PARTIDOS POLPARTIDOS POLTICOS Y TICOS Y DEMOCRACIA INTERNADEMOCRACIA INTERNA

VIRGILIO ISAAC HURTADO CRUZVIRGILIO ISAAC HURTADO CRUZDIRECTOR DE LA ESEG DIRECTOR DE LA ESEG JNE JNE

DEFINICIN DE PARTIDO POLTICO1

Los Partidos buscan ser una expresin de los intereses de la comunidad, lo anterior lo podemos apreciar en algunos conceptos tomados de las Ciencias Polticas:Los partidos compiten para conseguir, a travs de las elecciones, cargos pblicos.No existe democracia sin partidos polticos, la funcin electoral del partido es complementada por su papel de representacin.

Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico.

Artculo 1.- Definicin

Los ciudadanos que integran el cuerpo de electores suelen ubicarse dentro de los diversos sectores del quehacer social, generando la existencia de grupos que por sus propias particularidades son diferentes entre s.

1

La pluralidad de los grupos que existen en la sociedad se ven expresadas en las formas de participacin poltica, siendo una de ellas la creacin y afiliacin a organizaciones polticas como los partidos.

2

Sobre la base de estos sectores suelen crearse partidos de izquierda.

(Los partidos polticos) Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales.

Artculo 1.- Definicin

CUERPO ELECTORAL

A B C DPresentan listas de candidatos

Canalizan la voluntad popular que se manifiesta en las urnas

Partidos polticos Votos % vlidos

Partido A 1500 33.11Partido B 1250 27.59Partido C 970 21.41Partido D 810 17.88

Votos vlidos 4530 100.00

Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico.

Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley.

Artculo 1.- Definicin

1 No hay partidos unipersonales.

2La actuacin de los partidos debe darse dentro del marco constitucional, legal y democrtico.

3Los partidos deben actuar con lealtad a la constitucin y a la democracia.

Los movimientos regionales:

Se entiende como las organizaciones polticas de alcance regional o departamental. Los Movimientos pueden participar en las elecciones regionales o municipales.

Las organizaciones polticas locales:

Son aquellas de alcance provincial o distrital. Las organizaciones locales solamente pueden participar en las elecciones municipales.

A

B

NIVELES DE PARTICIPACIN

Tipo de Organizacin

PolticaElecciones

PresidencialesElecciones

congresalesElecciones Parlamento

AndinoElecciones Regionales

Elecciones Municipales

Partido Poltico S S S S S

Movimiento Regional

No No No S S

Organizacin Local No No No No S

2

Democracia y sistema de partidos

La relacin entre la democracia y los partidos es concomitante, la estabilidad de la primera en el tiempo va ser determinante para el desarrollo y estabilidad de la segunda; y, en viceversa, la calidad de los partidos va incidir en el fortalecimiento y solidez de la primera[1]. Cuando se rompe el Estado de derecho y ejercen el poder del Estado las fuerzas de facto, tambin se rompe con el Estado de partidos, tal como se puede advertirde la experiencia de Latinoamrica[2] y del fenmeno de congelamiento y estabilidad del Estado de partidos en Europa[3].[1] ALCNTARA SEZ, Manuel. LA NATURALEZA DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS Y SU CONFIGURACIN EN EL MARCO DE LOS SISTEMAS DEMOCRTICOS EN AMRICA LATINA. En: Democracia Poltica y Electoral en Amrica Latina. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Juan Manuel Ramrez Prez, compiladores. Primera Edicin, Fondo de Publicaciones de la Universidad Sergio Arboleda. Bogot D. C., 2000. Pg. 117. Anota el autor que el funcionamiento establece de un sistema poltico democrtico requiere de unos partidos polticos slidos, estables y representativos, capaces de interrelacionarse en una arena poltica altamente conflictiva y cambiante de acuerdo a un conjunto de reglas ms o menos compartidas por todos ellos.[2] ROBERTS, Kenneth. EL SISTEMA DE PARTIDOS Y LA TRANSFORMACIN DE LA REPRESENTACIN POLTICA EN LA ERA NEOLIBERAL LATINOAMERICANA. En: El Asedio a la Poltica. Los partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Compilacin de Marcelo Cavarozzi y Juan Manuel Abal Medina. Konrad Adenauer Stiftung, Homo Sapiens Ediciones. Bs. As. 2002. Pg. 55. Acota el autor que Los sistemas de partido en Latinoamrica han enfrentado, durante las ltimas dos dcadas, un conjunto de nuevos desafos polticos y econmicos. En la mayor parte de la regin, los partidos han tenido que readaptarse organizacionalmente a los rigores del gobierno y de la competencia electoral que suceden a periodos prolongados de receso y represin bajo un gobierno autoritario. [3] MUJAL LEN, Eusebio; y, LANGENBACHER, Eric. EL ESTADO PARTIDO EUROPEO DE POSGUERRA: POSIBLES LECCIONES PARA LATINOAMRICA. En: El Asedio a la Poltica. Los partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Compilacin de Marcelo Cavarozzi y Juan Manuel Abal Medina. Konrad Adenauer Stiftung, Homo Sapiens Ediciones. Bs. As. 2002. Pgs. 79 80.

