aquí es compartida entre el par-tido que no comunica y el afiliado que no exige comunicación.

Lo mismo sucede en el caso de la comunicación externa, que es casi nula. Entiempos electorales, comunican los “candidatos” y pocas veces lo hacen lospartidos. En épocas no electorales, los partidos no tienen la costumbre de acer-carse a los ciudadanos. Son inexistentes las campañas de afiliaciones en losmedios de comunicación o las campañas de concientización. Los partidos nocomunican posiciones respecto de determinadas cuestiones. No mantienenuna presencia pública constante. Se asemejan cada vez más a estructuras aisla-das, encerradas en su propia lógica. Sin embargo, como se verá más adelante,el número de afiliados a los partidos tradicionales va en aumento constante.

Por supuesto que la comunicación no debe circunscribirse a la solicitud de afi-liaciones; tampoco se observan rendiciones de cuentas públicas por parte delos partidos o audiencias de discusión sobre planes alternativos de gobierno.

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Al fin y al cabo, si no está en el gobierno, un partido político debería mostrar-se preparado para ejercerlo en la próxima oportunidad. Nada de esto surgió delos talleres: la comunicación interna y externa sólo se circunscribe a la épocade elecciones, internas (pocos partidos utilizan este mecanismo) o generales, yúnicamente con el objetivo de maximizar las posibilidades electorales.

La tensión entre los funcionarios y los militantes surgió claramente en dos delos talleres realizados. Los afiliados y simpatizantes de los partidos sentíancomo una traición el alejamiento de las bases del partido de aquellos que asu-mían un cargo público, ya fuera como representantes o como funcionarios.Los afiliados entendían que éstos se tenían que mantener cerca del partido yutilizar sus recursos. La crítica aparecía especialmente en aquellos casos dondelos funcionarios o representantes no utilizaban recursos humanos del partidoy contrataban a expertos en diversas materias para ocupar cargos públicos enel gobierno.

El último tema que se identificó fue el de las afiliaciones. Más allá del análisisespecífico que se hará en los próximos capítulos, el tema de los afiliados estu-vo relacionado con los cuatro temas anteriores. En principio, los afiliadoscomentaron que se los margina de las decisiones que toma el partido y que selos utiliza sólo en épocas electorales, tal como se mencionó anteriormente.

Los afiliados no observan espacios de participación dentro del partido políti-co. Y reclaman que es “la mesa chica” la que toma las decisiones, la misma queno abre espacios para la participación. En definitiva, estamos hablando de labaja democratización de los partidos políticos en la Argentina.

Surgen, entonces, dos reclamos interconectados claramente. Por un lado, los afiliados

observan que los partidos no les ofrecen espacios de capacitación; por el otro, no son teni-

dos en cuenta a la hora de cubrir cargos para los cuales se necesita estar capacitado.

Entonces, la capacitación interna de los afiliados que se muestren interesados en trabajar

en la función pública o en el interior de los partidos surge como una cuestión importante

en la relación partido-afiliados. También lo es romper con el mito del “partido como agen-

cia de empleo”.

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La búsqueda y la afiliación de ciudadanos responde a dirimir asuntos internosde los partidos (al respecto, observaremos las apreciaciones de Ana MaríaMustapic) y no a sumar nuevos afiliados que le insuflen nuevas ideas y empu-je a la organización.

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Para estrechar la brecha entre los representantes y los representados, es nece-saria una mayor participación de los ciudadanos, tanto dentro de los partidospolíticos como en otros espacios de participación que tienen incidencia en larealidad ciudadana.

La política ha cambiado en nuestro país en los últimos veinte años y hoy por hoylos partidos políticos no son los únicos que inciden en la política o seleccionanlos temas que van a ser abordados por ella. El sector privado, el sindicalismo, elperiodismo y las organizaciones de la sociedad civil son espacios que interactú-an con los partidos en la misma arena. Pero como ya se mencionó, estos avancesno quitan que los partidos políticos continúen siendo instituciones fundamen-tales para el sistema democrático. Son ellos los que monopolizan las candidatu-ras, y sólo a través de ellos se pueden llegar a ocupar un cargo representativo.

En este capítulo desarrollaremos algunos conceptos clave sobre su origen yfuncionamiento, así como acerca de las normas que los regulan y, en especial,la necesidad de un acercamiento de los partidos a los ciudadanos y de los ciu-dadanos a los partidos.

¿Cómo se organiza un partido político?

Para comenzar es necesario tener en cuenta el marco de normas que regulan elfuncionamiento de los partidos políticos. En nuestro país contamos con laLey 23.298 Orgánica de Partidos Políticos, sancionada en 1985 y modificadaen 2002 por la Ley 25.611, que regula la creación y el funcionamiento de los

CAPÍTULO 2

Funcionamiento de los partidos políticos

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44

partidos políticos. A través de esta ley se garantiza a los ciudadanos el derechode asociación política para agruparse en partidos políticos democráticos. En1994, la Constitución Nacional reconoció el estatus de los partidos políticos,garantizó el financiamiento público para ellos y previó que sólo puede modi-ficarse el régimen que los regula a través de una ley del Congreso Nacional.

Todo ciudadano argentino tiene derecho a participar en política a través de lospartidos políticos. Los partidos políticos no están reservados para una elite,sino que todo ciudadano que quiera formar parte de alguno de ellos debe acer-carse a su sede y afiliarse para ser parte de la organización.

Otra norma que regula el funcionamiento de los partidos es la Ley 26.215 deFinanciamiento de los Partidos Políticos y las Campañas Electorales. Los par-tidos, como toda organización, necesitan de recursos para funcionar. La ley definanciamiento impone pautas acerca de los montos que entrega el Estado alos partidos y límites a los donantes privados (ciudadano y empresas). Estoquiere decir que no cualquiera puede donar dinero a un partido (por ejemplo,un ciudadano extranjero) y que no se puede donar cualquier cifra, sino que laley impone ciertos límites al respecto.

Los requisitos para fundar un partido político difieren en tanto se trate deorganizaciones de distrito o nacionales.

Si uno de los treinta y cuatro partidos existentes en la Argentina no conformalos intereses de un ciudadano… ¿cómo debe hacer éste para crear uno nuevo?El partido político debe tener un nombre. Éste no puede contener designa-ciones personales, ni derivadas de ellas, ni las expresiones “argentino”, “nacio-nal”, “internacional” ni sus derivados, ni aquellas cuyo significado afecten opuedan afectar las relaciones internacionales. Tampoco puede contener pala-bras que exterioricen antagonismos raciales, de clases o religiosos. Debe, ade-más, distinguirse razonable y claramente del nombre de otros partidos.

Una agrupación política puede solicitar personalidad jurídico-política comopartido de distrito si cumple con los siguientes requisitos:

� Labrar un acta de fundación y constitución que acredite la adhesión de

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un número de electores no inferior al cuatro por mil del total de los ins-criptos en el registro electoral del distrito correspondiente.

� Dar un nombre al partido.� Redactar la declaración de principios y programa o bases de acción polí-

tica del partido.� Dictar la Carta Orgánica.� Componer el acta de designación de las autoridades promotoras, las

que convocarán a elecciones para constituir las autoridades definitivasdel partido, conforme a la Carta Orgánica y dentro de los seis meses dela fecha del reconocimiento definitivo.

� Establecer un domicilio partidario y un acta de designación de los apo-derados.

� Contar con los libros de inventario, de caja y de actas, dentro de los dosmeses de obtenido el reconocimiento a los fines de su rúbrica.

� Presentar todos los trámites ante la Justicia Federal con competenciaelectoral hasta la constitución definitiva de las autoridades partidarias através de las autoridades promotoras, o los apoderados, quienes seránsolidariamente responsables de la veracidad de lo expuesto en las res-pectivas documentaciones y presentaciones.

Para ser un partido de orden nacional, y así poder presentar candidatos a car-gos nacionales (diputados, senadores, presidente), se necesita que partidos deal menos cinco distritos tengan el mismo nombre, declaración de principios,programa o bases de acción política, Carta Orgánica, y solicitar su reconoci-miento en tal carácter ante el juez federal con competencia electoral.

Además de los requisitos anteriores, deben cumplir los siguientes:� Dar testimonio de la resolución que le reconoce personalidad jurídico-

política.� Elaborar la declaración de principios, programa o bases de acción polí-

tica y Carta Orgánica nacional.� Labrar el acta de designación y elección de las autoridades nacionales

del partido y de las autoridades de distrito.� Establecer un domicilio partidario central y un acta de designación de

los apoderados.

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Carta Orgánica

La Carta Orgánica es la ley fundamental de cada partido. En ella rigen lospoderes, los derechos y obligaciones partidarias a la que sus autoridades y afi-liados deben responder obligatoriamente como miembros de la organización.Regula aspectos tan variados como los siguientes:

• Acta fundacional.• Afiliaciones.• Elección de autoridades partidarias.• Composición y funciones de los órganos de gobierno interno.• Principios políticos.• Agrupaciones juveniles y/o universitarias.

El que busca encuentra

Teniendo en cuenta que el Ministerio del Interior reconoce 34 partidos nacionales y 622 de

distrito, ¿es necesario crear un partido nuevo?

Recomendaciones para quien quiere incursionar en la vida partidaria:

- Hacer un profundo análisis de los partidos existentes (Cartas Orgánicas, historia,

referentes, etcétera).

- Acercarse a aquel con el que más se identifique ideológicamente.

- Comprender que, como toda organización, tiene una historia y un organigrama.

Sólo la participación activa hará que su voz sea escuchada atentamente.

- No acercarse al partido con expectativas de “candidato”, sino para aportar un

granito de arena a un espacio político.

Recomendaciones a los partidos

Teniendo en cuenta que la Carta Orgánica rige el funcionamiento del partido como organi-zación, es importante que esté siempre presente y vigente durante todo el transcurso de lavida partidaria.

Tanto los partidos con varias décadas de existencia como los partidos creados recientementedeben comenzar a incorporar cláusulas que permitan una mayor transparencia en el

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Distrito Cantidad de partidos Cantidad que publican Cartas Orgánicas

Capital Federal 27 24

Catamarca 27 20

Chaco 22 4

Chubut 11 4

Córdoba 38 10

Corrientes 31 8

Entre Ríos 15 15

Formosa 40 2

Jujuy 21 0

La Pampa S/D S/D

La Plata 56 S/D

La Rioja 7 7

Mendoza 19 15

Misiones 25 0

Neuquén S/D S/D

Río Negro 14 14

Salta 27 14

San Juan 30 9

San Luis 27 S/D

Santa Cruz 13 0

Santa Fe 29 20

Santiago del Estero 29 10

Tierra del Fuego 24 21

Tucumán 37 11

Total 569 208

funcionamiento interno del partido y una mayor participación del afiliado en la vida partidaria.

Se recomienda que la Carta Orgánica del partido esté a disposición de cualquier ciudadanoque quiera consultarla, ya que se trata de información de interés público.

Fuente: Elaboración propia.

Cartas Orgánicas publicadas en el sitio de la SecretaríaElectoral de cada distrito

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Caducidad y extinción de los partidos políticos

¿Cuándo termina la vida de un partido político?

Los partidos políticos pueden caducar o extinguirse. Caducan cuando se can-cela la inscripción del partido en el registro y pierde la personería política. Lassiguientes situaciones hacen que un partido caduque:

• No convoca a elecciones partidarias internas durante el término de cua-tro años.

• No participa en ningún distrito en tres elecciones consecutivas sin ladebida justificación.

