Chile:Un Plan para recuperar laProductividad Económica

CAMARA DE COMERCIO DE SANTIAGO

Junio 2008

Introducción 3

Antecedentes de Productividad en la Economía Chilena: 1987-2007 (e) 4

Orientación General de las Reformas: Mayor Flexibilidad, Menores Costos yDesarrollo de Nuevas Industrias Estratégicas. 7

1. Modernización del Mercado Laboral 7

2. Absorción de Tecnología 8

3. Modernización del Sistema Tributario 9

4. Eficiencia del Gasto Fiscal y Modernización del Estado 10

5. Descentralización y Eficiencia de los Gobiernos Municipales 11

6. Movilidad y Apoyo al Emprendimiento 11

7. Educación 12

8. Mejorar la Infraestructura y Conectividad 12

9. Desarrollo de Oferta de Servicios Basada en la Innovación 13

10. Calidad de las Regulaciones 14

11. Retomar Proceso de Privatización de Empresas Públicas 15

Pag.

INDICE DE CONTENIDOS

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Componentes del Crecimiento: Clasificación por PaísesPromedio anual 1980-2000, %

Fuente: Beyer, Vergara, CCS.

10% Menos Dinámicos

-3,5

2,3

-1.2%

Chile

4,2

0,74.9%

10% Más Dinámicos

3,9

3,7

7.6%

Factores Productividad

3

I IntroducciónLa productividad o eficiencia económica, entendida como la capacidad de aumentarel potencial productivo por efecto de un mejor uso de los recursos y no por una mayordotación de ellos, se ha convertido en el gran Talón de Aquiles de la economía chilena.No sólo no avanza, sino que en los últimos dos años incluso ha retrocedido, esperándosealgo similar en 2008. Esta realidad es preocupante, frente a la evidencia que muestraque es la productividad la que explica la diferencia entre las naciones más prósperas ylas rezagadas. Es la productividad, y no tanto el aumento del empleo o la inversión, laque marca la diferencia entre los países que se expanden a un ritmo de 8% por año enrelación a aquellos que permanecen estancados a lo largo del t iempo.

La CCS considera que actuar sobre la productividad es una tarea prioritaria que requierede consensos y voluntad política. La economía chilena ha logrado acuñar una saludableestabilidad macroeconómica e institucional, internacionalmente reconocida, que representauna ventajosa plataforma para diseñar reformas pro eficiencia. A riesgo de diluir losavances competitivos logrados en el pasado, en términos de perder el liderazgo enmateria de apertura económica, reformas de última generación y crecimiento económicoen el mundo, Chile debe urgentemente proceder a nuevas modernizaciones, a travésde reformas profundas de carácter microeconómico.

Es una tarea urgente, que requiere no sólo de talento, creatividad y capacidad de sabercómo realizar e implementar las reformas requeridas, sino también de consensos yvoluntad política, sin los cuales no es posible efectuar cambio alguno. La necesidad deinvertir sustantivos recursos para financiar este proceso es una condición sine qua non,la cual coincide con una acumulación histórica de fondos provenientes del alto preciode los productos de exportación.

Aumento de la productividad total de factores(promedio anual, %)

Fuente: CCS.

1987-90

1,0

1991-95

3,9

1996-00

0,2

2001-05

0,5

2006

-0,7

2007p

-0,3

(p): Proyectado.

II Antecedentes de Productividad enla Economía Chilena: 1987-2007 (e)El debilitamiento competitivo parece configurar definitivamente el talón de Aquiles de laeconomía chilena. La trayectoria que exhibe la productividad es alarmante, pues losexiguos crecimientos de inicios de década, hoy han sido abiertamente reemplazadospor retrocesos en la eficiencia agregada. De acuerdo a estimaciones de la CCS, en2007 la productividad retrocedió nuevamente en alrededor de -0,3%, que sigue a unabaja de -0,7% en 2006.

Estimaciones de la CCS indican que de no haber caído la productividad en 2007, elPIB habría crecido en 5,5%, y no en 5,1%, como de hecho creció. Este fenómeno esel responsable directo de la pérdida de competitividad de la economía chilena y de lareducción del crecimiento potencial a menos de 5%, en lugar del 7% y más, que exhibiódurante un prolongado período.