3

EN EL MBITO NACIONAL

14 624, 880Total de votos emitidos

2 188, 789Votos nulos

1 682, 768Votos en blanco

10 753, 323Votos vlidos

0.1313, 9990Progresemos Per240.1819, 8590Y se llama Per230.1920, 5790Resurgimiento Peruano220.2021, 5340Proyecto Pas210.2728, 7750Partido Reconstruccin Democrtica200.4346, 4430Per Ahora190.6671, 3810Con Fuerza Per180.7075, 4450Partido Renacimiento Andino170.7985, 0190Frente Popular Agrcola FIA (FREPAP)160.8591, 7840Concertacin Descentralista151.14122, 6540Avanza PasPartido de Integracin Social141.24133, 1060Movimiento Nueva Izquierda131.25134, 1660Partido Socialista121.41151, 1670Partido Justicia Nacional111.43153, 4370Fuerza Democrtica101.45156, 4330Frente Independiente Moralizador92.31248, 4000Alianza para el Progreso84.02432, 2092Restauracin Nacional74.11441, 4622Per Posible67.07760, 2615Frente de Centro 513.091 408, 06913Alianza por el Futuro415.331 648, 71717Alianza Electoral Unidad Nacional320.592 213, 62336Partido Aprista Peruano221.152 274, 79745Unin por el Per1

% Votos vlidosVotosEscaosOrganizacin Poltica

14 624, 880Total de votos emitidos

2 188, 789Votos nulos

1 682, 768Votos en blanco

10 753, 323Votos vlidos

0.1313, 9990Progresemos Per240.1819, 8590Y se llama Per230.1920, 5790Resurgimiento Peruano220.2021, 5340Proyecto Pas210.2728, 7750Partido Reconstruccin Democrtica200.4346, 4430Per Ahora190.6671, 3810Con Fuerza Per180.7075, 4450Partido Renacimiento Andino170.7985, 0190Frente Popular Agrcola FIA (FREPAP)160.8591, 7840Concertacin Descentralista151.14122, 6540Avanza PasPartido de Integracin Social141.24133, 1060Movimiento Nueva Izquierda131.25134, 1660Partido Socialista121.41151, 1670Partido Justicia Nacional111.43153, 4370Fuerza Democrtica101.45156, 4330Frente Independiente Moralizador92.31248, 4000Alianza para el Progreso84.02432, 2092Restauracin Nacional74.11441, 4622Per Posible67.07760, 2615Frente de Centro 513.091 408, 06913Alianza por el Futuro415.331 648, 71717Alianza Electoral Unidad Nacional320.592 213, 62336Partido Aprista Peruano221.152 274, 79745Unin por el Per1

% Votos vlidosVotosEscaosOrganizacin Poltica

La fragmentacin partidaria, gener una mayor dispersin del voto de los electores, excluyndose un importante sector del electorado del procedimiento de adjudicacin de escaos:

E

x

c

l

u

i

d

o

s

1995 2000 2001 2006 2009

10

15

20

25

No. Partidos/Inscritos

Ao electoral

5% 4% 1% 1% 1% % de firmas deadherentes aplicados

(10; 2000)

(13; 2001)

(24; 2005)

A todo ello debe sumarse el hecho que se redujera el porcentaje de adherentes para la inscripcin de un partido poltico del 4% al 1% de los ciudadanos que sufragaron en el ltimo proceso electoral. De manera que desde el ao 2001 se ha visto un crecimiento progresivo de la cantidad de partidos inscritos que vienen participando en los procesos electorales:

Si nos basamos en una mera proporcin aritmtica con la liberacin de las firmas podran inscribirse hasta 100 nuevos partidos, habindose inscrito a la fecha slo tres partidos. En este orden de ideas es posible que el panorama poltico de nuestro sistema multipartidista de cara al proceso de Elecciones Generales del ao 2011 puede an ser ms fragmentado que el mostrado en el ao 2006 que tuvo 24 fuerzas polticas en la competencia poltica congresal y el nivel de exclusin (votos que no cuentan) en el proceso de adjudicacin de escaos puede an ser mayor, en la medida que se aplicar la valla del 5% de la votacin nacional vlida (En la eleccin congresal del ao 2006 se aplic la disposicin transitoria de la Ley No. 28617, de manera que la barrera electoral fue del 4% de la votacin nacional vlida)

Organizaciones Polticas Total de votos

% Votos vlidos

Partidos Polticos

Per Posible 16, 594 17.37%

68.10%Partido Aprista Peruano 16, 484 17.25%

Partido Poltico Nacional Primero Per 16, 061 16.81%

Partido Democrtico Somos Per 15, 923 16.66%

Movimiento Concertacin en la regin por la Descentralizacin 30, 485 31.91% 31.91%

Elaboracin DGIPE. Datos Extrados de INFOgob.

