PDCR: Rendición pública de cuentas 2008 - 2013

Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional

Estado Plurinacional de Bolivia

Proyecto de Desarrollo

Concurrente Regional

Rendición de cuentas2008 - 2013

Finalidad. Incrementar el acceso de la población de municipios rurales del área de cobertura del proyecto a los beneficios del desarrollo, para “vivir bien”

Objetivo General. El Gobierno Nacional, los gobiernos subnacionales y la sociedad civil gestionan

la inversión pública sostenible y concurrente en los sectores productivos seleccionados, para el desarrollo local con enfoque territorial.

Objetivos Específicos:1. Se han fortalecido las capacidades institucionales de instancias del gobierno

nacional vinculadas con el proyecto, de los Gobiernos subnacionales, de las asociaciones municipales y actores/as de la sociedad civil.

2. Se ha canalizado inversiones en infraestructura y servicios productivos de competencia municipal dirigidos a la población y a los/as actores económicos locales de los municipios del área de cobertura del proyecto.

3. El PDCR opera de manera eficiente y transparente en el manejo de los recursos, contribuyendo efectivamente a procesos de desarrollo territorial.

Objetivos del PDCR


Lineamientos estratégicos

Promover y consolidar los espacios articuladores del desarrollo económico y social en municipios rurales.

Incentivar el cofinanciamiento y la concurrencia entre los niveles nacional y subnacional para la inversión productiva, optimizando sus impactos y fortaleciendo economías de escala con base regional/supramunicipal.

Contribuir a dinamizar la economía de los actores productivos (pequeños/as productores/as rurales, comunidades y pueblos indígenas originarios) por medio de la generación de empleos, la equidad en la inversión pública y la apertura de oportunidades para el incremento de ingresos.


Cobertura del Proyecto


Cobertura: 194 municipios en los nueve departamentos del país


DISEÑO

RESULTADOSSe llegó a 190 municipios de los 9 departamentos del país (174 con Fortalecimiento Institucional y 91 con Inversiones Productivas).

Municipios de la coberturaDEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

PANDO Cobija solo pob. rural, Bella Flor, Bolpebra, Porvenir, Santa Rosa del Abuná, Filadelfia, Puerto Rico, El Sena , Puerto Gonzalo Moreno, San Lorenzo

BENI Guayaramerín solo pob. rural, Riberalta solo pob. rural, Reyes, Rurrenabaque, San Borja, Santa Rosa, Trinidad solo pob. rural, Loreto, San Andrés, San Ignacio, San Javier, San Ramón, Huacaraje, Magdalena, Baures, Santa Ana de Yacuma, Exaltación

LA PAZ Apolo, Caranavi, Guanay, Ixiamas, Mapiri, San Buenaventura, Teoponte, Tipuani, Cairoma, Cajuata, Colquiri, Ichoca, Inquisivi, Luribay, Malla, Quime, Sapahaqui, Villa Libertad Licoma, Yaco, Aucapata, Ayata, Chuma, Quiabaya, Sorata, Combaya, Batallas, Tacacoma, Ancoraimes, Pucarani, Alto Beni, Charazani, Jesús de Machaca

ORURO Belén de Andamarca, Carangas, Choque Cota, Coipasa, Corque, Cruz de Machacamarca, Curahuara de Carangas, Escara, Esmeralda, Huachacalla, Huayllamarca, La Rivera, Sabaya, Santiago de Andamarca, Todos Santos, Totora, Turco, Yunguyo de Litoral, Chipaya , Challapata, Santiago de Huari, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas

POTOSI Atocha , Cotagaita, Tupiza, Villazón, Vitichi, Colcha K, Llica, Mojinete, San Agustin, San Antonio de Esmoruco, San Pablo de Lípez, San Pedro Quemes, Tahua, Uyuni, Ravelo, Pocoata, Ocuri, Colquechaca, Caripuyo, Villa de Sacaca, Llallagua, Uncia, Chayanta, Acasio, San Pedro de Buena Vista, Toro Toro, Arampampa, Porco, Caiza D, Chuquihuta.

