PDOT PARROQUIA NONO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PARROQUIA NONO 2015-2019

2

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA NONO (2015-2019)

Dentro del marco de Gestión de la Subsecretaría de Planificación Nacional

Territorial y Políticas Públicas, la Dirección de Planificación y Ordenamiento

Territorial es la institución encargada de elaborar los lineamientos, criterios

conceptuales y metodológicos de planificación y ordenamiento territorial nacional

para propiciar la articulación del Plan Nacional de Desarrollo y las políticas de

carácter sectorial con las decisiones e instrumentos de planificación y

ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Entre otras Atribuciones y Responsabilidades tiene la de “Definir los

requerimientos de información estadística y territorial útil para los procesos de

planificación y ordenamiento territorial” también la de “Definir metodologías e

instrumentos de planificación y ordenamiento territorial para los Gobiernos

Autónomos Descentralizados”.

El proceso de actualización se sitúa en el contexto de la aplicación de las regulaciones

establecidas en marco legal vigente del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Publicas, articulo 48, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, articulo 467, resolución 003-2014-CNP y 004-2014-CNP del Consejo

Nacional de Planificación, Acuerdo Ministerial Nro. SNPD-0089-2014 de la SENPLADES,

los que determinan el alcance territorial, metodológico y cronológico de este proceso.

Los lineamientos para la elaboración de planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Parroquiales, son emitidos por la SENPLADES, constituyéndose en un referente

metodológico para la ejecución de la actualización de los PDyOT parroquiales. Los

instrumentos de planificación que preceden como referentes técnicos, son: El Plan

Nacional 2013 – 2017, la Estrategia Nacional Territorial, el Plan de Desarrollo Cantonal

actualizado al 2015, el Plan de Desarrollo Provincial.

3

Directrices para la alineación de los PDOT de los GAD al Plan Nacional de

Desarrollo 2017-2021.

La Constitución, Art. 280, El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al qué

se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y

ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de recursos

públicos, su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e

indicativo para los demás sectores.

El COPyFP, Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de

Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y

aplicación de la política pública y todos los instrumentos. Su observancia es

obligatoria para el sector público e indicativa para los demás sectores.

El COOTAD, artículo 3 numeral e) Complementariedad.- Los GAD tienen la

obligación compartida de articular sus PDOT al Plan Nacional de Desarrollo y

gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los

derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al

mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado

ecuatoriano.

El COPyFP, artículo 42.- Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos

descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los niveles

superiores e inferiores de gobierno.

El Reglamento al COPyFP, Art. 10.- De la articulación de la planificación local y

sectorial con el PND. Una vez aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, los

consejos sectoriales y los consejos locales de planificación deberán actualizar su

planificación a través de las instancias correspondientes. Para el efecto la

SENPLADES, emitirá la norma y directrices metodológicas correspondientes,

definirá los plazos a los cuales deben sujetarse las entidades públicas y

coordinará y acompañará a este proceso.

4

El COPyFP, Art. 49.- Los PDyOT serán referentes obligatorios para la elaboración

de los planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de

cada gobierno autónomos descentralizado.

Acuerdo Ministerial SNPD-065-2017

Art. 1.- Objeto.- Establecer los lineamientos para la alineación de los objeticos

estratégicos y metas de resultados de los PDOT vigente de los GAD, con el

nuevo PND 2017-2021.

Art.2. - Alcance. – Es de obligatorio cumplimiento para todos los gobiernos

autónomos descentralizados provinciales, municipales, metropolitanos y

parroquiales.

Art. 3.- Alineación.- Entiéndase por alineación al ejercicio técnico de asociar los

objetivos estratégicos y metas de resultados de los PDyOT vigentes, con los

objetivo y metas establecidas en el PND 2017-2021. Se realizará por una sola vez

dentro del actual periodo de los representantes de los gobiernos locales, y no

constituirá una actualización integral del plan de desarrollo y ordenamiento

territorial de cada nivel de gobierno.

Art. 4.- Propuesta de alineación de objetos y metas. – La unidad o área

responsable del diseño y ejecución de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial de los GAD, deberá:

- Revisar el PND 2017-2021 y PDOT vigente.

- Ajustar la planificación de los PDyOT en caso de ser necesario

- Alinear objetivos estratégicos y metas del PDyOT con el PND.

Art. 5.- Validación de la alineación de objetivos y metas.- La propuesta de ajuste -

alienación será puesta en conocimiento de la máxima autoridad del GAD, quien la

validará y convocara al Consejo de Planificación del gobierno autónomo

descentralizado correspondiente, para su revisión y emisión del informe favorable.

5

Art. 6.- Aprobación de la alineación de objetivos y metas.- La propuesta de

alineación, así como el informe favorable serán remitidos al órgano legislativo del

gobierno autónomo descentralizado para su aprobación y finalización del proceso.

Finalizado el proceso de aprobación de alineación, la máxima autoridad de

gobierno autónomo descentralizado deberá adecuar sus planes de inversión,

presupuestos y demás instrumentos de gestión al plan de desarrollo y

ordenamiento territorial.

Art. 7.- Reporte de la alineación de objetivos y metas .- La información producida

en el marco de la alineación al Plan Nacional de desarrollo 2017-2021, será

reportada al Sistema de Información para los Gobierno Autónomo

Descentralizado SIGAD – Modulo de Cumplimiento de Metas en las fechas en

que esta Secretaria lo disponga.

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ÍNDICE DE CONTENIDO

CAPITULO I .................................................................................................. 14

CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA .................................................. 15

1. HISTORIA DE LA PARROQUIA .......................................................... 15

1.1. Hitos históricos de la parroquia .............................................................. 16

1.2. Asentamientos humanos que conforman la parroquia. ........................ 18

1.3 Aspectos físicos: ..................................................................................... 19

Mapa 1. Mapa Base Parroquia Nono ............................................................ 20

CAPITULO II ................................................................................................. 21

1. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA ....................................................... 21

1.1. COMPONENTE BIOFÍSICO................................................................... 21

a) Relieve. ..................................................................................................... 21

Mapa 1.1.1 Relieve ....................................................................................... 21

Tabla 1.1.1. Descripción de unidades geomorfológicas. ............................... 22

b) Geología. .................................................................................................. 23

Mapa 1.1.2. Geológico. ................................................................................. 23

Tabla 1.1.2. Geología de la Parroquia Nono ................................................. 23

c) Suelos. ...................................................................................................... 24

Mapa 1.1.3. Suelos. ...................................................................................... 24

Tabla 1.1.3. Matriz para descripción de suelos ............................................. 25

Degradación del suelo. ................................................................................. 25

Proyectos de recuperación de suelos. .......................................................... 26

Tabla 1.1.4. Proyectos de recuperación de suelos en la Parroquia Nono ..... 26

Planes de restauración de suelos ................................................................. 26

d) Cobertura del suelo................................................................................... 27

Mapa 1.1.4. Uso de suelo ............................................................................. 27

Tabla 1.1.5. Clases de tierra por capacidad de uso. ..................................... 28

Tabla 1.1.6. Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo ................................................................................................ 29

Tabla 1.1.7. Cobertura Vegetal de los suelos ............................................... 29

e) Factores climáticos ................................................................................... 30

Tabla 1.1.8. Matriz para descripción de factores climáticos .......................... 30

Tabla 1.1.9. Tipos de clima registrados en Nono y su área de incidencia ..... 30

Tabla 1.1.10. Precipitación mensual promedio Nono (mm) ........................... 31

Figura 1.1.1. Precipitación media anual de la parroquia Nono ...................... 31

Figura 1.1.2. Temperatura media anual ........................................................ 32

Tabla 1.1.12. Áreas de las micro cuencas de Nono ...................................... 33

7

Mapa 1.1.5. Hidrografía ............................................................................... 34

Problemática de Contaminación en el Recurso Agua ................................... 34

Tabla 1.1.13. Problemática de contaminación del recurso Agua ................... 34

Proyectos de Recuperación de Cuerpos Hídricos y/o Quebradas ................. 35

g) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales Y Territorio Bajo Conservación o Manejo Ambiental. ............................................................... 35

Mapa 1.1.6. Ecosistemas Bajo Conservación ............................................... 35

Tabla 1.1.14. Matriz para ecosistemas .......................................................... 36

Mapa 1.1.7. Ecosistemas .............................................................................. 36

Tabla 1.1.15. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas .................................................................................................. 37

Áreas De Protección y Conservación del DMQ para la Parroquia de Nono:.. 38

Bosque Protector Mindo Nambillo (BPMN) ................................................... 38

IBA de Mindo y estribaciones occidentales del Volcán Pichincha. ................ 39

h) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ......................................................................................................... 41

Tabla 1.1.17. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados ................................................................................................... 42

Programa de restauración de bosques ......................................................... 42

Tabla 1.1.18. Restauración del MAE, superficie y presupuesto parroquia ..... 42

i) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. .......................................................... 43

Tabla 1.1.19. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas .. 43

Mapa 1.1.8. Vulnerabilidad Ecosistemas Antropogénico ............................... 43

Mapa 1.1.9. Vulnerabilidad Ecosistemas Cambio Climático. ......................... 44

j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................. 44

Tabla 1.1.20. Matriz para priorización de potencialidades y problemas ......... 44

Mapa 1.1.10. Mapa síntesis problemas y potencialidades. ........................... 45

1.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ...................................................... 46

a) Análisis demográfico: ................................................................................ 46

Tabla 1.2.1. Matriz del análisis demográfico ................................................. 46

Tabla 1.2.2. Matriz de análisis poblacional .................................................... 47

Figura 1.2.1. Pirámide Poblacional 2001-2010 .............................................. 47

Figura 1.2.2. Nacimientos y Defunciones desde el año 2001 al 2010 ........... 48

Mapa 1.2.1. Densidad de la Población .......................................................... 49

Autoidentificación Étnica ............................................................................... 49

Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento ................................... 49

Tabla 1.2.3. Matriz del Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento50

b) Educación ................................................................................................. 50

8

Figura 1.2.3. Analfabetismo .......................................................................... 51

Nivel de instrucción y tasas de asistencia educativa ..................................... 51

Tabla 1.2.4. Indicadores de educación .......................................................... 51

Equipamiento y cobertura de infraestructura del sistema educativo .............. 52

Tabla 1.2.5. Listado de los establecimientos educativos por circuito y distrito de la Zona ..................................................................................................... 52

c) Salud......................................................................................................... 53

Tabla 1.2.6. Principales causas de muertes año 2012 y 2013....................... 53

Discapacidad: ............................................................................................... 54

Figura 1.2.4. Porcentaje de Discapacidad por Edad. .................................... 54

Tabla 1.2.7. Porcentaje de la Población Afiliada a la Seguridad Social ......... 55

d) Acceso y uso de espacio público y cultural ............................................... 55

Tabla 1.2.8. Distribución del Espacio Público. ............................................... 55

e) Necesidades básicas insatisfechas ........................................................... 56

f) Eliminación de desechos y aguas servidas ................................................ 57

Tabla 1.2.9. Eliminación de desechos ........................................................... 58

Tabla 1.2.10. Cobertura energía eléctrica ..................................................... 59

Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ................................... 59

Tabla 1.2.11. Acceso a la vivienda ................................................................ 59

g) Organización Social. ................................................................................. 60

Tabla 1.2.12. Matriz para el análisis de la organización social ...................... 60

h) Grupos étnicos .......................................................................................... 60

Tabla 1.2.13. Matriz para el análisis de los grupos étnicos ........................... 60

i) Seguridad y convivencia ciudadana. .......................................................... 61

j) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ............ 61

Tabla 1.2.14. Patrimonios intangibles ........................................................... 61

k) Gastronomía ............................................................................................. 62

l) Igualdad ..................................................................................................... 63

m) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana....................... 63

n) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 64

Tabla 1.2.15. Matriz síntesis de componente, problemas y potencialidades . 64

1.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ...................................... 65

Sistema Productivo ....................................................................................... 65

Tabla 1.3.1. Caracterización productiva de Nono 2013 ................................. 66

Figura 1.3.1. Superficie (5.159,82 ha) destinada a los sistemas de producción. ................................................................................................... 67

a) Trabajo y Empleo ...................................................................................... 67

Figura 1.3.2. PEA Empleada por Rama de Actividad .................................... 68

9

Tabla 1.3.2. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres 68

Economía popular y solidaria ........................................................................ 69

1.3.3. Categoría de Ocupación. .................................................................... 70

Empresas o establecimientos económicos.................................................... 70

Tabla 1.3.4. Establecimientos económicos Año 2015. .................................. 71

b) Principales productos del territorio ............................................................ 71

1.3.5. Principales productos de la Parroquia ................................................. 71

Características de las actividades económicas agropecuarias. ..................... 72

Tabla 1.3.6. Actividad Agropecuaria de la Parroquia ..................................... 72

Tabla 1.3.7. Practica de manejo e ingresos brutos por actividad ganadera ... 74

c) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario .................................................. 74

Tabla 1.3.8. Uso del suelo de la Parroquia................................................... 74

Mapa 1.3.1. Cobertura del suelo ................................................................... 75

Otras actividades económicas de la parroquia. ............................................. 75

Tabla 1.3.9. Actividad acuícola y pesquera de la Parroquia .......................... 76

Tabla 1.3.10. Atractivos turísticos de la parroquia ......................................... 79

Tabla 1.3.11. Actividad turística de la parroquia ............................................ 80

d) Seguridad y soberanía alimentaria ............................................................ 80

e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico ..................... 80

f) Financiamiento .......................................................................................... 81

Tabla 1.3.12. Entidades Financieras de la parroquia .................................... 81

g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ................................... 81

h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 82

Tabla 1.3.13. Problemas y Potencialidades de la Parroquia Nono ................ 82

1.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................. 83

a) Red de asentamientos humanos parroquiales .......................................... 83

Mapa 1.4.1. Asentamientos Humanos .......................................................... 83

Distribución de la Población por tamaño ....................................................... 84

Tabla 1.4.1. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001-2010 ........... 84

Análisis de la PEA 2001 - 2010 ..................................................................... 84

Figura 1.4.1. Comparativo PET, PEA, PEI 2001-2010 .................................. 85

b) Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio parroquial. ..................................................................................................... 85

Tabla 1.4.2 Distribución de la agenda zonal .................................................. 86

c) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamientos, desechos sólidos ........................ 86

Tabla 1.4.3. Indicadores de cobertura de servicios básicos .......................... 87

Tabla 1.4.4. Localización de acceso a servicios básicos ............................... 88

10

Mapa. 1.4.2. Cobertura Servicios Básicos ..................................................... 90

d) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ............................... 90

1.4.5. Tipo de vivienda .................................................................................. 90

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 91

Tabla 1.4.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............. 91

1.5 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ........... 92

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. .............................................. 92

Tabla 1.5.1 Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones ............. 93

b) Potencia instalada y tipo de generación de energía. ................................. 93

c) Redes viales y de transporte ..................................................................... 94

Mapa 1.5.1. Vialidad ..................................................................................... 96

Tabla 1.5.2. Infraestructura vial de la Parroquia Nono .................................. 96

Tabla 1.5.3. Inversión del Gobierno de Pichincha en Vialidad. ...................... 97

Tabla 1.5.4. Inventario de Puentes................................................................ 97

d) Red de riego ............................................................................................. 99

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 99

Tabla 1.5.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............. 99

1.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................... 100

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD, así como el marco legal vigente. .............................. 100

Tabla 1.6.1. Normativa Legal Vigente ......................................................... 100

b) Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil ............................. 101

Tabla 1.6.2. Actores sociales, actividad que cumple e intereses con el territorio....................................................................................................... 101

c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano ......................................................................... 102

Tabla 1.6.3. Gobierno autónomo descentralizado ....................................... 102

Tabla 1.6.4. Consejo de planificación parroquial ......................................... 102

Competencias exclusivas del GAD Parroquial ............................................ 102

Control, veeduría y rendición de cuentas. ................................................... 103

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ..................... 103

Tabla 1.6.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades........... 103

1.7. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL .......................................... 104

a)Situación deficitaria existente en el territorio: ........................................... 104

b)Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio parroquial. .... 105

c)Principales características físicas y naturales del territorio parroquial. ..... 105

d)Formas de uso del suelo en actividades económicas productivas. .......... 106

11

e)Relaciones-parroquia con sus vecinos, potenciales relaciones de complementariedad. ................................................................................... 106

Tabla 1.7.1. Priorización de problemas y potencialidades. .......................... 107

1.8. MODELO TERRITORIAL ACTUAL PARROQUIAL. ............................. 108

Mapa 1.8.1. Modelo actual .......................................................................... 109

2. PROPUESTA .......................................................................................... 111

2.1. Visión: ................................................................................................ 111

2.2. Objetivos Estratégicos: ...................................................................... 114

Componente Biofísico: ................................................................................ 114

Componente Sociocultural: ......................................................................... 116

Componente Económico: ............................................................................ 119

Componente Asentamientos Humanos: ...................................................... 121

Componente Movilidad, Conectividad y Energía: ........................................ 124

2.3. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultados: ........ 129

2.3.1. Indicadores: ....................................................................................... 129



Componente Económico: ............................................................................ 129

Componente Movilidad, Energía y Conectividad: ........................................ 129

Componente Político Institucional y Participación Ciudadana: .................... 130

2.3.2. Metas: ................................................................................................ 130


Tabla 2.3.2.1. Objetivos, metas e indicadores componente Biofísico: ......... 131

Tabla 2.3.2.2 Líneas estratégicas Componente Biofísico ........................... 132


Tabla 2.3.2.3. Objetivos, metas e indicadores componente Sociocultural ... 134

Tabla 2.3.2.6 Líneas estratégicas componente Social Cultural. .................. 134

Componente Económico Productivo: .......................................................... 135

Tabla 2.3.2.4 Indicadores Metas Componente Económico ....................... 135

Tabla 2.3.2.5 Líneas Estratégicas Componente Económico Productivo. ..... 136

Componente Asentamientos Humanos: ...................................................... 136

Tabla 2.3.2.7. Objetivos, metas e indicadores componente Asentamientos Humanos: ................................................................................................... 138

Tabla 2.3.2.8 Líneas estratégicas Componente Asentamientos Humanos: 138

Componente Movilidad, Energía y Conectividad: ........................................ 139

Tabla 2.3.2.9. Objetivos, metas e indicadores Componente Movilidad, Conectividad Y Energía: ............................................................................. 140

Componente Político Institucional y Participación Ciudadana: .................... 141

12

Tabla 2.3.2.11. Objetivos, metas e indicadores componente Político Institucional ................................................................................................. 141

2.4. Modelo Territorial Deseado. ............................................................... 143

a.) Categorías de Ordenamiento Territorial (COT): ................................. 143

Mapa 2.4.1. Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS Cantonal DMQ 2014.) ......................................................................................................... 144

Mapa 2.4.2. Categorías de Ordenamiento Territorial .................................. 145

Tabla 2.4.1. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT ....... 145

Mapa 2.4.3. Categorías de Ordenamiento Territorial. ................................. 146

COT. Área Rural de Producción Sustentable. ............................................. 146





Ortofotomapa 2.4.8. COT Nono Cabecera. ................................................. 149

Tabla 2.4.2. Políticas Públicas Locales según las COT............................... 152

Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas: ...... 152

Propuesta de Políticas Referenciales: ......................................................... 152

Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad: .. 153

Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género: ......................... 153

3. Modelo de gestión del PDOT de la Parroquia Nono ................................ 160

Objetivo del modelo de gestión ................................................................... 160

Enfoque del modelo de gestión en base a las competencias. ..................... 161

3.1. Estrategias de articulación ................................................................... 161

3.1.1. Caracterización del modelo de gestión .............................................. 161

3.1.2. Definición para la implementación del modelo de gestión ................. 163

3.1.3. Estrategias integradoras ................................................................... 165

3.2. Programas y proyectos ...................................................................... 169

3.3. Agenda Regulatoria ........................................................................... 172

3.4. Participación ciudadana ..................................................................... 175

3.4.1. Convocatoria del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial .......... 176

3.4.2. Audiencia Pública .............................................................................. 176

3.4.3. Consejos Consultivos: ....................................................................... 176

3.4.4. Presupuestos Participativos: .............................................................. 176

3.4.5. Veedurías Ciudadanas: ..................................................................... 176

3.4.6. Consulta Popular: .............................................................................. 177

3.4.7. Rendición de Cuentas: ....................................................................... 177

3.5. Estrategia de seguimiento y evaluación ............................................. 177

13

3.5.1. Producto del seguimiento................................................................... 177

3.5.2. Conclusiones y recomendaciones anuales........................................ 185

3.5.3. Unidad del GAD parroquial responsable de la ejecución de los proyectos .................................................................................................... 186

DIAGNÓSTICO DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL DE LA MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO ................................................. 207

1.1 Introducción .......................................................................................... 207

1.2 Marco Político Institucional .................................................................... 208

1.3 Características Generales de la Mancomunidad del Chocó Andino ...... 214

1.4 Análisis de Sustentabilidad Ambiental Regional .................................... 219

1.4.1 Producción y sustentabilidad .............................................................. 219

1.4.2 Sustentabilidad y centros poblados .................................................... 230

1.4.3 Estrategias de conservación de la biodiversidad ................................ 232

1.5 Potencialidades y problemas de sustentabilidad ................................... 238

1.6 Análisis Territorial Estratégicvo ............................................................. 239

1.7 Fuentes Consultadas ............................................................................ 242

PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO ...................................................................................................... 243

2.1 Introducción .......................................................................................... 243

2.2 Visión .................................................................................................... 244

2.3 Objetivos Estratégicos .......................................................................... 244

2.4 Matriz de Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (2015 - 2019) ........................................ 244

MODELO DE GESTIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO .......... 246

3.1.- Introducción ........................................................................................ 246

3.2.- Estrategia de articulación .................................................................... 246

3.2.1 Estrategia de articulación interna ....................................................... 247

3.2.2 Estrategia de articulación con otros niveles de gobierno .................... 251

3.3- Programas y proyectos por objetivo estratégico. .................................. 258

3.4.- Agenda Regulatoria ............................................................................ 265

3.5.- Estrategia de seguimiento y evaluación .............................................. 266

14

CAPITULO I

15

CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA

1. HISTORIA DE LA PARROQUIA

Los datos históricos más remotos del asentamiento humano que se conocen hoy

con el nombre de Nono son del año 1660 en que se instituyó como parroquia

eclesiástica perteneciente al Obispado de Quito. En ese sector, aledaño a la

ciudad de San Francisco de Quito.

San Miguel de Nono se constituyó como parroquia rural en el año de 1720

conjuntamente con Mindo y Zámbiza, siendo éstas las parroquias rurales más

antiguas del Distrito Metropolitano de Quito.

Los restos arqueológicos muestran que la zona ya estuvo habitada desde los

años 500 d.C., cuando en el sector se conformaban pequeños caseríos dispersos.

Inicialmente esta parroquia civil se conformó con las grandes haciendas, cabe

mencionar que en la actualidad algunas de ellas han cambiado de nombre como

son: Verde Cocha; San Luis; La Campiña; San José llamada hoy en día la

Querencia; La Escalera; San Miguel; Alambi; Chiguilpe; Alaspungo entre otros.

Pedro Vicente Maldonado delineó en el año 1720 la vía Quito – Esmeraldas

siendo San Miguel de Nono el campamento inicial para el proyecto.

Se cree que el nombre NONO fue tomado de un cacique muy importante en esta

región, ya que es un nombre muy común en un dialecto anterior al de la conquista

de los Incas.

Fue un centro vial por el cual transitaban necesariamente los antiguos habitantes

de la zona del noroccidente de la provincia de Pichincha; los Yumbos, Nihuas y

Tiguas, antes de la invasión de los Incas En la época colonial y republicana se

convirtió en una de las pocas vías de conexión con las zonas subtropicales como

Pacto, Gualea y Nanegal.

16

Con la organización del territorio en la conquista española Nono fue entregado a

un español importante, el cual tomó grupos indígenas del lugar y de lugares

cercanos para el trabajo y servicio de su hacienda. Se produjo el desarrollo

capitalista en el agro del Ecuador con la abolición del trabajo precario y luego las

leyes de la reforma agraria en 1964-1973. Se funda el Pichincha Riccharimui, filial

del Ecuarunari, que organizó las comunidades indígenas y campesinas de la

Provincia de Pichincha para exigir el cumplimiento de la reforma agraria. Logran

legalizar la tierra que ahora es Nono, sin embargo, no se consiguió implementar la

reforma agraria en todas las haciendas. Solamente algunos Huasipungos

recibieron pequeñas extensiones de tierra en Alaspungo, Alambi, Catzuqui de

Moncayo.

Nono está localizado a 2724 m.s.n.m. Se ubica al norte de la ciudad de Quito, en

las faldas del volcán Pichincha

1.1. Hitos históricos de la parroquia

a. En lo económico

AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO OBSERVACIONES

1600

Inicio de la Actividad Ganadera

Inicio de la producción de Leche para consumo local y

para Quito. Generación de empleo directo

e indirecto.

Monopolio de tierras productivas. Deforestación.

Aplicación de tecnología desplaza la mano de obra

ELABORADO POR: CAIRO S.A.

b. En lo social


Era preincaica

Nono fue un punto importante en la ruta que

unía a Quito con los pueblos yumbos de Alambí, Gualea, Tambillo, Pacto y Bolaniguas en dirección a

Esmeraldas.

Red de conexión entre los asentamientos noroccidentales

Punto de intercambio

cultural.

Tiempos prehispáni

cos

Nono puerta de entrada al Noroccidente de Pichincha

desde Quito

Variedad de productos para el consumo.

Sector de crecimiento económico.

Población ubicada en un sector geográfico

privilegiado, asentada en las faldas del volcán Pichincha, puerta de

ingreso al declive occidental de los Andes, y

por tanto, a la costa del Ecuador

1557 -1608

Primeros colonos de Nono

Todos los pueblos del sector se anexaron a la

parroquia de Nono bajo la jurisdicción y protección de los jesuitas. Nono se

representa por los

Primeros habitantes colonizadores fueron

Sacerdotes Jesuitas y tres familias.

17


primeros habitantes

1660 Parroquialización

eclesiástica de San Miguel de Nono

Comienza a poblarse Nono.

Mayor representación de

feligreses.

1720 Fundación política de la

Parroquia de Nono. Reconocimiento legal de

la Parroquialización

1820 Construcción de la primera

iglesia. Se reafirma la fe católica.

Pueblo Católico fundado por Jesuitas.

Década de los 20

La virgen de Agua Santa sale de Nono.

Se perdió un valor cultural - religioso.

El sacerdote custodio de la imagen fue transferido a

la población de Baños quien se fue llevando la imagen de la virgen de

Agua Santa

1932

Nono, se convierte en refugio de insurgentes y

políticos. Refugiados de la guerra de la independencia y la guerra

de los 4 días

La población se llenó de temor y vivía contando los días para que esta

gente abandone el lugar

Los insurgentes y políticos que se refugiaron en Nono

eran perseguidos por el poder de turno a más que se escondieron las armas utilizadas en la guerra de

los cuatro días en la hacienda La Merced.

1934 -1935

Construcción de la carretera Nono - Cotocollao

Permitió la conexión entre Nono y Quito

favoreciendo la movilización de los

productores y sacar los productos agrícolas para

la venta

La carretera fue construida por la gente del pueblo sin estudios técnicos, ni estudio del

trazado vial.

En la actualidad la carretera construida por la gente del pueblo de Nono

ha pasado por varios cambios y mejoramiento

de tipo técnico.

1938 Crecimiento Económico en

el sector agrícola.

Territorio de importancia para la conservación de los recursos naturales

Deforestación degradación y extinción

de especies Nativas endémicas.

Nace el interés por las actividades turísticas

1945 -1946:

Se construye la Escuela Islas Galápagos

Los niños del sector ya no tienen que salir del

lugar para estudiar

1950 a1960

Nono Granero de la ciudad de Quito

Auge agrícola Deforestación y

degradación de los suelos

1951

Se expropia la hacienda San José para la

construcción del estadio de Nono.

Fomento al deporte. Campeonato de fútbol

parroquial.

1952: Construcción del

Dispensario Médico

La parroquia cuenta con un centro médico para la

atención de los pobladores

1959 -1960

Colonización del Noroccidente

Migración de la población de Nono.

Disminución de pobladores de 6000

habitantes a 1700 en la actualidad

Producto de la reforma agraria del estado

ecuatoriano

1966 Aparición de la Virgen del

camino de Alambi

Se establece como la patrona de Nono dándole valor cultural y religioso al

sector

Aparece en una peña

1978 Se inaugura la energía

eléctrica en el Noroccidente

Desarrollo del pueblo. Acceso de la Población a

electrodomésticos

A parir de los noventa se complementa este servicio a las comunidades de la

parroquia (Alaspungo Alambi, la sierra,

18


Guarumos entre otros. En el 2010 finalmente se

da conexión con la comunidad de Yanacocha..

2002

El estado ecuatoriano construye el trazado del

Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) y este

atraviesa la parroquia de Nono


c. En lo ambiental

AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO

NEGATIVO OBSERVACIONES

1997 Declaración de la IBA de Mindo y Estribaciones Occidentales del

Volcán Pichincha

Aporte en la conservación de Aves

Generación de información acerca de la biodiversidad y

la ecología de paisaje

Deforestación Esta IBA incorpora a las

poblaciones de LLoa, Nono, Gualea, Nanegalito

1998

Declaración de Bosque y Vegetación Protectores “Montañas de Mindo y

Cordilleras de Nambillo”

Conservación de la Biodiversidad de la Región

Invasión y Deforestación

Esta área, en el territorio de Nono es mínima

2010 Programa Pichincha Verde

(ejecución del programa en la parroquia)

Recuperación de áreas afectadas en Micro-cuencas.

Poco interés ciudadano

Estrategia impulsada por el Gobierno de la Provincia de

Pichincha en coordinación con el Gad Parroquial y pobladores

del territorio.


1.2. Asentamientos humanos que conforman la parroquia.

La parroquia está conformada por barrios rurales y dispersos como los caseríos y

el centro poblado, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:

Centro Poblado

La Curva

El Ejido

La Plaza

Barrios Rurales

Alaspungo

Alambi

La Sierra

Yanacocha

19

San Francisco

Pucara

Nonopungo

San Martin

La Merced

Tenerías

Tandayapa

Caseríos

Guarumos

San Carlos

Los Cedros Verdecocha

Frutillas

Aproximadamente el 40% del territorio de Nono está ocupada por haciendas. Los

asentamientos tienen tendencias a crecer y consolidarse de manera

desordenada, tanto en la cabecera parroquial como en los asentamientos

periféricos, los espacios vacantes son mayores. La presencia de quebradas e

irregularidades topográficas constituyen zonas de riesgo para la implantación de

edificaciones.

1.3 Aspectos físicos:

La Parroquia de San Miguel de Nono está ubicada en la Provincia de Pichincha, a

18 kilómetros hacia el Noroccidente del Distrito Metropolitano de Quito

aproximadamente a 35 minutos desde la ciudad de Quito.

Límites

Norte: Parroquia de Calacalí y Nanegal

Sur: Parroquias de Lloa y Mindo

Este: Parroquia de Cotocollao

Oeste: Parroquias de Nanegalito y Mindo.

20

Altitud

Se encuentra en altitudes comprendidas entre los 1650 y 4500 msnm.

Clima

Ubicada en una zona denominada “Boca de Montaña” donde existen fuertes

vientos que vienen en dirección oriente – occidente. Su temperatura varía de

acuerdo a estos factores y altitud. La temperatura media es de 14 a 15 grados

centígrados, y mínima de 7 a 8 grados centígrados. Existen épocas lluviosas entre

los meses de noviembre a mayo, en la actualidad no se puede señalar con

precisión las estaciones puesto que no están bien definidas.

Superficie

La superficie es de 213,59 km2

Mapa 1. Mapa Base Parroquia Nono

Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.

21

CAPITULO II

1. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA

1.1. COMPONENTE BIOFÍSICO.

a) Relieve.

El noroccidente de la Provincia de Pichincha, presenta distintos tipos de relieves

desde Relieve Plano hasta Relieve de Pendiente Pronunciada. La cabecera

parroquial se encuentra situada en un valle de la Cordillera Occidental a 18 km.

de la ciudad de Quito, a una altura de 2800 metros, siendo las principales

estribaciones de la parroquia: El Ruco Pichincha, Guagua Pichincha, Padre

Encantado, Cerro Azul, Llilagua, las formaciones montañosas de Alambí y

Alaspungo.

Esta parroquia básicamente está conformada por las laderas del volcán Pichincha

y sus formaciones montañosas anexas.

Mapa 1.1.1 Relieve


22

Tabla 1.1.1. Descripción de unidades geomorfológicas.

Relieve

Localización

Pendiente y altura predominante (%)

Relieve de pendiente pronunciada

Las estribaciones occidentales del país

Presenta una inclinación que supera los 45°; y dentro de un rango altitudinal que va desde los 800 hasta los 4500 msnm.

Fuente: Tirira, 2008. Elaboración: CAIRO S.A.

Esta clase de relieves en la región andina (parte norte de los Andes del Ecuador)

está caracterizada y modelada por fuerzas constructivas de origen volcánico, este

substrato está coronado por dos lineamientos paralelos de grandes volcanes,

cuyas extensiones piroclásticas cubren grandes extensiones del país (IGM 1982).

Para el caso del área territorial Nono - Pichán - Alambí (NPA), estas fuerzas

fueron generadas por la actividad del estratovolcán volcán Guagua Pichincha

(diámetro alrededor de 10 km), este volcán está construido sobre los flancos

occidentales del Rucu Pichincha; el inicio de actividades eruptivas no está bien

definido pero se estima que pudo generarse hace unos 47500 años AP (antes del

presente). Durante este tiempo el Guagua Pichincha ha sido uno de los

principales elementos generadores de la orogénesis de los flancos occidentales

del complejo Pichincha, es decir de toda el área de Nono, Lloa y Mindo (IGEPN

2011).

23

b) Geología.

Mapa 1.1.2. Geológico.


Tabla 1.1.2. Geología de la Parroquia Nono

Símbolo Litología Área (ha) Porcentaje (%)

Da Depósito aluvial 304 1

Dc Depósito coluvial 624 3

K7 Arenisca y limolita volcánica 4.604 22

KM Lava con amigdaloides, basalto con

amigdaloides 1.826 9

Ks Conglomerado volcánico, arenisca volcánica

a limolita volcánica 4.651 22

Pv Volcánicos indiferenciados 126 1

QP Aglomerado, lava indiferenciada 6.932 32

Qc Ceniza, lapilli de pómez 178 1

Qc/Pv Cangahua sobre volcánicos indiferenciados 1.471 7

Dg Depósito glacial 140 1

Lv Lava con amigdaloides 525 1

Fuente: GPP-DIPLA, 2010 Elaboración: CAIRO S.A.

24

En conclusión, se puede mencionar que la formación más representativa del

territorio son los aglomerados y lava indiferenciados con un 32% del total del

territorio, también se evidencian areniscas y limolita y conglomerados volcánicos,

areniscas volcánicas a limolita volcánica con porcentajes del 22% cada uno.

c) Suelos.

El 70% de los suelos que posee la Parroquia de Nono, que de acuerdo a su

capacidad de uso se ubican en la Clase BVP (Bosque Vegetación Protectora), es

decir que son suelos que se caracterizan por ser aptos para protección y

conservación, un 15% en la Clase II-IV que se caracteriza por su aptitud agrícola,

arables con ligeras limitantes. Y de la Clase V a la VIII con un 15% del territorio,

las cuales se caracterizan por alto riesgo de erosión, con limitaciones fuertes a

muy fuertes para la agricultura, aptos para el aprovechamiento forestal y áreas de

protección.

Mapa 1.1.3. Suelos.


25

La mayor parte del territorio cuenta con suelos de tipo Inceptisoles, el cual está

representado por el 49,55%, con combinaciones de suelos tipo Entisol y suelo

Misceláneo, representando por los siguientes porcentajes:

Tabla 1.1.3. Matriz para descripción de suelos

Unidades de

suelos Descripción

Extensión

(ha)

% del territorio

parroquial

Inceptisoles Suelos jóvenes poco desarrollados en los que al comienzo o principio del desarrollo del perfil es

evidente 10273 48,70

Suelo Misceláneo NA 10800 51,32

Fuente: ETP-GADPP– DIPLA Elaboración: CAIRO S.A.

Todas las clases de suelos del área están caracterizadas por proyecciones

volcánicas recientes, siendo suelos francos, franco-arenosos y de profundidad

variable, la saturación de bases es menor al 50%, con afloramientos rocosos

frecuentes, pH neutro, retención de humedad entre el 20-50% (Pacaya, 2005).

Los suelos francos son suelos muy húmedos, y esta característica se debe

principalmente al aparecimiento de material volcánico y/o a la humedad generada

por las condiciones climáticas de la eco región del Chocó. Los suelos franco

arenoso, son producto de la acumulación de lapilli, ceniza y están caracterizados

por poca presencia de humedad, por esta razón presenta una textura arenosa,

siendo escaso el contenido de materia orgánica (IGM 1982).

Degradación del suelo.

La actividad productiva predominante es la ganadería y existe una considerable

extensión de pastizales en terrenos con pendiente pronunciada, lo que provoca

erosión del suelo, un rápido agotamiento de nutrientes y pérdida de la fertilidad.

Se hace uso esporádico de herbicidas en control de hoja ancha para

mantenimiento de pasturas, fertilización química de pastos y en cuanto a las

actividades agrícolas, el uso de glifosato para quemar pastos antes de sembrar.

26

Proyectos de recuperación de suelos.

Se llevan a cabo varios proyectos para la recuperación de sus suelos,

básicamente, planes de revegetación, reforestación, restauración y alternativas de

manejo que reemplazan el uso de agroquímicos.

Tabla 1.1.4. Proyectos de recuperación de suelos en la Parroquia Nono

Ubicación/Sector

PROYECTOS

Acciones o Estrategias Avance Actores Involucrados

Centro Poblado

Revegetación

50 %

GAD Parroquial – Consejo Provincial de Pichincha

Toda la parroquia

Reforestación

0.05%

GAD Parroquial – Consejo Provincial de Pichincha-

Ministerio de Medio Ambiente-MAE

10% de la parroquia

Utilización de productos

orgánicos.

MAGAP, Aves y Conservación, Club Rotario.

Fuente: Talleres de diagnóstico - Inspecciones, 2015. ETP-GADPP Elaboración: CAIRO S.A.

Planes de restauración de suelos

Actualmente se está llevando a cabo un proyecto “Plan Nacional de Restauración

Forestal” impulsado por el Ministerio del Ambiente, el cual contempla 5 ejes:

Franjas de protección con especies arbóreas

Restauración en bloque

Áreas en Restauración y Uso Sostenible

Regeneración natural

Enriquecimiento de la zona con especies nativas.

Nono ha considerado incluir en el programa de restauración 200 hectáreas del

territorio y aunque aún no se ha realizado la firma del convenio, ya se ha

entregado la propuesta para el análisis y su posterior aprobación.

Es importante recalcar que este proyecto no se implementó debido a que el

Gobierno Nacional, mediante decreto oficial menciono que todos los entes del

Estado deben ingresar al plan de austeridad por la falta de recursos económicos,

27

es decir que se priorizaron los temas o proyectos más emergentes para el país,

razón por la cual este proyecto no se ejecutaría.

d) Cobertura del suelo

Mapa 1.1.4. Uso de suelo


28

Tabla 1.1.5. Clases de tierra por capacidad de uso. CLASES DE TIERRAS POR

CAPACIDAD DE USO DESCRIPCIÓN

AG

RIC

UL

TU

RA

Y O

TR

OS

US

OS

AR

AB

LE

S

Sin

lim

itacio

nes

a lig

era

s

CLASE II

Estos suelos poseen ligeras limitaciones para el uso agrícola, pecuario y forestal de manera intensiva, se localizan en pendientes de 2 a 5 %, son suelos moderadamente profundos a profundos, de texturas franca, franco arcillosa, franco arenosa hasta franco limosa; buen drenaje natural, algunos con poca pedregosidad, que no limita o imposibilita las labores de maquinaria agrícola, pero que requieren prácticas de manejo más cuidadosas que los suelos de la Clase I. Se presentan en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en régimen de humedad údico y ústico.

Co

n lim

itacio

nes

lig

era

s a

mo

dera

das

CLASE III

Suelos que poseen ligeras limitaciones de suelo y clima, se ubican en pendientes de hasta el 12 %, son suelos poco profundos, moderadamente profundos e inclusive profundos; de texturas arcillosa, franco arcillosa, franca, franco arcillo-arenosa, franco limosa, franco arenosa, areno francosa; con drenaje bueno a moderado, algunos con muy poca a poca pedregosidad que no limitan o imposibilitan las labores de maquinaria. Son tierras ubicadas en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en régimen de humedad údico y ústico. Puede incluirse además aquellas unidades con pendientes menores a 5 %, pero que presentan otras limitaciones.

CLASE IV

Suelos que se ubican en pendientes hasta el 25 %, poco profundos a profundos, con muy poca a poca pedregosidad, de texturas franca, franco arenosa, franco arcillo arenosa, arcillosa, con drenaje bueno a moderado, Esta clase de tierras requiere un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria agrícola, pues permiten un laboreo "ocasional". Se presentan en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en régimen de humedad údico y ústico.

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CO

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fuert

es

a

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uert

es

CLASE V

Suelos que se localizan en pendientes menores al 12 %, generalmente, con profundidad efectiva superficial, poco profundos e inclusive moderadamente profundos, de texturas variables, con problemas de drenaje sea este excesivo o mal drenado, la mayoría presentan frecuente pedregosidad que dificulta su mecanización. Estas tierras requieren de un tratamiento "muy especial ", ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica. Esta clase agrológica se presenta en el régimen de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en regímenes de humedad ácuico, údico y ústico..

AP

RO

VE

CH

AM

IEN

TO

FO

RE

ST

AL

O C

ON

FIN

ES

DE

CO

NS

ER

VA

CIÓ

N

Co

n lim

ita

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nes m

uy f

uert

es CLASE VI

Tierras que se ubican en pendientes hasta el 40 %, son suelos moderadamente profundos a profundos, de texturas franca, franco arenosa, franco arcillo arenosa, franco arcillosa, drenaje natural de bueno a mal drenado, con muy poca a poca pedregosidad. Las labores de maquinaria son "muy restringidas", por lo cual son tierras aptas para aprovechamiento forestal, ocasionalmente pueden incluir cultivos permanentes y pastos. Se presentan en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico, isotérmico e isomésico y en régimen de humedad údico y ústico.

CLASE VII

Tierras que se localizan en pendientes hasta el 70 %, poco profundos e inclusive profundos, de texturas variables, drenaje natural de bueno a excesivo, algunos con problemas de toxicidad por carbonatos y pedregosidad que va de muy poca, poca hasta frecuente. Estas tierras tienen limitaciones muy fuertes para el laboreo debido a la pendiente. Esta clase agrológica muestra condiciones para uso forestal con fines de conservación, se presentan en los regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico, isotérmico e isomésico y en régimen de humedad údico y ústico.

CLASE VIII

Tierras que presentan diferentes características tanto físicas, químicas, climáticas y de relieve, las cuales, solas o combinadas, constituyen muy fuertes limitantes para la producción sea esta agrícola o pecuaria, ya que de manera natural presentan condiciones extremas con pendinetes de hasta el 150 % en regímenes de temperatura que va desde el isofrígido al isohipertérmico, por lo que la única alternativa de manejo para las mismas es la conservación y evitar la erosión de estos suelos.

Fuente: IEE-MAGAP (SINAGAP). 2011. Elaborado por: CAIROS, S.A.

29

Tabla 1.1.6. Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo

Cobertura Principales usos Observaciones

Vegetación natural Turismo ecológico Cuenta con bosques y arbustos húmedos

Bosques y áreas semi naturales

Cultivo, presencia de pinos, ciprés y eucalipto.

Vegetación en regeneración natural. Vegetación cultivada coníferas

Vegetación cultivada latifoliadas

Áreas cultivadas Pastos, cultivos ciclo corto, cultivos semipermanentes y

permanentes Pasto natural.

Áreas artificiales Infraestructura y edificaciones Suelos destinados a construcción y asentamientos.

Espacios abiertos Minas de material pétreo

Mantenimiento vial -- Suelos desnudos de origen antropogénico, son

suelos erosionados

Fuente: PMA Nono-Pichán-Alambí, 2011. Elaborado por: CAIRO S.A.

Respecto a la cobertura vegetal, la parroquia posee una vegetación montañosa,

de modo que alberga una gran riqueza mineral, de flora y fauna.

Se ha evidenciado una importante existencia de Vegetación Arbustiva húmeda

(Vah) con un porcentaje del 51,75 %, presentando su distribución de la siguiente

manera:

Tabla 1.1.7. Cobertura Vegetal de los suelos

COBERTURA VEGETAL (NIVEL II)

AREA (Has)

AREA (KM²)

PORCENTAJE (%)

Agua en cauces artificiales (AA)

0

0,00

0,00

Agua en cauces naturales (AN)

0

0,00

0,00

Bosques plantados - coníferas (SP)

31

0,31

0,15

Bosques plantados - latifoliadas (SP)

323

3,23

1,51

Cultivos (CA)

494

4,94

2,31

Eriales - origen antropogénico (EE)

3

0,03

0,01

Eriales - origen natural (EE)

129

1,29

0,61

Infraestructura (I)

41

0,41

0,19

Pastos (PC)

3802

38,02

17,80

Vegetación arbórea de transición (VAt)

2400

24,00

11,24

Vegetación arbórea húmeda (VAh)

11054

110,54

51,75

Vegetación arbustiva húmeda (VMh)

1923

19,23

9,01

Vegetación arbustiva seca (VMs)

94

0,94

0,44

Vegetación herbácea húmeda (VHh)

1065

10,65

4,99

Total

21359

213.59

100

Fuente: GPP - DIPLA, 2010 Elaboración: CAIRO S.A.

30

e) Factores climáticos

La estación meteorológica de Nono entró en funcionamiento hace seis meses y a

partir del mes de agosto será conectada al sistema de Red de Estaciones

Nacionales para generar datos y reportes. La información creada por la estación

facilitará la toma de decisiones para el sector agrícola. Es así que gracias a las

dos estaciones se generarán modelos hidroclimáticos que beneficien al ambiente

y a las nuevas metodologías de cultivo en el sector de Nono.1

Tabla 1.1.8. Matriz para descripción de factores climáticos

Variable Descripción

Precipitación

Se identifican 2 temporadas, la temporada de lluvias entre diciembre a mayo, y

la seca entre junio a noviembre. El mes más lluvioso es abril donde se ha

llegado a registrar hasta 77 mm de precipitación en 24 horas. El promedio de

precipitación mensual es de 73,96mm.

Temperatura

La estación meteorológica permite establecer una media en la temperatura de

15,65 °C.

Heliofanía

Se estima que entre los 500 y 1500 m.s.n.m. las horas de sol varían de 600 a

1400 por año, entre los 1500 a 3000 m.s.n.m. varía de 1000 a 4000 horas de

sol anuales y que puede superar estos valores en lugares más elevados.

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI. Elaboración: CAIRO S.A.

Tabla 1.1.9. Tipos de clima registrados en Nono y su área de incidencia

Clima

Precipitación (mm/año)

Rango de temperatura (˚C)

Superficie (Ha)

Montano muy húmedo 2000 - 3000 8-19

5164,43

Montano seco

500 - 1000 8 - 18

1358,1

Montano semi húmedo

1000 - 2000

8 - 13

8867,89

Montano semi seco

1000 - 2000

14 - 16

4322,59

Páramo húmedo

1000 - 2000 <=7

1685,81

Total

21398,82


1 UDLA, Universidad de las Américas, Marzo 2014.

31

El clima predominante es el montano húmedo, húmedo y semi húmedo, con

precipitaciones que oscilan entre los 1000 y 3000 mm/año, y temperaturas que

van desde los 8˚ C a los 19˚ C. Se observa además una importante área de la

parroquia influenciada por clima montano seco y semi seco con precipitaciones

entre los 500 y 2000 mm/anuales.

Tabla 1.1.10. Precipitación mensual promedio Nono (mm)2

Fuente: IEE-MAGAP, 2013 Elaborado por: CAIRO S.A..

Figura 1.1.1. Precipitación media anual de la parroquia Nono


La parroquia cuenta con la mayor precipitación entre los meses de octubre a

mayo, siendo abril el mes que más lluvias presenta al año. Datos que concuerdan

con la apreciación de la población que expresa que el clima ha presentado

cambios en los últimos años.

2Anuarios - Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI.

