Pasado, presente y futuro de la Unión Europea

PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA

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!La Unión Europea, ese gran sueño que tuvieron algunos británicos, alemanes, franceses, italianos y españoles, se ha convertido en una realidad tangible que afecta a numerosos aspectos de nuestra vida como ciudadanos. Desde el comercio, la educación, pasando por el medio ambiente, son muchas las decisiones clave que se toman desde Bruselas y afectan a gran parte de los países europeos. ¿Cómo se ha llegado hasta aquí? ¿Quiénes tuvieron la audacia de fundar la comunidades europeas tras las dos guerras civiles que asolaron el continente?¿Por qué países de diferentes culturas decidieron ceder parte de sus soberanía a una entidad supranacional? ¿Cuáles son los fines de la Unión Europea? !!!!!Cristóbal González Puga �1


1. PASADO. ¿CÓMO SE HA LLEGADO HASTA AQUÍ? !A lo largo de la historia del continente se pueden encontrar precedentes a la actual Unión Europea. Han sido variados los intentos de unidad. Quizás por su mentalidad ilustrada, la Unión Europea se ve en el espejo del Imperio Romano como foco de cultura racionalista. Así como el nacionalismo, que se entronca con la corriente romanticista del siglo XIX, mira con añoranza la Edad Media, con la idea de Cristiandad. Entre esos extremos mueven los europeos: entre los federalistas y los intergubernamentales.

LA CRISTIANDAD !Tras la caída del Imperio Romano, el imperio carolingio del siglo VIII al XII es un precedente de la Unión Europea por su resplandor cultural y extensión territorial. El Imperio de Carlomagno abarcaba territorios de las actuales Francia, Alemania, Italia, España y Austria. !Es en esta época cuando entran en escena las disputas entre el Emperador y el Papa por la primacía del continente, sobre quién poseía una mayor autoridad entre los reyes europeos. Araceli Mangas señala que "la comunidad cultural de la Europa medieval se caracterizaba por una lengua y una religión comunes. El Imperio y el Papado daban unidad estructural, pero eran políticamente ineficaces. Era una "organización mundial", porque el mundo era Europa." 1

Mangas, Araceli y Liñan, Diego J. (2010), Instituciones y Derecho de la Unión Europea. Madrid, Tecnos, 1

sexta edición, p. 27.

Cristóbal González Puga �2

Mapa del Imperio Carolingio


1.2.EL IMPERIO DE CARLOS V !Los Austrias, con Carlos V, también soñaron con la unidad europea. Javier Solana señala que "Carlos V fue el primer monarca que sacrificó en cierta manera los intereses nacionales en beneficio de la colectividad, de la política internacional y luchó por reconciliar antagonismos. Pero fue más que eso: creo que constituyó el último momento de una Europa política que debe servirnos de inspiración a la que ahora pretendemos construir." 2

Pero... ¿Cómo soñaba esa Europa Carlos V? El historiador Manuel Fernández Álvarez señala cuatro principios asumidos por el Emperador . "El primero, su respeto a los otros pueblos que integraban la Europa cristiana, pues era falso que pretendiera la Monarquía universal, planeando despojar a los demás Principes cristianos de sus dominios. Lo que Carlos V deseaba -y ese sería su segundo principio- era la paz en la Cristiandad, la paz entre los príncipes cristianos. Ahora bien, y aquí vendría el tercer principio, no una paz inactiva, sino como punto de partida para emprender la cruzada contra el Turco. Una cruzada para la que Europa contaba ya con una ayuda: el oro de la Indias occidentales. Y todo, y esa sería la última premisa del sueño imperial, todo como un mandato divino, nada como un caprichoso azar, sino cumpliendo la voluntad de Dios" 3

!Observamos que el objetivo de Carlos V es la paz a la que quiere llegar sin una monarquía universal, sino mediante el respeto a la soberanía de cada país. Una idea que como veremos más adelante también era el objetivo de los Padres de Europa: lograr la paz en un continente asolado por dos guerras mundiales, por dos guerras civiles europeas. Podríamos decir, salvando las distancias, que la idea de imperio, de primum

http://elpais.com/diario/2011/02/15/opinion/1297724404_850215.html2

Fernández Álvarez, Manuel (1999), Carlos V, el César y el Hombre. Madrid, Editorial Espasa, p. 1203



inter pares, es similar a la tarea que las instituciones comunitarias realizan bajo el principio de subsidiaridad. !La aparición de la imprenta en 1448 estaba forjando una red de ideas entre intelectuales de diferentes partes del continente que luego sería el germen de una Ilustración europea y más tarde del fenómeno de la Opinión pública continental. "Llamar a Erasmo holandés o a Vives español es una manera de hablar para entendernos hoy, pero no refleja la complejidad de identidades de aquella época, anterior a la consolidación del Estado nación, y quizas por ello, diáfanamente europea." 4