CHUQUISACA Huacareta, Huacaya, Macharetí, Monteagudo, Villa Vaca Guzmán, Camargo, Camataqui (Villa Abecia), Culpina, Incahuasi, Las Carreras, San Lucas, Yamparáez, Tarabuco, Zudáñez, Icla, Tomina, Padilla, Villa Serrano, Sopachuy, Villa Alcalá, El Villar, Tarvita (Villa Arias), Azurduy, Villa Charcas, Mojocoya

SANTA CRUZ Camiri solo pob. rural, Boyuibe, Cabezas, Charagua, Cuevo, Gutiérrez, Lagunillas, Ascensión de Guarayos, El Puente, Urubichá, Concepción, Cuatro Cañadas, San Antonio de Lomerio, San Javier, San Julián, San Ramón solo pob. Rural., Mairana, Pampa Grande, Moro Moro, Porongo, Postrer valle, Pucara, Quirusillas, Saipina, Valle Grande, Trigal, Buena Vista, Saavedra

COCHABAMBA Arque, Ayopaya (V. de Independ.), Bolívar , Morochata, Tacopaya, Tapacarí , Capinota, Santibáñez, Sicaya, Sipe Sipe , Tiquipaya, Arbieto, Cliza, Vacas, Alalay, Vila Vila, Totora, Omereque, Cocapata

TARIJA Entre Ríos, Carapari, Villamontes, Yacuiba, El Puente, Padcaya, San Lorenzo, Uriondo (Concepción), Yunchará, Bermejo Proyecto de

Desarrollo Concurrente Regional

Línea de tiempo: ciclo del PDCR


De un enfoque de

descentralización basada en

Regiones hacia la descentralización con Autonomías

2005 2006 20122008 2009 2010 2013

Elecciones generales y de

Prefectos

Elección Asamblea

Constituyente y Referéndum autonómicos

DepartamentalesReferéndum revocatorio

Referendum dirimidor y

aprobación del texto de la CPE

Creación del Ministerio de Autonomías

Elecciones Departamentales

y MunicipalesElecciones Generales y referéndum autonómico

Aprobación de la Ley Marco de Autonomías y

Descentralización

Se inician negociacio

nes y diseño del PDCR bajo tuición del Ministerio

de la Presidencia

– Viceministe

rio de Descentrali

-zación

Se aprueba y firma el

Convenio de Crédito 4378

BO Ley 3900

Se firman los convenios de donación con

Suiza y DinamarcaSe inicia la

ejecución del PDCR

Efectividad del CréditoEl PDCR es transferido al Ministerio de Autonomía DS 29894

Se ajusta el diseño

del Proyecto

en el marco de

la CPE y la LMAD con enfoque hacia las

autonomías

La ejecución

física y financiera

del proyecto supera el

75%

Conclusión y cierre del PDCR,

mayor plazo para la

conclusión de obras a cargo del

FPS

Capacitación formal

Intercambio horizontal, pasantías

Diseño metodológico e instrumental

Gerencia

Capacitación no formal

Asistencia Técnica en

Servicio

Infraestructura de transporte

Sistemas de microriego

Estructura del PDCR

Espacios de concertació

n

Normatividad

Concurrencia de

inversiones

Coordinación

Administración

Seguimiento yevaluación

Generación de ambientes

propicios para los negocios, promoción productiva


Objetivos específicos indicadores de resultados


COMPONENTE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Objetivo específico:Se han fortalecido las capacidades institucionales de instancias del gobierno nacional vinculadas con el proyecto, de los Gobiernos subnacionales, de las asociaciones municipales y actores/as de la sociedad civil.

RESULTADOSSe elaboraron 21 planes regionales de desarrollo territorial y en 3 regiones adicionales se elaboraron planes de infraestructura de transporte de manera concertada entre actores sociales, gobiernos subnacionales e instituciones.

RESULTADOS33,688 personas de 418 Gobiernos Municipales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil fueron capacitadas en diferentes temáticas: desarrollo territorial, autonomías y descentralización, gestión de la preinversión, supervisión y administración de contratos de inversión, sistemas de la inversión pública, mantenimiento de la infraestructura pública municipal, desarrollo económico local y otros relacionados. De las personas capacitadas, el 33.5% fueron mujeres. De ellas, 906 autoridades, técnicos/as y dirigencia de organizaciones sociales e indígena originario campesinas obtuvieron Diplomado o Técnico.