Código Este Norte Altura Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total

M361 769748 9992833 2710 93,2 92,8 137,4 152,0 105,5 40,3 18,5 15,8 45,7 76,7 70,7 74,5 923,1

32

Temperatura mensual promedio (ºC)

Para analizar la temperatura de la parroquia se ha tomado como referencia la

estación de La Tola, ya que es la estación meteorológica activa más cercana a la

parroquia, obteniendo los siguientes datos:

1.1.11. Temperatura mensual promedio (°C)

Codigo Nombre Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

M002 LA TOLA

15,6 15,6 15,6 15,7 15,7 15,7 15,6 15,8 15,7 15,6 15,6 15,6


Figura 1.1.2. Temperatura media anual


Se puede observar que la temperatura más alta en la parroquia coincide con sus

meses más secos, lo que puede generar una alteración en la generación de los

productos agrícolas que sustentan a la población, se recomienda elaborar un plan

de prevención en cuanto a captación de agua para riego en los meses lluviosos.

33

Heliofanía:

En los Andes del Callejón Interandino, la insolación anual es de 1000 horas salvo

en los lugares más lluviosos (flancos externos de las cordilleras). Se estima que

entre los 500 y 1500 m.s.n.m. las horas de sol varían de 600 a 1400, entre los

1500 a 3000 m.s.n.m. varía de 1000 a 4000 horas de sol y que puede superar

estos valores en lugares más elevados.3

f) Hidrografía

El territorio parroquial pertenece a la sub-cuenca del Río Guayllabamba y posee

cinco micro-cuencas, las mismas tienen un área aproximada de 213.96 Km2, los

cuales se distribuyen de la siguiente manera:

Tabla 1.1.12. Áreas de las micro cuencas de Nono Área Territorial por Micro-cuenca

Micro-cuenca Área (ha) Porcentaje (%)

Río Alambi 7.504 35

Río Cinto 120 1

Río Mindo 2.707 13

Río Pichán 10.132 47

Fuente: GPP – DIPLA. Taller Diagnóstico, 2015. Elaboración: CAIRO S.A.

3 Caracterización ambiental del área de influencia línea base. MAE.

34

Mapa 1.1.5. Hidrografía


El territorio parroquial comparte dos de sus micro-cuencas con los circunvecinos

de: Mindo y LLoa por el Río Mindo, con Nanegal y Calacalí por el Río Pichán,

siendo esta última la micro-cuenca de mayor área en el territorio.

Problemática de Contaminación en el Recurso Agua

Tabla 1.1.13. Problemática de contaminación del recurso Agua Nombre Q. -

Cuerpo

Hídrico

PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN

Evidencia de

Contaminación Factor Sector (es) Involucrados

Rio Pichán Sí Descargas de aguas servidas y

desechos de establo. Depósito de basura y escombros

Cabecera Parroquial Nono y Calacali

Rio Alambi Sí

Aguas servidas. Depósito de basura y escombros. El agua de

piscicultoras se descarga sin tratamiento al río.

La Sierra, Los Guarumos, Alambí, Tandayapa, Los Dos Puentes.

Quebrada Gachorral

Sí Depósito de basura, escombros y

establos Norte de la parroquia.

Fuente: Taller de Diagnóstico, 2015. Elaboración: CAIRO S.A.

35

El creciente problema de contaminación sobre todo de las fuentes de agua, las

descargas de aguas servidas y de desechos sólidos no permiten la regeneración

de los ríos y quebradas, además de que las cuencas han sufrido deforestación.

Proyectos de Recuperación de Cuerpos Hídricos y/o Quebradas

Planta de tratamiento Nono

Desde hace aproximadamente dos años cuenta con una Planta de Tratamiento de

aguas servidas. Esta planta está en funcionamiento y recolecta un 85% de las

descargas de aguas negras provenientes de la cabecera parroquial que

anteriormente se descargaban sin ningún tipo de tratamiento al Río Pichán.

g) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales Y Territorio Bajo Conservación o Manejo Ambiental.

Mapa 1.1.6. Ecosistemas Bajo Conservación


36

Nono es uno de los principales territorios de la Provincia que cuenta con una

destacada e importante riqueza ecológica, por sus bosques primarios nublados y

localización en las estribaciones occidentales del volcán Pichincha.

La región se encuentra dentro de dos “Hotspots” o puntos calientes de

biodiversidad. Los Hotspots son áreas donde convergen dos características

fundamentales: elevada biodiversidad y fuertes amenazas. El Hotspot Tumbes –

Chocó - Magdalena y el Hotspot Andes Tropicales. Cabe señalar que en el mundo

existen 34 Hotspots que engloban solamente el 2,3% de la superficie terrestre

pero albergan el 50% de las especies de plantas vasculares y el 43% de las

especies de vertebrados, por ello estas zonas se consideran de especial interés

para la preservación de la integridad de los ecosistemas del planeta.

Por otra parte, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del DMQ

establece que el territorio noroccidental del DMQ tiene la categoría de Zona de

Conservación y Uso Sustentable de Recursos Naturales.

La elevada biodiversidad del territorio y su alto endemismo han atraído varios

actores públicos, privado y no gubernamentales interesados en aportar hacia la

conservación y el uso sustentable en la región. Dentro de la Mancomunidad del

Chocó Andino.

Tabla 1.1.14. Matriz para ecosistemas

Fuente: Cuesta et al. 2009, MECN-SADMQ 2010 Elaboración: CAIRO S.A.

Mapa 1.1.7. Ecosistemas

Ecosistema Descripción Extensión Amenazas Prioridad de

conservación

Bosques montanos

Ecosistemas frágiles que contiene una diversidad

biológica caracterizada por su alto grado de singularidad y

rareza.

N/D Cambio climático y las

dinámicas de cambios de cobertura y uso de la tierra

Muy alta

Bosque templado

Gran variedad de especies endémicas

120 Ha

Especies de flora y fauna se encuentra dentro de alguna de

las categorías de amenaza de la UICN

Alta

37

Fuente: Sistemas ecológicos del DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.

Tabla 1.1.15. Principales servicios ambientales que proporcionan los

ecosistemas

Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios de regulación del

ecosistema Servicios culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica

Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación

Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y artística

Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información espiritual e

histórica

Polinización Recursos Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación

Control Biológico Tratamiento de desechos Ambienta sano y saludable

Fuente: Cuesta et al. 2009, MECN-SADMQ 2010 Elaboración: CAIRO S.A.

Tabla 1.1.16. Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para

servicios ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Bosques montanos Servicios de regulación del

ecosistema

Riqueza biológica, juegan un papel fundamental en el mantenimiento y abastecimiento de agua. Y otros servicios

ambientales

Fuente: Cuesta et al. 2009. Elaboración: CAIRO S.A.

38

Áreas De Protección y Conservación del DMQ para la Parroquia de Nono:

Se han establecido cuatro categorías de intervención para la parroquia.

Nono-Pichán-Alambil: Constituyen 8.053 ha., las mismas que se ven afectadas

en la zona Sureste por los sistemas de producción Pecuaria Mercantil con 505 ha.

(6,28%).

Pichincha-Atacazo-Mindo: Ocupa una superficie de 6023 ha., las mismas que

se ven afectadas en la zona Norte por el sistema de producción Pecuario

Combinado con 474 ha (7,87%) y el Pecuario Mercantil con 457 ha., (7,59%)

Refugio del Oso Andino: Constituye 656 ha., las mismas que ven afectadas por

el sistema productivo Pecuario Mercantil con 1 ha (0,29%)

Áreas de Intervención Especial y Recuperación Casitahua: Ocupa una

superficie de 6638 ha., las mismas que ven afectadas al Sur por el sistema de

producción Pecuario combinado con 2502 ha (30,91%).

Una de las principales áreas de manejo es el Bosque Protector Mindo-Nambillo, el

mismo que ocupa un 15% del territorio parroquial y en el que existe una

significativa biodiversidad.

Bosque Protector Mindo Nambillo (BPMN)

El BPMN, declarado bajo Acuerdo Ministerial No. 118 del 12 de abril de 1988,

tiene una superficie de 19.200 ha; sin embargo de acuerdo con los análisis

realizados actualmente, el bosque tiene una superficie de 19.537 ha, de las

cuales el 44% se encuentra en la parroquia de Mindo, el 41% en la parroquia de

Lloa y el 15% restante en la parroquia de Nono. El 62% es de propiedad estatal y

el 38% es de propiedad privada.

39

La precipitación en las estribaciones de la cordillera oscila entre 2.300 a 2.500

mm anuales en las zonas altas, mientras que en las zonas más bajas y calientes,

se incrementa a 2.900 y 3.000 mm anuales

El relieve que predomina en el Bosque Protector es escarpado con pendientes

abruptas mayores a 70%. En pequeños sectores existen pendientes fuertes de 50

a 70%, por lo que la mayoría del área tiene aptitud únicamente para conservación

de la vegetación natural.

IBA de Mindo y estribaciones occidentales del Volcán Pichincha.4

El Área de Importancia para la Conservación de Aves (IBA, por sus siglas en

inglés) de Mindo y estribaciones occidentales del volcán Pichincha, fue la primera

en ser declarada en Ecuador y Sudamérica en el año 1997. Esta designación fue

otorgada por Birdlife International y es reconocida a nivel nacional e internacional.

En el Ecuador el Ministerio del Ambiente reconoce a las IBAs a través de Acuerdo

Ministerial (Registro Oficial No. 550 del 23 de marzo de 2005) como áreas de

interés público para la conservación de especies de aves (Freile y Santander,

2005).

La IBA de Mindo y estribaciones occidentales del volcán Pichincha se caracteriza

por poseer una diversidad significativa de aves (más de 500 especies) endémicas

por lo que han convertido a este sitio en uno de los principales destinos para la

observación de aves en el país y la región. Algunas especies de importancia son

Grallaria gigantea, Glaucidium nubicola, Oreothraupis arremonops y Penelope

ortoni. Posiblemente la especie más importante del área es Eriocnemis nigrivestis,

colibrí en peligro crítico de extinción cuya distribución prácticamente se restringe a

estas estribaciones. Esta región es posiblemente la segunda en importancia para

la conservación en los Andes occidentales de Ecuador, luego de la Reserva

Ecológica Cotacachi-Cayapas.

40

El área comprende la estribación occidental del volcán Pichincha, en las cuencas

altas de los ríos Mindo, Nambillo y Alambi. En ella se incluye una amplia

diversidad de ecosistemas, desde el páramo del Pichincha hasta los bosques

piemontanos bajos. Esta IBA además abarca el BPMN así como varias reservas

privadas (p.e. Yanacocha, Verdecocha, Tambotanda, Las Tangaras, Sacha

Tamia, Sacha Urcu) y el Bosque Protector Mindo-Nambillo. Hacia el norte limita

con las IBAs de Maquipucuna-Guayllabamba y la recientemente identificada

Mashpi-Pachijal.

Todavía existe una notable extensión de bosques remanentes ubicados tanto en

el BPMN como en pequeñas reservas privadas y en áreas no protegidas. En las

partes planas y alrededor de las poblaciones y vías de acceso, existen pastizales

para ganado y tierras agrícolas en menor proporción.

La creación de reservas privadas ha sido una iniciativa notable en el área, lo cual

ha controlado de manera importante el avance de la deforestación. En varias de

estas reservas se llevan a cabo proyectos de turismo, educación ambiental,

agricultura integral orgánica e investigación.

La declaración del área como IBA en 1997 sirvió, en parte, para disparar estos

procesos de conservación. La mayoría de estas iniciativas, sin embargo, se

enmarcan únicamente en las reservas y sus contiguos alrededores, por lo que es

necesario un plan de conservación de perspectiva regional. Además, en la

población de Mindo operan varios grupos de conservación que llevan a cabo

proyectos de educación ambiental, capacitación de guías y turismo de naturaleza.

Jocotoco5

La reserva pertenece a la parroquia de Nono y constituye una fuente que genera

agua cristalina la cual sirve para abastecer del líquido vital a la zona norte de

Quito. El paisaje está dominado por un área de pajonales, bosque andino y de

Polylepis o “árboles de papel”, si está despejado se puede ver al Volcán

5Fundación de conservación Jocotoco.

41

Pichincha, para recorrerlo existe un amplio sendero principal y a lo largo del

camino se observa los sutiles aletos de colibríes.

La reserva ecológica Jocotoco comprende una superficie de 964.000 hectáreas

de bosques que protegen una gran biodiversidad de flora y fauna andina, con una

altitud que va desde los 2.800 hasta los 4.000 msnm, es el hogar de cientos de

colibríes, de las 21 especies que habitan en la zona, entre ellas el “Zamarrito

Pechinegro” o colibrí de Quito (Eriocnemis nigrivestis), declarado en 2005 por el

Municipio de Quito ave emblemática de la ciudad por ser uno de los colibríes más

raros del mundo, pues quedan tan solo 200 individuos.

En esta zona, que es el hogar del Oso de Anteojos, de venados, conejos y de

especies que inclusive están en peligro de extinción, también se puede observar

una gran variedad de orquídeas y bromelias.

En Yanacocha recorrer a pie los 2.5 Km. ofrece la oportunidad maravillosa de

visitar una de las reservas más conocidas de la Fundación Jocotoco, creada para

proteger las aves en peligro de extinción que viven en esta parte de los Andes.

Tambo Tanda

Lugar llamativo y muy poco conocido que por su ubicación geográfica, su latitud

(apenas a 3 segundos de la línea ecuatorial), altura, humedad y otros factores

permite una biodiversidad extraordinaria, especialmente en aves y en particular de

colibríes. Es parte de la gran franja que se forma en las estribaciones occidentales

de la Cordillera de los Andes a lo largo del Ecuador conocido como El Bosque

Nublado de Otonga, y que terminan en la planicie de lo que denominamos la

costa, habitado ancestralmente por los indios Yumbos (Colorados), como

consecuencia hoy se cuenta con un sistema de caminos llamado Culuncos.

h) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus

causas.

42

Los recursos naturales de la parroquia se han visto afectados principalmente por

la tala ilegal, o desmedida de árboles en la zona de los bosques, la descarga de

agua residual a ríos y quebradas y la deficiente gestión de residuos.

Tabla 1.1.17. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o

degradados

Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación Nivel de afectaci

ón

Flora

Especie dentro de algunas categorías de amenaza UICN. Por ejemplo, especies sobre

explotadas y paramos.

Tala ilegal, deforestación, incendios forestales.

Cambio climático y subida de la costa superior de de zonas productivas

Medio-Alto

Fauna Especies dentro de alguna categoría de

amenaza UICN. Por ejemplo, especies sujetas a tráfico ilegal.

Caza de especies silvestres, destrucción del hábitat, expansión agrícola y

ganadera.

Medio-Alto

Agua Río Pichán, Quebrada Gachoral, Río Alambi

Descargas de criaderos de truchas, de lavado de establos y uso de grandes

cantidades de gallinaza sin descomponer para fertilizar pastizales genera

escorrentía.

Alto

Aire Parroquia en general No presenta mayor afectación por

contaminación de aire. Bajo

Suelo Parroquia en general Erosión, Quema de vegetación y depósito

de basura bajo suelo. Alto

Fuente: Talleres de diagnóstico- Inspecciones, 2015. Elaboración: CAIRO S.A.

Programa de restauración de bosques

Actualmente se está implementando el Programa Nacional de Incentivos para la

Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural del MAE, que está

apoyando con recursos para la restauración de bosques en la región.

En la actualidad, este proyecto de restauración, no se realizó debido a la falta de

recursos económicos por parte del MAE.

Tabla 1.1.18. Restauración del MAE, superficie y presupuesto por parroquia

Parroquia

Superficie a Restaurar (ha).

Presupuesto Asignado (USD)

Nanegalito 500 ha 300.000

Calacalí 200 ha 142.800

Nono 200 ha 99.230

Nanegal 800 ha 550.000

Gualea 800 ha 550.000

Pacto 1500 ha 1.288.000

TOTAL 4.000 ha 2.930.030

Fuente: MAE. Elaborado por: CAIRO, S.A.

43

i) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Tabla 1.1.19. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas Naturales Ubicación Descripción Ocurrencia

Volcánica Toda la Parroquia Erupción del Volcán Pichincha Media

Deslizamientos Toda la parroquia Cuando existen altas

precipitaciones Media-alta

Amenazas Antrópicas Zona baja de Nono sector

Guarumos y Tandayapa Tubería OCP Alta

Erosión Suelos de cultivo

Altas precipitaciones o

variaciones extremas de

temperatura

Media

Climatológicas Toda la parroquia

Daños a la infraestructura

básica (vías, alumbrado),

desbordamiento de ríos,

reducción de páramos y

aumento altitudinal de

ecosistemas y formaciones

vegetales

Media

Sequías Zona de cultivo

Incendios forestales, Heladas,

plagas, enfermedades por

variaciones extremas de

temperatura, cambio en ciclos

de producción

Media

Fuente: Talleres de diagnóstico, población de Nono. Elaboración: CAIRO S.A..

Mapa 1.1.8. Vulnerabilidad Ecosistemas Antropogénico


44

Mapa 1.1.9. Vulnerabilidad Ecosistemas Cambio Climático.


j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 1.1.20. Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Tipo Variable Prioridad Descripción

Potencialidad Clima/ Agua 1. Muy alta Vertientes de agua dulce y mineral conservadas por las

comunidades de la parroquia

Potencialidad Cobertura natural

vegetal 1. Muy alta

Belleza paisajística potencial para bioturismo y la conservación de áreas naturales

Potencialidad Ecosistemas y Prioridades de Conservación

1. Muy alta Zona privilegiada por la Bio-Región del Choco Andino, existe abundante biodiversidad de la Flora y Fauna.

Potencialidad Recursos naturales

renovables 1. Muy alta

Existen recursos naturales saludables y oportunidades para identificar prácticas productivas sostenibles

Potencialidad Uso y cobertura del

suelo 1. Muy alta Tierras Agrícolas fértiles

45


Problema Clima/ Agua 1. Muy alta Perdida de las fuentes de agua Contaminación de aguas y

suelos por la utilización de químicos agresivos

Problema Ecosistemas y Prioridades de Conservación

1. Muy alta

Expansión de la frontera agrícola - Malas practicas agrícolas Deforestación. Degradación de ecosistemas y contaminación por la falta de un servicio de saneamiento

adecuado.

Problema Recursos naturales

renovables 1. Muy alta

Páramos y otra vegetación sin protección ni manejo ambiental

Problema Sub suelo / recursos

naturales no renovables

1. Muy alta Explotación minera para la obtención de material pétreo

Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.

Mapa 1.1.10. Mapa síntesis problemas y potencialidades.


46

1.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL

a) Análisis demográfico:

Pichincha es la segunda provincia más poblada del Ecuador, se concentra el

17.79% de la población ecuatoriana, distribuida en ocho cantones de los cuales el

cantón Quito alcanza el 86.92%. En 10 años, según el diagnóstico del PDOT

(2015 – 20256), el cantón Quito crecerá a 3 millones de personas, y Nono es una

de las parroquias más antiguas del DMQ, a continuación realizaremos un análisis

de la misma.

Según el censo 2010, Nono es una parroquia rural de 1732 habitantes, el 52,5%

esta representando por población masculina (910 hombres) y el 47,5% población

femenina (822 mujeres). Según las proyecciones del INEC, la tasa de crecimiento

poblacional al 2020 será de 1.05%, demostrándose que no es un crecimiento

significativo de la población por la escasa provisión de servicios básicos,

insuficiente calidad en educación y salud, bajas ofertas institucionales privadas y

públicas, insuficiente diversificación de actividades económicas, faltan fuentes de

empleo, entre otros factores.

La densidad poblacional según los datos del censo 2010 (Población/ km2) es de 8

habitantes en promedio por cada km2, lo que representa según los intervalos

establecidos por la Secretaria Nacional de Planificacion (SENPLADES) 7 una

densidad baja (3 a 20 habitantes/km2).

Tabla 1.2.1. Matriz del análisis demográfico Descripción 2010 2015 2020

PICHINCHA 2.667.953 2.947.627 3.228.233

DMQ 2.239.191 2.551.721 2.781.641

NONO 1732 1974 2152

Fuente: INEC, 2010 Elaboración: CAIRO, S.A.

6 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), “Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)

2015 – 2025” Pág. 130 - 131 7 Senplades, Base de datos cartográfica.

47

Tabla 1.2.2. Matriz de análisis poblacional

Fuente: INEC, 2010 Elaboración: CAIRO, S.A.

Figura 1.2.1. Pirámide Poblacional 2001-2010

Fuente: INEC, 2010 Elaboración: CAIRO S.A.

En términos generales, La población de Nono entre los años 2001 y 2010 muestra

un decrecimiento significativo en especial la población comprendida entre los 10 a

14 años siendo la causa principal la emigración hacia el Distrito Metropolitano de

la ciudad de Quito por temas de educación y otros.

La situación demográfica de Nono refleja altos niveles de emigración,

específicamente en los grupos de edades comprendidos entre los 35 y a los 64

años, esto se debe principalmente a las existentes necesidades básicas

insatisfechas, bajas fuerzas productivas articuladas con empleo local. Entre los

años 2001 a 2010 se reportan según el censo 2010, 28 casos de emigración,

siendo el 2002 el año que registró mayor número de salidas (9 casos), mientras

Item

Año 2010

Población Superficie (Km2) Densidad poblacional

(Ha/km2)

Pichincha 2.576.287 9.535,91 270,17

DMQ 2.239.191 4.217,95 530,87

Parroquia Nono 1732 214,28 8,08

48

que los años 2009 y 2010 no reflejaron emigraciones. Durante estos 10 años, los

casos que más presentaron salida de la parroquia eran personas entre 20 y 25

años. La causa principal es la búsqueda de empleo en las ciudades del país.

Figura 1.2.2. Nacimientos y Defunciones desde el año 2001 al 2010

Fuente: INEC, 2010 Revisión: CAIRO S.A

Durante estos 10 años, los promedios para el número de nacimientos, es de 10

casos y el promedio de defunciones es de 4 casos.

Para el año 2014, el número de nacimientos registrados por el INEC es de 9

casos8 (manteniendose cerca del promedio de los últimos 10 años), mientras que

el número de defunciones para el 2014, aumentó respecto al promedio de los

últimos 10 años a 6 casos.

Los habitantes de la zona mencionan que la principal causa de que la población

joven abandone la localidad se debe a falta de recursos económicos para

sustentar a sus familias, razón por la cual deciden salir de la parroquia para

mejorar las condiciones de vida.

8 http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nacimientos-defunciones/

49

Mapa 1.2.1. Densidad de la Población

Fuente: IGM DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.

Autoidentificación Étnica

Según el censo del INEC año 2010, la población mestiza representa el 93%, la

población indígena 2.8%, los otros grupos étnicos es la población blanca 2%,

mulatos 0,8% y montubia 0,3%., identificando que la mayor parte de la población

se identifica como mestiza.

Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento

El índice de feminidad es la relación entre el número de mujeres y el número de

hombres que conforman una población. Se expresa como el número de mujeres

de todas las edades en un determinado año con relación a cada 100 hombres de

todas las edades en ese año.

50

En el caso de Nono al igual que las otras parroquias rurales el índice

masculinidad es superior en 110,70 hombres por cada 90,32 mujeres, la causa

principal es el empleo de la mano de obra masculina en las actividades de

agricultura.

El índice de envejecimiento al censo 2010 es de 53 adultos mayores de 60 años y

más por cada 100 niños menores de 15 años, como se puede observar el índice

de envejecimiento poblacional se ve disminuido por unos índices mayores de

natalidad y un mayor índice de mortalidad de la población anciana.

Tabla 1.2.3. Matriz del Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento Índice de

feminidad

Índice de

masculinidad

Índice de

envejecimiento

90,32 110,7 53

Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: CAIRO S.A.

b) Educación

La inequidad en la cobertura y calidad de la educación entre lo rural y urbano es

el problema más grave que afecta al Ecuador, según destaca el Sistema de

Indicadores Sociales del Ecuador. Los artículos 345 al 357 de la Constitución

vigente contienen las disposiciones sobre el derecho a la educación. La Agenda

zonal nueve relacionada con el Distrito Metropolitano de Quito, señala que

persisten niveles de inequidad en el acceso a la educación en los sectores rurales

del DMQ. Los niveles más bajos de escolaridad se encuentran en las parroquias

rurales de Nono, Nanegalito, Pacto, Gualea y Nanegal. (PNB 2013 – 2017: 410).

La parroquia cuenta con una Unidad educativa con modalidad presencial, de las

cuales una imparte educación básica y bachillerato en la jornada vespertina. Los

resultados demuestran que es indispensable aumentar el nivel de instrucción

educativa de la parroquia.

Es insuficiente el número de docentes por alumno, su infraestructura es limitada;

El gobierno central impulsó la política de evaluación de la calidad educativa, en

51

zonas rurales, se obtuvieron como resultado la baja formación profesional de los

docentes así como el incumplimiento de horarios de trabajo perjudicando la

formación de los jóvenes, ya que en la mayoría de los casos el personal docente

pertenece a zonas alejadas de la parroquia, de igual forma la poca accesibilidad

de transporte público hacia la ciudad ocasiona que los docentes no puedan

trasladarse hacia sus domicilios, por lo cual la población de Nono declara que el

Ministerio de Educación debe realizar acciones correctivas referente al tema, con

la finalidad de que los niños y jóvenes accedan a una educación de calidad, la

misma que les permita acceder a las universidades públicas del país.

Figura 1.2.3. Analfabetismo

Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: CAIRO S.A.

Según el censo del año 2010, el analfabetismo en Nono (15 años y más)

representa el 13% de la población total, en donde la mayor población analfabeta

se encuentra en las edades comprendidas de los 60 a 79 años.

Nivel de instrucción y tasas de asistencia educativa

Tabla 1.2.4. Indicadores de educación

Variable Cantón Quito Parroquia Nono

Años de escolaridad 11.68 años de estudio 5.23 años de estudio

Analfabetismo 3% 13%

Analfabetismo funcional 8.5% 36.24%

Tasa Neta de Primaria 94.5% N.D

Tasa Neta de Educación Básica 91.4% 91.69%

Tasa Neta de asistencia a Secundaria 79.3% N.D

52

Tasa Neta de asistencia a Bachillerato 65.8% 41%

Variable Cantón Quito Parroquia Nono

Tasa Neta de asistencia a Educación Superior 32.6% 6.53%

Población con primaria completa 77.3% 71.25%

Población con educación básica completa 66.4% N.D

Población con bachillerato completo 52.2% 11.40%

Población con Título Universitario 19.3% 3.89%

Fuente: SIISE 4.0, Censo 2010, PDOT DMQ 2015 – 2025. Elaboración: CAIRO, S.A

Se observa un bajo índice en los años de escolaridad (5,23 años de estudio),

igualmente de analfabetismo funcional (36,24%), es decir son aquellas personas

que tienen tres años de escolaridad primaria, mientras que la tasa neta en

educación básica representa el 91,69%. Sin embargo, estos indicadores tienden a

disminuir en comparación a los otros niveles de instrucción como es la educación

secundaria, población con bachillerato completo y educación superior, lo cual

refleja la deserción escolar existente en Nono, característica común de las

parroquias rurales.

Equipamiento y cobertura de infraestructura del sistema educativo

Tabla 1.2.5. Listado de los establecimientos educativos por circuito y distrito de la Zona

Nombre de la institución educativa

Sostenimiento

Nº profesor

es Nivel Jornada

Tipo de educación

Nº estudiant

es Estado

Islas Galápagos

Fiscal 5 Educación Básica

Matutina Educación Regular

75 Activa

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, actualizado al período 2012-2013 Modelo de Gestión Educativa, Ministerio de Educación. Elaborado por: CAIRO S.A.

En la localidad solo existe una escuela fiscal, la educación es regular según lo

manifiestan los pobladores de la comunidad, no existe ninguna unidad educativa

de educación secundaria y peor aún de educación superior, siendo este un

problema en la educación, ya que los jóvenes se sienten desmotivados a seguir

con estudios superiores y la mayor parte de ellos acuden hacia las unidades

educativas de la ciudad de Quito, obligando a las familias a migrar del campo-

ciudad. Se debe fomentar la escolaridad hacia iniciativas locales de empleo en la

53

parroquia en alianza con el Ministerio de Educación y el Servicio Ecuatoriano de

Capacitación (SECAP).

c) Salud

El modelo de atención de salud del MSP del año 2012 modificó la tipología de la

atención en salud en los niveles de atención primaria, secundaria y hospitalaria,

en torno a la organización en zonas, distritos y circuitos, Nono se sitúa en el

Distrito 17D02 Calderón – Llano chico – Guayllabamba.

En Nono funciona un centro de salud rural de tipo A1, es una unidad operativa

catalogada por el Ministerio de Salud con un enfermero/a, médico general y un

odontólogo para la atención primaria en localidades entre 1000 a 2000 habitantes,

evidentemente la cobertura de salud de la parroquia es bien incipiente y limitado.

Los habitantes deben recurrir a otras zonas para tratarse molestias más

complejas y en los casos de accidentes o enfermedades crónicas que requieren

hospitalización acuden hacia los hospitales de la ciudad.

Tabla 1.2.6. Principales causas de muertes año 2012 y 2013.

Año 2012

Año 2013

Causas externas de movilidad

3 Enfermedades del sistema digestivo (esófago, duodeno, intestino, hígado,

páncreas)

2

Embarazos terminados en aborto 2 Otras enfermedades del sistema urinario 2

Otras enfermedades del sistema circulatorio 1 Anemias por deficiencia de hierro 1

Neumonía 1 Queratitis y otros trastornos de la esclerótica y de la córnea

1

Colelitiasis y colecistitis 1 Infarto agudo del miocardio 1

Otras complicaciones del embarazo y del parto 1 Embolia pulmonar 1

Malformaciones congénitas del sistema circulatorio

1 Accidente vascular encefálico agudo, no especificado como hemorrágico o isquémico

1

Otra atención materna relacionada con el feto y con la cavidad amniótica, y con posibles

problemas del parto

1 Enfermedades del apéndice 1

Enfermedades infecciosas y parasitarias congénitas

1 Hernia inguinal 1

Traumatismo intracraneal 1 Otras hernias 1

Fuente: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud Ministerio de Salud Pública – INEC 2012 y 2013. Elaboración: CAIRO, S.A 2015.

54

De acuerdo a la tabla descrita la principal causa de muerte en la parroquia se

relaciona con las enfermedades del sistema digestivo (2013), que en realidad son

mínimos los casos.

Discapacidad:

El 8,31% de la población (144 casos) sufre de algún tipo de discapacidad

permanente. El mayor porcentaje de discapacidad está en las edades de 71 a 80

años (21%), 81 a 90 años (17%) y entre 61 a 70 años de edad (15%). Sin

embargo, en la población joven (intervalo desde los 0 a los 30 años) hay un total

de 31 casos, lo que representa un importante 22% de la población total con algún

tipo de discapacidad, mientras que el 2,54% sufren de discapacidad física-motora.

Figura 1.2.4. Porcentaje de Discapacidad por Edad.

Fuente: INEC, 2010. Elaboración: CAIRO, S.A 2015.

El 87 % de la población NO posee ningún tipo de afiliación al sistema de salud.

(1159 habitantes) considerándose un alto porcentaje, y solo el (13%) de los

habitantes se encuentran afiliados. En detalle, en la tabla 1.2.7.se describe la

situación de afiliados a algún tipo de seguro social:

55

Tabla 1.2.7. Porcentaje de la Población Afiliada a la Seguridad Social

Aporte o afiliación a la Seguridad Social Casos %

Seguro ISSFA 4 0,30

IESS Seguro voluntario 6 0,45

Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 12 0,90

Seguro ISSPOL 1 0,08

IESS Seguro campesino 11 0,83

Se ignora 41 3,08

No aporta 1.118 84,00

IESS Seguro general 138 10,37

Total 1331 100.00

Fuente: INEC 2010. Elaborado por: CAIRO S.A 2015

d) Acceso y uso de espacio público y cultural

Tabla 1.2.8. Distribución del Espacio Público.

Espacio público Número Ubicación

Canchas comunales 7 Alaspungo, Nonopungo, La Sierra, Alambi, Yanacocha, San Francisco, Centro Poblado

Canchas deportivas 4 Alaspungo, Centro Poblado, La Sierra, Alambi

Canchas de uso múltiple 1 La sierra

Centro de Atención al adulto mayor 1 Barrio central

Bibliotecas públicas 1 Centro Poblado

Estadio 1 Barrio central

Parques 1 Barrio central

Baterías sanitarias públicas 1 Barrio central

Iglesias 2 Alambi, Centro Poblado

Infocentro 1 Centro poblado

Cementerio 1 Centro Poblado

Fuente: PDOT 2010 GAD Parroquial Nono Elaboración: CAIRO, S.A 2015

El acceso a espacios públicos es limitado, los barrios deben gestionar más

infraestructura para población generacional y género, la parroquia dispone de un

infocentro en la cabecera parroquial. Sin embargo, la dotación de este servicio no

se puede ampliar en los barrios de la parroquia debido a la falta de infraestructura

física, recursos humanos y económicos ya que son convenios que se firman con

56

el ministerio de Telecomunicaciones MINTEL y la parte de administración le

corresponde al GAD Parroquial.

En términos generales, la parroquia dispone de 21 espacios públicos de los

cuales 13 son deportivos, 5 servicios sociales, 2 religiosos y apenas un solo

espacio es de esparcimiento, ubicado en el barrio central.

Según la reciente investigación sobre las relaciones rurales – urbanas en el marco

del distrito metropolitano de Quito9, se expone que las regulaciones para el uso

del suelo rural han sido “mínimas o inexistentes” en el que tan sólo se tomó en

cuenta en el plan Metropolitano 2012 – 2022. La superficie mínima para los

espacios verdes es de 9m2 por habitante, según la Organización Mundial de la

Salud (OMS), el Municipio del DMQ integró el criterio en la ordenanza N° 213 que

regula el patrimonio natural y calidad ambiental.

El diagnóstico del PDOT 2015 – 2025 (PDOT 2015 – 2025: 167) señala que en el

año 2008 se reformó el Plan de uso y ocupación del suelo sin embargo aún no

existe un programa municipal de concienciación que motive el cuidado del

espacio público, debido al escaso mantenimiento que se realiza en los parques,

áreas verdes destinadas a esparcimiento, motivos por los cuales la comunidad

requiere que el DMQ quien asume estas competencias de espacios públicos

incremente parques modernos como los que se instalan en las parroquias

urbanas, máquinas de ejercicio estáticas para complementar la rutina deportiva de

los habitantes de Nono.

e) Necesidades básicas insatisfechas

La cabecera parroquial cuenta con el 95% de agua potable. En el resto de la

parroquia el 52.06% recibe agua entubada a través de la red pública y el 30.45%

se provee del servicio a través un río, vertiente o acequia y (10.41%) de las

viviendas recibe agua de lluvia.

9 Instituto de la Ciudad, “Sistemas rurales – urbanos en el Distrito Metropolitano de Quito”. SIPAE. Ecuador.

2013. Pág. 132

57

Es decir que el 50% de la población no accede a agua de calidad, siendo esta una

realidad precaria en las parroquias rurales porque las niveles de inequidad entre

la zona urbana y rural, son notorios en los indicadores publicados por las fuentes

estatales.

El índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es de 87,70% al 2010,

identificando carencias críticas en la Parroquia respecto a la satisfacción de las

necesidades básicas como vivienda, servicios sanitarios, educación, ingresos.

f) Eliminación de desechos y aguas servidas

En cuanto a la eliminación de los desechos, las cifras del INEC, censo 2010

indican que el 52% de los hogares eliminan las aguas servidas a través del pozo

séptico o pozo ciego, un 17% de las viviendas cuentan con un sistema de

alcantarillado, mientras que el 7% descargan a quebradas, ríos, y en el peor de

los casos un 19% de la parroquia no dispone de ningún tipo de mecanismo para

la eliminación. Toda esta situación se traduce en un gran problema para los

habitantes porque no existe un sistema apropiado de expulsión de las aguas

servidas lo cual ocasiona enfermedades y daño al medio ambiente.

Por otro lado, el DMQ encargado de las competencias de infraestructura de

alcantarillado en su plan de desarrollo y ordenamiento territorial 2014-2025

menciona que existe deficiencia en cuanto a la eliminación de desechos, pero no

se menciona cuáles serán los proyectos de intervención para la Parroquia con los

cuales puedan mitigar estos problemas perceptibles para la comunidad.

58

Tabla 1.2.9. Eliminación de desechos Indicador Total viviendas %

Conectado a red pública de alcantarillado

86 16,90%

Conectado a pozo séptico 111 21,81%

Conectado a pozo ciego 149 29,27%

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 36 7,07%

Letrina 29 5,70%

No tiene 98 19,25%

Total 509 100,00%

Fuente: INEC 201 Elaborado: CAIRO S.A.

Basura

En la Parroquia el servicio de recolección de basura según las cifras publicadas

en el Censo 2010, indica que el 42.63% que equivale a 217 hogares envían la

basura a través del carro recolector, mientras que el 31.63% queman la basura

ocasionando daños al medio ambiente, y otro porcentaje representativo es el

15.91% arroja la basura a las quebradas, causando daños al ecosistema de la

Parroquia. Es indispensable la intervención de las autoridades en la gestión de

residuos, ya que los desechos no recolectados se constituyen en uno de los

grandes factores que ejercen presión al ambiente.

Energía Eléctrica

La cobertura de energía eléctrica en la parroquia de Nono se encuentra cubierta

en el 95.28% de las viviendas, es decir que se encuentra concedido en la mayor

parte de la parroquia, solamente 5% no dispone del servicio y corresponde a los

lugares dispersos a la zona, por lo general en las fincas.

59

Tabla 1.2.10. Cobertura energía eléctrica

Indicador

Total viviendas

%

Red empresa eléctrica 485 95,28%

Panel Solar 1 0,20%

Generador de luz 1 0,20%

Otro 0 0,00%

No tiene 22 4,32%

Total 509 100,00%


Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

Según datos del INEC el 71.1% habitan en una casa o villa, el 24.36% habitan en

una mediagua, y en menor proporción viven en un rancho o covacha, se puede

afirmar que existe déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en la parroquia.

El principal problema radica en la inexistencia de escrituras que acrediten la

propiedad de los predios, uno de los requisitos básicos para acceder a créditos

hipotecarios, habitantes del lugar mencionan que la Municipalidad debe ayudar en

la solución de estos problemas.

Tabla 1.2.11. Acceso a la vivienda Indicador Total viviendas %

Casa/villa 515 71,71%

Departamento en casa o edificio 3 0,98%

Cuarto(s) en casa de inquilinato 3 0,79%

Mediagua 20 24,36%

Rancho 15 1,38%

Covacha 2 0,39%

Otra vivienda particular 1 0,39%

Total 559 100%


60

g) Organización Social.

La dependencia de la población disminuye su capacidad de gestión, pues las

expectativas se limitan a la gestión de la GAD parroquial. Esta situación se agrava

por la falta de participación de todos los miembros del GAD Parroquial.10 Existe

debilidad en el tema organizativo afectando negativamente a la conformación de

asociaciones, cooperativas, gremios y otras agrupaciones.

En la actualidad existe el grupo denominado “Nono Colorido y Seguro” el cual

apoya al adulto mayor con el almuerzo, las mujeres preparan los alimentos y

organizan el comedor comunitario. La población recalca que las mujeres son las

actoras porque son organizadas y tienen iniciativas propias.

Tabla 1.2.12. Matriz para el análisis de la organización social Razón Social Distrito Calle Principal Referencia

Fundación Parroquia nono

El Ejido

El Ejido Frente al estadio de

nono

San francisco de

Alaspungo

Alaspungo Junto a la hacienda

barrera

Grupo Nono colorido y

seguro Cabecera Parroquial GAD Parroquial

Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES. Elaborado por: CAIRO S.A.

h) Grupos étnicos

El 88% de la población se auto identifican como mestizo, mientras que el 5,88%

corresponde a blancos, entre los porcentajes más significativos.

Tabla 1.2.13. Matriz para el análisis de los grupos étnicos

Autoidenficación Étnica Hombre Mujer Total

Indígena 0,30 0,43 0,73

Afroecuatoriano/a 0,43 0,36 0,79

Negro/a 0,33 0,10 0,43

Mulato/a 0,83 0,73 0,43

Montubio/a 1,52 1,02 2,54

Mestizo/a 44,88 43,13 88,00

10 www. nonoturiso.galeon.com

61

Autoidenficación Étnica Hombre Mujer Total

Blanco/a 3,11 2,78 5,88

Otro/a

0,07 0,07


i) Seguridad y convivencia ciudadana.

Según el PDOT 2010 de la parroquia Nono (PDOT 2010: Pág. 32), en la cabecera

parroquial se localizan tres policías quienes trabajan en la Unidad de Policía

Comunitaria. La población señala que los implementos e insumos provistos a los

agentes policiales son insuficientes: solo cuentan con una camioneta y una

motocicleta, que sumado al mal estado de las vías, ocasiona que la seguridad sea

débil.

La población manifiesta incumplimiento del trabajo policial, así como la existencia

de cuatrerismo y violencia intrafamiliar.

j) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Tabla 1.2.14. Patrimonios intangibles

Barrio

Fecha Fiesta

Alaspungo Octubre 4 Fiestas Patronales del Barrio

Rundupamba Mayo 1 Niño Jesús

Santiago de Alambi Agosto 13 Virgen de Camino

Pucará Noviembre 28 Virgen del Quinche

Yanacocha Noviembre 5 Fundación

Nonopungo Septiembre 15 Fiestas del Barrio

Barrio Central

(El Manzano) Agosto 13 Fundación Alambi

La Curva Diciembre 31 Fin de año

Alaspungo Marzo 1 Emancipación Política de

Alaspungo.

Nonopungo Agosto 17 Emancipación Política de

Nonopungo.

Yanacocha Septiembre 27 Yanacocha

Fuente: GAD Parroquial 2010 Elaboración: CAIRO S.A.

Fiesta de la Virgen del Camino (13 de agosto)

La fiesta en honor a la Virgen del Camino de Lambí es la principal y se celebra

desde el año de 1964. Para la ocasión se organizan: misa, bailes, desfile de

62

confraternidad, elección de la reina, toros de pueblo, torneo de cintas, juegos

pirotécnicos y el paseo del chagra. Para la celebración vienen las bandas de

Zámbiza, Guajaló, Cotocollao y como acto central se hace la peregrinación a la

Gruta de Alambi, donde todo el pueblo asiste en compañía del cura párroco

San Miguel de Nono es una de las parroquias más antiguas del DMQ, creada

como parroquia civil rural en el año 1720 según la investigación de tesis de la

Universidad Central11, quienes contactaron con población extranjera española y

de otras provincias durante la época de la colonia. En el siglo XX en los años

sesenta San Miguel de Nono se constituyó en una fructífera zona de producción

con la presencia de huasipungos en terrenos de 3 a 5 hectáreas. Después de la

reforma agraria, las haciendas se modificaron en empresas ubicadas entre los

2727 y 3800 metros sobre el nivel del mar.

Según el PDOT del año 2010, la parroquia de Nono ha experimentado un

deterioro de sus relaciones sociales de identidad y pertenencia influenciados por

la presencia del alcoholismo y el uso de drogas en los jóvenes, la escasa difusión

de propuestas culturales en la parroquia, así como la desconexión entre

instituciones para fortalecer políticas culturales de rescate del patrimonio material

e inmaterial.

Sin embargo los habitantes de Nono, en la etapa de diagnóstico manifestaron que

la población ha perdido varias costumbres, entre las que se puede mencionar la

fiesta de Corpus Cristi, entre otros., sin embargo la población intenta rescatar sus

costumbres y valores.

k) Gastronomía

Los visitantes que llegan a Nono no pueden irse del lugar sin degustar “un

completo” plato típico conocido con ese nombre por los habitantes del sector y

turistas, este plato contiene choclo, habas tiernas, mellocos y queso, productos

que se cultivan en esta parroquia.

11Atiencia Pricila, “Estudio de prefactibilidad para la producción y comercialización de plantas medicinales y aderezos

comestibles en la Parroquia San Miguel de Nono”. Tesis para la obtención del título en Ing. en Finanzas.

63

Las empanadas de queso son las golosinas apetecidas por los visitantes, las

mismas son preparadas por Doña Patricia y su familia desde hace cuatro años, se

destacan por su exquisito sabor y variedad son rellenas de pollo, carne, queso y

frutas.

l) Igualdad

Los actores claves que participaron en el diagnóstico señalaron que es

indispensable generar políticas públicas para los grupos de atención prioritarios,

Es decir se debe aumentar la cobertura y calidad de la educación secundaria y

superior, adecuar suficientes espacios públicos para los grupos vulnerables, niños

adultos mayores y personas con alguna discapacidad.

Uno de los problemas manifestados es la violencia psicológica, por lo cual es

importante brindar apoyo psicológico, prevención de la violencia intrafamiliar, y

charlas a las familias de la parroquia.

m) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Las principales causas de migración son las escasas fuentes de empleo, escaso

apoyo de instituciones públicas y privadas en actividades turísticas, limitado

mantenimiento de vías y escaso transporte seguro. La migración de la población

joven a la ciudad y la migración internacional han provocado que muchos

ancianos se encuentren desprotegidos y que envejezca la población.

Según el INEC, durante los años 2001 a 2010 se registraron en la población de

Nono, 34 casos de personas que emigraron del país, 44% hombres y 56%

mujeres. El 97% de las salidas estuvo relacionado con la búsqueda de empleo,

los países a los que emigraron en este lapso fueron: España (70% de los casos),

Estados Unidos (12%), Bélgica (9%). Para el 2010, un 3,6% de la población total

provenían de las afueras de la parroquia: Carchi, Chimborazo e Imbabura, y del

extranjero.

64

n) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 1.2.15. Matriz síntesis de componente, problemas y potencialidades Tipo Variable Prioridad Descripción

Potencialidad Cultura y patrimonio 1. Muy alta Patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico

Potencialidad Organización social 1. Muy alta La existencia de la Radio online comunitaria como logro de la

comunidad.

Problema Cultura y patrimonio 1. Muy alta Débil identidad cultural y déficit de espacios públicos

culturales, infraestructura en bioturismo y alojamiento local

Problema Educación 1. Muy alta Baja calidad educativa para los grupos prioritarios con escaso personal de excelencia. Debilitada atención educativa para

personas con discapacidad.

Problema Organización social 1. Muy alta Baja organización de emprendimientos en la zona

Problema Salud 1. Muy alta Inadecuada atención del personal médico en respuesta a las

demandas de la ciudadanía. Escasas estrategias de prevención en salud con bajo equipamiento de la farmacia

Problema Seguridad y

convivencia ciudad 1. Muy alta

Incumplimiento del trabajo policial. Existe cuatrerismo, violencia intrafamiliar.

Problema Servicios sociales 1. Muy alta Deficiente cobertura y calidad de servicios básicos, en los

barrios rurales y poblados dispersos.

Problema Vulnerabilidad 1. Muy alta Débil estructura familiar. Abandono de adultos mayores,

alcoholismo, violencia intrafamiliar, familias disfuncionales en grupos prioritarios

Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnóstico Elaborado: CAIRO S.A.

65

1.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

La actividad agropecuaria es la principal actividad económica de la zona. Se

observan al menos dos tipos de explotaciones agropecuarias: (1) las haciendas

tecnificadas, ubicadas en zonas planas, con acceso a riego y alta productividad, y

(2) parcelas productivas manejadas por campesinos, con menor tecnificación y

niveles de producción significativamente inferiores.

En la actualidad gran parte de la superficie cultivada está destinada a la

implementación de potreros destinados para la alimentación del ganado bovino

para la producción de leche, existen algunos otros emprendimientos relacionados

al agro como la floricultura y cultivos de ciclo corto como son el maíz, frejol y otros

pero que no son representativos, más bien sirven para el autoconsumo.

Entre las haciendas de Nono tenemos:

• Verde Cocha • San Luis

• La Campiña • San José

• La Merced • La Escalera

• San Miguel • Alambi

• Alaspungo, entre otras.

Sistema Productivo

El área productiva en Nono se encuentra caracterizada de la siguiente manera: la

Vegetación Natural ocupa 15893,94 has., lo cual representa el 74,27%, mientras

que el 23,32% (4.991) son mayores a 5 has, el 1,18% pertenece a bosques de

eucalipto y pino.

Respecto a las tierras con sistema de riego la mayor parte de ellas son sin riego

representado por el 82,83% del total de la superficie es decir de 21.398 has.

En la siguiente tabla se detalla el área productiva de la Parroquia.