La CCS alerta que más que un fenómeno puntual de 2007, la cifra negativa de -0,3%sugiere seriamente que la economía chilena parece haber dejado de lado al impulsocompetitivo. Desde el año 2000 en adelante, la productividad ha crecido en apenas0,1% promedio por año, produciéndose valores negativos en 5 de los 8 años del período.Preliminarmente, se estima un nuevo retroceso del orden de -0,5% para 2008. Encontraste, entre 1987-1997, el crecimiento de la productividad fue de 2,6% promediopor año.

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Variaciones productividad total de factores(2006, países seleccionados)

Fuente: CCS.

China

4.3

Suecia

2.3

Alemania

2.1

NuevaZelanda p

1.9

Suiza(05)

1.6

Finlandia(05)

1.5

EE.UU.

1.1

Italia

0.7

R.U. (05)

0.1

Canadá

-0.2

Chile

-0.7

(p): Proyectado.

En lo medular, el deterioro en la productividad significa un sacrificio de crecimientoprovocado por un ineficiente uso de los recursos capital y trabajo. Es usual verlo enperíodos recesivos en las economías, en que la subutilización de la capacidad instaladaen las empresas por efecto de la contracción económica, se traduce -de hecho- enuna pérdida de eficiencia. Sin embargo, en períodos de auge económico, los antecedentesinternacionales señalan que la productividad contribuye positivamente al desarrollo,aportando en términos generales entre 1 y 2 puntos porcentuales al crecimiento. Uncaso excepcional lo representa el caso de China, cuya productividad ha aumentadosostenidamente en torno al 4% por año, lo que le ha permitido, en última instancia,crecer a tasas de 10% y más en los últimos años.

Para Chile, en particular, el debilitamiento de la productividad no puede desvincularsede la ausencia de reformas profundas orientadas a promover la competitividad en losúltimos años. La carencia de políticas que aborden la función de producción agregadade la economía, las rigideces del mercado laboral, la excesiva carga regulatoria, lasdeficiencias en la gestión del Estado, y la desactualización de la estructura impositiva,han detonado finalmente un significativo debilitamiento de la estructura de costos de lasempresas, sobre todo de aquellas que no han podido encubrir estas falencias con elboom de precios de los commodities en los mercados mundiales.

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Sin duda que también se han conjugado aspectos más directamente coyunturales,como el alza del precio del petróleo que ha agravado la crisis energética. En 2007 Chilegastó en energía US$ 10.700 millones, duplicando lo que hubiese gastado con elestándar de precios de 2003. De hecho, la CCS estima que los costos totales de lasempresas se elevaron en alrededor de un 1,5% real sólo por este concepto, contribuyendoclaramente a la erosión competitiva. El aumento de las tarifas eléctricas no ha sido sólopor efecto del mayor precio internacional del petróleo o la sustitución por este combustibledel gas natural argentino, o por la sequía. Ha sido también consecuencia de un retrasode inversiones, producto de un marco regulatorio que fue inadecuado por largo tiempo,hasta ocurrida su modernización en 2004.

Para el país, esta pérdida de competitividad se ha hecho enteramente visible en el frenteexterno, en que se observa un distanciamiento respecto del resto de las economíasemergentes y en desarrollo, las que avanzan más rápidamente en reformas y fomentoa la competencia. El volumen de exportaciones de los países emergentes ha crecidoa un ritmo medio de 9,8% entre 2000 y 2007, muy por sobre el 6,4% observado enChile. Ello ha significado una pérdida de 22% en la participación de mercado en lasexportaciones chilenas en dicho lapso.

En este sentido, el descenso del tipo de cambio real constituye más bien evidencia, yno causa, de la pérdida de competitividad exportadora, y los esfuerzos de contenciónen materia de política cambiaria, si bien pueden ser marginalmente efectivos, adoleceránde la fuerza suficiente de no ser directamente abordados con tópicos de competitividad.

