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Pautas metodológicas para la puesta en funcionamiento de las asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas Octubre, 2013
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Pautas metodológicas para la puesta en funcionamiento de las asambleas
de Ciudadanos y Ciudadanas
Octubre, 2013
El porque del Manual
Esperamos que este material sea un instrumento de consulta y apoyo, diseñado para facilitar a personas y organizaciones populares, la conformación y desarrollo de Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, para ello procuraremos precisar el qué, el por qué, el para qué y el cómo hacer antes, durante y después de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
QUE ENTENDEMOS POR ASAMBLEAS
Son congregaciones de vecinos y vecinas de una misma comunidad geográfica o de varias siendo la máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular.
Son reuniones de personas que recurren al mecanismo de congregarse en un determinado espacio físico y en un momento preestablecido, convocadas para tratar asuntos que le conciernen o afectan, ocurridos en el pasado, presente o que puedan ocurrir en el futuro.
Marco legalConstitución de la República Bolivariana de VenezuelaLey Orgánica de los Consejos Comunales: • Aprobar el ámbito geográfico•La creación de comités de trabajo u otra forma de organización comunitaria •Elegir o revocar voceros y voceras •Elegir o revocar los integrantes de la comisión electoral•Aprobar Plan Comunitario de Desarrollo Integral y demás planes• Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal (diagnostico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social)
• Aprobar proyectos comunitarios•Evaluar la gestión de cada una de las unidades del CC•Aprobar normas de convivencia•Designar a voceros y voceras del CC para las distintasinstancias de participación popular y de gestión de políticaspúblicas•Aprobar la solicitud de transferencia de servicios•Designar a las y los miembros de la comisión de contratación•Aprobar el acta Constitutiva y estatutos del Consejo Comunal
Marco legalLey Orgánica de los Consejos Comunales:
Marco legalLey Orgánica de La Contraloría Social :Establece “ normas, mecanismos y condiciones para la promoción, desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Público y el Poder Popular, de la función de prevención, vigilancia, supervisión y control de la gestión pública y comunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales”
No se menciona de manera expresa a las asambleas deciudadanos y ciudadanas
Marco legalLey Orgánica de las Comunas:
…Sancionar las cartas comunales, previo debate y aprobación por las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades integrantes de la Comuna.
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular:
Donde se integra a las organizaciones del Poder Popular previstas en las leyes (Consejo Comunal, Comuna) al Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular.
No se menciona de manera expresa a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas
Marco legalLey Orgánica del sistema Económico Comunal:
“Son funciones de la Unidad de Administración las siguientes”: Presentarsemestralmente a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de lacomunidad o al Parlamento Comunal, según corresponda, informe sobrelas actividades desarrolladas y estado de cumplimiento de las metas de laorganización socioproductiva; y al cierre del ejercicio fiscal, balancegeneral, estado de ganancias y pérdidas, el flujo de caja y el plan deactividades del ejercicio fiscal siguiente, para su aprobación.”
Son funciones de la Unidad de Contraloría Social las siguientes: Rendircuenta pública mediante la presentación de un informe al cierre de cadaejercicio fiscal, ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas o elParlamento Comunal, según corresponda, o en cualquier momento que lainstancia respectiva lo requiera.”
Marco legalLey Orgánica del Poder Popular:
Mejora la definición de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.” A los efectos de la presente Ley se entiende por “1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Máxima instancia de participación y decisión de la comunidad organizada, conformada por la integración de personas con cualidad jurídica, según la ley que regule la forma de participación, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para la comunidad, las distintas formas de organización, el gobierno comunal y las instancias del Poder Público, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la constitución, organización y funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de éstos surjan.”
Marco legalLey Orgánica del Poder Público Municipal :
La parroquia será coordinada por una junta parroquial comunalintegrada por cinco miembros y sus respectivos suplentes cuandocorresponda a un área urbana y tres miembros y sus respectivossuplentes cuando sea rural, elegidos o elegidas para un período dedos años. Todos electos o electas por los voceros y voceras de losconsejos comunales de la parroquia respectiva, la cual deberá servalidada por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, quienes endicha elección deberán ser fiel expresión del mandato de susrespectivas asambleas de ciudadanos y ciudadanas.
Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de competencias, servicios y otras atribuciones
El Plan de Transferencia deberá estar avalado y previamente aprobado por los sujetos de transferencia a través de sus Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o comuna respectiva, en articulación con las entidades político territoriales, con el acompañamiento del Consejo Federal de Gobierno.”
Marco legal Estas Leyes, a excepción de la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal, no tienen Reglamentos.
En algunas de estas Leyes, hay un excesivo detallismo.
