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PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL UBRIQUE 0. DOCUMENTACIÓN. 1. OBJETIVOS. 2. INFORMACIÓN TERRITORIAL. 3. ESTUDIOS DE RIESGOS. 4. ESTRUCTURA. 5. OPERATIVIDAD. 6. MEDIDAS DE ACTUACIÓN. 7. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO. 8. CATALOGACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS. 9. PLANES DE EMERGENCIA INTEGRADOS. Anexos: ANEXO 1: CARTOGRAFÍA. ANEXO 2: CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS. ANEXO 3: PROGRAMAS DE IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO. ANEXO 4: ELEMENTOS VULNERABLES. ANEXO 5: PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. ADDENDA: ASOCIACIONES Y AGRUPACIONES LOCALES
Transcript of PEM - Ubrique · Web viewEl Plan de Emergencia Municipal de Ubrique (en adelante PEM) tiene el...
PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL
UBRIQUE
0. DOCUMENTACIÓN.
1. OBJETIVOS.
2. INFORMACIÓN TERRITORIAL.
3. ESTUDIOS DE RIESGOS.
4. ESTRUCTURA.
5. OPERATIVIDAD.
6. MEDIDAS DE ACTUACIÓN.
7. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO.
8. CATALOGACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS.
9. PLANES DE EMERGENCIA INTEGRADOS.
Anexos:
ANEXO 1: CARTOGRAFÍA.
ANEXO 2: CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS.
ANEXO 3: PROGRAMAS DE IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO.
ANEXO 4: ELEMENTOS VULNERABLES.
ANEXO 5: PLANES DE AUTOPROTECCIÓN.
ADDENDA: ASOCIACIONES Y AGRUPACIONES LOCALES
0.- DOCUMENTACIÓN
Se adjunta certificado del Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento por el que se
aprueba el Plan de Emergencia Municipal.
1.- OBJETIVOS
1.1 Objeto y ámbito
El Plan de Emergencia Municipal de Ubrique (en adelante PEM) tiene el carácter de
plan territorial de emergencia y constituye el instrumento normativo mediante el
que se establece el sistema orgánico y funcional, así como los mecanismos de
actuación y coordinación, para hacer frente con carácter general a las emergencias
que se puedan presentar en el ámbito del término municipal.
El PEM establece el esquema de coordinación entre las distintas Administraciones
Públicas llamadas a intervenir, garantizando la función directiva de la entidad local
en el marco de sus competencias y la organización de los servicios y recursos que
procedan de:
La propia Entidad Local.
Las restantes Administraciones Públicas según la asignación efectuada.
Otras entidades públicas o privadas existentes en la localidad.
El presente PEM es un documento de carácter técnico formado por el conjunto de
criterios, normas y procedimientos que sitúan la respuesta de las Administraciones
Públicas frente a cualquier situación de emergencia colectiva de carácter general
que se produzca en el ámbito territorial del término municipal de Ubrique.
El PEM, en su calidad de plan territorial de emergencia, establece la respuesta del
ámbito municipal ante situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
Las funciones básicas del PEM son las siguientes:
Atender las emergencias que se produzcan en el término municipal de Ubrique.
Posibilitar la coordinación y dirección de los servicios, medios y recursos
intervinientes.
Optimizar los procedimientos de prevención, protección, intervención y
rehabilitación.
Permitir la mejor integración de los planes de emergencia que se desarrollan
dentro del ámbito territorial del término municipal.
Garantizar la conexión con los procedimientos y planificación de ámbito
superior.
1.2 Carácter integrador.
El PEM de Ubrique en su calidad de plan territorial tiene carácter integrador y desarrolla las directrices y criterios generales que se deben observar para la elaboración de los distintos planes de emergencia en el municipio, al objeto de garantizar una adecuada respuesta.
Por tanto el presente PEM:
Define los elementos esenciales y permanentes del proceso de planificación.
Permite la fijación de objetivos globales para garantizar la actuación del
municipio en orden a la previsión, prevención, planificación, intervención y
rehabilitación ante situaciones de emergencia.
Establece las directrices y criterios de planificación que permitan la integración
de otros planes.
Determina programas que mantienen la planificación como un proceso continuo
de adaptación y mejora.
Las directrices y los criterios de planificación de los planes integrados están recogidos en sus aspectos básicos en el punto noveno de este documento.
1.3 Elaboración, aprobación y homologación
El PEM de Ubrique ha sido elaborado por el Ayuntamiento de la localidad.
El Pleno del Ayuntamiento aprueba el Plan de Emergencia Municipal de Ubrique y
da traslado del mismo a la Comisión de Protección Civil de Andalucía para su
homologación.
2.- INFORMACIÓN TERRITORIAL
El marco geográfico afectado por el PEM es el definido por el término municipal de
Ubrique.
2.1 Rasgos geográficos generales
Desde el punto de vista político-administrativo el municipio de Ubrique se enmarca
en la Provincia de Cádiz.
La extensión de este municipio es de 69,77 km2
Las coordenadas que definen el centro del municipio son:
5º 21' 49,1” W36º 39' 31” N Geográficas WGS 84.
X: 279908 Y: 4060031 UTM Europeam Datum 1950 Huso 30N.
5º 21' 49,1” W36º 39' 31” N Geográficas ETRS 89.
La cota superior sobre el nivel de mar del término municipal está situada a 800 m.
2.2 Rasgos geológicos
La composición del suelo del municipio de Ubrique es la siguiente:
Periodo Litología
JURÁSICO CALIZAS, MARGAS, CALIZAS CON SILEX Y MARGAS RADIOLARITICAS
JURÁSICO DOLOMIAS, CALIZAS Y CALIZAS CON SILEX
MIOCENO INFERIOR ARENISCAS DEL ALJIBE
PALEÓGENO MARGAS Y TURBIDITAS
TRIÁSICO ARCILLAS ABIGARRADAS, ARENIASCAS ROJAS, YESOS Y CALIZAS
2.3 Rasgos climáticos
El clima predominante que afecta al municipio de Ubrique es el mediterráneo
continental de inviernos fríos, que corresponde genéricamente al área del surco
intrabético, donde la continentalidad, el aislamiento impuesto por los relieves
circundantes y la altitud, determinan la aparición de un clima con veranos
calurosos (en torno a 24°-35°) y, sobre todo, inviernos fríos, cuyas temperaturas
medias suelen situarse por debajo de los 6°-7° y en los que las heladas son un
acontecimiento frecuente. A ello hay que añadir unas precipitaciones exiguas, del
orden de los 400 mms. o incluso inferiores, y con una distribución a lo largo del año
más regular que la que caracteriza al resto de la región; aquí las precipitaciones
primaverales ocupan un papel muy destacado y la sequía estival no es absoluta,
registrándose algunas lluvias incluso en los meses de julio y agosto. Naturalmente,
las precipitaciones en forma de nieve no son desconocidas durante el invierno.
2.4 Rasgos hidrológicos
El municipio de Ubrique pertenece al Distrito Hidrográfico Guadalete-Barbate, dentro de la cuenca Atlántica y dentro de la subcuenca del Guadalete.