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III Orientación General de las Reformas:Mayor Flexibilidad, Menores Costos yDesarrollo de Nuevas IndustriasEstratégicas.Una primera línea de reformas analizadas apunta, en lo sustancial, a mejorar los aspectosque se han configurado como "cuellos de botella", ya sean de resorte público o privado,y que obstaculizan el desplazamiento de la economía hacia la frontera de la eficiencia.

La CCS distingue algunos principales focos críticos de ineficiencias competitivas, queconstituyen un primer eslabón de reformas, que persiguen por sobre todo promover laflexibilidad económica y reducir costos e ineficiencias, lentamente acuñados en nuestraarquitectura económica. La remodelación de estos aspectos persigue una mayor fluidezeconómica, pero obviamente atendiendo a criterios de rentabilidad social y al adecuadoequilibrio entre seguridad y flexibilidad.

Lo anterior no desconoce que los avances sostenidos de productividad en el tiempoprovienen principalmente de la capacidad de desplazar la frontera de eficiencia, a travésde un proceso permanente de innovación para la productividad. Es en función de esteobjetivo que surge la segunda línea de reformas, orientadas a generar, a través de lainnovación y el emprendimiento, una mayor capacidad de crecimiento futuro para laeconomía chilena, como única vía sustentable al desarrollo.

De este modo, el primer eslabón de reformas equivale a eliminar las ineficiencias actualesdel sistema económico chileno, mientras que el segundo eslabón apunta a desarrollarun posicionamiento estratégico que permita al país abordar nuevos desafíos de crecimientobasado en la innovación.

La estrategia de desarrollo de largo plazo del país debe centrarse en el diseño eimplementación de este mapa de reformas. Solo a través de ellas Chile logrará avancessostenidos de productividad en el tiempo.

1. Modernización del Mercado Laboral:

Más allá de los elementos coyunturales que han estado afectando al mercado laboral,los antecedentes sugieren que los costos asociados a la incorporación del empleo ocapital humano en las empresas se han tornado cada vez más altos en relación a laincorporación de capital fijo. Esta dinámica ha significado reducir su aporte al desarrolloeconómico en alrededor de un 50% a lo largo de las últimas tres décadas. Esto seaprecia al observar que, mientras en el período 1970-85 la creación de nuevos empleosaportó, en promedio, el 75% del crecimiento de los recursos productivos del país, desde2001 la generación de nuevos empleos ha explicado solamente el 36% de los nuevosrecursos disponibles. Esta realidad se refleja en que Chile posee una de las tasas de

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participación laboral más bajas del mundo. Prácticamente dos de cada 4 personas sonlaboralmente activas en Chile, muy por debajo del estándar de EE.UU. y la Eurozona,en que tres de cuatro personas son activas. La virtual subutilización del capital humanoen Chile, sobre todo femenino, provocada fundamentalmente por inflexibilidades y altoscostos de despido, constituyen una pérdida social que nos aleja de la frontera de laeficiencia. Según antecedentes de la OCED, la mayor fuente de rigidez del mercadolaboral chileno proviene de la alta dificultad para el despido, la cual es sustancialmentemás alta que la de cualquiera de los países anglosajones de la OCDE, además de Suiza,Dinamarca y Hungría.

La CCS estima que existe una real oportunidad de generar beneficios globales entérminos de productividad y crecimiento del empleo, especialmente femenino y juvenil.Para ello es necesario reducir los altos costos de despido en Chile, fortaleciendo elmodelo de seguro de desempleo. Referencialmente, el costo para las empresas delactual seguro de desempleo equivale a alrededor de un 30% del costo de indemnizaciónpor años de servicio .

La CCS ha elaborado diferentes propuestas en esta vía, y una de ellas es la reduccióndel sistema de indemnizaciones a sólo 3 años a todo evento y el fortalecimiento delseguro de desempleo, permitiendo a los empleados efectuar ahorros voluntarios, de lamisma forma que un APV. Ello apunta a eliminar la dualidad que actualmente existe enel pago de indemnizaciones, según sea la renuncia, forzada o voluntaria, y que se hatraducido en una evidente precarización del mercado laboral y en el uso exacerbadode contratos a plazo fijo como forma de eludir estos costos.

