PDU-Estudio de Base y de Diagnóstico.doc

7/25/2019 PDU-Estudio de Base y de Diagnstico.doc

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M U N I C I P A L I D A D P R O V I N C I A L D E C O R O N E L P O R T I L L O M U N I C I P A L I D A D P R O V I N C I A L D E C O R O N E L P O R T I L L O

ESTUDIO:

ACTUALIZACION Y REFORMULACION DE LOS INSTRUMENTOSTCNICO NORMATIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO

DE LA CIUDAD DE PUCALLPA

ESTUDIO DE BASE Y DE DIAGNSTICO

INDICE

1. Antee!ente".#. L$%&'(%')n !e& E"t*!'$.+. O,-et'$ Gene/%&.0. O,-et'$" E"e23$".4. L'ne%5'ent$" T6n'$" !e& E"t*!'$.7. P/$e"$ Met$!$&)8'$.9. Met%" Re"*&t%!$"

;. P/$*e"t% !e Re8&%5ent$" Z$n'3%')n. S'"te5% V'%&.

ESTUDIO:

ACTUALIZACION Y REFORMULACION DE LOS INSTRUMENTOS

TCNICO NORMATIVOS DEL PLAN DE DESARROLLODE LA CIUDAD DE PUCALLPA


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ESTUDIO: ACTUALIZACION Y REFORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEPUCALLPA

ESTUDIO DE BASE Y DE DIAGNSTICO

1. ANTECEDENTES.udicada al )ue suscribe este 8esumen In1eniero6e1ra*o N6"t$/ A//$$ S%&'n%".

In8. NESTOR ARROYO SALINAS Consultor P1ina 2


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#. LOCALIZACION DEL ESTUDIO.

$epartamento %CADALI

Provincia C+8+-EL P+8;ILL+

$istrito Callera

Ciudad Pucallpa.

El mbito 1eo1r4co del Estudio 3a comprendido toda el rea urbana de e7pansinurbana donde se empla,a la ciudad de Pucallpa )ue involucra las reas urbanas de losdistritos de Callera con su capital Pucallpa' el de Darinacoc3a con su capital Puerto Callao el de Mananta con su capital San ernando.

+. OB>ETIVO GENERAL.

8e*ormular actuali,ar los denominados Instrumentos ;(cnico -ormativos del Plan de$esarrollo %rbano de la ciudad de Pucallpa 200"!20?' los mismos )ue estan constituidospor el 8e1lamento de 9oni4cacin el 8e1lamento del Sistema :ial' ambos instrumentos desuma utilidad para la plani4cacin *sica de la ciudad para el control urbano de las3abilitaciones edi4caciones )ue modi4can el espacio la mor*olo1a de la ciudad.

0. OB>ETIVOS ESPECIFICOS.

a=. i>ar las polticas espec4cas normas t(cnicas urbansticas de desarrollo urbanodiri1idas a la promocin orientacin del acondicionamiento urbano el uso racionaldel suelo.

b=. 8eali,ar la evaluacin situacional la propuesta de Sistema :ial de la ciudad proporcionar su normatividad.

c=. $esarrollar dispositivos t(cnico normativos para el planeamiento inte1ral de las islasrFsticas e7istentes en los alrededores del casco urbano de la ciudad' )ue se encuentranen una situacin de consolidacin a nivel de edi4caciones nivel de servicios.

d=. Incorporar como variable para los procesos de 3abilitacin urbana edi4cacin' lacanali,acin' proteccin' descolmatacin descontaminacin de los caos naturales dela ciudad )ue *orman parte inte1ral del sistema pluvial urbano' )ue permita )ue no seprodu,can anie1os en los predios calles de la ciudad.

e=. La elaboracin de la carto1ra*a planos temticos actuali,ados en *ormato di1ital de*cil comprensin mane>o.

4. LINEAMIENTOS TCNICOS DEL ESTUDIO.

En el Estudio de actuali,acin re*ormulacin de los Instrumentos ;(cnicos -ormativos delPlan de $esarrollo %rbano de la Ciudad de Pucallpa se 3a tomado en cuenta los si1uienteslineamientos t(cnicos

La revisin analtica de la :isin de la ciudad de Pucallpa plasmada en el Plan de$esarrollo %rbano de Pucallpa' la misma )ue 3a sido enri)uecida con la propuesta deentender a la ciudad como #Ciudad Lo1stica& centro del transporte intermodal de laselva central de proeccin internacional.