ERM 2002

Organizaciones Polticas Total de votos

% Votos vlidos

Partidos Polticos

Movimiento Nueva Izquierda 26, 521 25.53%

79.66%

Partido Aprista Peruano 18, 409 17.72%Agrupacin Independiente S

Cumple 10, 415 10.03%

Partido Democrtico Somos Per 9, 660 9.30%Partido Nacionalista Peruano 7, 884 7.59%

Restauracin Nacional 5, 288 5.09%Alianza Para el Progreso 4, 567 4.40%

Movimiento Concertacin en la Regin 21, 130 20.34% 20.34%

ERM 2006

Organizaciones polticas ERM 2002(% Votos vlidos)ERM 2006

(% Votos vlidos)

Volatilidad

Incremento Reduccin

Partidos Polticos

Partido Aprista Peruano17.25% 17.72% (+) 0.47

Per Posible17.37%

Desaparecieron del escenario

No se puede aplicar volatilidad electoralPartido Poltico Nacional Primero Per

16.81%

Partido Democrtico Somos Per16.66% 9.30% (-) 7.36

Movimiento Nueva Izquierda

Nuevos actores, participan en la ER

2006

25.53%

No se puede aplicar volatilidad electoral

Agrupacin Independiente S Cumple10.03%

Partido Nacionalista Peruano7.59%

Restauracin Nacional5.09%

Alianza Para el Progreso 4.40%

Movimientos Concertacin en la Regin 31.91% 20.34% (-) 11.57%

Organizaciones Polticas participantesVotacin alcanza

da

% votos

vlidos

Escaos Representacin

Obtenidos

% del total Sobre (+) Sub (-)

ER 2002

Obtienen representacin

Concertacin en la Regin 30, 485

31.91% 5 71.42%

39.51% --------

Per Posible 16, 594 17.37% 1 14.28% 3.09% --------

Partido Aprista P. 16, 484 17.25% 114.28%

2.97% --------

No obtienen representacin

Partido Pol. Primero Per 16, 061

16.81% 0 0%

--------

--

16.81%Votos que no

cuentan: 33.47%Partido Dem. Somos Per 15, 923

16.66% 0 0%

--------

--

16.66%

ER 2006

Obtienen representacin

Mov. Nueva Izquierda 26, 521

25.53% 5 71.42%

45.89% --------

Concertacin en la Regin 21, 130

20.34% 1 14.28% -------- 6.06% Incremento de

subrepresentacinPartido Aprista P. 18, 409 17.72% 1

14.28%-------- 3.44%

No obtienenrepresentacin

Agrupacin I. SCumple 10, 415

10.03% 0 0% -------- 10.03%

Votos que no cuentan: 36.41%

Partido Dem. Somos Per 9, 660 9.30% 0 0% -------- 9.30%

P. Nacionalista Peruano 7, 884 7.59% 0

0%-------- 7.59%

Restauracin Nacional 5, 288 5.09% 0

0%-------- 5.09%

Alianza Para el Progreso 4, 567 4.40% 0

0%-------- 4.40%

Organizaciones Polticas Total de votos

% Votos vlidos

Proporcin de votos sobre un total de 1 (Vi) (Vi)

Aplicacin de la frmula de

fragmentacin:

Per Posible 16, 594 17.37% 0. 173 0. 029

F = 1 - (Vi)F = 1 (0. 214)

Partido Aprista Peruano 16, 484 17.25% 0. 172 0. 029Partido Poltico Nacional Primero Per 16, 061 16.81% 0. 168 0. 028Partido Democrtico Somos Per 15, 923 16.66% 0. 166 0. 027Concertacin en la regin por la Descentralizacin 30, 485 31.91% 0. 319 0. 101Votos vlidos 95, 547 0. 214 F = 0. 786

ERM 2002

Organizaciones Polticas Total de votos % Votos vlidos

Proporcin de votos sobre un total de 1 (Vi) (Vi)

Aplicacin de la frmula de

fragmentacin:

Movimiento Nueva Izquierda 26, 521 25.53% 0. 255 0. 065

F = 1 - (Vi)F = 1 (0. 1641)

Partido Aprista Peruano 18, 409 17.72% 0. 177 0. 031Agrupacin Independiente S Cumple 10, 415 10.03% 0. 10 0. 01Partido Democrtico Somos Per 9, 660 9.30% 0. 092 0. 008Partido Nacionalista Peruano 7, 884 7.59% 0. 075 0. 005Restauracin Nacional 5, 288 5.09% 0. 050 0. 0025Alianza Para el Progreso 4, 567 4.40% 0. 043 0. 0018Concertacin en la Regin 21, 130 20.34% 0. 203 0. 041Votos vlidos 103 874 0. 1641 F = 0. 8359