!1.3. EL IMPERIO NAPOLEÓNICO !Tras la Revolución francesa, el siguiente intento de unidad nos retrotrae al Imperio Napoleónico. Un imperio que procuraba difundir unos nuevos valores (Libertad, Igualdad y Fraternidad) y una nueva forma de sociedad sin estamentos. !Ya se había creado una República de las Ideas entre los diferentes intelectuales europeos, era el momento de que esas ideas y valores ahora empaparan la sociedad. Rousseau afirmaba que "se diga lo que se diga no quedan ya hoy franceses, alemanes, españoles, ni tampoco ingleses: no hay más que europeos”. 5

http://elpais.com/diario/2011/02/15/opinion/1297724404_850215.html4

J.- J. Rousseau, Proyecto de Constitución para Córcega. Consideraciones sobre el gobierno de Polonia, 5

Madrid 1988, 64. Cfr. Fernández, Ginzo (2003), Diderot preceptor de la Europa ilustrada, en Anales del Seminario de Historia de la Filosofía, 107-143


Mapa del Imperio Napoleónico.


No obstante, la mano de hierro francesa y la contradicción entre las ideas y los hechos llevaron al levantamiento de los países subyugados por el genio francés. El bloqueo continental que buscaba aislar a los británicos y el reparto de Bonapartes ente los diferentes reinos europeos no resultó ser una buena política. !Los valores revolucionarios creían en la bondad natural del hombre y en la maldad de la sociedad que lo corrompe. Para lograr un equilibrio, los ilustrados crean el concepto de contrato social por el cual damos una parte de nuestra libertad y derechos al Estado para poder vivir en paz. El Estado se convierte en el organizador de la sociedad. Esta idea, tan consolidada en la filosofía política actual, es criticable por considerar al Estado como un ente separado de la sociedad, cuando realmente surge de la sociedad y forma parte de ella, así como por la concepción individualista del hombre frente a su natural dimensión social. !Los ilustrados mantenían que sus valores eran universales y que por lo tanto se podían aplicar en cualquier país. Una idea que puede chocar con la historia y la tradición de cada país de manera total o parcial. En la actualidad, este debate tiene vigencia al preguntarnos si la democracia se puede aplicar en cualquier país con éxito y también sobre la globalización o americanización del mundo, sobre si hay un choque de civilizaciones o si al contrario hemos de hablar del fin de la historia. !1.4. EL CONSEJO DE EUROPA Y LA EFTA !Alentados por el discurso de Winston Churchill en la Universidad de Zurich en 1946, en los que defendió los Estados Unidos de Europa; el Comité de coordinación de los Movimientos para la Unidad Europea convocó a 800 delegados de todos los países europeos al Congreso de Europa celebrado en la Haya en 1948. "Una suerte de Estados Generales de Europa" dividido entre federalistas e intergubernamentales. Aunque Tony 6

Judt destaca que "el Congreso no tenía ningún poder ni autoridad, ni tampoco estatus legal, legislativo o ejecutivo. Sus delegados no representaban a nadie." 7

!Las países que preferían una línea intergubernamental, encabezados por Reino Unido, crearon en 1949 el Consejo de Europa. Una entidad que en 1950 redacta el Convenio Europeo de Derechos Humanos y que llevó a la creación del Tribunal Europeo de Derechos Humanos para velar por su cumplimiento. !La Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) fue la respuesta de los intergubernamentales al éxito de la Comunidad Económica Europea. Reunidos en Estocolmo en 1959, Austria, Suiza, Dinamarca, Noruega, Portugal, Irlanda y Reino Unido buscaron replicar sus logros. Sin embargo, los resultados fueron limitados y terminó fracasando tras el ingreso de Gran Bretaña en las comunidades europeas. En la actualidad, son miembros de la EFTA: Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein.


sexta edición, p. 31

Judt, Tony (2005), Posguerra, Una historia de Europa desde 1945. Madrid, Taurus, p 2377