Hay que destacar los siguientes embalses en el término municipal:
Embalse Capacidad (hm3) Cota Máxima (m)
De los Hurones 135,3 218
Hay que destacar la siguiente red hidrográfica en el término municipal de Ubrique:
Tipo Nombre Longitud dentro del Municipio (m)
Río Río Majaceite 3180
Río Río de Ubrique 9216
Arroyo Arroyo Seco 6821
Arroyo Arroyo de los Cidrones 2388
Arroyo Arroyo de Fuenfría 644
Arroyo Arroyo de Balapala 1138
Garganta Garganta de Barrida 7311
Garganta Garganta de Bemueco 2748
Garganta Garganta de Marroquí 7250
Garganta Garganta de Millán 2142
Arroyo Garciago 1319
Arroyo Algarrobal 139
Las infraestructuras hidrológicas que hay que destacar son:
Tipo Nombre Cota Máxima (m) Titular Capacidad(m3)
EDAR Ubrique Municipal ---
Depósito/ETAP Los Olivares 455 Municipal 3.000
Depósito/ETAP Avda. Herrera Oria 280 Municipal 2.000
Depósito/ETAP Cornicabra 315 Municipal 500
Sondeo Rano 1 130 profundidad Municipal ---
Sondeo Rano2 197m profundidad Municipal ---
Trasvase Guadiaro-Majaceite -- Autonómica
EBAR Coto Mulera --- Municipal
EBAR El Naranjal --- Municipal ---
2.5 Caracterización y usos del suelo
Los usos de los suelos en el municipio de Ubrique son los siguientes:
Tipo de Suelo Superficie (ha)
Porcentaje (%)
FOR. ARBOL. DENSA: QUERCINEAS 1034,50 14,83
MATORRAL DENSO ARBOLADO: OTRAS MEZCLAS 869,93 12,47
MATORRAL DISP. ARBOLADO: QUERCINEAS. DENSO 756,61 10,84
MATORRAL DISP. ARBOLADO: OTRAS MEZCLAS 672,93 9,64
PASTIZAL ARBOLADO: OTRAS FRONDOSAS 460,73 6,60
PASTIZAL ARBOLADO: OTRAS MEZCLAS 457,45 6,56
PASTIZAL CONTINUO 427,15 6,12
MATORRAL DENSO ARBOLADO: QUERCINEAS DENSAS 380,36 5,45
EMBALSES: LAMINA DE AGUA 251,66 3,61
CULTIVOS LEÑOSOS EN SECANO: OLIVAR 236,95 3,40
MATORRAL DISP. ARBOLADO: OTRAS FRONDOSAS 181,20 2,60
MATORRAL DISP. ARBOLADO: QUERCINEAS. DISPERSO 149,98 2,15
Tipo de Suelo Superficie (ha)
Porcentaje (%)
FOR. ARBOL. DENSA: OTRAS MEZCLAS 148,41 2,13
PASTIZAL ARBOLADO: QUERCINEAS. DISPERSO 135,42 1,94
CULTIVOS HERBACEOS EN SECANO 121,85 1,75
TEJIDO URBANO 95,80 1,37
CULTIVOS HERBACEOS Y LEÑOSOS EN SECANO 87,07 1,25
RIOS Y CAUCES NAT.:OTRAS FORM. RIPARIAS 74,76 1,07
PASTIZAL CON CLAROS (ROCA, SUELO) 73,48 1,05
MATORRAL DISPERSO CON PASTIZAL 54,88 0,79
MATORRAL DENSO ARBOLADO: OTRAS FRONDOSAS 51,16 0,73
PASTIZAL ARBOLADO: QUERCINEAS. DENSO 50,81 0,73
ROQUEDOS Y SUELO DESNUDO 31,15 0,45
FOR. ARBOL. DENSA: OTRAS FRONDOSAS 25,92 0,37
CULTIVOS LEÑOSOS Y VEGETACION NATURAL LEÑOSA 22,23 0,32
URBANIZACIONES AGRICOLA / RESIDENCIALES 17,71 0,25
URBANIZACIONES RESIDENCIALES 15,86 0,23
RIOS Y CAUCES NAT.:BOSQUE GALERIA 15,21 0,22
ZONAS EN CONSTRUCCION 15,13 0,22
MATORRAL DENSO 12,03 0,17
MATORRAL DISPERSO CON PASTO Y ROCA O SUELO 10,73 0,15
FOR. ARBOL. DENSA: EUCALIPTOS 10,28 0,15
ZONAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES 8,70 0,12
CULTIVOS HERBACEOS Y VEGETACION NATURAL LEÑOSA 6,40 0,09
EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y RECREATIVO 5,74 0,08
MATORRAL DENSO ARBOLADO: QUERCINEAS DISPERSAS 4,19 0,06
OTROS CULTIVOS LEÑOSOS EN SECANO 1,63 0,02
CULTIVOS HERBACEOS EN REGADIO: NO REGADOS 0,78 0,01
Tipo de Suelo Superficie (ha)
Porcentaje (%)
OTRAS INFRAESTRUCTURAS TECNICAS 0,69 0,01
2.6 Aspectos relevantes de la vegetación y de la fauna
Ubrique se encuentra entre dos parques naturales: Sierra de Grazalema y de los
Alcornocales. Por lo tanto caracterizamos la vegetación y la fauna con la existente
acudiendo a la características de ambos parques.
2.7 División político-administrativa y características
El núcleo principal de la localidad es el que lleva su nombre, Ubrique. Además de éste, hay varios grupos residenciales denominados Coto Mulera y Plan Parcial 1(PP1).
2.7.1 Ubrique (Núcleo principal)
La extensión de este núcleo de población es de 1,43 km2, la cota superior está
situada a 400 m.
Las coordenadas que definen el centro del núcleo de población son:
5º 26' 52,5” W36º 40' 20,1” N Geográficas WGS 84.
X: 281352 Y: 4061511 UTM Europeam Datum 1950 Huso 30N.
5º 26' 52,5” W36º 40' 20,1” N Geográficas ETRS 89.
El acceso es a partir de la carretera A-373.
2.7.2 Urbanización Coto Mulera (Núcleo secundario)
La extensión de este núcleo de población es de 0,41 km2, la cota superior está
situada a 330 m.
Las coordenadas que definen el centro del núcleo de población son:
5º 27' 16,4” W36º 39' 18,6” N Geográficas WGS 84.
X: 280709 Y: 4059629 UTM Europeam Datum 1950 Huso 30N.
5º 27' 16,4” W36º 39' 18,6” N Geográficas ETRS 89.
El acceso es a partir de las carreteras A-373 y de la CA-8105.
2.7.3 Plan Parcial 1 -PP1- (Núcleo secundario)
La extensión de este núcleo de población es de 4,71 km2, la cota superior está
situada a 318 m.
Las coordenadas que definen el centro del núcleo de población son:
5º 27' 16,6” W25º 38' 18,8” N Geográficas WGS 84.
X: 281116.91 Y: 4059834.37 UTM Europeam Datum 1950 Huso 30N.
5º 27' 16,4” W36º 39' 18,6” N Geográficas ETRS 89.
El acceso es a partir de las carreteras A-373 y de la CA-8105.
2.8 Demografía
Ubrique tiene una población de 16.873 habitantes, distribuidos en los siguientes
núcleos de población:
Núcleo de población Habitantes Hombres Mujeres
UBRIQUE 16.352 8.030 8.322
RESIDENCIAL COTO MULERA 305 166 139
DISEMINADO
Coto mulera-Amarguillo
216 123 93Gamonales-La
Vega
Olivares-Cidrones
Otros
Datos estadísticos IEA (2011)
Tabla con población en el municipio por sexo y edades según el IEA WEB:
Sexo Entre 0 y 14 años Entre 15 y 64 años De 65 y más años
Total
Ambos 2458 11833 2624 16915
Hombres 1262 5969 1081 8312
Mujeres 1196 5864 1543 8603
Datos estadísticos IEA (2010)
VARIACIÓN POBLACIONAL ESPACIO TEMPORAL LUGAR
Variaciones poblacionales
Carnaval de Ubrique Febrero Término Municipal
Semana Santa Marzo-Abril Casco antiguo de la
localidad
Romería de San Isidro Mayo Término Municipal
Crujía de Gamones Mayo Término Municipal
Culto en honor de la Patrona Septiembre Casco antiguo de la
localidad
Fuegos artificiales 7 de septiembre Término Municipal
Feria y Fiestas de Ubrique Septiembre Término Municipal
2.9 Aspectos relevantes del sector industrial
Los polígonos o zonas industriales que alberga el municipio de Ubrique son:
Nombre Superficie (ha) Perímetro (m)
PI La Piel 2,51 729
PI de Ubrique, Cuestecilla de Castro
6,73 1100
Zona Industrial “ Las Cumbres” 3.24 831
Instalaciones pertenecientes o relacionadas con los polígonos industriales, tales
como centrales de suministros básicos, industrias singulares, almacenamientos,
gasolineras, etc.
Indique el sistema de referencia usado en las coordenadas.
ACTIVIDAD
INDUSTRIALNOMBRE COORDENADAS
X Y
Gasolinera BP 281014.11 m E 4060341.86 m N
Gasolinera REPSOL 280916.49 m E 4062505.54 m N
Almacenamiento de
productos peligrosos
ALMACEN DE
GAS BUTANO
281353.29 m E 4059477.06 m N
Suministros básicos CENTROS DE
DISTRIBUCION
ELECTRICOS
280927.07 m E
280898.76 m E
280944.92 m E
4060399.70 m N
4059714.53 m N
4059922.65 m N
BOMBEOS DEP. AGUAS 280738.91 m E 4060185.38 m N
RESIDUALES
BOMBEOS EBAR Naranjal 280737.54 m E 4060189.30 m N
BOMBEOS EBAR Coto
Mulera
280644.38 m E 4059902.59 m N
OTROS CONTROL
CAUDAL
TRASVASE
280662.53 m E 4059997.31 m N
2.10 Vías de comunicación
2.10.1 Red Viaria
Las carreteras que discurren por el término municipal de Ubrique son las
siguientes:
Matrícula Denominación Titularidad Jerarquía Tipo Longitud (km)
Observaciones
A-373 De Villamartín-Ubrique-Gaucín
Autonómica Red Intercomarc
al
Carretera convencional
33,29 Desde la venta el monjón hasta fin del término
municipal
A-2302 De Grazalema a Ubrique
Autonómica Red Complemen
taria
Carretera convencional
1,55 Desde las Cumbres hasta
Santa Lucia
A-2304 De Ubrique a Alcalá de los
Gazules
Autonómica Red Complemen
taria
Carretera convencional
0,81 Desde mojón de la víbora
hasta final del término
municipal
CA-8104 La Albuera Provincial Local Carretera convencional
3,68 Carretera del Matadero
CA-8105 Acceso a Los Hurones
Provincial Local Carretera convencional
4,85 Carretera a la Vega
2.11 Patrimonio natural e histórico artístico
Espacios Naturales Protegidos
Hay dos Espacios Naturales Protegidos con superficie en el término municipal de Ubrique: el Parque Natural de Los Alcornocales y el Parque Natural Sierra de Grazalema.
