Pensar las alternativas, imaginar la transición

Pensar las alternativas,imaginar la transición.

Economía extractiva y efectos comparados: Turismo, petróleo y minería

Diego Carrión Sánchez Ricardo Sánchez Cárdenas

Pensar las alternativas,imaginar la transición

Economía extractiva yefectos comparados:

Turismo, petróleo y minería

Autores:Diego Carrión S.Ricardo Sánchez C.Asistentes de investigación:Guido Suárez D.Francisco Gachet P.

Pensar las alternativas, imaginar la transiciónEconomía extractiva y efectos comparados: Turismo, petróleo y minería

1era edición: Octubre de 2014 Fundación Rosa Luxemburg

Fundación Rosa LuxemburgMiravalle N24-728 y Zaldumbide (La Floresta)Quito – Ecuador. Teléfonos: (593-2) 2553771 / 6046945 / 6046946email: [email protected] www.rosalux.org.ec

Autores: Diego Carrión S., y Ricardo Sánchez C. Edición: Sandra OjedaCoordinación técnica: Claudia López y Ricardo SánchezDiseño y diagramación: José Ortiz Ilustracion Portada: José Gabriel Hidalgo Imprenta: Quito, Ecuador

ISBN 978-9942-8539-0-5

Impreso en Quito-Ecuador, septiembre 2014

Esta publicación fue auspiciada por la Fundación Rosa Luxemburg con fondos del Ministerio Alemán para la Cooperación Económica y el Desarrollo

Pensar las alternativas,imaginar la transición

Economía extractiva yefectos comparados:

Turismo, petróleo y minería

Autores:Diego Carrión S.Ricardo Sánchez C.Asistentes de investigación:Guido Suárez D.Francisco Gachet P.

Índice de contenidos

Presentación 11Prólogo 15Indtroducción 19

1 · CONTEXTO Y MARCO TEÓRICO

1.1 Contexto 24 1.2 Matriz productiva y patrón de reproducción de capital 25 1.3 La maldición de los recursos: un posicionamiento teórico 38

2 · VALORES DE USO ALTERNATIVOS Y SUS EFECTOS 48��8IXMT�LMT�-[\ILW�a�KWVÆQK\Q^QLIL� � � � �! 2.1.1 Relación entre Estado y empresa privada 49 ��+WVÆQK\W�[WKQIT� � � � � � �� 2.1.2.1 Minas y petróleo 52 2.1.2.2 Turismo 57 2.2 Efectos sobre las formas materiales de la economía 60 2.2.1 Encadenamiento y dinamización productiva 61 2.2.1.1 Petróleo 61 2.2.1.2 Minería 63 2.2.1.3 La industria turística vs la industria extractiva 63 2.2.1.4 Turismo de enclave y turismo comunitario 66 2.2.2 Empleo 68 2.2.2.1. Minas y petróleo 68 2.2.2.2. Turismo de enclave y turismo ético 69 2.2.3 Concentración 73 2.2.3.1 Sector extractivo vs sector turístico 73 2.2.3.2 Turismo de enclave y turismo ético 76 2.2.4 La distribución del ingreso 78 2.2.4.1 Panorama regional 78 2.2.4.2 Ingresos para el Estado (Proyecciones) 82 2.3 Efectos sobre la salud humana, los recursos naturales y la cultura local 95 2.3.1 Efectos sobre la salud 95 2.3.1.1 Minería 95 2.3.1.2 Petróleo 97 2.3.1.3 Turismo 98

2.3.2 Uso de los recursos 100 2.3.2.1 Desgaste de recursos naturales en el turismo 101 2.3.2.2 Uso del agua 102 2.3.2.3 Desechos sólidos 105 2.3.2.4 Energía eléctrica 106 2.3.3 Deterioro cultural 108 2.3.3.1 Minas y petróleo 108 2.3.3.2 Turismo 109

3 · LINEAMIENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA

PROPUESTA ALTERNATIVA LIGADA CON EL

TURISMO COMUNITARIO 114 3.1 Proceso de desarrollo de los destinos turísticos 118 3.2 Proyecto turístico impulsado por el Gobierno de Rafael Correa 122 3.3 ¿Qué tipo de turismo es deseable? 128 3.4 Lineamientos para una propuesta nacional de impulso al turismo comunitario 129 3.4.1 Encadenamientos 130 3.4.2 Ámbito laboral 131��,Q^MZ[QÅKIKQ~V�XZWL]K\QÎ�a�ZMLQ[\ZQJ]KQ~V�LM�ZMK]Z[W[� �� 3.4.4 Concentración 133 3.4.5 Financiamiento 133 3.4.6 Política exterior y monetaria 134 3.4.7 Intermediación turística y cooperación internacional 135 3.4.8 Salvaguardas ecológicas y culturales 135