2. PRESENTE: LOS PADRES DE EUROPA !Tras la I y II Guerra Mundial se había perdido la esperanza en el hombre. Los desastres causados por la guerra eran enormes: demográficos, económicos, culturales y éticos. El fecundo suelo europeo estaba embarrado por las bombas y las zanjas. Las ciudades destruidas. El hambre y la pobreza campeaban a sus anchas... y un muro en el corazón de Europa comenzaba a dividir a familias y amigos en Berlín. !"En toda Europa -afirma el historiador Tony Judt- se observaba el deseo de dejar atrás el pasado y empezar de nuevo, siguiendo la recomendación que hizo Isócrates a los atenienses al término de las guerras del Peloponeso: "Gobernemos colectivamente como si nada malo hubiera ocurrido" 8

!Ante esta situación de cuestionamiento de todo, de arrepentimiento y vergüenza se elevaron unos hombres de Estado convencidos de que para lograr la paz era necesario la unión de unos países que hasta hace unos años luchaban encarnizadamente. Esos hombres son los padres de la Unión Europea. !Unos hombres de los que la periodista Victoria Martín de la Torre destaca que "a pesar de sus personalidades tan diferentes, tenian en común la virtud de combinar una visión del ideal al que querrían llevar a nuestras sociedades con un realismo muy pragmático para comprender las carencias del ser humano, combinados con una flexibilidad para ir adaptando las decisiones inmediatas sin perder de vista su horizonte más elevado" 9

!Los ingredientes están encima de la mesa. En primer lugar, idealismo para llegar a metas nunca antes pensadas mediante un proyecto que movilice a la población. Una faceta que parece faltar a los políticos actuales, quizás demasiado pendientes en las encuestas y la actualidad; Flexibilidad, para amoldarse a la realidad a los hechos, sin gafas ideológicas. Y en último lugar el tacto social ante los problemas que sufre la población. !El historiador británico Tony Judt destaca que "Los tres jefes de Estado de los tres Estados miembros más importantes, Alcide de Gasperi, Konrad Adenauer y Robert Schuman procedían de regiones limitrofes de sus países. De Gasperi del Trentino, al nordeste de Italia, Adenauer de Renania, Schuman de la Lorena. Cuando de Gasperi nació y durante buena parte de su vida adulta, el Trentino formaba parte del Imperio Austro-Hungaro, y él cursó sus estudios en Viena, Schuman creció en una Lorena que había sido incorporada al imperio alemán. En su juventud, al igual que Adenauer, había pertenecido a asociaciones católicas, de hecho a las mismas que el renano había pertenecido diez años antes. Cuando se reunían los tres hablaban en alemán, su lengua común." 10


Martín de la Torre, Victoria (2015) Europa, un salto a lo desconocido. Madrid, Ediciones Encuentro, p. 9

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!Los tres son europeos más que nacionales, en el mismo sentido que le otorga Stefan Zweig en su libro "El mundo de ayer. Memorias de un Europeo", porque la Europa que conocieron en su infancia ya había cambiado. Han vivido en regiones fronterizas y conocen la cultura del país vecino. Schuman y De Gasperi han vivido la cultura germana y Adenauer ha conocido la influencia francesa por la ocupación gala del Rhur. Los tres sufrieron las persecuciones del fascismo y nazismo. Fueron encarcelados y sufrieron la guerra con todas sus angustias, penas y dolores. Por ello, valoran la paz, porque habían conocido los estragos de su ausencia. !No hay que olvidar que la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) nace en el contexto de la Guerra Fría y la posguerra. La profesora Araceli Mangas señala que "La situación de penuria era tal que la discolocación económica, social y política que se vivía hacía temer que esta mitad occidental pudieran caer en manos comunistas, y por lo tanto bajo el control de la URSS" . Tony Judt aporta un informe de la CIA de 1947 que 11

expresaba que "el mayor peligro para la seguridad de Estados Unidos reside en la posibilidad de un derrumbamiento económico de Europa occidental y la consiguiente llegada al poder de elementos comunistas" 12

!Por esta razón se puede entender que los seis ministros firmantes sean democratacristianos. Pero no es una causa única, el anhelo de unidad europea es anterior las dos guerras mundiales, "Europa, comunidad de culturas, ha dejado huellas en la voluntad de unificación al lo largo de su historia y, de forma especial en el siglo XX" 13