Estipular el pago de indemnizaciones a todo evento contribuiría a acelerar la rotaciónvoluntaria en la fuerza laboral, sobre todo en aquellos segmentos con menor movilidad.Esto constituiría una manera concreta de robustecer el crecimiento de la productividady por ende el crecimiento de tendencia de la economía chilena. Consigue el doblepropósito de propender a la movilidad laboral y al adecuado resguardo de los ingresospersonales.

También es importante abordar la baja tasa de participación laboral. Al respecto, sepropone introducir mecanismos de flexibilización explícitos en el marco legal para seraplicados en los contratos laborales, que permita por ejemplo el desarrollo de jornadasespeciales y la facilitación de los regímenes de jornadas parciales para jóvenes y mujeres.El objetivo central tras esta estrategia es promover la empleabilidad de la poblaciónlaboralmente activa en el mediano plazo, sin precarizar las condiciones laborales de lostrabajadores.

2. Absorción de Tecnología:

La adopción de tecnologías de información y comunicación (TICs) en las empresas haavanzado sustancialmente en los últimos años. Sin embargo, la calidad en su uso y elvalor agregado que de ello se deriva dista mucho de lo que se observa en paísesdesarrollados. En el segmento PYME, si bien existe adopción de tecnologías básicas,se observa un significativo retraso en el uso de herramientas más sofisticadas y de

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mayor impacto en la gestión. Además, la incorporación tecnológica no ha sido acompañadapor un proceso de cambio organizacional que potencie el desarrollo de modelos degestión más eficientes.

Al mismo tiempo, los avances logrados en el sector público en materia de proyectosde modernización son importantes, pero existe una elevada heterogeneidad en la realidadde los distintos servicios. Así, mientras unas pocas reparticiones operan con prácticasde clase mundial, otras evidencian una pobre incorporación tecnológica en sus relacionescon los ciudadanos. El SII, ChileCompra y el Registro Civil representan el primer caso,sin embargo el 35% de los portales Web gubernamentales no presentan la posibilidadde realizar trámites y gestiones online. La situación en el sector municipal no es muydistinta, actualmente existe un reducido número de municipios habilitados para entregarprestaciones y servicios de la más alta calidad y excelencia a través de canales virtuales,pero un alarmante 30% de las municipalidades ni siquiera ha habilitado su sitio en Internet.

En este ámbito, se hace indispensable generar estándares mínimos de gobiernoelectrónico para cada una de las entidades públicas, tomando como referencia lasmejores practicas nacionales e internacionales. La brecha digital existente en el aparatopúblico es preocupante, son varias las instituciones que permanecen ajenas a losavances tecnológicos y de las nuevas formas de hacer gestión. En la medida que noexista un gobierno electrónico transversalmente moderno, la interacción con la sociedadcivil y el mundo empresarial genera bolsones de ineficiencia que atentan contra el impulsoa la productividad.

También se debe propender a generar incentivos a la adopción de TICs en la PYME,incorporando el gasto en estas tecnologías a los beneficios tributarios que contemplala Ley de Innovación.

3. Modernización del Sistema Tributario:

La reforma al sistema tributario debe ser abordada en forma integral, atendiendo a uncriterio ordenador de base, cual es que vele por la neutralidad, la simplicidad, minimicelos incentivos a la evasión y se oriente a promover la inversión y el ahorro en la economíachilena. En este sentido, las reformas deberían tener por objetivo la tributación sobrela base de las utilidades distribuidas, en particular en las empresas de menor tamaño,al tiempo de dotar de racionalidad la estructura impositiva de las personas naturales,la cual es excesivamente alta.

El sistema tributario debe ser preferentemente desligado de las políticas de distribuciónde ingresos, las cuales deben ser atendidas a través de un gasto público altamentefocalizado y eficiente.

Una mayor neutralidad aboga por la eliminación del impuesto de timbres y estampillas,que aún continúa alterando el desarrollo del mercado de créditos.

La CCS considera que los aspectos mejorables del sistema tributario no están radicadosen la carga tributaria o suficiencia, la cual está dentro de rangos internacionales (excluida

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la carga por concepto de seguridad social), sino en los demás aspectos que se relacionancon su diseño general, es decir, con la minimización de las distorsiones económicas,con el diseño de una carga equitativa y de gran simplicidad, en orden a minimizar laevasión y maximizar la eficiencia económica.