66

Tabla 1.3.1. Caracterización productiva de Nono 2013

CATEGORIA DETALLE VALOR UNIDADES %

SUPERFICIES

Vegetación Natural 15893,94 ha 74,27

Mayores a 5 ha 4991 ha 23,32

Bosques de Eucalipto y Pino 252,47 ha 1,18

Menores a 5 ha 168,82 ha 0,79

Área Edificada 91,47 ha 0,43

Canteras Las Palmas 1,12 ha 0,01

RIEGO

Sin riego 17725,13 ha 82,83

Menos del 50% de riego 2239,17 ha 10,46

Más del 50% de riego 1434,52 ha 6,7

CLIMA Precipitación 500-3000 mm/año

Temperatura 7 A 19 ° C

EROSION

Sin erosión 19898,05 ha 92,99

Menos del 50% 1308,23 ha 6,11

Más del 50% 192,54 ha 0,9

CULTIVOS

Sin cultivos 16239 ha 75,89

Pasto natural 3175,29 ha 14,84

Pasto cultivado 1726 ha 8,07

Maíz-Frejol 133,88 ha 0,63

Maíz- 106,99 ha 0,5

Pasto de corte 16,06 ha 0,08

Barbecho 1,61 ha 0,01

OCUPACION DE LA POBLACION

Actividades agropecuarias 394 habitantes 49

Explotación de minas y canteras

1 habitantes 0,12

Otros 409 habitantes 50,87

Fuente: Agroprecisión 2013. Elaborado por: CAIRO, S.A.

Dentro de las 21.398 has., que ocupa Nono, en 5159,82 ha (24,11%) de su

territorio se establecen seis sistemas de producción, por lo que la caracterización

productiva se realizara sobre la base de dicha superficie. Cabe recalcar que el

75,89% son tierra sin ningún cultivo (75,89%).

En el gráfico, se evidencia que el sistema de producción predominante es el

Pecuario combinado, ocupando una superficie de 2867, 81 ha. (55,58%),

67

mediante la producción de pastos naturales, los cuales se encuentran distribuidos

al Este de la Parroquia; y en menor superficie se tiene el Sistema Productivo

Agrícola Marginal, ocupando una superficie de 6,31 ha., (0,12%)

Figura 1.3.1. Superficie (5.159,82 ha) destinada a los sistemas de producción.

Fuente: Agroprecisión 2013. Elaborado por: CAIRO, S.A.

a) Trabajo y Empleo

Al censo 2010, Nono posee una población rural de 1732 habitantes. Según la

Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo de Junio 2015, el INEC

establece que la Población en Edad para Trabajar (P.E.T) esta conformada por

todas aquellas personas entre la edad 15 años y mas que han trabajado o están

dispuestas a trabajar12. Por lo tanto, para el año 2010, la P.E.T. de Nono está

compuesta por 1420 personas, lo que representa un 81% de la población total.

La Población Económicamente Activa (P.E.A.), esta representada por 804

personas (72% de su P.E.T.), La P.E.A. esta conformada en un 65% de hombres

(524) y en un 35% por mujeres (280). De estas 804 personas, la P.E.A. Empleada

(personas con un empleo) representa el 95% y apenas un 2% (17 personas),

cuentan con un trabajo no remunerado, y finalmente el 3% se ignora.

12 Ecuador en Cifras http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nuevo-marco-conceptual/

http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLEO/2015/Junio-

2015/201506_EnemduPresentacionN_

http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nuevo-marco-conceptual/

68

PEA por rama de actividad económica

El grafico revela que la PEA está ocupada en su mayoría en actividades de

agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (50%), es decir 394 personas, seguida

del sector de la construcción y la industria manufacturera, la mayor parte de la

población de Nono trabaja en Quito, sector que representa 20%. El rubro “otras”

en la gráfica recoge un 10%, el 7% se dedican a actividades de comercio, y en

menor proporción incluye varias actividades que separadamente no superan el

2%.

Figura 1.3.2. PEA Empleada por Rama de Actividad

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: CAIRO S.A.

Tabla 1.3.2. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres

Indígena Otro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a

4,10% 0,12% 0,87% 0,37% 91,92% 2,62%


La Población Económicamente Inactiva (P.E.I), según las cifras del INEC

publicadas en el 2010, representa 1112 casos restantes (78% de la P.E.T.), de los

cuales, el 8% esta dedicado exclusivamente a quehaceres del hogar, el 17% son

estudiantes, el 13% le impide trabajar algún tipo de discapacidad, el 11% otras

razones no especificadas y finalmente el restante 2% son jubilados.

69

En conclusión, Nono posee una PEA que representa un porcentaje importante

(72%) de la P.E.T, lo que representa una ventaja en cuanto a recurso humano

para el fomento productivo y campo laboral. Dicho porcentaje probablemente se

incrementaría, al potencializar la cobertura educativa, especialmente, la

concerniente a la educación secundaria, ya que la mayor composición de la P.E.I.

está representada por las personas dedicadas exclusivamente a los quehaceres

del hogar, conformadas (generalmente) por las madres que no aportan

económicamente, ni han incursionado al campo laboral por la falta de fuentes de

empleo y centros infantiles dedicados a los niños en edades infantiles.

Economía popular y solidaria

Las ocupaciones principales abarcan el sector primario, representado por los

peones y jornaleros (27,19%), indispensable para la continuidad del sector

agrícola y agropecuario como su principal fuente de actividad económica. Sin

embargo, el porcentaje de actividad “por cuenta propia” (27,83%) refleja la

importante iniciativa impulsada por pequeños y medianas asociaciones de

productores para aportar a la economía parroquial, finalmente el 22,36% de la

población es empleado privado, es decir la mayor parte trabaja en la ciudad de

Quito, por la inexistencia de fuentes de empleo, que comparación a la parroquia

Calacalí donde es mayor el número de habitantes es alto este indicador.

Una de las expresiones de la Economía Popular y Solidaria son las Cajas de

Ahorro y Crédito que son entidades sin de ánimo de lucro pues nacen como una

herramienta para fomentar el ahorro en las clases populares y combatir la

pobreza, en el caso de Nono la actividad agrícola ganadera es la actividad que

genera la mayor dependencia laboral, siendo la primera fuente generadora de los

ingresos familiares, actualmente no existen asociaciones que se dediquen a esta

actividad, ya que la mayor parte de los habitantes lo realizan de manera

independiente.

Para que estos sectores se mantengan en equilibrio es necesario fortalecer al

sector productivo de la Economía Popular y Solidaria ya que esta tiene una

relación muy importante con la soberanía alimentaria.

70

1.3.3. Categoría de Ocupación.

Categoría de ocupación Total %

Empleado/ u obrero/ del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Prov. Gads Parroquiales 28 3,56%

Empleado/a u obrero/a privado 176 22,36%

Jornalero/a o peón 214 27,19%

Patrono/a 49 6,23%

Socio/a 2 0,25%

Cuenta propia 219 27,83%

Trabajador/a no remunerado 17 2,16%

Empleado/a doméstico/a 58 7,37%

Se ignora 24 3,05%

Total 787 100,00%


Empresas o establecimientos económicos

Para el año 2013, según datos suministrados por el Instituto Nacional de

Estadística del Ecuador (INEC), en el censo económico del directorio de

empresas, existen 50 microempresas, en su mayoría de tipo Persona Natural.

El sector agropecuario es el predominante con un 44% del total (22

emprendimientos, personas naturales), seguida de las microempresas de

servicios (26%), comercio (20%), manufactura (8%) y construcción (2%)

respectivamente.

En cuanto a la forma institucional para el 2013, el 46% de las microempresas

están bajo régimen simplificado RISE (personas naturales), el 38% son personas

naturales no obligados a llevar contabilidad, apenas un 8% personas naturales

obligados a llevar contabilidad, 6% (3 establecimientos) personas jurídicas

quienes son obligadas a llevar contabilidad y un 2% (1 establecimiento) es una

institución publica de servicios. Por lo tanto, la contribución fiscal del Nono es muy

baja.

Las ventas en 2013 según el INEC, fueron USD 1.336.743, de las cuales el 78,8%

procedieron de las microempresas personas jurídicas con fines de lucro (2 del

área agropecuaria y 1 dedicada a la manufactura), el restante 21,2% de las

71

ventas fueron reportadas por las personas naturales obligados a llevar

contabilidad.

Tabla 1.3.4. Establecimientos económicos Año 2015.

Nombre de la industria o

empresa Actividad o giro

Número de

empleados

(estimado)

Ubicación

Situación Legal de la

industria, empresa o

manufactura

Intirosas Cultivo de rosas 8 Barrio la Merced Empresa Legal

Industria lechera MONTANO

Acopio de leche 5 Barrio el Manzano Empresa Legal

Envasadora de Gas Rosero Envasado de Gas

Industrial 3 San Francisco Empresa Legal

Agrupación Textil Virgen del Camino

Confección de Ropa 12 Alambí En tramite

Agrupación Textil Alaspungo Confección de Ropa 5 Alaspungo En tramite

Fuente: Taller de Diagnóstico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.

b) Principales productos del territorio

1.3.5. Principales productos de la Parroquia

Actividades

Productivas

Tipo de

Producción o

cultivos

Cantidad aproximada

producida

Principales mercados

de comercialización

Número aproximado de

empleados

Agricultura (Productos Andinos)

Leche

Entre 12 000 y 15.000 Litros de leche por día.

Mercados de Quito Local

500 personas aproximadamente

Maíz N/D

N/D

Papas

Mellocos

Frejol

Cebollas

Coliflores

Zambo y zapallo

Habas

Rosas 500,000 capullos de rosas anuales

Mercados de Quito Exportación

8

Pecuario Aves N/D Consumo N/D

Ganadería

Vacuno Más de 100 cabezas de ganado por hacienda

Mercado de Quito Entre 2 y 5 vaqueros, y

entre 2 y 8 trabajadores en la labor de ordeño

Carne 14000 kilos de carne por

mes Mercado de Quito N/D

Piscicultura Trucha 4000 Kg

40 personas

Turismo Turismo

ecológico N/D

Local Nacional

Extranjero 40 personas

Fuente: Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.

72

Características de las actividades económicas agropecuarias.

Tabla 1.3.6. Actividad Agropecuaria de la Parroquia

TEMA INDICADOR FORMAS

SUPERFICIE

TOTAL

( Ha)

TOTAL

UPAS

SUPERFICIE

CULTIVADA

(ha)

VOLUMEN DE

PRODUCCIÓN

(Tm)

RENDIMIENTO

S (Tm/ha)

Acti

vid

ad

Ag

rop

ec

uari

a

Número de Unidades

Productivas Agrícolas y superficie

647568 27064

Formas de Tenencia de

la tierra

Aparcería o al partir

1 260

Arrendado 2 736

Comunero o cooperado

1 480

Mixta 21,49 5534

Ocupado sin título

2,43 1050

Otra Forma de tenencia

18,88 5253

Propio con título

100,31 13751

Tipo de riego por tamaño de UPAS y Superficie

Aspersión 370 4

Goteo 5 1

Gravedad 5853,25 50

Principales productos

agropecuarios

Leche

102

287500 1,05

Maíz

4 2.725 5.905 2,17

Papas

24 3.898 41.197 10,83

Mellocos

2,15 7 10 1.36

Frejol

16,46 332 499 1,50

Cebollas

3,92 11 8 0,75

Coliflores

8,52 1 3 2,20

Zambo

9,95 0 2 5,20

Habas

4,00 1.432 1.756 1,23

Número de cabezas de ganado por

tipo

Vacuno 115000 cabezas

Porcino 37000 cabezas

Destino de la producción

Autoconsumo Mercados Quito Intermediarios

Fuente: INEC – ESPAC (2004-2010) Elaborado por: CAIRO S.A.

Agricultura

La agricultura de Nono es de subsistencia y limitada a una diversificación de

productos. La empresa florícola Intirosas con 2 hectáreas de infraestructura ha

generado fuentes de trabajo, pese a que su ubicación está en la parroquia de

Nono el personal que labora viene de la parroquia de Calacalí . La Cabecera

73

parroquial está conformada por pequeños huertos agrícolas, también es evidente

apreciar pequeñas manchas de cultivos en laderas, los productos que se cultivan

con mayor frecuencia son: papas, mellocos, maíz, zambos, zapallos, habas, frejol,

tomates de árbol, cebollas, coliflores, hortalizas entre otros.

Los agricultores No utilizan herbicidas para el control de plantas advenedizas o se

utiliza muy poco (máximo una vez al año). En los potreros de las haciendas se

aplica gallinaza, lo cual provoca olores desagradables, contaminación del aire y

agua por escorrentía.

Ganadería

La ganadería es relevante en Nono, existen 12 haciendas dedicadas a esta

actividad y una granja experimental de la Universidad de las Américas (UDLA),

ubicadas alrededor y hacia el norte de la cabecera parroquial, con hatos

ganaderos que superan las cien cabezas de ganado vacuno empleando entre 2 y

5 vaqueros. La leche que se produce se comercializada en Quito13

Por otra parte, existen minifundios con extensiones de 2 a 15 hectáreas, con un

número diferenciado entre 3 a 30 cabezas de ganado, el manejo y cuidado está a

cargo de la familia; la crianza de animales menores son para autoconsumo.

Los pobladores que poseen ganado, manejan 3 vacas por hectárea en las zonas

de ladera sin agua. Pero en las zonas planas y con agua para riego se llega a

manejar hasta 10 cabezas por hectárea. Las grandes haciendas y algunos

productores tecnificados tienen una producción de 10 lt diarios, mientras que los

pequeños productores sin tecnificación llegan a unos 5 lt diarios.

La leche es comprada por la empresa Montano de Floral a un precio de 0,40 a

0,42 dólares por litro. Se producen 15.000 litros de leche diariamente pero al

13TFT-UTPL Desarrollo Turístico Nono- Jaime Canencia

74

parecer hay sobreproducción, cuando un pequeño productor trae más de 100lts

ya no se compra el excedente (Hay cupo para máximo 100lts diarios)

Un problema inminente es que no disponen de un lugar apropiado para faenar el

ganado. Existe un camal pero es muy pequeño y en condiciones regulares.

Además se siente la necesidad de diversificar la producción ganadera, mediante

la elaboración de otros productos.

Tabla 1.3.7. Practica de manejo e ingresos brutos por actividad ganadera Descripción de las prácticas de manejo Ingresos brutos

Manejo de 3 vacas por hectárea, sin sistema de riego Manejo de 10 cabezas por hectárea, con sistema de riego Producción tecnificada produce 10 litros diarios Productores pequeños 5 litros diarios Precio de venta 0,40 a 0,42 centavos

2.190,00 – 15.330,00 usd/ha/año

6-42 usd/ha/dia/ 180-1260 usd/ha/mes

Fuente: GAP-Parroquial Taller de diagnóstico participativo (mayo 2015). Elaborado por: CAIRO S.A.

c) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario

Tabla 1.3.8. Uso del suelo de la Parroquia

USO DEL SUELO SUPERFICIE EN USO (Ha) PORCENTAJE

Cultivos permanentes 55,709 8,43%

Cultivos transitorios y barbecho 27,815 4,21%

Descanso 5,491 0,83%

Pastos cultivados 195,807 29,62%

Pastos naturales 98,011 14,83%

Paramos 29,917 4,53%

Montes y bosques 232,992 35,25%

Otros usos 15,258 2,31%

TOTAL 660,999 100,00%

Fuente: INEC – ESPAC (2010) Elaborado por: CAIRO S.A.

75

Mapa 1.3.1. Cobertura del suelo

Fuente: IGM-DMQ Elaboración: CAIRO S.A.

Parte del territorio parroquial está cubierto por pastos cultivados, debido a que la

principal actividad económica es la ganadería extensiva La frontera agropecuaria

avanza sobre los pocos bosques conservados del territorio, originando así un

conflicto de uso del suelo en parte del territorio.

Otras actividades económicas de la parroquia.

Actividad Acuícola y Pesquera:

La piscicultura es una actividad productiva que aumenta en la parroquia pero es

poco tecnificada.

La crianza de Trucha Arcoíris es la actividad piscícola de mayor importancia en la

parroquia, existen cuatros emprendimientos que generan 40 fuentes de empleos,

76

la producción estimada es de 2000 kilos al mes, esta actividad se la realiza en las

localidades de Alambí, Guarumos, La Sierra y Tandayapa.

.

Es una zona con vertientes de agua escenario propicio para la crianza de

truchas, aproximadamente un 20% de la producción se comercializa en la ciudad

de Quito, en ferias inclusivas, tres productores realizan “pesca deportiva”, en

atención a los grupos y familias que buscan este disfrute especialmente en fines

de semana y feriados.14

Tabla 1.3.9. Actividad acuícola y pesquera de la Parroquia

TEMA/ SECTOR INDICADOR Medida

Actividad acuícola y pesquera

Volumen de producción de los principales productos 2000 kg

Volumen y monto de exportaciones N/D

Número de unidades y hectáreas de Camaroneras N/D

PEA en la actividad (artesanales e industriales) 40 personas aproximadamente

Fuente: Taller de Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. N/D= No se tiene datos

Ecoturismo:

El Ecoturismo en la parroquia se ha convertido en una actividad económica como

un complemento de otras opciones de utilización de tierras, tales como la

explotación forestal, la ganadería y puede constituir una fuente importante de

ingresos, conservando el medio ambiente. En intervenciones de los voceros se ha

observado el gran interés de seguir fomentando el turismo y restaurar zonas de

quebradas, hace falta capacitación y vinculación turística a los habitantes que

están incursionando en esta actividad. Es importante recalcar que la gestión que

realiza el GAD Parroquial y la vinculación con otros gobiernos, ya que se está

edificando un complejo turístico en la vía Nono-Calacalí con la asistencia del

GADPP, la finalidad es atraer a turistas nacionales e internacionales ofreciendo

varios servicios de recreación.

Los atractivos ecoturísticos de la parroquia son los siguientes:

14TFT-UTPL Desarrollo Turístico Nono- Jaime Canencia

77

Fundación Jocotoco

Propiedad privada de la fundación JOCOTOCO ofrece avistamiento de aves,

tours de 1 día y rutas de aviturismo. Los visitantes que llegan a la reserva, pocas

veces llegan a la cabecera parroquial, después de su actividad en la reserva

retornan a la ciudad de Quito o continúan por la vía Yanacocha – Alambí, luego

por La sierra hasta otros destinos en el noroccidente. La reserva también está

abierta para visitantes ocasionales que buscan un día de contacto con la

naturaleza15.

Reserva Verdecocha

Ofrece turismo de aventura, recorrido de senderos, tours guiados de un día para

conocer atractivos que ofrece la reserva. Ofrece turismo de aventura a solo 60

minutos, a 35 Kilómetros de Quito en la vía antigua a Nono-Mindo, donde se

encuentra una exquisita biodiversidad enmarcada en exóticos paisajes naturales,

bosques que se extienden desde los 2.200 a 3.400 metros sobre el nivel del mar.

El Bosque Montano Alto y el Bosque Montano son el hábitat de numerosas

especies silvestres, donde se inicia esta increíble aventura entre senderos,

cascadas, praderas, termas, manantiales, ríos, arboles cargados de abundante

musgo, orquídeas, helechos y bromelias.

Ecoruta

Paseo del Quinde (EPQ).- Su definición como ruta de apoyo a la conservación y

como proyecto piloto de turismo comunitario especialmente orientado al

aviturismo promovida por la organización no gubernamental Mindo Cloud Forest

Foundation (MCF), se inició en el año 2004, y recibió apoyo y reconocimiento

oficial el año 2013 . Los operadores turísticos de la capital ofrecen la EPQ como

una experiencia mixta, generalmente a bordo de bicicletas que hacen una ruta

iniciando en el sector de Rundupamba, es decir el punto de mayor altitud en la

15http://www.turismo.gob.ec/la-reserva-yanacocha-un-atractivo-con-diversidad-ecologica-y-bioclimatica/

78

carretera entre Quito y Nono. A estos visitantes les espera un lunch-box en

Tandayapa, pero a veces se detienen en el sector de la Curva de la cabecera

parroquial, toman algún refrigerio y luego continúan hacia el noroccidente.

Villa Doris

Es una propiedad privada ubicada en el barrio de San Martín de la cabecera

parroquial. La operadora ofrece el servicio de hospedaje a turistas nacionales y

extranjeros, se realiza recorridos guiados para el avistamiento de aves y temas

culturales específicamente en la cabecera parroquial.

Tambo Tanda

Oferta de hospedaje, senderismo y avistamiento de aves ubicado en la ruta a

Tandayapa en un ambiente propio del bosque nublado a 1900 m de altitud.

Reserva orquideológica el Pahuma

La reserva orquideológica, se encuentra ubicada en el km 43 vía Calacalí-La

Independencia. A una altitud de 1800 m.s.n.m, el Pahuma cuenta con una

extensión de 650 ha. de bosque nublado, la cual se ubica en una zona de

endemismo muy importante de las estribaciones de los Andes Noroccidentales.

En este lugar se han identificado más de 200 especies de orquídeas, considerada

la selva más cercana a la ciudad de Quito, el Pahuma ofrece varios senderos para

recorrer y aprecias algunas de las 350 especies de aves como el Gallo de la

Peña, Carpinteros, tucanes y otros.

La reserva provee el hábitat adecuado para el oso de anteojos, también protege a

más de 20 micro-cuencas que alimentan el río Guayllbamba, de igual forma se

puede indicar que la reserva contiene un importante sitio arqueológico, el sendero

de los yumbos uno de los principales caminos ancestrales, también cuenta con

servicio de alojamiento y restaurante, guías de turísticos.

Este espacio le ofrece al visitante nacional y extranjero paquetes turísticos, el

punto de encuentro para iniciar el paseo es el parque Gabriela Mistral en el sector

79

de la Mariscal, al norte de la capital. Desde este sector parten hacia el Pululahua,

la primera parada donde el guía turística Sebastián Almeida resalta la importancia

arqueológica del sector. Luego parten hacia El Pahuma, donde el recorrido

comienza con una caminata por un sendero ascendente, rodeado de exuberante

vegetación que incluye una variedad de orquídeas16.

También se reconocen los emprendimientos locales que ofrecen diferentes

servicios como visita a las cascadas, orquidearios, cabalgatas, actividades de

senderismo, agroturismo, etc.

Tabla 1.3.10. Atractivos turísticos de la parroquia

Nombre Categoría Ubicación Tipo Subtipo

Rucu Pichincha Sitio Natural Al Sur de Yanacocha Montañas Volcán

Valle de Nono Sitio Natural Cabecera Planicie Valle

Cascada Guagrapamba

Sitio Natural Alambi Ríos Cascada

Reserva Yanacocha Sitio Natural Al Sur de Alambi Bosque Nublado occidental

Reserva Verdecocha Sitio Natural Al Sur de La Sierra Bosque Nublado occidental

Reserva Pahuma Sitio Natural Al Norte del Territorio Bosque Nublado occidental

Reserva Pacaya Sitio Natural Alaspungo Bosque Nublado occidental

Cascada Chaupiurco Sitio Natural Al Suroriente de

Alaspungo Ríos Cascada

Termas La Merced Sitio Natural San Francisco Aguas Subterráneas Aguas Minerales

BPMN Sitio Natural Al S.O del territorio Sist. Areas Protegidas Bosque protector

Iglesia Matriz Culturales Sector La Plaza Históricas Arquitectura Religiosa

Cascada Chaupiurco. Sitio Natural Alaspungo Ríos Cascada

Cascada La Yumba Sitio Natural Alaspungo Ríos Cascada

Cascada Manto de la Novia

Sitio Natural Alaspungo Ríos Cascada

Aguas termales Sitio Natural La merced

Caminos de los Yumbos

Sitio Natural Alaspungo

Bosque Nublado Sitio Natural Alaspungo Bosque Nublado occidental

Aviturismo Sitio Natural Alpacaya

Ruta del Quinde Vía Nono-San Tadeo

Fuente: Jaime Canencia. Elaborado por: CAIRO S.A.

16 http://www.telegrafo.com.ec/de7en7/item/el-pahuma-una-reserva-natural-a-pocos-minutos-de-quito-galeria.html

80

Tabla 1.3.11. Actividad turística de la parroquia

TEMA/

SECTOR INDICADOR TOTAL ACTIVIDAD O GIRO DEL NEGOCIO

Actividad comercial

Número de establecimientos

comerciales por tipo

8 restaurantes Alimentación –turismo

7 centros de alojamiento Hospedaje - turismo

8 tiendas Alimentos y varios

Volumen de ventas N/D

PEA en la actividad 57 personas


d) Seguridad y soberanía alimentaria

La población está entrando en un proceso de producción agroecológica para

ofertar productos de calidad y saludables.

El cambio climático es un limitante para garantizar la seguridad productiva, en

este contexto el agricultor se ve obligado de utilizar agroquímicos en los cultivos

para asegurar su producción, sin embargo, en el sector de Alambí se está

llevando a cabo un proyecto de cultivo orgánico de varios productos, el mismo

que es impulsado por los pobladores de la comunidad Alambí.

De la información recogida en los talleres de la etapa de diagnóstico, los actores

mencionaron que una dificultad es la falta el apoyo a los agricultores en

capacitación técnica y recursos económicos, para crear proyectos de

emprendimiento productivo como ejemplo: la creación de huertos ecológicos,

centros de acopio, entre otros.

e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico

No se evidencia la presencia de proyectos de carácter estratégico que vincule a la

Parroquia de Nono.

81

f) Financiamiento

Tabla 1.3.12. Entidades Financieras de la parroquia


En la parroquia se disponen de 2 entidades financieras, Cooperativa de Ahorro y

Crédito Amazonas su capital lo destina al sector agro productivo, la Caja de

Ahorro y Crédito San Miguel su inversión destina a las actividades de carácter

comunitario.

Estas instituciones ofrecen montos para la producción hasta $10000 dólares

respectivamente.

Las instituciones micro-financieras como Banco del Barrio y Banco Mi Vecino

realizan transacciones financieras hasta $200, no brindan créditos para la

producción, consumo o compra de insumos.

g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

En la Parroquia las amenazas naturales están determinadas por el cambio

climático, ya que existen veranos vastos y fuertes inviernos ocasionando que se

pierdan cultivos de la zona, otra amenaza natural es la erupción del volcán

pichincha lo cual afectaría a todo el ecosistema de la parroquia por la expulsión

de ceniza volcánica afectando a la población, a los cultivos y a los animales que

Entidades financieras Tipo: Publico, privado, comunitario Destino del crédito Inversión

Cooperativa de Ahorro y Crédito Amazonas

Privada Producción Montos

hasta $10.000

Caja de Ahorro y Crédito San Miguel de Nono

Comunitario Consumo

Compra de insumos.

Montos hasta $10.000

Banco del Barrio Privado pertenece al Banco de

Guayaquil.

Banco Mi Vecino Privado pertenece al Banco del

Pichincha

82

se encuentran en la zona, de igual forma los incendios forestales ocasiona daños

al medio ambiente, razón por la cual el GAD ha considerado articular planes

preventivos con el DMQ (Plan de Gestión de Riesgos) para prevenir estos

desastres naturales y que no afecten en mayor proporción a los habitantes de la

comunidad.

h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 1.3.13. Problemas y Potencialidades de la Parroquia Nono


Potencialidad Actividades económicas /

sectores productivos 1. Muy alta

Emprendimientos existentes (haciendas, granjas familiares, pesca deportiva, artesanías, micropymes

"

Potencialidad Empleo y Talento Humano 1. Muy alta Gente trabajadora para realizar actividades agrícolas

Potencialidad Fomento Productivo 1. Muy alta Convenios con Universidades y otras instituciones privadas

para emprendimientos productivos

Potencialidad Ramas de la actividad

económica 1. Muy alta Ganadería de alta productividad.

Potencialidad Ramas de la actividad

económica 2. Alta Turismo ecológico

Problema Agro Producción 1. Muy alta Limitado acceso a los medios de producción (mano de obra,

recursos y capital)

Problema Estructura Productiva 1. Muy alta Bajo valor agregado y derivados de la producción

Problema Cadenas Productivas 1. Muy alta No existe un adecuado canal de comercialización

Problema Factores de producción 1. Muy alta No existen actores de la EPS - No existen políticas, programas

y proyectos que fortalezcan este sector /Debilidad en el proceso asociativo y de legalización

Problema Ramas de la actividad

económica 1. Muy alta

Deficiente tecnificación de la producción de leche en pequeños productores

Problema Seguridad y Soberanía

Alimenta 1. Muy alta

Escasa diversificación en la producción desde asociación de cultivos (Disminuye la soberanía alimentaria) lo que ocasiona

pérdida de practicas agro productivas

Problema Vulnerabilidad 1. Muy alta Degradación progresiva de los suelos

Fuente: Taller de Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.

83

1.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

a) Red de asentamientos humanos parroquiales

En este sistema se analizaran varios aspectos de la Parroquia, como los procesos

de desarrollo demográfico y distribución de la población, en el diagnóstico se

identifica el nivel de afectación del medio natural por los asentamientos

concentrados y dispersos, así como la provisión de servicios básicos, acceso a la

vivienda, y planificación del territorio.

La parroquia se encuentra jerarquizada por barrios rurales, caseríos y la cabecera

parroquial.

Mapa 1.4.1. Asentamientos Humanos

Fuente: IGM-DMQ . SENPLADES. Elaboración: CAIRO S.A.

84

Distribución de la Población por tamaño

De acuerdo al Censo de población y Vivienda, 2010, la población de la parroquia

Nono, representa el 0,08% del total del cantón Quito; siendo esta población de

1732 habitantes, observándose un decrecimiento (-0.13%) ya que según las

estadísticas en el año 2001 la población era de 1753 habitantes.

El análisis de población está determinado por varios factores como migración,

falta de fuentes de empleo, condiciones de vida entre otras, sin embargo en la

Parroquia se puede evidenciar que la tasa de decrecimiento es mínima.

Tabla 1.4.1. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001-2010 POBLACIÓN Tasa de crecimiento

DESCRIPCIÓN 2010 2001 1990 1990-2001 2001-2010

PICHINCHA 2.576.287 2.388.817 1.756.228 2,8 0,84

DMQ 2.239.191 1.839.853 1.396.070 2,51 2,18

NONO 1.732 1.753 1.455 1,69 -0,13

Fuente: INEC,IV Censo de población y V de vivienda 1991- 2001- 2010 Elaborado: CAIRO S.A.

Análisis de la PEA 2001 - 2010

Según el Censo del 2001, la población de Nono era de 1753 personas, es decir,

en 10 años, esta población se mantuvo (1732 año 2010).

La PET (PET = PEA + PEI) según la ENENDU (Encuesta Nacional de Empleo,

Desempleo y Subempleo Junio 2015), es la población con 15 o mas años. Para

el año 2001 la P.E.T. fue de 1407 personas (un 80% de la población 2001). Este

indicador para el año 2010 aumento en un punto porcentual, es decir, en 1420

habitantes.

Para el año 2001 la Población Económicamente Activa (P.E.A.) se ubicó en 916

personas (65,10% de la P.E.T. de ese año), mientras que para el año 2010 este

indicador disminuyó en un 8,482%, es decir, 112 personas (804 personas 56,6%

de la P.E.T al año 2010).

85

La Población Económicamente Inactiva (P.E.I.), comprende a todas las personas

en edad de trabajar (15 años y más) pero que no están disponibles para el

trabajo, tales como son los jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa,

discapacitados, entre otros. Para el año 2001 la P.E.I. eran 336 personas, para el

2010 eran 447 casos, es decir, experimentó un aumento en 33%.

Figura 1.4.1. Comparativo PET, PEA, PEI 2001-2010

Fuente: INEC,IV Censo de población y V de vivienda 2010. Elaborado por: CAROS, S.A.

En conclusión, Nono representa una parroquia rural que en 10 años no reflejó un

crecimiento poblacional, a pesar de que la PET en 10 años tuvo un incremento

mínimo, la PEA disminuyó y la PET se incremento considerablemente,

comportamientos sociales típicos en un ambiente de pocas oportunidades de

empleo, y con bajos niveles de cobertura en servicios de educación y salud, en

síntesis se puede observar la baja calidad de vida en términos generales.

b) Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio parroquial.

En lo relacionado con los asentamientos humanos se señala que es un eje

transversal que pretende modificar la concentración de la población en pocas

ciudades y alentar la distribución equilibrada de infraestructuras, población y

actividades con el objetivo de complementar el aprovechamiento de recursos

86

naturales rurales según la capacidad de acogida del territorio para la reducción de

brechas y cambio de la matriz productiva, de acuerdo a lo señalado en el (PNBV

2013 – 2017; 355)

La propuesta de la ETN 213-2017, el Gobierno Central planifica trabajar por

agendas zonales, de las cuales el Distrito Metropolitano corresponde a la Zona 9,

la misma que abarca a las parroquias rurales y urbanas, siendo Nono parte del

Distrito, y las principales líneas de acción se enfocan al cambio de matriz

productiva, y entre lo principal esta posicionar al DMQ como destino turístico

mundial, a través de la diversificación de productos y la creación de una cultura

local, amigable y abierta. Otra estrategia es fomentar un modelo de agro

producción, agro ecológico sobre la base de la asociatividad, en cadenas cortas

diversificadas con infraestructura de riego y movilidad adecuada y promoción de

espacios comercialización en el sector urbano y rural.

Tabla 1.4.2 Distribución de la agenda zonal

ZONA PROVINCIAS

Zona 1 Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos

Zona 2 Pichincha, Napo y Orellana excepto cantón Quito

Zona 3 Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua, y Chimborazo

Zona 4 Manabí, Sto. Domingo de los Tsáchilas

Zona 5 Guayas, excepto los cantones de Guayaquil, Durán y

Samborondon, Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos

Zona 6 Azuay, Cañar, y Morona Santiago

Zona 7 El Oro, Loja, Zamora Chinchipe

Zona 8 Guayaquil, Durán y Samborondon

Zona 9 Distrito Metropolitano de Quito

Fuente: Plan Nacional 2013-2017 Elaborado: CAIRO S.A.

c) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamientos, desechos sólidos

Según las cifras estadísticas del INEC 2010 se puede demostrar que la cobertura

de servicios es deficiente en el sector rural.

87

Es así que la Parroquia solo dispone del 52% de servicio de agua potable a través

de red pública, haciendo un comparativo con la parroquia de Calacalí la cobertura

es del 70% y siendo el indicador más bajo en la Parroquia de Gualea con una

cobertura del 45%, notándose que las brechas de inequidad en el sector rural son

más notorias en relación a la población que habita en las parroquias urbanas del

Distrito Metropolitano

Tabla 1.4.3. Indicadores de cobertura de servicios básicos ACCESO A SERVICIOS PARROQUIAS NOROCCIDENTE

Unidad Territorial

Cobertura de agua

(%) Déficit

Cobertura de

alcantarillado (%) Déficit

Cobertura energía

eléctrica (%) Déficit

Desechos sólidos

(%) Déficit

Nono 52,06% 47,94% 16,89% 83,11% 95,28% 4,72% 42,63% 57,37%

Nanegalito 57,96% 42,04% 39,37% 60,63% 96,75% 3,25% 68,41% 31,59%

Nanegal 65,92% 34,08% 39,76% 60,24% 94,58% 5,42% 66,45% 33,55%

Gualea 44,90% 55,10% 13,42% 86,58% 94,99% 5,01% 61,36% 38,64%

Calacalí 71,54% 28,46% 39,76% 60,24% 95,19% 4,81% 80,48% 19,52%

Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 2010 Elaborado: CAIRO S.A.

Si comparamos la cobertura de servicios básicos con la provincia de Pichincha y

el Cantón Quito, se puede observar que existe una mayor cobertura de acceso a

los servicios básicos, mientras que en el sector rural los indicadores reflejan una

realidad precaria. La causa principal son: falta de cobertura de agua potable

siendo la causa principal la inexistencia de plantas de tratamiento ya que en

épocas de lluvia el agua que abastece a los hogares llega de manera turbia, no

existe programas de salud en cuanto a la prevención de enfermedades por el

agua contaminada.

En la siguiente tabla se detalla la cobertura de servicios en los 10 barrios de la

parroquia.

88

Tabla 1.4.4. Localización de acceso a servicios básicos

Barrio Legalización

del barrio Presidente Habitantes Urbano Rural

Acceso a servicios básicos Cob. %

Distancia /Km desde la cabecera

Centro poblado

Agua entubada ad, y tratada por

EPMAPS

Electricidad Si

Alcantarillado 70%

Residuos Sólidos No

Alaspungo Si


EPMAPS No potable

Electricidad Si

Alcantarillado 50%


Nonopungo No


EPMAPS No potable

Electricidad Si

Alcantarillado No


La Sierra No


EPMAPS No potable

Electricidad Si

Alcantarillado No


Alambí No

A Agua entubada ad, y tratada por

EPMAPS No potable

Electricidad Si

Alcantarillado No


Yanacocha No


EPMAPS No potable

Electricidad Si

Alcantarillado No


San Francisco

No


EPMAPS No potable

Electricidad Si

89

Barrio Legalización

del barrio Presidente Habitantes Urbano Rural

Acceso a servicios básicos Cob. %

Distancia /Km desde la cabecera

Alcantarillado No


Pucara No


EPMAPS No potable

Electricidad Si

Alcantarillado No


San Martín No


EPMAPS Potable

Electricidad Si

Alcantarillado No

Residuos Sólidos Si

La Merced No


EPMAPS No potable

Electricidad Si

Alcantarillado No

Residuos Sólidos Si

Fuente: GAD Parroquial Nono -Taller participativo 2015 Elaborado: CAIRO S.A.

En la actualidad, la cabecera parroquial está cubierto el 95% de alcantarillado y

existe una planta de tratamiento. Mientras que el servicio de energía eléctrica se

encuentra cubierto en un promedio del 95% en todas las parroquias de la zona de

noroccidente.

90

Mapa. 1.4.2. Cobertura Servicios Básicos

Fuente: IGM-DMQ. SENPLADES Elaboración: CAIRO S.A.

d) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

El principal problema en cuanto a esta variable es la inexistencia legalización de

tierras, de los 2200 predios que existen el 55% están legalizados, falta por

legitimar el 45%, por esta razón los moradores no pueden acceder a créditos

hipotecarios para realizar construcciones de viviendas, una de las causas

principales es que la Parroquia no cuenta con un sistema catastral actualizado, y

que dentro de la planificación el Gobierno menciona que el tema de catastro es

importancia para consolidar el ordenamiento del territorio.

1.4.5. Tipo de vivienda Indicador Total viviendas %

Casa/villa 515 71,71%

Departamento en casa o edificio 3 0,98%

Cuarto(s) en casa de inquilinato 3 0,79%

91

Indicador Total viviendas %

Mediagua 20 24,36%

Rancho 15 1,38%

Covacha 2 0,39%

Choza -

Otra vivienda particular 1 0,39%

Total 559 100%


Actualmente Nono no cuenta con un estudio catastral de la Zona ya que este

proceso le corresponde al Distrito Metropolitano de Quito como competencia

exclusiva.

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 1.4.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tipo Variable Prioridad Descripción

Problema Acceso de la población

a vivienda 1. Muy alta

Falta de legalizaciones de tierra, lo que impide el acceso a créditos hipotecarios. Ausencia de catastro.

Problema Centros poblados 1. Muy alta Ubicación dispersa de algunos barrios lo que dificulta la

eficiente cobertura de los servicios básicos.

Problema Cobertura de servicios

básicos 1. Muy alta

La Mayoría de los barrios parroquiales no tienen cobertura alcantarillado, saneamiento y eliminación de

basura.

Fuente: GAD Parroquial Nono - Taller participativo 2015 Elaborado: CAIRO S.A.

92

1.5 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Existe la necesidad de disponer de medios de comunicación en los barrios de la

Parroquia, tales como telefonía, internet, radio y televisión pública. Las

comunidades aledañas a la cabecera parroquial no disponen del servicio de

telefonía fija, actualmente solo la cabecera parroquial dispone de este servicio y

como se puede observar en el siguiente cuadro solo el 19.18% de las familias

dispone de un teléfono fijo a través de la operadora del Estado CNT.

Sin embargo, los habitantes reemplazan la ausencia de este servicio con la

adquisición de un teléfono celular con el objeto de comunicarse entre ellos. En la

actualidad el barrio Nonopungo ya dispone del servicio de telefonía, lo cual ha

beneficiado a más de 12 familias del sector.

Según las cifras estadísticas del INEC 2010, el 60.27% de los hogares disponen

de telefonía móvil, sin embargo, el problema que presentaron los habitantes es

que no siempre se logra conectar con la señal que ofrecen las operadoras

privadas como es Movistar, Claro y CNT, esto debido principalmente a la situación

geográfica de la Parroquia.

Actualmente la operadora que mejor señal dispone es la telefonía de Claro, de los

cuales el 70% de los hogares prefieren mantener el servicio con esta operadora.

Internet

El acceso a Internet es limitado para los habitantes ya que solo el 1.17% pueden

acceder a este servicio a través de las operadoras privadas, el resto de hogares

(98%), no disponen del servicio debido a los costos que se debe pagar

mensualmente a las operadoras privadas, razón por la cual los habitantes se

sienten satisfechos con el Infocentro instalado en el GAD Parroquial, ya que de

esta forma los estudiantes pueden realizar sus tareas, investigar sobre los temas

de su interés. De igual forma el programa de capacitación que ofrece el Infocentro

93

es dictar computación a los niños que se están adaptando a utilizar esta

herramienta, pero para las comunidades que se encuentran dispersas a la

cabecera parroquial es un poco inaccesible contar con este servicio que hoy en

día se convirtió en un medio importante de consulta.

Finalmente el 13.70% de hogares han contratado el servicio de televisión pagada,

mientras el 86% de las familias no disponen de televisión pública, porque no

existen antenas repetidoras de tv, pero más allá de ser un problema de

tecnología, incide más el factor económico.

Es importante recalcar que un grupo de jóvenes animados por el servicio a la

comunidad crearon una radio online, llamada Nono la Radio, mediante la cual se

puede informar a los habitantes sobre los acontecimientos que ocurren en la

Parroquia y algunas noticias de interés sobre el país.

Tabla 1.5.1 Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones

Parroquia Nono Acceso por hogares si

disponen

Acceso por hogares

no disponen Cobertura espacial

Telefonía fija 98 413 19,18%

Telefonía móvil 308 203 60,27%

Acceso a internet 6 505 1,17%

Radiocomunicaciones solo tv. Cable en NoNo ya existe una radio online (nono la Radio)

70 441 13,70%

Fuente: INEC Información censal 2010, Operadoras públicas/privadas Elaborado: CAIRO S.A.

b) Potencia instalada y tipo de generación de energía.

El Gobierno Nacional empeñado en el cambio de la matriz productiva, la

erradicación de la pobreza, la generación de fuentes de empleo, se encuentra en

un proyecto de generación de energía eléctrica renovable, como es el Proyecto de

Mandariacu, Hidroeléctrica que se implementara en las provincias de Pichincha, e

Imbabura.

Esta Hidroeléctrica se encuentra ubicada entre las parroquias de Pacto y García

Moreno pertenecientes al noroccidente de pichincha, la base de este proyecto es

94

buscar que la potencia y generación de la energía eléctrica para todo el país y

para las parroquias que se encuentran situadas en esta zona dentro de las cuales

se menciona a la Parroquia de Nono y el resto de las Parroquias de Noroccidente

que se localizan dentro del DM, se aspira abastecer el 90% de la demanda d

energía para el 2016, el mayor inconveniente planteado en la etapa de

diagnóstico es la baja densidad energética, lo cual ha ocasionado daño de algún

artefacto eléctrico por las descargas que sufren los mismos.

c) Redes viales y de transporte

En el taller participativo de diagnóstico los actores de la comunidad indicaron la

deficiencia en cuanto a los servicios de movilidad, es decir, el acceso que tiene la

parroquia en cuanto a vías de primer orden, transporte y seguridad vial.

Para acceder a la Parroquia de Nono se toma el intercambiador de la avenida

Machala y Av. Mariscal Sucre, a la altura de la Mena del Hierro, se continúa por el

barrio Rancho Alto y Rundupamba hasta llegar a Nono, esta vía tiene una

longitud de 32 kilómetros con un tiempo aproximado de 35 minutos. Se cuenta

con una vía de asfalto en frío hasta la cabecera parroquial, la vía continúa en

dirección a Tandayapa por la una vía de lastre y tierra, lo que resulta un acceso y

también la salida de la parroquia, finalmente esta se conecta en el km. 52 de la

vía Calacali Nanegalito.

Otras vías de ingreso y salida para la parroquia es la vía Nono – Calacalí. Es de

anotar que las dos vías indicadas se encuentran en mal estado y sirven de

manera regular, pero se hace conocer que la vía de mayor tráfico es la que

conecta Nono con la ciudad de Quito por la entrada al bario Mena del Hierro.

Vías de segundo orden

Las vías secundarias que conectan a la cabecera Parroquial de Nono con las

diferentes comunidades son las siguientes:

Intersección vía Nono, Tandayapa – Alambí- Yanacocha

Intersección vía Nono, Tandayapa – La Sierra- Verdecocha

95

Intersección vía Nono, Tandayapa – Alaspungo

Intersección vía Nono, Calacalí – Pucará Chico – Pucará Grande

Intersección vía Nono, Calacalí – Puente San Francisco- Hacienda San José

Intersección vía Nono, Calacalí – La Prenda

Pero cabe recalcar que las vías secundarias son de tierra y lastre que en épocas

de invierno por las fuertes lluvias sufren un deterioro, el GAD parroquial coordina

con el campamento del gobierno provincial ubicado en Nanegalito para el

mantenimiento periódico de dichas vías.

Vías colectoras

La parroquia cuenta con el colector vial principal la vía Nono-Tandayapa, misma

que cruza la parroquia y convergen con las vías de intersección Nono-Tandayapa

Alambí-Yanacocha. Nono-Tandayapa- La Sierra- Verde Cocha, y finalmente la

intersección Nono-Tandayapa-Alaspungo

La otra vía que conecta a Nono es la vía Nono-Calacalí que funciona como

colectora y la misma que se conecta con los Sectores de Pucara Chico y Pucará

grande, San Miguel Bajo, la Prenda y san Francisco.

Infraestructura vial

Sobre la base de la información recopilada en el taller participativo, los habitantes

manifestaron que la Parroquia no dispone de maquinaria o equipo caminero

pesado para realizar el mantenimiento vial, aunque no es un dato exacto, se

presume que aproximadamente existe 150 km de infraestructura vial que

requieren mantenimiento. El GAD parroquial estableció acuerdos con los

propietarios de cada frente vial, quienes se comprometen a mantener en buen

estado las cunetas y desaguaderos.

96

Mapa 1.5.1. Vialidad


Tabla 1.5.2. Infraestructura vial de la Parroquia Nono

PROYECTO LONGITUD( (km ) ANCHO(M) ALCANTARILLADO SENTIDOS OBSERVACIONES

Vía Calacalí-San Francisco

11,6 4 No 1 V Tierra- Buen Estado

Vía Nono - Pucara Grande Pucara

Chico 12,1 4 A 6 No 1 V Tierra-Buen Estado

Vía Nono-Alaspungo

13,4 4 No 1 V Lastrado-Buen Estado

Vía Alambí-Yanacocha

15,4 4 No 1 V Tierra-Regular Estado

Vía Nono-Tandayapa

16,7 4 a 6 No 2 V Lastrado-Buen Estado

Vía la Sierra-Verdecocha

3 4 No 1 V Tierra-Mal Estado

Vía Verdecocha-Frutillas

2 4 Buen Estado

Vía Calacalí-Nono-San Francisco

3 Buen Estado

Calles del Centro Poblado

2 4 Si 1 – V

Adoquinado - Buen Estado

Fuente: GADParroquial-Taller de Diagnostico Abril 2015 Elaborado: CAIRO S.A.

97

En agosto 2014 el gobierno de Pichincha ejecuto una inversión aproximada de

30.000 dólares en trabajos de mantenimiento vial en las vías de jurisdicción

parroquial de Nono17 las cuales se detallan a continuación:

Tabla 1.5.3. Inversión del Gobierno de Pichincha en Agosto 2014 en Vialidad. Vía Trabajo de Mantenimiento

La Sierra-

Tandayapa Extensión de material pétreo, reconformación de cunetas y bacheo, en una longitud de 22,4 Km.

Tandayapa-

Alaspungo

Rasanteo y reconformación de cunetas, tendido y compactación de material, desbroce de

vegetación y limpieza de maleza a 12 km de longitud.

Nono-Alambí Reconformación de cunetas y tendido de material a lo largo de 1,5 km.

Guarumos-La

Sierra

Ensanchamiento de la calzada, reconformación de cunetas, desbroce de vegetación y limpieza de

maleza en 18 km de longitud.