!Javier Solana da en el clavo cuando afirma que "el espíritu que animó a los primeros europeístas fue el de unir a las personas. Acabaron con el falso mito de que el equilibrio de poder es la base de la estabilidad. Europa ha sido capaz de crear una Comunidad de Derecho, una comunidad dentro de la cual hemos elegido vivir libremente, conocernos y construir juntos un lugar mejor". 14

!En palabras del Papa Francisco, "deseaban un futuro basado en la capacidad de trabajar juntos para superar las divisiones, favoreciendo la paz y la comunión entre todos los pueblos del Continente. En el centro de este ambicioso proyecto político se encontraba la confianza en el hombre, no tanto como ciudadano o sujeto económico, sino en el hombre como persona dotada de una dignidad trascendente." 15






Javier Solana (2015) Prologo a Martín de la Torre, Victoria (2015) Europa, un salto a lo desconocido. 14

Madrid, Ediciones Encuentro, p. 9

https://w2.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2014/november/documents/papa-15

francesco_20141125_strasburgo-parlamento-europeo.html


https://w2.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2014/november/documents/papa-francesco_20141125_strasburgo-parlamento-europeo.html


2.1. KONRAD ADENAUER (1876-1967) !El primer Canciller de la República Federal de Alemania fue clave para el inicio de las comunidades europeas. Si las propuestas francesas no hubieran tenido su eco en Alemania, probablemente hubieran caído en saco roto. Sin embargo, el renano Konrad Adenauer apoyó con entusiasmo las propuestas comunitarias. !En 1950, señalaba en una conferencia de prensa que: "la unión de Europa, bajo la inclusión de la República Federal de Alemania, es un camino muy importante para conseguir y mantener la paz y el restablecimiento de la unidad alemana". 16

!En 1963, Konrad Adenauer y Charles de Gaulle firmaron un tratado de amistad entre Francia y Alemania del que la Comisión Europea destaca que "fue un verdadero hito en el camino de la integración europea". 17

!Konrad Adenauer nació en Colonia en el seno de una familia católica. En 1917 se convirtió en Alcalde de Colonia. Enemigo de posiciones radicales, se negó a decorar la ciudad con esvásticas durante un visita de Adolf Hitler, lo que le valió su expulsión de la alcaldía de la ciudad en 1933 y que le congelaran sus cuentas. Durante la II Guerra Mundial fue encarcelado por la GESTAPO. Tras la guerra, fue restituido de su cargo brevemente pero fue destituido por los británicos. Ello le permitió crear el gran partido conservador de Alemania: la Unión Demócrata Cristiana (CDU). En 1949 se convirtió en canciller de la República Federal de Alemania, puesto que ocupó durante 14 años. !2.1.1. EL FIN DEL NACIONALISMO !“El fin del Nacionalismo” recoge un sugerente elenco de escritos y discursos donde el excánciller alemán Konrad Adenauer desarrolla el que es, a su parecer, el objetivo primordial de la integración en el continente: "alcanzar la creación de una Europa federal que favorezca la paz en el mundo". !En el discurso que da título al libro, Konrad Adenauer critica el pensamiento político que se articula en términos de estado-nación, ya que "sólo será posible una época de paz y cooperación si las ideas nacionalistas se excluyen de la política". Aunque, por otra parte, el político alemán señala que "nada le produciría más lastima que una homogeneización cultural". !Los discursos contenidos en la presente edición, a pesar de haber sido pronunciados hace más de cincuenta años, resultan de gran actualidad. En ellos encontramos respuestas a problemas todavía vigentes de la Unión Europea tales como la relación con Rusia, la colaboración con Estados Unidos o papel del Reino Unido.

El fin del nacionalismo y otros escritos y discursos sobre la construcción europea!16

Konrad Adenauer. Edición preparada por Marta Hernández Ruiz. Editorial Encuentro. Madrid, 2014. p.94!

Comprender las políticas de la Unión Europea. Los padres fundadores de la Unión Europea. 17

Luxemburgo, Oficina de publicaciones de la Comisión Europea. 2012.