4. Eficiencia del Gasto Fiscal y Modernización del Estado:

La economía chilena ha logrado importantes avances en materia de política fiscal yeficiencia macroeconómica. Mediante la institucionalidad del superávit estructural, seha logrado dar no sólo una alta predictibilidad a la política fiscal, sino también abrirespacio para una mayor estabilidad a las políticas monetarias, lo que contribuyepositivamente a los equilibrios macroeconómicos del país.

Sin embargo, existe un gran terreno por avanzar en materia de eficiencia y eficacia enla asignación del gasto fiscal. No basta con que el presupuesto se asigne conforme alas prioridades de políticas públicas. Debe también existir una vinculación directa delpresupuesto institucional al grado y calidad de cumplimiento de los proyectos evaluadoscomo socialmente rentables, que no es otra cosa que gestión por resultados. Una altavinculación del diseño de las políticas públicas con una gestión por resultados, generalos incentivos correctos para elevar la productividad institucional y mejorar la asignaciónde los recursos fiscales. El sistema de vinculación a resultados no es sólo en términosde entidades y programas, sino también de los equipos de trabajo detrás de ellos.

En esta misma línea de acción, es posible perfeccionar los mecanismos compensacióneconómica al trabajo, vinculándolo con mediciones de productividad y de calidad dela gestión. Este aspecto está directamente vinculado con el perfeccionamiento de lossistemas de asignación de cargos y con el nombramiento de directores de empresasy servicios, para lo cual se requiere de procesos transparentes y de un uso efectivo ytransversal del sistema de Alta Dirección Pública. La corrección de las debilidadesactuales actuaría en pro de la transparencia gubernamental y de una dotación másidónea de recursos humanos en el frente público.

La desvinculación de los resultados de la gestión con la asignación del presupuesto (ysu previa evaluación social de proyectos), es lo que actualmente permite una asignaciónde los recursos desarticulada de la capacidad de gestión. Sólo así es posible explicar,por ejemplo, que aún cuando el presupuesto de Salud se ha prácticamente duplicadoen la última década, el sistema de atención pública hospitalaria opera deficitariamente,con listas de espera que representan entre un 50% y un 80% de la actividad de un mespromedio.

Se debe avanzar en forma decidida hacia mecanismos de cuenta pública totalmentetransparentes y de disponibilidad continua en el tiempo, de manera que la ciudadaníatengo acceso al avance y desempeño de los programas gubernamentales.

En este mismo tema, la CCS aboga por perfeccionar las normas legales y reglamentariassobre alta dirección pública de manera que la mayoría de los cargos de la administraciónpública -exceptuándose sólo aquellos de clara e indiscutida connotación política- queden

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bajo el imperio de dichas normas y se llenen conforme a criterios técnicos desideologizados.Aparte de la buena fe en la aplicación de dicha normativa, consideramos necesario quese cubran todos los vacíos que acusa la actual reglamentación para que tal aplicaciónno pueda quedar entregada al arbitrio de la autoridad política de turno.

5. Descentralización y Eficiencia de los Gobiernos Municipales:

Sin perder su condición de país unitario, Chile posee un campo de avances en materiade descentralización de funciones gubernamentales. En Chile, sólo uno de cada diezpesos es invertido directamente por los gobiernos municipales, siendo el 90% restantede resorte del Gobierno Central o de las empresas del Estado. En países equivalentes,este porcentaje es de 30% y más.

Las descentralización es una poderosa fuente de ganancias en eficiencia, debido a queposibilita una planificación y gestión a una escala más cercana a la comunidad, permitedetectar mejor las necesidades de la población, mejorar el uso de recursos humanosy materiales y -a la vez- evaluar y racionalizar mejor los proyectos de inversión concriterios de rentabilidad social. Paralelamente, permite descongestionar administrativamenteel Gobierno Central. La descentralización como reforma representa una gran transformaciónde la arquitectura pública, puesto que las mayores facultades delegadas a los gobiernosmunicipales requieren de una masiva transferencia de talento y de competencias técnicas,que resulten finalmente en una ganancia de eficiencia.