Sierra-Alaspungo Ensanchamiento de la calzada, reconformación de cunetas, desbroce de vegetación y limpieza de

maleza en 18 km de longitud.

Fuente: www.pichinchaaldia.gob.ve Agosto 2014. Elaborado: CAIRO, S.A.

Infraestructura de puentes

Tabla 1.5.4. Inventario de Puentes

Nombre del puente

Ubicación Longitud

(m) Ancho (m)

Material de construcciòn

Estado Observaciones

Sobre Río Alambi K-4+000 Via

Nono-Tandayapa

5.50 4.30 H A Bueno Falta de mantenimiento

Sobre Río Alambi K-8+000 Vía

Nono-Tandayapa

9.00 5.30 Piedra ( Arco ) Bueno Mantenimiento a las

bases que están zocabadas

La Sierra K-11+100 Vía

Nono-Tandayapa

7.00 4.50 H A Bueno Mantenimiento mal

estado


Nono-Tandayapa

10.00 4.50 H A Bueno Mantenimiento Guarda

vías


Nono-Tandayapa

a = 3.00 h = 1.50

4.60 H A Bueno Alcantarilla Tipo Cajón-

Sin Pasamanos


Nono-Tandayapa

12.00 5.20 H A Bueno Mantenimiento

Pasamanos mal estado

Sector San Jose K- 0+100 vía Pucara hacia

San José 5.00 4.70 H A Bueno

Mantenimiento sin Pasamanos

Fuente: GAD Parroquial Nono-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.

17 http://www.pichinchaldia.gob.ec/tutorials/reportajes/item/865-mantenimiento-vial-en-parroquia-nono.html

98

Transporte y Flujo Vehicular

Referente al transporte público, la cobertura hacia los barrios de la Parroquia es

limitada, es así que los moradores manifiestan que la movilización de la población

se vuelve limitada cuando deben acudir a algún centro médico en casos de

emergencia, sin embargo, en la movilidad interna de la parroquia circulan

camionetas privadas que aún no se encuentran legalizadas, razón por la cual los

habitantes deben alquiler el servicio de transporte privado para poder llegar a su

lugar de destino, esto significa un alto costo de movilidad para la población que se

encuentra asentada en dichos sectores.

En cuanto al servicio de transporte público que presta la Cooperativa San José de

Minas, existen de 2 turnos hacia la ciudad de Quito, parte 5h30 am desde la

parada del Barrio la Sierra el cual se encuentra a 12 km desde la cabecera

Parroquial, mientras que el otro turno sale a las 5h00 am desde la cabecera

parroquial de Nono hacia la ciudad de Quito, están unidades realizan cuatro

recorridos diarios de ida y retorno. Cabe recalcar que el día domingo se

incrementan dos turnos adicionales esto debido principalmente a la afluencia de

turistas que desean realizar diversas actividades de turismo como; recorridos en

bicicleta, caminatas ecológicas, fotografía de paisajes o simplemente por apreciar

fauna y flora de los bosques naturales que circundan en la cordillera occidental es

más por la cercanía a la ciudad de Quito resulta oportuno realizar un viaje de ida y

vuelta en un día de fin de semana.

Es evidente apreciar la carencia de señalización especialmente de carácter

informativo relacionado con la parroquia, por lo mencionado anteriormente para

los turistas que visitan el lugar por primera resulta dificultoso acceder a los

atractivos de la parroquia.

En los días laborables existe poca afluencia de vehículos, por lo que Nono se

convierte en un lugar tranquilo y alejado del ruido que ocasiona el tráfico

vehicular.

99

d) Red de riego

Nono no disponen de canales de riego. También se evidencia la falta de

autorización para el uso del agua, lo que limita la planificación del riego a pesar de

haber identificado las posibles vertientes a usarse.

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 1.5.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tipo Variable Prioridad Descripción

Potencialidad Acceso a servicios de telecomunicaciones 2. Alta

Los estudiantes se capacitan en programas de computo en el Infocentro que dispone la Parroquia

Problema Acceso a servicios de telecomunicaciones 1. Muy alta

Deficiente cobertura de los medios de comunicación

Problema Movilidad 1. Muy alta Carencia de equipo técnico y caminero para mantenimiento de servicios viales

Problema Movilidad 2. Alta Limitada cobertura transporte interparroquial.

Fuente: GAD Parroquial Nono-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.

100

1.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el GAD, así como el marco legal vigente.

Constitución Política del Estado 2008

Plan Nacional del Buen Vivir

Estrategia Nacional

Estrategia para erradicar la pobreza (Nacional)

Estrategia para la transformación de la matriz productiva (Nacional)

Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial vigente 2012-2025

Plan Operático Anual (POA)

Presupuesto Participativos

Comisiones sectoriales

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana

COOTAD

Ley de Contraloría

Ley Orgánica de LOTAIP, LOSNCP y LOSEP

Reglamento y resoluciones.

Código de Finanzas Públicas.

Tabla 1.6.1. Normativa Legal Vigente

Norma legal Artículos.

Constitución de la

República del Ecuador

Principios de la participación: artículo 95 Participación en los diferentes niveles de gobierno: artículo 100

Organización territorial del estado: artículo 241 Régimen de competencias: numeral 1 de los artículos 262 a 267,

Régimen de desarrollo: artículos 275 a 280 Régimen del buen vivir: artículos 340 y 341

Código Orgánico de

Planificación y

Finanzas Públicas

Registro Oficial

Segundo Suplemento

No. 306 Octubre 2010

Lineamientos para el desarrollo: artículo 2 Objetivos: artículo 3 Ámbito: artículo 4

Principios comunes: artículo 5 Presupuestos participativos en los niveles de gobierno: artículo 8

Planificación para el desarrollo: artículo 9 Planificación de los GAD: artículo 12 Planificación participativa: artículo 13

Enfoque de igualdad: artículo 14 Políticas públicas: artículo 15

Objetivos del sistema nacional descentralizado de planificación participativa: artículo 20 Los Consejos de Planificación de los GAD: artículo 28

Plan Nacional de Desarrollo: artículo 34 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD: artículos 41 al 51

Estrategia Territorial Nacional: artículo 53 Planes de Inversión: artículo 59

Prioridad de programas y proyectos: artículo 60 Gestión de la cooperación internacional no reembolsable: artículo 68

Aprobación de las proformas presupuestarias de los GAD: artículo 112

COOTAD

Registro Oficial

Niveles de organización territorial: artículo10 Gobiernos Autónomos Descentralizados: artículo 28

Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizadas: artículo 29

101

Norma legal Artículos.

Suplemento No.303

octubre 2010 última

modificación julio 2014

Funciones del GAD Parroquial: artículo 64 Competencias exclusivas del GAD Parroquial: artículo 65

Atribuciones del GAD Parroquial: artículo 67 literales b) y c) Programación del presupuesto: artículo 233 y 234

Participación ciudadana en la priorización del gasto: artículo 238, párrafo segundo Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial: artículos 295 al 301

Participación ciudadana: artículo 302 Disposición Transitoria Décima Segunda: índice de cumplimiento de metas

Ley Orgánica de

Participación

Ciudadana y Control

Social

De los criterios para el apoyo y promoción de las organizaciones sociales: art. 35 Legalización y registro de las organizaciones sociales: art. 36

De la formación de las servidoras y servidores públicos en los derechos de participación ciudadana: art.42.

De los consejos nacionales para la igualdad :art. 47 Asambleas locales: art. 56

Composición de las asambleas locales: art. 57 Funciones de las asambleas locales: art. 60

Participación local: art. 64 De la composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local : art. 65

De los consejos locales de planificación: art. 66 Del presupuesto participativo: art. 67

Del procedimiento participativo para la elaboración del presupuesto participativo: art. 70 Obligatoriedad del presupuesto participativo : art. 71

Fuente: GAD Parroquial .Nono Elaborado: CAIRO S.A.

b) Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil

Tabla 1.6.2. Actores sociales, actividad que cumple e intereses con el territorio

Actor social Actividad que cumple Intereses

con el territorio

Gobiernos Autónomos Descentralizado

Provincial

Competencias determinadas por el art. 263 de la CPE y 41, 42 del COOTAD

Impulsar el desarrollo en las dimensiones económico productivo y

ambiental en las comunidades y Provincia. Lograr un manejo sostenible

del territorio.

Gobiernos Autónomos Descentralizado

Municipal

Competencias determinadas por el art. 264 de la CPE y 54, 55 COOTAD

Impulsar el desarrollo del cantón. Dotar de infraestructura y servicios

básicos y sociales a los asentamiento humanos del cantón

Barrios Anejos o Caseríos

Representar al asentamiento humano Gestionar bienes y servicios para

mejorar las condiciones de vida en los asentamientos humanos

Integración social

Buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del

asentamientos humanos

Centros de Desarrollo Infantil Cuidado diario y atención de los niños Dar facilidades de atención a los hijos

de madres que trabajan. Estimulación temprana a los niños

Comedor de adultos mayores Alimentación para adultos mayores Apoyo al adulto mayor. Atención de un

grupo vulnerable

Iglesias y conventos religiosos Conventos

Casas de espiritualidad Centros religiosos

Difusión de la fe religiosa

Unidad de Policía Comunitaria Seguridad ciudadana Mantener el orden y seguridad

ciudadana en la parroquia

Tenencia política

Representar al Gobierno Nacional de acuerdo con delegaciones

Garantizar el orden, la paz y la buena relación de los pobladores en la

parroquia

102

Actor social Actividad que cumple Intereses

con el territorio

Instituciones educativas

Impartir educación Educar a la población

Subcentro de salud Atención primaria en salud

Población saludable y productiva

Organizaciones culturales. Rescate de identidad cultural Potencializarla identidad cultural

Liga deportiva Actividades deportivas para la

comunidad Recreación deportiva en toda la

comunidad.

Microempresas Dinamizar la economía local Mejoramiento de la calidad de vida de

todos los involucrados

ONG’ Apoyo social Vinculación social y fortalecimiento de

capacidades


c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye

análisis del talento humano

Tabla 1.6.3. Gobierno autónomo descentralizado

Nombre y apellido

Cargo Comisión

Santiago Enríquez

Presidente Publico administrativo, fiscalización general

Rolando Hipo Vicepresidente Legislación, Fiscalización, Ambiente, turismo,

planificación, movilidad y deportes.

Gianina Moreno

Vocal Legislación, Fiscalización, Agro producción,

cultura y educación.

Magola Cañar Vocal Legislación, Fiscalización, Movilidad y Ornato.

Fanny Zurita Vocal Legislación, Fiscalización, Social y Salud.


Tabla 1.6.4. Consejo de planificación parroquial

Nombre y apellido Cargo/función

Santiago Enríquez Presidente del GAD Parroquial

Rolando Hipo Vocal del GAD Parroquial

Gianina Moreno Técnico A DOC

Susana Quishpe Representante de la sociedad

Carlos Cachago Representante de la sociedad

Fabiola Villagómez Representante de la sociedad

Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. .

Competencias exclusivas del GAD Parroquial

103

A pesar de lo citado en el artículo 267 de la Constitución Política del Ecuador, en

cuanto a la capacidad técnica y operativa, la escasez de recursos económicos no

le permite contar con un equipo que apoye la gestión técnica administrativa de la

parroquia, sin embargo es urgente diseñar estrategias para fortalecer la gestión.

En lo que concierne al talento humano, al interior del GAD, se está realizando el

levantamiento de información relacionada a las/os funcionarios con que cuenta

actualmente la institución.

Control, veeduría y rendición de cuentas.

El único mecanismo de Control Social que se ejerce la parroquia es a través de

las veedurías que se conforman de acuerdo a las necesidades e informes que se

presentan en las asambleas barriales y parroquiales. En el año se realizan dos

asambleas parroquiales en la que se informa del avance y gestión realizada ante

los diferentes organismos seccionales, además se realiza la rendición de cuentas

una vez por año.

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 1.6.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.


Potencialidad Actores 1. Muy alta Coordinación e interinstitucional con las diferentes

entidades publico y privadas

Potencialidad Actores 2. Alta

Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino

conformadas por las 6 parroquias del noroccidente. (Pacto, Gualea, Nanegal, Nanegalito, Nono y Calacalí)

Potencialidad Capacidad del GAD para la

gestión del territorio 1. Muy alta Alto Liderazgo del GAD Parroquial.

Problema Actores 1. Muy alta Poca coordinación entre actores públicos

Problema

Marco legal e instrumentos de planificación y

ordenamiento territorial 1. Muy alta Carencia de registro civil

Problema Capacidad del GAD para la

gestión del territorio 1. Muy alta El GAD parroquial cuenta con limitados recursos

económicos

Problema Capacidad del GAD para la

gestión del territorio 2. Alta El GAD parroquial carece de equipo técnico

Problema

Marco legal e instrumentos de planificación y

ordenamiento territorial 1. Alta Poca estructura organizacional

Problema Participación 1. Muy alta Baja participación ciudadana en la gestión parroquial.

104


Problema Participación 2. Alta Escasa regulación estatal en la protección de especies

endémicas

Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.

1.7. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

El diagnóstico territorial estratégico es el resultado del análisis de las

interacciones que se producen en el territorio parroquial entre los diferentes

componentes a los que previamente se hizo referencia, lo cual permitió emitir una

lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad parroquial.

El diagnóstico estratégico territorial identificó y evidenció lo siguiente:

a) Situación deficitaria existente en el territorio:

Bajo nivel de ingreso en los habitantes y alto índice de desempleo en la

población juvenil, que al no encontrar fuentes de trabajo en su territorio

optan por migrar en busca de trabajo.

Baja titularidad o legalización de las tierras y carencia de cadenas

productivas de economía social y solidaria.

Baja productividad por la limitada capacitación al productor agrícola, su

actividad se desarrolla en función de sus conocimientos ancestrales

transmitidos de generación en generación ocasionando un ineficiente uso

del suelo.

La población requiere que se incremente la cobertura del servicio de

transporte en especial los fines de semana donde existe más afluencia de

turistas y de esta manera potenciar el desarrollo de la Parroquia, con

servicios de calidad.

Existe preocupación por parte de los habitantes de la parroquia por

botaderos clandestinos en la Vía Nono - Calacalí |y en la Vía Quito –

105

Nono. Se expresa que existe una urgente necesidad de gestionar estos

problemas cuyas causas son externas pero sus consecuencias afectan

localmente.

b) Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio parroquial.

Alta biodiversidad y especies endémicas en flora y fauna. Zona privilegiada

de la bioregión del Choco Andino.

Belleza paisajística y microclimas, Potencial en turismo, agroturismo,

bioturísmo y ecoturismo.

Suelos fértiles aprovechados para cultivo.

Recursos hídricos.

Zona arqueológica, vestigios y caminos ancestrales de los asentamientos

Yumbos.

En el sector de Alambí se está llevando a cabo un proyecto de cultivo

orgánico de varios productos, el mismo que es impulsado por los

pobladores de la comunidad Alambí.

Liderazgo del GAD Parroquial.

c) Principales características físicas y naturales del territorio parroquial.

Zona privilegiada de la bioregión del Choco Andino.

Zona denominada “Boca de Montaña” donde existen fuertes vientos que

vienen de oriente, de igual manera la neblina producida por la humedad de

los bosques llega temprano, su temperatura varía de acuerdo a estos

factores y a la altitud. La temperatura media es de 14 a 15 grados

centígrados, y mínima de 7 a 8 grados centígrados.

106

Altitud, Oscila entre los 1650 y 4500 msnm.

Épocas lluviosas entre los meses de noviembre a mayo, en la actualidad no

se puede señalar con precisión las estaciones puesto que no están bien

definidas.

Relieve de pendiente pronunciada. Presenta una inclinación que supera los

45°; y dentro de un rango altitudinal que va desde los 1600 hasta los 4500

msnm

d) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas

productivas.

La principal actividad económica de la parroquia es la ganadería y cultivos

agrícolas para subsistencia, sin embargo, esta actividad ha impactado

significativamente los ecosistemas de la zona.

Los conflictos de uso del suelo son una constante en todo el territorio,

provocando la degradación y pérdidas de capacidad de uso del suelo,

aptos para agricultura y/o conservación.

e) Relaciones de la parroquia con sus vecinos, potenciales relaciones de

complementariedad.

Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino conformadas por las

6 parroquias del noroccidente. (Pacto, Gualea, Nanegal, Nanegalito, Nono

y Calacalí). Asociación que busca potenciar sus relaciones de

complementariedad.

107

Tabla 1.7.1. Priorización de problemas y potencialidades.

Fuente: GAD Parroquial Nono -Taller de Diagnostico 2015 Elaborado por: CAIRO S.

MATRIZ DE PRIORIZACIÓN POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

Componentes Tipo Descripción Prioridad

Biofísico Potencialidad Belleza paisajística, potencial para bioturismo y la conservación de áreas naturales. 1. Muy alta

Sociocultural Potencialidad Patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico 1. Muy alta

Economía productivo Potencialidad Emprendimientos productivos existentes (haciendas, granjas familiares, pesca deportiva, artesanías, micropymes)

1. Muy alta

Asentamientos Humanos Potencialidad Atractiva ubicación geográfica en el noroccidente de Pichincha 1. Muy alta

Movilidad, Energía y Conectividad Potencialidad Infocentro ofrece servicio y capacitación a estudiantes en temas relacionadas con sus estudios 1. Muy alta

Político Institucional Potencialidad Coordinación interinstitucional con las diferentes entidades públicas y privadas. 1. Muy alta

Biofísico Problema Expansión de la frontera agrícola: Malas practicas agrícolas, Deforestación, Degradación de ecosistemas y Contaminación de los cursos hídricos.

2. Alta

Sociocultural Problema Deficiente cobertura y calidad de servicios básicos, en los barrios rurales y poblados dispersos.

1. Muy alta

Economía productivo Problema Limitado acceso a los medios de producción (mano de obra, recursos y crédito) y escasa diversificación en la producción

1. Muy alta

Asentamientos Humanos Problema Falta legalizar la tenencia de la tierra y ausencia de catastro 1. Muy alta

Movilidad, Energía y Conectividad Problema Reducir la carencia de equipo técnico y caminero para mantenimiento vial 1. Muy alta

Político Institucional Problema Baja participación ciudadana en la gestión parroquial y presupuestos limitados 1. Muy alta

108

1.8. MODELO TERRITORIAL ACTUAL PARROQUIAL.

La situación actual de la parroquia, expresa que su principal actividad económica es

la ganadería extensiva. No obstante, estas actividades han ocasionado la sustitución

de bosques por potreros y cultivos no aptos para el sitio, originando un fuerte

conflicto de uso del suelo.

La expansión de la frontera agropecuaria amenaza constantemente a sus

ecosistemas, donde se encuentran bosques y vegetación relativamente conservados

o poco intervenidos.

Por otro lado, los bajos niveles de ingresos y bajas ofertas laborales provocan la

migración de sus pobladores hacia Quito.

Sin embargo, existen algunos emprendimientos ecoturísticos, ejemplos puntuales

de que si se puede aprovechar las potencialidades tangibles e intangibles de su

patrimonio

Por ende, es necesaria la implementación de un plan de ordenamiento y desarrollo

territorial, que convoque a todos los actores involucrados en el desarrollo de la

parroquia, para avanzar en el corto y mediano plazo en una Visión sustentable y

sostenible en el tiempo y espacio del territorio parroquial.

109

Mapa 1.8.1. Modelo actual


110

CAPITULO II

PROPUESTA

111

2. PROPUESTA

2.1. Visión:

“Para el año 2019, la parroquia Nono, es un territorio agro turístico, conservando sus

recursos naturales y ecosistemas, fortaleciendo la economía social y solidaria, con

acceso a servicios básicos y sociales de calidad; contando con tierras legalizadas y

la disponibilidad de un sistema vial en buenas condiciones e interconectado con sus

barrios.”

112

RELACIÓN POR COMPONENTE / OBJETIVOS / METAS /OBJETIVOS DEL PND / META DEL PND

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2015-2019) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (2017-2021)

Componente Objetivos PDyOT Metas PDyOT Política Pública

GADPN Objetivos del

PND Metas del PND Política PND

Biofìsico Ambiental

Promover la conservacion del

ecosistema de manera sostenible, protegiendo la biodiversidad y los

recursos hídricos.

Incrementar el 5% de conservación de la

cobertura vegetal natural hasta el año 2019.

Promover la conservación de los

ecosistemas y producción relacionadas con el cuidado del medio ambiente presentes en la

parroquia

OBJETIVO 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para

las actuales y las futuras

generaciones

3.7. Reducir la expansión de la frontera urbana y agrícola a 2021.

3.1. Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento

del patrimonio natural y social, rural y urbano, continental,

insular y marino-costero, que asegure y precautele los

derechos de las presentes y futuras generaciones.

Socio Cultural

1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la

utilización de los servicios sociales que

oferta el Gobierno Central a través del

(MIES)

1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio

social del Gobierno MIES hasta el año 2019. Fomentar la identidad

cultural y la difusión del patrimonio intangible de

la parroquia

OBJETIVO 2: Afirmar la

interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las

identidades diversas

2.3. Incrementar el porcentaje de personas de 15 años y más que realizan actividades culturales del

3,9% al 5% a 2021.

2.3. Promover el rescate, reconocimiento y protección del

patrimonio cultural tangible e intangible, saberes ancestrales,

cosmovisiones y dinámicas culturales.

2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el

rescate de la identidad cultural de la parroquia.

2.- Implementar 2 proyectos orientados a rescatar la identidad cultural de la

parroquia hasta el 2019.

Económico Productivo

Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos

comunitarios sostenibles.

Implementar 2 emprendimientos de

agroproducción sostenible hasta el año 2019.

Promover el turismo comunitario mediante sistemas productivos

comunitarios y enfocados a la

conservación ambiental, a fin de garantizar la

soberanía alimentaria, promoviendo la

asociatividad y cambio de la matriz productiva

OBJETIVO 5: Impulsar la

productividad y competitividad

para el crecimiento económico

sustentable de manera

redistributiva y solidaria

5.18. Incrementar el acceso de la Economía Popular y Solidaria a

mercados locales e internacionales a 2021.

5.5. Diversificar la producción nacional con pertinencia

territorial, aprovechando las ventajas competitivas,

comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado interno y externo, para lograr un crecimiento económico

sostenible y sustentable.

Asentamientos Humanos

1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.

1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año 2019.

Promover la participación ciudadana

a fin de legalizar la tierra, dotación de servicios

OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con

iguales

1.17. Incrementar de 12,2% a 14,4% la población mayor a 12

años que realiza más de 3,5 horas a la semana de actividad física a

1.8. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y digna, con

pertinencia cultural y a un entorno seguro, que incluya la

113

2. Gestionar la implementación de los

servicios básicos.

2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos para el año 2019.

básicos e implementación de

infraestructura básica

oportunidades para todas las

personas

2021. provisión y calidad de los bienes y servicios públicos vinculados

al hábitat: suelo, energía, movilidad, transporte, agua y

saneamiento, calidad ambiental, espacio público seguro y

recreación. 3. Implementar y

mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la

parroquia.

3.- Incrementar el 20% de infraestructura fisica para los barrios de la parroquia

hasta el año 2019.

Movilidad, Conectividad y

Energía

1.- Mantener la vialidad rural en buenas

condiciones.

1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad

rural hasta el año 2019 Planificar con los distintos GADS

mantenimientos viales permanentes, además la ampliación de servicios de conectividad para los

barrios

OBJETIVO 6: Desarrollar las capacidades

productivas y del entorno para

lograr la soberanía alimentaria y el desarrollo rural

N/A

6.6. Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios de salud,

educación, agua segura, saneamiento básico, seguridad

ciudadana, protección social rural y vivienda con pertinencia territorial y de calidad; así como

el impulso a la conectividad y vialidad nacional.

2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro,

socializando su utilización hacia los

barrios alejados de la cabecera parroquial.

2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del

servicio que oferta el infocentro hasta el año

2019.

Polìtico Institucional

Fortalecer la capacidad de gestión de las

autoridades del GADPN, para la consecución de proyectos, mediante la

planificación y coordinación

interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas

incluyendo la participación ciudadana.

Aumentar el 100% de gestión institucional para el

cumplimiento de los proyectos planteados en el

PDyOT, hasta el 2019

El GADPNONO, promueve la

planificación del desarrollo parroquial

involucrando la participación ciudadana y actores funcionales

OBJETIVO 7: Incentivar una

sociedad participativa con

un Estado cercano al servicio de la

ciudadanía

7.12. Fortalecer el alcance y compromiso de la participación

ciudadana en la gestión del Estado ecuatoriano: incrementar el porcentaje de mecanismos de

participación ciudadana implementados en entidades del

Estado a 2021.

7.1. Fortalecer el sistema democrático y garantizar el derecho a la participación

política, participación ciudadana y control social en el ciclo de las

políticas públicas.

7.13. Fortalecer el alcance y compromiso de la participación

ciudadana en la gestión del Estado ecuatoriano: incrementar el porcentaje de organizaciones

sociales registradas y fortalecidas en sus capacidades organizativas

a 2021.

7.4. Institucionalizar una administración pública

democrática, participativa, incluyente, intercultural y

orientada hacia la ciudadanía, basada en un servicio

meritocrático profesionalizado que se desempeñe en condiciones dignas.

7.17. Aumentar el número de espacios nacionales de diálogo

político coordinados entre el Ejecutivo, otras funciones del

Estado y los Gobiernos Autónomos Descentralizados a

2021

7.8. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados para el cumplimiento de los objetivos nacionales, la gestión de sus

competencias, la sostenibilidad financiera y la prestación de

servicios públicos a su cargo, con énfasis en agua,

saneamiento y seguridad.

114

2.2. Objetivos Estratégicos:

Los objetivos propuestos son enunciados que expresan resultados sobre la gestión

que el GAD Parroquial de Nono tiene por finalidad realizar dentro de la planificación,

con el objetivo de atender las innumerables demandas ciudadanas sintetizadas en

las priorizaciones de problemas y/o aprovechamiento de las potencialidades

identificadas para alcanzar la visión propuesta. Estos consideran las competencias

exclusivas y concurrentes sus funciones y atribuciones del GADPN, por cuánto a

través de ellos se marcan las pautas para la generación de políticas y acciones

concretas

Para efectos de garantizar la articulación de los objetivos estratégicos con las

prioridades del desarrollo nacional y aplicando la metodología y lineamientos de la

SENPLADES, se plantean objetivos por componente, mismos que responden a

problema priorizado y/o potencialidad priorizada o conjunto de problemas y/o

potencialidades relacionados, mismos que se vinculan con el Plan Nacional de

Desarrollo (PND 2017-2021), la Estrategia Territorial Nacional y sus Lineamientos

para la Sustentabilidad Ambiental, la Estrategia Nacional para la Igualdad y

Erradicación de la Pobreza, Estrategia Nacional para el cambio de la Matriz

Productiva y las directrices de la agenda zonal 9 del DMQ, en concordancia con los

componentes territoriales, se describen a continuación los objetivos priorizados y

validados por actores funcionales y representantes de la sociedad civil.

Componente Biofísico:

Objetivo Estratégico:

Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo

la biodiversidad y los recursos hídricos.

115

ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL

PROBLEMA PRIORIZADO

POTENCIALIDAD

PRIORIZADA

OBJETIVO ESTRATEGICO

COMPETENCIA ART. 267. CONST

OBJETIVOS PND

ETN/LSA/LSP ZONA 9 DMQ TMP/RBDS/SP

Expansión de la frontera agrícola: Malas prácticas

agrícolas, Deforestación,

Degradación de ecosistemas y Contaminación de los cursos

hídricos.

Belleza paisajística,

potencial para bioturismo y la conservación

de áreas naturales.

Promover la conservación del ecosistema de

manera sostenible,

protegiendo la biodiversidad y

los recursos hídricos.

c 4 Incentivar el desarrollo de actividades productivas

comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la

protección del ambiente.

OBJETIVO 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y

las futuras generaciones

ETN: Lineamientos para el Eje Sustentabilidad

Ambiental. Lineamiento 7: Promover

la protección de los paisajes naturales, la

conservación de suelos y la recuperación de los

ecosistemas degradados, con el fin de asegurar el

mantenimiento del agua y de sus fuentes

Lineamiento 12.- Identificar y conformar

eco regiones terrestres y marinas de carácter

binacional, con el fin de conocer y mantener la

riqueza biológica y cuidar las zonas frágiles ENIEP :Lineamiento transversal 6- Promover el manejo

sustentable de los agrosistemas, frenar la

pérdida de tierra arable y garantizar la protección y

la recuperación de la fertilidad de los suelos

cultivables 6.1.- Formular un marco normativo indispensable para

regular la expansión de la frontera agrícola y

pecuaria, y la extensión insostenible de los

monocultivos agroindustriales y la ganadería extensible

SP: Consolidar un sistema

metropolitano de áreas de protección

ecológica que promueva la recuperación

de ecosistemas y el uso

sustentable del patrimonio

natural

Elaborado por: Cairo, S.A.

Entre las diversas potencialidades biofísicas que posee la zona, se encuentran las

vertientes de agua dulce y mineral, Nono posee una belleza paisajística, pertenece a

la Zona privilegiada del Chocó Andino, posee recursos naturales saludables, así

como tierras agrícolas fértiles como elemento potenciador de prácticas productivas

sostenibles. Sin embargo, los principales problemas están relacionados con la

contaminación de aguas y suelos como consecuencia del uso de químicos

agresivos, la expansión desordenada de la frontera agrícola, la degradación de los

ecosistemas, producto de malas prácticas agrícolas, y la existencia de páramos y

vegetaciones sin ningún tipo de manejo ambiental.

116

Se plantea este objetivo estratégico a partir de la potencialidad recogida en los

talleres participativos (Belleza paisajística, potencial para bioturísmo y la

conservación de áreas naturales), misma que pretende involucrar a los diferentes

actores de la parroquia en la protección y conservación con actividades económicas

ambientalmente sostenibles y sustentables con el apoyo permanente del GAD

parroquial.

El presente objetivo está vinculado al Objetivo 3: Que trata de garantizar los

derechos de la naturaleza para las actuales y las futuras generaciones, del PND, la

Sustentabilidad Patrimonial de la Estrategia Territorial Nacional (ETN, Zona 9 DMQ

Sustentabilidad Patrimonial SP

La consecución del objetivo estratégico se encuentra establecida en el artículo 267

de la Constitución del 2008 y Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (COOTAD).

Para alcanzar el objetivo planteado se traza la siguiente meta.

Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural hasta el

año 2019.

Componente Sociocultural:


1.- Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales

que oferta el Gobierno Central a través del (MIES).

2.- Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad cultural de la

parroquia.

117


PROBLEMA PRIORIZADO

POTENCIALIDAD

PRIORIZADA

OBJETIVOS ESTRATEGIC

OS

COMPETENCIA ART. 267. CONST

OBJETIVOS PND


Deficiente cobertura y calidad de servicios

básicos, en los barrios rurales

y poblados dispersos.

Patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico



oferta el Gobierno

Central a través del (MIES)

C5.- Gestionar, coordinar y

administrar los servicios públicos

que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de

gobierno. C6 Promover la

organización de los ciudadanos de las

comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el

carácter de organizaciones

territoriales de base. C8.- Vigilar la

ejecución de obras y calidad de los

servicios públicos.


interculturalidad y

plurinacionalidad,

revalorizando las


ENIEP: Lineamiento Transversal 1.- Ampliar las redes sociales,

establecer y fortalecer los espacios locales de diálogo, participación e interacción

ciudadana para radicalizar la democracia y construir

progresivamente una comunidad que conviva bajo principios de

cooperación, solidaridad, responsabilidad, aprendiencia y ciudad del medio ambiente que

nos rodea Estrategia 1.6.- Rescatar, cuidar

y proteger y revalorizar los espacios públicos y desarrollar

las actividades de ocio, encuentro y recreo, para generar sentido de identidad, construir convivencias

cuidadosas con el medio ambiente, construyendo el Buen

Vivir, con las y los demás. Lineamiento Transversal 4.-

Incrementar el apoyo a la protección, revitalización,

conservación y manejo del patrimonio cultural tangible e

intangible, desde la comunidad y para su disfrute colectivo.

Estrategia 4.1.- Preservar las diversas memorias colectivas e

individuales al servicio de toda la ciudadanía y a favor del turismo

comunitario, fomentando los encuentros disciplinarios y la

investigación sobre la memoria social y patrimonio cultural de los

territorios, como fuente de identidad y de comprensión de

las diferencias

SP: Promoción y fortalecimiento de los procesos de

creación, formación, producción, distribución, circulación y

consumo de los bienes y servicios culturales RBDS:

Garantizar el acceso, la

disponibilidad y la calidad de los

servicios de agua potable y

saneamiento con equidad social,

con especial énfasis en el área rural del territorio

zonal

2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la

identidad cultural de la

parroquia.

Elaborado: CAIRO S.A.

La comunidad posee un patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico

importante del pueblo Yumbo. Sin embargo Nono, enfrenta fuertes problemas

referentes a la débil identidad cultural como problema priorizado en los talleres

participativos, baja calidad tanto en los servicios educativos y de salud,

incumplimiento del trabajo policial acarreando como consecuencia el cuatrerismo en

los últimos años, aunado a un problema de débil estructura familiar que se viene

agudizando últimamente, desencadenando alcoholismo, abandono a adultos

mayores y violencia intrafamiliar, sin dejar de lado la deficiente cobertura y calidad

de los servicios básicos en los barrios rurales y poblados dispersos.

118

A partir de la problemática jerarquizada (pérdida de la identidad cultural de la

parroquia), se plantean los objetivos, mismos que buscan rescatar el acervo cultural

de los habitantes de Nono.

El presente objetivo se vincula con el Objetivo 2 del PND (2017- 2021): que busca

Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades

diversas. También está vinculado a la Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación

de la Pobreza (ENIEP), lineamiento transversal 10 que establece el aseguramiento

de los recursos del Estado para la implementación de la Estrategia para la Igualdad

y la Erradicación de la Pobreza, a fin de afianzar los procesos de emancipación y

movilidad social, fortaleciendo las responsabilidades gubernamentales en la esfera

social y la estrategia 10.1 que articula las inversiones sociales y productivas en

escala territorial para elevar los niveles de eficiencia y calidad de la inversión pública,

considerando los usos alternativos de los recursos y sus costos de oportunidad,

concretar concurrencias programáticas para ganar eficacia de resultados y favorecer

el desarrollo de vínculos intersectoriales.

SP: Promoción y fortalecimiento de los procesos de creación, formación, producción,

distribución, circulación y consumo de los bienes y servicios culturales

RBDS: Garantizar el acceso, la disponibilidad y la calidad de los servicios de agua

potable y saneamiento con equidad social, con especial énfasis en el área rural del

territorio zonal

Según, señala el COOTAD art 65 las competencias para el GAD dentro de este

componente son las que constan en los literales: e, f y h que señalan lo siguiente:

e). Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno.

119

f). Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

h). Vigilar la ejecución de obras y calidad de los servicios públicos.

Sobre las competencias descritas se sustenta el planteamiento de los objetivos

estratégicos.

Las metas establecidas son trazadas a fin de lograr los objetivos previstos:

1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES hasta el

año 2019.



Componente Económico:




120


PROBLEMA PRIORIZADO

POTENCIALIDAD PRIORIZADO


COMPETENCIA ART. 65 COOTAD

OBJETIVOS PND


Limitado acceso a los medios de producción (mano de

obra, recursos y crédito) y escasa

diversificación en la

producción

Emprendimientos productivos existentes

(haciendas, granjas familiares, pesca deportiva,

artesanías, micropymes)

Fomentar la implementación

de emprendimientos agroproductivos


c 4 Incentivar el desarrollo de actividades productivas

comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la

protección del ambiente.


productividad y

competitividad para el

crecimiento económico sustentable de manera


ACMP Principio de Equidad

Objetivo General: Promover la

transformación productiva que contribuya a disminuir las brechas de inequidad. Estrategia 1: Mejorar la distribución en cadenas

productivas. Estrategia 2: Asociatividad

para producción, transformación y

comercialización. ETN para el Cambio de la Matriz

Productiva Dimensión 1:

Fortalecimiento del sistema productivo basado en la eficiencia e innovación Literal 2: Incrementar el valor de la producción e

incorporar el componente Ecuatoriano

TMP: Fortalecer las economías populares

solidarias, así como de las PYMES, en

su desempeño social y económico, potencializando las capacidades de sus

actores y generando

condiciones que garanticen sus sustentabilidad


En el ámbito económico, la comunidad ha experimentado importantes

emprendimientos de granjas familiares, artesanías y creación de micropymes.

Existen algunos convenios con universidades e instituciones privadas para otros

emprendimientos productivos.

Nono es una parroquia en la cual se ha desarrollado la actividad ganadera y el

turismo ecológico. Sin embargo, estas potencialidades se ven afectadas por un

limitado acceso a los medios de producción (mano de obra, maquinaria y capital), la

inexistencia de actores que representen a las Empresas de Producción Social (EPS),

la falta de legalización de las tierras, así como la deficiente tecnificación de la

producción lechera especialmente, en los pequeños productores.

El presente objetivo estratégico se ha planteado en función del problema

jerarquizado (limitado acceso a los medios de producción y escasa diversificación en

la producción), así mismo, se pretende fortalecer también la potencialidad

121

jerarquizada referente a los importantes emprendimientos productivos mencionados

anteriormente, con el fin de que los mismos no sean descuidados.

De acuerdo al PND, Objetivo 5: Sostiene el impulso a la productividad y

competitividad para el crecimiento económico sustentable de manera redistributiva y

solidaria estableciendo la consolidación del sistema económico social y solidario, de

forma sostenible, de acuerdo a la agenda de Cambio en la Matriz Productiva,

estrategias 1 y 2 de las Prioridades Nacionales, el planteamiento del presente

objetivo estratégico queda sustentado en el componente económico productivo.

TMP: Fortalecer las economías populares solidarias, así como de las PYMES, en su

desempeño social y económico, potencializando las capacidades de sus actores y

generando condiciones que garanticen sus sustentabilidad.

La participación y responsabilidad del GAD Parroquial en cuanto al desarrollo de

actividades productivas, comunitaria y a la protección del ambiente como parte de

las acciones para materializar el logro del objetivo estratégico, están contenidos en

el numeral 4 del artículo 65 del COOTAD.

Como meta vinculada al objetivo se establece la siguiente:

Implementar 2 emprendimientos de agroproducción sostenible hasta el año 2019.

Componente Asentamientos Humanos:



2. Gestionar la implementación de los servicios básicos.

3. Implementar y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia.

122


PROBLEMA PRIORIZADO

POTENCIALIDAD PRIORIZADO


COMPETENCIA ART. 65 COOTAD

OBJETIVOS PND


Falta legalizar la tenencia de

la tierra y ausencia de

catastro

Atractiva ubicación

geográfica en el noroccidente de

Pichincha


c 6 Promover la organización de los ciudadanos de las

comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el

carácter de organizaciones territoriales de

base.

OBJETIVO 1: Garantizar una vida

digna con iguales

oportunidades para todas las personas

ENIEP: Lineamiento Transversal 3.- Aproximar y

fortalecer las capacidades de gestión y negociación de las

comunidades y organizaciones rurales,

creando y mejorando los mecanismos e incentivos necesarios para ampliar la

asociatividad y la cooperación

Estrategia 3.1.- Gestionar y multiplicar la economía

popular y solidaria a través del planteamiento, sistematización de

experiencias, validación y aplicación de mecanismos

de cooperación entre organizaciones de

productores campesinos y entre pequeñas y medianas

empresas Estrategia 3.2.- Establecer incentivos que fomenten la proximidad organizativa y el

fortalecimiento de los vínculos de cooperación e

interdependencia entre empresas rurales de diversa

escala, para conjugar capacidades y

competencias, agregar valor y ganar capacidad

innovadora, potenciando los elementos que permitan hacer más eficientes y eficaces los procesos

asociativos, accediendo sostenible a los mercados

RBDS: Impulsar el acceso a la vivienda de interés y su

financiamiento, en especial para

grupos vulnerables

2. Gestionar la implementación de

los servicios básicos.

3. Implementar y mantener la

infraestructura física, los

equipamientos y los espacios

públicos de la parroquia.


Dentro del componente Asentamientos Humanos la parroquia de Nono presenta tres

problemas relevantes según se citan a continuación: Falta de legalización de la

tenencia de tierras, impedimento para el acceso a créditos hipotecarios (problema

priorizado); la ubicación dispersa de algunos barrios, dificultando la cobertura

eficiente de los servicios básicos y la falta de alcantarillado, saneamiento y

eliminación de basura de gran parte de los barrios parroquiales.

123

El planteamiento de los objetivos estratégicos tiene como finalidad tomar las

acciones y gestiones necesarias para atacar los problemas priorizados en

concordancia con lo manifestado en los talleres participativos.

Los objetivos estratégicos están alineados con el Objetivo 1 del Plan Nacional de

Desarrollo, que literalmente pretende garantizar una vida digna con iguales

oportunidades para todas las personas, es decir que establece la promoción de la

igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. De

igual forma, el objetivo estratégico se vincula con las estrategias 1 y 2 de la agenda

para el Cambio de la Matriz Productiva en cuanto a las Prioridades Nacionales se

refiere. Es necesario destacar que la estrategia 1 busca priorizar la inversión pública,

mientras que la estrategia 2 busca la integralidad de los proyectos de infraestructura

para potenciar los sectores.

RBDS: Impulsar el acceso a la vivienda de interés y su financiamiento, en especial

para grupos vulnerables

En cuanto a la promoción de la organización ciudadana rural, el GAD Parroquial es

responsable en la consecución de los objetivos, establecido así en el numeral 6 del

artículo 67 de la Carta Magna y en el literal “f” del artículo 65 del COOTAD, el cual

dispone: “Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y

demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de

base”, para la implementación de infraestructura física es necesario gestionar la

cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias, de allí que la

competencia exclusiva es la de planificar, construir y mantener la infraestructura

física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en el

PDyOT y presupuestos participativos.

Finalmente, para la consecución de los objetivos se plantea las siguientes metas:


124


3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia hasta

el año 2019.

Componente Movilidad, Conectividad y Energía:


1.- Mantener la vialidad rural en buenas condiciones.

2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia los



PROBLEMA PRIORIZAD

O

POTENCIALIDAD

PRIORIZADO


COMPETENCIA ART. 267. CONST.

OBJETIVOS PND

ETN/LSA/LSP ZONA 9 DMQ

TMP/RBDS/SP

Reducir la carencia de

equipo técnico y caminero

para mantenimient

o vial

Infocentro ofrece

servicio y capacitación a estudiantes

en temas relacionadas

con sus estudios

1.- Mantener la vialidad rural en

buenas condiciones.

c 6 Promover la organización de los ciudadanos

de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el


base.

OBJETIVO 6:

Desarrollar las

capacidades

productivas y del

entorno para lograr

la soberanía alimentaria

y el desarrollo

rural

ETN: Reducción de brechas

Lineamiento 6. Promover la capacitación,

y la formación universitaria, técnica y tecnológica, en función

de la especialidad económica funcional de

los asentamientos humanos y de las

potencialidades del territorio. ETN:

Lineamientos para el Eje de asentamientos

humanos. Lineamiento 5.-

Optimizar la red de asentamientos humanos a través del desarrollo y el mejoramiento de la

infraestructura vial

RBDS: Propiciar el equilibrio y la equidad en

la dotación de los servicios de salud y

educación, para fomentar y mejorar su acceso a servicios de calidad y

lograr la universalización e integralidad de los

servicios

2.- Impulsar el servicio que brinda

el Infocentro, socializando su

utilización hacia los barrios alejados de

la cabecera parroquial.


En el componente Movilidad, Conectividad y Energía. La potencialidad de la

parroquia en cuanto a conectividad es la tenencia de una radio on-line comunitaria y

un infocentro en el cual los estudiantes se capacitan en programas de computación,

sin embargo estos servicios se ven empañados por la deficiente cobertura de los

medios de comunicación, en lo referente a movilidad existe de equipo técnico y

125

caminero para el mantenimiento de los servicios viales y la limitada cobertura del

transporte interparroquial.

Sobre la base de lo señalado se plantean dos objetivos institucionales que surgen

para dar solución a los problemas priorizados en los talleres participativos, estos

tienen que ver con el mejoramiento de la vialidad rural e impulso al servicio que

brinda el infocentro extendiéndolo hacia otros barrios alejados al centro poblado.

Los objetivos están alineados al Objetivo 6 el PND, mismo que pretende Desarrollar

las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y el

desarrollo rural. En cuanto a las Prioridades Nacionales, se vincula también con el

objetivo general de la agenda para el Cambio de la Matriz Productiva,

específicamente las estrategias 1 y 2, dicho Objetivo General del cambio de matriz

productiva establece la generación de bienes públicos.

RBDS: Propiciar el equilibrio y la equidad en la dotación de los servicios de salud y

educación, para fomentar y mejorar su acceso a servicios de calidad y lograr la

universalización e integralidad de los servicios.

La consecución de los objetivos estratégicos como competencia exclusiva del GAD

Parroquial, en lo concerniente a la vialidad, están establecidas en el numeral 3 del

articulo 267 de la Constitución del 2008 y en el literal “c” del articulo 65 del COOTAD,

señalando tanto la planificación como el mantenimiento, en coordinación con los

gobiernos provinciales, de la vialidad parroquial rural.

Las metas establecidas para medir la consecución del objetivo estratégico:

1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad rural hasta el año 2019.

2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del servicio que oferta el infocentro

hasta el año 2019.

126

Componente Político Institucional y Participación Ciudadana:


Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la

consecución de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional

con las diferentes entidades públicas, privadas incluyendo la participación

ciudadana.


PROBLEMA PRIORIZAD

O

POTENCIALI

DAD PRIORIZA

DA

OBJETIVO ESTRATEGI

CO

COMPETENCIA ART. 267. CONST.

OBJETIVOS PND ETN/LSA/LSP ZONA 9 DMQ

TMP/RBDS/SP

Baja participación ciudadana en

la gestión parroquial y

presupuestos limitados

Coordinación

interinstitucional con

las diferentes entidades públicas y privadas.

Fortalecer la

capacidad de gestión

de las autoridades del GADPN,

para la consecució

n de proyectos, mediante la planificació

n y coordinació

n interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas

incluyendo la

participación

ciudadana.

C6 Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos

y demás asentamientos rurales, con el


base. C7.- Gestionar la cooperación

internacional para el cumplimiento de sus competencias.

C8.- Vigilar la ejecución de obras

y calidad de los servicios públicos.


sociedad participativa con

un Estado cercano al

servicio de la ciudadanía

ENIEP: Lineamiento transversal 1.- Ampliar las redes sociales,

establecer y fortalecer los espacios locales de dialogo, participación e interacción

ciudadana para radicalizar la democracia y construir

progresivamente una comunidad que conviva bajos principios de

cooperación, solidaridad, responsabilidad, aprendiencia y

ciudad del medio Estrategia 1.2 Promover la participación ciudadana,

individual y colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, el

control y la ejecución de las acciones en los asuntos públicos que afectan a la población rural, favoreciendo la emergencia de acuerdos sociales y proyectos

compartidos Lineamiento Transversal 10.- Asegurar los recursos del Estado para la

implementación de la Estrategia para Igualdad de la pobreza, a fin

de afianzar los procesos de emancipación y movilidad social,

fortaleciendo las responsabilidades

gubernamentales en la esfera social. Estrategia 10.4 Avanzar

en la desconcentración, y/o descentralización de los servicios sociales públicos y su integración

complementaria en red, incluyendo los servicios privados,

con el objetivo de optimizar los costos de operación y dinamizar

los procesos de gestión

TMP: Consolidar al territorio del DMQ como

un asentamiento logístico de relevancia regional,

fomentando la productividad sistémica en red que privilegie las

articulaciones y complementariedades

para el mejoramiento de las condiciones de vida


127

El componente Político Institucional, relaciona al GAD Parroquial de Nono con la

sociedad, esta expresa el alto liderazgo que tiene al contar con un equipo técnico de

planificación. Los actores parroquiales están trabajando en la conformación de la

Mancomunidad del Noroccidente y mantienen coordinación interinstitucional con las

diferentes entidades públicas y privadas. De la información receptada en los talleres

participativos los actores señalan que existe baja participación ciudadana, la

parroquia cuenta con limitados recursos económicos para la ejecución de obras,

también existe nulidad de regulación estatal en la protección de especies endémicas.

De lo anteriormente mencionado, el objetivo central surge de la potencialidad

priorizada según lo manifestado en los talleres participativos, que expresa el

fortalecimiento de la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN mediante

la planificación y coordinación interinstitucional con las diferentes entidades públicas,

privadas incluyendo la participación ciudadana.