ERM 2006

SISTEMA COMPETITIVO SISTEMA NO COMPETITIVO SISTEMA SEMICOMPETITIVO1 Legitimacin de un sistema de poltico y del gobierno de No hay competencia poltica entre candidatos y partidos Se pretende crear apariencia de condiciones

un partido o coalicin de partidos. diferentes. Las elecciones aspiran perfeccionar el solicialismo democrticas, hacia el exterior, porque internamente2 Expresin de confianza en personas y en partidos. mediante: rige un rgimen autoritario. Las elecciones sirven3 Reclutamiento de las lites polticas. 1. Movilizar todas las fuerzas sociales. para estabilizarlo a travs de:4 Representacin de opiniones e intereses del electorado. 2. Aclaracin de criterios de la poltica comunista. 1. El intento de legitimar las relaciones de poder 5 Ajuste de instituciones polticas a las preferencias del 3. Consolidacin poltico moral del pueblo. existentes.

electorado. 4. Manifestacin de la unidad entre trabajadores y partido, 2. La distensin poltica hacia adentro.6 Movilizacin del electorado en torno a valores sociales, mediante participacin y aprobacin de las listas nicas. 3. El mejoramiento de la imagen hacia fuera.

metas y programas polticos e intereses poltico - partidistas 4. La manifestacin e interpretacin parcial de las7 Concientizacin poltica de la poblacin mediante la fuerzas opositoras.

determinacin de problemas y exposicin de alternativas. 5. El reajuste estructural del poder a fin de afianzar el8 Canalizacin de conflictos polticos mediante procedimientos sistema.

pacficos.9 Integracin de la pluralidad social y formacin de una voluntad

comn polticamente viable.10 Estmulo de la competencia por el poder con base en

alternativas programticas.11 Designacin del gobierno mediante formacin de mayoras

parlamentarias.12 Establecimiento de una oposicin capaz de ejercer control.13 Oportunidad de cambio de gobierno.

DEMOCRACIA INTERNA4

En 1911 Robert Michels, en su estudio sobre el Partido Socialdemcrata alemn, alertaba

sobre uno de los problemas centrales a los que se enfrentan los partidos polticos: el de la Ley

de Hierro de la Oligarqua. En su trabajo sealaba que un partido nunca sera democrtico

porque en la propia organizacin estaba el germen de la oligarqua. Esta descripcin sobre las

organizaciones partidistas europeas, realizada hace casi ya un siglo, podra extrapolarse hoy

fcilmente a la mayora de los partidos polticos latinoamericanos. Muchos partidos de la

regin (aunque es cierto que no slo ellos) son organizaciones oligrquicas, donde se adoptan

decisiones de manera excluyente, con liturgias cesaristas, sin tener en cuenta las opiniones de

los militantes y donde stos slo son consultados para legitimar polticas y resoluciones ya

tomadas en crculos pequeos. En estos partidos, las lites controlan de manera frrea el

poder, no facilitan la participacin de todos los grupos en las definiciones programticas o en

la eleccin de los candidatos y las bases militantes carecen de mecanismos para premiar o

castigar a sus lderes si estos no cumplen con sus promesas electorales, sus programas de

gobierno o sus compromisos internos. Esos partidos se caracterizan por tener bajos niveles de

democracia interna..., a pesar de repetir incansablemente su vocacin democrtica.

Freidenberg, Flavia. Democracia interna: reto ineludible de los partidos polticos. Revista de

Derecho Electoral. Primer semestre, 2006. San Jos de Costa Rica.

Control efectivo de los dirigentes por parte de los militantes a travsde mecanismos que castiguen o premien a quienes tomen las decisiones

Respeto del principio de mayora, que haga que las decisiones sean tomadas en funcin de la agregacin mayoritaria de las voluntades individuales

y garantas para las minoras.

Activa influencia de los diversos grupos en la discusiny formacin de las decisiones programticas y elaboracin de

propuestas del partido y en las decisiones comunes que ste tome.

Participacin de los afiliados en los rganos de gobierno, sin discriminacin en la representacin

de los diversos grupos que integran la organizacin

Mecanismos de seleccin de candidatos acargos de representacin (internos

y externos competitivos)

Garantas de igualdad entre los afiliados y proteccin de los derechos fundamentales

en el ejercicio de sus derechos

INDICADORES DE DEMOCRACIA INTERNA

1. La democracia interna significa ms que un proceso de eleccin realizado en el interior del partido. Puede haber elecciones internas para elegir candidatos y autoridades, pero el partido puede seguir siendo oligrquico y cerrado a los militantes de base. Puede ser que el partido integre a diversos subgrupos en sus candidaturas, pero que esos candidatos hayan sido elegidos a dedo, sin una participacin efectiva de los militantes sin competencia entre las diversas candidaturas. Pueden hacerse elecciones internas para seleccionar candidatos o autoridades, pero que sean slo utilizadas como un vehculo de legitimacin de decisiones autoritarias y que los militantes no tengan ninguna posibilidad de ejercer control sobre las autoridades partidarias.