Carga ideológica en función de la construcción del Estado y Sociedad Socialista.
Los voceras y voceras son representativos de los vecinos y vecinas.
Marco LegalLas oportunidades: Las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas como mecanismo de participación de la comunidad a nivel local (Municipios y Parroquias), Ley Orgánica del Poder Público Municipal
Promover la elaboración de los Reglamentos a las Leyes
Promover la elaboración de una Ley de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Para que puede servir una Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos
Para fines propios de un Consejo Comunal La constitución de una Comuna Planes, proyectos y programas desarrollados por
organismos gubernamentalesAprobar y hacer seguimiento y control a proyectos Rendición de cuentas Para aprobar y hacer seguimiento a empresas de
producción/propiedad socialNombrar comisiones de trabajo permanentes o
temporales Participar en los procesos de planificación públicaAprobar transferencia de competencias
Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
En relación al tipo de Asamblea:•Para organizar la asamblea constitutiva de un Consejo Comunal y constituirlo.• Para cualquier otro tipo de propósito de interés de la comunidad o del Consejo ComunalEn relación a delimitaciones:
Ámbito geográficoBase poblacionalCualidad jurídicaCaracterísticas de nacionalidadMayoría de edad.
Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y CiudadanasLa Convocatoria:
Quien convoca?• Por primera vez la realiza un equipo promotor definir el
ámbito geográfico y elegir al equipo electoral provisional.• Por segunda vez para constituir el Consejo Comunal el
equipo electoral provisional • Para sucesivas asambleas el colectivo de Coordinación
Comunitaria.
Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
Como debemos hacer la convocatoria:
• La convocatoria se hace con antelación y debe indicarse.• Los medios para convocar• Atención a dificultades que pueden presentarse
El Quorum:La lista con los nombres de los vecinos y vecinas que aparezcan una vez realizado el censo demográfico, organizada en el Padrón Electoral Comunitario, es la utilizada para verificar la existencia o no del quórum exigido en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Para determinar el quórum se cuentan personas no familias.
Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
La coordinación de la Asamblea:
• En la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas constitutiva del Consejo Comunal, el Equipo Electoral Provisional coordina y facilita la Asamblea.
• En otras Asambleas del Consejo Comunal el colectivo de Coordinación Comunitaria.
• Donde no existe Consejo Comunal. Los voceros y voceras electas en la misma Asamblea.
Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
El orden del día o la Agenda a tratar:
• Se debe elaborar un Orden del Día o Agenda que guíe las propuestas y decisiones que deban tomarse. Lo preferible es que los posibles asistentes tengan en la misma Convocatoria este Orden del Día y eso sea entregado o informado con suficiente anticipación.
• Aprobación del Orden del Día o Agenda por parte de la Asamblea.
• Revisión de los acuerdos de Asambleas anteriores
Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
Asambleas ordinarias:
• Para deliberar y aprobar asuntos obligatorios tanto de la comunidad en general como específicas del Consejo Comunal y que requieran de las competencias de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (Plan Comunal,
Rendición de Cuentas, Seguimiento a Planes y Programas…)Asambleas extraordinarias:
• Son para deliberar y aprobar asuntos urgentes o cuando se presente cualquier circunstancia sobre la cual deba pronunciarse la Asamblea (revocatoria de voceros y voceras)
Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
En relación a los votos:
• Los acuerdos de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas son válidos si se deciden por mayoría simple de votos.
• Los votos deben ser contados por quienes designe la Asamblea o por los miembros de la Comisión Electoral Permanente del Consejo Comunal, y deben ser registrados en el Acta de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Importante: un participante un voto, no hay representación
Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
En relación a los Libros:
• El Libro de Asistencia a Asambleas: es donde se debenregistrar todos los vecinos y vecinas habitantes delámbito territorial del Consejo Comunal asistentes a laAsamblea,
• El Libro de Actas: lo tratado y sobre todo, lo decidido enla Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, debe reflejarseen un Acta. El Acta debe estar escrita en un Libro deActas de Asambleas, dedicado única y exclusivamente aregistrar las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas quese realicen.
El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente
Las Asambleas como tal no son una organización concreta, son procesos que a su vez son parte de otros procesos, y son exclusivamente dependientes de la voluntad de reunirse tanto de personas como de organizaciones presentes en la comunidad, si las vecinas y vecinos no asisten a la reunión, no hay Asamblea.
Al no ser una organización, no ejecutan físicamente los propósitos. Las Asambleas deliberan sobre ellos, y al hacerlo los proponen, los aprueban, les hacen seguimiento y los evalúan.
El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente
Los procesos que se despliegan para organizar, desarrollar y evaluar una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas deben ser permanentes, es decir que sus resultados o efectos deben prolongarse en el tiempo, y no deben concluir por el hecho físico de haber finalizado la Asamblea.