• No entrega al juez competente el acta de elección de autoridades.• No tiene en su poder los siguientes libros rubricados y sellados por el

juez federal con competencia electoral correspondiente: libro inventa-rio, libro caja (con documentación correspondiente), libro de actas yresoluciones, ficheros de afiliados (en comité central)

¿El partido caduca para siempre?No. Los afectados pueden solicitar nuevamente su personería política despuésde celebrada la primera elección, previa intervención del representante delpartido y del procurador fiscal federal.

Una pequeña pero sustanciosa reforma

Antes de ser reformada, la Ley Orgánica de los Partidos Políticos estipulaba que caducabatodo partido que no alcanzase en dos elecciones sucesivas el 2% del padrón electoral enningún distrito. Por eso es que en el período que va de 2002 a 2006 se puede observar uncrecimiento de los partidos en actividad.

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Evolución de los partidos reconocidos y caducados desde el retorno de lademocracia hasta la actualidad:8

¿Cuándo se extingue un partido político?

Cuando un partido político se extingue se da fin a su existencia legal y se pro-cede a su disolución.

Un partido político puede extinguirse, según la ley orgánica de los partidos,por las siguientes razones:

• Por las causas que determine la Carta Orgánica.• Por la voluntad de los afiliados, expresada de acuerdo con la Carta

Orgánica.• Cuando autoridades del partido o candidatos no desautorizados por

aquéllas cometieran delitos de acción pública.• Por impartir instrucción militar a los afiliados u organizarlos militar-

mente.

El partido político extinguido no podrá ser reconocido nuevamente con elmismo nombre, la misma Carta Orgánica, la misma declaración de princi-pios, el mismo programa o las mismas bases de acción política, por el términode seis años.

Los bienes del partido extinguido tendrán el destino establecido en la Carta

1983-1986 1987-1990 1991-1994 1995-1998 1999-2002 2003-2006

Reconocidos 376 212 152 152 194 259

Caducados 33 71 220 136 115 148

Total de partidosen actividad 343 484 416 432 511 622

Fuente: Cámara Nacional Electoral.

8 Debe tenerse en cuenta que se toma como cifra inicial la de los partidos reconocidos en 1983: 306. Sobreesta cifra se hicieron los cálculos correspondientes.

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Orgánica, y en el caso de que ésta no lo determine, ingresarán en el “FondoPartidario Permanente”. Los libros, archivos, ficheros y emblemas del partidoextinguido quedarán en custodia de la Justicia Federal con competencia elec-toral, la que, pasados seis años y previa publicación en el Boletín Oficial portres días, podrá ordenar su destrucción.

Éstos son los partidos políticos extinguidos por distrito de acuerdo con lainformación entregada por la Cámara Nacional Electoral:

Plataforma electoral

Antes de la elección de candidatos, los organismos partidarios deben sancio-nar una plataforma electoral o ratificar la anterior de acuerdo con la declara-ción de principios, el programa o las bases de acción política. Una copia de laplataforma y la constancia de la aceptación de las candidaturas por los candi-datos deben ser remitidas al juez federal con competencia electoral en elmomento de la oficialización de las listas.

Partidos extinguidos por distrito

Distrito Nombre Reconocimiento Extinción

Capital Federal Vecinal de la Ciudad de Buenos Aires 01/08/91 16/02/93

Capital Federal Partido Popular Independiente 04/08/97 19/02/02

Santa Fe Confederación Encuentro Progresista 12/05/97 20/08/04

Formosa Acción Cívica Provincial 10/08/01 29/07/05

Capital Federal Nueva Esperanza Social (NES) 04/07/03 09/06/06

Fuente: Cámara Nacional Electoral.

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Una sociedad civil movilizada a través de la participación cívica es esencialpara el fortalecimiento de las instituciones de un país.

El Informe sobre Desarrollo Humano de 1993 del PNUD define la participa-ción cívica como un proceso, no un suceso, que relaciona estrechamente a losciudadanos con los procesos económicos, sociales, culturales y políticos queafectan sus vidas.9

Es en este sentido que la participación no es sólo un derecho, sino tambiénuna obligación. Porque la participación cívica en los asuntos públicos no selimita simplemente al acto de votar, sino que implica pensar la dimensión acti-va de la ciudadanía, es decir, “saberse partícipe”. En este “sentirse partícipe”una de las opciones –y de ninguna manera la única– es involucrarse en un par-tido político, entendiendo, a su vez, este involucramiento como un procesoen el que las personas toman parte activa no sólo en la resolución de proble-mas de su entorno, sino además en y desde la entidad donde pueden desarro-llar acciones.

Requisitos para afiliarse a un partido político

En principio, es necesaria la voluntad del ciudadano o la ciudadana de formarparte de un partido político. Una vez definida esta condición básica, deberán

9 Nociones esenciales, N° 8, octubre de 2002, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina deEvaluación.

CAPÍTULO 3

Afiliaciones

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acercarse al comité del partido al cual deseen pertenecer y solicitar la afiliación.

En segundo lugar, en la Argentina la Ley Orgánica de Partidos Políticos10 dis-pone de los siguientes requisitos para afiliar a los ciudadanos a un partidopolítico:

a) Que el interesado esté domiciliado en el distrito en que solicita la afiliación. b) Comprobar la identidad con la libreta de enrolamiento, la libreta cívica o

el documento nacional de identidad.c) Presentar por cuadruplicado una ficha de solicitud que contenga nombre y

domicilio, matrícula, clase, sexo, estado civil, profesión u oficio y la firma oimpresión digital, cuya autenticidad deberá ser certificada en forma feha-ciente por el funcionario público competente o por la autoridad partidariaque determinen los organismos ejecutivos, cuya nómina deberá ser remiti-da a la Justicia Federal con competencia electoral; la afiliación podrá tam-bién ser solicitada por intermedio de la oficina de correos de la localidad deldomicilio, en cuyo caso el jefe de esa oficina certificará la autenticidad de lafirma o impresión digital.

El Ministerio del Interior suministra a los partidos fichas de solicitud de afi-liación, siempre y cuando aquéllos estén reconocidos como tales o en forma-ción. Sin embargo, los partidos pueden confeccionar sus propias fichas con-forme al modelo realizado por el Ministerio del Interior, respetando medida,calidad del material y demás características.

La ley establece que la calidad de afiliados se adquiere una vez que los orga-nismos partidarios competentes aprueben la solicitud respectiva, o automáti-camente en el caso de que el partido no la considerase dentro de los quince díashábiles de haber sido presentada.

Una ficha de afiliación se entrega al interesado, otra es conservada por el par-tido y las dos restantes se remiten a la Justicia Federal con competencia elec-toral. Los partidos pueden, ajustándose a las disposiciones e instrucciones del

10 Ley Orgánica de los Partidos Políticos N° 23.298, de acuerdo con el artículo 23, Capítulo I, Título IV

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juzgado, llevar bajo su responsabilidad el registro de afiliados y el padrón par-tidario, sin otra participación de la Justicia Federal con competencia electoralque la relativa al derecho de inspección y fiscalización que ejerce el juez de ofi-cio, o a petición de parte interesada.

Modelo de ficha de afiliación11

11 El modelo de ficha de afiliación es réplica del de la página www.mininterior.gov.ar.

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¿Quiénes no pueden afiliarse a un partido político?

La ley prohíbe afiliar a un partido político a las siguientes personas:a) Los excluidos del padrón electoral, a consecuencia de las disposiciones

legales vigentes.b) El personal superior y subalterno de las Fuerzas Armadas de la Nación en

actividad, o en situación de retiro cuando haya sido llamado a prestar ser-vicios.

c) El personal superior y subalterno de las fuerzas de seguridad de la Nacióno de las provincias, en actividad o retirados cuando hayan sido llamados aprestar servicios.

d) Los magistrados del Poder Judicial nacional, provincial y de los tribunalesde faltas municipales.

¿Puede un ciudadano estar afiliado a dos o más partidos?

La ley prohíbe la doble afiliación expresamente. La afiliación a un partidoimplica la renuncia automática a toda afiliación anterior y su extinción.También se extinguirá por renuncia, expulsión o violación de lo establecido enla Carta Orgánica del partido, o en caso de que el ciudadano adoptara unasituación en las que la ley prohíbe afiliar, como las mencionadas anteriormen-te, debiendo cursarse la comunicación correspondiente al juez federal concompetencia electoral.

Existe un registro de afiliados que está constituido por el ordenamiento actua-lizado de las fichas de afiliación, el cual se encuentra en poder de los partidosy de la Justicia Federal con competencia electoral.

El padrón partidario es de carácter público. Debe ser confeccionado por lospartidos políticos o por la Justicia Federal. En el primer caso, actualizado yautenticado, se remitirá al juez federal con competencia electoral antes de cadaelección interna o cuando éste lo requiera.

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Afiliaciones en la Argentina

Conforme a las conclusiones extraídas de los grupos focales organizados porPoder Ciudadano para esta publicación, la ciudadanía argentina atraviesa unaépoca de profundo descreimiento en los partidos políticos. Sin embargo, estafalta de confianza no se ve reflejada en la cantidad de afiliaciones a los parti-dos políticos, de orden nacional al menos, desde el retorno democrático.

En 1989, al finalizar el primer período presidencial en democracia, los ciuda-danos y ciudadanas afiliados a partidos políticos, de orden nacional, llegabana un total de 7.001.096. En el primer semestre de 2006, diecisiete años y treselecciones presidenciales después, el total es de 8.352.141, es decir, 1.351.045afiliados más.

“La crisis de adhesión motivó en las fuerzas políticas la captación de afiliacio-nes fraudulentas. Existen al menos tres métodos de afiliación ilegítima: falsi-ficar las firmas de los adherentes, presentar datos reales pero obtenidos a tra-vés de un engaño o conseguir las fichas a cambio de una contraprestación, yasea trabajo, alimentos o dinero”.12

“El origen dudoso de las afiliaciones queda en evidencia a través de las estadís-ticas electorales, que exhiben una discordancia inverosímil con la percepciónsocial de los partidos. En efecto, como si la caída en los niveles de participacióno el descrédito de los sectores dirigentes fueran postales de un país lejano, lacantidad de afiliados de los partidos mayoritarios se mantiene prácticamenteinalterable desde 1989, incluso con leves aumentos de adherentes”.13

DatosEl Partido Justicialista ascendió de 3.167.083 afiliados en 1989 a 3.737.110en 2003. En el mismo período la Unión Cívica Radical trepó de 2.310.209afiliados a 2.604.275 a pesar de que en 2003 realizó la peor elección presi-

12 Di Natale, Martín; Gallo, Alejandra y Nabot, Damián, La escalera invisible. Mecanismos de ascenso en la clasepolítica, Buenos Aires, Fundación Konrad Adenauer - Editorial La Crujía, 2005.13 Idem.

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dencial de su historia, al alcanzar apenas el 2,34 % del total, es decir, 453.000votos.

Cuadro 1

Fuente: Cámara Nacional Electoral.

Por otro lado, cabe que nos preguntemos qué tipo de afiliados son estos sietemillones de personas.

El primer interrogante es si se afiliaron por propia voluntad, como antes semencionó. El segundo, si tienen una participación activa en la vida del parti-do. Y en tercer lugar, si saben que aún están afiliados al partido político.