4 · CONCLUSIONES 137 4.1 Sobre petróleo y minería 138 4.2 Sobre turismo 139 4.3 Sobre la transición 142 4.4 Retos y temas que se necesita profundizar 144

Abreviaturas 146Bibliografía 147

Índice de gráficos

/ZnÅKW��"�,Q[\ZQJ]KQ~V�XWZKMV\]IT�LM�TI�XWJTIKQ~V ocupada por rama de actividad 29/ZnÅKW��"�1VOZM[W[�XZWUMLQW�^[��KIVI[\I�Jn[QKI�� /ZnÅKW��"�,Q[\ZQJ]KQ~V�LM�QVOZM[W[�XWZ�LMKQTM[�VIKQWVIT�]ZJIVI� ��/ZnÅKW��"�*IVKW[�XZQÎLW[��>WT]UMV�LM�KZuLQ\W�� /ZnÅKW��"�.]MV\M[�LM�ÅVIVKQIUQMV\W del Sector Público no Financiero 1991-2000 (Por exportaciones y ventas de derivados) 35/ZnÅKW��"�.]MV\M[�LM�ÅVIVKQIUQMV\W� � � � del Sector Público no Financiero 2000-2010 (Por exportaciones y ventas de derivados) 36/ZnÅKW��"�;MK\WZM[�MVKILMVILW[�PIKQI�I\Zn[ por la minería metálica (peso porcentual) 64/ZnÅKW� "�ÑVLQKM[�LM�MVKILMVIUQMV\W�PIKQI�I\Zn[ y concentración del encadenamiento 65/ZnÅKW�!"�8WZKMV\IRM�LM�[MK\WZM[�MVKILMVILW[�PIKQI�I\Zn[� � ��/ZnÅKW��"�8WJTIKQ~V�WK]XILI�LM[KWV\MV\I�XWZ�IUJQMV\M�XMZR]LQKQIT��/ZnÅKW��"�8WJTIKQ~V�WK]XILI�LM[KWV\MV\I�XWZ�XW[QJTM[�IKKQLMV\M[��/ZnÅKW��"�7K]XILW[�XWZ�[M`W�a�ZIUI�LM�IK\Q^QLIL� � ��/ZnÅKW��"�-UXTMW�LQZMK\W�OMVMZILW�XWZ�\ZM[�ÎTWZM[ de uso alternativos. Proyecciones 73/ZnÅKW��"�-[\IJTMKQUQMV\W[�MKWV~UQKW[�KMV[ILW[� ��[MO�V�KTI[QÅKIKQ~V�+11=��LM�TI�IK\Q^QLIL�XZQVKQXIT� 2009 a nivel nacional 74/ZnÅKW��"�1VOZM[W[�IV]ITM[�XZWUMLQW por establecimiento (en dólares) 74/ZnÅKW��"�>ITWZ�IOZMOILW�VM\W�XWZ�M[\IJTMKQUQMV\W y número de establecimiento. Proyecciones 75

/ZnÅKW��"�ÑVLQKM�LM�,M[IZZWTTW�0]UIVW�� !/ZnÅKW�� "�1VKQLMVKQI�LM�TI�XWJZMbI sobre la base de 2 dólares por día (%) 2008 80/ZnÅKW��!"�1VOZM[W�6IKQWVIT�*Z]\W�XMZ�KnXQ\I�� /ZnÅKW��"�ÑVLQKM�LM�/QVQ�� /ZnÅKW��"�-[KMVIZQW[�XM[QUQ[\I[�XIZI�TW[�\ZM[�[MK\WZM[� � �/ZnÅKW��"�-[KMVIZQW[�WX\QUQ[\I[�XIZI�TW[�\ZM[�[MK\WZM[� � !�/ZnÅKW��"�-[KMVIZQW�WX\QUQ[\I�[WTW�XIZI�\]ZQ[UW� � � !�/ZnÅKW��"�)OW\IUQMV\W�LM�ZMK]Z[W[�VI\]ZITM[�� 16*�� /ZnÅKW��"�5M\ZW[�K�JQKW[�LM�IO]I�ZM[QL]IT�XWZ�IK\Q^QLIL� � ��/ZnÅKW��"�,MZMKPW[�[~TQLW[�OMVMZILW[��MV�\WVMTILI[�� /ZnÅKW��"�+WV[]UW�LM�MVMZOyI�MTuK\ZQKI por establecimiento (kilovatio/hora) 107/ZnÅKW�� "�+QKTW�LMT�LM[\QVW�\]Zy[\QKW� � � � ��

CD ADJUNTOMetodología para estimar el comportamiento de ingresos fiscales con valores de uso alternativos

Índice de tablas

Tabla 1: Supuestos utilizados para escenarios pesimistas 84<IJTI��"�<1:�a�:MTIKQ~V�JMVMÅKQW�KW[\W��-[KMVIZQW[�XM[QUQ[\I[� �Tabla 3: Supuestos utilizados para escenarios optimistas 88<IJTI��"�<1:�a�ZMTIKQ~V�JMVMÅKQW�KW[\W��-[KMVIZQW[�WX\QUQ[\I[� !�Tabla 5: Supuestos utilizados para escenario optimista solo para turismo 91<IJTI��"�<1:�a�ZMTIKQ~V�JMVMÅKQW�KW[\W��-[KMVIZQW�WX\QUQ[\I solo para turismo 94Tabla 7: Afectaciones a la salud relacionadas con los valores de uso comparados 96Tabla 8: Desechos sólidos generados en 30 años (en toneladas) 106

Presentación

There is no alternative era el conocido lema de Margaret Thatcher, una de las más férreas impulsadoras de las políticas neoliberales en los años ochenta. Desde el 2006, el Ecuador ha proclamado su ruptura con el recetario neoliberal. Esta intención, sin duda, se ha concretado en el papel absolutamente central Y]M�PI� ^]MT\W� I�LM[MUXM}IZ� MT�-[\ILW� MV� TI� MKWVWUyI�� MV� TI�XTIVQÅKIKQ~V��a�KWUW�IK\WZ�LM�KIUJQW��<IUJQuV�[M�KWZZWJWZI�MV�MT�I]UMV\W�[QOVQÅKI\Q^W�del gasto social. Sin embargo, algunos rasgos del neoliberalismo perviven: la mentalidad empresarial que permea todas las esferas de la vida, incluso las instituciones públicas, según la cual cada uno debe optimizarse de manera permanente para competir en el mercado; la preponderancia del principio de competencia, de la excelencia, de ciertos méritos formales y del rendimiento para determinar la “calidad”. Algunas decisiones importantes de política MKWV~UQKI�� ILWX\ILI[� �T\QUIUMV\M� �TI� ÅZUI� LM� ]V� \ZI\ILW� KWUMZKQIT� KWV�la UE y la reanudación de relaciones con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional-, son asimismo discutibles, en términos de ruptura o continuidad con el neoliberalismo. En el discurso público, muchas veces las decisiones políticas que se toman siguen presentándose como “la única vía”.

A través de la investigación Pensar las alternativas, imaginar la transición, realizada por Diego Carrión y Ricardo Sánchez con la asistencia de Guido Duque y Francisco Gachet, la Fundación Rosa Luxemburg quiere subrayar que siempre existen alternativas. Es nuestro propósito insistir en la necesidad de deliberar públicamente, con amplios sectores de la ciudadanía, respecto de TI[�LMKQ[QWVM[�Y]M�UIZKIV�MT�Z]UJW�MKWV~UQKW�LM�]V�XIy[��8IZI�Y]M�IÆWZMV�alternativas, hay que hacer recurrir a la creatividad de la gente, abrir espacios LM�ZMÆM`Q~V�Y]M�VW[�XMZUQ\IV�[W}IZ�KWV�MT�XIy[�Y]M�ZMITUMV\M�Y]MZMUW[��KWV�MT�*]MV�>Q^QZ� KWUW� ZMITUMV\M� TW� QUIOQVIUW[�� MV� KILI� KWV\M`\W��-[\M� TQJZW�pretende abrir ese tipo de espacios.