El fortalecimiento de la gestión del GAD Parroquial está considerado dentro del

Objetivo 7 del Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021): Que marca el incentivo

hacia una sociedad participativa con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía,

encaminado a la consolidación del Estado democrático y la construcción del poder

popular. Con respecto a las Estrategias de Prioridad Nacional, el objetivo estratégico

planteado en el presente componente esta vinculado con la Estrategia Nacional de

Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP) en su lineamiento transversal 1, cuya

estrategia es promover la participación ciudadana, individual y colectiva, en la toma

de decisiones, la fiscalización, el control y la ejecución de las acciones en los

asuntos públicos.

TMP: Consolidar al territorio del DMQ como un asentamiento logístico de relevancia

regional, fomentando la productividad sistémica en red, que privilegie las

articulaciones y complementariedades para el mejoramiento de las condiciones de

vida de los habitantes.

Respecto a las competencias exclusivas del GAD Parroquial, el objetivo planteado

está encaminado a promover el impulso de la organización ciudadana rural, tal como

128

lo establece el numeral 6 del articulo 267 de la actual Constitución y en el literal “f”

del articulo 65 del COOTAD, citado textualmente: “Promover la organización de los

ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter

de organizaciones territoriales de base”.

Finalmente, para la consecución del objetivo se establece la siguiente meta.

Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento de los

proyectos planteados en el PDyOT, hasta el 2019

Tabla 2.2.1. Objetivos Estratégicos del PDyOT (2017-2019) y articulación con

las Prioridades Nacionales de Desarrollo PND (2017-2021).

Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDOT Parroquial (2015-2019)

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021)

Plan Nacional de Desarrollo

Componentes

Objetivos del PDyOT Parroquia NONO (2015-2019)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 OBJETIVOS (2017-2021)

Biofísico Ambiental

Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la

biodiversidad y los recursos hídricos. X

OBJETIVO 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y las futuras generaciones

Social Cultural

1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que

oferta el Gobierno Central a través del (MIES) x OBJETIVO 2: Afirmar la


identidades diversas 2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el

rescate de la identidad cultural de la parroquia.

x



comunitarios sostenibles. x

OBJETIVO 5: Impulsar la productividad y competitividad para

el crecimiento económico sustentable de manera redistributiva y solidaria



X

OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades

para todas las personas


X

3. Implementar y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios

públicos de la parroquia. X

Movilidad, Conectividad

y Energía


X OBJETIVO 6: Desarrollar las capacidades productivas y del

entorno para lograr la soberanía alimentaria y el desarrollo rural

2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia

los barrios alejados de la cabecera parroquial. X

Político Institucional

Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la consecución

de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional con las

diferentes entidades públicas, privadas incluyendo la participación ciudadana.

X

OBJETIVO 7: Incentivar una sociedad participativa con un

Estado cercano al servicio de la ciudadanía

Fuente: GAD Parroquia Nono - taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO S.A. 2015.

129

2.3. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultados:

2.3.1. Indicadores:

Los siguientes indicadores analizan y valoran los resultados derivados del

cumplimiento de cada objetivo estratégico para cada componente, definidas en

consenso y con la participación de los actores parroquiales.


Porcentaje de áreas conservadas con cobertura vegetal natural protegidas.


1.- Porcentaje de beneficiarios que acceden al servicio social del Gobierno

MIES.

2.- Número de proyectos implementados con orientación a fomentar el rescate

de la identidad cultural.

Componente Económico:

Número de emprendimientos agroproductivos sostenibles.


1.- Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia de tierra.

2.- Porcentaje de servicios básicos implementados.

3.- Porcentaje de infraestructura física incrementada en los barrios.

Componente Movilidad, Energía y Conectividad:

130

1.- Número de km de vialidad rural mantenida.

2.- Porcentaje de personas beneficiadas de servicio que oferta infocentro.


Porcentaje de gestión institucional en proyectos conseguidos para la

parroquia.

2.3.2. Metas:

La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se

busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o

productos. A través de este proceso se establecen compromisos visibles y

verificables de la implementación de la política local.

Las metas son claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un

periodo determinado de tiempo 2015-2019, planteadas de acuerdo a los

recursos humanos y financieros que involucran. Mismas que se establecen en

términos de unidad de medida del indicador guardando consistencia con el

método de cálculo y el nombre del indicador, están son consensadas entre

autoridades, miembros del concejo de planificación y personas de mayor

representación y representatividad de la parroquia.

En función del diagnóstico elaborado, priorización de problemas y

potencialidades parroquiales contenidos en los talleres participativos, se

establecieron los objetivos estratégicos y con ello se plantearon las metas

utilizando indicadores de gestión en concordancia con los programas y

proyectos priorizados, estas metas permitirán medir el logro de objetivos

estratégicos


131

Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural

hasta el año 2019.

Sostenimiento de la línea base:

Dentro de las 21.398 ha., que ocupa Nono, en 5159,82 ha (24,11%) de su

territorio se establecen seis sistemas de producción, por lo que, la

caracterización productiva se realizara sobre la base de dicha superficie. Las

16, 238,18 ha representan el 75,89% son tierra sin ningún cultivo, de este

porcentaje el 75% está conservado es decir 12.178,64 ha

El avance de la expansión de la frontera agrícola, la deforestación, las malas

prácticas agrícolas y degradación de sus ecosistemas, conforman la

disminución de cobertura vegetal, por lo tanto para el año 2019, la meta espera

medir la variable “Ecosistemas y Prioridades de Conservación” reduciendo la

perdida de cobertura vegetal incrementando el 5% de conservación de los

ecosistemas alcanzando el 80% de preservación de los ecosistemas presentes

en la parroquia hasta el 2019, para alcanzar esta meta es necesario avanzar a

través de una política pública encaminada a lograr la meta y el objetivo

estratégico, en el que se prevé no solo la participación del GAD Parroquial, sino

al GAD Provincial cuya competencia es avanzar en el logro de los Objetivos del

Milenio (ODM) en apoyo del Ministerio de Ambiente del Ecuador (MAE)

Tabla 2.3.2.1. Objetivos, metas e indicadores componente Biofísico:

OBJETIVOS, METAS E INDICADORES

OBJETIVO ESTRATÉGICO Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la

biodiversidad y los recursos hídricos.

INDICADOR AÑO

BASE LÍNEA BASE

PERIODO (2016-2019)

META ANUAL

META 2019 FUENTE

Porcentaje de áreas

conservadas con cobertura vegetal natural

protegidas.

2015 75% 5% 1,3%

Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural hasta el año

2019.

CENSO 2010, GADP Nono,,

MAE, DMQMA, Condesan, MCA,

Cooperación Internacional

Fuente: GAD Parroquia Nono - taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO, S.A. 2015.

132

Estrategia Integradora:

A fin de gestionar de manera sostenible el territorio, protegiendo la

biodiversidad y los recursos hídricos, proponen los siguientes programas y

proyectos:

Tabla 2.3.2.2 Líneas estratégicas Componente Biofísico

Componente Programas Proyectos Referenciales

(2015-2019) Proyectos

Referenciales (2018) Actividades

Biofísico ambiental

Conservación y protección de la biodiversidad.

1.- Reforestación de las áreas deterioradas

Reforestación de las áreas deterioradas

1. Restauración de 100 ha de áreas naturales

Conservación Ambiental

2.- Implementación de mecanismos para la

Conservación y Protección de los Recursos Naturales

2. Cursos de capacitación: a. Aprovechamiento de los Recursos

Naturales. b. Restauración Ecológica. c. Residuos sólidos que pueden ser: reutilizables o

reciclados

Prevención y manejo

sustentable del recurso

suelo/agua

3.- Control del uso de suelo/agua y su contaminación

Fortalecimiento Ambiental y

Contrapartes

4.- Contrapartes biofísico ambientales

4.- Coordinar con las autoridades ambientales y gobiernos

sectoriales la prevención y control de la contaminación del suelo y la pérdida de su cobertura vegetal.

Elaborado por: CAIRO, S.A.


1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES

hasta el año 2019.




Según el censo 2010, en la parroquia de Nono habitan 1732 hab. De los cuales

el 8,31% (144 hab.) poseen una discapacidad entre: adultos, niños, otras.

Según los actores territoriales en los talleres participativos al año 2015 existen

380 personas de los cuales 250 personas se benefician del servicio social que

entrega el MIESS.

133

De la información que antecede la línea base es de 65,79% la meta es

incrementar 20% la inclusión al programa de gobierno, por lo que el GADPN,

debe alcanzar una línea anual equivalente al 5%.

Las representaciones tradicionales en Nono de mayor relevancia se desarrollan

en los siguientes asentamientos humanos: Alaspungo fiestas patronales del

Barrio, Santiago de Alambi Virgen del Camino, Pucará Virgen del Quinche,

Yanacocha Fundación del barrio, Barrio Central el Manzano Fundación Alambi,

La curva fin de año, Alaspungo Emancipación Política, Nonopungo

Emancipación Política y fiestas del barrio, Yanacocha. Actualmente, existen

dos agrupaciones dedicadas a la difusión de la cultura.

Sobre lo señalado, la parroquia Nono es un referente cultural del noroccidente

de Quito, actualmente existen dos agrupaciones, las autoridad están

empeñadas en fortalecer y rescatar la identidad cultural planteándose

incrementar 2 agrupaciones hasta el año 2019.

Este componente contiene otras variables de estudio, se hace referencia a lo

receptado por la ciudadanía respecto a la deficiente cobertura de los servicios

de salud, educación, vivienda y servicios básicos. Se plantean dos metas que

deben ser logradas para el año 2019, metas que en su conjunto medirán el

logro de los objetivos estratégicos, en sus enunciados pretenden incrementar el

número personas beneficiadas al MIESS y fortalecer la identidad y la cultura”.

Las metas miden las variables: “Necesidades Básicas, “Cultura y Patrimonio”

y “Servicios Sociales” respectivamente, por consiguiente para el 2019 se

mejorara la cobertura de los servicios básicos y sociales y el incremento del

100% sobre proyectos dedicados al rescate de la identidad cultural.

Las políticas públicas a implementar por parte del GAD Parroquial para la

consecución de las metas es promover la gestión de la ejecución de los

servicios sociales incluyendo la participación ciudadana, comprometiendo a los

actores públicos en la consecución de las metas.

134

Tabla 2.3.2.3. Objetivos, metas e indicadores componente Sociocultural


OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que oferta el Gobierno Central a través del (MIES)

2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad cultural de la parroquia.

INDICADOR AÑO

BASE LÍNEA BASE

PERIODO (2016-2019)

META ANUAL

META 2019 FUENTE

1.- Porcentaje de beneficiarios que acceden al servicio social

del Gobierno MIES. 2015 65,79% 20% 5,0%

1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES hasta el

año 2019.

CENSO 2010, GADPNono,

GADPP, MIESS, DMQ, MSP,

MEDUCACION

2.- Número de proyectos implementados con orientación

a fomentar el rescate de la identidad cultural.

2015 2 und 2 und 0,5 und



Elaborado por: CAIRO


A fin de lograr tanto las metas como los Objetivos Estratégicos, alineados al

Objetivo 2 del PND, que indica: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad,

revalorizando las identidades diversas, junto con la Agenda del Cambio de la

Matriz Productiva (Estratega 1 y 2), las cuales se enlazan con las competencias

exclusivas del GAD Parroquial, establecidas en el numeral 4 del artículo 267 de

la Constitución del 2008 y el literal “d” del articulo 65 del COOTAD, se

establecen las siguientes líneas estratégicas de acción:

Tabla 2.3.2.6 Líneas estratégicas componente Social Cultural.




Social cultural

Atención de grupos

prioritarios

1.- Construcción y Remodelación de espacios

sociales / MIES

Incentivar a la ciudadanía sobre la utilización de los servicios sociales MIES

Gestión de cobertura integral a grupos prioritarios y vulnerables de la parroquia mediante apoyo y convenios Interinstitucionales

Recuperación de la Identidad

Cultural

2.- Recuperación de los valores culturales y

ancestrales de la parroquia.

Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la

parroquia.

Promoción de las expresiones de la identidad

cultural

3.- Difusión del patrimonio tangible e intangible

Formación de Líderes

4.- Capacitaciones para el rescate cultural

Capacitación, cursos de arte, cultura y deportes

5.- Infraestraestructura para el rescate cultural

6.- Recreaciones para el rescate cultural

7.- Comunicación para el rescate cultural

8.- Contrapartes para el rescate cultural

Elaborado por: CAIRO; S.A.

135

Componente Económico Productivo:

Implementar 2 emprendimientos de agroproducción sostenible hasta el

año 2019.


La meta procura disminuir el problema priorizado en el sector agroproductivos,

mide la variable estructura productiva, la línea base en emprendimientos

productivos asociativos actualmente existen dos tipos de explotaciones

agropecuarias: (1) las haciendas tecnificadas, ubicadas en zonas planas, con

acceso a riego y alta productividad, y (2) parcelas productivas manejadas por

campesinos, con menor tecnificación y niveles de producción significativamente

inferiores. La meta planteada se proyecta a la implementación de 2

emprendimientos productivos hasta el año 2019, estos emprendimientos

locales deberán desarrollarse y alcanzar el doble de los actuales, de tal manera

que para el 2019 sumará cuatro emprendimientos totales. Cabe mencionar que

en el territorio existen proyectos de ecoturismo con inversión privada.

La política pública para el logro de la meta por parte del GAD Parroquial es

Promover el turismo comunitario mediante sistemas productivos comunitarios y

enfocados a la conservación ambiental, a fin de garantizar la soberanía

alimentaria, promoviendo la asociatividad y cambio de la matriz productiva

Tabla 2.3.2.4 Indicadores Metas Componente Económico


OBJETIVO ESTRATÉGICO Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos comunitarios

sostenibles.

INDICADOR AÑO

BASE LÍNEA BASE

PERIODO (2016-2019)

META ANUAL

META 2019 FUENTE

Número de emprendimientos agroproductivos

sostenibles.

2015 2 und 2 und 0,5 und

Implementar 2 emprendimientos

de agroproducción sostenible hasta el

año 2019.

CENSO 2010, GADP Nono,

GADPP, DMQ, MIPRO, SIEPS, MIPRO, MCA,

ONGS

Elaborado por: CAIRO; S.A, (2015-2018)


A fin de lograr el Objetivo Estratégico, que busca dinamizar la economía local,

impulsando el eco y agroturismo con el propósito de generar fuentes de

136

empleo, basado en el Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad

para el crecimiento económico sustentable de manera redistributiva y solidaria,

junto con la Agenda del Cambio de la Matriz Productiva, las cuales se enlazan

con las competencias exclusivas del GAD Parroquial, del artículo 267 de la

Constitución del 2008 y el COOTAD, se establecen las siguientes líneas

estratégicas de acción:

Tabla 2.3.2.5 Líneas Estratégicas Componente Económico

Productivo.




Económico productivo

Fortalecimiento organizacional

1.- Asistencia y Capacitación

Asistencia y Capacitación Agropecuaria

1.- Cursos de Capacitación a la comunidad en Empresas de

Producción Social (EPS).

Capacidades para el

desarrollo económico

2.- Organización Productiva Organización

Productiva

1. Cursos de Capacitación a la comunidad en Turismo Ecológico Comunitario.

Apoyo a la producción

3.- Diseño e implementación productiva

4.- Infraestraestructura y equipos

Infraestructura y equipos

2. Estructurar un Plan de Desarrollo Turístico Parroquia 5.- Ferias agroproductivas

6.- Contrapartes

Elaborado por: CAIRO; S.A, (2015-2018)


1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año

2019.


3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia

hasta el año 2019.


1.- Actualmente existen 2200 predios de los cuales están legalizados 1200; y

están en proceso de legalización 200 predios.

137

2.- En cuanto a (NBI) al 2010 el indicador es 87,70%, se identifican carencias

críticas en la Parroquia respecto a la satisfacción de las necesidades básicas

como vivienda, servicios sanitarios, educación, ingresos.

3.- Nono dispone de 22 espacios públicos: 13 deportivos, 5 servicios sociales, 3

religiosos y 1 esparcimiento parque central.

Sobre lo descrito las metas pretenden disminuir los problemas priorizados en

los talleres participativos, estos hacen referencia a la falta de legalización de

las tierras. La meta mide la variable “Acceso de la población a la vivienda”

Actualmente según la información suministrada en los talleres participativos,

existe como línea base 1200 predios legalizados (2.200 predios existentes) que

corresponde al 54,54%, están en proceso de legalización 200 predios

adicionales, por lo tanto, la meta se alcanza si para el año 2019 se haya

logrado legalizar un 10% adicional con lo cual se alcanza el 64.54% de tierras

legalizadas. En cuanto a cobertura de servicios básicos (NBI), la línea base en

promedio totaliza el 12,3%, se plantea una meta hasta el año 2019 del cubrir un

10% adicional, en cuanto a capacidad de infraestructura instalada existe el 40%

de servicios sociales la meta planteada es incrementar un 20% de servicios en

atención para grupos vulnerables.

La política pública para lograr las metas por parte del GAD Parroquial es

fomentar la regularización de tierras en el sector urbano y rural, a través de la

gestión ante los organismos de control en particular con el DMQ y la

subsecretaria de tierras.

138

Tabla 2.3.2.7. Objetivos, metas e indicadores componente Asentamientos

Humanos:

BJETIVOS, METAS E INDICADORES

OBJETIVO ESTRATÉGICO



3. Implementar y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia.

INDICADOR AÑO BASE LÍNEA BASE

PERIODO (2016-2019)

META ANUAL

META 2019 FUENTE

1. Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia

de tierra.

2015

a.- 55% a.- 10% a.- 2,5% 1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año 2019. CENSO 2010,

GADP Nono, DMQ,

Subsecretaria de Tierras, MCA, Cooperación Internacional

2. Porcentaje de servicios básicos implementados.

b.- 12,3% b.- 10% b.- 2,5% 2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos para el año 2019.

3. Porcentaje de infraestructura

física incrementada en los barrios.

c.- 40% c.- 20% c.- 5%

3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia hasta

el año 2019.

Elaborado por: CAIRO; S.A,


La consecución del Objetivo Estratégico, que está vinculado al Objetivo 1 del

PND (2017-2021) que señala: Garantizar una vida digna con iguales

oportunidades para todas las personas, junto con la Agenda para el Cambio de

la Matriz Productiva (Estrategia 1 y 2) y a las competencias exclusivas del GAD

Parroquial en cuanto a su responsabilidad en la promoción de la organización

ciudadana, establecidas en el numeral 6 del articulo 267 de la actual

Constitución y al literal “e” del articulo 65 del COOTAD, motivo por el cual, se

establecen las siguientes líneas estratégicas de acción

Tabla 2.3.2.8 Líneas estratégicas Componente Asentamientos

Humanos:




Asentamientos humanos

Regularización de Predios

Parroquiales

1.- Legalizaciones de: tenencia de la tierra, uso del

agua para riego, barrios

Gestión y contrapartes para legalización de

predios

1.1. Levantamiento de información jurídica,

socioeconómica, física y de infraestructura, procesamiento

de la información

2. Porcentaje de servicios básicos

implementados.

Implementación y mejoramiento de servicios

básicos

Implementación de convenios con la

EPMAPS

Gestionar con otros niveles de gobierno el cumplimiento de

sus competencias

3. Porcentaje de infraestructura

física incrementada en los barrios.

Implementación infraestructura física, equipos y servicios

Construir y mantener los espacios físicos

públicos.

Gestionar e implementar infraestructura social en

contrapartes con los barrios y otros niveles de gobierno


139

Componente Movilidad, Energía y Conectividad:

1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad rural hasta el año

2019.

2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del servicio que oferta el

infocentro hasta el año 2019.


1.- La parroquia Nono tiene 180 km vialidad rural, esta se encuentra en malas

condiciones debido a las insuficientes intervenciones por parte del GADPP,

según los actores de la parroquia el 60% se encuentra en condiciones

transitables tanto para automotores como para peatones, en época de invierno

se agudiza aún más el problema, de ahí que, la meta pretende alcanzar un

mejoramiento en la vialidad en especial a los barrios alejado del centro poblado

con el 20% lo que quiere decir que anualmente se intervendrá un 5%.

2.- El infocentro se encuentra ubicado en la cabecera parroquial brinda el

servicio a la ciudadanía (1732 habitantes), la línea base mide la variable

“Movilidad”. Se encuentra satisfaciendo al 20% de los habitantes, se plantea la

meta con la finalidad de incrementar el 30% del servicio hacia otros barrios,

Los indicadores asociados a las metas son indicadores de insumos, ya que

cuantifican bienes producidos, calidad y fechas de entregas.

La política pública para lograr tanto de la meta como objetivo estratégico es

fomentar la concurrencia con los diferentes niveles de gobierno para garantizar

vías de calidad, en donde no solo interviene el GAD Parroquial como

responsable, sino se requiere la participación del GAD Provincial y el Ministerio

de Obras Públicas.

140

Tabla 2.3.2.9. Objetivos, metas e indicadores Componente Movilidad,

Conectividad Y Energía:

OBJETIVO,S METAS E INDICADORES

OBJETIVO ESTRATÉGICO


2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia los barrios alejados de la cabecera parroquial.

INDICADOR AÑO

BASE LÍNEA BASE

PERIODO (2016-2019)

META ANUAL

META 2019 FUENTE

1.- Número de km de vialidad rural

mantenida.

2015

a.- 60 km

a.- 20 km a.- 5 km 1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad

rural hasta el año 2019


GADPP, DMQ, MCA,

MTOP,ONGS, Cooperación Internacional

2.- Porcentaje de personas

beneficiadas de servicio que oferta

infocentro.

b.- 20% b.- 30% b.- 7,50%

2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del

servicio que oferta el infocentro hasta el año 2019.

Elaborado por: CAIRO; S.A.


A fin de lograr el Objetivo Estratégico (mejorar y mantener el sistema vial inter

parroquial entre la cabecera parroquial y las áreas productivas), basado en el

Objetivo 6 que indica: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno

para lograr la soberanía alimentaria y el desarrollo rural, junto con la Agenda

del Cambio de la Matriz Productiva (Estrategias 1 y 2), las cuales están

articuladas con las competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecidas

en el numeral 3 del artículo 267 de la Constitución del 2008 y el literal “c” del

articulo 65 del COOTAD, se propone:

Tabla 2.3.2.10 Líneas estratégicas Componente Movilidad, Energía y Conectividad:




Movilidad, conectividad

y energía

Movilidad, conectividad parroquial

1.- Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial

parroquial

Mantenimiento de vías Secundarias

Trabajos de mantenimiento y remodelación de las vías

interparroquiales, desde la cabecera parroquial a las áreas

dispersas anualmente.

2.- Conectividad y contrapartes

Mantenimiento de equipos informáticos

Prevención, mantenimiento de equipos y paquetes informáticos


141


Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento de los

proyectos planteados en el PDyOT, hasta el 2019.


Como parte de las competencias del GADPN es Planificar, Coordinar,

Implementar, Gestionar, Promover, Incentivar la Gestión pública es necesario

plantear metas que persigan el mejoramiento de las condiciones de vida de los

habitantes de la parroquia a través del fortalecimiento institucional del GAD

mediante la gestión de fuentes de financiamientos propios para la autogestión

sostenible. Como también buscar la cooperación internacional. Las metas

miden la “Capacidad del GAD para la gestión del territorio”. Por lo tanto la meta

para alcanzar el objetivo estratégico es integrarse a la conformación de la

Mancomunidad del Chocó Andino. Además de conseguir los objetivos y metas

propuestos en los cinco componentes que contempla la planificación del

desarrollo contenido en el PDyOT (2015-2019).

La política publica para la lograr la meta planteada, es fomentar la

gobernabilidad incluyendo la participación ciudadana para la toma de

decisiones y gestión de obras públicas con otros niveles de gobierno.

Tabla 2.3.2.11. Objetivos, metas e indicadores componente Político

Institucional


OBJETIVO ESTRATÉGICO Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la

consecución de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas incluyendo la participación ciudadana.

INDICADOR AÑO

BASE LÍNEA BASE

PERIODO (2016-2019)

META ANUAL

META 2019 FUENTE

Porcentaje de gestión institucional

en proyectos conseguidos para

la parroquia.

2015 0% 100% 25,0%

Aumentar el 100% de gestión institucional para el

cumplimiento de los proyectos planteados en el PDyOT, hasta

el 2019

CENSO 2010, GADP Nono, MCA, DMQ,

GADPP, Cooperación Internacional


142


El objetivo estratégico se encuentra alineado al Objetivo 7 del PND, que

pretende: Incentivar una sociedad participativa con un Estado cercano al

servicio de la ciudadanía, en concordancia con el Lineamiento transversal 1 de

las ENIEP, y a las competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecido en

el artículo 267 de la Constitución y en el artículo 65 del COOTAD.

Tabla 2.3.2.11 Líneas estratégicas componente Político Institucional:





Fortalecimiento Institucional.

1.- Conformación de la Mancomunidad del Chocó

Andino.

Capacitación en desarrollo de proyectos,

recursos humanos y otros relacionados con

la gestión del GAD.

1.- Reuniones de trabajo con los GADS Integrantes de la Mancomunidad. 2.- Gestión

de los Vocales en la consecución de proyectos

mediante autogestión principalmente buscando la cooperación internacional

2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la

Autogestión Sostenible

2.- Capacitación desarrollo humano

4.- Implementar y mantener la infraestructura física,

vehicular y equipamiento

5.- Contrapartes institucionales


143

2.4. Modelo Territorial Deseado.

El modelo territorial para la parroquia Nono, anhela alcanzar para el año meta

2019; el modelo planteado sobre la base de sus potencialidades,

características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas

que busca la igualdad de oportunidades a la población.

El siguiente modelo territorial deseado, está en concordancia con la visión y

objetivos estratégicos planteados, llevando a la concertación de las propuestas

establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de

participación ciudadana, con decisiones políticas de las autoridades de los

diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados.

a.) Categorías de Ordenamiento Territorial (COT):

Las categorías de ordenamiento territorial definidas, son la propuesta básica

del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias con

las COT definidas en el proceso cantonal del DMQ, se establecerán las zonas

en conflicto, los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde

el nivel parroquial y los mecanismos de articulación con los otros niveles de

gobierno para solventar estas diferencias. Cuando se presenten vacios de

información de insumos cantonales, se generarán categorías de ordenamiento

territorial desde el nivel provincial en coordinación con los GAD cantonales y

parroquiales, a partir de la información entregada para la actualización de los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

A partir de las COT, se definirán instrumentos complementarios que podrán

referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas

específicas del territorio que presenten características o necesidades

diferenciadas (planes de riego, planes viales, entre otras.)

Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización

apropiada de la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar

potencialidades del territorio.

144

El siguiente mapa muestra a Nono dentro del plan cantonal del DMQ, PUOS

2014. (Plan de ocupación y uso del suelo).

Mapa 2.4.1. Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS Cantonal

DMQ 2014.)

Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.

Sin embargo, es necesario establecer áreas específicas a nivel parroquial,

teniendo en cuenta que, ya el área Protección Ecológica está siendo

intervenida y presionada por la expansión agropecuaria.

Las siguientes Categorías de Ordenamiento Territorial COT, establecerán en la

parroquia Nono, una adecuada territorialización de las políticas públicas a fin

de corregir problemas y aprovechar las potencialidades detectadas.

145

Mapa 2.4.2. Categorías de Ordenamiento Territorial

Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A

Tabla 2.4.1. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT

Categoría General

Categoría Especifica

Propósito

COT

Recursos Naturales Renovables

Área rural de producción Producción sustentable Área rural de producción sustentable

Protección Ecológica Área para protección y manejo sostenible de

bosques

Protección y manejo sostenible de bosques

Fuente: GAD Parroquial Nono - Taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO, S.A. 2015.

146

Mapa 2.4.3. Categorías de Ordenamiento Territorial.


COT. Área Rural de Producción Sustentable.

Esta unidad cartográfica es una subcategoría dentro de las categorías del

PUOS 2014, se tomó en cuenta el nivel de intervención y/o presión de los

sistemas productivos agropecuarios sobre los ecosistemas.

El modelo territorial deseado, en el marco de las estrategias y prioridades

nacionales, plantea en estas áreas de intervención o Conflictos de Uso, a

través del cambio en la matriz productiva, transformarlas en Áreas Rurales de

Producción Sustentable.

147





148



Dentro de la zonas de Protección Ecológica del PUOS existen áreas

intervenidas, se plantea para estas zonas la COT como Área Rural de

Producción Sustentable, de esta manera se establecen las políticas y

programas necesarios para alcanzar las metas contenidas dentro de esta COT



149

Ortofotomapa 2.4.8. COT Nono Cabecera.


En el mapa se puede apreciar las categorías establecidas en el proceso

cantonal y la COT propuesta para la parroquia.

150

Mapa 2.4.7. Síntesis Modelo territorial Deseado.

151

Modelo Deseado Parroquia NONO

CATEGORÍA GENERAL

CATEGORÍA ESPECÍFICA

PROPÓSITO COT MODELO DESEADO ÁREA POR

Km2 %

Área de conservación

Conservación

Para la protección de

áreas naturales y su biodiversidad que procure

una sustentabilidad ambiental

Área de conservación para la protección de áreas

naturales y su biodiversidad que procure una

sustentabilidad ambiental

Zonas de conservación de usos sustentables y

protección de bosques.

99,35 46,43

Se debe considerar áreas como:

*Corredor del Oso Andino

*Bosque protector del Mindo Nanbillo

*IBAS (Áreas importantes de Aves)

*Socio Bosque

Áreas de intervención

ecológica regeneradora

Protección Ecológica

Protección y regeneración de bosques y

zonas contaminadas

Áreas de intervención ecológica para la

protección y regeneración de bosques y zonas

contaminadas

Zonas de reforestación con fines de conservación.

46,42 21,69

Protección y regeneración

con actividades

sustentables

Áreas de intervención ecológica para la

protección y regeneración de recursos naturales y de

quebradas

Zona para ecoturismo y agro

54,88 25,65 turismo con fines de conservación de recursos naturales y ecosistemas

Áreas de agro producción sustentable

Agrícola Residencial

Incentivar el desarrollo de actividades

Áreas de agro producción sustentable con sectores agrícolas residenciales

para incentivar el desarrollo de actividades productivas

comunitarias

Zonas agrícolas de producción

8,44 3,94

productivas comunitarias

primaria para fortaleciendo la

economía social y solidaria

Producción Agropecuaria

Para la soberanía

Áreas de agro producción sustentable con producción

agropecuaria sin limitaciones para la

soberanía alimentaria

Zonas de emprendimientos agro productivos.

2,2 1,03

alimentaria Áreas Erosionables o no aptas para la agricultura

Zonas de Tierras

2,68 1,25 misceláneas, improductivas

NONO TOTAL 213,97 100,0


Tabla 2.4.2. Síntesis Modelo Territorial Deseado.

UNIDAD DE USO ÁREA PORCENTAJE

Km² %

Agrícola 22,98 10,75

Agropecuario mixto 61,84 28,92

Conservación y protección 97,76 45,71

Pecuario 29,19 13,65

Tierras improductivas 2,09 0,98

Total 213,86 100,01


152

Definición de Políticas Locales

Tabla 2.4.2. Políticas Públicas Locales según las COT

COT Política

Área Rural de Producción Sustentable

Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la parroquia

Promover el desarrollo sustentable mediante sistemas productivos comunitarios garantizando la conservación ambiental.

Fuente: GAD Parroquial Nono Taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado: CAIRO S.A.

Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:

Acciones públicas del GAD formuladas para la resolución de problemas y el

aprovechamiento de potencialidades de la parroquia, acorde con el diagnostico.


Promover el desarrollo sustentable de la parroquia mediante sistemas

productivos comunitarios garantizando la conservación ambiental y promover

la asociatividad

Propuesta de Políticas Referenciales:

Según las competencias por nivel de gobierno, las políticas se formularon en

relación a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales

Políticas Públicas para la erradicación de la pobreza, la generación de

pleno empleo, trabajo digno y transformación de la matriz productiva:

a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el

trabajo digno.

b) Fomentar al sector servicios y turismo.

c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la

economía popular y solidaria.

153

d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación

pública.

e) Promover el acceso equitativo al riego.

f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.

g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura

adecuada, de calidad e incluyente.

h) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y

mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios

públicos de alcance parroquial.

Políticas Públicas para la sustentabilidad ambiental:

a) Promover e manejo sustentable de cuencas hidrográficas.

b) Fortalecer la gestión integral de riesgos.

c) Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de

conservación ambiental sostenible

Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad:

En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su

resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la

formulación de la política pública local, las propuestas de política pública

establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere

considerar las siguientes propuestas:

Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género:

154

Política 1.

Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que

realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público

y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.

Política 5.

Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y

personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza

de tiempo.

Política 7.

Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el

desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el

subempleo, desempleo y explotación laboral.

Política 8.

Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los

espacios de Gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que

contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento

indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de

la vida.

Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades:

Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.

Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio

físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a

los bienes y servicios básicos.

155

Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del

turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.

Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con

discapacidad, sus familiares y cuidadores

Política. 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición

de cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad

Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos:

Política 1.1. Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios

ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la

identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones

innecesarias y desperdicio de sus productos.

Política 1.2. Promover la investigación de los saberes y conocimientos

ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas

de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.

Política 2.2. Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para

disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.

Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia

indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la

solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.

Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de

país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para

garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y

pueblos como patrimonio de la identidad nacional, productos ancestrales de

alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-

infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.

156

Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.

Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola

ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión

segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres

gestantes de las nacionalidades y pueblos.

Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y

comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la

conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las

comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y

alternativas con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia

de pequeños productores, compensando un salario digno para el auto sustento

familiar de nacionalidades y pueblos.

Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y

pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el

gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la

gobernabilidad entre Estado y sociedad.

Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones

Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y

el desarrollo del país.

Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las

nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en

el Buen Vivir del país.

157

Agenda Nacional para la Igualdad para la Movilidad Humana:

Política 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos

autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en

situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad

idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.

Política 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del

estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección

efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de

sus derechos.

Política 4.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los

ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación

de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición

migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.

Política 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación

de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.

Política 7.1. Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del

reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos

de movilidad humana.

Política 8.3. Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de

personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación

integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos.

Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional:

Política 1.1. Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,

adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población

del sector rural.

158

Política 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la

participación y la representación pública de toda la población en igualdad de

condiciones.

Política 4.2. Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución

del Buen Vivir.

Política 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo,

individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del

ciclo de vida con libertad, disfrute y realización.

Política 5.2. Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con

servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que

promuevan el desarrollo de cada generación y la integración entre

generaciones considerando las características culturales y territoriales.

159

CAPITULO III

MODELO DE GESTIÓN

160

3. Modelo de gestión del PDOT de la Parroquia Nono

Una vez concluida la fase de Propuesta, se inicia la etapa final que integra a los

distintos actores territoriales con las herramientas de planificación COOTAD,

COFP, POA, PAC; así, dentro del presente análisis se construye el Modelo de

Gestión, con este fin se establecerán las Estrategias de Articulación, los

Programas y Proyectos, la Agenda Regulatoria, así como los mecanismos de

Articulación Ciudadana y los sistemas de Seguimiento y Control que garanticen

el logro de la Visión, los Objetivos Estratégicos y las Metas establecidas en el

presente PDOT de la Parroquia de Nono, cuyo cumplimiento debe ser

alcanzado hasta el año 2019.

Objetivo del modelo de gestión

El modelo de gestión se constituye en la etapa final donde se ejecuta la

propuesta, desde luego su objetivo guarda relación con los lineamientos del

PDyOT, solo que por su naturaleza tiene el propósito de concretar de forma

cualitativa los planteamientos formulados, además de cumplir de la manera

más adecuada los Objetivos Estratégicos. Busca en esencia, ejecutar y

alcanzar el horizonte trazado –todo esto en el marco consensuado de la

participación ciudadana- dentro de un marco normativo constitucional cuyo

cumplimiento se orientara los recursos y esfuerzos de cada partícipe del

territorio parroquial y sujetos involucrados.

Cabe indicar que el objetivo, entendido como la finalidad sobre la cual se

construyó la Propuesta, está integrado con la Visión Estratégica Parroquial,

cuyo propósito está orientado a lograr el desarrollo económico, ambiental y

social; a la vez encaminado a reducir los desequilibrios presentes en el

territorio, superando las carencias e impulsando las potencialidades,

garantizando el uso racional del suelo y de los recursos existentes en el

territorio, dentro de un marco de respeto a la naturaleza, como principal eje de

planificación territorial.

161

Enfoque del modelo de gestión en base a las competencias.

Para la ejecución de todas las propuestas trazadas en la fase anterior, es

importante señalar que tipo de enfoque se debe asumir, considerando que

dentro del PDOT Parroquial de NONO, se han planteado objetivos cuya

naturaleza no corresponde a las competencias que indica la Constitución de la

Republica, pero esto no limita que puedan ejercer otras competencias como

indica el Art. 260 de la Constitución:

ART. 260. EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS NO EXCLUIRÁ EL

EJERCICIO CONCURRENTE DE LA GESTIÓN EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS

PÚBLICOS Y ACTIVIDADES DE COLABORACIÓN Y COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LOS

DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO.

Esto se aclara porque dentro de la fase de propuesta se formulan algunos

objetivos, que no corresponden a las competencias exclusivas del GAD

Parroquial, pero que son importantes incluirlos en el PDOT para alcanzar lo

formulado en la Visión Estratégica.

3.1. Estrategias de articulación

3.1.1. Caracterización del modelo de gestión

Apartando un espacio dentro de este capítulo se determinan cuáles son los

elementos sobre los que se va a construir el Modelo de Gestión; debido a que

es importante comprender la responsabilidad que se asume y el porqué de su

presencia dentro de los componentes del PDyOT. En sí, constituye un

instrumento que permite integrar varios elementos de carácter conceptual, los

cuales se describen a continuación:

SABER: El conocimiento, es elemento básico e indispensable para poder

desarrollar una actividad de manera exitosa.

162

PODER: Entendido, como la capacidad de vincular una serie de habilidades

clave para cumplir con éxito los objetivos trazados, dentro de un marco de

participación tanto ciudadana como de las autoridades locales.

QUERER: Esencial, si se considera que se posee la capacidad y el

conocimiento, y no tienen la actitud favorable, difícilmente se podrá alcanzar los

objetivos establecidos. Es lo que dentro de la metodología se denomina la voluntad

política.

Si al integrar estos tres elementos (conocimiento, capacidad y voluntad) se

busca modelar la herramienta que llevará a la ejecución de cada meta; por lo

que se vuelve necesario definir los programas y proyectos a realizar, los

responsables, los recursos necesarios y el tiempo destinado por cada uno. No

obstante, resulta muy importante destacar el papel relevante que juegan las

autoridades y los actores sociales en la consecución de las metas, ya que a

través de estos se hacen “tangibles” los objetivos formulados dentro del

componente estratégico.

En tal sentido, la ejecución del Modelo de Gestión -en líneas generales- debe

colocarse en un espacio definido de tiempo y responsabilidad –cronograma- a

todas aquellas tareas específicas que contribuyen a alcanzar los objetivos

formulados en la fase de propuesta, que permitan adicionalmente articular

cualquier acción de una instancia superior; y que sobre todo respondan a las

inquietudes y anhelos ciudadanos.

No obstante, el modelo de gestión es una herramienta flexible y participativa,

donde el GAD Parroquial de NONO, asume el liderazgo, dicha gestión apela al

conocimiento de los actores de esta circunscripción territorial, cuyo enunciado

retoma los valores y objetivos iniciales que fomentó las actividades de

desarrollo, que además deben ir auspiciadas y conducidas por un fuerte marco

institucional.

163

3.1.2. Definición de términos para la implementación del modelo de

gestión

Para iniciar la presente fase es conveniente realizar una definición de los

términos que están involucrados dentro de la formulación e implementación del

modelo de gestión, éstos se describen a continuación:

Actividad:

La actividad es otra categoría programática de menor nivel del Proyecto, es

decir, son las acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un

proyecto o programa, y deben tener una fecha de inicio y una fecha de

finalización. Se define por cada actividad un responsable o responsables de la

ejecución de acuerdo a los lineamientos y políticas establecidas.

Agenda Regulatoria:

Es el conjunto de normas, cuya naturaleza parte del marco jurídico necesario

para sustentar la legalidad del PDyOT Parroquial, y es a través de la agenda

regulatoria que se dan a conocer los temas que requieran una legislación

desde el GAD Parroquial con los otros niveles de gobierno cuya participación

es de carácter vinculante en cada uno de los procesos pertinentes.

Estrategias de Articulación:

Son todas las líneas de acción o actividades, que por su alcance, debe llevar a

cabo el GAD Parroquial en estricta coordinación con otros niveles de gobierno

u otras instituciones.

Estrategias de Seguimiento y Evaluación:

Es el conjunto de procedimientos que tienen como fin verificar el cumplimiento

de las metas del PDOT, así como la implementación de correctivos cuando las

variaciones alerten el desvío en la ejecución de dichas metas. Esta fase

engloba un análisis de tendencia y porcentaje de las metas anuales, análisis de

variación de indicadores, el seguimiento a la implementación de las

intervenciones, análisis físico o de cobertura de los programas y proyectos

planificados, así como un análisis del avance presupuestario.

164

Programas:

“Es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para

poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas plantadas en la fase de la

propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo

de la parroquia así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el

Buen Vivir”18

Proyectos:

El Proyecto es el conjunto de actividades planificadas y programadas que

tienen como fin la creación o el mejoramiento de una inversión social, y estas

actividades están consideradas dentro del Programa que abarca dicho tema.

Un proyecto debe ser establecido con un tiempo de inicio y de fin, es decir, no

es permanente y debe considerar a todos los recursos y personas

responsables de la consecución por la que se originó dicho proyecto.

Política Pública:

“La política pública se define como el conjunto de iniciativas, decisiones y

acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y

que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables, no se

debe confundir la política pública con la ley o la norma, ni tampoco se asimila a

la Política Económica. La Política Pública implica un acto de poder e implica la

materialización de las decisiones de quienes detentan el poder” 19

Planificación Participativa:

Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o

colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las

acciones en los asuntos públicos, que lo afectan en lo político, económico,

social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de

la comunidad en que se desenvuelve”20.

18 Guía Metodológica SENPLADES Versión Preliminar 2.0, Marzo 2015 19 Vargas A.V. Notas sobre el Estado y las Políticas Pública, Almuneda Editores, Bogotá, 1999. 20 González 2000.

165

Participación Ciudadana:

Es el instrumento de gestión de la ciudadanía, para el ejercicio de una

democracia directa, siendo el referente de cualquier modelo de gestión

territorial. Dicho elemento de participación permite el ejercicio del ciudadano

común de su legítimo derecho de intervenir en el diseño de las políticas

públicas, y con ello, promover la organización y desarrollo social.

Contraloría Social:

Es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las

comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el

cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando así, la

responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que

los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los de la sociedad.

3.1.3. Estrategias integradoras

El GAD Parroquial de Nono, a fin de alcanzar los Objetivos Estratégicos y las

metas establecidas en la fase de Propuesta –algunas de las cuales no son de

su competencia exclusiva-, deberá aplicar las siguientes estrategias de

articulación para integrar su gestión junto con otros niveles de gobierno:

Coordinar junto con el Ministerio del Ambiente del Ecuador y el Consorcio para

el Desarrollo Sostenible de la Ecoregión Andina (CONDESAN) el diseño,

implementación y control de los programas, proyectos y actividades a

ejecutarse, todo articulado con respecto a los temas de control de la

Contaminación y la Conservación Ambiental del territorio.

Implementar mesas de trabajo que cuenten con la participación de la Alcaldía

Metropolitana de Quito, Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y

Saneamiento (EPMAPS) y el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable,

para la coordinación y diseño del mejoramiento en la cobertura de los

siguientes servicios: agua potable, alcantarillado, desechos sólidos y energía

eléctrica –alumbrado público-.

166

Implementar mesas de trabajo en conjunto con el GAD Provincial de Pichincha,

el Concejo Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención

Prioritaria y el Ministerio de Deporte para el diseño, implementación y control

de los Programas, Proyectos y Actividades referentes a la construcción y

remodelación de los espacios sociales destinados a grupos prioritarios.

Implementar mesas de trabajo con las Direcciones de Desarrollo de MIPYMES

y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección de

Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la

Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo y MCA, para el

diseño, implementación y control de los programas y proyectos de

fortalecimiento de capacidades para el desarrollo económico y turismo

sostenible.

Implementar mesas de trabajo con la Dirección Metropolitana de Catastro del

Municipio de Quito para el diseño, implementación y control del Programa de

Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial.

Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas

para el diseño, implementación y control de los Programas de Movilidad

Interparroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial en el

territorio parroquial, así como la construcción del puente sobre el rio

Guanábana.

Implementar mesas de trabajo con el GAD Provincial, CONDESAN y el Distrito

Metropolitano de Quito para el diseño y conformación de la Mancomunidad del

Chocó Andino.

Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos

propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento para la

implementación de los diversos programas, proyectos y actividades

planteados en el PDOT.

.

167

Tabla 3.1.3.1. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos Parroquia Nono

Componente Objetivo PND Obj. Estra. PDyOT Meta PDyOT Indicador de

Gestión C.O.T. Estrategia de Articulación Programa

Fuente de Fin.

Responsable


OBJETIVO 3: Garantizar los derechos de la

naturaleza para las actuales y las

futuras generaciones

Promover la conservación del

ecosistema de manera sostenible, protegiendo la biodiversidad y los

recursos hídricos.

Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal

natural hasta el año 2019.

Porcentaje de áreas

conservadas con cobertura vegetal

natural protegidas.

Área para protección y

manejo sostenible de

bosques y producción sustentable

1. Coordinar con el Ministerio del Ambiente del Ecuador, la dirección

del medio ambiente del DMQMA y el Consorcio para el Desarrollo

Sostenible de la Eco región Andina (CONDESAN) el diseño,

implementación y control de los Programas, Proyectos y Actividades a

realizarse, respecto a los temas de Control de la Contaminación Ambiental y la Conservación

Ambiental.


CENSO 2010, GADP Nono,,

MAE, DMQMA, Condesan,

MCA, Cooperación Internacional

GADPN/ MAE/ DMQ/ CONDESAN

Conservación Ambiental

Prevención y manejo

sustentable del recurso

suelo/agua

Fortalecimiento Ambiental y

Contrapartes

Social cultural






oferta el Gobierno Central a través del

(MIES)

1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del

Gobierno MIES hasta el año 2019.

1.- Porcentaje de beneficiarios que

acceden al servicio social del Gobierno MIES.

Área de uso residencial sostenible y sustentable

1. Implementar mesas de trabajo junto con el Concejo Cantonal de

Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y el MIESS, para el diseño, implementación y control

de los Programas, Proyectos y Actividades referentes a la atención

de grupos prioritarios.

Atención de grupos

prioritarios


GADPP, MIESS, DMQ,

MSP, MEDUCACION

GADPN/Concejo Cantonal de

atención a grupos prioritarios/ MIESS.

2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar

el rescate de la identidad cultural de la

parroquia.

2.- Implementar 2 proyectos orientados

a rescatar la identidad cultural de la


2.- Número de proyectos

implementados con orientación a

fomentar el rescate de la

identidad cultural.

1. Implementar mesas de trabajo con la ciudadanía, para diseñar

programas de interés local sobre la recuperación de la identidad cultural

de la parroquia

Recuperación de la Identidad

Cultural

GAD PARROQUIAL DE

NONO

Promoción de las expresiones de la identidad

cultural




productividad y competitividad para

el crecimiento económico

sustentable de manera




Implementar 2 emprendimientos de

agroproducción sostenible hasta el

año 2019.


sostenibles.

Área de uso sustentable

para la producción

Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de MIPYMES y Emprendimiento, la

Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de

Industrias y Productividad, la Dirección de Fomento Turístico del

Ministerio de Turismo, para el diseño, implementación y control de los programas y proyectos sobre el



GADPP, DMQ, MIPRO, SIEPS, MIPRO, MCA,

ONGS

GADPN/ GADPP/ DMQ/ MIPRO

Capacidades para el

desarrollo económico


168

fortalecimiento de capacidades para el desarrollo Económico y Turismo

Sostenible.


OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con iguales

oportunidades para todas las personas



2019.

1. Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia

de tierra.

Área de uso residencial sostenible y sustentable

1. Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del Municipio Metropolitano de Quito para el diseño, implementación y control del Programa de Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial

Regularización de Predios

Parroquiales CENSO 2010, GADP Nono,

DMQ, Subsecretaria

de Tierras, MCA,

Cooperación Internacional

GADPN/ DMQDCATASTRO

2. Gestionar la implementación de los

servicios básicos.