A partir de estos interrogantes observaremos si los afiliados son “activos” o sóloson un “número”. Si estos siete millones de afiliados (2,7 de cada 10 argenti-nos están afiliados a los partidos políticos) fueran activos, los partidos políti-cos no tendrían ningún problema de participación; por el contrario, seríanorganizaciones dinámicas, en continua renovación y aceitadas, en contacto

14 Idem.

0

500.000

1.000.000

Can

tid

add

eaf

iliad

os

1.500.000

2.000.000

2.500.000

1989 1995 2001 2004

3.000.000

3.500.000

4.000.000

3.167.083

2.310.209

3.831.873

2.813.011

3.884.167

3.646.551

2.541.298

249.507107.510

2.600.030

60.267

273.674

Partido Socialista

Frente Grande

UCR

PJ

Evolución de la cantidad de afiliados en los partidos mayoritarios14

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directo con los ciudadanos. Sin embargo, es poco probable que esos afiliadossean activos; más bien da la impresión de que son sólo una cifra en las arcas delos partidos políticos que alimenta el poder territorial de ciertos liderazgos.

¿Por qué a los partidos les interesa tener más afiliados de los que en realidadnecesita?

Según Ana María Mustapic: “Detrás de cada dirigente hay, pues, un puñadode ‘punteros’ que se cotizan de acuerdo con el número de afiliados o ‘fichas’que aducen controlar. La importancia de las afiliaciones como moneda deintercambio en la competencia interna se pone de manifiesto en el inusitadonúmero de afiliados que registran los partidos. (…) Nadie ignora que estascifras no son genuinas pero a los fines de nuestro argumento interesa subrayarque reflejan una necesidad que, por lo menos en parte, va al encuentro de lasreglas de juego de la competencia interna”. 15

Siguiendo este análisis, “el número de afiliados es un criterio de distribución decargos en la estructura de poder”.16 Traer nuevos afiliados al partido posicionacon fuerza a los jefes territoriales en la lucha interna del partido.

Cuadro 2

Fuente: Cámara Nacional Electoral.

15 Mustapic, Ana María, “Qué pasa con la reforma política”, UTDT – CONICET, 01/03/03.16 Mustapic, Ana María, “Los partidos aún tienen 7 millones de afiliados”, La Nación, 10/10/04.

Recomendaciones

A los partidos políticos:

- Revisar los padrones partidarios de manera gradual y a través de una consulta abierta consus miembros.

- Considerar a los afiliados parte del partido y no un instrumento de acumulación de poder.

- Generar espacios para la participación y la toma de decisiones de los afiliados.

- Invitar a los afiliados a reuniones periódicas para debatir temas de la vida partidaria o polí-tica del país, la provincia o el municipio.

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Cuadro 3

Fuente: Cámara Nacional Electoral.

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17 Idem.18 Idem.19 Han sido tomados como ejemplos partidos históricos y jóvenes, de orden nacional.

- Mantener a los afiliados informados sobre las actividades y actualidad del partido.

- Organizar campañas públicas fuera de los tiempos electorales a fin de comprometer la par-ticipación y el interés de los afiliados.

A los afiliados:

- Participar de la vida activa del partido al cual se afilió.

- Exigir al partido que lo involucre en sus actividades.

- Solicitar información sobre la actualidad del partido.

- Desafiliarse de aquel partido que ya no representa sus intereses.

PJ 49,23%

UCR 34,31%

Otros 11,64%

Frente Grande 3,37%

PartidoSocialista 1,45%

U

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.0003.616.480

2.529.947

111.543 50.797

ARIPSUCRPJ

Porcentaje de afiliados por partidos17 Afiliados por partidos18

Políticas de afiliación en diferentes partidos19

A modo de ejemplo citamos a continuación las Cartas Orgánicas de algunospartidos respecto de sus políticas de afiliaciones.

Fuente: Cámara Nacional Electoral.

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Políticas de afiliación del ARI

La Carta Orgánica del ARI reconoce como sus afiliados a los ciudadanos que, habiéndoseadherido a su programa, se encuentren inscriptos en los registros oficiales que lleven losórganos locales del partido.

Establece que las Cartas Orgánicas locales determinarán las condiciones de afiliación de losciudadanos y reglamentarán la inscripción y participación partidaria de los simpatizantes yde los extranjeros. Los ciudadanos afiliados al partido ejercerán el gobierno y la dirección deéste por intermedio de los organismos creados por la Carta Orgánica Nacional y por los quese establezcan en las respectivas Cartas Orgánicas locales.

Según este partido no pueden ser afiliados y en caso de serlo perderían su calidad de tales yserían eliminados del padrón:

Los que figurasen como inhabilitados en el padrón electoral nacional o incurriesen en lasmismas causas de inhabilitación con posterioridad a su inscripción.

Los que no cumplan con lo preceptuado en esta Carta Orgánica, programas y demás disposi-ciones del Partido.

Los que hubieren intentado dolosamente su inscripción múltiple en el padrón partidario y losque hayan cooperado en esas maniobras.

Los que hayan sido condenados por delitos contra el patrimonio público, mal uso de faculta-des o atribuciones o ilícitos semejantes, actos ilegales de represión y corrupción o delin-cuencia organizada.

Los que adulterasen su documento de identidad.

A. Los ciudadanos que hubieren desempeñado funciones que por su jerarquía, importanciainstitucional o política, o por sus facultades de decisión importen una directa participaciónen los gobiernos de facto.

B. Los ciudadanos cuya afiliación haya sido cancelada en virtud de cualquier causa por dis-posición de la autoridad partidaria competente.

Finalmente este documento afirma que todos los afiliados al Partido tienen los mismos dere-chos y deberes, debiendo orientar sus actividades de acuerdo con las normas fijadas por laCarta Orgánica, con los principios éticos, programáticos y los lineamientos fijados por las ins-tancias deliberativas del Partido.

www.ari.org.ar

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Políticas de afiliación Partido Justicialista

El Partido Justicialista reconoce como afiliados a todos los ciudadanos de ambos sexos quesoliciten su afiliación y sean admitidos por las autoridades competentes partidarias. A la vez,advierte que no podrán afiliarse los ciudadanos incluidos en las prohibiciones que establecela Ley 23.298.

Los afiliados ejercerán la dirección, el gobierno y la fiscalización del Partido, según las dis-posiciones de la Carta Orgánica y la de los organismos partidarios de distrito que está orga-niza. La afiliación se extingue por renuncia, por desafiliación y expulsión.

Este partido define en su Carta Orgánica que todos los afiliados tienen iguales derechos yobligaciones. Ningún afiliado o grupo de afiliados puede atribuirse la representación delPartido, o de sus organismos o de otros afiliados.

Específicamente están obligados a observar los principios y bases de acción política apro-bados por el Partido y, en su hora, la plataforma electoral; mantener la disciplina partidaria;cumplir estrictamente las disposiciones de sus organismos; votar en las elecciones internasy contribuir a la formación del patrimonio del partido, según las disposiciones que se dictenal respecto por las autoridades partidarias. Y además tienen derecho a ser elegidos, sea paradesempeñar funciones dentro de la organización, como también para las electivas y ejecuti-vas en el Gobierno.

El Partido Justicialista reconoce como adherentes al Partido a los argentinos menores de 18años y los extranjeros. Deben solicitarlo y recibir constancia de su adhesión. Gozarán de losmismos derechos y obligaciones que los afiliados, excepto las electorales.

www.pj.org.ar

Políticas de afiliación de Recrear para el Crecimiento

Según esta Carta Orgánica, para ser afiliado se requiere básicamente cumplir con los requi-sitos legales establecidos en la Ley 23.298.

Sin embargo, especifica que los afiliados tienen derecho a:

a) Peticionar ante las autoridades partidarias.

b) Elegir y ser elegido conforme a las prescripciones del estatuto del partido, su reglamenta-ción y las de la Ley Orgánica de los partidos políticos.

c) Examinar el registro de afiliación y solicitar y obtener certificación de la propia.

Son deberes de los afiliados:

a) Contribuir a la realización de las actividades partidarias.

b) Acatar y sostener las resoluciones y directivas partidarias.

c) Informar a las autoridades partidarias cuando se halle incurso en cualquier causal de

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¿Cómo desafiliarse de un partido político?

Aquellos afiliados a un partido político que quieran desafiliarse deberánhacerlo por escrito al partido político correspondiente. Si el ciudadano quie-re garantizar su desafiliación más allá del partido, puede presentar un escritoante el juez federal electoral correspondiente. En el escrito deberán constarnombre, tipo y número de documento, último domicilio que registre en sudocumento, y firma con certificación notarial, judicial, policial o ratificadaante la Secretaría Electoral.

Políticas de afiliación de la Unión Cívica Radical – UCR

Según esta Carta Orgánica constituyen la UNIÓN CÍVICA RADICAL los ciudadanos que habién-dose adherido a su programa se encuentren inscriptos en los registros oficiales que llevenlos órganos locales del partido.

Los ciudadanos afiliados al partido ejercerán el gobierno y la dirección de éste por interme-dio de los organismos creados por estos estatutos y por los que se establezcan en los res-pectivos estatutos locales.

Los afiliados serán convocados a asamblea por cada organismo local, a fin de que expresen sujuicio sobre los asuntos incluidos en el Orden del Día, y en especial sobre los informes del ComitéNacional y la representación parlamentaria, y sobre los problemas de la orientación partidarianacional, debiendo las asambleas exponer su opinión y elevar sugerencia a la ConvenciónNacional, la que deberá ser informada de todas las decisiones que aquéllas adopten.

Cada organización partidaria debe establecer el régimen de funcionamiento de asamblea deafiliados que asegure su efectiva participación en las deliberaciones y determinaciones par-tidarias.

Este documento no hace referencia específica a quienes sí pueden o quienes no pueden afiliarse al partido.

www.ucr.org.ar

pérdida de derechos electorales o impedido de ser elegido candidato a cargos públicos o car-gos internos partidarios.

Por otro lado, este documento informa que pueden ser adherentes al Partido los argentinosde 16 años hasta cumplir los 18 años y los extranjeros. La adhesión deberá manifestarse porescrito y la junta ejecutiva resolverá sobre su aceptación. Los adherentes tienen los mismosderechos y obligaciones que los afiliados, excepto los electorales.

www.recrearargentina.org

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El proceso de consolidación del sistema democrático en América latina en losúltimos años puso de manifiesto una importante paradoja: por un lado, lospartidos políticos se convirtieron en un actor fundamental de la vida política;sin ellos, la democracia no es posible. Pero, por otro lado, en la mayoría de lospaíses latinoamericanos existe un generalizado descontento y cuestionamien-to hacia las organizaciones partidarias. En particular, reina en la ciudadaníauna profunda desconfianza por la manera en que los partidos financian susactividades. Numerosos escándalos de corrupción relacionados con el finan-ciamiento político han provocado que la relación política y dinero pase a seruno de los ejes centrales en los debates acerca de cómo mejorar el sistemademocrático.

¿Qué se entiende por financiamiento político? En sentido restringido, es eldinero recaudado por los partidos y los candidatos para sustentar los gastos enlas campañas electorales, así como el dinero utilizado en actividades perma-nentes (difusión de ideas, valores y programas; capacitación y formación dedirigentes, etc.). En sentido amplio, es todo el dinero que se utiliza en cues-tiones relacionadas con la política democrática. Puede incluir el dinero que lasorganizaciones invierten en las actividades de lobby para aprobar una legisla-ción específica, el que se utiliza en acciones legales con implicaciones políticasy el que se invierte para inducir a la opinión política mediante los periódicosy otros medios de comunicación.

Si bien los partidos políticos siempre necesitaron dinero, en los últimos añossus necesidades financieras se agudizaron: el uso de los medios masivos decomunicación –principalmente la televisión– se ha vuelto cada más influyen-

CAPÍTULO 4

Financiamiento de los partidos políticos

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te en la definición de una elección, por lo que las campañas electorales resul-tan cada vez más costosas. Sumado a esto, no debe obviarse la sensible dismi-nución de los ingresos percibidos por los partidos, provenientes de las cuotasde sus afiliados, y que en otro tiempo constituyeron una fuente de financia-miento sumamente importante. La combinación de estos factores expuso a lospartidos políticos a una situación de fuerte dependencia ante posibles donan-tes, quienes con frecuencia pretenden influir –mediante sus contribuciones–en la toma de decisiones gubernamentales.