2. De esta manera, es necesario recurrir a un conjunto de indicadores, es decir, un conjunto de elementos variables que nos permiten determinar en que situaciones hay democracia interna y en cuales sta no existe.

a) Seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y de autoridades partidistas.

b) Participacin de minoras y sectores sociales subrepresentados (mujeres, jvenes, grupos tnicos) en el proceso de toma decisiones y en la definicin programtica del partido.

c) Rendicin de cuentas de los candidatos, cargos pblicos y autoridades del partido a las bases.

Seleccin de candidatos a cargos de eleccin

popular y de autoridades partidistas.

Si hay eleccin interna o la nominacin de

las candidaturas es a travs de designacin.

Mecanismos incluyentes (cuerpo electoral

interno o demos del partido).

Decisin de grupos pequeos o slo del lder

de la organizacin poltica.

Ejercicio vitalicio del ejercicio del poder y

rgimen de reeleccin. Circulacin de las

elites y renovacin.

Participacin de minoras y sectores sociales

subrepresentados (mujeres, jvenes, grupos

tnicos) en el proceso de toma decisiones y

en la definicin programtica del partido.

Desarrollo de acciones positivas para la

representacin de mujeres, grupos tnicos y

jvenes.

Descentralizacin territorial de las

decisiones.

Inclusin de todos los grupos que integran el

demos del partido.

Rendicin de cuentas de los candidatos,

cargos pblicos y autoridades del partido a

las bases.

Disposicin de mecanismos de rendicin de

cuentas a solicitud de los militantes o

afiliados que integran el demos del partido.

Disposicin de mecanismos de control

respecto de los actos de los lderes,

dirigentes y candidatos.

Argumentos a favor de la democracia interna de los partidos

Argumentos en contra de la democracia interna de los partidos

Se esgrime que la lgica que aplica al sistema democrtico

debe aplicar tambin a los asuntos internos de las

organizaciones partidistas. El objetivo de la democracia es

que la gente tenga el derecho de escoger. A travs de las

elecciones, seleccionan y adquieren control sobre sus

dirigentes polticos. As como ciudadanos de una nacin

estn facultados para votar en las elecciones, as los

miembros de un partido poltico deben tener el derecho de

elegir o rechazar a sus lderes y candidatos.

Alemania es uno de los pases donde el valor de la

democracia interna de un partido se consagra en la

Constitucin de 1949. En materia de los partidos polticos, se

establece que "su organizacin interna debe ceirse a los

principios democrticos". (Artculo 21, prrafo 1)

Primero, puede ser razonable argumentar que la caracterstica

esencial de la democracia involucra la eleccin entre distintos

partidos polticos y candidatos. Cuando el elector tiene esa

opcin, la estructura interna de cada partido es irrelevante. Si a

un votante no le gusta el modo en que se conduce el partido,

tiene la opcin de votar por otro. El riesgo de la falta de

popularidad electoral es la mejor garanta contra un

comportamiento dictatorial o corrupto de los lderes del

partido.

Una comparacin con la economa ilustra este punto. Una vez

que el consumidor puede elegir entre diferentes tiendas, o

entre los servicios de diferentes compaas, no importa como

se organicen esas tiendas o compaas. Ms que exigir que los

directivos de las empresas sean responsables o les rindan

cuentas a los consumidores, aquellos que no estn satisfechos

con el producto o servicio tienen la capacidad de elegir otro. La

especulacin y otro tipo de abusos solo pueden florecer cuando

la eleccin del consumidor es restringida.

Segundo, hay consideraciones prcticas que hacen difcil de lograr la democracia interna de los partidos y dejan abierta la puerta para abusos. En tanto que sea probable que una porcin relativamente elevada de electores participe en las elecciones generales, solamente una pequea aunque muy entusiasta minora tomar parte en las elecciones partidistas internas, tales como las primarias. La experiencia muestra que aquellos que participan en las elecciones primarias no son representativos del partido en su conjunto. Son ms ideologizados y extremistas.

EN SNTESIS

Artculo 23.- Candidaturas sujetas a eleccinEstn sujetos a eleccin interna los candidatos a los siguientes cargos:

a) Presidente y Vicepresidentes de la Repblica.b) Representantes al Congreso.c) Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales.d) Alcalde y Regidores de los Concejos Municipales.e) Cualquier otro que disponga el Estatuto. (*)

D) OTRAS

TIPOS DE DEMOCRACIA INTERNA:

A) ELECCIONES INTERNAS ABIERTAS

B) ELECCIONES INTERNAS CERRADAS

C) CONVENCIN

Demos de partido

Pueblo

A) ELECCIONES INTERNAS ABIERTAS

Pueden ingresar al cuerpo electoral del partidos ciudadanos que no estn afiliados al partido.