La evaluacin crtica de los resultados de aplicacin de los Instrumentos ;(cnicos-ormativos del Plan %rbano vi1ente


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poco claros' )ue 1eneran conGictos o de aplicacin discrecional' en *uncin de lanormatividad urbanstica vi1ente.

La consolidacin de propuestas proectos del Plan de $esarrollo %rbanorecientemente *ormulado.

Las propuestas proectos propios puntuales de las Municipalidades distritales deDarinacoc3a Mananta )ue deben plasmarse en los planos re1lamentos.

La utili,acin de la in*ormacin resultados del catastro urbano *ormulado por la MPCPbsicamente en el uso actual del suelo.

Los estudios proectos *ormulados por el 6obierno re1ional u otras instituciones1ubernamentales )ue involucran a la ciudad de Pucallpa.

La revisin de la propuesta de 9oni4cacin de Alturas elaborada por C+8PAC S.Arespecto al Aeropuerto de Pucallpa.

Los problemas espec4cos Ho puntuales en cuanto a ,oni4cacin urbana vialidad )ue

se presenten en la ciudad )ue 1eneren conGicto.

7. PROCESO METODOLGICO.

En t(rminos 1enerales la metodolo1a utili,ada en la Actuali,acin Modi4cacin de losInstrumentos ;(cnico -ormativos del Plan de $esarrollo %rbano de la ciudad de Pucallpacomprende o

Metodolo1a +perativa

Contenido Preliminar del Estudio

Plan de ;raba>o

;(rminos de 8e*erencia

Acopio de Carto1ra*a o4cial del Plan.

@. Propuesta Preliminar de la actuali,acin modi4cacin del Plan.

II Et%%

:alidacin del $ia1nstico las Modi4caciones introducidas a los Instrumentos ;(cnico-ormativos del Plan de $esarrollo %rbano.

?. E7posiciones Preliminares

2. Mesas de ;raba>o

Con Autoridades uncionarios PFblicos municipales

Con Instituciones del Sector PFblico Privado



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Con +r1ani,aciones Sociales 8epresentativas

Con Cole1ios Pro*esionales de Ar)uitectos e In1enieros.

III Et%%:

Elaboracin inal de Propuesta de Modi4cacin Actuali,acin de los Instrumentos ;(cnico-ormativos del Plan de $esarrollo.

?. 8e1lamento de 9oni4cacin de los %sos del Suelo.

2. 8e1lamento del Sistema :ial de Pucallpa.

@. Elaboracin de Planos Carto1ra*a de dic3os re1lamentos.

2. E7posicin de las modi4caciones introducidas.@. Edicin Presentacin de los instrumentos t(cnicos

IV Et%%:

Aprobacin del E7pediente ;(cnico de Actuali,acin Modi4cacin de los Instrumentos;(cnico -ormativos del Plan de $esarrollo %rbano de la ciudad de Pucallpa' mediante+rdenan,a aprobada en Sesin de Conce>o.

9. METAS Y RESULTADOS.

9.1. CONSIDERACIONES GENERALES.

$entro de la problemtica actual de la ciudad de Pucallpa' una de los *actores importantespara su desarrollo es el uso actual del suelo' el mismo )ue dentro de su dinmica dedesarrollo 3a estado inGuenciado por un crecimiento acelerado de terrenos para viviendadentro del marco una poltica permisiva de ocupaciones in*ormales de cual)uier tipo desuelo en cual)uier ubicacin del rea de e7pansin urbana para la edi4cacin deviviendas.

Este *enmeno )ue no solo es propio de la ciudad de Pucallpa' sino del resto del pas 3apropiciado )ue la ciudad muestre un desarrollo desordenado de mu ba>a densidad )uela misma se desarrolle por invasiones no por una adecuada o*erta de lotes saneados con servicios para 4nes de vivienda )ue puedan reali,ar los inversionistas privados Ho elmismo Estado o Municipio.

Esta tendencia de otor1ar lotes superiores a @00.00 m2. para viviendas uni*amiliaresdetermina una e7pansin de la ciudad demasiado rpida )ue impide )ue las redes deservicios pFblicos domiciliarios


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Centro %rbano todas las actividades importantes del comercio de bienes servicios'institucionales' 4nancieros' incluidos los usos residenciales se 3an concentrado en dic3asrea creando una u7taposicin de usos' muc3os de los cuales no son compatibles unoscon otros lo )ue crea conGictos para el desarrollo de las actividades econmicas.