La progresiva importancia que ha adquirido el financiamiento de la políticase ha manifestado en una oleada de reformas normativas en los distintos paí-ses de Latinoamérica, que tuvieron como objetivo regular y transparentar eluso del dinero con fines políticos. La Argentina constituye un claro ejemplode ello: el financiamiento político, a partir de 1994, adquiere estatus consti-tucional.

Características del sistema de financiamiento en la Argentina

La Constitución Nacional, a partir de su reforma en 1994, garantiza el finan-ciamiento público, esto es, los aportes que los partidos políticos reciben porparte del Estado para financiar sus actividades.

En la propia Constitución Nacional los partidos quedan consagrados como ins-tituciones fundamentales del sistema democrático, por lo que resulta lógico queel Estado contribuya a su sostenimiento. El artículo 38 de la Ley suprema, refe-rido a los partidos políticos, sostiene en los párrafos tercero y cuarto: “El Estadocontribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitaciónde sus dirigentes. Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y des-

Estado Partidos políticos

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tino de sus fondos”. En definitiva, “Quedan consagrados constitucionalmentedos principios: el financiamiento público de los partidos y la obligación de losmismos de rendir cuenta sobre el uso de las contribuciones que perciben”.20

En mayo de 2002, en vistas de reglamentar tales preceptos constitucionales, elCongreso argentino sancionó la Ley 25.600,21 regulatoria del financiamientode los partidos políticos y de las campañas electorales en el ámbito nacional.Esta ley dispuso un amplio sistema de regulaciones. Entre otras cuestiones,obligó a los partidos a rendir cuentas tanto de su financiamiento ordinariocomo del de campaña, estableció límites y prohibiciones a las contribucionesprivadas, fijó un límite máximo de gastos para las campañas, etcétera.

En diciembre de 2006, el Congreso de la Nación sancionó la nueva ley definanciamiento de los partidos políticos y las campañas electorales (Nº26215), que modifica ciertos aspectos de la Ley 25600 (por ejemplo, la prohi-bición de contratar publicidad a terceros, o el aumento del tope de gastos per-mitidos en una elección), aunque lo sustancial sigue vigente.

Rendiciónde cuentas

Partidos políticos

Estado(Financiamiento público)

Personas físicasy jurídicas

(Financiamiento privado)

20 Sabsay, Daniel, “La financiación de la política en Iberoamérica”, pág. 3.21 Esta ley fue modificada parcialmente ese mismo año por el entonces presidente Eduardo Duhalde, a travésdel Decreto 990/02.

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Hay que tener en cuenta que la Argentina tiene un régimen de gobierno fede-ral, por lo que las provincias del país –más la Ciudad de Buenos Aires– tienenautonomía para legislar en materia electoral y de partidos políticos. Tan es asíque en la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, la Ley 268 regula desde 1999el financiamiento de los partidos políticos en las campañas electorales. De estamanera, en el distrito porteño coexisten dos normativas en materia de finan-ciamiento. Mientras que para la elección de cargos nacionales –diputados ysenadores nacionales, y presidente y vicepresidente de la Nación– rige la Ley26215, la elección de jefe y vicejefe de Gobierno, y diputados por la Ciudadestá regulada por la Ley 268.

Descripción del marco normativo: la Ley 26.215El financiamiento mixto

Existen tres tipos de sistemas de financiamiento: uno, basado exclusivamenteen aportes públicos; otro, de fondos únicamente privados (empresas y/o indi-viduos), y por último, uno mixto, es decir, un sistema dual que combina elfinanciamiento público y el privado. Es este último el que la Ley 26215 esta-blece como sistema de financiamiento en la Argentina. A excepción deVenezuela, donde el financiamiento es exclusivamente privado –el Estado nofinancia a los partidos–, en el resto de los países de Latinoamérica el sistema definanciamiento también es mixto.

Este tipo de sistema de financiamiento apunta a evitar la excesiva dependencia delos partidos políticos tanto del Estado como de intereses particulares. En efecto,si el financiamiento es exclusivamente público, el riesgo que se corre es que los par-tidos terminen siendo agencias burocráticas del Estado, con la consiguiente pér-dida de independencia. Como contrapartida, cuando los recursos provienen úni-camente de fuentes privadas, el flujo de dinero suele desequilibrar la competenciapolítica favoreciendo a algunos partidos en desmedro de otros, con lo cual se violaun principio básico: la garantía de la igualdad de oportunidades entre los partidosen competencia. Además, un sistema de financiamiento privado propicia condi-ciones más favorables para la comisión de actos de corrupción.22

24 El concepto de corrupción hace referencia al abuso del poder que se les ha confiado por parte de líderespolíticos para obtener ganancias, con el objetivo de aumentar su poder o su riqueza. (Global Corruption 2004).

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En el financiamiento político pueden ser frecuentes los “intercambios de favo-res”: una empresa podría realizar una donación o contribución a la campañade un determinado partido político, que luego, una vez en el gobierno,“devuelve el favor” a su donante mediante una política o medida determina-da (por ejemplo, una licitación).

El financiamiento público aparece entonces como una buena manera de neu-tralizar, o al menos disminuir, la influencia de intereses particulares en la ejecu-ción de políticas del gobierno de turno. Al mismo tiempo, garantiza un mínimode equidad en la competencia electoral entre los distintos actores políticos.

Financiamiento público ordinario y electoral

Los fondos que el Estado distribuye a los partidos políticos son utilizados parafinanciar sus actividades regulares (desenvolvimiento institucional y capacita-ción y formación política) y para las campañas electorales.

En la Argentina, el Ministerio del Interior de la Nación es el organismo encar-gado de administrar el “Fondo Partidario Permanente”, nombre con el que sedesigna al conjunto de fondos públicos asignados a los partidos políticos parafinanciar sus actividades regulares, mientras que el “Aporte Extraordinario” seutiliza para campañas electorales.

En la ley anual de presupuesto queda determinado el monto total del FondoPartidario Permanente. En cuanto a su distribución, el veinte por ciento(20%) se reparte en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos, yel ochenta por ciento (80%), en forma proporcional a la cantidad de votos queel partido hubiera obtenido en la última elección de diputados nacionales. LaLey 26.215 establece que este 80% se distribuye sólo entre los partidos y alian-zas que obtuvieron el uno por ciento (1%) de votos del padrón electoral.

Es importante destacar que los partidos deben destinar por lo menos el vein-te por ciento (20%) de lo que reciban para desenvolvimiento institucional alfinanciamiento de actividades de capacitación para la función pública, for-mación de dirigentes e investigación.

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Respecto del financiamiento para las campañas electorales, también se com-binan en su distribución los criterios de igualdad y proporcionalidad: treintapor ciento (30%) del monto asignado por el presupuesto, en forma igualita-ria; setenta por ciento (70%) del monto asignado por el presupuesto, en formaproporcional a la cantidad de votos que el partido o la alianza hubiera obteni-do en la última elección de diputados nacionales. También en este caso el 70%se distribuye sólo entre los partidos que obtuvieron el uno por ciento (1%) devotos del padrón electoral.

A continuación, se detallan los montos que los partidos y alianzas recibierondel Estado para financiar tanto sus actividades regulares como la campañaelectoral,23 en el período 2001-2005.

Fuente: Elaboración propia sobre los datos publicados en el sitio web del Ministerio de Economía yProducción de la Nación (www.mecon.gov.ar).

23 En el período que se toma como referencia, hubo dos procesos electorales en el ámbito nacional: laselecciones presidenciales y legislativas en 2003, y las elecciones legislativas de 2005.

Año Fondo Partidario Permanente Aporte Extraordinario (para campaña electoral)(en pesos) (en pesos)

2001 19.030.000 No hubo elecciones

2002 19.016.000 No hubo elecciones

2003 18.997.776 16.151.868

2004 18.997.776 No hubo elecciones

2005 18.997.776 52.900.001

2006 18.998.000 No hubo elecciones

2007 25.125.947 61.197.000

Recomendaciones

A los partidos políticos

- Presentar ante la Justicia Federal con competencia electoral el informe previo y el infor-me final de las donaciones recibidas y los gastos realizados en la campaña electoral.

- Publicar estos informes en sus respectivos sitios web.

- Acercar a los afiliados información sobre los fondos que maneja el partido.

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Sobre la campaña electoral

En junio de 2002, la Ley 25.610 introduce una serie de modificaciones alCódigo Nacional Electoral, principalmente referidas a la campaña electoral.A efectos de reducir los gastos crecientes y exorbitantes que se venían regis-trando en las últimas campañas, y que eran objeto de fuertes críticas por partede la opinión pública, los legisladores apuntaron a reducir su período de dura-ción: la nueva disposición estipula que la campaña para la elección de diputa-dos y senadores nacionales puede iniciarse sesenta (60) días corridos antes dela fecha fijada para los comicios, mientras que para la elección de presidente yvicepresidente el período de campaña es de (90) días antes de los comicios.Para ambas elecciones, la campaña debe concluir cuarenta y ocho (48) horasantes de la iniciación de los comicios.

Con este mismo objetivo, la Ley 25.610 también restringió el tiempo para rea-lizar publicidad en medios de comunicación con fines proselitistas a los trein-ta y dos (32) días previos a la fecha fijada para el comicio.

El Código Nacional Electoral define la campaña electoral como “el conjunto de

- Adoptar prácticas transparentes de financiamiento para las campañas de internas delpartido.

- Analizar y comprender las diferentes normativas (locales y nacionales) referentes alcorrecto financiamiento de una campaña antes de que comience el proceso electoral.

- Concientizar a todos los integrantes del partido acerca de la importancia de realizaruna campaña transparente.

- Definir políticas transparentes de recaudación de fondos entre sus miembros.

A los ciudadanos

- Informarse sobre cuánto y cómo puede un ciudadano aportar a un partido político paracolaborar económicamente con su campaña o su financiamiento cotidiano.

- Informarse sobre qué partidos cumplieron con la legislación establecida y, de esaforma, obtener mayor información, a la hora de votar, acerca de quiénes donan a lascampañas del partido de su interés.

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actividades realizadas con el propósito de promover o desalentar expresamente lacaptación del sufragio a favor, o en contra, de candidatos oficializados a cargospúblicos electivos nacionales”. Aclara que “las actividades académicas, los debates,conferencias, presentación de planes y proyectos, la realización de congresos ysimposios no serán considerados partes integrantes de la campaña electoral”.

Más allá del intento, lo cierto es que resulta sumamente difícil en la prácticaestablecer con precisión qué puede considerarse (y qué no) actividad proseli-tista. La complejidad del asunto reside en que en la delimitación del períodocuando puede realizarse la campaña electoral interviene (y puede llegar a opo-nerse en ciertas ocasiones) otro derecho, que es el de la libertad de expresión.

Como se destacó antes, la letra del Código dice “candidatos oficializados”. Estofavorece interpretar que cuando todavía no están oficializados por la JusticiaFederal Electoral pueden promover su figura sin ningún tipo de restricción.

Por ello, los carteles que aparecen para publicitar la imagen de una persona ydicen “Fulanito, Buenos Aires 2007” no están dirigidos a captar el voto, sino apublicitar la figura de esa persona que tiene total derecho a hacerlo.