!Pero Europa no es el único tema del libro y en ello radica su riqueza, ya que las ideas que atraviesan muchos de los discursos transcienden el espacio continental. De manera didáctica, Adenauer aporta interesantes argumentos sobre el Estado, la libertad individual, el materialismo y la religión. !"La filosofía materialista hace del hombre un ser impersonal, lo convierte en una máquina", señala Adenauer en su discurso en el Aula Magna de la Universidad de Colonia en 1946. Y más adelante destaca cómo "la democracia es más que una forma parlamentaria de gobierno; se trata de una creencia que tiene sus raíces en la noción de la dignidad, los valores y los derechos inalienables de cada persona que se haya desarrollado en el cristianismo". !2.2. JEAN MONNET (1888-1979) !Jean Monnet es el gran ideólogo del plan Schuman, la persona que se cuestionó cómo unir fuerzas entre los países aliados y luego europeos. Hombre de mundo y de negocios, su don de gentes le permitió aglutinar a su alrededor a gente diversa para empresas comunes. !Durante la Primera Guerra Mundial, coordinó los suministros de Gran Bretaña y fue intermediario entre Francia y Reino Unido. En la II Guerra Mundial, consiguió que el De Gaulle y Churchill estuvieran a punto de firmar la unión política total entre británicos y franceses y también organizó el suministro bélico de Estados Unidos. !Monnet consideraba en 1943 que "No habrá paz en Europa si los Estados se reconstruyen sobre la base de la soberanía nacional [...] Los países de Europa son demasiado pequeños para asegurar a sus pueblos la prosperidad y los avances sociales indispensables. Los Estados de Europa han de formar una federación [...]» 18

!2.2.1. PLAN MONNET !Monnet, con el apoyo de Charles de Gaulle, reorganiza y revive la economía francesa de posguerra. En 1945, presentó el Plan de Modernisation et d'Équipment creando comisiones de modernización para varias industrias (minería, electricidad, transporte, materiales de construcción, acero, maquinaria agrícola, el petroleo, los productos químicos, fertilizantes, barcos y fibras sintéticas) y presentando propuestas y planes sectoriales dirigidos por la Commisiaria Général du Plan. !El historiador Tony Judt destaca que era la obra de un hombre excepcional: "Su dedicación a la planificación económica y su posterior contribución al Plan Schuman para la cooperación económica europea se basaba en un grado de conocimiento de la organización a gran escala y la colaboración entre Estados que resultaban insólitos para

Monnet, Jean (1943), discurso en Comité de liberación nacional, gobierno francés.18



un francés de su clase y su época". Quizás debido al consejo recibido de su padre 19

cuando se fue a Estados Unidos y Canadá: "Hijo, no lleves libros. Nadie puede pensar por ti. Mira por la ventana, habla con la gente, presta atención a lo que tengas al lado" 20

!No obstante, la gran creación de Monnet no lleva su nombre: la declaración Schumann, la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). !2.3. ROBERT SCHUMAN El exministro de Asuntos Exteriores Francés nació en Luxemburgo en 1886 de padre francés con nacionalidad alemana y madre luxemburguesa. Alemán de nacimiento, Schuman se convirtió en francés cuando el país galo recupera Alsacia y Lorena. A los 14 años pierde a su padre y a los 25 a su madre. Realiza sus estudios universitarios entre Alemania y Francia y funda un despacho de abogados antes de dedicarse a la política. !En un determinado momento está a punto de entrar en la vida monástica. Sin embargo, es su mejor amigo Ensbach quien le aconseja que no lo haga: "Seguirás siendo un laico porque así te será más fácil hacer el bien, tu única preocupación. Cuando ya no estés, podremos decir de ti como dijeron del Señor: transit benefacendo, pasó haciendo el bien". 21

!Al igual que Konrad Adenauer, es perseguido y encarcelado por los nazis al negarse a colaborar con ellos. Las SS dan la orden de enviarlo a un campo de concentración pero sus amigos alemanes logran conmutar la pena por un arresto domiciliario y finalmente consigue escapar a Francia. !2.3.1. DECLARACIÓN SCHUMAN !La Declaración Schuman es el detonante de la actual Unión Europea. El discurso pronunciado el 9 de mayo de 1950, y redactado en colaboración con Jean Monnet, proponía someter la producción francoalemana del carbón y el acero a una Autoridad Común y admitiendo en la organización a otros países europeos. !El objetivo de esta comunidad era alcanzar la paz mediante la comunitarización de la producción de aquellas materias primas sensibles para la guerra porque "la solidaridad de producción que así se cree pondrá de manifiesto que cualquier guerra entre Francia y Alemania no sólo resulta impensable, sino materialmente imposible.." 22

Sin embargo, la Declaración Schuman no se reduce a ello ya que sueña con una futura federación europea: "La puesta en común de las producciones de carbón y de acero garantizará inmediatamente la creación de bases comunes de desarrollo económico,