RESULTADOS112 entidades públicas subnacionales han concluido la elaboración participativa y aprobación de sus instrumentos constitutivos que regulan el proceso autonómico con apoyo del PDCR: 87 Concejos Municipales de los 9 Departamentos cuentan con proyecto de COM aprobado y 6 con

anteproyecto. 8 municipios en transición a AIOC con proyecto y 2 con anteproyecto. 9 Asambleas Legislativas Departamentales cuentan con proyecto de estatuto en etapa final de deliberación,

aprobación o ajuste. El Servicio Estatal de Autonomías se encuentra en funcionamiento , contó con apoyo del PDCR en etapas de

diseño, elaboración de instrumentos, equipamiento y una primera fase de implementación.


EJECUCIÓN TOTAL DEL COMPONENTETipo de Subproyecto Monto

aprobado Bs.No. de

subproyectos aprobados

Concluidos No.

Resueltos con pago parcial

Ejecutado. Aporte local

Bs.

Ejecutado. Aporte PDCR

Bs.

Ejecutado total Bs.

Apoyo a elaboración de estatuto de Autonomía Indígena originario Campesina 828,937 9 9 0 0 828,937 828,937

Subproyectos de ambiente de negocios y promoción productiva 6,985,639 105 104 1 1,812,884 5,172,754 6,985,638Asistencia técnica en sistema de preinversión y contrataciones 360,668 34 34 0 90,167 270,501 360,668Asistencia técnica anual en áreas administrativo financiera y técnica 4,073,303 85 78 7 1,018,326 3,054,977 4,073,303Asistencia técnica en Operación y mantenimiento 48,076 2 2 0 12,020 36,057 48,076

Capacitación formal 4,146,413 6 6 0 1,036,603 3,109,810 4,146,413Capacitación no formal de oferentes de servicios, OyM y supervisión de contratos 818,398 5 5 0 112,120 706,278 818,398Apoyo ala elaboración de Proyecto de Carta Orgánica municipal 7,651,547 93 87 6 2,110,549 5,540,999 7,651,547

Fortalecimiento de entidades territoriales 752,193 9 7 2 178,087 574,106 752,193

Fortalecimiento del nivel nacional 4,638,445 37 34 3 0 4,638,445 4,638,445

Subproyectos de manejo y conservación de recursos naturales 807,845 15 13 2 237,819 570,026 807,845

Plan de infraestructura de transporte municipal 1,090,410 31 29 2 49,313 1,041,097 1,090,410

Plan de infraestructura de transporte regional 731,131 9 9 0 14,000 717,131 731,131

Plan de desarrollo regional territorial 4,977,627 21 21 0 0 4,977,628 4,977,628Plan de operación y mantenimiento de la infraestructura pública municipal 4,195,552 24 23 1 1,048,888 3,146,664 4,195,552

Apoyo a la transición transparente municipal 682,100 81 81 0 272,840 409,260 682,100

TOTAL 42,788,284 566 542 24 7,993,615 34,794,669 42,788,283

8,480,484102 sub-proyectos

10,994,72185 sub-

proyectos5,164,147

202 subproyectos

4,638,44537 sub-

proyectos

752,1939 subproyec-

tos

4,922,99111 sub-

proyectos

7,810,283120 sub-proyectos Apoyo a instrumentos

constitutivosPlanificación del de-sarrolloAsistencia técnica a la gestión municipalFortalecimieno del nivel nacional y departamen-talFortalecimiento de Mancomunidades y AsociacionesCapacitación formal y no formal

Inversión por tipo de subproyectos de Fortalecimiento Institucional (En Bolivianos)


COMPONENTE INVERSIONES PRODUCTIVAS - FPS

RESULTADOSSe ha determinado que se redujo el tiempo de viaje de las comunidades al principal mercado en un 52%; de 2.44 horas de viaje a 1.16.