2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos

para el año 2019.

Implementación y mejoramiento de servicios básicos

2. Implementar mesas de trabajo con el DMQ, GADPP para la planificación

de obras en cuanto a servicios básicos e infraestructura vial y de riego, según las competencias de

cada GAD

Implementación y mejoramiento

de servicios básicos

GADPN/ DMQ/ EPMASEO/ MEER

3. Implementar y mantener la

infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia.

3.- Incrementar el 20% de

infraestructura física para los barrios de la

parroquia hasta el año 2019.

Implementación infraestructura

física, equipos y servicios

Implementación infraestructura

física, equipos y servicios

GADPN/ GADPP/ DMQDIRECCION

DE OBRAS PUBLICAS/

COOPERACION INTERNACIONAL

Movilidad, conectividad

y energía

OBJETIVO 6: Desarrollar las capacidades

productivas y del entorno para lograr

la soberanía alimentaria y el desarrollo rural

1.- Mantener la vialidad rural en buenas

condiciones.

1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento

de la vialidad rural hasta el año 2019

1.- Número de km de vialidad rural

mantenida. Área de uso residencial sostenible y sustentable

1. Implementar mesas de trabajo con el MTOP, GAD de la PROVINCIA, para el diseño, implementación y

control de los Programas de Movilidad Interparroquial, para el

mejoramiento y la ampliación de la red vial de la parroquia



GADPP, DMQ, MCA,

MTOP,ONGS, Cooperación Internacional

GADPN/ GADPP/MTOP

2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro,

socializando su utilización hacia los


2.- Aumentar el 30% de personas

beneficiarias del servicio que oferta el infocentro hasta el

año 2019.

2.- Porcentaje de personas

beneficiadas de servicio que

oferta infocentro.



sociedad participativa con un Estado cercano al

servicio de la ciudadanía

Fortalecer la capacidad de gestión de las

autoridades del GADPN, para la consecución de proyectos, mediante la

planificación y coordinación

interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas

incluyendo la participación ciudadana.

Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento

de los proyectos planteados en el

PDyOT, hasta el 2019

Porcentaje de gestión

institucional en proyectos

conseguidos para la parroquia.

N/A

1. Implementar mesas de trabajo con el GAD Provincial, instituciones

cooperantes públicas y privadas, CONDESAN y el Distrito

Metropolitano de Quito para el diseño y conformación de la Mancomunidad

del Chocó Andino Fortalecimiento

Institucional.

CENSO 2010, GADP Nono, MCA, DMQ,

GADPP, Cooperación Internacional

GADPN/ GADPP/ DMQ/

COOPERACION INTERNACIONAL

2. Coordinar con el GAD Provincial y DMQ y la participación ciudadana

para exigir el cumplimiento del presupuesto participo para la

ejecución de los proyectos que son competencia de estos niveles de

gobierno, con el propósito de cumplir con lo planteado en el PDOT.

169

3.2. Programas y proyectos

En esta fase de elaboración del Modelo de Gestión, se parte de la idea de que

la planificación del PDyOT, no puede ser un momento, sino que debe constituir

un sistema continuo que debe tener lugar a lo largo de todo el proceso, con la

flexibilidad necesaria para ser una herramienta de perfeccionamiento continuo,

que garantice la mejora de las condiciones de vida de la población.

Dentro de la formulación de los programas y proyectos, se cuenta con una

herramienta integradora basada en las directrices de la matriz de marco lógico,

que es un método que facilita el proceso de conceptualización, diseño,

ejecución y evaluación de programas y proyectos. Su propósito primordial, es

conferir de estructura al proceso de planificación y comunicar información

esencial relativa al proyecto, donde se identifiquen los principales elementos

que integran una planificación sostenible. Puede utilizarse en todas las etapas

de preparación del proyecto: programación, identificación, orientación, análisis,

presentación ante los entes de revisión, ejecución y evaluación posterior. Una

de las ventajas probadas de este método es que se modifica y genera mejora

continua, tanto durante la preparación como durante la ejecución del proyecto.

Esta herramienta fue elaborada originalmente como respuesta a tres problemas

comunes a proyectos:

Planificación de proyectos carente de precisión, con objetivos múltiples

que no están claramente relacionados con las actividades del proyecto y

las oportunidades y necesidades identificadas;

Proyectos que no se ejecutan exitosamente, donde el alcance de la

responsabilidad del interventor del proyecto no está claramente definida,

ni el origen de los recursos;

A continuación se detallan los programas y proyectos con sus respectivos

presupuestos:

170

Tabla 3.2.1. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos referenciales (2015-2019)

COMPONENTES PROGRAMAS PROYECTOS/ REFERNCIALES PPTO 2015

PPTO 2016

PPTO 2017

PPTO 2018

TOTAL PROYECTOS /2018 Presto /

REF Responsables



1.- Reforestación de las áreas deterioradas 6.200 6.200 6.200 6.200 24.800

Reforestación de las áreas deterioradas

1.000

GADPN /MAE /EMASEO/ MCA

Conservación Ambiental 2.- Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de los Recursos

Naturales 1.550 1.550 1.550 1.550 6.200

Prevención y manejo sustentable del recurso

suelo/agua


4.000 4.000 4.000 4.000 16.000

Fortalecimiento Ambiental y Contrapartes

4.- Contrapartes biofísico ambientales 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000

Social cultural

Atención de grupos prioritarios

1.- Construcción y Remodelación de espacios sociales / MIES

60000 60000 60000 60000 240000 Incentivar a la ciudadanía sobre la utilización de los servicios sociales MIES

62.000

Recuperación de la Identidad Cultural

2.- Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la parroquia.

20.000 20.000 20.000 20.000 80.000

Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la

parroquia. 27.000

GADPN/ DMQ/ MIPRO/ Concejo

cantonal de protección

integral de los grupos de atención

prioritaria/ Instituciones cooperantes

Promoción de las expresiones de la identidad cultural


2.500 2.500 2.500 2.500 10.000


4.- Capacitaciones para el rescate cultural 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000


4.000 4.000 4.000 4.000 16.000

6.- Recreaciones para el rescate cultural 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000

7.- Comunicación para el rescate cultural 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000

8.- Contrapartes para el rescate cultural 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000



1.- Asistencia y Capacitación 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 Asistencia y Capacitación

Agropecuaria 26.000

GADPN/ DMQ/ GADPP/ SIEPS/

MIPRO

171

Capacidades para el desarrollo económico

2.- Organización Productiva 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 Organización Productiva 8.000


3.- Diseño e implementación productiva 3.000 3.000 3.000 3.000 12.000

4.- Infraestraestructura y equipos 8.000 8.000 8.000 8.000 32.000

Infraestructura y equipos 5.000 5.- Ferias agroproductivas 1.500 1.500 1.500 1.500 6.000

6.- Contrapartes 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000


Regularización de Predios Parroquiales

1.- Legalizaciones de: tenencia de la tierra, uso del agua para riego, barrios

2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 Gestión y contrapartes para

legalización de predios 1.000

GADPN/ GADPP/ DMQ/

ONGS

Implementación y mejoramiento de servicios básicos

2.- Implementación de infraestructura de servicios básicos en convenios estratégicos con el GAD(DMQ), GAD Provincial y GAD

Parroquial, Contrapartes /OCP/Club Rotario

20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 Implementación de convenios

con la EPMAPS 6.000

1.000 1.000 1.000 1.000 4.000

Implementación infraestructura física, equipos y servicios

3.- Construir y mantener los espacios físicos públicos

10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 Construir y mantener los espacios físicos públicos.

28.000

Movilidad, conectividad y

energía


1.- Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial parroquial

2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 Mantenimiento de vías

Secundarias 1.500

GADPN/ GADPP/DMQ/

MTOP 2.- Conectividad y contrapartes 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000

Mantenimiento de equipos informáticos

1.500


Fortalecimiento Institucional.

1.- Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino.

2.000 2.000 2.000 2.000 8.000

Capacitación en desarrollo de proyectos, recursos humanos

y otros relacionados con la gestión del GAD.

22.000

GADPN/ MCA/ GADPP/ DMQ/

ONGS/ Cooperación Internacional

2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión Sostenible

3.000 3.000 3.000 3.000 12.000

2.- Capacitación desarrollo humano 3.000 3.000 3.000 3.000 12.000

4.- Implementar y mantener la infraestructura física, vehicular y

equipamiento 15.000 15.000 15.000 15.000 60.000

5.- Contrapartes institucionales 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000

Total presupuesto referencial por años 185.750 185.750 185.750 185.750 743.000 X 189.000 GADP NONO

Elaborado por: CAIRO S.A.

172

Tabla 3.2.2. Objetivo Estratégico, Metas e Indicadores del PDyOT

Componentes Objetivo Estratégico Meta Indicador de Gestión


Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la

biodiversidad y los recursos hídricos.

Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural hasta

el año 2019.

Porcentaje de áreas conservadas con cobertura vegetal natural protegidas.

Social cultural

1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que

oferta el Gobierno Central a través del (MIES)

1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES hasta el año 2019.

1.- Porcentaje de beneficiarios que acceden

al servicio social del Gobierno MIES.

2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad cultural de la

parroquia.

2.- Implementar 2 proyectos orientados a rescatar la identidad

cultural de la parroquia hasta el 2019.

2.- Número de proyectos implementados con

orientación a fomentar el rescate de la identidad

cultural.




Implementar 2 emprendimientos de agroproducción sostenible hasta el

año 2019.


sostenibles.




2019.

1. Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia de tierra.


2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos para el año

2019.

2. Porcentaje de servicios básicos implementados.



3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia hasta el año 2019.

3. Porcentaje de infraestructura física incrementada en los

barrios.

Movilidad, conectividad y

energía


1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad rural

hasta el año 2019

1.- Número de km de vialidad rural mantenida.

2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia

los barrios alejados de la cabecera parroquial.

2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del servicio que oferta el

infocentro hasta el año 2019.

2.- Porcentaje de personas beneficiadas de servicio

que oferta infocentro.

Politico Institucional

Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la

consecución de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional

con las diferentes entidades públicas, privadas incluyendo la participación

ciudadana.

Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento de

los proyectos planteados en el PDyOT, hasta el 2019

Porcentaje de gestión institucional en proyectos

conseguidos para la parroquia.


3.3. Agenda Regulatoria

La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne un

conjunto de elementos estratégicos y prioritarios imprescindibles para asegurar

el equilibrio entre la política pública y las propuestas locales dentro de un

marco jurídico que apoye la consecución de dichas propuestas, las cuales

serán abordadas en la vigencia que tenga el PDyOT y que pueden ser

modificadas según el Concejo de Planificación y el Concejo Parroquial que

considere sean necesarias.

173

La Agenda Regulatoria tiene por objeto establecer normas jurídicas para las

actividades prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y

previsibilidad en su actuación, permitiendo que la población realice el

seguimiento a los compromisos preestablecidos dentro del PDOT Parroquial.

A continuación se incluye la base legal que define este procedimiento:

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014

PÁRRAFO III

AGENDA REGULATORIA

ART. 19.- AGENDA REGULATORIA.- CADA GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO, EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, DEBERÁ ELABORAR UNA

AGENDA REGULATORIA, ENTENDIDA COMO UN CONJUNTO DE LINEAMIENTOS DE

NORMATIVA PARA LA EMISIÓN DE ORDENANZAS, NORMAS Y/O RESOLUCIONES QUE

CONLLEVEN AL CUMPLIMIENTO DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALIZADAS, Y

PROGRAMAS ESTABLECIDOS. CADA GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, A

EXCEPCIÓN DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES, DEBERÁN MANTENER EN

LÍNEA UN REGISTRO ACTUALIZADO DE LA NORMATIVA LOCAL VIGENTE.

Sobre esta base descrita, la agenda regulatoria es un instrumento de gestión

del PDyOT, que regirá sobre aquellos elementos de actos administrativos e

instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los

gobiernos locales, que instrumenten los procesos de ejecución, seguimiento y

control de los programas y proyectos propuestos, convirtiéndose en la base

jurídica de cumplimiento de los mismos.

A continuación se detalla el instrumento legal que se usa dentro de la

propuesta de la agenda regulatoria:

Reglamentos: son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que

establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y

dependencias.

174

Con este antecedente, dentro del análisis efectuado para el presente

documento se han identificado los siguientes componentes de la agenda

regulatoria parroquial:

3.3.1. Agenda Regulatoria

Objetivo Estratégico Política Local Instrumento Normativo

Propósito

Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la biodiversidad y los

recursos hídricos.


Resolución / Acuerdo/

Reglamento

Regular el manejo de los ecosistemas en beneficio del

territorio parroquial

1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que oferta el

Gobierno Central a través del (MIES)

Promover la participación de los habitantes al servicio que oferta el MIESS


Reglamento

Promover el uso del servicio social del MIESS

2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad

cultural de la parroquia.

Fomentar la identidad cultural y la difusión del patrimonio intangible de la parroquia

Promover la participación ciudadana a rescatar la identidad cultural como parte del patrimonio intangible de la parroquia



Promover el turismo comunitario mediante sistemas productivos comunitarios y

enfocados a la conservación ambiental, a fin de garantizar la soberanía alimentaria, promoviendo la asociatividad y cambio de

la matriz productiva


Reglamento

Fomentar la asociatividad en emprendimientos económicos de

la parroquia.


Promover la participación ciudadana a fin de legalizar la tierra, dotación de servicios

básicos e implementación de infraestructura básica


Reglamento

Fomentar la legalidad de tierras


Designar a las comisiones la consecución de obras básicas

3. Implementar y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la parroquia.

Planificar e involucrar la participación ciudadana para

realizar convenios de infraestructura básica

1.- Mantener la vialidad rural en buenas condiciones. Planificar con los distintos GADS

mantenimientos viales permanentes, además la ampliación de servicios de

conectividad para los barrios


Reglamento

Elaborar convenios con las instituciones y GADS

competentes en vialidad, el mejoramiento y mantenimiento

de vías

2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización

hacia los barrios alejados de la cabecera parroquial.

Implementar en otros sectores el servicio de infocentro

Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la consecución de proyectos, mediante

la planificación y coordinación interinstitucional con las diferentes

entidades públicas, privadas incluyendo la participación

ciudadana.

El GADPNONO, promueve la planificación del desarrollo parroquial involucrando la

participación ciudadana y actores funcionales


Reglamento

Regular la conformación de la Mancomunidad del Chocó

Andino.

Promover y regular el Sistema de Participación ciudadana

Parroquial

Promover el cumplimiento del PDyOT

Elaborado por: CAIRO, S.A

175

3.4. Participación ciudadana

La estrategia de participación ciudadana está en concordancia con el PND, en

el sentido que también está integrada por valores de ayuda y fomento a una

cultura de corresponsabilidad que contribuya a la satisfacción de las demandas

ciudadanas garantizando una gestión política con transparencia y facilitar el

control social. Todo este proceso está fundamentado en actividades que

promuevan la creación de espacios de interlocución e interacción con la

población, instituciones y distintos actores inmersos en el desarrollo parroquial,

constituyendo mecanismos efectivos para la aplicación de los proyectos

respectivos, dentro de un marco de ejecución de principios de transparencia,

moralidad y de rendición de cuentas al ciudadano; a través del cumplimiento de

las siguientes directrices:

1. Ampliar o establecer los espacios institucionales para la participación de la

ciudadanía en la gestión parroquial.

2. Sensibilizar a los ciudadanos como personas comprometidas en los aspectos

prioritarios del PDyOT como entes integrantes de esta estrategia,

3. Integrar los aportes y propuestas de la ciudadanía, una vez conocidas,

validadas y concertadas con el GAD Parroquial.

4. Facilitar a la ciudadanía la participación en la planeación y control del desarrollo

de cada uno de los programas y proyectos propuestos.

5. Consolidar mecanismos efectivos de rendición de cuentas de parte de todos los

empleados públicos de la entidad hacia la ciudanía, generando un proceso de

control social y transparencia en todas las instancias de gestión del GAD

Parroquial.

Apoyar los procesos de orientación y consolidación de la cultura organizacional

y fortalecer la legitimidad de la administración con la ciudadanía. A fin de

fortalecer la implementación de los procesos establecidos en el presente

PDyOT, se establecen los siguientes mecanismos de participación ciudadana,

mismos que fueros socializados con la población y que busca su ejecución

tanto por la ciudadanía como por sus representantes y autoridades locales.

176

3.4.1. Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea

Parroquial

La Asamblea será convocada con el objeto de dar a conocer los lineamientos y

las propuestas aprobadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

tal como lo establece el artículo 304 del Código Orgánico de Organización

Territorial Autonomía y Descentralización.

Con el fin de que la población también se apropie de los objetivos estratégicos

y coadyuve a la consecución de dichos objetivos, de esta manera la

participación ciudadana fortalece el proceso de planificación y ejecución del

PDyOT.

3.4.2. Audiencia Pública

La comunidad parroquial deberá convocar audiencias públicas a fin de solicitar

información sobre las decisiones de la gestión pública, las propuestas del

presente PDOT, debatiendo la problemática de la localidad, convocatorias que

deben ser atendida por el GAD Parroquial, así como las resoluciones que

surjan, oportunamente deben ser comunicadas a la comunidad tal como lo

disponen los artículos 74 y 75 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

3.4.3. Consejos Consultivos:

Serán conformados por cualquier ciudadano o por organizaciones civiles parroquiales

a fin de consultar cualquier tema de interés de la comunidad o también cuando

requieran asesoramiento en cualquier tema parroquial de su interés (Artículo 80 de la

LOPC).

3.4.4. Presupuestos Participativos:

Los presupuestos aprobados y gestionados por el GAD Parroquial, servirán para

ejecutar los programas, proyectos y actividades contenidos en el modelo de gestión

del presente plan de desarrollo y ordenamiento territorial, deben ser consultados y

llevados a consenso con la población junto con los representantes parroquiales y

autoridades electas, tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador

artículo 100, LOPC artículo 80 y el COOTAD en su artículo 83.

3.4.5. Veedurías Ciudadanas:

La comunidad debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades,

así como ser informados de los respectivos grados de avance alcanzados por los

177

mismos. Este mecanismo de participación ciudadana ha sido establecido tanto en los

artículos 18, 61 y 91 de la CRE como en los artículos 84, 85, 86 7 87 de la LOPC.

3.4.6. Consulta Popular:

El GAD Parroquial a través de la consulta popular consagrada en el artículo 57,

numeral 7 de la Constitución de República del Ecuador en los artículos del 19 al 24 de

la LOPC todos los temas vinculantes al presente modelo de gestión.

3.4.7. Rendición de Cuentas:

La comunidad debe solicitar una vez al año la rendición de cuentas de la ejecución y

grados de avance de los programas, proyectos y actividades cuya ejecución fueron

planificados para los periodos culminados al momento de ser solicitado la rendición de

cuentas.

3.5. Estrategia de seguimiento y evaluación

El GAD Parroquial durante todo el proceso de implementación del PDyOT,

debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades

respectivas, a través de una serie de recopilación de información que permita

verificar y controlar las acciones planificadas de manera que se puedan obtener

alarmas tempranas cuando alguna meta anualizada este lejos de su

consecución, para tal fin, la fase de seguimiento y evaluación estará

conformada por los siguientes tres componentes:

Producto del Seguimiento.

Conclusiones y Recomendaciones.

Unidad Responsable de la Ejecución.

3.5.1. Producto del seguimiento

El GAD Parroquial deberá realizar un Informe anual de Seguimiento y

Evaluación, para dar estricto cumplimiento al Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial a fin de monitorear de manera oportuna el avance del

PDyOT, así como el cumplimiento de las metas anuales; en el cual se

monitorea el grado de avance de los proyectos y actividades planificadas para

178

el respectivo período anual. El Informe de Seguimiento debe verificar los

siguientes aspectos:

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT.

Evaluación de los procesos, responsables y consecución de recursos

Seguimiento a la implementación de las intervenciones.

Conclusiones y Recomendaciones.

179

Tabla: 3.5.1. Análisis de Tendencia y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas en relación con el Objetivo Estratégico

Componentes Objetivo Estratégico Meta Línea Base

Indicador Categoría del

Indicador

Establecido Alcan T.E. Direc


Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la biodiversidad

y los recursos hídricos.

Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural hasta el año 2019.

75% Porcentaje de áreas conservadas

con cobertura vegetal natural protegidas.

Social Cultural

1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que oferta el

Gobierno Central a través del (MIES)

1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES hasta el año

2019. 65,79%

1.- Porcentaje de beneficiarios que acceden al servicio social del

Gobierno MIES.

2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad cultural de la parroquia.

2.- Implementar 2 proyectos orientados a rescatar la identidad cultural de la parroquia

hasta el 2019. 2 und

2.- Número de proyectos implementados con orientación a

fomentar el rescate de la identidad cultural.


Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos comunitarios

sostenibles.

Implementar 2 emprendimientos de agroproducción sostenible hasta el año 2019.

2 und Número de emprendimientos agroproductivos sostenibles.




a.- 55% 1. Porcentaje de títulos legalizados

sobre la tenencia de tierra.



b.- 12,3% 2. Porcentaje de servicios básicos

implementados.



3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia hasta el año

2019. c.- 40%

3. Porcentaje de infraestructura física incrementada en los barrios.


Energía


1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad rural hasta el año 2019

a.- 60 km 1.- Número de km de vialidad rural

mantenida.

2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia los barrios

alejados de la cabecera parroquial.

2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del servicio que oferta el infocentro hasta el año

2019. b.- 20%

2.- Porcentaje de personas beneficiadas de servicio que oferta

infocentro.


Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la consecución

de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional con las diferentes

entidades públicas, privadas incluyendo la participación ciudadana.

Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento de los proyectos planteados en

el PDyOT, hasta el 2019 0%

Porcentaje de gestión institucional en proyectos conseguidos para la

parroquia.


180

Indicador Cumplido: Dato Real es del Indicador Anual es ≥ a la Meta Anualizada

Indicador Con Avance Menor al Esperado: Dato Real del Indicador Anual es < a la

Meta Anualizada pero conserva la Tendencia Esperada (T.E.) Indicador Con Problemas: Dato Real es del Indicador Anual < a la Meta Anualizada y registra una Tendencia Esperada Opuesta

.

T.E.: Tendencia Esperada del Indicador Anual

Al igual que el cuadro anterior, el seguimiento, monitoreo y retroalimentación de

cada uno de los indicadores a cumplir deben realizarse de manera trimestral para

realizar correcciones o mejoras en los procesos de ejecución y gestión que implican

cada una de las actividades que se proponen realizar para el cumplimiento de cada

uno de los objetivos planteados.

El cuadro que se muestra a continuación, permitirá realizar el seguimiento en base a

los entes responsables de cumplimiento, para no generar retrasos en el

cumplimiento de cada una de las metas propuestas.

181

3.5.1.4. Seguimiento Anual a la Implementación de las Intervenciones

PORCENTAJE DE AVANCE DE LOS PROYECTOS Y RESPONSABLES

COMPONENTES PROYECTO GADPRN GADPP DMQ MAE MEER MINTUR MAGAP MEC CONDESAN ONGS FUENTES DE

FINANCIAMIENTO



2.- Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de

los Recursos Naturales



Social Cultural


2.- Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la

parroquia.









2.- Organización Productiva



5.- Ferias agroproductivas

6.- Contrapartes


1.- Legalizaciones de: tenencia de la tierra, uso del agua para riego,

barrios

182

2.- Implementación de infraestructura de servicios básicos en convenios

estratégicos con el GAD(DMQ), GAD Provincial y GAD Parroquial,

Contrapartes /OCP/Club Rotario



Energía





2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión

Sostenible



equipamiento



183

Tabla 3.5.1.5. Análisis trimestral del avance y cumplimiento de los Proyectos

Componentes PROYECTO / PRIORIZADO % G.A. RANGOS DE AVANCE



2.- Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de los Recursos Naturales



Social Cultural


2.- Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la parroquia.









2.- Organización Productiva



5.- Ferias agroproductivas

6.- Contrapartes



2.- Implementación de infraestructura de servicios básicos en convenios estratégicos con el GAD(DMQ), GAD Provincial y

GAD Parroquial, Contrapartes /OCP/Club Rotario



Energía





2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión Sostenible


4.- Implementar y mantener la infraestructura física, vehicular y equipamiento



G.A.: Grado de Avance (Total Presupuesto Ejecutado Al Año/ Total Presupuesto Anual)

Avance Óptimo: De 70% a 100%.

Avance Medio: De 50% a 69,99%.

Avance Con Problemas: De 0% a 49,99%.

184

Tabla 3.5.1.6 Proyección Anual de las Actividades y su Grado de Avance GRADO DE AVANCE

P. anual Ejec. Anual

Ejecución Presupues

taria Componente PROYECTO

1er Trimestre

2do Trimestre

3er Trimestre

4to Trimestre

M.P M.E M.P M.E M.P M.E M.P M.E



24.800

2.- Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de

los Recursos Naturales 6.200


16.000

4.- Contrapartes biofísico ambientales 4.000

Social Cultural


240.000

2.- Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la

parroquia. 80.000


10.000


10.000


16.000


8.000


10.000


4.000


1.- Asistencia y Capacitación 8.000

2.- Organización Productiva 10.000


12.000

4.- Infraestraestructura y equipos 32.000

5.- Ferias agroproductivas 6.000

6.- Contrapartes 4.000



8.000

2.- Implementacicón de infraestructura de servicios básicos en convenios

estratégicos con el GAD(DMQ), GAD Provincial y GAD Parroquial,

Contrapartes /OCP/Club Rotario

84.000


40.000

Movilidad, Conectividad

y Energía


10.000

2.- Conectividad y contrapartes 4.000



8.000

2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión

Sostenible 12.000

2.- Capacitación desarrollo humano 12.000


equipamiento 60.000

5.- Contrapartes institucionales 4.000

185

Ejecución Presupuestaria Óptimo: De 70% a 100%. M.P.: Monto Presupuestado

Ejecución Presupuestaria Media: De 50% a 69,99%. M.E.: Monto Ejecutado

Ejecución Presupuestaria Con Problemas: De 0% a 49,99%.

Esta información servirá de base para toma de decisiones respecto delos

cumplimientos y de los responsables de cada uno de los proyectos, para identificar

retrasos o cambios en lo propuesto.

3.5.2. Conclusiones y recomendaciones anuales

El informe de la fase de Estrategia de Seguimiento y Evaluación, según la guía metodológica

de la SENPLADES21, incluir las conclusiones respecto a todos los resultados encontrados,

las variaciones obtenidas, deben identificar las alertas a fin de implementar las medidas

correctivas según sea el caso, de manera que se implementen recomendaciones a los

problemas y puntos críticos, producto de dichos análisis.

Por otra parte, se recomienda, que el informe, análisis de ejecución presupuestaria, grados

de avances de programas, proyectos y actividades se realice de manera anual, de esta

manera la implementación de las medidas correctivas será oportuna. A tales efectos, se

recomienda incluir en la sección de conclusiones del informe la siguiente tabla matriz:

21 Guía Metodológica SENPLADES Versión Preliminar 2.0, Marzo 2015

186

Tabla 3.5.2. Matriz Resumen de las Conclusiones y

Recomendaciones Anuales

Componente Proyectos con resultados críticos Conclusiones Recomendaciones


Social cultural



Movilidad conectividad y

energía

Político institucional

Elaborado por: CAIRO, S.A

3.5.3. Unidad del GAD parroquial responsable de la ejecución de los proyectos

Esta matriz sustentará y validará puntos críticos identificados en el proceso, de

manera que puedan ser identificados con anterioridad para mejorar la capacidad de

gestión o ejecución en los procesos.

Debido a la complejidad y el importante grado de coordinación que requiere la

implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, se hace necesario

dentro del GAD Parroquial, la conformación de una unidad que permita determinar

cada una de las actividades de seguimiento y evaluación del PDOT; sobre la cual

descansará una responsabilidad técnica y social de velar por el correcto

funcionamiento de lo formulado en el PDyOT Parroquial del mismo modo la

articulación con otros GADS.

187

3.5.3.1. Unidad encargada de la gestión, seguimiento, evaluación y control del

PDOT

La cual tendrá específicamente las siguientes funciones:

Coordinar y efectuar seguimiento técnico interno de la ejecución del PDyOT

anualmente que incluye la elaboración del Informe y tablas de análisis

establecidas en el punto 3.5, a fin de ser presentados al Comité Técnico

Interno, así como también esta documentación debe estar a disposición de la

comunidad, quien por medio de cualquiera de los mecanismos de

participación ciudadana, solicite información de la gestión, ejecución

presupuestaria y grados de avance del PDOT.

Aplicar estrategias de articulación con el ejecutivo y con otros niveles de

gobierno, tanto provincial como cantonal y parroquial (mancomunidades).

Preparar informes que sirvan de vínculo entre el GAD Parroquial, DMQ Y

GADPP en los temas del PDyOT.

Preparar documentos e informes que sirvan de vínculo con el Consejo

Planificación Parroquial de participación ciudadana y entes de control

pertinente.

3.5.3.2 Conformación del Comité Técnico Interno – Oficina del PDOT

Parroquial:

En primera instancia el comité técnico debe estar “Presidido por el Prefecto e

integrado por todos los secretarios, directores y/o jefes departamentales del GAD

con una Secretaria Técnica ejercida por el técnico o por la unidad mencionada en el

punto anterior que coordine al interno en la ejecución del PDyOT”22

No obstante considerando que el GAD tiene autonomía administrativa y de gestión

se propone: Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente del

22 Guía Metodológica de la SENPLADES Versión Preliminar 2.0, Marzo, 2015

188

GAD Parroquial e integrado por todos los miembros de la misma; que coordine al

interno la ejecución del PDOT.

Su conformación y periodicidad dependerá de lo que decida el GAD, aunque se

recomienda que sea anual, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso

esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de

propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.

Adicionalmente, se sugiere crear un cuerpo técnico de apoyo a la unidad que se

denominara la Oficina del Plan y que funcionara bajo los siguientes parámetros:

A. Rol

Conducirá y asumirá la responsabilidad de gestión del PDOT entendida como el

conjunto de medidas que se deben tomar para que la ejecución de los programas y

proyectos, el seguimiento y el proceso de apropiación del Plan, para que se lleven

de acuerdo a lo planificado.

Con base en esta responsabilidad, debe asumir también la coordinación operativa de

la participación de las distintas instancias del GAD Parroquial, en relación con las

responsabilidades que se deriven para ellas; y las que puedan ser articuladas con

los PDOT de los GAD provincial, cantonal y de parroquias vecinas y/o

mancomunidades, que a su vez deben tener una oficina responsable de la

consecución de los objetivos trazados en el Plan, en base a las metas y objetivos

estratégicos trazados.

b. Conformación

La oficina del PDOT estará adscrita al GAD parroquial, como ente promotor de los

procesos de planificación del territorio, la cual se propone debe estar conformada de

la siguiente manera:

Un Técnico responsable de la Oficina, con perfil de planificador territorial,

preferiblemente con título de tercer nivel, que será el responsable técnico del

funcionamiento de la instancia y de su correcto funcionamiento; actuará con

dedicación exclusiva y bajo directa dependencia del Concejo de Planificación

189

Parroquial del GAD; se sugiere que trabaje de forma articulada con las

oficinas técnicas de los GAD provincial, cantonal y de parroquias vecinas y/o

mancomunidades si lo tuvieren.

Además articulara con las áreas responsables de Obras Públicas, Desarrollo

Productivo y Ambiental de los GAD provinciales y cantonales, los avances o

retrasos en los programas y proyectos propuestos; todo dentro del proceso

articulado de apoyo con respecto a cada competencia conferida en la

Constitución.

Representantes de actores sociales, empresariales o del sector público

desconcentrado, que sean delegados por esas instituciones para actuar en la

oficina, previa aceptación y compromiso de trabajo con el Concejo de

Planificación Parroquial.

Se convertirán en entes proveedores de información y colaboradores estratégicos

que colaboren con la Oficina del Plan en revisar los avances y cumplimiento de

indicadores en los que cada actor intervenga.

En cuanto tiene relación con el financiamiento de esta unidad, el GAD parroquial,

debe proporcionarle una oficina con el equipamiento y mobiliario necesario. Las

remuneraciones del personal responsable llámese técnicos y personal administrativo

de apoyo debe ser asumido dentro del presupuesto que sustenta el accionar del

GAD Parroquial para lo cual se recomienda insertar a esta instancia la gestión en el

organigrama funcional y estructural de la institución.

Para el presente caso, se recomienda que se solicite al GAD provincial el apoyo de

un técnico de las unidades de planificación, a fin de articular los procesos de manera

que estén en pleno conocimiento de todos los procesos. De igual modo con los

técnicos del GAD Cantonal; a su vez se recomienda que dicha articulación se dé

como oficina del Plan, trabajando de manera coordinada con el ente zonal de la

SENPLADES, para estar actualizado con las directrices nacionales y con aquellos

procesos de generación de reportes y mediciones de indicadores.

190

En el caso de los delegados de las otras instancias como son los actores sociales y

de las delegaciones del gobierno desconcentrado, su financiamiento debe ser

asumido por cada una de ellas, de manera permanente y con dedicación exclusiva

para este propósito.

Es importante señalar para el cumplimiento de todos los objetivos trazados para el

funcionamiento de la oficina del Plan, se debe reforzar con personal técnico y

equipos adecuados para el normal desenvolvimiento de dicha oficina; de ello

dependerá que se pueda construir un verdadero proceso de planificación estratégico

parroquial.

191

Tabla 3.5.3.1. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de la Parroquia NONO

Instrumento Legal y su aplicación

PRINCIPIOS & DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE

COMPETENCIAS OBLIGACIONES DEL GAD ESTRUCTURA ORGÁNICA

CONSTITUCIÓN DE LA

REPÚBLICA DEL ECUADOR

(2008)

Art. 1." El Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,

unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La

soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través delos órganos del poder

público y delas formas de participación directa previstas en la Constitución. Los

recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su

patrimonio inalienable, irrenunciable e Imprescriptible. Art. 95." Las ciudadanas y

ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la

toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control

popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del

poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad,

autonomía, de liberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a

través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria

Art. 275." El régimen de desarrollo es el

conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,

políticos, socio "culturales y ambientales, que garantizan la

realización del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el

desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la

consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La

planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y

será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente Art.

238." Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.

En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del

territorio nacional. Art. 248." Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas.

La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas

como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos

descentralizados y en el sistema nacional de planificación.

PARTICIPACIÓN EN LOS DIFERENTES NIVELES DE

GOBIERNO. Art.100." En todos los niveles de gobierno se conformarán

instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes

del régimen de pendiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de

gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación

en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales,

locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definirá agendas

de desarrollo. 3. Elaborar los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia

con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y

control social. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de

comunicación. Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias

públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos

consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO Art. 279." El sistema nacional descentralizado

de planificación participativa organizará la planificación para el

desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de

Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá

una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y

aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la

Presidenta o Presidente de la República. Los consejos de

planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán

presididos por sus máximos representantes e integrados de

acuerdo con la ley. Los consejos ciudadanos serán instancias de

liberación y generación de lineamientos y consensos

estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional.


192


INSTRUMENTO LEGAL Y

SU APLICACIÓN

PRINCIPIOS & DEFINICIONES

RÉGIMEN DE COMPETENCIA

OBLIGACIONES DE LOS GADS ESTRUCTURA ORGÁNICA

LEY ORGÁNICA

DE PARTICIPACI

ÓN CIUDADANA (LOPC,2010)

Art. 4." Principios de la participación." La participación de la

ciudadanía en todos los asuntos de interés

público es un derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la

democracia representativa, directa y comunitaria. Art.29." La

participación y la construcción del poder ciudadano." El poder

ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual

y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos

de una comunidad, quienes, de manera

protagónica participan en la toma de decisiones,

planificación y gestión de asuntos públicos; así

como, en el control social de todos los niveles de

gobierno, las funciones e instituciones del Estado,

y de las personas naturales o jurídicas del

sector privado que manejan fondos públicos, prestan

servicios o desarrollan actividades de interés

público, tanto en el territorio nacional como

en el exterior.

Art. 30." Las organizaciones sociales." Se

reconocen todas las formas de

organización de la sociedad,

como expresión de la soberanía

popular que contribuyan a la defensa de los

derechos individuales y colectivos, la

gestión y resolución de problemas y conflictos, al fomento de la solidaridad, la

construcción de la democracia y la búsqueda del buen vivir; que incidan en las decisiones y

políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así

como, de las entidades

públicas y de las privadas que

presten servicios públicos.

DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL LOCAL Art. 64. "La participación local." En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de: "La participación local." En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de: 1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía; 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y

definirá agendas de desarrollo; 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados; 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y

control social; y, 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. La denominación de estas instancias se definirá en

cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos,

procedimiento e instancias. Art.65." De la composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local." Estarán

integradas por autoridades electas, representantes del régimen de pendiente y representantes de las sociedad en el ámbito territorial de

cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de

género y generacional. Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán designados prioritariamente por las

asambleas ciudadanas locales. La máxima autoridad lo convocará a las instancias locales de participación cuando se requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en el año. DE LA

RENDICIÓN DE CUENTAS Art.88." Derecho ciudadano a la rendición de cuentas." Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de organización,

podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público, así como a los

medios de comunicación social, siempre que tal rendición de cuentas no esté contemplada mediante otro procedimiento en la Constitución y las leyes. Art. 89." Definición." Se concibe la rendición de cuentas como un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a

autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u

obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración

de recurso públicos.

DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Art.67. “Del presupuesto participativo." Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los

ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y

designadas. Art. 68." Características del presupuesto participativo." Los presupuestos participativos estarán abiertos a las organizaciones

sociales y ciudadanía que deseen participar; suponen un debate público sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisión a las

organizaciones y a la ciudadanía para definir la orientación de las inversiones públicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las

asignaciones. Art. 69." Articulación de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo." La participación ciudadana se cumplirá,

entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de

Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativa el nivel

territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de

desarrollo de los diferentes niveles territoriales. Art. 70." Del procedimiento para la elaboración del presupuesto participativo." La

autoridad competente iniciará el proceso de deliberación pública para la formulación de los presupuestos con anterioridad a la elaboración del

proyecto de presupuesto. La discusión y aprobación de los presupuestos participativos serán temáticas, se realizarán con la ciudadanía y las

organizaciones sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades básicas de participación, comunidades,

comunas, recintos, barrios, parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 71." OBLIGATORIEDAD

DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO." Es deber de todos los niveles de gobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una convocatoria abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil; asimismo, están obligadas a brindar información y rendir cuentas de los resultados

de la ejecución presupuestaria. De los mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública. Art. 72." Definición." Son mecanismos

de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar

en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitución y la Ley

193

INSTRUMENTO LEGAL

APLICACIÓN PRINCIPIOS & DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GADS ESTRUCTURA ORGÁNICA

CÓDIGO ORGÁNICO DE

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN

(COOTAD, 2010)

Art. 3." PRINCIPIOS." El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos

autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios: (…) g)

Participación ciudadana." La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio

corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado

de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la

ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas,

programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio,

se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la

Constitución y la ley. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS

AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Art. 302." Participación ciudadana." La

ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán participar de manera protagónica en

la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los

gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder

ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,

deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de

carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades

Art. 29." FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS." El ejercicio

de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas: a) De

legislación, normatividad y fiscalización. b) De ejecución y administración: y, c) De participación

ciudadana y control social. Art. 64." FUNCIONES." a) Promover el desarrollo sustentable de su

circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la

implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y

legales. b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales. c) Implementar un sistema de participación

ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial. d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se

deriven de sus competencias de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de

cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. e) Ejecutar las competencias exclusivas

y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley. f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de

los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia. g) Fomentar la inversión

y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados. h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la

provisión de bienes y servicios públicos. i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades

deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad. j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados

PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO Art. 233."

PLAZO." Todas las dependencias de los gobiernos autónomos

descentralizados deberán preparar antes

del10deseptiembredecadaañosuplan operativo anual y el

correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en

el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los

principios de la participación definidos en la Constitución y la ley. Art. 234." CONTENIDO." Cada plan

operativo anual deberá contener una descripción de la magnitud e

importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de sus objetivos y metas, la indicación delos recursos necesarios para su

cumplimiento. Los programas deberán formularse en función de

los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Art. 304." SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA." Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de

participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del

correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias. El sistema de participación ciudadana se

constituye para: a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así

como, conocer y definir los

Art. 238." PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRIORIZACIÓN

DEL GASTO." Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades

básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el

organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación.

El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea

local como insumo para la definición participativa de las prioridades de

inversión del año siguiente. La asamblea local o el organismo que en cada

gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades

anuales de inversión en función de los linchamientos del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial, que serán procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de

presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos

descentralizados. Art.241." PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA APROBACIÓN DEL ANTEPROYECTO

DE PRESUPUESTO." El anteproyecto de presupuesto será conocido por la

asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, antes de su presentación al

órgano legislativo correspondiente, y emitirá mediante resolución su

conformidad con las prioridades de inversión definidas en dicho instrumento.

La resolución de dicho organismo se

194

territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas

organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la

Constitución y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de ' establecer un sistema de

rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus

propias normativas.

con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,

accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución. k) Promover los sistemas de

protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la

Constitución, en el marco de sus competencias. l) Promover y coordinar la colaboración de los

moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la

realización de obras de interés comunitario. m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros

organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias. n) Las

demás que determine la ley. Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos

autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin

perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y

actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. b) Planificar, construir y

mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos

en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. c) Planificar y

mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del

ambiente. e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de

base. g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. h) Vigilar la

ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas. b) Participar en la formulación,

ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de

inversión pública; c) Elaborar presupuestos participativos de los

gobiernos; d) Participar en la definición de políticas públicas: e)

Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de

grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios

para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados

prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la

formulación del plan;

adjuntará a la documentación que se remitirá conjuntamente con el

anteproyecto de presupuesto al órgano legislativo local. Art. 250."

PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES."Una vez sancionada la

normativa presupuestaria, los responsables de los programas,

subprogramas o proyectos elaborarán con las unidades de planificación y

financiera la programación de actividades de los gobiernos autónomos

descentralizados y someterán a consideración del ejecutivo del gobierno autónomo un calendario de ejecución y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocerá en el seno de la asamblea territorial o del

organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. Esta programación guardará coherencia

con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial. Art.266."

RENDICIÓN DE CUENTAS." Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno

autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que

en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como

máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución

presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente

año.


195

INSTRUMENTO LEGAL Y APLICACIÓ

N

PRINCIPIOS & DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE

COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GADS ESTRUCTURA ORGÁNICA

CÓDIGO ORGÁNICO

DE PLANIFICAC

IÓN Y FINANZAS

PÚBLICAS(COPFP,2010)

Art. 2." LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO." Para la

aplicación de este código, a través de la planificación del desarrollo y

las finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos: 1. Contribuir al

ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en

este Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la asignación

equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados; 2.

Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública, que reconozca la diversidad de

identidades; así como los derechos de comunidades, pueblos y

nacionalidades. Art. 5." Principios comunes." Para la aplicación de

las disposiciones contenidas en el presente código, se observarán los siguientes principios: .Participación Ciudadana." Las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, y todas

las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y

finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la participación en el funcionamiento de los sistemas.

Art. 12." PLANIFICACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS." La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos

descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito

del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Art.13."

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA." El gobierno central establecerá los mecanismos de

participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de

conformidad con las leyes y el reglamento de este código. El Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema

de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,

y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la

República y la Ley. Art.46." FORMULACIÓN PARTICIPATIVA." Los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y

actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República,

la Ley y la normativa expedida por los GADs.

Art. 18." SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA." Constituye el conjunto de

procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del

desarrollo en todos los niveles de gobierno. Art. 21." ENTIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA." El

gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados conforman el Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa: 1.ElConsejoNacionaldePlanificación; 2. La

Secretaría Técnica del Sistema; 3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados; 4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de

la Función Ejecutiva; 5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y, 6. Las instancias de participación definidas en la Constitución

de la República y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos

Consultivos, las instancias de participación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y regímenes especiales y otras que se conformen para efecto del ejercicio de la planificación participativa.

Art. 28." CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS." Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán

mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y,

estarán integrados por: 1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo,

lo presidirá y tendrá voto dirimente; 2. Un representante del legislativo local; 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de

planificación del GAD y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado

designados por la máxima autoridad del ejecutivo local; 4. Tres representantes

delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y

sus actos normativos respectivos; y, 5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en

el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones. Para el caso de los

gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará integrado de la siguiente manera: 1. El Presidente del GAD Parroquial; 2. Un representante de los demás vocales del GAD Parroquial; 3. Un técnico ad honorem o

servidor designado por el Presidente del GAD Junta Parroquial 4. Tres representantes

delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y

sus actos normativos respectivos.


203

ANEXOS

204

Plan de Gestión

Territorial Sustentable

Octubre, 2015

Un aporte a la sustentabilidad regional y a los procesos de planificación

y ordenamiento territorial de las parroquias rurales del Noroccidente del

DMQ.

Ronald Torres P.

EcoAndes – Bosques Andinos CONDESAN - Imaymana

205

Contenido

1. DIAGNÓSTICO DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL DE LA

MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO .................................................................. 207

1.1 Introducción.................................................................................................. 207

1.2 Marco Político Institucional........................................................................... 208

1.3 Características Generales de la Mancomunidad del Chocó Andino ............. 214

1.4 Análisis de Sustentabilidad Ambiental Regional........................................... 219

1.4.1 Producción y sustentabilidad ....................................................................... 219

1.4.2 Sustentabilidad y centros poblados ............................................................. 230

1.4.3 Estrategias de conservación de la biodiversidad......................................... 232

1.5 Potencialidades y problemas de sustentabilidad .................................................238

1.6 Análisis Territorial Estratégicvo ..............................................................................239

1.7 Fuentes Consultadas ................................................................................................242

2.PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ

ANDINO243

2.1 Introducción.................................................................................................. 243

2.2 Visión ........................................................................................................... 244

2.3 Objetivos Estratégicos ................................................................................. 244

2.4 Matriz de Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino

Noroccidente de Quito (2015 - 2019) ................................................................. 244

3. MODELO DE GESTIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO 246

3.1.- Introducción ............................................................................................... 246

3.2.- Estrategia de articulación ........................................................................... 246

3.2.1 Estrategia de articulación interna ....................................................................... 247

3.2.2 Estrategia de articulación con otros niveles de gobierno .............................. 251

3.3- Programas y proyectos por objetivo estratégico. ........................................ 258

3.4.- Agenda Regulatoria ................................................................................... 265

3.5.- Estrategia de seguimiento y evaluación ..................................................... 266

206

ACRÓNIMOS

PDyOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

DMQ Distrito Metropolitano de Quito

PNBV Plan Nacional del Buen Vivir

GAD Gobierno Autónomo y Descentralizado

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería,

Acuacultura y Pesca

EMASEO Empresa Metropolitana de Aseo

EBA Área de Endemismo para las Aves

EMAPS Empresa Metropolitana de Agua

Potable y Saneamiento

MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador

SA del DMQ Secretaría del Ambiente del Municipio de Quito.

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

CNBRPE Corporación Nacional de Bosques y Reservas

Privadas del Ecuador

PSF Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

UGT Unidad de Gestión Territorial de la

Mancomunidad del Chocó Andino

UGS Unidad de Gestión Social de la

Mancomunidad del Chocó Andino

COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial

Autonomía y Descentralización

207

DIAGNÓSTICO DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL DE LA MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO

1.1 Introducción

El presente documento es un diagnóstico territorial rápido del Noroccidente del Distrito

Metropolitano de Quito (DMQ) y se realiza en el marco del proceso de actualización de los

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de las parroquias de la

Mancomunidad de la Bioregión del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (en adelante

Mancomunidad del Chocó Andino). Se trata de las parroquias de Calacalí, Nono, Nanegal,

Nanegalito, Gualea y Pacto.

Este diagnóstico busca aportar con información y criterios de sustentabilidad territorial en los

PDyOT de las mencionadas parroquias, y además contribuir en la construcción de una

visión regional en el territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino.

Se ha recopilado, sistematizado y editado una gran cantidad de información de fuentes

secundarias que se ha complementado con información primaria recopilada en los talleres de

diagnóstico participativo de los PDyOT parroquiales. En primera instancia se presenta el marco

político institucional en el cual se inscribe este trabajo, luego se hace una descripción general

del territorio Mancomunado, para pasar al análisis de sustentabilidad territorial y terminar con

el análisis estratégico territorial.