El Parque Natural de Los Alcornocales está situado en la provincia de Cádiz y parte de Málaga, presenta gran diversidad de relieves y paisajes. El principal responsable de esta riqueza es el agua, presente en numerosos ríos, arroyos y embalses que, además de abastecer a la provincia, son aptos para la pesca y actividades recreativas. Pero sobre todo destaca la humedad proveniente de la costa, que se acumula formando bosques de niebla en valles estrechos y profundos denominados canutos. En estas condiciones se conserva una flora muy singular, perteneciente a la Era Terciaria, la Laurisilva. Se caracteriza por hojas lisas y brillantes, que aprovechan la humedad y escasa luz que dejan pasar los alisos que bordean los canutos.
Los suelos de arenisca, que han favorecido el denso alcornocal, también albergan quejigos y roble andaluz en las zonas más húmedas. En estos bosquetes cazan las águilas calzadas, culebreras y ratoneras, además de azores, gavilanes y cárabos. En las alturas, asoman las rocas y sobre el suelo pobre aparece la herriza, denso matorral achaparrado de distintas especies adaptadas a suelos ricos en metales como el aluminio, entre las que abundan, por ejemplo, las aromáticas. En este espacio habitan la cabra montés y numerosas aves rapaces, destacando el buitre leonado, alimoche, águila perdicera, búho real y halcón peregrino.
En las zonas bajas y arcillosas aparece el acebuchal aclarado desde tiempos inmemoriales para dejar paso al pasto que alimentará el ganado típico de la zona, la vaca retinta. En las laderas, aparece el matorral mediterráneo, con jaras, brezos, cantuesos, torviscos y majuelos. Por ellos discurre el corzo morisco, autóctono y emblema de caza mayor, además del gamo, ciervo y carnívoros como ginetas, tejones y sobre todo meloncillos, con la mayor población de la península.
El Parque Natural Sierra de Grazalema está formado por sierras de relieves abruptos y contrastados a causa de su convulsa historia geológica. La erosión producida por el agua ha creado cañones de gran belleza, como la Garganta Verde, con 400 metros de profundidad. Asimismo ha originado un laberinto subterráneo de simas y grutas entre
las que destaca el complejo Hundidero-Gato. Se trata de la cueva de mayor longitud de Andalucía, destacable por hibernar en ella unos 100.000 murciélagos, la mayor población de España. En este espacio se encuentran las cimas más altas de la provincia de Cádiz, con cumbres como El Torreón o El Reloj. De igual modo cabe destacar la colonia de murciélagos de la cueva del Berrueco y de igual manera el cortado de la Sierra de Ubrique.
El elemento más emblemático del Parque, además del denso bosque mediterráneo de encinas, alcornoques y quejigos, es el pinsapo, principalmente concentrado en la Sierra del Pinar, por ser el lugar más lluvioso de la Península.
En el curso alto del río Majaceite se puede observar a la nutria, y sus olmos, sauces y álamos forman un característico bosque en galería. La conservada vegetación da lugar también a una rica fauna, manteniendo con semillas, frutos otoñales y pastos al ciervo, corzo, conejo, perdiz y la cabra montés. Destacan las numerosas aves, con 136 especies distintas, como el águila perdicera y el buitre leonado, este último tiene aquí las mayores colonias de Europa. Completan el ecosistema otros carnívoros emblemáticos como la gineta y comadreja, halcón peregrino, águilas calzada y culebrera y búho real.
Bienes de Interés Cultural
El municipio de Ubrique tiene declarados Bienes de Interés Cultural (B.I.C.) inscritos
en el Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz:
Centro Histórico de Ubrique
Castillo de Fátima
Patrimonio
Zonas / recintos / edificios destacables.
NOMBRE TIPO USO COORDENADAS
X Y
Parroquia Nuestra Sra. de la OIglesia Religioso 281693.91
m E
4061924.37 m N
Antigua Ermita de San Pedro
Edif. Singular Salón de
plenos
municipal
281673.06
m E
4061922.61 m N
Ermita de San AntonioIglesia Religioso 281783.96
m E
4061935.57 m N
Iglesia de JesúsIglesia Religioso 281417.04
m E
4061368.98 m N
Convento de CapuchinosEdif. Singular Museo 281595.50
m E
4062219.99 m N
Edificio de San Juan de Letrán
Edif. Singular Centro de
interpretación
de la Historia
de Ubrique
281716.65
m E
4062071.05 m N
Ermita Convento de CapuchinosIglesia Religioso 281595.50
m E
4062219.99 m N
Ermita del CalvarioIglesia Religioso 281692.55
m E
4061537.32 m N
Yacimiento arqueológico romano de OcuriYacimiento
arqueológico---
281332.90
m E
4062936.41 m N
Cardela Yacimiento
arqueológico---
277583.97
m E
277583.97 m E
Garciago Yacimiento
arqueológico---
281815.55
m E
4059863.51 m N
Calzada Romana-Medieval Yacimiento
arqueológico---
281603.10
m E
4062282.84 m N
Dólmenes Yacimiento
arqueológico---
--- ---
Saltadero --- --- ---
3.- ESTUDIO DE RIESGOS
3.1 Identificación y análisis de los riesgos destacables
3.1.1 Riesgos con planificación especial
En Ubrique se ha hecho una identificación y análisis de los riesgos con planificación
especial
Los riesgos con planificación especial que afectan al término municipal de Ubrique
son:
Riesgo de inundaciones.
Según la Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundaciones en Andalucía (EPRIA) de
la cuenca de Guadalete-Barbate, el municipio de Ubrique tiene el riesgo de
inundaciones en las zonas siguientes, así como el cauce:
Localidad Cauce Riesgo
Ubrique Río Ubrique A
Ubrique Garganta-Arroyo Barrida A
Riesgo sísmico.
El municipio de Ubrique tiene una peligrosidad sísmica en un periodo de retorno de 975 años en términos de Intensidad Macro sísmica (EMS-98) de intensidad según Plan Sísmico y para un periodo de retorno de 475 años de intensidad según Plan Sísmico, según el Plan de Emergencias ante el Riesgo Sísmico en Andalucía aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno el 13 de enero de 2009.
Riesgo de Desprendimientos.
El municipio de Ubrique tiene una peligrosidad directa en relación con el riesgo de desprendimiento de rocas con una zona principalmente de afectación situada en el casco antiguo de la población.
Riesgo de incendios forestales.
El municipio de Ubrique completo está afectado por el riesgo a incendios forestales según el Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andalucía, aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno el 14 de septiembre de 2010, cuyo objeto es hacer frente a los incendios forestales y a las emergencias derivadas de los mismos, así como velar por el cumplimiento de las medidas de prevención contempladas en la normativa vigente. Para ello se encuentra en desarrollo el Plan Local de Emergencias por incendios forestales.
3.1.2 Otros Riesgos contemplados
Se hace una identificación y análisis de otros riesgos que puedan afectar a la localidad.
RIESGO ESPACIO TEMPORAL LUGAR
Climáticos
NevadasEntre 30 y 300 años
LOCALIDAD
Fuertes vientos Entre 10 y 30 años LOCALIDAD
Grandes tormentas Cada 10 años o menosInundaciones en bajos y desbordamiento
del rio Ubrique a su paso por la localidad
Olas de calor Sin constancia
Instalaciones Industriales
Accidentes en industrias Sin datos
Pol. Industrial La Piel
Pol. Industrial Cuestecilla de C.
Zona Industrial Las Cumbres.
Gasolinera Las Cumbres.
Gasolinera Ctra. Cortes.
Depósito de Gas Butano
Grandes concentraciones
VARIACIÓN POBLACIONAL ESPACIO TEMPORAL LUGAR
Variaciones poblacionales
Carnaval de Ubrique Febrero Término Municipal
Semana Santa Marzo-Abril Casco antiguo de la localidad
Romería de San Isidro Mayo Término Municipal
Crujida de Gamones Mayo Término Municipal
Culto en honor de la Patrona Septiembre Casco antiguo de la localidad
Fuegos artificiales 7 de septiembre Término Municipal
Feria y Fiestas de Ubrique Septiembre Término Municipal
Prueba Automovilistica Abril Término Municipal de Ubrique y
Término Municipal de Benaocaz
Accidentes de tráfico (que afectan a vehículos de transporte público o
con múltiples vehículos)
Travesía A-373 Permanente Casco Urbano de Ubrique
Actividades deportivas de RiesgoActividades de montaña
Senderos y escalada,rutas a caballo,
rutas en bicicletas,actividades
acuáticas (piragüismo)Sin constancia
Termino municipal de Ubrique.