TIPO DE PROYECTOPREINVERSION INVERSION

TOTAL BeneficiariosCANT. TOTAL $us CANT. TOTAL $us

CAMINOS 85 145,837.04 78 9,121,070.96 9,266,908.00 154,028.00

PUENTES PEATONALES 8 49,519.24 34 3,960,692.95 4,010,212.19 45,222.00

PUENTES VEHICULARES 15 131,777.27 56 6,862,397.03 6,994,174.30 143,930.00

TOTAL 108 327,133.55 168 19,944,160.94 20,271,294.49 343,180.00

Objetivo específico:Se ha canalizado inversiones en infraestructura y servicios productivos de competencia de niveles subnacionales dirigidos a la población y actores económicos locales del área de cobertura del proyecto



SISTEMAS DE RIEGO 13 99,515.57 63 8,086,820.43 8,186,336.00 15,449.00

TOTAL 13 99,515.57 63 8,086,820.43 8,186,336.00 15,449.00

RESULTADOSEl incremento del valor de la producción de familias participantes en subproyectos de microriego fue del 26.6% en la actividad agrícola (de Bs. 13,405 a Bs. 16,969). Los subproyectos comprendieron el componente de infraestructura y capacitación


COMPONENTE INVERSIONES PRODUCTIVASPOR MEDIO DEL FPS

RESULTADOSSe incrementó el valor de las ventas en subproyectos de generación de ambientes de negocios con un grupo de control fue del 46% (de Bs. 7,773 a Bs. 14,493). La muestra en la Línea de Salida es reducida debido a que aún se continúa ejecutando 4 subproyectos de un total de 13



CAMPOS FERIALES - 0.00 2 469,296.40 469,296.40 27,992.00

CUENCAS - 0.00 2 202,441.34 202,441.34 491.00

ETNOECOTURISMO 8 59,263.35 4 500,309.86 559,573.21 13,886.00

MANEJO Y CONSERVACION DE SUELOS 3 1,950.00 2 169,131.05 171,081.05 29,520.00

MERCADOS - 0.00 3 861,251.69 861,251.69 5,267.00

TOTAL 11 61,213.35 13 2,202,430.34 2,263,643.69 77,156.00


Inversión por tipo de subproyectos de Inversiones Productivas (En $us.)

9,121,070.96 78 sub-

proyectos154,028

beneficiar-ios

469,296.40 2 subproyec-

tos27,992 bene-

ficiarios202,441.34

2 subproyec-tos

491 benefi-ciarios

500,309.86 4 subproyec-

tos13,886 bene-

ficiarios169,131.05

2 subproyec-tos

29,520 bene-ficiarios

861,251.69 3 subproyec-

tos5,267 benefi-

ciarios

3,960,692.95 34 subproyectos

45,222 beneficiarios

6,862,397.03 56 sub-

proyectos143,930

benefiiarios

8,086,820.43 63 sub-

proyectos15,449 ben-eficizarios

CAMINOSCAMPOS FERIALESCUENCASETNOECOTURISMOMANEJO Y CONSERVACION DE SUELOSMERCADOSPUENTES PEATONALESPUENTES VEHICULARESSISTEMAS DE RIEGO

COMPONENTE GESTIÓN DEL PROYECTO


RESULTADOS- Se firmó convenios marco con los 194 Gobiernos Municipales de la cobertura del PDCR (100%) y

con 5 de los 9 Gobiernos Departamentales (55%).- Se generó una cartera de inversiones de más de 40 millones de dólares, de los cuales, 31 millones

son cofinanciados por el PDCR.- Las auditorías externas anuales a los estados financieros reportan el cumplimiento de las

cláusulas de los convenios de crédito y donación.- Las auditorías de adquisiciones realizadas a los procesos de contratación por los actores del

proyecto reportan algunas deficiencias administrativas no habiendo identificado riesgos de fraude o corrupción.

- Ocurrieron algunos casos de colusión entre empresas que fueron identificados y procesados oportuna y debidamente.

- Se contó con sistemas de seguimiento, evaluación y de información físico financiera confiable y oportuna.

- Las AMDEs fueron fortalecidas con posicionamiento local y equipamiento.- En la gestión 2013 se ejecutó el plan de cierre del PDCR que fue concluido hasta el mes de

septiembre de 2013; se ejecutó el 78% del presupuesto inscrito para la gestión.