Esta situacin' 3a 1enerado tambi(n )ue no e7ista una se1re1acin de barrios Ho reasclaramente de4nida por la prevalecencia de al1Fn uso espec4co a densidad poblacional sub!utili,acin de losterrenos urbanos' de su e7pansin por invasin n por inversin' la concentracin deactividades urbanas' el uso mi7to del suelo otras es )ue se establece el marco dere*erencia )ue 3a1a posible revertir estas tendencias con dos instrumentos claves de laplani4cacin *sica urbana como es el 8e1lamento de 9oni4cacin el Sistema :ial %rbano.Es por ello )ue despu(s del dia1nstico' el proceso metodol1ico utili,ado loslineamientos propuestos se plantea como resultados del estudio los si1uientes puntos

%?. UNA NUEVA VISIN DE LA CIUDAD DE PUCALLPA.

$entro de la Propuesta 6eneral de $esarrollo %rbano Sostenible de la ciudad de Pucallpa'se planteada en el ;omo II del Plan de $esarrollo %rbano de la ciudad de Pucallpa vi1ente'

en el punto @.0 re*erente a la construccin de la :isin $e4nitiva se esbo,aba en el marcode un Escenario Posible la si1uiente

PUCALLPA, CIUDAD PROGRESISTA, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE, CONSTITUYE UNMODELO DE DESARROLLO URBANO PLANIFICADO AMBIENTAL, ECOLOGICO YPAISAJISTA QUE CUENTA CON SERVICIOS BASICOS EFICIENTES, VIALIDAD YTRANSPORTE INTEGRADORES, Y EQUIPAMIENTOS URBANOS ADECUADOS. TODOELLO, DE MODO ARMONICO Y COMPATIBLE CON LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL YTURSTICA, CON CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y DE PREVENCION

ANTE DESASTRES.

CIUDAD PARA TODOS, SEGURA, CON UNA POBLACIN CON IDENTIDAD CULTURAL

Y SOLIDARIA, QUE PARTICIPA ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DE SU CIUDAD.



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CON AUTORIDADES E INSTITUCIONES RESPONSABLES, QUE MANEJAN LOSRECURSOS ECONMICOS DISPONIBLES CON TRANSPARENCIA, EFICIENCIA YHONESTIDAD, DE MANERA CONCERTADA CON LA SOCIEDAD CIVIL.

En atencin a lo *ormulado por el Plan vi1ente del dia1nstico e*ectuado por estaconsultora' nosotros proponemos ampliamos una nueva :isin de la ciudad de Pucallpa'dndole una nueva 4sonoma especi4cidad como una CIUDADoras en la sala de embar)ue' reas de atencin' prticos vas de acceso. Lamodalidad de la concesin co4nanciamiento del Estado.

$entro de los proectos del II8SA!Centro se 3a considerado al P*e/t$ !e

P*%&&%' para lo cual el 2?.Abr.200" P8+I-:E8SI+- convoc al Concurso de



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Proectos Inte1rales para la Concesin del Puerto de Pucallpa. Se estimaad>udicar la uena Pro en el I: ;rimestre del 20?0' con una inversin de %S?./ millones. El proecto de concesin del puerto de Pucallpa consiste en lamoderni,acin' re3abilitacin' construccin Ho reparacin de las obras de ro'instalaciones el(ctricas' traba>os de dra1ado seali,acin nutica'e)uipamiento portuario' entre otros.

Para 3acer realidad la construccin del Puerto luvial de Pucallpa' se 3amodi4cado el Plan -acional de $esarrollo Portuario incluendo en el mismo laClasi4cacin delimitacin del Jrea de desarrollo portuario para la ciudad dePucallpa' la )ue se 3a consi1nado las respectivas coordenadas %;M en el $atumR6S!' la misma )ue tiene una super4cie de +4.#+ %". Est en proceso detasacin los predios )ue sern materia de e7propiacin.