Respecto del uso de los recursos públicos en la campaña electoral, la Ley25.610 establece que la publicidad de los actos de gobierno, durante el perío-do de campaña electoral, no puede contener elementos que promuevan expre-samente la captación del sufragio a favor de ninguno de los candidatos a car-gos públicos electivos nacionales. Prohíbe además, durante los siete (7) díasanteriores a la fecha fijada para la celebración de los comicios, la realización deactos inaugurales de obras públicas, el lanzamiento o la promoción de planes,proyectos o programas de alcance colectivo, y, en general, la realización detodo acto de gobierno que pueda promover la captación del sufragio a favorde cualquiera de los candidatos a cargos públicos electivos nacionales.

Restricciones a los partidos políticos

De acuerdo con Daniel Zovatto, las restricciones y/o prohibiciones a los parti-dos políticos constituyen una de las variables más importantes para establecer

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la relación entre financiación y corrupción, ya que permite establecer la legali-dad o ilegalidad de las contribuciones. En el caso de la Argentina, la Ley 26.215establece una serie de restricciones y prohibiciones sobre las contribuciones quelos partidos políticos pueden recibir. El artículo 34 de la citada ley establece quelos partidos políticos no pueden aceptar o recibir, directa o indirectamente:

a) Contribuciones o donaciones anónimas.b) Contribuciones o donaciones de entidades centralizadas o descentraliza-

das, nacionales, provinciales, interestaduales, binacionales o multilaterales,municipales o de la Ciudad de Buenos Aires.

c) Contribuciones o donaciones de empresas concesionarias de servicios uobras públicas de la Nación; las provincias, los municipios o la Ciudad deBuenos Aires.

d) Contribuciones o donaciones de personas físicas o jurídicas que explotenjuegos de azar.

e) Contribuciones o donaciones de gobiernos o entidades públicas extranjeras.f ) Contribuciones o donaciones de personas físicas o jurídicas extranjeras que

no tengan residencia o domicilio en el país.g) Contribuciones o donaciones de personas que hubieran sido obligadas a

efectuar la contribución por sus superiores jerárquicos o empleadores.h) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales y pro-

fesionales.

Además, en el artículo 16 de la Ley 26.215, se fijan límites a los montos de lascontribuciones que los partidos políticos pueden recibir:

a) de una persona jurídica, superiores al monto equivalente al uno por ciento(1%) del total de gastos permitidos;

b) de una persona física, superiores al monto equivalente al dos por ciento(2%) del total de gastos permitidos.

Por último, en el artículo 44 de la misma ley, queda fijado un límite de gastos:“El partido y sus candidatos en conjunto, con motivo de la campaña electo-ral, no podrán recibir un total de recursos privados que supere el monto equi-valente a la diferencia entre el tope máximo de gastos de campaña fijados por

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esta ley y el monto del aporte extraordinario para campaña electoral corres-pondiente al partido o la alianza”.

Obligaciones para los partidos políticos

La ley de financiamiento en cuestión establece una serie de obligaciones paralos partidos políticos, que se relacionan principalmente con la rendición decuentas y el acceso a la información. El objetivo que se persigue es dotar demayor transparencia al manejo de los fondos partidarios, y junto a ello, facili-tar la tarea de los organismos de control. A continuación, se detallan las obli-gaciones que recaen sobre los partidos políticos.

Financiamiento ordinario

• Depositar los fondos ordinarios y electorales en una única cuenta por distri-to (en el Banco de la Nación Argentina o bancos oficiales), a nombre del par-tido y a la orden conjunta o indistinta de hasta cuatro miembros del partido(dos de ellos deben ser el presidente y el tesorero). Los partidos deben llevarla contabilidad detallada de todo ingreso y egreso de fondos, con indicacióndel origen y destino de éstos, así como de la fecha de operación y el nombrey domicilio de las personas intervinientes.

• Dentro de un lapso de 90 días una vez finalizado cada ejercicio, los partidosdeben presentar el estado anual de su patrimonio y la cuenta de ingresos yegresos del ejercicio ante la Justicia Federal con competencia electoral deldistrito correspondiente. Tienen que presentar una lista completa de laspersonas físicas y jurídicas que hayan realizado aportes económicos en elperíodo, detallando datos de identificación personal, identificación tribu-taria y monto y fecha del aporte.

Financiamiento electoral

• Los partidos y alianzas que presenten candidatos a cargos públicos electivosnacionales (presidente, vicepresidente, diputados y senadores nacionales)deben designar un responsable económico-financiero y un responsable

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político de campaña por distrito. Junto con el presidente y el tesorero delpartido o los partidos, son responsables por el cumplimiento de las dispo-siciones legales.

• Todos los gastos efectuados con motivo de la campaña electoral debendocumentarse a través de una Constancia de Operación para la CampañaElectoral en la que debe constar lo siguiente: la identificación tributaria delpartido o la alianza y de la parte cocontratante, el importe de la operación,el número de la factura correspondiente y el número del cheque destinadoal pago. Esto debe registrarse en los libros contables.

• Diez días antes de los comicios, los partidos deben presentar, ante el juzga-do federal con competencia electoral de su distrito, un informe detalladode los aportes públicos y privados recibidos, con indicación de origen ymonto, así como de los gastos en los que se incurrió con motivo de la cam-paña electoral, con indicación de ingresos y egresos previstos hasta la fina-lización de la campaña.

• Sesenta días después de finalizada la elección, los partidos deben presentar,ante el juzgado federal con competencia electoral de su distrito, un infor-me final detallado de los aportes públicos y privados recibidos, con indica-ción de origen y monto, así como de los gastos de la campaña electoral.

• Ambos informes deben ser presentados por los partidos en soporte papel yen un disquete, a fin de facilitar su publicación en Internet por parte de losjuzgados federales con competencia electoral.

El juez federal con competencia electoral correspondiente ordenará la publica-ción inmediata de la información sobre los informes previos y finales en el sitioweb del Poder Judicial de la Nación. Además, los partidos políticos deben difun-dir en un diario de circulación nacional el sitio web donde se encuentran publi-cados los estados contables anuales completos con los listados de donantes.

Los informes financieros pueden ser consultados en la sede del juzgado por cual-quier ciudadano e incluso se puede solicitar copia. La solicitud no requiere

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expresión de causa y el costo de las copias queda a cargo del solicitante.

Órganos de control24

En la Argentina, el control del financiamiento de los partidos políticos y de lascampañas está a cargo de la justicia federal con competencia electoral, lo quesignifica que hay 24 jueces federales, uno por cada distrito electoral, quienestienen la tarea de velar por el cumplimiento de la normativa vigente. LaCámara Nacional Electoral, por su parte, es el tribunal de segunda instancia:su actuación se da únicamente en caso de una apelación.

Las funciones de la justicia electoral están vinculadas a la existencia, la organi-zación y las actividades de los partidos políticos. Así, ejerce el control y fisca-liza su financiamiento en los términos de la Ley 26.215. Además, los jueces seencargan de formar, corregir e imprimir las listas provisionales y los padronesdefinitivos; atender los reclamos de los ciudadanos y apoderados de los parti-dos políticos sobre los datos consignados en ellos; disponer su exhibición;ordenar las tachas de los electores inhabilitados y agrupar a los electores pormesas electorales, y designar los lugares en donde funcionarán las mesas y a lasautoridades que las tendrán a cargo.

La Cámara Nacional Electoral, por su parte, tiene a su cargo el RegistroNacional de Electores, el Registro Nacional de Afiliados a los Partidos Políticos,el Registro General de Cartas de Ciudadanía, el Registro de inhabilitados parael ejercicio de los derechos electorales, el Registro General de Consulados, elRegistro de Electores Residentes en el exterior, el Registro de faltas electoralesy el Registro de nombres, símbolos, emblemas, números de identificación,cuentas bancarias y responsables financieros de los partidos políticos.

Régimen de sanciones

En la introducción se ha hecho mención a la progresiva relevancia que el finan-

24 La información presentada en este apartado ha sido extraída principalmente del sitio web del Poder Judicialde la Nación (www.pjn.gov.ar)

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ciamiento político adquirió en los últimos años en América Latina, y que seha manifestado en la emergencia de legislaciones en los distintos países, enmuchos casos con un fuerte énfasis en el régimen de sanciones en caso de vio-lación de la ley. En la Argentina, la Ley 26.215 establece una serie precisa desanciones, que pueden dividirse en tres tipos.

u Pecuniarias: Suspensión del financiamiento público:

- Por recibir o depositar fondos en cuentas distintas de las previstas por laley.

- Por recibir contribuciones o donaciones en violación a lo que establecela ley.

- Por no respetar los límites de gastos establecidos en la ley.

u Multas: - De igual monto que la contribución o donación y hasta el décuplo de ese

monto, para la persona física o jurídica que efectuara donaciones a lospartidos políticos prohibidas por la ley.

- Por presentación extemporánea de los informes previo y finales, unamulta equivalente al 0,2%, por cada día de demora del total de fondospúblicos que le correspondieran a la agrupación política en la próximadistribución del fondo partidario permanente.

u Administrativas: - Inhabilitación para el ejercicio de sus derechos a elegir y ser elegido en las

elecciones a cargos públicos nacionales, y en las elecciones de autorida-des de los partidos políticos para el ejercicio de cargos públicos y parti-darios: por la utilización de cuentas distintas de las establecidas en la ley.Esta sanción recae sobre el presidente y el tesorero del partido, y sobre losresponsables de la campaña electoral.

La misma sanción corresponde a aquellas personas físicas, así como propieta-rios, directores y gerentes o representantes de personas jurídicas que efectúeno reciban contribuciones o donaciones privadas.

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Buenas prácticas

En la consecución de un sistema de financiamiento transparente, debe adver-tirse que no alcanza únicamente con un régimen de sanciones, por más com-pleto que éste sea. Es esencial que, más allá de lo estipulado por la ley, los acto-res involucrados en el financiamiento político se comprometan activamenteen adoptar ellos mismos prácticas en pos de la transparencia, la rendición decuentas y el acceso a la información.

En ese sentido, los partidos deben tomar conciencia de lo importante que sonla transparencia y la publicidad del origen de los fondos y el destino de los gas-tos con el que financian sus actividades permanentes y electorales. Hay quetener en cuenta que el financiamiento de las campañas electorales se encuen-tra regulado por la Ley 26.215, pero no ocurre lo mismo con el dinero utili-zado para financiar las elecciones internas. Por eso, resulta vital que los parti-dos, más allá de lo estipulado por la ley, adopten prácticas y sistemas de finan-ciamiento transparentes.

Por su parte, los donantes, individuales y corporativos, deben conocer la legis-lación, saber de la existencia de restricciones y límites, evaluar si éstos se apli-can en su caso, exigir la Constancia de Operación de Campaña Electoral unavez efectuada la donación, y tratar siempre de hacer un depósito o una trans-ferencia a la cuenta bancaria única que los partidos deben abrir en toda cam-paña electoral. En el caso de los donantes corporativos o empresarios, sería ungran aporte la publicidad de sus donaciones en sus sitios de Internet. Por últi-mo, los ciudadanos deben aprender que la información sobre quiénes finan-cian las campañas electorales y cómo los partidos dicen gastar ese dinero esfundamental a la hora de decidir el voto.

Sobre la implementación de la Ley 25.600. La experienciade Poder Ciudadano

Esta ley, antes de ser modificada, se ha aplicado en dos ocasiones: la primera, conmotivo de las elecciones presidenciales y legislativas de 2003. La segunda, en

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octubre de 2005, cuando se llevaron adelante elecciones legislativas nacionales.De acuerdo con un informe del doctor Santiago Corchera,25 en las elecciones pre-sidenciales y legislativas de 2003, ha habido una baja cantidad de agrupacionespolíticas que cumplieron con la presentación de los informes de ingresos y gas-tos de campaña. Con respecto al informe previo, sólo ochenta y ocho (88) de lastrescientas seis (306) agrupaciones que participaron en la elección presidencial(lo que representa un 28%) efectuaron su presentación mientras que el informefinal fue presentado por noventa y dos (92) agrupaciones, esto es, un 30%.