Embalse de los Hurones
Cueva del Berrueco
Espeleología
Interrupción de suministros básicos
Interrupción eléctrica Sin constancia Casco Urbano
Interrupción de suministro de agua
Sin constancia Caso Urbano
Geológicos
Desprendimientos Sin constancia Calles aledañas a la montaña
Movimientos de Ladera Sin constanciaLos Olivares
El Poyetón
Incendios urbanos (edificios públicos o de más de tres plantas)
Incendios Sin constancia Casco Urbano
3.2 Elementos vulnerables
El análisis de vulnerabilidad es la técnica que, con base en el estudio de la situación
física y geográfica de un término municipal, detecta la sensibilidad de este
municipio ante el impacto de un fenómeno destructivo. Este análisis comprende el
estudio e investigación de los riesgos y amenazas que pueden ocasionar un
desastre.
Para su análisis, se identifican y caracterizan los elementos vulnerables expuestos a
los efectos desfavorables de un evento adverso.
Las zonas, sectores y/o edificios que ante una situación de emergencia se
consideran especialmente vulnerables debido al tipo de población, a la importancia
que tienen como recursos ante cualquier situación de emergencia, al nivel de
peligrosidad que pueden suponer a la población, bienes y/o medio ambiente, y al
nivel cultural, histórico-artístico, medioambiental y/u otros intereses pueden ser:
Núcleos poblacionales: población y tipo de construcciones
Centros sanitarios
Centros de enseñanza
Centros o áreas de destacada concurrencia
Centros operativos y de coordinación en emergencias
Centros y redes de telecomunicaciones y teléfonos.
Instalaciones y redes de distribución de aguas
Centros y redes de producción y distribución energética
Embalses y trasvases de cuenca
Industrias del sector químico
Bienes Culturales del Patrimonio Histórico
Parques, reservas y parajes naturales
Otros elementos destacables
En el Anexo I se reflejan en cartografía los elementos vulnerables del término
municipal, de la misma forma se reflejan los elementos vulnerables en el Anexo IV.
Las zonas, sectores y/o edificios que disponen de Plan de Autoprotección se
reflejan en el Anexo IV de elementos vulnerables.
4.- ESTRUCTURA
La estructura organizativa y funcional para el Plan de Emergencia Municipal se basa
en tres consideraciones básicas:
1. Establecer un marco organizativo general, permitiendo la integración del
conjunto de las actuaciones territoriales de ámbito inferior en las de
ámbito superior.
2. Garantizar la dirección y coordinación de las actuaciones por la
autoridad correspondiente, según la naturaleza y el alcance de la
emergencia.
3. Organizar los servicios y recursos de la propia Administración Local y los
asignados por otras Administraciones Públicas y entidades públicas o
privadas.
Por tanto, el Plan de Emergencia Municipal viene a establecer una estructura
organizativa y funcional para el ámbito territorial local, garantizando una dirección
única. La estructura del PEM de Ubrique está constituida por:
En caso de activación de una estructura de ámbito superior, la estructura local
quedará integrada en la misma. La Dirección local mantendrá sus funciones cuando
esté activado el Plan de ámbito superior, supeditando las actuaciones a la Dirección
del mismo.
4.1 Dirección del Plan
A este órgano le corresponde la dirección de todas las operaciones que deban
realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la
evolución de la emergencia.
La Dirección del Plan corresponde a la persona titular de la Alcaldía de Ubrique,
actuando como suplente de la misma la persona que sustituya a la titular de la
Alcaldía.
Funciones :
Declarar la situación de emergencia y la activación del Plan.
Decidir la constitución del Centro de Coordinación Operativa Local.
Convocar al Comité Asesor.
Convocar al Gabinete de Información.
Dirigir y coordinar las actuaciones tendentes al control de la emergencia.
Determinar y coordinar la información a la población afectada, su forma de
difusión y la información oficial a los medios de comunicación y a las distintas
entidades administrativas, a través del Gabinete de Información.
Solicitar medios y recursos extraordinarios.
Informar y asesorar a la Dirección del Plan de ámbito superior.
Solicitar la activación del Plan de ámbito superior.
Declarar la desactivación del Plan.
Con carácter complementario:
Nombrar a los distintos componentes del Comité Asesor, Gabinete de
Información y Responsables de los Servicios Operativos.
Asegurar la implantación, mantenimiento y revisión del Plan en su ámbito local.
4.2 Comité Asesor
El Comité Asesor es el órgano colegiado que asiste y asesora a la Dirección del Plan
en sus funciones de dirección y coordinación ante situaciones de emergencia, así
como en el desarrollo e implantación del Plan.
Las personas que lo integran tendrán capacidad para vincular en sus decisiones al
órgano al que representan, en función de las competencias atribuidas a dichos
órganos por el ordenamiento jurídico.
Los componentes del Comité Asesor son:
1. Concejal de Interior y Seguridad ciudadana.2. Jefe de la Policía Local.3. Arquitecto Municipal.4. Técnico de Medio Ambiente.5. Responsable de las instalaciones deportivas.6. Concejal de Urbanismo.7. Concejal de Vías y Obras.8. Concejal de Servicios Sociales.9. Coordinador Técnico del PLEIF (Plan Local de emergencias de incendios forestales)10. Coordinadores de los Servicios Operativos Locales, tales como Servicios sanitarios, Aguas, Basuras, Bomberos y Guardia Civil
Funciones
Asistir a la Dirección del Plan en la toma de decisiones en situaciones de
emergencia.
Asesorar a la Dirección del Plan respecto de los medios y recursos,
procedimientos o técnicas que resulten propias de los servicios dependientes de
la administración, entidad o departamento al que se representa.
Constituir un medio de interlocución entre la Dirección del Plan y la
administración, entidad o departamento al que se representa.
Participar en la adopción de acuerdos respecto de aquellos asuntos que
considere la Dirección del Plan.
Participar en la elaboración y en su caso implantación de planes de emergencia,
procedimientos y protocolos de actuación en emergencia.
Formular propuestas respecto de aquellos asuntos cuya consideración se les
someta.
Aquellas otras que le sean encomendadas por la Dirección del Plan.
4.3 Centro de Coordinación Operativa Local (CECOPAL)
La Estructura del Plan de Emergencia cuenta con un Centro de Coordinación
Operativa Local, donde se realiza la coordinación de todas las operaciones,
disponiendo de un sistema de enlace con el CECOP de la administración
Autonómica (CECEM 112-Andalucía).
El CECOPAL en Ubrique estará ubicado en las instalaciones de la Policía Local, allí se
reunirán los distintos servicios y allí coordinarán todas las acciones a realizar en
situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
Dichas instalaciones se encuentran ubicadas en:
C/ Moreno de Mora, 12
Tfno: 956 92 29 80 Ext. 4005
956 46 08 33 / / 956 92 26 49 / / 092
Las instalaciones del CECOPAL se deben distinguir tres áreas básicas:
Un Área de Dirección . Es el lugar de reunión del director del Plan con el Comité Asesor, al objeto de concretar las actuaciones que coordinadamente deberán desarrollarse para el control de la emergencia, así como el gabinete de Información que gestionará los comunicados a la población.
Un Área de operaciones-comunicaciones . Dirigida a la gestión de las comunicaciones, así como a la aplicación de procedimientos de despacho, control y coordinación.
Un área de planificación-Gabinete técnico . Donde se ubica el personal técnico que desarrolla funciones de clasificación y procesado de las informaciones recibidas.
Funciones
Ejecutar las actuaciones encomendadas por la Dirección del Plan.
Coordinar las actuaciones de los Servicios Operativos Locales y su
integración en los Grupos Operativos Provinciales cuando la emergencia
tenga carácter provincial.
Garantizar la comunicación con el Puesto de Mando Avanzado.
Trasladar información puntual sobre la emergencia y su evolución al
CECOP Provincial.
Garantizar las comunicaciones con las autoridades implicadas con la
emergencia.
Otras atribuidas por la Dirección del Plan.
En función de las características de la emergencia se podrá disponer uno o varios
Puestos de Mando Avanzado (PMA). No es un elemento encuadrado físicamente
en el CECOPAL, pero sí operativamente, puesto que es la conexión entra la zona
siniestrada y la Dirección del Plan. Se configura como elemento básico en la
interconexión de los efectivos actuantes en la Zona de Intervención y de la
transferencia de la información “in situ” al CECOPAL.
4.4 Gabinete de Información
Es el órgano a través del cual se canalizará y difundirá la información, relativa a la
emergencia, a la población y a los medios de comunicación. Tendrá carácter oficial.
En él se recogerán y tratarán los datos relacionados con el incidente y se difundirán
a los medios de comunicación, organismos, autoridades y público en general. El
Gabinete de Información será el único órgano autorizado a emitir los datos oficiales
relativos a la situación de emergencia. La información proporcionada se considera
como información oficial de la Dirección del Plan.