6. Movilidad y Apoyo al Emprendimiento:

Un proceso dinámico de apertura y cierre de empresas es parte del proceso de asignacióny de reasignación de recursos en economías competitivas. Antecedentes disponiblesindican que la tasa de creación de microempresas es siete veces superior a la demedianas y grandes empresas, y que en los países en desarrollo entre un 50% y un75% de las firmas deja de existir durante los tres primeros años de vida, en tanto queel 80% fracasa antes del quinto año. Facilitar este proceso de reasignación de recursoses, en sí mismo, una fuente de eficiencia y ganancias de productividad a la que se debeaspirar en pro del desarrollo.

Pese a esta evidencia, una de las mayores dificultades competitivas de la economíachilena radica en la dificultad para el cierre de firmas, la que tiene su principal raíz en eltemor de la labor fiscalizadora del Servicio de Impuestos Internos por causa del términode giro. Como este sistema no opera adecuadamente, gran parte de las empresaspequeñas no quiebran, no formalizan su cierre, de modo que para los efectos tributarios,equivale a que dichas empresas se mantuvieran en operaciones, devengando costosasociados a los pasivos y obligaciones en el intertanto. Según el Banco Mundial, la tasade recuperación de activos de una empresa chilena en liquidación es de 24%, que secompara muy negativamente con la que presentan en promedio los países de la OCDE(74%).

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Chile puede avanzar en este frente, reduciendo los costos asociados, mediante lacreación de una ventanilla única on line, que integre todas las plataformas involucradasen los procesos de apertura y cierre de empresas, tales como notarías, conservadoresy servicios legales.

Adicionalmente, un sistema adecuado de fomento al emprendimiento debiera generarsubsidios a los proyectos de alta viabilidad y potencial, de manera de cubrir durante unperíodo inicial parte de las rentas alternativas que los emprendedores dejan de percibiren el mercado laboral.

7. Educación:

Es crucial actuar ahora en educación para tener resultados en diez o quince años más.Diversos aspectos cruzan transversalmente los tópicos de educación en Chile. Desdeluego, la necesidad de mejorar y modernizar la calidad, sobre todo en educación preescolar y media, puesto que la cobertura ya ha sido lograda. También, la urgencia deoptimizar el destino, gestión de los recursos asignados y profundizar la autonomía através de subsidios directos a la demanda.

El problema es complejo, porque los recursos fiscales asignados a educación se handuplicado en la última década, y las pruebas de rendimiento escolar (SINCE), muestranun estancamiento en el aprendizaje en medio de una alta heterogeneidad en los resultados.A estas alturas, el abordaje del problema de la educación no se soluciona adicionandomás recursos, por el contrario, puede ser aún más perjudicial, por los mismos problemasde gestión detectados en la educación municipalizada y subvencionada.

Adicionalmente, aparece como necesaria una profunda reforma al sistema de seleccióny elección en la educación superior, propendiendo a un modelo que garantice métodosadecuados de selección y que facilite el alumbramiento vocacional de los jóvenes,facilitando la masificación de los modelos del tipo bachillerato que actualmente utilizanalgunas universidades.

También se requiere incorporar en forma más agresiva las nuevas TICs en el procesoeducativo (incluyendo las metodologías de enseñanza) y generar instancias online (através de métodos de e-learning) de acceso masivo al conocimiento académico porparte de la población, en todas las etapas de la vida.

8. Mejorar la Infraestructura y Conectividad:

Las ventajas que tuvo Chile al ser uno de los primeros países en abrirse al mundo hantendido a diluirse en medida que otros países han internacionalizado también suseconomías. Por lo tanto, Chile debe buscar nuevos mecanismos de integración, estavez focalizados en reformas en la logística comercial del país, es decir, en mejoras enla conectividad y en la infraestructura física de transporte.