Demos de partido

La toma de la decisin se efecta nicamente entre los ciudadanos afiliados (que forman el demos del partido).

B) ELECCIONES INTERNAS CERRADAS

Demos del partido

Pueblo

El demos del partido (cuerpo electoral integrado por afiliados) elige a un conjunto de electores finales o delegados para que sean ellos quienes tomen la decisin de elegir.

C) CONVENCIN

Demos del partido

Convencin

MODELOS DE REGULACIN Y CONTROL

Varan dependiendo si al partido se le otorga personera de derecho pblico o de derecho privado. En este ltimo caso, adquieren mayor margen de libertad en todo aquello que la ley expresamente no haya previsto.

Demos de partido

Pueblo

ELECCIONES INTERNAS

Control intra orgnico

Control Estatal

Jurisdiccional

Mixto

Administrativo

La existencia de controles para hacer factible el respeto y la garanta de los derechos humanos en el interior del partido, as como la viabilidad de sanciones para el caso de la violacin a su estructura funcional y de organizacin, son lo que hace posible la realizacin de los supuestos anteriores. Los partidos podran contar con rganos internos y neutrales de carcter jurisdiccional, capaces de conocer de las impugnaciones a las decisiones que adopten sus rganos ejecutivos.

Una gran discusin en la teora poltica y jurdica se centra en la posibilidad de que rganos del Estado, como los jurisdiccionales, se ocupen de las impugnaciones a los rganos internos de los partidos. En muy pocos pases y legislaciones se contempla esa posibilidad, tanto por razones polticas como tericas. Entre las primeras est el rechazo de los partidos a que su autonoma sea violada. La razn terica, por su parte, aduce el carcter esencial de los partidos como asociaciones u organizaciones de la sociedad civil, premisa que sirve para sostener que la intervencin de los rganos del Estado infringe derechos como los de asociacin y expresin.

"Artculo 24.- Modalidades de eleccin de candidatosCorresponde al rgano mximo del partido poltico decidir la modalidad de eleccin de los candidatos a los que se refiere el artculo anterior.Para tal efecto, al menos las cuatro quintas partes del total de candidatos a representantes al Congreso, al Parlamento Andino, Consejeros Regionales o Regidores, deben ser elegidas bajo alguna de las siguientes modalidades:

a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados.

b) Elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto de los afiliados.

c) Elecciones a travs de rganos partidarios, conforme lo disponga el Estatuto.

Hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser designada directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. Esta facultad es indelegable.Dicha potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, los cuales debern ser necesariamente elegidos.Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al Congreso de la Repblica, del Parlamento Andino, de los Consejeros Regionales y para Regidores hay representacin proporcional, en la medida en que dichas candidaturas sean votadas por lista completa."

Resolucin 2529 2010 JNE Establece el nmero de escaos que corresponde a cada

uno de los distritos electorales para las Elecciones Generales 2011

Fundamento que se debe tener presente:

Resolucin 4952Cuota de Gnero

en listas congresales

Resolucin 4952 2010 JNE: Cuota de Gneroen listas congresales de candidatos a representantes

Ante el Parlamento Andino

Resolucin 2541B2010JNE: Instructivo sobre democracia interna de los partidos polticos y alianzas electorales de alcance nacional para el proceso de Elecciones Generales 2011

Requisitos que deben cumplir los candidatos:

Modalidades de Eleccin interna:

Resolucin 5007 2010 JNE: Aplicacin del porcentaje de designados enCircunscripciones con cinco o ms escaos asignados

Resolucin 2541A2010JNE: Reglamento para la fiscalizacin del ejercicio de la democracia interna de los partidos polticos y alianzas electorales - Elecciones Generales

2011

Actos en los que la fiscalizacin pone nfasis

Conformacin del rgano electoral central y rganos electorales descentralizados

El padrn de electores

El acto electoral

Presentacin y publicacin de las declaraciones juradas de vida de los candidatos

Cumplimiento de las cuotas electorales

1

2

3

4

5

2. CMO SE ORGANIZA EL PROCESO?

Ley No. 28094, Ley Partidos de Polticos

Artculos 19 hasta el 27

Ordenamiento jurdico

Artculo 20.- Del rgano electoral del Partido PolticoLa eleccin de las autoridades y de los candidatos a cargos pblicos de eleccin popular es realizada por un rgano electoral central, conformado por un mnimo de tres miembros. ste cuenta con rganos descentralizados tambin colegiados, que funcionan en los comits partidarios.El rgano electoral sealado en el prrafo anterior tiene a su cargo la realizacin de todas las etapas de los procesos electorales del partido, incluidas la convocatoria, la inscripcin de los candidatos, el cmputo de los votos o la verificacin del qurum estatutario, la proclamacin de los resultados y la resolucin de las impugnaciones a las que hubiere lugar. Para tal efecto,podr establecer las normas internas que correspondan.