Estará formado por el departamento de medios web del ayuntamiento, el
departamento de calidad administrativa del Ayuntamiento, Departamento de
informática y centralita telefónica del ayuntamiento.
La responsabilidad de este gabinete recae en la figura del Alcalde o en su caso el
suplente de éste.
Funciones
Funciones a desempeñar por el Gabinete de información:
Recabar información sobre la emergencia y su evolución. Elaborar comunicados bajo la directriz de la Dirección. Difundir a la población cuantas recomendaciones y mensajes considere
necesario la dirección Local. Centralizar, coordinar u orientar la información para los medios de
comunicación. Recabar y centralizar toda la información relativa a las víctimas y
afectados por la emergencia. Facilitar el contacto con los familiares. Mantener puntualmente informado sobre la emergencia y su evolución
al gabinete de información Provincial.
4.5 Servicios Operativos
4.5.1 Servicio Contraincendios
Medios propios asignados al Plan:
No existen medios propios asignados al plan.
Medios Adscritos al Plan:
Consorcio de Bomberos de Cádiz. Coordinador: Subinspector de zona de la
Sierra de Cádiz de Bomberos.
Funciones
Controlar, reducir o neutralizar los efectos de la emergencia.
Búsqueda, rescate y salvamento de personas.
Reconocimiento y evaluación de riesgos asociados.
Otras atribuidas por la Dirección del Plan.
4.5.2 Servicio de Seguridad
Medios propios asignados al Plan:
Policía Local.
Medios Adscritos al Plan:
Guardia Civil. Coordinador: Comandante del puesto de la Guardia Civil
Funciones
Garantizar la seguridad ciudadana.
Control de accesos y señalización de las áreas de actuación.
Establecer vías de acceso y evacuación.
Establecer rutas alternativas de tráfico.
Colaborar en la identificación de cadáveres.
Colaborar en el aviso a la población.
Colaborar en labores de evacuación.
Otras atribuidas por la Dirección del Plan.
4.5.3 Servicio Sanitario
Medios propios asignados al Plan:
No existen medios propios asignados al plan.
Medios Adscritos al Plan:
Servicio Andaluz de Salud. Coordinador: Director del Centro de Salud de Ubrique.
Hospital de referencia de la localidad ubicado en Villamartín, además del hospital de Ronda
Funciones:
Evaluar la situación sanitaria derivada de la emergencia.
Establecer las medidas de protección sanitaria si se determinan riesgos para los
efectivos actuantes y para la población.
Organizar el dispositivo médico asistencial y prestación de asistencia en zonas
afectadas.
Organización y gestión de la evacuación y transporte sanitario.
Colaborar en la identificación de las personas afectadas.
Estimar el número de víctimas.
Prevenir posibles epidemias y otras medidas de sanidad pública.
Control de brotes epidemiológicos.
Cobertura de necesidades farmacéuticas.
Vigilancia y control de la potabilidad del agua e higiene de los alimentos y
alojamientos.
Establecimiento de recomendaciones y mensajes sanitarios a la población.
Otras atribuidas por la Dirección del Plan.
4.5.4 Servicio de Apoyo Logístico y Social
Medios propios asignados al Plan:
Oficina Técnica de Urbanismo del Ayuntamiento.
Servicios de Obras del Ayuntamiento.
Servicios de Asuntos Sociales del Ayuntamiento.
Medios Adscritos al Plan:
Colectivos y grupos sociales de apoyo logístico.
Agrupación de Radio Aficionados Local.
Funciones:
Recibir y gestionar demandas de medios y recursos que soliciten el resto de los
Servicios Operativos.
Acondicionar las infraestructuras para el personal interviniente: puntos de
reunión, vestuarios, aseos, comedor, etc.
Establecer y proponer a la Dirección del Plan prioridades en la rehabilitación de
los servicios públicos.
Establecer y participar en los procedimientos de evacuación.
Habilitar locales susceptibles de albergar a la población afectada.
Procurar asistencia social (afectada y familiar).
Recabar y gestionar aprovisionamientos de productos básicos, tales como
alimentos, agua potable, ropas y abrigo.
Otras atribuidas por la Dirección del Plan.
5.- OPERATIVIDAD
El PEM establece las actuaciones que deben ejecutar los distintos órganos que
componen su estructura y los medios y recursos que se deben movilizar en función
de la gravedad de la situación.
5.1 Caracterización de las fases de la Operatividad
Según los riesgos previsibles y/o fenómenos producidos, así como por la evolución
de la situación, se distinguirán las siguientes fases:
Preemergencia
La preemergencia no supondrá la activación del Plan. En la fase de preemergencia
se procede a la alerta de los servicios operativos ante un riesgo previsible como
puede ser un incendio forestal, que podría desencadenar una situación de
emergencia.
Desde el punto de vista operativo está caracterizada fundamentalmente por el
seguimiento instrumental y el estudio de los fenómenos y las previsiones y
predicciones, con el consiguiente proceso de información a los órganos y
autoridades competentes en materia de protección civil y emergencias y a la
población en general.
Emergencia
Esta fase tendrá su inicio con la ocurrencia de un fenómeno o accidente que
produzca daños a personas o materiales y se prolongará hasta que hayan sido
puestas en práctica las medidas necesarias para el socorro y la protección de las
personas o bienes.
Para el control de la emergencia se procede a la movilización de Servicios
Operativos Locales, que actúan de forma coordinada. Pueden intervenir medios
pertenecientes a otras Administración Públicas y/o a otras entidades.
Normalización
El Plan se mantendrá activado en esta fase mientras existan carencias importantes
en los servicios esenciales. En esta situación corresponderá a la Dirección del PEM
coordinar las labores y actuaciones necesarias para conseguir la reposición de los
servicios mínimos esenciales para la población.
5.2 Activación / Desactivación del PEM
Para activar el PEM de Ubrique se consideran necesarias dos circunstancias
concurrentes:
Primera. La existencia de una emergencia o una posible situación de
emergencia en el ámbito territorial municipal cuya naturaleza y consecuencias
superen la capacidad de respuesta habitual de los servicios de urgencia y requieran
de una actuación coordinada y de carácter extraordinario.
Segunda. Que la decisión sea tomada por la autoridad competente que asume
la Dirección.
Tomada la determinación de activar el PEM, dicha activación podrá ser Parcial o
Total:
Será Parcial cuando la emergencia afecte a una parte concreta de la localidad y o
los daños y consecuencias sean de escasa importancia.
Será Total cuando la emergencia afecte a la totalidad de la localidad o a gran parte
de ésta o se considere conveniente por los daños y consecuencias producidos.
5.3 Notificación de la situación:
La notificación de la activación/desactivación del PEM será enviada al CECEM
provincial correspondiente.
La desactivación del Plan se producirá una vez desaparecida alguna de las
circunstancias que provocaron su activación, una vez solventadas las carencias en
los servicios esenciales y programadas las actuaciones para el restablecimiento de
la normalidad, y así lo decida la Dirección.
5.4 Procedimiento de actuación según las fases de activación:
En las instalaciones de la policía local habrá personal encargado de atender
continuamente las llamadas que se reciban. Una alarma es el aviso de una situación
de emergencia. Dichas vías de comunicación pueden ser:
Por comunicación directa del CECEM. Por llamada telefónica. Por aviso por radio. Por comunicación personal. Otros….
Es necesario verificar que la alarma recibida es cierta, real y exacta, antes de
continuar con el protocolo de actuación. Para dicha confirmación de veracidad de
todo aviso recibido en el mínimo tiempo posible se utilizaran los siguientes medios
en primera instancia:
Vía telefónica a : Guardia Civil, Bomberos, Protección civil, Centro de Salud, 061
Envío de efectivos: Policía Local.
Una vez confirmado el aviso, se informará al Centro de coordinación operativa Local de
la veracidad del mismo, tanto si ha sido confirmación positiva como negativa.
A partir de la información recibida, el Director del Plan decidirá la posible
activación, dando cuenta de ello al CECOPAL.
El CECOPAL transmitirá la notificación del Plan activado a los distintos órganos y
servicios del mismo.
A través del Gabinete de Información se pondrán en marcha los mecanismos de
información pública.
La activación y movilización de los Organismos y Servicios serán de acuerdo a los
protocolos de cada uno de ellos que se incorporarán como anexos al Plan, durante
el período de implantación, los cuales deberán garantizar los siguientes aspectos:
La recepción y confirmación del aviso o alerta, procediendo a su primera
valoración y estableciendo los mecanismos necesarios de
comprobación.
La clasificación, en la medida de las posibilidades, del ámbito y la fase de
emergencia.
La activación del Plan.
La notificación a los Centros de Coordinación de distintos ámbitos, así
como a las autoridades y órganos del Plan.
La organización de la alerta y movilización de los Servicios Operativos,
así como de los medios y recursos extraordinarios.