Los procesos que se identifican para una Asamblea: a) Proceso de organización previa; b) Proceso de realización de la Asamblea como tal, y c) Proceso de seguimiento, evaluación y control a las
decisiones tomadas por la Asamblea.
El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente
Secuencia no lineal de las etapas: Cada uno de los procesos implicados en la organización, realización, seguimiento y evaluación de una Asamblea pueden tener múltiples etapas, cada una compuesta con los requisitos de diferentes regulaciones, situaciones y componentes, esto implica asumir que no habrá un proceso emparejado e igual para todas las circunstancias que se presenten en cada etapa.
El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente
Etapas del proceso de organización previa: Un ejemplo, en el “Proceso de organización previa” pueden darse, en líneas gruesas, las siguientes etapas: 1. Reconocimiento de problemas o necesidades de la
comunidad por parte de voceras, voceros o líderes comunitarios;
2. Montaje previo de la Asamblea, y3. Hacer la Convocatoria entre los habitantes de la
comunidad.
El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente
En los procesos y etapas intervienen las personas:Los actores y sus tareas son importantes para el desarrollo de los procesos y etapas que implica una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, ninguna de ellas es importante si el proceso general no funciona, es decir si la comunidad, el colectivo de personas que habitan en ella, incluyéndose él o ella mismo, no obtiene el resultado final esperado o no se cumplen las expectativas y decisiones de la Asamblea.
El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente
En los procesos y etapas intervienen las personas:El o los equipos de actores que intervengan en las diferentes etapas deben ser conscientes que están desarrollando un proceso integrado donde el trabajo de cada una de las personas componentes no se mide sólo por su esfuerzo individual, sino por los resultados conjuntos de todas las personas que trabajan en el mismo.
La preparación de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Es conveniente convocar una primera Asamblea de Ciudadanos o Ciudadanas, organizadas por vecinos o vecinas interesados, afectados por alguna situación o problema o por el Consejo Comunal para la elaboración del Plan Comunal, para exponer a grandes rasgos esas situaciones o problemas, escuchar la opinión de los vecinos y vecinas, concluyendo con la elección de voceros o miembros de las Comisiones o Comités necesarios para hacer el diagnóstico comunitario participativo
La preparación de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Es conveniente convocar una primera Asamblea de Ciudadanos o Ciudadanas, organizadas por vecinos o vecinas interesados, afectados por alguna situación o problema o por el Consejo Comunal para la elaboración del Plan Comunal , para exponer a grandes rasgos esas situaciones o problemas, escuchar la opinión de los vecinos y vecinas, concluyendo con la elección de voceros o miembros de las Comisiones o Comités necesarios para hacer el diagnóstico comunitario participativo.
La preparación de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
“Un diagnóstico comunitario, es una herramienta utilizada por losactores de una localidad para conocer los principales problemasy potencialidades presentes en su entorno. La realización de estediagnóstico, supone la construcción de un conocimiento decarácter colectivo acerca de la realidad inmediata de lascomunidades, facilitando a los integrantes de la localidad, lasdecisiones acerca de las acciones requeridas para resolver losproblemas y aprovechar las oportunidades”.
Manual de Promoción de Observatorios Comunitarios, Claudia Cova y Alberto Rodríguez. 2007
La preparación de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
• Pasos previos• Organizando a los vecinos y vecinas: • Preparación de el Diagnostico Comunitario Participativo• La Identificación de los actores• Identificación y selección de problemas prioritarios• Jerarquización de problemas • El Plan Comunal
El desarrollo de la Asamblea Lo previo a la Asamblea:
En el proceso de organizar una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es importante definir claramente su propósito u objetivo, esto permitirá definir qué se está buscando como resultado, cuál es el objetivo de la Asamblea y así poder evaluar posteriormente si se logró.
El desarrollo de la Asamblea La Asamblea: • Inicio de la Asamblea• Voceras y voceros facilitadores• Secretarias o secretarios• Aprobación del Orden del Día• Aprobación de normativa• Entrega de materiales• Discusión de los puntos de agenda• Acuerdos• Próximos pasos• Redacción del ActaDespués de la Asamblea:• Difusión de los acuerdos entre los involucrados
Seguimiento a las decisionesEl seguimiento a las decisiones es tan importante como el desarrollo de la Asamblea , se propone que sea participativo y un proceso continuo.
Actividad o
acuerdo
¿Quién es el
Responsable?
Tiempo /Meses
¿Cuáles son
los logros? Observaciones1 2 3 4 5 6 7
Matriz de Monitoreo