Martín de la Torre, Victoria (2015) Europa, un salto a lo desconocido. Madrid, Ediciones Encuentro, p. 20

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http://www.elmundo.es/elmundo/2010/05/06/union_europea/1273157982.html21

http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/schuman-declaration/index_es.htm22



primera etapa de la federación europea, y cambiará el destino de esas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricación de armas, de las que ellas mismas han sido las primeras víctimas." 23

!Una Federación Europea lograda a partir de la unión primera entre Francia y Alemania, con el fin de neutralizar su antagonismo; y que se realizará paso a paso, de forma técnica o económica: "Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupación de las naciones europeas exige que la oposición secular entre Francia y Alemania quede superada, por lo que la acción emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania." 24

!Unos pasos técnicos que irán afectando a más ámbitos, mercados y países ya que "la fusión de intereses indispensables para la creación de una comunidad económica (...) se introducirá el fermento de una comunidad más amplia y más profunda entre países que durante tanto tiempo se han enfrentado en divisiones sangrientas." 25

!!!3. FUTURO. ¿HACIA DÓNDE VAMOS?

http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/schuman-declaration/index_es.htm23

Ibídem.24

Ibídem.25


Declaración Schuman


!3.1 EL DECLIVE DE OCCIDENTE Y EL ALZAMIENTO DE UN MUNDO MULTIPOLAR !Los atentados de las Torres Gemelas despertaron al mundo occidental abruptamente de su sueño del fin de la historia tras la caída del muro de Berlín. De repente, Estados 26

Unidos y sus aliados se vieron más vulnerables que nunca y comenzaron una "guerra contra el terrorismo". !Organizaciones como Al Qaeda o el Estado Islámico/DAESH suponen una grave amenaza porque se valen de lobos solitarios para llevar a cabo sus acciones y porque su tablero de juego no está limitado una determinada región sino que es el mundo. Resulta especialmente inquietante el flujo de jóvenes musulmanes occidentales que son atraidos por el yihadismo y que interroga al modo de vida occidental. ¿Acaso es más atractivo el estilo de vida de DAESH que el europeo o americano? !En el mundo islámico se presenta una lucha por la hegemonía entre la suní Arabía Saudí el chíi Irán. La batalla en el terreno bélico se libra en Yemen e Irak pero también en el campo del mercado petrolífero. La OPEP ha decidido reducir los precios del petróleo aumentando la producción , lo que no beneficia a la implementación de nuevas 27

técnicas de extracción del petróleo como la fracturación hidráulica pero sí a los países dependientes por su bajo coste. !En el plano económico emergen nuevos países. A pesar de las enormes desigualdades del dragón oriental, el éxito del sistema capitalista de planificación estatal chino supone una nueva alternativa a capitalismo democrático de Occidente. El régimen ha llevado a cabo una política de expansión importantes inversiones en África y América Latina junto a la compra de deuda de países occidentales. !Quizás por ello, Estados Unidos centra su política exterior más en el Pacífico que en los países atlánticos con alianzas con Corea del Sur y Japón (el principal tenedor de deuda de Estados Unidos ). Europa ya no es el eje de la diplomacia americana sino que es en 28

Asia donde se plantean las mayores tensiones geopolíticas. !En Latinoamérica, el atractivo de modelo chino se plasma en Cuba, que comienza a aceptar el trabajo por cuenta propia. Estados Unidos, no quiere mantenerse al margen y próximamente abrirá su embajada en la isla. Brasil ejerce su influencia en los países de la zona aunque mermado por los casos de corrupción y la desaceleración económica. La guerra contra el narcotráfico está paralizando México, mientras Colombia ve como

Ministerio de Asuntos Exteriores (2014), Estrategia de Acción Exterior, p.2526

http://internacional.elpais.com/internacional/2015/06/03/actualidad/1433355473_486368.html27

http://www.eleconomista.es/interstitial/volver/mmvj15/mercados-cotizaciones/noticias/6634168/04/15/28