La ejecución de las primeras actuaciones y posteriormente de los
Protocolos de Actuación de los Servicios intervinientes.
El seguimiento y control de las actuaciones que se lleven a cabo por los
servicios intervinientes.
La obtención de toda la información en relación con la evolución de la
situación.
La transmisión de información a autoridades y organismos implicados.
La información a la población.
La notificación del fin de la emergencia y desactivación del Plan.
Los procedimientos en la evolución de fases de la operatividad y
consiguiente transferencia de funciones a los correspondientes órganos
de Dirección.
5.5 Procedimientos en otros planes integrados
Cuando la emergencia producida implique la activación de un Plan de Actuación
Local motivado por algún riesgo especial o específico, o de Emergencia
Interior/Autoprotección, éstos atenderán a los criterios y procedimientos
establecidos en los mismos, garantizando en todo caso, su coherencia e integración
en el marco establecido por el Plan Territorial de Emergencia de ámbito local.
5.6 Transferencia entre niveles de planificación
Consiste en la transferencia en la dirección y coordinación. Se puede distinguir
entre:
Transferencia entre Plan de Emergencia Municipal y un Plan de Emergencia de
ámbito superior (Plan Territorial de Emergencia de Andalucía, Planes Especiales y
Planes Específicos):
Se produce en función del ámbito territorial afectado y/o gravedad de la situación.
Se realiza a solicitud de la persona titular de la Alcaldía de Ubrique y/o a iniciativa
de la de la persona titular de la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía.
En el caso de activación de un Plan de Emergencia de ámbito superior la estructura
local quedará integrada en la estructura del plan activado, atendiendo a las
siguientes consideraciones:
La Dirección del PEM mantendrá sus funciones, no obstante sus actuaciones
quedarán supeditadas a la Dirección del Plan de ámbito superior.
Los efectivos de los Servicios Operativos locales se incorporarán a los Grupos
Operativos de ámbito superior.
El CECOPAL se constituye en centro de apoyo, subsidiario o complementario, del
CECOP de ámbito superior.
El Gabinete de Información local desarrolla funciones de apoyo al Gabinete de
Información de ámbito superior.
Transferencia entre Planes de Autoprotección y el Plan de Emergencia Municipal:
Se produce en función de la gravedad de la situación y/o insuficiencia en la
aplicación de dichos Planes. Se realizará a solicitud de la Dirección de los Planes
aplicados y/o a iniciativa de la Dirección del PEM.
5.7 Zonificación
En la zona donde se produzca la emergencia se establecerán tres áreas de
actuación. La disposición de estas áreas puede ser variable dependiendo del tipo
de emergencia, la orografía, la disponibilidad de medios y recursos, etcétera.
Área de Intervención
Área más cercana a la emergencia, envolviendo a ésta, donde se desarrollan las
acciones de los servicios operativos destinadas al control de la emergencia, rescate
de víctimas y evacuación de los afectados.
Se extenderá desde el foco de la emergencia hasta donde se prevea que el alcance
de la emergencia pueda afectar a la seguridad de la población o efectivos
actuantes. Se limitarán los accesos, permitiendo únicamente el paso de medios y
recursos destinados a los servicios operativos intervinientes y a quienes designe la
Dirección del Plan.
Área de Socorro
Área en la que se realizan funciones de atención, clasificación y evacuación
sanitaria, funciones de control y supervisión técnica necesarias, así como atención
a afectados y organización de alojamientos. Se ubicará donde exista la certeza de
que el alcance de la emergencia no afecte a la seguridad de las vidas de las
personas actuantes o población y las condiciones medioambientales sean
aceptables.
Se limitarán los accesos, permitiendo sólo el paso de medios y recursos implicados.
Área Base
Área en la que se recepciona y distribuyen los medios y recursos, humanos y
materiales, que han sido solicitados y que deben trabajar en las áreas
anteriormente referidas.
Se ubica en el lugar donde mejor se facilite el desarrollo de sus funciones y esta
prohibido su acceso para todo interviniente que no esté relacionado con la misma,
así como al público en general.
Aunque la área de intervención siempre envuelve a la emergencia, la disposición de
las restantes áreas pueden estar divididas y ubicadas de forma diversa, en función
de las disponibilidades de recursos, accesos a la zona, orografía del terreno, etc.,
siempre y cuando cumplan los requisitos de idoneidad y seguridad de cada una de
ellas.
6.- MEDIDAS DE ACTUACIÓN
Se definen determinadas medidas que orienten la actuación de los servicios y
grupos actuantes, dirigidas a la protección de personas, bienes y medio ambiente, y
a mitigar los efectos en situaciones de emergencia, garantizando la asistencia a las
personas con discapacidad.
Las actuaciones de los Organismos y Servicios se establecerán de acuerdo con los
protocolos de cada uno de ellos que se incorporarán como anexos al Plan, durante
la implantación, y aprobados por la Dirección del Plan previa información al Comité
Asesor.
Una vez activado el Plan antes de producirse las actuaciones por parte de los
Servicios Operativos hay que realizar una evaluación del escenario de la
emergencia identificando elementos vulnerables y elementos potenciadores del
riesgo y estableciendo una zonificación.
ACTUACIONES PROCEDIMIENTOS ASIGNACIÓN
AVISOS A LA POBLACIÓN
Se darán instrucciones a la población de la forma de
actuar en cada momento ante la situación de emergencia.
Gabinete de
información
CONTROL DE ACCESOS
Se controlarán los accesos a las zonas siniestradas o
amenazadas tanto de personas como de vehículos, de
manera que se eviten accidentes secundarios y no se
entorpezcan los trabajos de los distintos grupos que
actúan en la zona afectada.
Se señalizarán los accesos disponibles y los afectados. Se
indicarán las vías alternativas.
Servicios de
Seguridad
EXTINCIÓN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO
Se tomarán las medidas oportunas para sofocar los
incendios que se produzcan y para la protección y
salvamento de la población, ya sea a partir de rescates de
personas, medidas de contención o medidas directas
ante el incidente.
Servicios
contraincendi
os
ACTUACIONES PROCEDIMIENTOS ASIGNACIÓN
CONFINAMIENTO
Las personas permanecerán en sus casas, adoptando las
medidas específicas de autoprotección dictadas por la
Dirección del Plan en función de la situación existente.
Gabinete de
información
ALEJAMIENTO
Se distanciarán temporalmente las personas de una
determinada zona sometida a riesgo o peligro,
fundamentalmente mediante sus propios medios.
Las zonas de seguridad estarán previamente definidas, en
lugares cercanos.
Servicios
Operativos
EVACUACIÓN
Se realizará el traslado urgente de un colectivo, de su
lugar de residencia, a otro considerado seguro frente a la
amenaza.
Se trata de una acción que solo se debe adoptar en el
caso de que se considere totalmente necesario
Servicios
Operativos
ALBERGUEDesplazamiento de los evacuados a los centros previstos
para dar cobijo durante la emergencia.
Servicios de
Apoyo
Logístico y
Social.
SANITARIAS
In situ: Tratamiento sanitario en la propia zona del
siniestro, consistente en la clasificación de heridos y
tratamientos de emergencia.
Traslado: Movilización de los heridos y traslado a los
centros sanitarios.
Prevención: Mediante el control de los posibles brotes
epidemiológicos y focos de contaminación.
Servicios
Sanitarios
ATENCIÓN PSICOLÓGICA
Tratamiento psicológico a víctimas y familiares. Servicios de
Apoyo
Logístico y
ACTUACIONES PROCEDIMIENTOS ASIGNACIÓN
Social
ABASTECIMIENTO
Se definirá y organizará de la red logística para el
suministro a la población de las necesidades básicas:
agua, ropa, alimentos, medicamentos, etc.
Destacar la existencia de grupos más vulnerables de
población: ancianos, enfermos crónicos o incapacitados,
etc., cuya atención debe ser diferenciada.
Servicios de
Apoyo
Logístico y
Social y
Sanitarios
ACTUACIONES PROCEDIMIENTOS ASIGNACIÓN
SEGURIDAD
CIUDADANA
Se tomaran medidas para garantizar la seguridad a
la población.
Control y salvaguarda de los bienes ante
desvalijamiento, asalto o pillaje.
Protección de las instalaciones singulares para la
prestación de servicios.
Servicio de
Seguridad
EVITAR RIESGOS
ASOCIADOS
Análisis de la zona y realización de actuaciones
concretas cuyo objetivo es evitar deterioros de
bienes que puedan ser orígenes de nuevos riesgos
e incrementar los daños.
Servicios
Operativos
INGENIERÍA CIVIL
En caso de necesidad se adoptarán medidas
específicas que complementen las medidas de
intervención y reparadoras: tendido o refuerzo de
puentes y túneles, apuntalamiento de edificios,
etc.
Serán propuestas
por la Dirección
del Plan
PREVENCIÓN DE
RIESGOS EN BIENES
DE INTERÉS
Se adoptarán, si procede medidas de protección a
bienes de interés cultural o histórico artístico.