Asimismo, el nivel de cumplimiento de la apertura de la cuenta única porparte de las agrupaciones políticas fue mayor: un 60% cumplió con este requi-sito. Por su parte, fue alto también el nivel de cumplimiento de las agrupacio-nes que cumplieron con la designación del responsable económico-financie-ro y del responsable político de la campaña: un 62% ha cumplido este punto.

En 2005, por su parte, Poder Ciudadano realizó el monitoreo de rendición degastos de campaña de los partidos políticos que presentaron candidaturas paracargos legislativos nacionales.

Para esta elección la Cámara Nacional Electoral diseñó un software a fin de faci-litar y homogeneizar los datos que iban a cargar los partidos y las alianzas. Estoha facilitado su publicidad en Internet y una lectura más ordenada de la infor-mación. En este sentido, constituye uno de los avances más importantes en lapromoción de la transparencia en el financiamiento político.

Las presentaciones se efectuaron ante los juzgados federales con competenciaelectoral de todos los distritos del país. Por primera vez es posible consultar losreportes de gastos en el sitio web del Poder Judicial de la Nación:www.pjn.gov.ar.

25 Los datos fueron extraídos del informe realizado por el Juez de la Cámara Nacional Electoral, doctorSantiago H. Corcuera: “Evaluación de los procesos electorales recientes (2002/2003) y de la primeraaplicación de la Ley 25.600”.

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Sin embargo, no todos los informes financieros aparecen publicados enInternet. A continuación, se detalla la cantidad de agrupaciones políticas queestaban obligadas, por la ley, a realizar la rendición de gastos de campaña y elnúmero de informes que aparecen publicados en el sitio web del Poder Judicialde la Nación.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos publicados en www.pjn.gov.ar y www.mininterior.gov.ar.*En el caso de las alianzas electorales, la obligación de presentar informes rige tanto para las alianzas comopara los partidos que las integran. Sin embargo, en la columna donde se registran la cantidad de partidos yalianzas obligados a presentar informes financieros, no se contabilizan la cantidad de partidos que integrancada alianza. Por eso es que en los distritos de Entre Ríos, La Rioja y Santa Fe, la cantidad de informesfinancieros publicados es superior a la cantidad de partidos y alianzas obligados a presentar los informes.

Distrito Cantidad de partidos obligados Cantidad de informes financierosa presentar informes publicados en www.pjn.gov.ar

Buenos Aires 53 45

Catamarca 24 16

Ciudad de Buenos Aires 28 26

Córdoba 38 30

Corrientes 31 10

Chaco 20 18

Chubut 10 6

Formosa 41 19

Entre Ríos* 8 16

Jujuy 20 12

La Pampa 6 6

La Rioja* 5 7

Mendoza 20 18

Misiones 25 21

Neuquén 17 4

Río Negro 14 12

Salta 21 16

San Luis 26 5

San Juan 30 20

Santa Cruz 6 1

Santa Fe* 19 31

Santiago del Estero 15 8

Tierra del Fuego 23 8

Tucumán 37 5

Total 537 360

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Se publican, entonces, 360 informes financieros, los cuales se analizan a con-tinuación, agregando datos distrito por distrito. De esta manera, un ciudada-no tiene la posibilidad de conocer, por ejemplo, cuál fue el gasto total en el queincurrieron los partidos y alianzas en cada uno de los distritos del país.

Datos agregados del financiamiento de la campañaelectoral de octubre de 2005 por distrito (en pesos)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos publicados en www.pjn.gov.ar.

Distrito Ingresos Aporte Donaciones Otros Gastos Gastos en Deudas Préstamostotales público privadas ingresos totales publicidad y TV

Buenos Aires 11.343.806 3.866.425 3.744.002 1.091.133 11.957.539 3.783.279 2.212.589 400.646

Catamarca 354.389 66.420 239.058 0 345.448 66.662 19.311 8.357

Capital Federal 6.115.354 817.303 3.903.582 116.201 6.527.624 2.676.540 812.080 141.079

Córdoba 3.020.103 431.417 2.518.660 247.691 3.143.588 346.420 558.552 492.093

Corrientes 175.223 122.869 10.500 6.844 162.074 7.792 19.763 18.217

Chubut 114.407 26.210 68.457 0 141.624 56.015 45.598 74.603

Entre Ríos 473.206 126.470 77.509 63.774 459.643 28.411 132.356 225.898

Formosa 636.533 116.134 93.716 194.422 625.664 30.276 81.540 70.379

Chaco 627.799 309.665 39.688 23.139 607.097 19.156 41.553 30.171

Jujuy 280.034 161.602 25.760 2.007 173.858 13.260 55.541 17.631

La Pampa 465.965 127.670 67.00 163.343 465.288 73.883 22.576 23.392

La Rioja 393.514 86.251 269.343 0 389.707 149.388 8.764 3.612

Mendoza 2.064.525 508.362 1.024.859 383.870 2.116.497 797.398 107.678 102.720

Misiones 862.728 304.459 355.562 14.837 886.348 95.208 47.176 28.329

Neuquén 553.846 103.683 450.162 1 527.403 36.998 0 17.154

Río Negro 707.727 108.385 136.600 334.102 689.619 130.177 191.247 81.462

Salta 899.610 432.669 15.277 13.711 877.532 122.070 33.111 181.234

San Luis 375.095 9.854 0 53.383 345.623 60.863 39.107 5.259

San Juan 684.291 120.498 316.825 85.473 675.241 276.805 86.333 66.363

Santa Cruz 7.525 7.525 - 0 7.508 - 0 0

Santa Fe 3.119.874 1.460.041 765.177 292.948 2.633.550 808.614 145.829 33.521

Santiago del Estero 685.322 154.174 266.050 0 676.626 43.939 57.692 29.430

Tierra del Fuego 269.548 37.184 160.852 40.373 248.101 92.596 4.500 19.631

Tucumán 170.754 60.754 0 0 139.721 0 100.000 29.900

Total 34.401.178 9.566.024 14.481.639 3.127.252 34.822.923 9.715.750 4.822.899 2.101.081

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Conclusiones

Poder Ciudadano arribó a las siguientes conclusiones:

• Contabilizando todos los informes financieros a los que pudo accederPoder Ciudadano (360), se deduce que los partidos y alianzas (cuyos infor-mes finales han sido publicados por la justicia federal con competencia elec-toral) han gastado un total de 34.822.923 de pesos con motivo de la cam-paña electoral.

• Del total de egresos señalados, $9.715.750 fueron en concepto de publici-dad en televisión, lo que representa el 28% del total.

• La provincia de Buenos Aires es el distrito donde se registraron los gastosmás elevados: con 45 informes examinados, los gastos totales ascienden a$11.957.539. En la Ciudad de Buenos Aires, los egresos de las agrupacio-nes políticas ascienden a $6.527.624, después de haberse relevado 26 infor-mes financieros.

• En el rubro ingresos, en tanto, las agrupaciones políticas declararon haberpercibido, según consta en los informes financieros inspeccionados, untotal de $34.401.178, cifra casi equivalente a los gastos totales($34.822.923).

• Casi la mitad del total de ingresos indicados ($14.481.639, es decir, un42%) provinieron de contribuciones privadas, mientras que en conceptode aporte público el monto asciende a $9.566.024, lo que representa el27% del total percibido.

• Es importante señalar, por último, que las agrupaciones políticas declara-ron mantener deudas, producto de la campaña electoral, por un monto de$4.822.899. El distrito en el que partidos y/o alianzas registran la deudamás abultada es la provincia de Buenos Aires, con un monto de$2.212.589. En segundo lugar, aparecen otros tantos de la Ciudad de

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Buenos Aires, con $812.080, y en tercer lugar, alianzas y partidos deCórdoba, con $558.552. Es importante subrayar que los balances finan-cieros de algunos partidos presentan deudas con proveedores que han reci-bido inversión en publicidad oficial del Poder Ejecutivo Nacional (véase“Gastos e ingresos de los partidos en la Ciudad y la provincia de BuenosAires. Informe final del monitoreo del financiamiento de la campaña elec-toral nacional de 2005”, en www.poderciudadano.org).

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La crisis de los partidos despierta el interés por el problema de la democraciainterna de los partidos, desde una perspectiva organizativa. Es imposible pen-sar en una democracia consolidada sin partidos políticos democráticos. En esesentido, resulta clave analizar el funcionamiento interno y las estructuras delas organizaciones partidarias.

El concepto de democracia interna hace referencia a los procesos internos detoma de decisiones y prácticas de un partido político, fundamentalmente enlo que respecta a los criterios de selección de autoridades partidarias y candi-datos a cargos públicos. Su abordaje requiere emprender un análisis en dosniveles: uno general, basado en leyes nacionales, y que alcanzan, desde luego,a todos los partidos políticos; y otro individual, centrado en el análisis de lascartas orgánicas de los partidos políticos. Para este segundo nivel de análisis sehan seleccionado cuatro partidos: dos de ellos tradicionales: el Justicialista (PJ)y la Unión Cívica Radical (UCR) y los otros dos de formación más reciente,Afirmación para una Republica Igualitaria (ARI) y Recrear para el Cre-cimiento.

Selección de candidatos a cargos públicos

Los partidos políticos en la Argentina tienen la facultad exclusiva para presen-tar candidatos a cargos públicos. El monopolio en la nominación implica queningún ciudadano puede postularse como candidato de manera indepen-diente; debe necesariamente contar con una estructura partidaria que lo avale.Resulta clave, entonces, analizar los mecanismos a través de los cuales los par-

CAPÍTULO 5

Democracia interna en los partidos políticos

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tidos definen las candidaturas por su incidencia en la calidad de la representa-ción política.

Los partidos seleccionaron a sus candidatos a cargos públicos de diversas mane-ras a través del tiempo. Hasta el año 2002, tuvieron libertad para decidir el modode selección de candidatos. La Ley Orgánica de Partidos Políticos Nº 23.298establecía que cada partido debía funcionar de conformidad con el métododemocrático interno, mediante elecciones periódicas de autoridades, organis-mos partidarios y candidatos, en la forma que determinara cada partido.

En el período 1983-2001, los partidos políticos han recurrido fundamental-mente a tres métodos de selección de candidatos:

Acuerdos entre elites: los candidatos son elegidos por los dirigentes con máspoder dentro del partido, en general de manera informal, sin reglas claras yuniformes. Los demás miembros del partido no participan del proceso.

Elecciones en asamblea: la proclamación de candidatos queda a cargo de undeterminado órgano de gobierno partidario, compuesto de delegados elegidospor el voto de los afiliados.

Elecciones internas: existen dos variantes: en la primera, denominada “inter-nas cerradas”, los candidatos participan de una elección en la que votan los afi-liados partidarios. En la segunda variante, conocida como “internas abiertas”,la participación en el proceso electoral incluye a los ciudadanos en general,estén o no afiliados a un partido.

La UCR instrumentó, en el período señalado, elecciones internas cerradas. Ensu Carta Orgánica se establecía lo siguiente: “Los candidatos a presidente yvicepresidente de la Nación se elegirán por cargo y en una sola lista o fórmu-la, a simple pluralidad de sufragio por voto directo, secreto y obligatorio de losafiliados de la República considerada a esos efectos como único distrito”. ElPartido Justicialista, por su parte, eligió históricamente a sus candidatos poracuerdo entre las cúpulas partidarias.