Japon-supera-China-como-el-mayor-tenedor-de-deuda-estadounidense-del-mundo.html#.Kku8ZxKjcJ9LGai



su proceso de paz se enquista y Venezuela se encuentra en una terrible crisis económica que provoca el desabastecimiento. !El populismo nacionalista de Putin ha llevado al caos en Ucrania. El presidente ruso se ha convertido en adalid de la población rusa esté o no en su país incumpliendo de manera flagrante el Derecho Internacional. En los últimos tiempos, la federación rusa ha intervenido en Georgia y el este de Ucrania y ha anexionado la península de Crimea. !¿Cómo se ha llegado hasta aquí? En primer lugar, por la crisis de los Estados-Nación. Los ciudadanos han perdido la confianza en los políticos y ello provoca una crisis de legitimidad ya que el poder del Estado reside en la soberanía popular, es decir el pueblo. Los políticos son delegados del pueblo. Los Estados tienen una crisis de autonomía y eficiencia al enfrentarse a problema globales derivados de la interrelación económica mundial. No tienen las suficientes herramientas para solventar conflictos que se dan y 29

se ve necesaria la colaboración de instituciones internacionales como las Naciones Unidas o de otros Estados mediante reuniones regulares como las cumbres del G-7 o G-20. !En segundo lugar, porque el Estado y la sociedad no son vistos como medios o instrumentos para progresar como hombre si no que se observan como elementos de represión de una libertad humana entendida como espontaneidad. Esta visión del mundo transmitida a través de los medios de comunicación provoca que para poder ascender socialmente el individuo tenga que ser transgresor para llegar a ser hombre en sentido pleno. Las sociedades se han hechos complejas, multiculturales. Los Estados se enfrentan al reto de de aglutinar culturalmente a nuevas masas de población que 30

mantienen unas costumbres, idiomas y relaciones sociales diferentes a las propias del país. El peligro de los guetos de población inmigrante resulta perjudicial para el Estado. !El espacio de poder que no ocupan los Estados es asumido por nuevos actores globales: "Muchos grupos multinacionales son más poderosos que muchos Estados-nación nominalmente soberanos: de las 150 entidades económicas más grandes del mundo, 87 son empresas multinacionales y sólo 63 son países." Empresas, ONGs, Universidades, 31

fundaciones o think tanks pueden tener un gran influencia en la globalización asesorando o negociando con los viejos Estados. !El informe "España en 2033", bajo la dirección de Javier Solana, plantea cuatro posibles escenarios para el futuro: gobernanza global, la creación de bloques regionales, el proteccionismo nacional o el dominio de los intereses económicos. 32

Ministerio de Asuntos Exteriores (2014), Estrategia de Acción Exterior, p.2229

Ibídem, p.2230

Ibídem, p.2131

Ibídem , p. 2732



3.2. EUROPA INACABADA !La unidad económica precede a la política y la cultural a la económica. En Europa, se ha llevado a cabo un proceso de integración sin tener en cuenta quizás la primera fase del proceso. El Zollverein alemán tuvo éxito porque había una lengua común y unas costumbres propias. !Economía en su sentido etimológico es la organización de la casa (el oikos). ¿Cómo se puede organizar un espacio si no hay una casa si no varias?. Si no se priman los intereses de Europa, sino los de cada país, se hace patente el problema del nacionalismo. Y es razonable porque, al ser las elecciones de carácter nacional, los políticos piensan desde los intereses de de sus votantes, no desde los europeos. !No es posible la unidad monetaria sin una unidad tributaria que precisa de una autoridad común política. "Los padres de Europa creyeron la unión monetaria podría funcionar sin un gobierno económico. Creyeron que esta deficiencia podría ser suplida con una política monetaria común llevada a cabo por el Banco Central Europeo, con un Pacto de Estabilidad y Crecimiento que encorsetase las políticas presupuestarias nacionales y con una coordinación ligera." 33

!Las instituciones de un Estado promueven estilos de vida: valores. Pero esas instituciones no pueden crearse si no tienen un soporte cultural anterior. !

Ministerio de Asuntos Exteriores (2014), Estrategia de Acción Exterior, p. 3633


Datos macro


Es cierto, que es difícil cambiar la cultura, los valores de una sociedad. Pero aunque no lo asumamos o queramos, toda decisión política lleva implícita una decisión cultural, un discernimiento entre lo que está bien y lo que está mal. Por ello es necesario saber cómo queremos afectar a la sociedad para llegar a la meta. !Cuando las decisiones políticas están alejadas de los ciudadanos, se construye una pirámide de naipes, crean desacato y rechazo porque dejan de ser representativas del pueblo: democráticas. Si queremos más Europa hay que crear una cultura de masas europea que lleve a un sentido de solidaridad, que provoque una economía común que lleve a no ver al otro como diferente. !3.3. EL FUTURO DE EUROPA !Todos los procesos de creación de nuevos países han fracasado cuando no han contado con el pueblo. Por ello es preciso crear una sociedad civil europea fuerte, con un hondo sentido de unión. !En una época en la que los países hegemónicos se caracterizan por ser países extensos, con una gran masa de población y muchos recursos naturales; la Unión Europea si quiere mantener su poder ha de profundizar en el federalismo. En caso contrario, será difícil gozar del bienestar que hemos disfrutado en los últimos decenios, ni nuestros 34