Serán propuestas
por la Dirección
ACTUACIONES PROCEDIMIENTOS ASIGNACIÓN
del Plan
PROTECCIÓN PARA EL
MEDIO AMBIENTE
Se adoptarán, si procede, medidas de protección a
bienes especiales que forman parte del medio
ambiente, tales como ríos, lagos, bosques, etc.
Serán propuestas
por la Dirección
del Plan
ESTABLECIMIENTO DE
REDES DE
TRANSMISIÓN
Se establecerá el Puesto de Mando Avanzado
(PMA)
Se establecerán comunicaciones entre Servicios
Operativos, PMA y CECOPAL.
CECOPAL -PMA
VALORACIÓN DE
DAÑOS
Se realizará una valoración de los daños
producidos por el suceso para la posterior
rehabilitación.
Serán propuestas
por la Dirección
del Plan
SUMINISTROS
BÁSICOS
Restablecimiento de:
Suministros de energía: Electricidad y
combustibles.
Suministro de alimentos.
Suministro de medicamentos.
Suministro de agua.
Serán propuestas
por la Dirección
del Plan
SERVICIOS BÁSICOS
Restablecimiento de:
Servicios de sanidad e higiene: hospitales,
saneamiento, etc.
Servicios de transporte.
Servicios de comunicaciones.
Servicios de información.
Serán propuestas
por la Dirección
del Plan
Grupos de población con mayor vulnerabilidad
En el caso de nuestra localidad los grupos vulnerables lo conforman los niños,
discapacitados y ancianos de la localidad.
Avisos a la población
Los avisos deberán ser claros, concisos, exactos y suficientes:
Emisión de avisos y mensajes periódicos a la población con información
sobre la situación y evolución de la emergencia.
Indicación de instrucciones y recomendaciones a la población para
canalizar su colaboración.
Análisis del tratamiento de la información para evitar situaciones de
pánico y comportamientos o actuaciones negativos.
Transmisión de instrucciones sobre medidas de autoprotección.
Gestión y canalización de la información a través de los medios de
comunicación.
Sistemas de aviso:
Ubrique dispone de una emisora de radio, RADIO UBRIQUE ( 97,6 FM) con
programación diaria.
Debido a la dispersión de población existente en el municipio supone una de las
vías más importantes a la hora de realizar comunicados a la población ya que
puede llegar a un gran número de personas de modo simultáneo.
Los medios o canales de información se pueden resumir en:
Radio ( Radio Ubrique) Megafonía. Información impresa (trípticos, dípticos, carteles,etc..) Canales de Radio Aficionados.
La evacuación:
A la hora de decidir una evacuación, se evaluarán las condiciones específicas del
siniestro y se sopesarán las ventajas frente a los inconvenientes que esta medida
conlleva. Tomada la decisión de practicar la evacuación hay que tener en cuenta los
siguientes aspectos:
Asignar el personal encargado de la evacuación.
Informar a la población de la medida adoptada y las normas a seguir
para su realización ordenada y eficaz.
Habilitar vías de acceso para el traslado de los evacuados.
Posibilitar medios de transporte para el traslado colectivo, si así se
decide.
Posibilitar ambulancias u otros medios de transporte especiales, para la
evacuación de impedidos.
Seleccionar los centros de concentración de las personas que serán
evacuadas. Estos centros deberán estar alejados de instalaciones
peligrosas y situados en zonas de fácil acceso a los medios de transporte.
Seleccionar y acondicionar los centros de albergue donde se instalará la
población evacuada.
Programar el plan de actuación de regreso a los hogares al final de la
emergencia.
Confinamiento:
Las personas permanecerán en sus casas, adoptando las medidas específicas de
autoprotección dictadas por la Dirección del Plan en función de la situación
existente.
Alejamiento:
Se distanciarán temporalmente las personas de una determinada zona sometida a
riesgo o peligro, fundamentalmente mediante sus propios medios.
Las zonas de seguridad estarán previamente definidas, en lugares cercanos.
Los albergues:
Pueden ser hoteles, residencias, colegios e, incluso, almacenes o hangares. En
ocasiones, será necesario montar campamentos o pabellones prefabricados.
Los albergues reunirán una serie de condiciones que permitan la convivencia y
podrán contar con una serie de dependencias, como son:
Área de abastecimiento.
Área de sanidad.
Área de higiene.
Área de asistencia social.
Área de gestión y control.
En el Anexo II se definen los albergues preestablecidos.
7.- IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO
Son necesarias una serie de acciones encaminadas a garantizar que los
procedimientos de actuación previstos en el PEM sean plenamente operativos,
asegurando su actualización y adaptación a posibles modificaciones.
En este sentido se considera:
Implantación
Tras el proceso de aprobación y homologación del Plan, se establecerá una fase de
implantación dirigida a su instalación inicial y a posibilitar al desarrollo y
operatividad del mismo.
Actualización
Para mantener la eficacia del Plan, se llevarán a cabo un conjunto de medidas que
garanticen su permanente adecuación y capacidad de respuesta. Ello implica la
realización de comprobaciones, ejercicios y simulacros, así como actividades de
formación e información.
En la actualización se recogen las modificaciones referidas tanto a los aspectos
organizativos como operativos (componentes, procedimientos, medios y recursos,
etc.). Las modificaciones y/o ampliaciones serán incorporadas al Plan y puestas en
conocimiento de los integrantes.
Revisión
Las actuaciones de Revisión están dirigidas a la restructuración y complementación
del Plan con relación a cambios estables en el objeto y contenidos del mismo, que
pueden estar motivados por causas técnicas o de ordenación administrativa y
legislativa.
Las acciones nombradas serán objeto de desarrollo, las cuales se concretan en el
Anexo III:
Programación de implantación.
Programación de actualización.
7.1 Programación de Implantación
Se realizará preferentemente a lo largo del primer año tras la homologación del
PEM.
Nombramientos y constitución de la estructura:
Se procede al nombramiento o designación, según corresponda, de las personas
que componen los distintos órganos y servicios. El listado que se genera debe ser
actualizado cada vez que algún miembro sea sustituido por otra persona.
Las acciones concretas a realizar serían las siguientes:
Nombramientos de los componentes del Comité Asesor, Gabinete de
Información y de los Responsables de los Servicios Operativos.
Reunión de constitución de los entes de la estructura del Plan.
Procedimientos de actuación:
Elaboración de los procedimientos para la activación del plan donde se
reflejen los flujos de comunicación y los procedimientos operativos.
Elaboración de los procedimientos de actuación de los Servicios
Operativos integrantes del Plan.
Elaboración de otros procedimientos de actuación que se consideren
necesarios.
Medios y recursos:
La actualización y desarrollo del catálogo de medios y recursos.
Adecuación de los procedimientos de movilización y actualización.
Los posibles acuerdos con otras administraciones, empresas públicas y/o
privadas.
Programación de formación continua:
Se desarrollan programas de formación y capacitación de los Servicios implicados y
del Gabinete de Información.
Programación de información y divulgación:
Se desarrollan programas de información y divulgación dirigidos a:
Los integrantes de los Servicios Operativos.
Difusión del Plan a los componentes de los Servicios Operativos por
parte de los mandos de dichos Servicios.
Verificación del conocimiento del Plan por parte de todos los
intervinientes, en la medida necesaria para que realicen correctamente
sus cometidos.
Los ciudadanos.
Se programan campañas, con los siguientes contenidos:
Divulgación e información pública sobre el Plan.
Información de tipo preventivo para trasladar conocimientos sobre los
riesgos potenciales, así como sobre las medidas de prevención y
protección.
Información sobre los mecanismos y sistemas de comunicación con la
población.
Divulgación de medidas de autoprotección.
Información sobre colaboración y apoyo en tareas de voluntariado.
Las entidades públicas y privadas:
Difusión del Plan a los responsables de las entidades públicas y
privadas.
Verificación del conocimiento del Plan por parte de los responsables de
las entidades públicas y privadas, en la medida necesaria para que
realicen correctamente sus cometidos.
Programación de comprobación de la eficacia del modelo implantado:
Destinado a comprobar la eficacia del modelo implantado mediante ejercicios o
simulacros y, como consecuencia, se realizarán análisis /informes / conclusiones del
mismo.
Se programa la realización de simulacros. Éstos consisten en la activación simulada
del Plan, con el fin de evaluar su operatividad respecto a las prestaciones previstas
y tomar, en su caso, medidas correctoras. Así se comprueba la respuesta (calidad,
rapidez, eficacia) con relación a:
Sistemas de localización y redes de transmisiones.
Sistemas de aviso a la población.
Actuación de los Servicios Operativos.
Estructuras de coordinación y dirección.
Medidas de actuación previstas.
Se redactarán informes sobre los resultados de los ejercicios realizados y una
valoración final, que servirán de base para las adaptaciones del Plan con la finalidad
de obtener una mayor coherencia y efectividad de la respuesta frente a situaciones
de emergencia.