El presente estudiodibuja tres escenarios de cómo podría ser el Ecuador a futuro: un Ecuador más petrolero que el de ahora, un Ecuador minero, o un Ecuador que decide no entrar a la gran minería ni tampoco expandir la frontera petrolera, sino apostar por otra estrategia económica, basada en el fomento del turismo comunitario y a mediana escala, para lo que el Ecuador tiene tanto potencial. La primera pregunta que inquieta es ¿Cómo se traduciría KILI�WXKQ~V�MV�\uZUQVW[�LM�QVOZM[W�Å[KIT��I�ÅV�LM�OIZIV\QbIZ�TI�KWV\QV]QLIL�de la inversión social? Pero también, y no menos importante: ¿Cómo afectaría V]M[\ZI�^QLI�KILI�M[KMVIZQW'��§a�TI�LM�V]M[\ZW[�PQRW[�a�VQM\W['�-T�QVOZM[W�Å[KIT�

generado, como asegura el estudio, de ninguna manera, puede ser el único parámetro de comparación entre estas alternativas. Es necesario incluir una [MZQM�LM�LQUMV[QWVM[�M� QV\MZZWOIV\M[�U]a�KWVKZM\I[�LMT�*]MV�>Q^QZ� �Y]M�VW�dependen directamente de la inversión social-, que son de suma importancia y pueden tener costos inconmensurables: cuánto empleo genera cada una de las actividades económicas analizadas; cuántos daños a la salud de las personas podrían ocasionar; qué impactos tendrían sobre el agua; cuántos desechos generarán en un corto, mediano y largo plazo; cómo impactará sobre la distribución del ingreso y la concentración de la riqueza, la desigualdad y los factores estructurales que la condicionan.

Las izquierdas del mundo miran hacia América del Sur con esperanzas. Europa padece políticas de ajuste estructural; Asia le apuesta, como nunca, a TI�]ZJIVQbIKQ~V�KIXQ\ITQ[\I#�MT�U]VLW�nZIJM�[M�P]VLM�MV�KWVÆQK\W[�Y]M�XIZMKMV�VW�\MVMZ�[ITQLI#�a�V]M[\ZI[�M[KI[I[�UQZILI[�[WJZM�ÎNZQKI�[QO]MV�ÅT\ZILI[�XWZ�]V�TMV\M�KI\I[\ZWÅ[\I�a�I[Q[\MVKQITQ[\I��5QMV\ZI[�\IV\W��MV�)UuZQKI�LMT�;]Z�M[\IZyI�funcionando un laboratorio de alternativas, con las izquierdas en el poder. Las KQNZI[�WÅKQITM[�VW[�PIJTIV�LM�]VI�ZML]KKQ~V� [QOVQÅKI\Q^I�LM� TI�XWJZMbI��KWV�indicadores macroeconómicos estables en la mayoría de países de la región. 8Iy[M[�KWUW�-K]ILWZ��PI[\I�PIKM�XWKW�[IK]LQLW[�XWZ�KWVÆQK\W[�QUXWZ\IV\M[��han llegado a una estabilidad política sin precedentes. El país se encuentra MV�]V�KZ]KM�LM�KIUQVW[�KTI^M��-T�8TIV�6IKQWVIT�LMT�*]MV�>Q^QZ��señala que es necesario salir del extractivismo; pero, al mismo tiempo, se habla de extraer más por ahora, para llegar a ese cambio de modelo. Se pretende explotar el petróleo del Yasuní, concesionar la Amazonía Centro-Sur para incrementar la explotación petrolera, y entrar en la minería industrial a gran escala. Este trabajo también pretende abrir el debate sobre este tipo de paradojas.

Al ser el foco de las esperanzas mundiales, procesos de cambio como el ecuatoriano cargan con una inmensa responsabilidad que trasciende el debate nacional. ¿Qué sucedería si nuevamente fracasa, al igual que en 1989, el intento de transformar el mundo desde las izquierdas? ¿Si la supuesta gestión transformadora se revela, en retrospectiva, simplemente como la forma más adecuada, en las condiciones dadas, para servir a los intereses del capital transnacional y de la acumulación capitalista en esta década? ¿Si la reducción de la pobreza de hoy se produce a costa del bienestar de las generaciones futuras, y deja un entorno invivible? ¿Si se produce a costa de cerrar los espacios de deliberación política con la ciudadanía, para blindar un proyecto político determinado?