Es un Tribunal de instancia definitiva? por qu no se prev que se pueda revisar estos fallos por rgano del Estado.

Slo se exige cumplir con la LOE

JEEInscribe

candidaturas

JEEInscribe

candidaturas

Organizaciones Polticas. PartidosPresentan candidaturas

JEEInscribe candidaturas

JEEInscribe candidaturas

Organizaciones Polticas. Partidos

Presentan candidaturas

Se exige cumplir con la LOE y la LPP.

Competencia interna,

cumplimiento de reglas y

formalidades.

Se debe cumplir con la LPP.

1

2

1

EJERCICIO DEL DERECHO A SER ELEGIDOPerodo 1997 - 2003 Perodo 2003 a la fecha

No hay tutela del derecho a ser elegido en elecciones internas, por parte del fuero electoral. El artculo 20 de la Ley de Partidos no otorga al afectado el derecho de recurrir al JNE cuando vea afectado su derecho. Slo hay un control indirecto de la eleccin interna cuando algunos elementos de ella deben ser calificados al momento de inscripcin de candidaturas. Pero ello no significa un control respecto de casos concretos.

2. El problema de velar por el proceso de eleccin interna.

ELEMENTOS OMITIDOS POR LA LEY 28094

Apoyo voluntario. Queda sujeto a solicitud del Partido Poltico.

(Artculo 21 de la Ley de Partidos)

Exigencias en el proceso de eleccin internaBase

legalLPP

1 Obligacin de los Partidos Polticos de realizar elecciones internas. 19

2 Previsin estatutaria de un rgano electoral central y sus rganos descentralizados encargos de organizar y ejecutar el proceso de elecciones internas 20

3Participacin de la Oficina Nacional de Procesos Electorales como rgano que brinda asesora tcnica. En las etapas del proceso vinculadas a la organizacin de la eleccin. Esta participacin no es obligatoria ni vinculante.

21

4

Oportunidad de elecciones internas: Entre 180 das calendario anteriores a la fecha de la eleccin y 21 das antes del plazo para la inscripcin de candidatos. En el caso de frmulas presidenciales hasta 111 das antes del da de la eleccin. En el caso de listas congresales hasta 81 das antes del da de la eleccin.

Art. 22

5

Candidaturas sujetas a eleccin: Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, representantes al Congreso y ante el parlamento Andino; Presidente, vicepresidente y consejeros regionales; Alcalde y regidores de los concejos municipales; cualquier otro cargo que disponga el Estatuto.

Art. 23

6Presentacin de la Declaracin Jurada de Vida que deben presentar los candidatos a cargo proveniente de eleccin popular. 15 das a partir de la convocatoria para quienes se someten a la eleccin y 7 das para los invitados a ser candidatos.

Art. 23 -A

7

Modalidades de la eleccin interna: Al menos las 4/5 partes de representantes al Congreso, Consejeros Regionales o Regidores deben ser elegidos bajo algunas de las siguientes modalidades: a) elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados; b) elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados; c) elecciones a travs de los rganos partidarios conforme lo disponga el Estatuto. Hasta la 1/5 parte del nmero total de candidatos puede ser designada directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. El total de candidatos invitados no pueden exceder de esta fraccin.

Art. 24

8 Cuota de gnero del 30% del total de candidaturas Art. 26

9Cuando se opta por designar candidaturas a travs de delegados, estos deben tener legitimidad democrtica, con ejercicio de voto libre, igual, secreto de los afiliados de acuerdo al Estatuto.

Art. 27

Norma reglamentaria - DescripcinLey de Partidos

Polticos que supervisa

Art.

Texto Art.

4 Impedimentos para ser candidato al Congreso. Se considera el supuesto establecido en el artculo 18 de la LPP como impedimento. 18

6Cumplimiento de la Ley No. 28624, Ley que incorpora el artculo 23 - A para exigir la declaracin jurada de vida como mecanismo de transparencia y acceso a la informacin de los electores.

23 - A

13

Denegatoria de admisin a trmite de inscripcin de la lista de candidatos al Congreso de la Repblica.Si en el proceso de calificacin se observa que las solicitudes de inscripcin no cumplen con la cuota de gnero, o con adjuntar la copia certificada del Acta de las elecciones internas o del documento que acredite la modalidad de eleccin de conformidad con los Artculos 22, 23 y 24 de la Ley de Partidos Polticos No. 28094, o incurra en causal de invalidez del artculo 7 del presente Reglamento, el Jurado Electoral Especial emitir una resolucin denegatoria de admisin a trmite de inscripcin de las lista de candidatos al Congreso de la Repblica. ()

22

23

24

1. Primera cuestin: Si deben ser estructuras democrticas las que gobiernen en una democracia o estructuras aristocrticas y cerradas bajo el principio de la ley de hierro de las oligarquas las que deben gobernar la democracia.