Sugerencias de mejora continúa del Plan:
Las sugerencias de mejora del Plan se realizarán de forma continua y cada vez que
se detecten, serán incorporadas a un documento de mejoras del mismo, de forma
que sean tenidas en cuenta a la hora de la actualización y revisión.
7.2 Programación de mantenimiento
El mantenimiento está dirigido a garantizar que los procedimientos de actuación
previstos en el Plan sean operativos, adecuándolos a las modificaciones que incidan
en materias relacionadas con el mismo. En función de la magnitud y repercusión de
las modificaciones se consideran dos procesos diferenciados:
Programación de actualización:
En estas actualizaciones se recogen las modificaciones referidas tanto a los
aspectos organizativos como operativos. Básicamente se incorporarán
modificaciones de carácter ordinario, tales como:
Comprobación de nombramientos o designaciones de los componentes
del Comité Asesor, Gabinete de Información y Responsables de los
Servicios Operativos.
Comprobación de los procedimientos de actuación elaborados en la fase
de implantación.
Actualización del Catálogo de Medios y Recursos y comprobación de
disponibilidad.
Programas de Formación continúa. Programas de formación y reciclaje
de los servicios implicados y del Gabinete de Información.
Programas de divulgación a los Servicios Operativos, a los ciudadanos y a
las entidades públicas y privadas.
Comprobación de la eficacia del modelo implantado.
Realización de ejercicios y simulacros (parciales y/o globales) donde se
verificará el estado de los procesos implicados en situaciones de
emergencia.
Elaboración de análisis / informes / conclusiones donde se reflejen las
carencias y necesidades observadas tras la realización del ejercicio o
simulacro.
Sugerencias y mejora continua del Plan.
Programación de revisión.
Las revisiones están dirigidas a la restructuración y complementación del Plan con
relación a cambios destacables en los contenidos del mismo, motivados por causas
técnicas o de ordenación administrativa o legislativa. Su periodicidad será de cinco
años o cuando concurran circunstancias que motiven un cambio sustancial en el
Plan.
Las acciones a realizar en la revisión del plan son:
1. Actualización de la información:
1.1. Actualización del Plan.
1.2. Actualización de los anexos del Plan.
2. Ampliación de información:
2.1 Ampliación de cartografía.
2.2 Ampliación y optimización de las comunicaciones.
2.3 Equipamiento de avisos a la población.
Toda aquella alteración en el contenido del Plan que afecte a la organización del
mismo, deberá ser comunicada con la suficiente antelación, con el fin de mantener
la vigencia y operatividad del mismo. Dicho compromiso se extiende a todos los
Organismos y entidades que participan en el Plan.
8.- CATALOGACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS
El catálogo de medios y recursos recoge información relativa a los medios y
recursos pertenecientes a la propia entidad local, a otras administraciones públicas,
a organismos y entidades públicas o privadas, así como técnicos y colaboradores,
que pueden ser movilizados ante emergencias contempladas en el Plan.
8.1 Movilización
Los medios y recursos catalogados se considerarán integrantes del PEM y pueden
ser movilizados y aplicados por la Dirección del Plan. A tales efectos se
establecerán, en los casos que corresponda, protocolos, convenios o acuerdos que
garanticen los procedimientos para su movilización y aplicación urgente.
Si en el desarrollo de una emergencia surgiese la necesidad de aplicar un medio
específico o extraordinario no planificado, se solicitarán específicamente a la
administración o entidad titular, correspondiendo a la Dirección del Plan
determinar el procedimiento.
8.2 Criterios de catalogación
A efectos de catalogación se considerarán tres grandes grupos:
Medios humanos
Grupos, organismos, colectivos, asociaciones y personal capacitados para llevar a
cabo organizadamente algunas de las acciones específicas de protección civil.
Medios materiales
Equipos y materiales diversos de carácter móvil, que se pueden utilizar en alguna
de las actividades de protección civil.
Recursos
Elementos o conjuntos de elementos de carácter esencialmente estático cuya
disponibilidad hace posible o mejora las tareas propias de protección civil.
Según lo establecido la información registrada, al menos, responderá a los
siguientes datos:
Denominación.
Titularidad.
Medios de conexión (teléfono, fax, radio, etc.)
Procedimientos de activación y movilización.
Disponibilidad.
8.3 Estructura de catalogación
Corresponde a la entidad local el desarrollo de funciones de catalogación,
inventario, identificación y registro. Este catálogo incluye los medios y recursos
públicos y privados locales así como los asignados por otras Administraciones
Públicas, observando las condiciones establecidas en los correspondientes
acuerdos de asignación.
Los planes de emergencia de ámbito inferior deben tener presente en su desarrollo
que los datos catalogados deben ser integrados en el PEM.
En los casos que se realice la asignación de medios o recursos cuya titularidad
corresponda a otras Administraciones Públicas se contemplarán, al menos, las
siguientes especificaciones:
• Funciones a desempeñar dentro de las previstas en el plan.
• Procedimiento de activación de los medios y recursos asignados.
• Encuadramiento en la organización del plan.
• Periodo de vigencia de la asignación.
En los casos que se realice la asignación de medios o recursos cuya titularidad
corresponda a otras Administraciones Públicas o entidades públicas o privadas, se
indicará el periodo de vigencia del acuerdo o convenio de asignación.
8.4 Elaboración y actualización
La elaboración y actualización del catálogo de medios y recursos corresponde a la
entidad local, que establecerá las formas de participación y colaboración de los
distintos organismos y entidades implicadas.
La periodicidad de comprobación sobre el estado de uso y disponibilidad de los
medios y recursos será bianual.
8.5 Uso y gestión
La utilización general del Catálogo de Medios y Recursos se gestionará a través del
CECOPAL.
En el Anexo II se refleja el catálogo de medios y recursos establecido por el
municipio.
9.- PLANES DE EMERGENCIA INTEGRADOS
9.1 Relación de planes que se integran
El Plan de Emergencia Municipal se constituye como eje fundamental para la
ordenación de la planificación de emergencias en la localidad y establece los
criterios de elaboración de los planes que integran:
Planes de Actuación Local ante riesgos especiales
Planes de Emergencia Interior/Autoprotección.
Para garantizar dicha integración, el PEM establece las directrices y los criterios
generales que se deberán tener en cuenta a la hora de la elaboración de los Planes
según el carácter de éste.
9.2 Criterios básicos de elaboración
Planes de Actuación Local ante riesgos especiales
Son Planes Especiales de Emergencia aquellos elaborados para hacer frente a las
emergencias producidas por riesgos para los que la normativa emanada de la
Administración General de Estado establezcan su regulación a través de la
correspondiente directriz básica de planificación relativa a cada tipo de riesgo.
En Andalucía, los Planes Especiales de Emergencia son elaborados por la Consejería
competente en materia de Emergencias y Protección Civil y en ellos se dispone la
obligatoriedad de elaborar Planes de Actuación Local a todos los municipios o
entidades locales afectados por el riesgo o riesgos planificados a nivel de
Comunidad Autónoma.
La aprobación de los Planes de Actuación Local en Ubrique ante riesgos especiales
corresponde al Pleno del Ayuntamiento, debiendo ser sometidos a homologación
por la Comisión de Protección Civil de Andalucía.
En su elaboración atenderán a lo establecido en los correspondientes Planes
Especiales de Comunidad Autónoma, en lo referente a:
Funciones básicas del Plan de Actuación Local
Contenido mínimo del Plan de Actuación Local
Centro de Coordinación Operativa Local (CECOPAL)
Interfase de los Planes de Actuación Local y el Plan de Emergencia de
Comunidad Autónoma
Los Planes de Actuación Local ante riesgos especiales de Ubrique deberán estar
integrados en el PEM.
Planes de Emergencia Interior / Autoprotección
Los Planes de Emergencia Interior o de Autoprotección son aquellos que se
elaboran por los titulares o responsables de centros e instalaciones que desarrollen
actividades consideradas generadoras de riesgos o susceptibles de resultar
afectadas por situaciones de emergencia, atendiendo a los criterios establecidos en
la normativa específica que les resulte de aplicación, así como a las disposiciones y
criterios establecidos en la normativa andaluza en materia de autoprotección y de
forma subsidiaria, a lo dispuesto en el RD 393/2007, de 23 de marzo, por el que se
aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y
dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de
emergencia.
Quedará establecido que en caso de activación de una estructura de ámbito
superior, la estructura del Plan de Autoprotección quedará integrada en la misma.
La dirección del Plan de Autoprotección mantendrá sus funciones cuando esté
activado el Plan de ámbito superior, supeditando las actuaciones a la Dirección del
mismo.
Los Planes de Emergencia Interior / Autoprotección elaborados para actividades
desarrolladas en el territorio correspondiente al término municipal de Ubrique
deberán estar integrados en el PEM.
Estos Planes se reflejarán en el Anexo V, así como si los mismos disponen de los
oportunos mecanismos de integración.