En lo )ue respecta a los Proectos incluidos en II8SA!Centro esta el Puerto dePucallpa &% '!/$2% !e& U%%&'= para dic3o 4n P8+I-:E8SI+- por encar1odel M;C suscribi el 20!?0!20?0 un Convenio con el consorcio ar1entino peruanoEI < O= el mismo )ue elaborar el estudio de *actibilidad para el#Me>oramiento mantenimiento de las condiciones de nave1abilidad en los ros%caali' ualla1a' Maran Ama,onas&' de tal manera )ue el tr4co depasa>eros car1a sea e4ciente' econmico se1uro durante todo el ao.$ic3o convenio busca me>orar la nave1abilidad )ue 1arantice un traslado se1urode personas mercancas los @B das del ao' las 2 3oras del da' con laad)uisicin de e)uipos para el mantenimiento de las vas Guviales' instalacin deaudas a la nave1acin' instalacin de estaciones limnim(tricas' e>ecucin de

traba>os de dra1ado' monitoreo permanente' entre otros. El monto de lainversin es de SH. @B"'/00.00 -.S.

+tros de los importantes Proectos del II8SA!Centro lo constitue laInte/$ne')n '%& ,'n%'$n%& C%//ete/% P*%&&% C/*(e'/$ D$ S*&= cuoob>etivo es inte1rar la ciudad de Pucallpa con el Municipio del Acre


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,onas socialmente sensibles amarca Piura. Laconstruccin del Proecto E;A se iniciar desde la localidad de o)ueirao daEsperan,a' Cruceiro do Sul' Estado de Acre en la 8epFblica ederal del rasil' concluir en los Puertos de Paita aovar' en las provincias de Paita Sec3ura'

respectivamente del departamento de Piura' e interconectar con la lnea *(rreade cerro de Pasco en el departamento de Pasco' )ue conduce al Puerto del Callaoen la Provincia Constitucional del callao' en el PerF.

En el 8e1lamento de la Le aprobado por el $.S. - 0?!200"!M;C' se sealanlas condiciones de esta Asociacin PFblico Privada' por ello el proecto E;Aser concesionado a trav(s de una concesin de carcter onerosa por ende' nore)uerir el co4nanciamiento del Estado' ni el otor1amiento ni contratacin de1arantas o avales de la 8epFblica a *avor del inversionista. Las etapas delproecto son a=. la elaboracin de los estudios t(cnicos del proecto E;A' b=. la Concesin de la E>ecucin del Proecto E;A' operacin mantenimientode la lnea *(rrea. El or1anismo competente para la conduccin del proceso es

P8+I-:E8SI+-.

Se 3a concretado la intercone7in de la ciudad de Pucallpa con el SistemaEl(ctrico -acional


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%caali' con su capital Pucallpa' obtuvo el ms alto crecimiento del PI re1ionala nivel nacional durante el 200.

La Ciudad de Pucallpa es econmicamente mu dinmica'siendo su base econmica la industria maderera el comercio.

Aumento de la actividad comercial en la ciudad de los Gu>os econmicos entrePucallpa Lima e I)uitos.

Las actividades de 1estin 4nanciera poltico O administrativas se concentranen el casco urbano de Pucallpa. E7isten ms sucursales de bancos nacionales e7tran>eros.

En Puerto Callao' capital del distrito de Darinacoc3a' el principal comercio es elrelacionado al uso de esta rea como balneario' e7istiendo muc3os restaurantes comercio ambulatorio de *rutas comida li1era' )ue la con41ura como un poloturstico.

La industria en Pucallpa est representada por aserraderos' *bricas de par)uet'talleres para productos de madera' *bricas de tripla' ladrilleras'1alvani,adoras' *brica de calaminas' envasadoras distribuidoras de cerve,a 1aseosasT pe)ueos industriales del cal,ado


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GRAFICO N J#: PUCALLPA FERROVIA BINACIONAL PERU


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,?. UNA PROPUESTA ADECUADA DE ZONIFICACION .

A partir del $ia1nstico e*ectuado al Plano 8e1lamento de 9oni4cacin del Plan de$esarrollo %rbano de la ciudad de Pucallpa vi1ente ido urbano )ue propicie una creciente autonoma de las reas

)ue la con*orman' teniendo en cuenta )ue el empla,amiento de la ciudad de



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Pucallpa esta dada por la conurbacin de las capitales de eros' el Camal Municipal' la 9ona Portuaria otros' los )ue 1eneraneconomas )ue se a1lutinan a su alrededor.