Se ha privilegiado Por la vocación de conservación natural que varios instrumentos globales,

nacionales y locales confieren al territorio de la región noroccidental del DMQ, en el análisis

del marco político – institucional, se ha priorizado el enfoque de sustentabilidad en el uso del

territorio. Cabe señalar que este enfoque no se plantea desde una visión excluyente sino que

más bien busca ser un eje articulador de las demás problemáticas territoriales para apuntar a

soluciones integrales, en las cuales la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de

los servicios ecosistémicos sean herramientas efectivas para lograr el bienestar de la

población.

La información primaria se ha procesado para obtener indicadores que permitan evaluar y

comparar la sostenibilidad de las distintas prácticas productivas presentes en el territorio.

Por otra parte se ha hecho una evaluación de los principales impactos ambientales de los

centros poblados, y un análisis de las estrategias de conservación de la biodiversidad. Es

decir que se evaluará la sustentabilidad territorial en tres unidades de análisis: prácticas de

producción, centros poblados y estrategias de conservación de la biodiversidad.

La estrategia territorial, presenta un análisis más amplio, en el que se relaciona las

problemáticas de las distintas unidades de análisis y se citan elementos/principios claves para

construir una estrategia territorial que oriente la planificación hacia el uso sostenible del

territorio en términos ecológicos, económicos y sociales.

208

1.2 Marco Político Institucional

El marco político institucional que enmarca la planificación territorial en el ámbito nacional es el

Plan Nacional de Desarrollo o Plan Nacional del Buen Vivir. En este apartado se hace un

análisis de este documento del cual se desprenden las bases conceptuales y

metodológicas, y las visiones de largo plazo relacionadas con la planificación a nivel

nacional, y que por lo tanto marcan los lineamientos a seguir en los procesos de planificación

territorial de índole local. Además se hace referencia a otros instrumentos nacionales e

internacionales que contienen elementos de especial importancia en la planificación territorial

del área de estudio.

Varios objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, sobre todo aquellos ligados a las

competencias de los gobiernos locales, se relacionan con la sustentabilidad:

Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.

Mejorar la calidad de vida de la población.

Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.

Consolidar el sistema económico social y solidario de forma sostenible.

Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Para lograr estos objetivos, el Plan Nacional del Buen Vivir plantea que es necesaria una

transición ordenada y progresiva. El eje central de esta transición es la superación del

modelo tradicional de desarrollo que se ha implantado en el Ecuador en todas las escalas y

niveles, sin que la región objeto de nuestro estudio sea una excepción. El Plan Nacional del

Buen Vivir caracteriza el modelo tradicional de desarrollo reconociendo por una parte el

crecimiento económico que éste ha conllevado, pero por otra parte describe tres limitaciones

estructurales. La primera limitación tiene que ver con la distribución inequitativa del crecimiento

económico, la segunda se refiere a la falta de asociación entre crecimiento económico y la

mejora de la calidad de vida, y la tercera limitación, que se resalta como la más severa, es la

falta de sustentabilidad del crecimiento económico alcanzado. Para ilustrar la problemática de

sustentabilidad del sistema económico el Plan Nacional del Buen Vivir cita lo siguiente:

“Aunque la economía mundial continúa creciendo a ritmos superiores o

cercanos al 3% anual, este crecimiento carece de sustentabilidad, ya que la huella

ecológica del planeta superó desde 1978 la capacidad natural de soporte de los

ecosistemas frente a la actividad humana. En varios temas críticos, como el cambio

climático, la pérdida de biodiversidad y la eutrofización, los índices actuales superan

la capacidad de recuperación del planeta” (Rockström et al., 2009 en PNVB 2013 -

2017)”

Con respecto a esta problemática se señala finalmente que se requieren cambios

sustanciales y urgentes para evitar una crisis ambiental a escala global.

209

En esta línea, uno de los principios y orientaciones del Plan Nacional del Buen Vivir se titula

“Sociedad en armonía con la naturaleza” y en su parte descriptiva hace referencia al

reconocimiento de los derechos de la naturaleza, a la valoración de la naturaleza y sus

funciones y a la responsabilidad con las futuras generaciones. Así mismo, señala que “El

funcionamiento de la economía debe minimizar los impactos ambientales y sociales de sus

actividades productivas e industriales. Para esto, debe basar su planificación en las

capacidades y características de los territorios, para privilegiar las actividades que utilicen el

valor de la naturaleza, minimizando y controlando las actividades extractivas, extensivas e

intensivas; debe también priorizar una gestión ecoeficiente de los recursos materiales y

energéticos, mediante la aplicación de tecnologías y prácticas que posibiliten la integridad de

los ecosistemas”.

Esta visión integradora y multidimensional de desarrollo planteada en el Plan Nacional del

Buen Vivir se inscribe en una nueva métrica, es decir se definen nuevos indicadores para la

evaluación de la gestión pública, incluyendo entre otros el criterio de sustentabilidad ambiental

y determinando 4 variables básicas en el análisis de sustentabilidad: biodiversidad, fertilidad

del suelo, disponibilidad de agua y la captura de carbono (PNBV 2013 – 2017, 2.3 Hacia una

nueva métrica, Dimensión 6).

Después de realizar este análisis tendencial del desarrollo y delinear el horizonte orientador

hacia la sustentabilidad, el Plan Nacional del Buen Vivir define los lineamientos básicos para la

planificación y para la transformación económica. La planificación nacional se define en torno a cinco ejes fundamentales, dos de los cuáles

tienen especial relevancia en el ámbito de la planificación parroquial. (1) Sistema económico y

régimen de acumulación social y solidario, que hace alusión a la relación armónica entre

sociedad, estado, mercado y naturaleza. (2) Equidad territorial, que hace referencia a la

autonomía política, administrativa y financiera de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados volviéndolos gestores que aporten en la consecución de un equilibrio

territorial desde la potenciación de la vocación de su territorio, con el fin de superar las

asimetrías regionales y urbano – rurales propias de la concentración del poder. (PNBV,

2013 – 2017, Disposiciones Constitucionales)

Por otra parte, el Plan Nacional del Buen Vivir define el marco metodológico relativo a los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial, citando instrumentos de planificación de

carácter nacional que deben observarse y con los cuáles se debe procurar una adecuada

articulación. Estos instrumentos son: La Constitución, El Plan Nacional del Buen Vivir, La

Estrategia de Transformación de la Matriz Productiva y Estrategia para la Erradicación de la

Pobreza, la Agenda de Coordinación Interinstitucional, la Agenda Zonal, la Política Sectorial y

la Planificación Institucional. En el caso de la planificación a nivel parroquial también debe

existir articulación con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de otros niveles de

gobierno, que para el caso de estudio serían el GAD del DMQ y el GAD de Pichincha. La figura siguiente presenta los mencionados instrumentos de planificación de forma

jerarquizada e ilustra su forma de articulación.

210

Figura 1.

Como se muestra en la figura anterior el Plan Nacional del Buen Vivir establece los

lineamientos para la Estrategia de Transformación de la Matriz Productiva. Estos

lineamientos se establecen en la Estrategia de acumulación, distribución y redistribución en

el largo plazo. Esta estrategia constituye el motor de la transformación hacia un modelo

progresivamente más sustentable y por lo tanto la planificación territorial debe ser

coherente con la mencionada Estrategia.

Esta estrategia propone fundamentalmente el decrecimiento gradual de la actual dependencia

de recursos naturales no renovables, para dar paso a una nueva configuración económica

sustentable y que garantice un mejoramiento continuo del bienestar de la población. “Este

proceso gradual de transformación de la matriz productiva implica construir una

institucionalidad más articulada, capaz de crear vínculos más sólidos entre las dimensiones

económicas, sociales y ambientales. La nueva matriz productiva tiene una relación respetuosa

y solidaria entre economía, sociedad y naturaleza. Se busca cimentar una evolución creciente

de producción industrial y de servicios con valor agregado, a través de la expansión del

conocimiento científico y tecnológico orientado a la sustentabilidad ambiental, en el marco de

un proceso decreciente de extracción de recursos naturales.” (PNBV 2013 - 2017, 5.1

Estrategia de Acumulación, distribución y redistribución)

La figura siguiente, tomada del Plan Nacional del Buen Vivir, muestra la evolución de la

Estrategia. Se observa un aumento de la sustentabilidad ambiental y un decrecimiento de la

producción extractiva y de las brechas, esta reconfiguración tiene lugar en un escenario en el

que hay crecimiento sostenido de los servicios de alto valor agregado y la industrialización.

211

Figura 2.

Fuente: PNBV, 2013 -2017

La Estrategia se sustenta en 4 ejes complementarios entre sí: a) cierre de brechas e

inequidad, b) tecnología innovación y conocimiento, c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz

productiva y sectores estratégicos Todos estos ejes temáticos incorporan elementos relacionados con la sustentabilidad, sin

embargo, para el caso de estudio es de suma importancia el eje c) sustentabilidad ambiental.

Este eje presenta un análisis tendencial de las problemáticas ambientales nacionales y

describe un escenario deseable al

2030. La tabla siguiente recoge los aspectos más importantes de este

análisis.

Tabla 1. Síntesis de análisis tendencial de las problemáticas ambientales Nacionales

Problemática

Situación actual

Tendencia Escenario deseable

al 2030

212

Cambio Climático

Incremento de la temperatura en 0,8 C entre 1960 y 2006. Aumento de temperatura máxima absoluta de 1,4 C y de mínima absoluta de

1,0 C Aumento de la temperatura en costa central y norte. Reducción de la precipitación en los Andes norte y la Amazonía

El clima continuará cambiando a largo plazo Páramos y Bosques Alto- Andinos pueden reducirse. Levantamiento del nivel del mar. Disminución de suministro de agua en Andes Norte y Amazonía e inundaciones en Costa Central y Norte. Cambios en la capacidad productiva y en precios de alimentos Las emisiones CO2 se redujeron 0,15% en 2010

Ecuador comprende la naturaleza y variabilidad geográfica del fenómeno y cuenta con mecanismos de seguimiento que permiten caracterizar dimensiones clave en la gestión del territorio: balances hídricos, niveles de riesgo, productividad, etc.

213

por MDL, aumentaron emisiones de CO y las de Metano permanecieron estables desde 2006

Aguas superficiales

A 2010 seis de cada 10 municipios no tratan aguas residuales. Aguas residuales agrícolas presentan elevados contenidos de fosfatos y nitratos de fertilizantes, así como plaguicidas y biocidas. Prácticas inadecuadas de uso del suelo han acelerado la erosión, incrementando sedimentos.

El crecimiento de centros poblados apuntan al empeoramiento del problema

Los gobiernos locales contarán con capacidades de seguimiento de política pública ambiental. El ordenamiento territorial guiará la formación de asentamientos humanos Los organismos del Estado y la sociedad civil tendrán capacidad de dar seguimiento a la conservación de los ecosistemas y asegurarán su preservación y manejo sustentable. La destrucción de hábitat será manejada por los organismos de control y gestionada por políticas de Estado como la intensificación pecuaria. El Ecuador contará con inventarios más completos El SNAP será un destino clave de turismo nacional.

Desechos sólidos

Gran parte de residuos se dispone a cielo abierto en vertederos, cursos de agua y quebradas. No hay información acerca de residuos peligrosos y hospitalarios

Incremento de 7.423 ton/día en los 90s a 10.283 ton/día en 2010. Se recolectó el 49% y el 56,5% respectivamente.

Biodiversidad

Del total de especies de vertebrados el 30,1% está amenazado. Causa principal destrucción del hábitat y sobre explotación en el caso de especies forestales.

Entre 1990 y 2008 se perdieron 19.000 Km2

de bosque.

Fuente: PNBV 2013 - 2017

214

1.3 Características Generales de la Mancomunidad del Chocó Andino

La Mancomunidad del Chocó Andino está conformada por las parroquias de Calacalí, Nono,

Nanegal, Nanegalito, Gualea y Pacto. Se encuentra en la vertiente pacífica de las

estribaciones occidentales de los Andes, dentro de la Subcuenca del Río Guayllabamba, que

a su vez forma parte de la cuenca del Río Esmeraldas.

Figura 3. Mapa Base – Mancomunidad del Chocó - Andino

El territorio mancomunado, se encuentra en el extremo Noroccidental del Distrito Metropolitano

de Quito (DMQ) y limita al Norte con la provincia de Imbabura, la línea de frontera Norte es el

río Guayllabamba. Al Sur, se encuentra el cantón San Miguel de los Bancos y la parroquia de

Lloa perteneciente al DMQ. Al Oeste el cantón Pedro Vicente Maldonado, la línea de

frontera Oeste es el Río Pachijal. Al Este se encuentran las parroquias de San Antonio de

Pichincha y Cotocollao pertenecientes al DMQ.

La Mancomunidad del Chocó Andino tiene una superficie de 1.242,96 Km2 o 124.296

Ha y una población de 18.112 habitantes (INEC, 2010). La densidad poblacional promedio

de la Mancomunidad es de 14,57 hab/Km2, aunque varía significativamente de una parroquia

a otra. La siguiente tabla presenta superficie, población y densidad poblacional por parroquia.

215

Tabla 2. Superficie, población y densidad por parroquia – Mancomunidad Chocó Andino

Parroquia Superfici

e

[Km2]

Població

n

[Habitantes

]

Densidad

[Hab/Km2]

Calacalí

190,22

3.895

20,48 Non

o 214,28

1.732

8,08 Nanegalito 124,6

7 3.026

24,27 Naneg

al 245,77

2.636

10,73 Guale

a 120,86

2.025

16,75 Pact

o 347,16

4.798

13,82 Total

Mancomunidad Chocó - Andino

1.242,96 Km2

124.296 Ha

18.112

14,57

Fuente: INEC, 2010

Las mayores densidades poblacionales se localizan en las parroquias de Calacalí y Nanegalito

que están atravezadas por la vía Calacalí – La Independencia y tienen una alta conectividad

con el DMQ.

En términos generales, la mayor parte del territorio presenta pendientes fuertes y moderadas

con muchos pliegues propios de las estribaciones de los Andes. Estos pliegues aglutinan y

direccionan el agua formando una gran cantidad de ríos que drenan hacia el Noroccidente

para confluir en el río Guayllabamba. Ocasionalmente aparecen zonas planas en valles

aluviales y mesetas. Las fuertes pendientes hacen que buena parte del territorio se

conserve con cobertura boscosa, debido a su escasa o nula aptitud para otros usos.

Figura 4. Mapa de rangos altitudinales – Mancomunidad del Chocó Andino

217

La gradiente altitudinal de la Mancomunidad va desde los 500 m.s.n.m. en la zona occidental

de la parroquia de Pacto hasta los casi 4.700 m.s.n.m. en el extremo Sur - Oriental de la

parroquia de Nono en el complejo volcánico Pichincha.

Desde el Sur-Oriente del territorio mancomunado sobresale de un macizo de pie de

monte que atraviesa Nanegalito, va estrechándose al pasar por la parte Sur de Gualea y

termina en la parte Centro Oriental de Pacto. Esta formación está cubierta de bosque nublado

(1.500 – 2.000 m.s.n.m), este ecosistema se caracteriza por su alta precipitación y la

presencia casi constante de neblina. Por estas características, esta formación da lugar al

nacimiento de varios ríos.

La región se encuentra dentro de dos “Hotspots” o puntos calientes de biodiversidad. Los

Hotspots son áreas donde convergen dos características fundamentales: elevada

biodiversidad y fuertes amenazas. El territorio

mancomunado se

encuentra dentro del

Hotspot Tumbes –

Chocó - Magdalena y

del Hotspot Andes

Tropicales. Cabe

señalar que en el

mundo existen

35 Hotspots

que engloban

solamente el

2,3% de la superficie

terrestre pero

albergan el 50% de

las especies de

plantas vasculares y

el 43% de las

especies de

vertebrados, por ello

estas zonas se

consideran de

especial

interés para la preservación de la integridad de los

ecosistemas del

planeta.

Además, el territorio mancomunado se encuentra dentro de un área de Endemismo para

las Aves (EBA). La EBA se denomina Chocó y registra 51 especies endémicas, el número

más alto de endemismo en aves de todas las EBAs de Ecuador.

También el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del DMQ establece que el territorio de la

218

Mancomunidad del Chocó Andino tiene la categoría de Zona de Conservación y Uso Sustentable.

De manera que son varios los instrumentos que reconocen la importancia del territorio para la

conservación de la biodiversidad. Es por esto que varios actores locales, nacionales e

internacionales promueven procesos de conservación de bosques y de uso sostenible del

territorio en el Noroccidente del DMQ.

219

1.4 Análisis de Sustentabilidad Ambiental Regional

Para evaluar la sustentabilidad ambiental se propone una división en tres unidades de análisis:

1.- Análisis de sustentabilidad en la producción.

Al tratarse de un área rural, la sustentabilidad del territorio depende en gran medida del

manejo de las parcelas productivas (unidades de manejo). El manejo sustentable de las

parcelas se relaciona a su vez con la zonificación y con las prácticas de producción de las

parcelas. En este apartado nos concentraremos solamente en el análisis de las prácticas de

producción. La zonificación de los predios puede obtenerse a través de Sistemas de

Información Geográfica cruzando mapas de catastro y cobertura vegetal.

2.- Análisis de sustentabilidad en los centros poblados

Los centros poblados consumen servicios ecosistémicos como agua, materiales y alimentos. Y

por otra parte generan desechos sólidos, líquidos y gaseosos que pueden contaminar el

medio natural y afectar los ecosistemas. Esta interacción con el ambiente puede tomar

proporciones de escala regional, por eso en este apartado se los considera otra unidad de

análisis.

3.- Estrategia de conservación de la biodiversidad

Además del manejo individual de parcelas citado en el punto 1, existen otras formas de

manejo orientadas a la conservación de la biodiversidad y el uso sustentable del territorio.

Estas formas de manejo pueden coexistir con las prácticas individuales o pueden ser

exclusivas en ciertas áreas. Además existen programas, proyectos y otras formas de

intervención que apuntan a la conservación de la biodiversidad y al uso sustentable del

territorio.

1.4.1 Producción y sustentabilidad

Para evaluar la sustentabilidad de la producción se ha recabado información a nivel de

parroquia, acerca de las prácticas de manejo por actividad productiva. Esta información se ha

procesado para cuantificar los ingresos brutos por unidad de área. Este primer análisis busca

evaluar y comparar las características extensivas de las diferentes actividades productivas, lo

que está directamente relacionado con la presión sobre los bosques por cambio de uso de

suelo.

220

Las tablas siguientes presentan, por parroquia, una descripción de las prácticas de

manejo y los ingresos brutos por unidad de área, asociados a cada actividad productiva.

221

PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS

PARROQUIA DE NANEGAL

Actividad productiva

Descripción de las prácticas de manejo Ingresos brutos

por unidad de área

Ganadería

Se estima que en promedio se mantienen 1,5 vacas por hectárea y en sistemas semi- estabulados se llega a 2 vacas por hectárea. Los productores que tienen explotaciones más tecnificadas entregan a Nestlé, mientras que los productores sin tecnificación entregan a un intermediario. Los niveles de producción en explotaciones tecnificadas (semi- estabuladas) alcanzan los 10 litros diarios por vaca. Nestlé paga de 0,42 a 0,55 dólares por litro de leche.

2.300,00 - 4.015,00 usd/ha/año

Caficultura

Hay diversos tipos de manejo, varios productores utilizan agroquímicos especialmente en la zona de La Perla. Los productores están asociados a la Asociación de Caficultores Río Intag (ACRI). El café de Nanegal ha sido premiado por su alta calidad. Se produce en promedio 20qq/ha al año. La cosecha se da en los meses de mayo, junio y julio. La ACRI está pagando 200 dólares por quintal de café en pergamino. Café Vélez paga 240 dólares por quintal de café en pergamino. Se paga más si el productor tiene premios.

4.000,00 – 4.800,00 usd/ha/año

Caña de azúcar

Se utiliza herbicidas para el control de advenedizas. En promedio se hacen 3 aplicaciones anuales (una cada 4 meses) Los niveles de producción alcanzan las 100 cargas anuales por hectárea. Una carga equivale a 50 tapas o 75 libras. El precio de venta de cada carga es de entre 43 y 45 dólares.

4.300 – 4.500 usd/ha/año

Turismo

La Reserva Santa Lucía trabaja con turismo extranjero y están pasando al turismo científico, tiene una extensión de 730 has de las cuales el 80% es bosque primario. Las presiones y amenazas que enfrenta la Reserva son invasiones y cacería. El emprendimiento turístico registra ingresos por 130.000 dólares anuales. Existen también emprendimientos liderados por el GAD parroquial que gestiona algunos atractivos turísticos como la cascada La Piragua que reporta ingresos de 22.000 dólares anuales. Faltan servicios de alojamiento y alimentación, por este motivo los turistas no pueden Pernoctar.

Santa Lucía

179 usd/ha/año

GAD parroquial 22.000 ha/año

Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)

222


PARROQUIA DE NONO


Descripción de las prácticas de manejo

Ingresos brutos

Ganadería

No se utiliza herbicidas para el control de plantas advenedizas o se utiliza

muy poco (máximo una vez al año). En los potreros de las haciendas se pone gallinaza sin descomponer en grandes cantidades lo que provoca olores desagradables, contaminación del aire y del agua por escorrentía. Se manejan 3 vacas por hectárea en las zonas de ladera sin agua. Pero en las zonas planas y con agua para riego se llega a manejar 10 cabezas por hectárea. Las grandes haciendas y algunos productores tecnificados tienen una producción de 10 lt diarios, mientras que los pequeños productores sin tecnificación llegan a unos 5 lt diarios. La leche es comprada por Montano de Floral a un precio de 0,40 a 0,42 dólares por litro.

2.190,00 –

15.330,00

usd/ha/año

Piscicultura

La piscicultura es una actividad productiva que aumenta en la parroquia pero

es poco tecnificada. La producción de truchas se concentra en la zona de Guarumos – La Sierra - Tandayapa. El agua se capta, se utiliza en las piscinas y se regresa al cauce del río Alambi sin tratamiento previo. Los residuos de lavado de piscinas se descargan también al río Alambi. Muchos productores han incursionado en el turismo a través de la pesca deportiva.

Sin información

Turismo

Se ve la necesidad de definir la vocación turística de Nono y de restaurar

zonas de quebradas. Hace falta capacitación y vinculación turística. Se está construyendo un complejo turístico en la vía Nono – Calacalí con la ayuda del GAD de Pichincha. Existe la Ecoruta Nono-Tandayapa. Hay un proyecto de restauración de Culuncos (caminos ancestrales de la cultura Yumbo)

Sin información


223

PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS PARROQUIA DE GUALEA



Ingresos brutos

Ganadería

La ganadería es la actividad productiva principal en la parroquia pero

es poco tecnificada, se maneja 1 cabeza por hectárea con una producción promedio de 8 litros diarios. Los ganaderos perciben que hay un agotamiento de la fertilidad del suelo. La leche se vende a intermediarios a un precio de entre 0,40 y 0,42 dólares por litro. Hay una organización de productores de leche de Gualea APROLEG, que a decir de los participantes tiene dificultades organizativas. Se denuncia que hay ganaderos que bañan el ganado en los ríos, contaminando las aguas con productos para control de garrapatas y otros parásitos externos.

1.168,00 - 1226,40 usd/ha/año

Caña

No se utiliza herbicidas para el control de plantas

advenedizas. Los niveles de producción son bajos en relación a otras zonas de producción de caña, llegando a 30 - 40 cargas anuales por hectárea. El precio de venta de cada carga es de entre 35 y 45 dólares. Se ve la necesidad de mejorar las variedades y el manejo de los cultivos para alcanzar una mayor producción. Existe la Asociación de Productores de derivados de la caña APRODECA El GAD de Pichincha y el MAGAP tiene una finca agroproductiva en Santa Elena donde hay una carrera de formación de técnicos en producción de caña. En la finca se han destinado 4Ha para experimentación en este cultivo. En este lugar se piensa establecer una planta de procesamiento de caña, porque hay dificultades por parte de los productores para cumplir con las normas INEN y para obtener los permisos.

1.050 – 1.800 usd/ha/año

Turismo

Aparte del Museo de Tulipe, la actividad no es muy desarrollada en la

parroquia Existe una comisión de turismo del GAD parroquial. Se registran los siguientes atractivos turísticos en la parroquia: Aguas Termales la Yumba, Cueva de los Tayos, Habas Pamba, Una cascada en Guanábana donde también existe una Molienda de caña y el Museo de Tulipe. Hay una iniciativa de turismo de sanación que hace uso de una vertiente de aguas ferrosas, que ancestralmente ha tenido usos curativos.

Sin información

224


PARROQUIA DE NANEGALITO



Ingresos brutos

Ganadería

Es la principal actividad productiva de la parroquia, fuera de los sectores

servicios y comercio. El relieve del terreno, la mala calidad de las variedades y falta de tecnificación hacen que la productividad sea baja. Se maneja 1 cabeza por hectárea y una producción promedio de 6-8 lt/día a un precio de aproximadamente 0,40 – 0,50 dólares por litro. Se ve la necesidad de capacitación en ganadería sostenible. Una parte de la producción se procesa y se vende localmente en productos como quesos y yogurt.

730,00 – 810,00 usd/ha/año

Turismo

En Nanegalito alrededor de la vía Calacalí – La Independencia existen varios

negocios dedicados al comercio y a la prestación de servicios a personas que en su mayoría están de paso hacia otros destinos. Esta actividad económica genera empleo en la parroquia. Sin embargo, el turismo en sí mismo y los bienes y servicios que se consumen aumentan la cantidad de basura y de efluentes contaminantes. Hay un gran potencial para la observación e interpretación natural actividad que se desarrolla en varias reservas privadas.

Sin información

Caficultura

Es una actividad productiva que inició hace pocos años en Nanegalito, como

en otro cultivos recientes, las técnicas de manejo son variadas los productores están experimentando. La producción alcanza los en promedio los 12 quintales/ha en pergamino, cada saco se vende a 200 dólares.

2.400 usd/ha/año

Fuente: PDyOT 2010 – 2015 y talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)

225


PARROQUIA DE PACTO



Ingresos brutos

Caña

La Panela granulada es un producto muy importante en Pacto. Los cañaverales tienen

entre 2.5 y 2.8 ha en promedio y se cultivan en forma orgánica, la producción fluctúa entre. La panela se procesa en la Molienda del productor. Cada 14 a 18 meses se producen en promedio 96 quintales en cultivo no tecnificado y 350 quintales en cultivo tecnificado. El producto tiene sello de producción orgánica y se exporta. Se comercializa a entre 35 y 40 dólares/quintal.

2.249 – 9.333 usd/ ha/año

Ganadería

Se maneja 1 vaca/ha y cada vaca produce en promedio 6 lt/diarios. El litro de leche se

paga al producto a un precio de 0,35 a 0,41 dólares. Comúnmente se manejan de 3-7 especies de pastos para el ganado. El control de plagas en los pastos se realiza mediante la aplicación de herbicidas e insecticidas químicos, mientras el control de ectoparásitos se realiza con acaricidas, inyecciones antiparasitarias, Ivermectina y agroquímicos como Nuván.

730,00 – 810,00 usd/ha/año

Turismo

Es una actividad poco desarrollada en Pacto aunque hay varios emprendimientos

privados y asociativos en crecimiento. Es una parroquia con gran potencial para el turismo de aventura, turismo de naturaleza y turismo arqueológico. La empresa QuitoTurismo del Municipio del DMQ implementó en 2013 las bicirutas Pacto-Mashpi y Pacto – Santa Rosa. Y algunas facilidades turísticas en Mashpi y La Magusa. Tiene un gran potencial para el aviturismo y hay fincas que hacen turismo de voluntariado.

Sin información

Caficultura y Cacaocultura

El cultivo de café está creciendo en las zonas altas de la parroquia, se maneja de

diversas formas hay productores que utilizan insumos químicos y otros que lo cultivan de forma orgánica. Existe una asociación de productores que comercializa café procesado bajo la marca “Café de la Loma”. La producción es todavía pequeña. El cacao es el cultivo con mayor expansión en la parroquia, se maneja de manera diversa, en cultivos orgánicos diversificados o en monocultivos con agroquímicos. En plantaciones poco tecnificadas se producen entre 2 y 5 quintales/ha/año y en plantaciones tecnificadas de 12 a 20 quintales/ha/año. El cacao convencional se vende a 80-110 dólares/quintal y el orgánico y fino de aroma se vende a 240 – 300 dólares/quintal.

200 – 6.000 dólares/ha/año

Palmito

Se maneja en régimen agroindustrial, son monocultivos con densidades de plantación

de entre 6.000 y 8.000 plantas/ha, se utiliza agroquímicos sistemáticamente. El producto final se exporta pero los productores lo comercializan como materia prima. Los precios de comercialización son altamente fluctuantes de 0,20 a 0,35 dólares por tallo. Las plantaciones tienen entre 6 y 120 hectáreas.

Sin información

226

Fuente: Plan de Manejo ACUS Mashpi – Guycuyacu – Sahuangal y Entrevista a Productor de Panela

227


PARROQUIA DE CALACALÍ



Ingresos brutos

Ganadería

Se registran básicamente dos formas de manejo: las grandes haciendas

ganaderas que tienen un manejo tecnificado y acceso a riego tienen una productividad alta. Mientras que los pequeños productores manejan todavía 1 vaca/ha con una producción de 10 lt/vaca. Yunguilla produce 300 lt diarios. Corporación Yunguilla paga al productor 0,40 dólares/lt y compra toda la producción con la cual fabrica 100 quesos/diarios, cada queso se vende a 2,25 dólares.

1.460 usd/ha/año (pequeño productor)

82.125 dólares/anuales quesos

Turismo

El emprendimiento más representativo es la Corporación Microempresarial

Yunguilla que lleva adelante un proyecto de ecoturismo comunitario que se complementa con la elaboración de quesos, yogurt, mermeladas y artesanías. Registrando ingresos brutos totales en 2014 de aproximadamente 250.000 dólares

Sin información

Maíz y otros cultivos de ciclo corto

El cultivo de maíz utiliza herbicidas y fertilizantes químicos. La productividad

depende de las condiciones meteorológicas de cada estación. Se cosecha una vez al año con una producción promedio de 70 sacos anuales. Una cementera de 1Ha se vende a un precio de entre 300 y 1.000 dólares- Existen otros cultivos de ciclo corto en menor escala como fréjol, habas, papas que son mayoritariamente para autoconsumo. Se calcula que hay aproximadamente 10Ha de hortalizas que se cultivan con agroquímicos.

300 - 1.000 usd/ha/año

Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015) y Plan de Manejo ACUS Yunguilla

228

La información con la que se cuenta es todavía insuficiente para lograr una

caracterización exhaustiva de la producción y por lo tanto se hace difícil evaluar su

sustentabilidad. Es necesario generar información más detallada acerca de los patrones

productivos en la región para sustentar una estrategia territorial hacia el uso productivo

sustentable. Los análisis que se hace a continuación se sustentan en información de

carácter cualitativo y en observaciones a nivel de paisaje.

En términos generales se constata una predominancia de la ganadería. Exceptuando la

parroquia de Nono donde las condiciones agrológicas permiten una productividad mayor

por unidad de área, en la región la densidad de pastoreo es de 1 vaca/ha o hasta 2

vacas/ha en sistemas tecnificados. La gran mayoría de la producción pecuaria se realiza

sin tecnificación, lo que conlleva baja productividad, bajos ingresos para el productor,

agotamiento del suelo y presiones sobre los bosques.

Por otra parte, la organización asociativa en torno a la producción pecuaria es débil,

limitando las posibilidades de desarrollo de procesos industriales de transformación y el

acceso a mercados más justos. Los estándares de producción para obtener mejores

precios se hacen más y más exigentes, por lo general los productores con mayor

capacidad de inversión son los que pueden cumplirlos.

Las pasturas modifican fuertemente el paisaje fragmentando los bosques y

han sido históricamente la principal causa de destrucción del hábitat de la vida silvestre.

En este contexto la implementación de prácticas sustentables en la producción pecuaria

tendría potencialmente una significativa incidencia en el aumento de la sustentabilidad

territorial, elevando los ingresos de los productores y reduciendo la presión sobre los

bosques. En general la producción es poco diversificada lo cual es riesgoso, sobre todo en el caso

de productos cuyos precios registran fuertes fluctuaciones. La falta de diversificación

incide negativamente en la soberanía y seguridad alimentaria de la población local. En

las parroquias de la parte baja Nanegal, Gualea y Pacto se observa una mayor

diversificación productiva que en las parroquias de la parte alta Nono, Calacalí y

Nanegalito donde la producción es fuertemente concentrada en la ganadería vacuna.

En la zona baja los cultivos de caña, café y cacao registran volúmenes de producción

importantes. En esta zona el paisaje se diversifica también por la presencia de cultivos de

plátano, yuca, cítricos y frutales en general. Se han registrado iniciativas de formación y sensibilización para reducir el uso de

agroquímicos y fomentar/capacitar en manejo orgánico de cultivos, sin embargo el uso de

agroquímicos es aún predominante en la región. Se utilizan herbicidas para mantenimiento

de pasturas y cultivos, y fertilizantes químicos en plantaciones de café, hortalizas, cacao,

palmito, maíz, etc. Son pocos los productores que optan por la producción orgánica, el

caso más importante en este ámbito es la producción de panela orgánica en Pacto y

Gualea. En Nanegal los cultivos de caña de azúcar siguen siendo manejados con

agroquímicos.

229

Se observa un creciente interés de los campesinos en diversificar la producción tanto a

nivel de parcela como a nivel regional, también se ve mayor apertura a

experimentar con técnicas

230

orgánicas de fertilización. Durante los talleres de diagnóstico se ha demandado

programas de apoyo en estas temáticas.

En toda su extensión, el territorio muestra enormes potencialidades para el turismo de

naturaleza, de aventura y el turismo arqueológico/cultural. Esta actividad aún no alcanza

un desarrollo importante. La parroquia de Nanegalito al estar atravesada por la vía

Calacalí la Independencia, es la que registra el mayor desarrollo en cuanto a servicios de

alimentación, hospedaje, gasolineras, etc. Otra rama turística importante en el

territorio son las visitas a reservas privadas como Bellavista, Mashpi Lodge, Reserva

Paz de las Aves, Santa Lucía, Yunguilla, Intillacta, entre otras.

Esta actividad es creciente y se hace cada vez más urgente ordenarla, hace falta definir la

vocación turística del territorio y enmarcar el desarrollo de la actividad para evitar o mitigar

los posibles efectos negativos como aumento de la generación y disposición inadecuada

de desechos, degradación de atractivos naturales y abandono de las actividades

agropecuarias.

Como factores que limitan la gestión sustentable del territorio en el ámbito productivo

podemos citar los siguientes:

Tenencia informal de la tierra: la mayoría de las parcelas no cuenta con un título de

propiedad debidamente legalizado y catastrado, lo cual dificulta el mapeo a nivel de

parcela y la generación de lineamientos que regulen su zonificación en coherencia con

una zonificación regional. Además esto imposibilita el acceso a créditos para inversión

productiva y a incentivos para la conservación como socio-bosque.

Erosión de la cultura campesina: se observa que las nuevas generaciones se desvinculan

cada vez más del entorno natural y de las actividades agropecuarias, para pasar a modos

de producción basados en los servicios y en el comercio. Hay una fuerte migración de

jóvenes del campo hacia la ciudad, lo que provoca disminución de la disponibilidad de

mano de obra para labores agropecuarias y dificulta el relevo generacional y el traspaso

de saberes tradicionales.

1.4.2 Sustentabilidad y centros poblados

La problemática de sustentabilidad ambiental más relevante en los centros poblados es

aquella relacionada con la gestión de aguas residuales y residuos sólidos.

El siguiente cuadro describe las formas de gestión de aguas residuales y residuos sólidos;

La información se desagrega por parroquia.

231

Parroquia

Gestión de aguas residuales

Gestión de residuos solidos

Nono

Las aguas residuales de la cabecera, se recogen en un sistema de alcantarillado, para luego pasar una fase de tratamiento antes de ser descargadas en la cuenca del Río Pichán. En el resto de la parroquia las aguas residuales se gestionan de forma individual.

La gestión de residuos sólidos la realiza EMASEO. Hay basura en la vía Quito – Rundupamba, existe algo de señalética de no botar basura del MINTUR. Sin embargo se expresa la necesidad de más señalética en la quebrada río Cuscungo, Alto Perú, Minas Guyco y Río Guarrachal.

Calacalí

Las aguas residuales de la cabecera parroquial se recogen a través de un sistema de alcantarillado y se descargan sin tratamiento a la quebrada El Carnero que es parte de la Cuenca del Pichán.

La basura de la cabecera parroquial es recogida por EMASEO tres veces por semana. A Yunguilla entra un recolector una vez al mes.

Nanegalito

Nanegalito cuenta con sistema de alcantarillado, pero no con una planta de tratamiento. Las aguas residuales se descargan al río Alambi. La situación es similar en Tulipe que descarga las aguas residuales al río del mismo nombre

El servicio se presta en la cabecera parroquia y en los centros poblados más grandes. En las pequeñas comunidades una parte se quema y otra se entierra. En algunos casos los residuos sólidos se disponen en quebradas, bosques o caminos.

Nanegal

Las aguas residuales de Nanegal (cabecera parroquial) se recogen en un sistema de alcantarillado y no tienen tratamiento, se descargan directamente en el Río Alambi. Se construye un sistema de alcantarillado en el barrio La Perla.

La parroquia de Nanegal asumió la competencia de gestión de residuos sólidos y cuenta con un sistema que cubre todo el territorio de la parroquia. Se hace clasificación en la fuente y luego se acopia, se reclasifica, se procesa el PET y se vende. Se están construyendo sistemas para compostaje de orgánicos con lombrices.

Gualea

Las aguas residuales de El Porvenir, Gualea y Urcutambo se recogen en sistemas de alcantarillado pero al no existir plantas de tratamiento se descargan directamente en los ríos. El Porvenir descarga en el Río Tulipe mientras que Gualea y Urcutambo descargan en el Río Chirapi. Los barrios de Las Tolas, Gualea Cruz y Bellavista tienen alcantarillado y plantas de tratamiento.

La gestión de residuos sólidos la realiza la Junta Parroquial, se recogen los residuos una o dos veces por semana y se llevan a Quito. Solamente se da servicio a la cabecera parroquial.


La problemática de contaminación de aguas superficiales por descargas de aguas

residuales de centros poblados es la mayor amenaza a la disponibilidad del agua en la

región. Las cuencas más afectadas por descargas sin tratamiento son las de los ríos

Pichán, Alambi, Tulipe y Chirapi. La magnitud de la contaminación aumenta con el

crecimiento de los centros poblados y del turismo. Además conforme el problema toma

dimensiones mayores las soluciones se vuelven más costosas.

232

El servicio de recolección de residuos sólidos se presta en todas las cabeceras

parroquiales, el resto de pueblos y comunidades no acceden al servicio. Una excepción a

nivel regional es la parroquia de Nanegal que gestiona autónomamente el servicio, de

forma organizada y con cobertura total en su territorio.

Los centros poblados que no acceden al servicio de recolección de residuos sólidos,

gestionan sus residuos enterrándolos, quemándolos o depositándolos en quebradas y

caminos.

Otro problema vinculado a la gestión de residuos sólidos son los botaderos que

se están generando en la Vía Calacalí La Independencia, sobre todo en el tramo

Calacalí-Nanegalito y en la Vía Quito - Nono en el tramo Quito – Rundupamba. Se

percibe que estos botaderos crecen y que se necesita urgentemente señalética y control

por parte de las autoridades competentes.

Otro problema relacionado con la sustentabilidad territorial que afecta a los asentamientos

humanos es la escasez de agua en temporada seca de junio a noviembre. En ésta época

del año varias comunidades y cabeceras parroquiales sufren racionamientos por descenso

en los caudales de las fuentes de agua de las cuáles se realizan las captaciones. Esto se

debe a la pérdida de cobertura forestal en torno de las áreas de captación, lo que genera

una menor capacidad de retención de agua en el suelo y disminuye la tasa de recarga de

acuíferos subterráneos. Es este aspecto se ve necesario generar información en cuanto a

la relación entre cambio climático y balances hídricos, para poder crear estrategias

adecuadas de adaptación.

1.4.3 Estrategias de conservación de la biodiversidad

La elevada biodiversidad del territorio y su alto endemismo han atraído varios actores públicos, privados y no gubernamentales interesados en aportar en la conservación y el uso sustentable del territorio. Los principales actores involucrados en conservación en el territorio son el municipio del DMQ, el MAE, algunas organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Los procesos de conservación que se han desarrollado en el territorio, han conseguido la declaratoria de varias áreas de manejo y conservación: Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (IBAs), Bosques Protectores, Una Reserva Geobotánica (Pululahua), 3 Áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS), El Corredor del Oso Andino, Reservas y Bosques Protectores Privados y Predios en Socio-Bosque.

Acorde al sistema de clasificación realizado por NatureServe, los remanentes vegetales con mayor cobertura del DMQ son los que se encuentran en el Noroccidente del DMQ y corresponden a los Bosques Montanos Pluviales de los Andes del Norte con 44.953 ha y los Bosques altimontanos norte-andinos siempreverdes con 36.993 ha (MDMQ-Secretaría de Ambiente. 2013) que representan un

65% del territorio mancomunado.

233

Figura 7. Mapa de áreas de manejo – Mancomunidad del Chocó-Andino

Un aspecto clave en la conservación de la biodiversidad es detener o mitigar la

fragmentación de hábitats, para viabilizar las poblaciones de especies que necesitan

grandes espacios de bosque continuo, (ej. jaguar, mono araña, oso de anteojos, pavón

grande, guacamayo verde mayor) o hábitats específicos (anfibios de la familia

Centrolenidae y del género Atelopus, aves de interior de bosque, murciélagos de

subdosel). Otro problema que se asocia a la fragmentación es la proliferación de

ciertas especies cuyas poblaciones aumentan en bosque fragmentado, por descenso en

las poblaciones de sus predadores, es el caso de la guatusa (Dasyprocta punctata) o el

pecarí de collar (Pecari tajacu), que pueden afectar la producción agrícola y crear

tensiones entre población y vida silvestre. Los costos de restaurar estos equilibrios son

altos, de ahí la importancia de preservarlos.

Al interior del territorio mancomunado es necesario crear corredores ecológicos que

permitan la conexión entre los parches de bosque, para esto son útiles los bosques de

ribera y los cultivos forestales de largo plazo. Podría ser interesante un corredor ecológico

que conecte El Corredor del Oso y El ACUS Mashpi a través de la cuenca del Alambi y la

cuenca del Guayllabamba.

234

Al exterior de la Mancomunidad se puede pensar a mediano plazo en crear un corredor

ecológico con la Reserva Cotacachi Cayapas hacia el Norte, y La Reserva Ilinizas hacia el

Sur, lo que implicaría

235

un trabajo conjunto con la parroquia de San José de Minas y con el municipio de Cotacachi hacia el

Norte, y con la parroquia de Lloa hacia el Sur.

Actualmente se está implementando el Programa Nacional de Incentivos para la

Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural del MAE, que está apoyando con

recursos para la restauración de bosques en la región. La tabla siguiente describe la

superficie a restaurarse en cada parroquia y el presupuesto asignado.

Tabla 3. Programa de incentivos para la restauración del MAE, superficie y

presupuesto por parroquia

Parroquia

Superficie a restaurar

(H

a)

Presupuesto asignado

(u

sd

)

Nanegalito 500Ha

300.000.00 Calacalí 200

Ha 142.800.00

Nono* 200 Ha

99.230,00 Nanegal 800

Ha 550.000.00

Gualea 800Ha

550.000.00 Pacto* 1.500

Ha 1.288.000.00

TOTAL 4.000

Ha

2.930.030,00 *Parroquias que al momento de realizar este estudio aún no firmaban los convenios con el MAE. Otro desafío importante para la conservación y uso sustentable del territorio en la zona es

la coordinación entre los actores que trabajan la temática, es necesario crear espacios de

diálogo y/o un modelo de gobernanza regional que permita la creación de una estrategia

mancomunada de conservación de la biodiversidad y uso sustentable del territorio a nivel

regional. Los actores más relevantes en la gestión del territorio y recursos naturales son

el Municipio del DMQ, el Ministerio del Ambiente, el GAD de Pichincha, el

MAGAP, proyectos de conservación privada y organizaciones no gubernamentales.

Como espacio de coordinación en temas de conservación y sostenibilidad, se creó en

noviembre del 2014 la Mancomunidad del Chocó Andino, conformada por las 6

parroquias noroccidentales del DMQ, que ha establecido como objetivo común

consolidar la bioregión del Chocó Andino del Noroccidente de Quito como un

territorio productivo, sustentable y biodiverso, en beneficio de las comunidades y

población que representan. En este espacio se trabaja además en la creación de un

Bosque Modelo (BM), esta categoría de manejo plantea justamente una plataforma de

gobernanza enfocada en la coordinación de los actores que trabajan en conservación y

uso sustentable del territorio.

Las ACUS municipales que al momento son tres y una más está en proceso de

declaración, han hecho grandes esfuerzos en socialización, sensibilización ambiental,

fortalecimiento de la organización social y generación de información; y han apoyado

procesos de desarrollo sustentable en sectores como el turismo de naturaleza. Además

las ACUS mantienen un Comité de Gestión Local que es un espacio de participación al

que concurren pobladores locales, organizaciones e instituciones.

236

Tabla 4. ACUS dentro de la Mancomunidad del Chocó Andino

ACUS

Superficie

(Ha)

Parroquias

Mashpi – Guycuyacu - Sahuangal 17.1

53

Pacto

Sistema Hídrico y Arqueológico

Pachijal

15.881,99 Nanegalito, Gualea y Pacto

Yunguilla 2.9

81

Calacalí

Total 36.015,99

Entre las parroquias Calacalí, Nono, Nanegal y Nanegalito se encuentra un ensamble de

Bosques Protectores y el ACUS Yunguilla, que en su conjunto forman el Corredor del

Oso Andino con un área de 64.554 ha.

Las principales presiones y amenazas que enfrentan los ecosistemas de la Mancomunidad del

Chocó Andino son:

Megaminería

El 17% del territorio se encuentra concesionado, las parroquias más afectadas por

las concesiones son Pacto, Gualea y una pequeña parte de Nanegal.

Extracción selectiva de madera sin criterios de sostenibilidad.

Actualmente tiene mayor incidencia en la zona baja, Nanegal, Gualea y Pacto,

donde los árboles crecen con mayor rapidez y desarrollan un mayor fuste.

Esta es la principal amenaza a la pérdida de diversidad forestal.

Cambio en el uso del suelo y expansión de la frontera agropecuaria.

La pérdida de cobertura forestal es la principal amenaza a la integridad de los

ecosistemas regionales. Existe todavía un número importante de campesinos que

extraen madera sistemáticamente y luego hacen tala raza para ir ampliando

progresivamente sus pastizales o zonas de cultivo, esto ocurre generalmente en

torno de los remanentes mejor conservados, en nacientes de agua y zonas de

protección ecológica. El cambio en el uso del suelo y la consecuente pérdida de

bosques es crítica en la parte baja de la parroquia de Pacto, donde se

encuentran los últimos remanentes de bosques pluviales piemontanos del DMQ1.

La disminución de las pendientes hace que esta zona sea atractiva para el

establecimiento de cultivos y pastizales.

Cacería y pesca indiscriminadas

La cacería tiene actualmente un impacto relativamente bajo, se caza para autoconsumo y de manera ocasional, las especies más presionadas actualmente son guantas y armadillo

1 Los Bosques pluviales piemontanos de los Andes del Norte se encuentran únicamente en Pacto

(7.200 ha) y en pequeños fragmentos en Gualea (55 ha) al 2010. (MDMQ-Secretaría de Ambiente.

2013

237

(dasypus novemcinctus). Los pobladores locales pescan para autoconsumo, aunque se ve una disminución de las poblaciones y se encuentran peces de menor tamaño Se denuncia que gente de fuera llega ocasionalmente a pescar en los ríos con prácticas agresivas: utilizando electricidad, venenos y dinamita.

Uso de agroquímicos

El uso de agroquímicos es recurrente en las labores agropecuarias, con la

consecuente afectación del ecosistema suelo y la pérdida acelerada de fertilidad.

El mayor impacto contra la vida el suelo es el uso de glifosato y otros herbicidas.

Turismo desordenado

Genera presiones sobre atractivos naturales como ríos y cascadas, en los lugares

que no se han establecido mecanismos de control se encuentran residuos y se

dan casos de lavado de vehículos en los ríos y otras prácticas contaminantes.