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Chile puede constituirse en gran entrada a los países del Cono Sur, considerando susimportantes competencias en telecomunicaciones y servicios financieros. Sin embargo,el país debe continuar modernizando su conectividad regional. Esto significa fortalecerla inversión logística, la capacidad para recibir embarcaciones de gran tonelaje y calado,el equipamiento de sus puertos, vías de acceso expeditas hacia el interior del país, víasde conectividad con países vecinos y el funcionamiento integrado de aduanas.Referencialmente, los pasos fronterizos activos con Argentina ascienden a un total detres, y uno de ellos, el paso de Los Libertadores, se bloquea varios días en los mesesde invierno, entorpeciendo los flujos comerciales y sus costos de transporte.En esta misma línea de acción, debe velarse por dar mayor movilidad interregional alcapital humano, el cual está muy vinculado al comercio de servicios entre naciones. Lamovilidad del capital humano es de gran importancia para el éxito y competencia de lasinversiones en el extranjero y exportación de servicios. Abordar estas reformas constituyeuna forma de preparar al país para la cada vez mayor internacionalización de servicios,que es una tendencia presente en la mayor parte de los mercados mundiales.

9. Desarrollo de Oferta de Servicios Basada en la Innovación:

La pérdida de competitividad internacional de la economía chilena debe ser superadaa través de reformas que potencien su productividad, lo que debe ir unido necesariamenteal desarrollo de nuevas actividades económicas en las que seamos capaces de competircon una oferta de clase mundial. Nuestro tradicional enfoque de desarrollo de clustersen torno a los recursos naturales es necesario, pero limitante, ya que nos condena adepender de ellos en circunstancias en que debiéramos ser capaces de reinventarnos,explorando nuevas áreas de potencial en momentos de fuerte cambio innovativo a nivelmundial.

Lo anterior requiere aceptar el desafío de sentar las bases para la creación de estasnuevas industrias, pero además identificar las verdaderas capacidades competitivas dela oferta nacional. Estas capacidades deben ser consecuentes con las limitaciones quetradicionalmente restringen la capacidad que tiene Chile para abarcar mercados externos:la lejanía geográfica, el tamaño del mercado interno, la capacidad productiva instaladay potencial para la producción de bienes elaborados, la estrechez de oferta de manode obra calificada. Los caminos para superar estas barreras a escala mundial sonreducidos, y entre ellos el desarrollo de una oferta maciza de servicios basados eninnovación aparece como una posibilidad viable hacia el progreso económico.

Para lograr este posicionamiento, Chile debe utilizar parte de sus recursos acumuladosen invertir en su futuro, a través de la contratación de proyectos de Investigación yDesarrollo (I+D) en los grandes centros mundiales de innovación. Esta inversión se debetraducir en patentes chilenas explotables a través de la colaboración público-privada,y promover el desarrollo de nueva I+D en los centros locales de investigación, de lamano de científicos chilenos que deben participar a lo largo de todo el proceso. Parapotenciar este proceso se requiere, además, extender los beneficios tributarios a la I+D,de manera que estos se hagan extensivos a aquellas inversiones que se realicen en elextranjero.

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Adicionalmente, el desarrollo de esta línea de internacionalización requiere del diseñode una política coherente, que integre aspectos tributarios, de propiedad intelectual, deinfraestructura de telecomunicaciones, de capacitación experta, de migraciones, entreotros. Para ello es necesario crear o redefinir una institucionalidad competente que velepor el fomento integrado al sector exportador de servicios.

10. Calidad de las Regulaciones:

Un marco adecuado y bien formulado de regulaciones es parte fundamental de unaeconomía que opera con sanos resguardos y protecciones sociales, sin entorpecer eldesenvolvimiento de las actividades económicas que conducen al desarrollo. De estemodo, sienta las bases para maximizar el progreso de las naciones en el más ampliosentido. Sin embargo, un proceso regulatorio mal entendido puede transformarsefácilmente en una camisa de fuerza a la iniciativa privada, condenando a un país alsubdesarrollo. Al respecto, el informe Doing Business del Banco Mundial concluye,sobre la base de observaciones empíricas, que países con regulaciones más simplespueden poseer una mejor base de protección social y que las regulaciones excesivaspueden muchas veces terminar perjudicando a quienes son objeto de mayor resguardoen una sociedad, como es el caso de los más pobres, los más jóvenes y las mujeres.