El 1rado de desarrollo de la in*raestructura vial )ue consolida e intercomunicasectores urbanos )ue propician los denominados e>es o corredores comerciales

de servicio. La visin de ciudad propuesta a lar1o pla,o.

Los criterios' lineamientos polticas del uso del suelo se 3an materiali,ado en un nuevoP&%n$ !e Z$n'3%')n U/,%n%= el Re8&%5ent$ )ue contiene los parmetros urbansticosedi4catorios )ue ri1en en las di*erentes ,onas' el rea>uste del @n!'e !e U"$" )ue son losinstrumentos principales de la propuesta de Actuali,acin rea>uste.

Estos cambios rea>ustes seran los si1uientes

En el nuevo 8e1lamento se establece claramente la $e4nicin' 4nes ob>etivosdel mismo.

Se seala aclara el mbito de aplicacin del mismo Jrea conurbada dePucallpa or interpretacin.

8especto a la compatibilidad de %sos se esta proponiendo un nuevo @n!'e !eU"$"basado en la Clasi4cacin Industrial Internacional %ni*orme


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Se 3a introducido artculos respecto a las O,/%" !e C%/Hte/ Re8'$n%& $P/$'n'%&= )ue se traducen obras como vas principales' intercambios viales'e)uipamientos urbanos par)ues ,onales' sealndose )ue las mismas debern serad)uiridas por el ente e>ecutor de los proectos' indemni,ando a los propietarios )ueest(n a*ectos a las mismas.

Se 3a establecido una relacin ta7ativa de disposiciones re*erentes a las%,'&'t%'$ne" U/,%n%" !e O3'$ para el saneamiento como urbanos de terrenosconsolidados )ue tienen actualmente la calidad de rFsticos.

Se 3a reestructurado completamente el captulo del 8e1lamento re*erente alP/$e!'5'ent$ %/H5et/$" !e S*,

estableciendo un pla,o para su re1ulari,acinT se norma la sub!divisin de lotes con4nes de acumulacinT 4nalmente se establece las dimensiones mnimas del rea *rente normativos se1Fn ,onas de la ciudad.

8especto a las disposiciones 1enerales de edi4cacin en lo concerniente alparmetro de V$&%!'($"= se establece )ue el mismo se determinar se1Fn el per4lurbano pree7istente el anc3o o seccin transversal de las vas' donde la ubicacin delos postes de alta o media tensin conserven la distancia de se1uridad establecidas enel Cdi1o de electricidad.

En lo relativo al ;tulo III de la 9oni4cacin %rbana con 4nes residenciales se 3aincluido tanto en el Plano con el 8e1lamento la ,oni4cacin de V''en!% T%&&e/ I1


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estableci(ndose la de4nicin mbito de la ,ona' normas le1ales aplicables'terminolo1a t(cnica' caractersticas del Aeropuerto de Pucallpa de sus respectivaseso corredores comerciales de servicios la ,oni4cacin comercial C@T la ,oni4cacin CB

para los alrededores de la pla,a centro urbano de Puerto Callao' adems del sectorsur adacente al casco anti1uo de Pucallpa donde estn el centro comercial #Elue)uito& la ,onas adacentes al mercado in*ormal de ellavista. La ,ona industrialse 3a mantenido como esta mientras no se 3a1a realidad los proectos de Par)ueIndustrial ubicados en el Nm. ?.000 de la Carretera ederico asadre. .

?. LA PROPUESTA DE UN SISTEMA VIAL URBANO >ERARUIZADO Y FUNCIONAL.

A partir del $ia1nstico e*ectuado al Plano 8e1lamento de 9oni4cacin del Plan de$esarrollo %rbano de la ciudad de Pucallpa vi1ente


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rpida' con*ortable se1ura al interior de la ciudadT la '(()*$+$%$&'&)ue permite elacceso a las propiedades reas pFblicas colindantes a las vas.

''?. La Clasi4cacin de las :as establecidos para el Sistema :ial %rbano de la ciudadatiende a los principios de especiali,acin' >erar)ua *uncionalidad' considerando:as E7presas' Arteriales' Colectoras' Locales' :as de $iseo Especial' :as de

;rnsito Pesado :as del Centro de la ciudad. $ic3a clasi4cacin *acilitar laplani4cacin administracin del transporte en la ciudad' evitando la con1estinve3icular' el incremento de los accidentes de trnsito el deterioro del medioambiente.

'''?. L% &%n'3%')n V'%&.


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