Las estrategias de conservación establecidas en el territorio han tenido problemas para

gestionar las presiones y amenazas, y para ejecutar sus planes de manejo. No se ha

logrado establecer lineamientos y mecanismos claros para la ejecución de las

políticas de conservación en el territorio.

238

1.5 Potencialidades y problemas de sustentabilidad

Potencialidades

Problemas

Alta biodiversidad y endemismo. Grandes remanentes de bosques que mantienen que mantienen la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

Alto interés de actores locales, nacionales e internacionales en apoyar procesos de conservación y desarrollo sustentable en el territorio.

Los procesos que ocurren en el territorio tienen un gran potencial para la creación de modelos de gobernanza participativos que permitan construir coordinadamente la sustentabilidad territorial y de conseguir apoyo externo.

Gran parte del territorio se encuentra bajo categorías de manejo vinculadas a la conservación y al uso sustentable.

Gran capacidad de diversificación productiva del territorio debida a la fuerte gradiente altitudinal, de ecosistemas y de suelos.

Alta disponibilidad de agua. El territorio cuanta con atractivos naturales, arqueológicos y culturales.

Gran potencial para el desarrollo de la investigación de la biodiversidad, la producción sustentable, el cambio climático y la arqueología.

Muchos campesinos desean diversificar la producción en sus parcelas y están abiertos a experimentar con manejo orgánico.

Un gran potencial para captar fondos en proyectos de reducción de emisiones por deforestación.

Producción tradicionalmente concentrada en la ganadería con bajos ingresos y poca sustentabilidad.

Dificultad de los pequeños productores para implementar sistemas ganaderos más eficientes, por falta de tecnificación y limitada capacidad de inversión.

El uso aún extendido de agroquímicos compromete el mantenimiento de la fertilidad del suelo y la salud de la población. Hay escasez de agua para consumo humano durante la estación seca. El crecimiento no planificado de los centros poblados es una seria amenaza para los ecosistemas y la disponibilidad de agua en la región, actualmente se descargan aguas residuales sin tratamiento previo, no se realiza una gestión adecuada de residuos sólidos y se evidencia escasez en abastecimiento de agua para consumo humano.

Existen presiones y amenazas sobre la biodiversidad por posible explotación minera a gran escala, extracción de madera, cambio en el uso del suelo (bosque a usos productivos), cacería y sobre pesca.

La mayor parte de los predios no tienen títulos de propiedad, lo que dificulta el acceso a crédito y a programas de incentivos para la conservación.

No existe una relación de la población con el territorio más allá de su utilización para fines productivos. Se evidencia una falta de referentes identitarios locales. Poca o inexistente coordinación entre los actores que trabajan temas ambientales y productivos en el territorio. Inexistencia de una estrategia regional de sustentabilidad territorial.

239

1.6 Análisis Territorial Estratégicvo

El territorio tiene aún grandes remanentes de bosque que mantienen una muestra

representativa de la biodiversidad, la principal amenaza sobre los ecosistemas locales es

la pérdida de cobertura forestal y la fragmentación del hábitat. Otras amenazas

importantes sobre la integridad de los ecosistemas son la cacería de especies paraguas

como pumas y osos de anteojos, y la pesca indiscriminada. Se constata la necesidad de

realizar esfuerzos de síntesis y generación de información acerca de los ecosistemas y las

amenazas a su integridad como base para el diseño de una estrategia regional de

conservación. Algunos elementos estratégicos a considerar son: la coordinación entre

los actores que trabajan en conservación y/o uso sustentable en la región, una

zonificación regional que vaya aterrizando progresivamente en una zonificación por

parcela. Se recomienda como línea de acción prioritaria la restauración de los

bosques de ribera que favorecen la conectividad y mantienen la disponibilidad y

calidad del agua. Se observa por ejemplo que un corredor de conectividad a través

del Alambi y del Guayllabamba podría conectar el corredor del Oso con el ACUS Mashpi y

facilitar el flujo de especies entre zona alta y zona baja.

En el ámbito productivo se observa en el paisaje una predominancia de la ganadería en

todo el territorio, aunque no se ha cuantificado la superficie de pasturas. Se observa cierta

diversificación en la parte baja. Se estima que existen unas 300 Ha de cafetales

localizados mayoritariamente en las parroquias de Nanegalito y Nanegal. Por otra parte se

estiman unas 500 Ha de caña concentradas en Nanegal, Gualea y Pacto. (MAGAP,

2015). Esfuerzos de caracterización de las cadenas productivas y de cartografía

productiva son necesarios para sustentar una estrategia de sustentabilidad productiva.

La estrategia deberá considerar como acciones prioritarias la reducción del uso

de agroquímicos, la diversificación de la producción, el fortalecimiento de la asociatividad,

la tecnificación y el aumento de la cobertura forestal.

Por otra parte está la estrategia de sostenibilidad de asentamientos humanos. Un aspecto

que requiere tratamiento prioritario en este ámbito es el manejo de aguas residuales y

residuos sólidos en centros poblados. Se constata problemas graves de contaminación del

agua en la quebrada Carnero de la cuenca del río Pichán, en el río Alambi, en el río

Chirapi y en el río Tulipe. Se conoce que la EMAPS está diseñando e implementando

sistemas de tratamiento de aguas residuales en varios centros poblados de la región pero

aún no se tiene claro cuáles son las mejores opciones tecnológicas. Existe la necesidad

urgente de realizar investigaciones exhaustivas que guíen un programa de gestión de

aguas residuales a nivel de mancomunidad. En este sentido se recomienda realizar

un gran esfuerzo de planificación para usar eficazmente los recursos financieros que

requieren estas intervenciones.

La gestión de residuos sólidos es un servicio al que no acceden los sectores periféricos

de las parroquias, excepto en el caso de Nanegal (autogestión y cobertura universal) y

Calacalí donde se tiene cobertura de EMASEO. Se requiere realizar un estudio específico

240

acerca de producción y caracterización de residuos sólidos, y diseño de circuitos de

recolección. Un programa de gestión de residuos sólidos deberá considerar la

participación activa de la población (clasificación, correcta

241

disposición, etc.), la gestión de picos turísticos y la coordinación con EMASEO. Por la

vocación turística del territorio es muy importante la señalización y el control durante los

picos turísticos

En cuanto a cambio climático la estrategia de intervención debe priorizar la generación de

información para dar luces en aspectos como: la cuantificación de emisiones de GEI por

sectores, la capacidad de almacenamiento de carbono de los ecosistemas locales, las

tendencias climáticas locales y los posibles impactos a nivel regional, con estos elementos

se podrá construir escenarios futuros con cierto nivel de certeza, y sobre esta base

direccionar los esfuerzos de planificación. La información generada debe gestionarse de tal manera que se garantice su

transferencia hacia los GADs, organizaciones y población local, esto aumentará sus

capacidades de manejo sostenible de los recursos naturales y les permitirá ampliar las

posibilidades de uso de los ecosistemas.

Por último es importante fortalecer la autonomía de los GADs locales, esto requiere un

gran esfuerzo de búsqueda de financiamiento adicional al asignado por el estado central,

para obtener los recursos que permitan dinamizar los procesos locales y potenciar una

gestión política que tome en cuenta las particularidades regionales, para revertir las

tendencias homogeneizadoras propias del centralismo político – administrativo y

financiero. En este sentido son importantes la Mancomunidad del Chocó Andino y el

Bosque Modelo del Chocó Andino del Noroccidente de Quito, que constituyen plataformas

políticas de nivel intermedio que funcionan como un polo de descentralización y de

coordinación a nivel local, permitiendo avanzar en la construcción de la autonomía política

de los GADs parroquiales, y elevar su capacidad de autogestión para la obtención de

apoyo técnico y financiero.

242

1.7 Fuentes Consultadas

1. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017; SENPLADES, 2013.

2. MDMQ-Secretaría de Ambiente. 2013. Memoria Técnica Mapa de Cobertura

Vegetal con enfoque Productivo del Distrito Metropolitano de Quito,

3. MDMQ – Secretaría del Ambiente y Fundación Aves y Conservación. 2014. Área de Importancia para la Conservación de las Aves Mashpi – Pachijal – IBA 108 del Ecuador. Quito, 60 páginas.

4. MDMQ – Secretaría del Ambiente y ECOPAR. 2012. Plan de Manejo ACUS Mashpi –

Guaycuyacu – Sahuangal.

5. MDMQ – Secretaría del Ambiente y GEOPLADES. 2011. Plan de Manejo ACUS Sistema

Hídrico y Arqueológico Pachijal.

6. MDMQ – Secretaría del Ambiente y Fundación Imaymana. 2015. Plan de Monitoreo, Control y Vigilancia ACUS Mashpi y Pachijal.

7. Tamayo, D., Ulloa, R & C. Martínez, 2012. ¨Plan de manejo de Yunguilla.

Conservación Internacional, Corporación Microempresarial Yunguilla, Secretaría del Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito, Ecofondo. Quito, Ecuador.

8. Mancomunidad del Chocó Andino, CAIRO Consultores, CONDESAN, Imaymana.

Talleres de diagnóstico para actualización de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de las parroquias de Gualea, Nono, Calacalí, Nanegal y Nanegalito.

9. Secretaría de Ambiente. 2014. Programa de Conservación del Oso Andino en el Noroccidente del Distrito Metropolitano de Quito. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

243

PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO

2.1 Introducción

Esta primera propuesta de planificación de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (en adelante Mancomunidad del Chocó Andino), se plantea sobre la base de observaciones e información recopilada y sistematizada en los siguientes espacios de participación:

4 talleres de diagnóstico parroquial: Nono, Calacalí, Nanegal y Gualea,

7 reuniones de Mancomunidad realizadas mensualmente desde febrero hasta

agosto del 2015,

2 talleres de planificación parroquial: Nono y Calacalí, y

Un taller de planificación con representantes de todos los GADs parroquiales de la

Mancomunidad del Chocó Andino y los equipos consultores encargados de la

actualización de los PDyOT parroquiales.

A partir de información recopilada en los talleres de diagnóstico y de información de fuentes secundarias se elaboró el documento de “Análisis de Sustentabilidad Territorial de la Mancomunidad del Chocó Andino”. Este documento identifica problemas y oportunidades priorizadas e incluye además un análisis estratégico territorial. Estos insumos, contenidos en el documento antes mencionado, son el punto de partida para la elaboración de la presente propuesta de planificación territorial. La propuesta contiene los siguientes elementos: (i) La visión, que plantea un horizonte a 2027, esta proyección temporal fue definida en el taller de planificación con representantes de los GADs parroquiales; (ii) Objetivos estratégicos, planteados a partir de la visión pero acotados al tiempo de permanencia de la administración actual (2019); y (3) La matrices de planificación estratégica que incluyen objetivos estratégicos indicadores y metas.

244

2.2 Visión

La Mancomunidad de la bio - región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito en el 2027 se ha consolidado como un nivel de gobierno regional donde se toman decisiones políticas, técnicas, operativas y administrativas; ha establecido un modelo sostenible y participativo de gestión territorial. Es un referente a escala nacional e internacional porque ha consolidado políticas de largo plazo que le permiten gestionar sosteniblemente su patrimonio natural y arqueológico, y utilizarlo para lograr el buen vivir de su población.

2.3 Objetivos Estratégicos

Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó

Andino con actores internos y externos.

Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad del Chocó Andino.

Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico.

Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos

Promover la implementación de prácticas de producción sustentables, diversificadas, que

pongan en valor el patrimonio natural, reduzcan la presión sobre los ecosistemas naturales

y promuevan la conectividad.

Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de

participación en las cadenas de valor.

2.4 Matriz de Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (2015 - 2019)

Objetivos estratégicos

Indicadores Metas

1. Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad con actores internos y externos.

Número de documentos e instrumentos regulatorios producidos y aprobados en ámbitos de planificación y reglamentación de la gobernanza de la Mancomunidad.

Informes de seguimiento y evaluación

1.1 Implementar hasta 2017 el 100% de la

estructura de gobierno de la Mancomunidad,

incluyendo unidades de apoyo y Gerencia

Técnica.

Número de convenios, alianzas estratégicas, proyectos co-ejecutados y espacios de diálogo establecidos.

1.2 Lograr hasta 2017 acuerdos concretos para

trabajo conjunto al menos con Municipio del

DMQ, GAD de Pichincha y CNBRPE23

23 CNBRPE: Corporación Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador

245

Número de mecanismos de participación y de gestión de la información diseñados y/o puestos en marcha a escala de Mancomunidad.

1.3 Establecer al menos dos mecanismos

permanentes de comunicación interna y externa.

2. Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad

Número de mecanismos de financiamiento permanentes y puntuales diseñados y puestos en marcha por la Mancomunidad.

Informes de estado financiero de la Mancomunidad

2.1 Establecer en 2016 mecanismos de financiamiento permanente para el 100% de los gastos que implique la operación de la Mancomunidad. 2.2 Gestionar financiamiento puntual y/o permanente para los programas y proyectos de la Mancomunidad.

3. Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico.

Número de hectáreas restauradas

3.1 Restaurar hasta el 2019, 5.000 has de ecosistemas naturales en zonas intervenidas, con énfasis en zonas riparias.

Número de hectáreas bajo monitoreo socioambiental.

3.2 Establecer hasta 2017 un sistema de

monitoreo socioambiental en red.

4. Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos

Número de ordenanzas, convenios y acuerdos suscritos en el ámbito de ordenamiento territorial de la Mancomunidad

4.1 Definir la delimitación del polígono industrial de Calacalí y lograr la gestión adecuada del 100% de sus aguas residuales hasta 2019.

Cantidad de descargas directas al medio natural evitadas o controladas.

Superficie y/o número de centros poblados con cobertura del servicio de gestión de residuos sólidos.

4.2 Lograr el 80% de cobertura del servicio de

gestión de aguas residuales y el 100% de

cobertura en gestión de residuos sólidos hasta

2019.

Superficie y/o número de los predios regularizados

4.3 Lograr la regularización de 100 predios o 1.500 has hasta el 2019 con énfasis en áreas de manejo existentes.

5. Implementar prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor el patrimonio natural, reduzcan la presión sobre los ecosistemas naturales y promuevan la conectividad.

Superficie de los predios que han implementado resilientes a cambios sociales y ambientales

5.1 Implementar prácticas de producción resilientes a cambios sociales y ambientales en 100 predios o 2000 has del territorio.

6. Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor.

Número de organizaciones de productores fortalecidas y creadas.

Número de estudios y proyectos realizados para fortalecer cadenas de valor sustentables

6.1 Lograr asociatividad de productores a nivel regional al menos en torno de las cadenas de valor principales: cacao, café, ganadería, turismo y caña de azúcar.

246

MODELO DE GESTIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO

3.1.- Introducción Este documento se elabora en el marco de la consultoría de apoyo en la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDyOT) de las parroquias de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (en adelante, Mancomunidad del Chocó Andino). Además este documento busca aportar en la construcción de una visión regional para la gestión sostenible del territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino. El planteamiento del Modelo de Gestión para la Mancomunidad del Chocó Andino, que se describe en este documento, se basa en observaciones de las dinámicas de funcionamiento de la Mancomunidad durante 7 reuniones mantenidas mensualmente desde febrero hasta agosto del 2015; en información sistematizada en un taller de planificación participativa, realizado el 11 de agosto 2015 con la participación de representantes de los GADs parroquiales, equipos consultores encargados de la actualización de los PDyOT parroquiales y técnicos de Fundación Imaymana y CONDESAN. Los documentos que sustentan este planteamiento de Modelo de Gestión son: el Plan Nacional del Buen Vivir, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización, el Convenio de Creación de la Mancomunidad del Chocó Andino, el Análisis de Sustentabilidad Territorial de la Mancomunidad del Chocó Andino y la Propuesta de Planificación para la Mancomunidad del Chocó Andino. Estos dos últimos realizados igualmente en el proceso de apoyo en la actualización de los PDyOT parroquiales y construcción de una visión regional para la gestión sostenible del territorio. El Modelo de Gestión que se propone toma en cuenta dos instancias de articulación: articulación al interior de la Mancomunidad y articulación de la Mancomunidad con otros niveles de gobierno. El documento se ha estructurado de la siguiente manera: en primera instancia se presenta la Estrategia de Articulación (tanto interna como externa), luego la Agenda Regulatoria, la matriz de programas y proyectos, y finalmente la Estrategia de Seguimiento y Evaluación.

3.2.- Estrategia de articulación Dado que la Mancomunidad del Chocó Andino es una institución en formación y es en sí misma un espacio de articulación de GADs parroquiales rurales, se considera pertinente iniciar la estrategia de articulación estableciendo un modelo de gobernanza que busca definir la estructura de gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino. De esta manera se pretende fortalecer la articulación horizontal entre los gobiernos parroquiales que constituyen la Mancomunidad. Una vez definida la estrategia de articulación interna se presentará la estrategia de articulación de la Mancomunidad con otros niveles de gobierno.

247

3.2.1 Estrategia de articulación interna La articulación entre gobiernos del mismo nivel a través de la conformación de Mancomunidades es promovida y regulada por distintos instrumentos legales de la legislación nacional, con el fin de favorecer la gestión territorial solidaria, equitativa y sustentable.

La Constitución del Ecuador ha consagrado como uno de los derechos

fundamentales del Estado “(Art. 3) promover el desarrollo equitativo y solidario de

todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y

descentralización”

El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), establece en su artículo 285 que “los gobiernos autónomos descentralizados (…) podrán formar mancomunidades entre sí, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración…” Este mismo cuerpo legal, en sus artículos 287 a 293 regula los procedimientos a seguir para la conformación de mancomunidades y consorcios.

Dentro de este marco regulatorio, los GADs del Nono, Calacalí, Nanegal, Gualea, Nanegalito y Pacto, suscriben el convenio de creación de la Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente de Quito estableciendo como objetivo común “consolidar la Bio - región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito como un territorio productivo, sustentable y biodiverso” Para garantizar un adecuado proceso de articulación interna, el Convenio de creación de la Mancomunidad del Chocó Andino establece los primeros lineamientos de gobernanza, definiendo los siguientes órganos de gobierno en su artículo 8:

1. “Un órgano de dirección denominado Directorio General”

2. “Un órgano de administración denominado Gerencia General” Y que “Adicionalmente podrá contar con las unidades gobernantes agregadoras de valor o apoyo que considere necesarias”. Por otra parte la visión al 2027 de la Mancomunidad del Chocó Andino apunta a la creación de un espacio de toma de decisiones “consolidarse como un nivel de gobierno regional donde se toman decisiones políticas, técnicas, operativas y administrativas…” Bajo este horizonte, es necesario crear mecanismos de gobernanza claros y funcionales que permitan crear las condiciones para una adecuada articulación interna que permita lograr acuerdos y tomar decisiones. En su primer año de funcionamiento (agosto 2014 - agosto 2015), la Mancomunidad del Chocó Andino ha mantenido reuniones mensuales, donde han acudido los representantes de los GADs de las 6 parroquias noroccidentales del DMQ y varias personas e instituciones de diversa índole y con distintos intereses. El cuadro siguiente muestra algunas de las instituciones que han estado presentes reiteradamente en las reuniones de este año y los objetivos, fines e intereses que cada una persigue.

248

Institución Objetivos/fines/Intereses

GADs parroquiales Noroccidente Lograr un territorio productivo, sostenible y biodiverso para beneficio de la población

Municipio de Quito Secretaría del Ambiente – Patrimonio Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda EMASEO

Secretaría de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana - Dirección de Parroquias Rurales

Conservación y uso sustentable ACUS Gestión del territorio Gestión de Residuos Sólidos Conocer el funcionamiento de la mancomunidad

GAD de Pichincha Vialidad y apoyo en la actualización de PDyOT

Ministerio del Ambiente Programa de incentivos para la conservación.

Conservación y restauración

MAGAP Socialización del Programa de Incentivos para el Aprovechamiento Forestal del MAGAP

CONDESAN Fundación Imaymana

Organizaciones no gubernamentales con capacidad en: Investigación socio-ambiental, conservación, producción sostenible y que implementan el Proyecto EcoAndes y el Programa Bosques Andinos.

Corporación Utopía Fortalecimiento de capacidades y conservación patrimonio arqueológico.

Corporación Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador (CNBRPE).

Conservación y apoyo a la producción sostenible.

FUDEIN Obtención de apoyo para dar continuidad al programa de atención a personas con capacidades diferenciadas.

CAIRO Empresa consultora que brinda apoyo técnico en la elaboración de PDyOT parroquiales.

GESTNOVA Empresa consultora que brinda apoyo técnico en la elaboración de PDyOT parroquial de Pacto.

De acuerdo a los intereses mostrados por los actores que han participado en las reuniones de Mancomunidad se distinguen al menos tres categorías: (i) los actores que prestan apoyo técnico como por ejemplo CONDESAN, Imaymana, CAIRO y GESTNOVA, (ii) actores que concurren para informar, socializar o pedir respaldo para programas y proyectos que se llevan o se podrían llevar a cabo en el territorio (e.g. Programa de Incentivos para el Aprovechamiento Forestal) (iii) actores como EMASEO, la CNBPRE y el Programa de Incentivos para la Conservación que han planteado el establecimiento de alianzas estratégicas para resolver un problema o lograr objetivos comunes. Sobre la base de los aprendizajes del primer año de funcionamiento y de los insumos e instrumentos citados anteriormente se acordó un organigrama funcional de la Mancomunidad del Chocó Andino en reunión de Mancomunidad del 04 de septiembre de 2015.

249

Figura 1. Órganos de Gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino

Directorio General: órgano de dirección – toma de decisiones políticas, técnicas, operativas y administrativas. El Directorio General estará compuesto por los presidentes de los GADs parroquiales o sus representantes debidamente autorizados y por un representante de cada una de las unidades de apoyo. El gerente técnico actuará como secretario del Directorio.

Gestiona directamente proyectos en las temáticas de Servicios Básicos y Vialidad.

Gerencia Técnica: órgano de ejecución, adscrito a la presidencia que operativiza las decisiones tomadas por el Directorio General, ejecutando los actos administrativos que se desprendan de las decisiones tomadas por el Directorio General. El Gerente Técnico actuará como Secretario del Directorio General.

Prepara insumos para aprobación y toma de decisiones del Directorio General

como informes de seguimiento y evaluación, propuestas de reglamentos, estatutos

y documentos de planificación.

Coordina y sistematiza mesas de diálogo con actores gubernamentales, no

gubernamentales y de sociedad civil.

Unidad de Gestión del Territorio: órgano técnico y de gobernanza ambiental, con alto

nivel de autonomía en temas relacionados con la gestión territorial y del patrimonio, tales como: conservación y restauración del patrimonio natural y arqueológico, producción sustentable, comunicación/educación ambiental. Estará conformado por un coordinador técnico y los 6 vocales de turismo y ambiente de los GADs parroquiales.

Diseña, coordina y ejecuta proyectos relacionados con la gestión sostenible del

patrimonio en el territorio Mancomunado.

250

Es responsable de la articulación con actores vinculados a las temáticas

vinculadas a la gestión del patrimonio natural y arqueológico.

Gestiona recursos financieros para ejecutar y diseñar proyectos para la gestión

sostenible del territorio de acuerdo con la planificación acordada por el Directorio

General.

Elabora informes de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos a su

cargo.

Unidad de Gestión Social: órgano técnico y de gobernanza en temas sociales, con alto

nivel de autonomía en temas relacionados con la gestión de problemáticas sociales, tales como: atención a grupos vulnerables, equidad de género, salud, educación, cultura. Estará conformado por un(a) Trabajador(a) Social quien coordinará la Unidad y por los 6 vocales de desarrollo social de los GADs parroquiales.

Diseña, coordina y ejecuta proyectos relacionados con temáticas sociales y

culturales.

Es responsable de la articulación con actores vinculados a las temáticas sociales.

Gestiona recursos financieros para ejecutar y diseñar proyectos dentro de los

objetivos sociales propuestos en la planificación aprobada por el Directorio

General.

Elabora informes de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos a su

cargo.

Figura 2. Temáticas y funciones correspondientes a los órganos de gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino

La estructura funcional de la Mancomunidad del Chocó Andino se implementará a través de la aprobación de su estatuto, tal como lo señala su convenio de creación en el artículo

Secretaría relatora Agenda regulatoria Articulación Administración Finanzas

Conservación y restauración del patrimonio natural y arqueológico Producción sustentable Comunicación y educación ambiental

Monitoreo ecológico Articulación en temas ambientales

Grupos vulnerables Equidad de género Educación, salud, cultura Articulación en temas sociales

Vialidad S. Básicos

251

8: “La regulación de los órganos de la mancomunidad constará en el estatuto respectivo”. Y de acuerdo a lo que consta en la propuesta de planificación y en la matriz de programas y proyectos del presente Modelo de Gestión.

3.2.2 Estrategia de articulación con otros niveles de gobierno Para conseguir los objetivos estratégicos planteados en la propuesta de planificación la Mancomunidad del Chocó Andino deberá articularse con otros niveles de gobierno como el Municipio del DMQ, el GAD de Pichincha, el Ministerio del Ambiente (MAE) y el Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca (MAGAP). De la Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino se desprenden los objetivos estratégicos que requieren articulación con otros niveles de gobierno:

OE1: Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó Andino con actores internos y externos. OE3: Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico. OE4: Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos

humanos OE5: Promover la implementación de prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor y conserven el patrimonio natural. OE6: Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus

condiciones de participación en las cadenas de valor. A continuación se presentan fichas que describen las necesidades/oportunidades de articulación de la Mancomunidad con otros niveles de gobierno por cada objetivo estratégico (OE).

OE1: Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó Andino con actores internos y externos. Dentro de este primer objetivo estratégico se inscriben algunos proyectos que por su naturaleza son en sí mismos un proceso de articulación. Entre ellos se encuentran:

La creación del Bosque Modelo Chocó Andino y la elaboración de su Plan

Estratégico, cuya finalidad es crear una plataforma de gobernanza donde

converjan los actores vinculados a la gestión sostenible del territorio a escala de

paisaje. De manera que es indispensable la articulación del Ministerio del

Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional y es quien integra la Red

Iberoamericana de Bosque Modelo a nivel nacional; y El Municipio de Quito por

contar con áreas de manejo ambiental en más del 62% del territorio

Mancomunado.

El Establecimiento de Espacios de diálogo dónde interactúen la Mancomunidad del

Chocó Andino y EMASEO para el diseño de un sistema de cogestión de residuos

sólidos para las parroquias de la Mancomunidad. Aunque en este ámbito la

competencia es exclusiva del Municipio de Quito, la prestación del servicio

requiere la cogestión de la Mancomunidad y sus GADs parroquiales como nivel de

252

gobierno con mayor cercanía al territorio, como administradores locales del

sistema de GIRS.

Establecimiento de Mesas de Trabajo conformadas por la Mancomunidad del

Chocó Andino y el GAD de Pichincha para la planificación y trabajo conjunto en

mantenimiento vial de las parroquias de la Mancomunidad. El Mantenimiento vial

rural es una competencia concurrente entre los GADS parroquiales rurales y el

GAD Provincial.

Convenio entre la Mancomunidad del Chocó Andino, la Corporación Nacional de

Bosques y Reservas Privadas del Ecuador (CNBRPE) y El Programa de

Sostenibilidad Financiera del SNAP promovido por el Ministerio del Ambiente para

cogestión del Centro de Interpretación, Comercialización y Operadora Turística del

Noroccidente.

Estos proyectos buscan crear espacios y condiciones para definir los mecanismos de articulación y los lineamientos para desarrollar un trabajo conjunto que permita alcanzar eficazmente el logro de objetivos comunes en el territorio mancomunado.

Nivel de gobierno Eje de articulación: Programa/proyecto

Punto focal

Ministerio del Ambiente

Creación del Bosque Modelo Chocó Andino

Subsecretaría de Patrimonio Natural

Municipio del DMQ

Secretaría del Ambiente del DMQ

Secretaría de coordinación Territorial y Participación

Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda.


Elaboración del Plan Estratégico para el BM Chocó Andino

Subsecretaría de Patrimonio Natural.

Municipio del DMQ Secretaría del Ambiente del DMQ

GAD de Pichincha Secretaría Sectorial de Desarrollo Humano y Ambiental – Unidad de Gestión Ambiental.

Municipio del DMQ

Establecimiento de Mesas de diálogo con EMASEO para diseñar un sistema de cogestión de Residuos Sólidos.

EMASEO

EMGIRS

GAD de Pichincha

Establecimiento de Mesas de trabajo con el GAD de Pichincha para planificación del mantenimiento vial.

Secretaría Sectorial de Infraestructura Física – Unidad de Gestión de Vialidad

253


Diseño y aprobación de Convenio de cogestión del CICOP con la CNBRPE y el Programa de Sostenibilidad Financiera del SNAP.

Programa de Sostenibilidad Financiera del SNAP - CNBRPE

254

OE3: Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico En el ámbito de conservación y restauración del patrimonio natural y arqueológico de la Mancomunidad del Chocó Andino se requiere articular el diseño y la implementación de programas y proyectos con el Municipio del DMQ y con el Ministerio del Ambiente. Según el COOTAD en temas ambientales las competencias entre éstos niveles de gobierno y los GADs parroquiales son concurrentes. El Municipio del DMQ, ha declarado 3 áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS) que abarcan 35.694 has (28,72% del territorio de la Mancomunidad), con el objetivo de salvaguardar los últimos remanentes de bosque del Noroccidente de Quito. Además, se ha creado el Corredor Ecológico para la conservación del Oso Andino (CEOA) con 42.099 has en el territorio (33,87%). Estas categorías de manejo abarcan actualmente el 62,59% del territorio. La institución responsable de la gestión de estas áreas de manejo es la Secretaría del Ambiente (SA) a través de su agencia especializada, la Dirección de Patrimonio Natural. Dada la importancia territorial que reviste el municipio del DMQ en temas de conservación y restauración del patrimonio natural y su competencia de regulación del uso y ocupación del suelo es fundamental lograr una articulación adecuada para lograr políticas públicas coordinadas, procurando un uso eficiente de los recursos y complementariedad entre las capacidades y competencias de los niveles de gobierno parroquial y distrital. El Ministerio del Ambiente (MAE) por su parte, ha declarado bosques protectores (3.652 has) y la Reserva Geobotánica Pululahua (3.383 has) que suma un total 7.035 has (5,65% del territorio de la Mancomunidad) dependientes de la Secretaría de Patrimonio Natural con sus agencias especializadas: Dirección Nacional de Biodiversidad y Dirección Nacional Forestal. Además, en el ámbito de conservación y restauración se debe fortalecer la articulación con el Programa Nacional de Incentivos para la Restauración.


Punto focal


Restauración de ecosistemas en zonas de protección permanente

Subsecretaría de Patrimonio Natural

Control de delitos ambientales tipificados en la ley forestal

Subsecretaría de Patrimonio Natural - Dirección Nacional Forestal

Municipio del DMQ

Monitoreo socio-ambiental en red

SA del DMQ – Dirección de Patrimonio Natural


Subsecretaría de Patrimonio Natural - Dirección Nacional de Biodiversidad

255

OE 4: Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos La planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamiento humanos debe realizarse en coordinación con el Municipio del DMQ que según señala el COOTAD tiene la competencia exclusiva para ejercer el control en el uso y ocupación del suelo, elaborar y administrar catastros urbanos y rurales, y prestar servicios públicos como agua potable, alcantarillado, gestión de residuos y tratamiento de aguas residuales. Dentro de estas competencias recaen los programas mancomunados planteados para el logro de este objetivo estratégico por lo que la articulación con el Municipio del DMQ es indispensable.

Nivel de gobierno Eje de articulación:

Programa/proyecto Punto focal

Municipio del DMQ

Ordenamiento y regulación de la zona industrial de Calacalí, para delimitación del polígono industrial y gestión adecuada de aguas residuales y residuos sólidos.

Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda

Secretaría de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana

Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad

EPMAPS

Administración Zonal La Delicia – Delegación Noroccidental.

EMASEO

Municipio del DMQ Gestión de aguas residuales de centros poblados.

EPMAPS

Municipio del DMQ Planificación para cogestión de Residuos Sólidos.

EMASEO

Municipio del DMQ Regularización de la tenencia de la tierra.

Administración Zonal La Delicia – Delegación Noroccidental

MAGAP Subsecretaría de Tierras

256

OE5: Implementar prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor y conserven el patrimonio natural. En el ámbito de producción, el COOTAD y la Constitución otorgan competencias a varios niveles de gobierno: MAGAP, GAD de Pichincha y Municipio de Quito. También la Mancomunidad del Chocó Andino, en su convenio de creación, incluye en sus objetivos específicos a la producción sustentable. Existen varias agencias especializadas relacionadas con la producción dentro de cada nivel de gobierno.


Punto focal

Municipio del DMQ

Ganadería sustentable

SA del DMQ


CONQUITO

GAD de Pichincha Secretaría de Desarrollo Económico – Unidad de Apoyo a la Producción.

MAGAP Subsecretaría de Ganadería

Municipio del DMQ

Fortalecimiento de prácticas de manejo sustentables

SA del DMQ


QuitoTurismo

GAD de Pichincha Secretaría de Desarrollo Económico – Unidad de Apoyo a la Producción.

MAGAP

Subsecretaría de Agricultura

Subsecretaría de producción forestal

257

OE6: Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor. El fomento de la asociatividad y de la economía popular y solidaria son competencias concurrentes a los niveles de gobierno parroquial, distrital, provincial y nacional. También el Convenio de creación de la Mancomunidad establece en su objetivo específico 2: “Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable”. En el caso específico de la Mancomunidad del Chocó Andino, se incluye como punto de articulación, en el ámbito de producción sostenible, al Ministerio del Ambiente, puesto que a través del Programa de Sostenibilidad Financiera del SNAP, se construye actualmente el Centro de Interpretación, Comercialización y Operadora Turística del Noroccidente (CICOP) y ha habido acercamientos previos para el establecimiento de un convenio de cogestión del CICOP entre la CNBRPE y la Mancomunidad del Chocó Andino.


Punto focal

Municipio del DMQ

Fortalecimiento de asociatividad y cadenas de valor sustentables

SA del DMQ

QuitoTurismo

Conquito


GAD de Pichincha

Secretaría de Desarrollo Económico – Unidad de Gestión de Apoyo a la Producción y Unidad de Gestión de Economía Solidaria.

MAGAP

Subsecretaría de Agricultura

Subsecretaría de Ganadería

Subsecretaría de Producción Forestal

Viceministerio de Desarrollo Rural – Coordinación de Redes Comerciales y Coordinación de Innovación

Ministerio del Ambiente Programa de Sostenibilidad Financiera del SNAP – Red de Bosques - CICOP

258

3.3- Programas y proyectos por objetivo estratégico. En este apartado se presenta una matriz de programas y proyectos por cada objetivo estratégico. Las matrices contienen las metas asociadas a sus respectivos programas, los mismos que se desglosan en proyectos. Por cada proyecto se incluye: presupuesto estimado, fuente de financiamiento, tiempo de ejecución y responsable. Los tiempos de ejecución se han determinado en relación con los plazos establecidos en las metas y serán contados a partir del inicio del año 2016, cuando se estima que este documento de planificación estará aprobado y se habrán gestionado recursos para iniciar la ejecución. En la columna de fuente de financiamiento, aparece en varios proyectos la frase “fondos de cooperación”. El financiamiento total o parcial para estos proyectos ha sido concertado con el proyecto EcoAndes y el Programa de Bosques Andinos ejecutados por CONDESAN24. La ejecución de estos recursos será coordinada con la Mancomunidad del Chocó Andino, sin que sean ejecutados directamente por los GADs parroquiales o por la Mancomunidad del Chocó Andino. Lo mismo ocurre con proyectos que escapan a las competencias de los GADs parroquiales, como tratamiento de aguas residuales y gestión de residuos sólidos, cuyo presupuesto estimado será ejecutado por el DMQ en coordinación con la Mancomunidad y los GADs parroquiales. Los recursos que se ejecutarán directamente por la Mancomunidad son aquellos que se invierten con el fin de realizar esfuerzos de articulación, de crear estatutos, reglamentos y convenios, y de identificar fuentes de financiamiento.

24 CONDESAN: Consorcio para el Desarrollo Sostenible de los Andes

259

OE1: Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó Andino con actores internos y externos. Objetivo 1 – PNBV: Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular. Objetivo 2 – PNBV: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad.

Objetivo 5 – PNVB: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Metas Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento

Tiempo de ejecución

Responsable

1.1 Implementar hasta

2017 el 100% de la

estructura de gobierno

de la Mancomunidad.

Incluyendo unidades de

apoyo y Gerencia

Técnica.

Fortalecimiento de mecanismos de gobernanza de la mancomunidad

Aprobación de estatuto y reglamento de participación ciudadana de la Mancomunidad

7.000 Mancomunidad 1 año Ene-dic 2016

Mancomunidad Chocó Andino

Bosque Modelo Chocó Andino

Creación del Bosque Modelo Chocó Andino

8.000 Fondos de cooperación Mancomunidad

1 año Ene-dic 2016

Mancomunidad Chocó Andino – Unidad de Gestión del Territorio

Elaboración del Plan Estratégico para el BM Chocó Andino

12.000 Fondos de cooperación

1 año Ene-dic 2017

Mancomunidad Chocó Andino – Unidad de Gestión del Territorio

Intercambio con otros Bosques Modelos


3 meses Oct-dic 2015

Mancomunidad Chocó Andino –UGT25

1.2 Lograr hasta 2017

acuerdos concretos

para trabajo conjunto al

menos con GADs a

otros niveles de

Gobierno y otros

actores clave

Consolidación de alianzas estratégicas

Establecimiento de Mesas de diálogo con EMASEO para diseñar un sistema de cogestión de Residuos Sólidos.

6.000

Mancomunidad y Municipio de Quito.

2 años Ene 2016 – dic 2017

Mancomunidad Chocó Andino y EMASEO del MDMQ

Establecimiento de Mesas de trabajo con el GAD de Pichincha para planificación del mantenimiento vial .

6.000

Mancomunidad y GAD de Pichincha

2 años Ene 2016 – dic 2017


Diseño y aprobación de Convenio de co-gestión del CICOP26 con la CNBRPE27.

4.500

Mancomunidad y PSF28 MAE/PNUD

1 año Ene-dic 2016

Mancomunidad Chocó Andino y CNBRPE

1.3 Establecer al menos dos mecanismos permanentes de comunicación interna y externa

Creación de mecanismos de coordinación y comunicación interna y externa

Implementación de un nodo de información socioambiental para el Noroccidente.


2 años Ene 2016 – dic 2017

Mancomunidad Chocó Andino – UGP

Implementación de una estación comunitaria de radiodifusión.

64.000 Fondos de cooperación Mancomunidad

2 años Ene 2016 – dic 2017

Mancomunidad Chocó Andino – UGP

25 UGT: Unidad de Gestión del Territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino 26 CICOP: Centro de Información, Comercialización y Operadora Turística del Noroccidente de Pichincha 27 CNBRPE: Corporación Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador 28 PSF: Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP adscrito al Ministerio del Ambiente y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

260

OE2: Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad Objetivo 1 – PNBV: Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular. Objetivo 2 – PNBV: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad.



Responsable

2.1 Establecer en 2016 mecanismos de financiamiento permanente para el 100% de los gastos que implique la operación de la Mancomunidad

Fortalecimiento de mecanismos de financiamiento de la Mancomunidad

Establecer aportes de los constituyentes de la Mancomunidad en el estatuto.

2.000 Mancomunidad 1 año Ene –dic 2016


2.2 Gestionar financiamiento puntual y/o permanente para los programas y proyectos de la Mancomunidad.

Identificación de oportunidades de financiamiento para programas y proyectos.

27.000 Mancomunidad 4 años Ene2016 – dic2019

Mancomunidad Chocó Andino – UGT – UGS29.

29 UGS: Unidad de Gestión Social de la Mancomunidad del Chocó Andino

261

OE3: Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico. Objetivo 7 – PNBV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global

Metas COT30 Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento


Responsable

3.1 Restaurar hasta el 2019, 5.000 has de ecosistemas naturales en zonas intervenidas, con énfasis en zonas riparias.

Áreas prioritarias para restauración

Restauración de ecosistemas en zonas de protección permanente

Restauración de 2.300 has de ecosistemas intervenidos con énfasis en zonas riparias, en coordinación con el MAE.

1’542.800 MAE 3 años Oct 2015 – oct 2018

GADs parroquiales de la Mancomunidad Chocó Andino.

Restauración de 2.700 has de ecosistemas intervenidos con énfasis en zonas riparias

1’811.120 MAE Fondos de Cooperación

4 años Ene2016-dic2017


3.2 Establecer hasta 2017 un sistema de monitoreo socioambiental en base a redes.

N/A Monitoreo socioambiental en red

Diseño y puesta en marcha de un sistema de monitoreo socioambiental en red en coordinación con la SA del DMQ

201.000

Fondos de cooperación SA – DMQ

1 año implementación Ene-dic2016 3 años Funcionamiento Ene 2017 – dic 2019

Mancomunidad Chocó Andino y SA del MDMQ

30 COT: Categoría de Ordenamiento Territorial

262

en temas prioritarios: agua, dinámicas de ecosistemas, uso de la tierra, presiones y amenazas.

OE4: Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos Objetivo 7 – PNBV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. Objetivo 11 – PNBV: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.

Metas COT Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento


Responsable

4.1 Lograr que el DMQ clarifique la delimitación del polígono industrial de Calacalí y gestione adecuadamente el 100% de sus aguas residuales hasta 2019.

Zona industrial

Ordenamiento y regulación de la zona industrial de Calacalí coordinación con el Municipio del DMQ.

Gestión de aguas residuales de la zona industrial

1’200.000 Municipio del DMQ 4 años Ene 2016 - dic 2019

Mancomunidad Chocó Andino y MDMQ

Delimitación del polígono industrial

8.000 Municipio del DMQ 4 años Ene 2016 - dic 2019


4.2 Lograr el 80% de cobertura del servicio de gestión de aguas residuales y el 100% de cobertura en gestión de residuos sólidos hasta 2019.

Centros poblados

Gestión de aguas residuales de centros poblados en coordinación con EMAPS del DMQ.

Construcción de sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de centros poblados

4’000.000 Municipio del DMQ 4 años Ene 2016 - dic 2019


Gestión de Residuos Sólidos en coordinación con EMASEO del DMQ.

Implementación del sistema de cogestión de Residuos Sólidos con EMASEO

500.000 Municipio del DMQ PNGIRS – MAE SA del DMQ

4 años Ene 2016 - dic 2019

Mancomunidad Chocó Andino y EMASEO del MDMQ

263

4.3 Lograr la regularización de 100 predios o 1.500 has hasta el 2019 con énfasis en áreas de manejo existentes.

Todo el territorio con énfasis en ACUS y Corredor del Oso.

Regularización de la tenencia de la tierra.

Apoyo a la legalización de la tenencia de la tierra y manejo sustentable a nivel de parcela.

60.000 Fondos de cooperación SA del DMQ

4 años Ene 2016 - dic 2019

Mancomunidad Chocó Andino – UGT

OE5: Implementar prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor y conserven el patrimonio natural. Objetivo 3 – PNVB: Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 7 – PNBV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global Objetivo 9 – PNVB: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10 – PNBV: Impulsar la transformación de la matriz productiva

Metas COT Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento


Responsable

5.1 Implementar prácticas de producción resilientes a cambios sociales y ambientales en 100 predios o 2000 has del territorio.

Zonas de uso sustentable

Ganadería sustentable en coordinación con la SA del DMQ, GAD de Pichincha y MAGAP

Fomento de la ganadería sustentable con enfoque en conectividad.

108.000

SA del DMQ GAD Pichincha MAGAP Fondos de cooperación

4 años Ene 2016 - dic 2019


Fomento de cadenas productivas equitativas y resilientes frente a cambios sociales y ambientales

100.000

SA del DMQ GAD Pichincha MAGAP Fondos de cooperación

4 años Ene 2016 - dic 2019


Fortalecimiento de prácticas de manejo sustentables en coordinación con SA del DMQ, GAD de Pichincha y MAGAP

Sistematización de prácticas de producción equitativas y resilientes frente a cambios sociales y ambientales, en café, cacao, caña de azúcar y


1 año Ene –dic 2016


264

turismo.

Promoción y Réplica de prácticas de producción equitativas y resilientes frente a cambios sociales y ambientales.

110.000

Municipio del DMQ GAD Pichincha MAGAP Fondos de cooperación

3 años Ene 2017 – dic 2019


Promoción y fortalecimiento de cadenas de valor en manejo forestal sustentable.

30.000 MAGAP Fondos de cooperación

4 años Ene 2016 - dic 2019


OE6: Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor.

Objetivo 3 – PNVB: Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 8 – PNBV: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible Objetivo 9 – PNVB: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10 – PNBV: Impulsar la transformación de la matriz productiva


Tiempo de ejecución Responsable

6.1 Lograr asociatividad de productores a nivel regional al menos en torno de las cadenas de valor principales: cacao, café, ganadería, turismo y caña de azúcar.

Fortalecimiento de asociatividad y cadenas de valor sustentables

Creación de la Red de Turismo Sustentable del Noroccidente

29.000

Municipio del DMQ GAD de Pichincha Fondos de cooperación

3 años Ene 2016 – dic 2018


Fortalecimiento y promoción de la organización de productores.

45.000

MAGAP GAD de Pichincha Fondos de cooperación

3 años Ene 2017 – dic 2019


Apoyo al CICOP como centro de comercialización de productos sustentables.

100.000

Mancomunidad Chocó Andino GAD Pichincha

3 años Ene 2017 – dic 2019


Trazabilidad de productos en cadenas de valor priorizadas.


2 años Ene 2016 – ene 2018


265

3.4.- Agenda Regulatoria

La Agenda Regulatoria identifica los temas e instrumentos normativos prioritarios que deben ser trabajados en el marco de la Mancomunidad por los GADs Parroquiales. La siguiente tabla sintetiza las principales prioridades identificadas y asociadas a los Objetivos Estratégicos:

Objetivo estratégico Tipo de instrumento

Título Propósito

Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad

Estatuto

Estatuto de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito

Establecer la estructura funcional, los mecanismos para toma de decisiones y resolución de conflictos y las fuentes de financiamiento para la operación de la Mancomunidad del Chocó Andino.

Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad con actores internos y externos.

Reglamento

Reglamento de participación ciudadana de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino.

Definir los mecanismos de participación ciudadana para la Mancomunidad del Chocó Andino, dentro del marco legal vigente.

Convenio

Convenio de Cogestión de Residuos Sólidos para la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Pichincha

Establecer las obligaciones de las partes en la puesta en marcha y operación del sistema de gestión de residuos sólidos para la Mancomunidad del Chocó Andino.

Convenio

Convenio de cooperación para la construcción y gestión del Centro de Interpretación, Comercialización y Operadora Turística del Noroccidente (CICOP).

Establecer acuerdos de cooperación en la construcción y responsabilidades de las partes respecto al manejo del CICOP.

Convenio

Convenio de planificación y cooperación para el mantenimiento de la red vial de las parroquias de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino.

Planificar y lograr acuerdos de cooperación y trabajo conjunto para un adecuado mantenimiento de la red vial de las parroquias de la Mancomunidad

266

La prelación en la aprobación de los instrumentos de regulación obedecerá a los plazos establecidos en las metas establecidas en el apartado anterior y en la propuesta de planificación para la Mancomunidad del Chocó Andino.

3.5.- Estrategia de seguimiento y evaluación

Para el seguimiento y evaluación, la Gerencia Técnica recopilará y sistematizará anualmente la información que le permita evaluar cuantitativamente los resultados de las acciones realizadas y los comparará con las metas anualizadas. Para este efecto la Gerencia Técnica solicitará informes de avance en los programas y proyectos a la Unidad de Gestión Territorial y a la Unidad de Gestión Social. El informe de seguimiento deberá contener al menos:

1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

a. Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de

la meta para el año.

b. Análisis de causas de las variaciones en el indicador.

2. Seguimiento a la implementación de la intervenciones

a. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y o proyectos

b. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

3. Conclusiones y recomendaciones

El informe de seguimiento y evaluación será presentado al Directorio General que deberá conocer y aprobar el informe. Una vez que el informe de seguimiento y evaluación haya sido aprobado por el Directorio General se convocará a una asamblea ampliada para realizar la correspondiente rendición de cuentas. A la Asamblea ampliada serán convocados todos los miembros de los órganos de gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino y de los GADs parroquiales, además se convocará a actores de la sociedad civil como representantes de asociaciones productivas y directivas barriales; se exhortará también la participación de representantes de otros niveles de gobierno. El evento será de carácter público permitiéndose la participación de todos los interesados.

PDOT PARROQUIA NONO

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