Por cierto, hay al menos dos formas de fracasar. Una de ellas consistiría

en perder las elecciones, lo que implicaría el retorno de la derecha política. Si esto llegara a suceder, serán fundamentales las herramientas políticas y jurídicas con las que cuente la sociedad y su tejido organizativo, su potencial movilizador, para enfrentar las consecuencias de un cambio de gobierno de esta naturaleza. Pero también sería un fracaso si lo que comenzó como anhelo colectivo de refundar el país, de crear un país que ejerce la igualdad en la LQNMZMVKQI��]VI�[WKQMLIL�XQTW\W�LM�M[\M�PWZQbWV\M�]\~XQKW�Y]M�M[�MT�*]MV�>Q^QZ��resultara una simple modernización de las injusticias, las dependencias, las formas en las que nuestra generación hipoteca las condiciones de vida de los que están por nacer.

Con este libro, la Fundación Rosa Luxemburg, comprometida con las aspiraciones de cambio profundo que el pueblo ecuatoriano expresó en las elecciones de -2006 que marcaron la ruptura con la época neoliberal-, y en su Constitución de 2008, busca aportar al debate abierto sobre el rumbo que debe tomar la transformación de la sociedad. Es un anhelo de la Fundación coadyuvar a la superación efectiva de las lógicas neoliberales en todos los ámbitos, en la perspectiva de construir una nueva economía centrada en el Buen >Q^QZ�LM�\WLI[�TI[�XMZ[WVI[��MV�T]OIZ�LMT�T]KZW�XZQ^ILW#�KMV\ZILI��\IUJQuV��MV�relaciones con la Naturaleza no depredadoras; en relaciones de igualdad entre hombres y mujeres; y, en una sociedad que deje atrás su herencia colonial.

Los procesos de cambio social siempre son complejos: se desarrollan a partir de lo existente y en medio de múltiples presiones y de un paisaje institucional muy reacio al cambio. Están atravesados de errores, reveses y retrasos. Para no fracasar ni ser absorbidos por las lógicas dominantes, estos procesos necesitan cuestionar de forma permanente si su rumbo general aún está encarando la transformación anhelada en el origen; o si los medios empleados, en XZQVKQXQW�R][\QÅKILW[�XWZ�TW[�ÅVM[�XMZ[MO]QLW[��\MZUQVIV�UQVIVLW�MT�XZWKM[W�desde adentro, para dejar una cáscara de palabras vacías sobre una realidad radicalmente distinta, como sucedió con lo que suele llamarse socialismo del siglo XX.

Negar los márgenes de acción, invisibilizar las opciones existentes, es parte del juego dominante. Este libro refuta esa premisa y se plantea aportar a la búsqueda sustentada de alternativas reales, que contribuyan a la transformación de la sociedad ecuatoriana en sus estructuras y en sus lógicas profundas, distorsionadas por la colonia, la dependencia y el capitalismo depredador. El texto presenta una alternativa comprometida con el Sumak Kawsay, pero, sobre todo, con la justicia generacional, ya que nuestra responsabilidad trasciende los cortos tiempos políticos coyunturales y de la próxima elección. No se pretende decir que esta alternativa es la única viable o la solución.

Apenas se busca demostrar que existen opciones más allá de lo que, según las recetas de la economía clásica, parece obvio; opciones que posibiliten la transformación del sentido de la economía, para devolverle su función social.

La propuesta desarrollada en este libro privilegia formas de propiedad social más allá de lo privado y lo estatal. Para ello, toma en cuenta las lecciones del siglo XX: la estatización y el centralismo, dos de los factores más importantes del fracaso del bloque soviético. Cuando se consigue construir lo público no estatal, lo común, la ciudadanía se responsabiliza del cambio, se involucra en uT�� TW�PIKM�MÅKQMV\M�� \ZIV[NWZUI�TI�K]T\]ZI�XWTy\QKI�LM� QUXZWV\I�KWTWVQIT�Y]M�causa que la gente espere pasivamente que algo le llegue desde arriba. Es ahí donde se desata la creatividad social, esa efervescencia que la emancipación y la transformación necesitan. La propia Rosa Luxemburg, en sus debates con Lenin, hablaba de esta efervescencia social como motor de la transformación social:

Lo negativo, lo que hay que deshacer, se puede decretar; lo que toca construir, lo positivo, no. Tierra incógnita. Miles de problemas. Solo la experiencia es capaz de corregir y de abrir nuevos caminos. Únicamente la vida ilimitada, desbordante, puede ingeniar miles de formas nuevas e improvisaciones, mantener la fuerza creativa, corregir por sí misma los pasos en falso. Por ello, la vida pública de los Estados con libertad restringida es tan pobre, miserable, esquemática, estéril, porque al excluir a la democracia se aparta de las fuentes vivas de riqueza mental y de progreso.