intereses primaran en el escenario de la política internacional. Gran Bretaña, Alemania o Francia separados tienen un protagonismo reducido. !La vieja Europa se está convirtiendo en una anciana señora engalanada de glorias pasadas . E l c rec imiento demográf ico se sos t iene únicamente por la inmigración. "La debilidad demográfica es probablemente e l mayor desafío al que se enfrente el continente. Europa es mucho más vieja que Estados Unidos o Japón , por no hablar de los países de Asia, África y America latina." Urgen 35

p r o m o v e r p o l í t i c a s d e promoción de la natalidad o acogida de inmigrantes.

Ministerio de Asuntos Exteriores (2014), Estrategia de Acción Exterior, p. 3834

Ibídem. p.38 35


ONU, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Population 2012


4. CONCLUSIONES !A lo largo de la historia, se ha visto la necesidad de lograr la unidad en el continente por los comunes elementos culturales, un hecho que se palpa especialmente al observar la relación entre los intelectuales europeos. La idea de Europa estaba dividida entre los que creían que no estaba reñida con la soberanía de cada reino (Imperio de Carlos V) y los que deseaban una unión más fuerte (Napoleón). !Tras las dos guerras mundiales, la situación de Europa estaba dominada por el hambre, el pesimismo intelectual y la destrucción de los recursos económicos. Frente a ello, emergieron unos hombres idealistas y pragmáticos, que confiaban en la humanidad a pesar de los sufrimientos que habían sufrido en sus propias vidas. Eran conscientes de la necesidad de lograr la paz mediante la reconciliación franco-alemana y de crear una figura que estuviese al nivel de las dos superpotencias de la Guerra Fría. !En la actualidad, vivimos un momento de transición hacía un mundo multipolar en el que los Estados-nación han perdido su margen de maniobra frente a otros actores económicos o culturales. Ante ello, la Unión Europea precisa de un cemento cultural, de una sociedad civil europea fuerte para poder llegar a la unidad política. Ello es difícil cuando los políticos se deben a sus electorados nacionales y las decisiones de la Unión Europea tienen un déficit democrático. La unidad política europea se alcanzará con una sociedad joven y dinámica que la haga sostenible y competitiva respecto al resto de potencias del mundo, por lo que se hace urgente dar la vuelta al envejecimiento demográfico de la Unión.



BIBLIOGRAFÍA !!Libros y manuales!!

Judt, Tony (2005), Posguerra, Una historia de Europa desde 1945. Madrid, Taurus.!Mangas, Araceli y Liñan, Diego J. (2010), Instituciones y Derecho de la Unión Europea. Madrid, Tecnos, sexta edición.!Fernández Álvarez, Manuel (1999), Carlos V, el César y el Hombre. Madrid, Editorial Espasa.!!Martín de la Torre, Victoria (2015) Europa, un salto a lo desconocido. Madrid, Ediciones Encuentro.!El fin del nacionalismo y otros escritos y discursos sobre la construcción europea.Konrad Adenauer. Edición preparada por Marta Hernández Ruiz (2015). Madrid, Editorial Encuentro.!!

Informes!!Ministerio de Asuntos Exteriores (2014), Estrategia de Acción Exterior.!ONU, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Population 2012.!Comprender las políticas de la Unión Europea. Los padres fundadores de la Unión Europea. Luxemburgo, Oficina de publicaciones de la Comisión Europea. 2012. !!

Discursos!!Declaración Schuman (1950)!Javier Solana viernes (2011) Discurso de recibimiento del Premio Europeo Carlos V.!Papa Francisco (2014), Discurso en el Parlamento Europeo.!Monnet, Jean (1943), discurso en Comité de liberación nacional, gobierno francés.!!!

Revistas !!El Declive de Occidente. Vanguardia Dossier. Enero-marzo 2012.!La geopolítica de la Santa Sede. Vanguardia Dossier. Octubre- diciembre 2013.


Pasado, presente y futuro de la Unión Europea

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