En el caso de Chile, se identifica una preocupante tendencia hacia el desarrollo deregulaciones que no guardan relación con la consolidación de un sistema que provealos adecuados incentivos a la iniciativa privada. Esta tendencia se caracteriza por normasque imponen limitaciones al pleno ejercicio de actividades económicas, proyectos paraimponer controles de precios, limitaciones a la inversión, rigideces en el mercado laboraly a la competencia, etc. Estos principios se traducen en definitiva en un encarecimientode costos y una inhibición al desarrollo económico del país. Afectan la inversión, elempleo, la competencia, entrabando en crecimiento económico y la percepción deestabilidad económica en los emprendedores.

En este sentido, la CCS estima que debe hacerse un esfuerzo en identificar los focosafectos a sobre-regulaciones dañinas y diseñar un programa que elimine los cuellos debotella que ellas reportan tanto sobre la inversión, como sobre la competitividad de losmercados. Asimismo, debiera ampliarse a todo el espectro regulatorio nacional elconcepto de análisis costo-efectividad para el desarrollo de nuevas regulaciones queincorpora el Proyecto de Ley que Fija Normas Especiales para las Empresas de MenorTamaño (Estatuto PYME), con el objeto de promover una nueva cultura regulatoria,caracterizada por mayor disciplina y transparencia. Este constituiría un primer pasoineludible para sentar las bases de un sistema regulatorio moderno y responsable, enel que los reguladores se hacen cargo no solo de los beneficios de las normas, sinotambién de los costos que ellas importan al país.

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Finalmente, resulta interesante mencionar un reciente informe del Banco Mundial,

donde evalúa las estrategias seguidas por un total de 13 economías que han

crecido a un 7% promedio anual durante 25 años desde la Segunda Guerra

Mundial en adelante. Tras señalarse que no existen recetas únicas para tal éxito,

identifica al menos 5 aspectos que son comunes a dichas naciones y que enumera

de la siguiente forma: Aprovechamiento del potencial de la economía mundial;

estabilidad macroeconómica; niveles elevados de ahorro e inversión; asignación

de los recursos en manos de los mercados y existencia de gobiernos

comprometidos, confiables y capaces. Estos aspectos dan luces acerca de las

vías efectivas y certeras por las que ya ha avanzado la economía chilena en los

últimos años, pero también de las que aún están pendientes y son las que

básicamente inspiran el presente documento.

11. Retomar Proceso de Privatización de Empresas Públicas:

Los efectos de las privatizaciones de empresas públicas en Chile logradas hasta finesde los ´80 significaron una visible apreciación de valor de dichas empresas, un aumentode la eficiencia económica y operativa, un aumento de la inversión y una nueva fuenteneta de contribución tributaria para el fisco, por efecto del aumento de las utilidades dedichas empresas.

Mediciones disponibles a lo largo de los veinte años trascurridos en el proceso privatizador,indican que el aumento de las ventas de las empresas privatizadas fue alrededor de 2,5veces superior al de las empresas que permanecieron en cartera pública. La productividadpor empleado también creció alrededor de un 40% por sobre la de las empresas noprivatizadas. Además, los ingresos netos fiscales por efecto de las privatizacionesmuestran un aumento de 27% respecto a una situación sin privatizaciones. Se observarontambién beneficios netos en términos del logro de una mayor profundización del mercadode capitales y de una mejoría en el bienestar de los consumidores, los que pudieronacceder a una mayor oferta de productos y servicios, como es el caso de lastelecomunicaciones, que pasó a ocupar un claro liderazgo en la región.

Todos estos antecedentes sugieren que pueden lograrse nuevos impactos en productividady eficiencia profundizando el proceso privatizador en Chile. Efectivamente, hay espaciopara mejorar la gestión actual de las empresas en manos públicas con la mejoría de losGobiernos Corporativos. Sin embargo, desde un punto de vista de eficiencia y deasignación de recursos, no es óptimo que el Fisco asuma los riesgos económicos yoperativos involucrados en toda actividad, puesto que lo aleja de su función primordial,y que, en cambio, estos sean asumidos por el sector privado, en su inherente rol creadorde valor.

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