Los autores proponen, en el CD incluido en el libro, una aproximación metodológica que puede inspirar la tan necesaria búsqueda de alternativas en muchos otros ámbitos. Si tomamos en serio nuestro compromiso con la especie y el planeta que la alberga, tendremos que seguir analizando las consecuencias que tal o cual estrategia política o económica tenga en 50 años, o incluso más allá.

Queremos agradecer a Carlos Larrea y su equipo de la Universidad Andina Simón Bolívar, así como a Francisco Muñoz y su equipo de la Universidad +MV\ZIT��XWZ�PIJMZ�JZQVLILW�IXWZ\M[�[QOVQÅKI\Q^W[�XIZI�MT�u`Q\W�LM�M[\M�XZWaMK\W��Esperamos que las perspectivas y miradas que ofrece esta publicación inspiren a las personas tomadoras de decisión en la política del Ecuador, y a muchas personas comprometidas con superar esta locura de sistema, que ha puesto la ganancia material inmediata por encima de todos los valores humanos y de todo sentido común.

Miriam Lang Belen Cevallos Directora Region Andina Coordinadora de proyectos Ecuador Fundación Rosa Luxemburg Fundación Rosa Luxemburg

Prólogo

El presente libro Pensar las alternativas, imaginar la transición se articula un sinnúmero de acontecimientos, procesos, debates y eventos generados en el Ecuador y en la región, en la perspectiva de defender los derechos de la Naturaleza frente a las políticas y acciones extractivistas, muchas veces R][\QÅKILI[�LM[LM�TI�VMKM[QLIL�LM�ZMK]Z[W[�XIZI�[]XMZIZ�TI�XWJZMbI�LM�IUXTQW[�sectores de la población. En esta línea de acción y defensa, han ocurrido situaciones de diverso orden, como la relacionada con la iniciativa ciudadana de consultar a la población ecuatoriana sobre la explotación de 920 millones de barriles de petróleo del Yasuní, de los campos petroleros Ishpingo-Tambococha y Tiputini (ITT), en la Amazonía ecuatoriana.

Pensar las alternativas, imaginar la transición contiene una seria investigación y propuesta que sostiene que sí es posible salir del extractivismo y encontrar formas económicas alternativas, como el turismo especialmente comunitario, en el contexto de un cambio en las relaciones sociales, en el patrón de reproducción vigente y en las formas democráticas y participativas de las comunidades.

Los autores aportan con argumentos que orientan el tránsito de la economía ecuatoriana por un sendero económico y social que nos acerque efectivamente a una de las emblemáticas disposiciones de la Constitución de 2008: el Sumak 3I_[Ia�W�*]MV�>Q^QZ��4W[�I]\WZM[�LQ[K]\MV�MV�\WZVW�LM�TI�̂ MZLILMZI�\ZIV[QKQ~V#�no aquella que, en el futuro, llevará al Ecuador a una condición capitalista similar o más grave que la actual, sino a una que se dirija hacia el Sumak Kawsay, como paradigma que represente el cambio del capitalismo hacia formas sociales y comunitarias ligadas con un auténtico socialismo. Transitar -parecen decir los autores- es actuar en el presente, para colocar las premisas de un futuro que niegue el extractivismo y el capitalismo.