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Todo pareció cambiar en julio de 2002, con la sanción de la Ley 25.611, queobligó a los partidos políticos a seleccionar a sus candidatos para cargos nacio-nales a través de internas abiertas. Hay quienes sostienen que este tipo de nor-mas constituyen una indebida intromisión en los asuntos internos de los par-tidos. Señalan que los partidos deberían poder decidir la manera de elegir a suscandidatos. Sin embargo, es importante remarcar que la ConstituciónNacional garantiza la democracia interna de los partidos y la competencia parala postulación de candidatos a cargos públicos electivos. La Ley 25.611 se basóen este precepto constitucional. Debe tenerse en cuenta, además, que el pro-cedimiento por el cual se elige a un candidato no es un asunto meramenteintrapartidario, sino de interés público.

En un contexto signado por una profunda crisis de representación, esta leyapuntó a democratizar la vida interna de los partidos, otorgándole a la propiaciudadanía la posibilidad de participar e influir en la selección de los candida-tos de los partidos políticos. No obstante, la ley de internas abiertas fue dero-gada en diciembre de 2006 por el Congreso de la Nación, sin haber sido ins-trumentada prácticamente en sus cuatro años de vida. Vale recordar que debe-ría haber sido instrumentada por primera vez para las elecciones presidenciasy legislativas de 2003. Sin embargo, a raíz de las disputas internas en el PartidoJusticialista, un decreto del Poder Ejecutivo habilitó por única vez a los parti-dos a no cumplir con esta obligación para seleccionar a los candidatos a presi-dente de ese año. Para las elecciones legislativas de octubre de 2005, pocos par-tidos llevaron adelante este procedimiento. Por esa razón, el Congreso decidiósu derogación y la entrada en vigencia, nuevamente, de la Ley 23.298.

Por la casi nula utilización del procedimiento de internas abiertas, queda pen-diente el debate acerca de su conveniencia o no. ¿Significa un avance en tér-minos de participación ciudadana? ¿Contribuye verdaderamente a mejorar lacalidad de la representación? ¿Puede afectar la disciplina partidaria? Estascuestiones forman parte de un extenso y complejo debate.

Aquellos que critican la obligación de realizar elecciones internas señalan que,en otros países donde se instrumenta este procedimiento, el nivel de partici-pación ciudadana en las elecciones internas suele ser muy bajo, por lo que la

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gravitación de los aparatos partidarios en los resultados sigue siendo determi-nante. Además, argumentan que su implementación genera la necesidad decontar con mayores recursos para financiar las campañas internas, favorece unmayor clientelismo, genera desigualdad en la competencia entre líneas inter-nas, e incrementa la posibilidad de intromisión externa en cada partido.

De todas maneras, no deben extraerse conclusiones terminantes. El debatepermanece abierto. Para una correcta evaluación acerca de la conveniencia deadoptar o no este procedimiento, debe necesariamente tenerse en cuenta elcontexto sociopolítico y cultural en el cual va a implementarse.

Selección de autoridades partidarias

Como se ha dicho en la introducción, el modo en que se eligen las autorida-des de un partido no está regulado por ninguna ley, sino que cada organiza-ción partidaria tiene autonomía para decidirlo.

La Ley 23.298, sancionada en 1985, garantiza en su artículo 1º, el derecho delos partidos políticos a su constitución, organización, gobierno propio y librefuncionamiento. Esto significa que cada partido es libre para elegir su propiaforma de gobierno, siempre y cuando respete el principio constitucional deuna organización y un funcionamiento democrático.

Recomendaciones

A los partidos políticos:

- Fomentar la competencia interna en el seno del partido, proponiendo diferentes opcio-nes a los afiliados para seleccionar a sus candidatos.

- Realizar elecciones internas para la selección de candidatos.

A los afiliados:

- Exigir la realización de elecciones internas partidarias.

- Participar de la vida interna del partido exigiendo prácticas democráticas a la hora deseleccionar candidatos.

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A continuación, se describen los órganos de gobierno, en el ámbito nacional,del ARI, el PJ, Recrear para el Crecimiento y la UCR sobre la base de lo esti-pulado en sus respectivas Cartas Orgánicas. Hemos seleccionados cuatro par-tidos nacionales, dos tradicionales y dos de reciente creación, a fin de que ellector tenga una idea precisa de lo que algunos partidos regulan respecto de sugobierno interno. No se trata, por supuesto, de un análisis exhaustivo de todoslos partidos, sino de un ejemplo tomando algunos casos particulares.

El ARI tiene una Asamblea Nacional, que es el órgano legislativo, y unaDirección Nacional, que es el órgano ejecutivo. Los delegados ante laAsamblea Nacional son elegidos por el voto directo, universal y secreto de losafiliados; la duración de sus mandatos es de cuatro años y pueden ser reelegi-dos. La Asamblea Nacional es el organismo de máxima jerarquía partidaria yestá constituida por delegados de las provincias elegidos del siguiente modo:cada provincia tiene asegurado un mínimo de dos delegados titulares, con laposibilidad de incorporar un asambleísta por cada 5% obtenido en la últimaelección legislativa, y un asambleísta por cada 25.000 votos obtenidos en laúltima elección nacional.

La Junta Ejecutiva Nacional, por su parte, está constituida por nueve miem-bros, elegidos por el voto directo de los miembros de la Asamblea Nacional; laduración de sus mandatos es de cuatro años y pueden ser reelegidos.La Junta Ejecutiva Nacional del Partido se elige del siguiente modo: compi-ten en la elección todas las listas que tengan un aval mínimo del 10% de losasambleístas. En caso de que haya una sola lista, se la declara inmediatamen-te ganadora. Cuando hay dos o más, las listas que obtengan un mínimo del25% de los votos válidos tendrán representación proporcional en la JuntaEjecutiva Nacional. En todos los casos, la lista ganadora ocupará, por lomenos, la mitad más uno de los cargos.

Otro órgano de gobierno del ARI es la Comisión de Ética, que entiende todacuestión relacionada con la conducta y disciplina de los afiliados, y constitu-ye la última instancia de apelación partidaria. En el caso de considerar queexiste una falta en la conducta del afiliado, la Comisión de Ética quedaráfacultada para aplicar las siguientes sanciones, según la gravedad de la falta:

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apercibimiento, amonestación, suspensión de la afiliación, cesantía de la afi-liación. Los integrantes de la Comisión de Ética son designados por laAsamblea Nacional y duran cuatro años en su cargo.

El PJ tiene como órganos de gobierno nacionales al Congreso Nacional y alConsejo Nacional. El Congreso es su organismo supremo y representa direc-tamente la soberanía partidaria. Sus miembros duran cuatro años en sus man-datos y son elegidos de manera directa por los afiliados o por los respectivosCongresos distritales en la siguiente proporción: cada distrito electoral desig-na tres delegados y, además, uno por cada 5000 afiliados y fracción menor aese número. Respecto del Consejo Nacional, está integrado por 110 miem-bros, que duran cuatro años en sus mandatos. Además, tienen derecho a par-ticipar como miembros plenos los gobernadores afiliados al partido, los presi-dentes de distrito, los presidentes de los bloques parlamentarios nacionales ylos presidentes de ambas Cámaras del Congreso Nacional. Entre los integran-tes del Consejo Nacional 17 miembros corresponderán al movimiento obre-ro; 10 al sector femenino y 10 a la juventud, siendo los restantes representan-tes de los distritos.El Consejo posee una Mesa Directiva de 24 miembros y se compone de unpresidente, un vicepresidente, un vicepresidente primero, un vicepresidentesegundo, un vicepresidente tercero, un secretario general, un tesorero y untesorero suplente, y las secretarías y vocalías a designar.

El PJ también tiene un Tribunal de Disciplina, compuesto por 12 miembrostitulares y 3 suplentes, preferentemente abogados o escribanos, que duraráncuatro años en sus funciones y no podrán formar parte de otros organismospartidarios. Son elegidos por el Consejo Nacional.

Respecto de Recrear para el Crecimiento, los órganos de gobierno en el ámbi-to nacional son la Asamblea Nacional y la Junta Ejecutiva Nacional. Además,cuenta con un Tribunal de Disciplina, una Comisión Revisora de Cuentas yuna Junta Electoral Nacional.

La autoridad superior del partido es la Asamblea Nacional, formada por dele-gados elegidos por las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En

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cada distrito se elige un número de delegados igual a la mitad de la represen-tación que a cada uno le corresponde en la Cámara de Diputados y la deSenadores de la Nación.

La dirección ejecutiva del partido está a cargo de una Junta Ejecutiva Nacionalintegrada por un presidente, un vicepresidente primero, un vicepresidentesegundo, un vicepresidente tercero, un secretario, un prosecretario, un teso-rero, un protesorero, 7 vocales titulares y 5 vocales suplentes, elegidos por laAsamblea Nacional. Los mandatos de todas las autoridades partidarias durandos años, pero pueden ser renovados por un período igual. Cuando un candi-dato haya sido reelegido no puede ser elegido para el mismo organismo parti-dario sino con intervalo de un período.

El Tribunal de Disciplina Nacional, por su parte, entiende en todas las cues-tiones relacionadas con la conducta de los integrantes de los órganos de gobier-no nacionales cuando mediara denuncia por parte de cualquier afiliado.

Se compone de 5 miembros titulares y 3 suplentes elegidos por la AsambleaNacional. Sus integrantes no pueden ejercer otros cargos partidarios o públicos.

La UCR tiene un órgano legislativo, la Convención Nacional, y otro ejecuti-vo, el Comité Nacional. La Convención Nacional se compone de delegadoselegidos por la Capital Federal y las provincias, por voto directo, secreto y obli-gatorio de los afiliados. Duran cuatro años en sus funciones, con la posibili-dad de ser reelegidos.

El número de delegados enviados a la Convención Nacional por cada provin-cia debe ser igual a la representación que poseen en la Cámara de Diputadosde la Nación.

Los miembros de la Convención deben reunir las condiciones exigidas paraser diputado nacional, estar inscriptos en el padrón de afiliados con una anti-güedad de tres años y no ser delegados al Comité Nacional ni legisladoresnacionales.

La Convención nombrará de su seno una Mesa Directiva, conformada por un

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presidente, un vicepresidente primero, un vicepresidente segundo y cuatrosecretarios.

El Comité Nacional, por su parte, está compuesto de delegados elegidos ennúmero de cuatro por los afiliados de cada provincia y Capital Federal. Losmiembros titulares y suplentes del Comité Nacional no pueden ser delegadosa la Convención Nacional. Sus miembros duran dos años en el ejercicio de susfunciones y pueden ser reelegidos. El Comité Nacional debe elegir una MesaDirectiva formada por un presidente, tres vicepresidentes, nueve secretarios,un tesorero y un protesorero.

Otro órgano de gobierno es el Tribunal de Conducta y Disciplina, cuya fun-ción consiste en desarrollar una acción permanente y orientadora en materiade ética pública, buenas prácticas, prevención y mediación de conflictos, con-trol o corrección de los comportamientos en contradicción con la ética y losprincipios del partido en que incurrieren sus afiliados. Este Tribunal está inte-grado por 3 miembros titulares y 3 suplentes designados por la ConvenciónNacional.

Territorialización

En el apartado anterior se dio cuenta de los órganos de gobierno de los parti-dos políticos en el ámbito nacional. Aún resta interiorizarse de la organizaciónque éstos adoptan en el ámbito provincial. De acuerdo con el análisis de lasCartas Orgánicas de los partidos seleccionados en este estudio, se advierte queéstos mantienen una estructura de gobierno federal, es decir, poseen, por unlado, órganos de gobierno en el ámbito nacional, y por otro, órganos degobierno en cada una de las provincias.