INDICADOR 1:Ejecución técnica y presupuestaria del proyecto conforme con el Plan de Implementación, el Manual de Operaciones y los Convenios suscritos por el Gobierno boliviano con los organismos cooperantes.

Finalidad e indicadores de impacto


FINALIDADCONTRIBUCIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

INDICADOR 1:Incremento del ingreso por hogar de la población destinataria del proyecto

RESULTADOSLas intervenciones del PDCR no contribuyen directamente a la generación de ingresos de las familias si no que proveen oportunidades y condiciones para ésta. No obstante, se evidencia un incremento de los ingresos de las familias en el tiempo de ejecución del Proyecto, producto del proceso nacional encaminado por el Gobierno del Estado Plurinacional, al cual el PDCR pone su grano de arena.


Línea Base Línea de Medio Término Línea de Salida

34,260 Bs/hogar/año 49,416 Bs/hogar/año 52,721 Bs/hogar/año

Delta 44.2% Delta 53.8%

INDICADOR 2:Incremento de la población ocupada de manera permanente

RESULTADOSDe igual manera que en el indicador anterior, el PDCR contribuyen en alguna medida a los resultados obtenidos en las mediciones realizadas.


Línea Base Línea de Medio Término Línea de Salida

43.5% de la PEA tiene ocupación permanente



44.6% de la PEA ocupada de manera permanente

son mujeres

51.6% de la PEA ocupada de manera permanente

son mujeres

INDICADOR 3:Las mujeres participan en un porcentaje no menor al 30% en los servicios prestados por el proyecto

RESULTADOSDestinatarios/as finales de los servicios del PDCR fueron 2,320,107 personas, de ellas el 49.03% fueron mujeres.

Participantes directos/as en los servicios prestados en Fortalecimiento Institucional fueron 42,581 personas, de ellas el 32.5% fueron mujeres. En total se llegó a beneficiar a 532,000 personas de manera directa.


Apoyo

a in

stru

men

tos

cons

titutiv

os

Planific

ación

del

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rrollo

Asiste

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ciacio

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itació

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rmal

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form

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Subpr

oyec

tos

de p

rom

oción

pro

duct

iva

01000200030004000500060007000

5095

6493

2832

5889

171

1964

5807

2384 2730

1463

2645

961024

3492

Varones

Mujeres

Resumen Financiero



AIF DINAMARCA SUIZACONTRAPARTE

S TOTAL

Componente 1 Ministerio de Autonomías 3,074,487.50 1,783,691.00 908,427.84 1,814,556.00 7,581,162.34

Componente 1 FPS 1,181,973.44 788,256.00 275,502.19 102,993.00 2,348,724.62

Componente 2 FPS 11,714,031.25 6,309,461.00 3,098,873.76 10,535,866.27 31,658,232.28

Componente 3 Ministerio de Autonomías 3,239,432.81 1,651,652.00 691,282.65 155,229.00 5,737,596.47

Componente 3 FPS 790,075.00 455,376.00 217,295.04 0 1,462,746.04

TOTAL 20,000,000.00 10,988,436.00 5,191,381.49 12,608,644.27 48,788,461.76


S TOTAL

Componente 1 2,853,024.22 1,628,636.18 878,032.24 1,165,529.33 6,525,221.96

Componente 3 y Preparación del PDCR 3,108,548.98 1,581,345.88 721,645.35 937.01 5,412,477.21

TOTAL PDCR/MA 5,961,573.19 3,209,982.05 1,599,677.59 1,166,466.34 11,937,699.18

Presupuesto general del proyecto

Ejecución Ministerio de Autonomías a la fecha, cierre PDCR

Ejecución FPS proyectada a cierre PDCR, 15.11.2013 y 30.04.2014


S TOTAL

Componente 1 1,181,973.44 788,256.00 275,502.19 102,993.00 2,348,724.62

Componente 2 11,714,031.25 6,309,461.00 3,098,873.76 10,535,866.27 31,658,232.28

Componente 3 790,075.00 455,376.00 217,295.04 0.00 1,462,746.04

TOTAL 13,686,079.69 7,553,093.00 3,591,670.99 10,638,859.27 35,469,702.95

MINISTERIO DE AUTONOMÍASEstado Plurinacional de Bolivia

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