+WUW�IÅZUIV�TW[�I]\WZM["�

La evidencia parece demostrar que las alternativas económicas para la época de transición no deben desconectar con los cambios estructurales requeridos a nivel de patrón de reproducción de capital. […] Solo desde esta perspectiva, la transición, para ser coherente, no puede obviar la efectiva transformación del patrón de reproducción de capital. Transición no es un momento de espera, sino la avanzada hacia lo nuevo. Por tanto, debe afectar el interés de los dominantes, en el sentido de cambiar la propia correlación de fuerzas a favor de los actores políticos a los que J][KI�JMVMÅKQIZ��

+IZZQ~V�a�;nVKPMb�ZMÆM`QWVIV�ITZMLMLWZ�LM�]VI�V]MÎ�NWZUI�LM�LMXMVLMVKQI�en la región, en el marco de las disputas hegemónicas en el sistema mundo. Esto conduce a los estudiosos de las problemáticas económicas y sociales de América Latina, a re-pensar la teoría de la dependencia, que emergió y tuvo su vigor en los años setenta; pero, sobre todo, a proponer opciones viables, sobre la base de un nuevo paradigma que se diferencia de la idea del progreso, y que nos aboca a plantear no el desarrollo ni el crecimiento, sino una alternativa distinta, en esa línea que han formulado teóricos e intelectuales en América Latina, como Gudynas, quien dice:

Emerge una clara tendencia donde cualquier alternativa entiende que el desarrollo no puede estar restringido al crecimiento económico, y las metas enfocadas en la calidad de vida y la protección a la naturaleza se vuelven centrales. El bienestar no queda atado a un plano material o individual, sino que incorpora la dimensión colectiva y espiritual, pero también ecológica (Gudynas, 2011, p. 52).

El desarrollo teórico y discursivo se realiza desde la matriz del pensamiento de la economía política crítica, y se diferencia de las teorías institucionalista y neoinstitucionalista que, actualmente en la región, no solo se enfocan en UQ[\QÅKIZ�TI�ZMITQLIL��[QVW�Y]M�[QZ^MV�XIZI�R][\QÅKIZ�NWZUI[�a�UMKIVQ[UW[�LM�inserción extractivista en nuestras economías en el mundo. En esta dirección, los autores del libro dejan ver su agudeza crítica, cuando elaboran un balance de nuestra situación actual:

El Gobierno Nacional ha proyectado generar un cambio en la matriz productiva primario-exportadora, que conduzca al país a una nueva etapa, caracterizada por el desarrollo endógeno. No obstante, esta propuesta encierra una paradoja: la base de recursos que permitiría dicha transformación productiva provendría de una profundización de la actividad extractiva. Esclarecer esta paradoja implica entender la debilidad conceptual de la noción de matriz-productiva y sus diferencias con la categoría patrón de reproducción económica.

Cuando la Fundación Rosa Luxemburg, auspiciante del Pensar las alternativas,

imaginar la transición, planteó la posibilidad de avanzar en esta investigación y propuesta, en asocio con el proyecto generado y desarrollado en la Universidad Central, denominado “Balance Crítico del Gobierno de Rafael Correa: Forma de Estado, Régimen Político, Desempeño Económico y Sumak Kawsay o Buen >Q^QZ��8MZQWLW��º��[M�IJZQ~��Un[�Y]M�]VI�WXWZ\]VQLIL��]VI�MNMK\QÎ�conexión con los objetivos planteados por el proyecto y su comprensión teórico-metodológica.

Esta comprensión se centra en dos aspectos referidos con el cambio de matriz XZWL]K\QÎ�a�MT�MÌUMV�LMT�^QOMV\M�XI\Z~V�LM�IK]U]TIKQ~V��4I[�ZMÆM`QWVM[�IT�ZM[XMK\W� [MZnV� M`X]M[\I[� MV� MT� QVNWZUM� ÅVIT� LM� TI� QV^M[\QOIKQ~V�� XZ~`QUW� I�

exponerse, con los auspicios de las facultades de Jurisprudencia (carreras de Sociología y Ciencia Política) y Economía, y el Instituto de Investigación y Posgrado de Ciencias Económicas de la Universidad Central. Dicho análisis se presenta en este libro.

Ha sido una labor investigativa intensa, realizada por Diego Carrión, Ricardo Sánchez, Guido Duque y Francisco Gachet, que amplió, profundizó y desarrolló las tesis del proyecto durante este año y medio de efectivo trabajo. Estas fueron las razones que nos llevaron a concretar un convenio entre el proyecto y la Fundación.