2. Deben ser los partidos polticos quienes tengan el monopolio de las candidaturas o ello corresponde tambin a otros organismos u agrupaciones independentes. Primera cuestin: deben ser estructuras democrticas las que gobiernen en una democracia o estructuras aristocrticas y cerradas bajo el principio de la ley de hierro de las oligarquas las que deben gobernar la democracia.

Soberana Popular

La barrera electoral

La frmula electoral La estructura delvoto

La forma de la candidatura

Circunscripcioneselectorales

Elementos delSistema Electoral

LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN LIBERTAD PARA ESTABLECER LAS REGLAS EN EL MBITO DE LA ELECCIN INTERNA, PRINCIPALMENTE, EN LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL

Pueden aplicar el voto mltiple, voto preferencial, voto nico, etc.

Si la competencia interna es muy excesiva, por la fragmentacin de las corrientes internas, pueden establecer barreras electorales.

Pueden crear distritos uninominales

Pueden establecer candidaturas unipersonales

Si aplican eleccin por lista pueden escoger el mecanismos de reparto proporcional que consideren convenienteu optar por una frmula mayoritaria pura.

Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al Congreso, Parlamento Andino, Consejos Regionales yConcejos Distritales hay representacin proporcional en la medida en que dichas candidaturas sean votadas por lista completa. Art.24. LPP.

RECIENTES MODIFICATORIAS DE LA LEY No. 28094, LEY DE PARTIDOS

POLTICOS6

12Objeto: incorporar a los movimientos al proceso de democracia interna exigidos por la Ley de Partidos y reducir las distancias entre una u otra forma asociacin poltica.

Objeto de la norma

Existe una libertad de asociacin poltica que es un derecho fundamental de la persona. De manera que el ingreso a una organizacin poltica debe observar algunas formalidades pero en principio debe ser libre. La afiliacin se hace pblica, con el objeto de transparentar la actividad de los partidos y la pertenencia de los ciudadanos a ellos. (Con ello se espera que los PP puedan tener mayor confianza de la ciudadana.)

Para ello se establecen nuevos mecanismos para que el ciudadano manifieste su libertad de afiliacin a un partido poltico.

1

Se renuncia al partido. El documento que pone fin al vnculo partidario es la Carta de renuncia dirigida al partido.

2

La copia al ROP, es para efecto de la publicidad registral de la afiliacin poltica. De manera que para este efecto el Registro no es constitutivo.

EL ESPRITU DE LA NORMA FUE OTORGAR AL CIUDDANO MAYORES GARANTAS FRENTE A ALGUNOS EXCESOS QUE NO SE CONDICEN CON LA VOLUNTAD DE AFILIACIN DEL CIUDADANO

Con ello se pretende evitar el fraude a ley, fabricandovoluntades ciudadanas que no existen.

Podemos medir mejor los transfuguismos

La sancin ms efectiva e inmediata para el candidato mentiroso.

Se incluye a los movimientos, y se conserva el modelo unificado de organizacin electoral, en tanto que hacia afuera se mantiene una tricefalaelectoral. Qu falto a esta reforma?

El agregado invita al JNE a participar en la eleccin interna o es que slo hace referencia a la participacin ex post de siempre, que se da al momento de presentacin de candidaturas. La norma puede interpretarse en ambos sentidosdepender del Pleno del JNE.

LA REFORMA ESTATUTARIA9

Artculo Trece.- Prdida de la condicin de militante:La desafiliacin de los Militantes de la Agrupacin Poltica Si Cumple se produce por:

A)Renuncia escrita.B)Muerte.C)Exclusin.

El problema de losPartidos vientre de

alquiler

Los problemas de cultura poltica del elector: en tanto un proceder poco tico permita conducir al triunfo electoral, la actuacin contra la tica seguir siendo un incentivo en la accin poltica. El respeto hacia la tica en poltica finalmente depende del elector. De ah que cada pueblo tiene los gobernantes que merece.

SEXO TOTAL ALCALDE PROVINCIALREGIDOR

PROVINCIALALCALDE DISTRITAL

REGIDOR DISTRITAL

TOTAL 5,817 12 468 476 4,861HOMBRE 3,447 9 275 411 2,752MUJER 2,370 3 193 65 2,109

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006PROVINCIA DE LIMA: CANDIDATOS QUE SOLICITARON SU INSCRIPCIN, POR

CARGO AL QUE POSTULAN Y SEGN SEXO

SEXO TOTAL ALCALDE PROVINCIALREGIDOR

PROVINCIALALCALDE DISTRITAL

REGIDOR DISTRITAL

TOTAL 6,456 12 468 529 5,447HOMBRE 3,774 9 275 456 3,034

MUJER 2,682 3 193 73 2,413

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2010PROVINCIA DE LIMA: CANDIDATOS QUE SOLICITARON SU INSCRIPCIN, POR CARGO

AL QUE POSTULAN Y SEGN SEXO

HERRAMIENTAS INFORMATIVAS12

VOTO INFORMADO13

Informacin relevante para un voto informado