Recomendaciones

A los partidos políticos:

Realizar periódicamente elecciones de autoridades partidarias y selección de candidatos através de mecanismos democráticos y participativos que incorporen a los afiliados a la tomade decisiones del partido.

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Un ejemplo de este tipo de estructura de gobierno lo representa la UniónCívica Radical, que en su Carta Orgánica establece lo siguiente: “La UniónCívica Radical será gobernada en el orden nacional por la ConvenciónNacional y el Comité Nacional. En el orden provincial, en la Capital Federaly en los territorios nacionales, lo será por los organismos señalados en sus esta-tutos locales. Las autoridades partidarias de las provincias, los territoriosnacionales y de la Capital Federal aceptarán los preceptos que estimen conve-nientes para el gobierno y la administración del partido”.

Como se puede observar, las organizaciones provinciales dentro del partidogozan de un importante grado de autonomía respecto de la organizaciónnacional. Tienen, por ejemplo, facultad para elegir a sus propios representan-tes políticos. Además, disponen de un margen de maniobra bastante ampliopara decidir acerca de sus reglas internas, si bien es cierto que la gran mayoríade los partidos establecen ciertas reglas comunes, que deben ser cumplidas porlas organizaciones en todos sus niveles. Retomando el ejemplo de la UCR, ensu Carta Orgánica quedan fijadas las siguientes reglas comunes:

a) Disponer la amplia publicidad del padrón de afiliados, asegurando su fis-calización.

b) Implementar el voto directo, secreto y obligatorio de los afiliados y larepresentación de las minorías que alcancen el 25% de los votos válidosemitidos para la elección de todos los cargos y candidaturas partidarias.

c) Establecer un régimen de funcionamiento de asamblea de afiliados queasegure su efectiva participación en las deliberaciones y determinacionespartidarias.

d) Organizar el gobierno del partido por un organismo deliberativo, uncuerpo ejecutivo, elegido por el voto directo, y un tribunal de conductaque se renueve totalmente cada dos años.

e) Establecer un régimen patrimonial del partido, y la publicidad y fiscaliza-ción de sus recursos y egresos, y la contribución periódica de los afiliados.

f ) Reglamentar el ejercicio de los derechos de iniciativa, revocatoria y refe-réndum de los afiliados que aseguren la vigencia de su poder de decisiónen los asuntos parlamentarios.

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g) Asegurar representaciones femeninas en cada organismo partidario.h) Fijar la exigencia de los dos tercios de los votos válidos emitidos para la

reelección en el mismo cargo público electivo, debiendo entenderse queno existe reelección cuando ha transcurrido un período intermedio dedos años o cuando el ejercicio del cargo no hubiera excedido de la mitaddel término legal.

i) Reglamentar acerca de las incompatibilidades entre cargos en la admi-nistración política y cargos del partido, y entre éstos y los electivos, evi-tando la acumulación y estableciendo la descentralización de representa-ciones partidarias.

j) Establecer en cuanto fuera posible la simultaneidad de las elecciones deautoridades partidarias y de candidatos a cargos públicos electivos.

Como se dijo, más allá de ciertas reglas comunes que deben cumplir, es desta-cable la autonomía que tienen las organizaciones provinciales que integran unpartido político. Según señala Mustapic, esta autonomía da lugar a una estruc-tura de poder descentralizada y, en consecuencia, a una política partidariaterritorial.

Hay que destacar, por otra parte, la influencia decisiva que tienen los afiliadosen cada uno de los órganos de gobierno distritales. Mustapic señala que el pre-dominio de mecanismos de elección directos para ocupar cargos públicos opartidarios tiene como consecuencia que, a pesar de las variaciones que pue-den exhibir las organizaciones partidarias en el ámbito provincial, en todos loscasos el poder de decisión se encuentra, en última instancia, en la masa de afi-liados y no en órganos colegiados. A esto se le suma otro factor, que es que losrequisitos necesarios para presentar listas electorales no son muy restrictivos.Mustapic comenta lo siguiente: “Una revisión de las cartas orgánicas distrita-les de la UCR y el PJ revela que, en general, es preciso reunir el apoyo de undeterminado número de afiliados para formar una lista (…) para los puestosmás importantes, el número requerido difícilmente supere los 1000 afiliados.Los costos para iniciar una carrera partidaria dentro de la organización son,entonces, bajos, lo que no significa que el ascenso sea fácil”.

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Buenas prácticas

Por buenas prácticas entendemos un conjunto de conductas, procedimientosy reglas de juego que los partidos políticos adoptan por voluntad propia, másallá de lo que determina la legislación, en pos de lograr mayores niveles dedemocracia interna. Para la consecución de este objetivo, es fundamental,entre otras cosas, fomentar una mayor y mejor competencia interna en el pro-ceso de selección de autoridades y de candidatos a cargos públicos, promoverla transparencia en el proceso de toma de decisiones y en el uso de recursosfinancieros, y publicitar la información partidaria.

Una de las formas más eficaces para contribuir a generar una mejor y mayorcompetencia interna en el proceso de selección de autoridades partidarias esimpedir la reelección consecutiva de autoridades, promoviendo la alternanciade dirigentes. Un ejemplo de esto es Recrear para el Crecimiento: en su CartaOrgánica establece que, si bien los mandatos de todas las autoridades partida-rias pueden ser renovados, un candidato reelecto no puede ser elegido para elmismo organismo partidario sino con intervalo de un período.

Es importante, además, adoptar mecanismos que eviten la concentración delpoder. Para lograrlo resulta fundamental establecer un régimen de incompa-tibilidades entre el ejercicio de cargos partidarios con funciones electivas o degobierno.

Asimismo, debe garantizarse la representación femenina en las cúpulas partida-rias y la distribución de cargos en las listas superando la cuota estipulada por la leyde cupo femenino26 (Nº 24.102). La Carta Orgánica del ARI, por ejemplo, esta-blece que el partido debe garantizar, en la integración de los órganos de gobierno,de representación y de resolución, y al postular candidatas y candidatos plurino-minales, que ningún género cuente con una representación mayor al 70%.

Un partido político es una organización compleja, en la cual sus miembros

26 Esta ley, sancionada en 1991, estipula que los partidos deben componer sus listas para cargos públicos conal menos un 30% de mujeres y en posiciones que posibiliten su elección (una mujer cada dos hombres).

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manejan distintos recursos de poder. Uno de ellos –fundamental, por otraparte– es la información. No puede lograrse una efectiva democratización si lainformación vital de un partido es asunto de unos pocos. En vista de ello, debetransparentarse el proceso de toma de decisiones internas a partir de su publi-cidad a través de un mecanismo de bajo costo, como Internet. Asimismo, lospartidos deben ofrecer un pleno acceso de la ciudadanía –no sólo de sus afi-liados– a información de interés público, como su presupuesto; el destino delos recursos obtenidos del Fondo Partidario Permanente y los aportes públi-cos de campaña; los aportes privados para su mantenimiento ordinario o paralas campañas electorales; la declaración jurada patrimonial integral de susautoridades y candidatos, y el padrón de afiliados.

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La transformación de los partidos en instituciones modernas, democráticas,transparentes y participativas emerge como una necesidad para lograr el for-talecimiento de otras instituciones de la República.

Por eso es que se afirma con énfasis la necesidad de democratizar los partidospolíticos para adaptarlos a las necesidades de la sociedad que no se ve refleja-da en la forma de actuar de estas instituciones hoy en día. No se trata de crearnuevos partidos, ni de cambiar a sus autoridades o representantes, ni de reem-plazar a una generación por otra. Se trata de generar partidos que comiencena utilizar prácticas que los acerquen a la ciudadanía; de que los afiliados pue-dan participar y tengan un espacio donde hacerlo; de que los partidos se mues-tren ante los ciudadanos como una alternativa viable, transparente y demo-crática; de que ese proceso incluya la renovación periódica de autoridades, laigualdad en el acceso a la información entre todos los integrantes del partido,y la selección de candidatos entre diferentes corrientes internas.

Respecto de los partidos políticos que reclama la ciudadanía y las adaptacionesque éstos deben cumplimentar, Peter Hain sostiene lo siguiente para el caso bri-tánico: “Necesitamos crear un nuevo partido que les dé a los afiliados la opor-tunidad de involucrarse en varias formas, un partido al cual sus miembros pue-dan vigilar externamente y tengan la posibilidad de participar en el debate depolíticas e influenciar en él, y al mismo tiempo, un partido en el cual se sientan

CAPÍTULO 6

Conclusiones

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como en casa aunque no ganen sus argumentaciones”.27 La propuesta de Hainno se aleja para nada de las necesidades de los partidos argentinos.

Los ciudadanos y los afiliados no quedan al margen de la responsabilidad deesta crisis. Los ciudadanos deben informarse antes de votar para, de esa forma,premiar y castigar a aquellos partidos que les proponen a los mejores candida-tos y a los que mejor los representan, controlando su gestión día a día, exi-giendo respuestas a sus preguntas y debatiendo acerca de las diferentes alter-nativas posibles de toda decisión política. Aquellos que tengan vocación oestén interesados por la cosa pública deben acercarse a los partidos para queéstos se nutran de nuevas visiones e ideas.

Por su parte, los afiliados tienen la obligación de exigir transparencia en la tomade decisiones dentro de los partidos y mayor participación en su interior.Cuanto mayor sea la participación de los ciudadanos en la vida de los partidos,mejor van a funcionar éstos. Se genera una mayor transparencia cuando muchosojos controlan el funcionamiento de una institución. Más miembros debería serequivalente a mayor dinamismo, más debates sobre políticas, más tiempo yrecursos para las campañas, y un enlace transparente con la sociedad civil.

Surge la necesidad de que los partidos se transparenten, de que sus afiliados seacerquen a ellos, de que tengan espacios donde participar, y de que esos espa-cios sean mostrados por los partidos al público como un avance en la genera-ción de un nuevo vínculo, una nueva confianza.

Dejemos algunas preguntas sin responder que, sin embargo, nos servirán deguía a los ciudadanos y a los partidos políticos para encarar el camino de lareforma y el fortalecimiento:

Sobre los afiliados: ¿Cuál es el rol de los afiliados en el partido? ¿Qué hace elpartido para incentivar la afiliación? ¿Para qué quiere el partido afiliados?

Sobre los jóvenes: ¿Qué rol cumplen en los partidos? ¿Cómo se organizan lasdivisiones inferiores del partido? ¿Cuánto mira el partido a esas divisionesinferiores a la hora de armar el equipo más competente?

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Sobre los medios de comunicación: ¿Cuánta responsabilidad tienen en lamala imagen de los políticos y los partidos? ¿Cuáles son los parámetros paradeterminar si un legislador o un gobernador son buenos o malos en el ejerci-cio de sus funciones?

Sobre la comunicación y las nuevas tecnologías: ¿Existen boletines mensua-les de los partidos políticos destinados a los afiliados y ciudadanos en general?¿Los partidos utilizan Internet como un medio para acercarse a los afiliados ya la ciudadanía? ¿Puede Internet utilizarse como una herramienta para trans-parentar a los partidos políticos? ¿La política “puerta a puerta” no es un viejoy tradicional pero exitoso mecanismo para redimir la política, sobre todo enlos niveles locales?

Sobre los ciudadanos: ¿Abandonaremos la actitud pasiva de víctimas paraapropiarnos del rol que nos corresponde y demandar y controlar a nuestrosrepresentantes? ¿Estamos dispuestos a correr el riesgo de participar en políti-ca con el objetivo de romper los esquemas que criticamos o, finalmente, losreproduciremos?