Como coordinador del proyecto de investigación, me congratulo con los autores que han desarrollado esta obra y expreso mi complacencia por M[\M� MVK]MV\ZW� KWV� TI� .]VLIKQ~V� :W[I� 4]`MUJ]ZO�� Y]M� PI� KWVÅILW� MV� TI�tradicional universidad pública del Ecuador, en este caso, la Universidad Central, y que ha apoyado la necesidad de generar investigación, debate y propuestas en el campo de las ciencias sociales. Auguro que el compromiso de los autores de este texto fecunde en el desarrollo investigativo y académico, como en la acción transformadora para evitar el extractivismo en el Ecuador.

Quito 1 de septiembre de 2014

Francisco Muñoz JaramilloCoordinador Proyecto de Investigación “Balance Crítico del Gobierno de Rafael Correa: Forma de Estado, Régimen Político, Desempeño Económico y Sumak Kawsay o Buen >Q^QZ��8MZQWLW��º

Introducción

-T�LQ[K]Z[W�WÅKQIT�MV�MT�-K]ILWZ�[W[\QMVM�Y]M�MT�XZWKM[W�LM�KIUJQW�IX]V\I�I� KWV[\Z]QZ� MT� ;]UIS�3I_[Ia��5n[� ITTn� LM� TI[� LQÅK]T\ILM[� XIZI� LMÅVQZ� M[\M�concepto, que oscila entre extremos muy distantes, la desigual estructura histórica de la propiedad y el carácter dependiente de la economía ecuatoriana convierten a esta en una tarea muy compleja y de largo plazo.

Sin embargo, es posible evaluar los avances, y en qué medida la política pública se encamina efectivamente hacia los objetivos planteados. Resulta oportuno, asimismo, proponer alternativas, como las expuestas en el presente M[\]LQW�� XIZI� MVZQY]MKMZ� MT� LMJI\M� XWTy\QKW� a� LQ^MZ[QÅKIZ� TI[� WXKQWVM[� LM� TI�sociedad en el tránsito propuesto. Las sugerencias expresadas, para empezar, reconocen los límites estructurales del actual patrón de reproducción y las (im)posibilidades que emergen de los pasos que se han tomado (o no) en términos de política pública.

-[\W� M[� QUXWZ\IV\M�� XWZY]M� TI� ZMÆM`Q~V�� Y]M� ]JQKI� IT� LM[IZZWTTW� MV� ]V�contexto crítico, debe formar parte de las decisiones que guíen la construcción LMT�*]MV�>Q^QZ#�QVKT][W��M[\n�TTIUILI�I�ZM[IT\IZ�TI[�LQÅK]T\ILM[�KWa]V\]ZITM[�a�estructurales que se atisban.

Es fundamental reconocer que el horizonte de corto plazo de la rentabilidad económica, que caracteriza al modo de producción capitalista, ha conducido a TyUQ\M[�LMÅVQ\Q^W[�MV�TI�KIXIKQLIL�ZMOMVMZI\Q^I�LM�TW[�MKW[Q[\MUI[�MV�MT�U]VLW��y que el cambio climático amenaza la propia supervivencia de la especie. Ello exige adoptar una perspectiva de larga duración, responsable con las generaciones que nos sucederán, consciente de que debemos legarles recursos conservados y renovables, para hacer viable su supervivencia.

Por otro lado, la enorme desigualdad en el acceso a la propiedad de los medios de producción, y el caos cíclico de un sistema económico abandonado I�TW[�^IQ^MVM[�LMT�UMZKILW��\QMVLMV�I�[IKZQÅKIZ�LM�NWZUI�ZMQ\MZILI�MT�JQMVM[\IZ�de las personas, para pagar los errores de la acumulación privada. La pobreza y sus ciclos, la brecha de la desigualdad indetenible, particularmente en las ex colonias, hoy países mal llamados subdesarrollados, sin mayores opciones para romper con la división internacional del trabajo, marcan la agenda de un

U]VLW�K]aI[�KZQ[Q[�[WKQIT�a�IUJQMV\IT�[WV�[WTW�LW[�ÅTWVM[�LM�]VI�Un[�XZWN]VLI"�la crisis civilizatoria de alcances globales.

En este contexto, el desafío del Gobierno Nacional consiste en pensar qué implica cambiar su matriz productiva, y si ello bastará para posicionarse de UIVMZI�LQ[\QV\I�MV�MT�M[KMVIZQW�QV\MZVIKQWVIT��§;MZn�[]ÅKQMV\M�XIZI�ZWUXMZ�TI�dependencia; para priorizar a mujeres y hombres por sobre el capital y sus imperativos; para generar una base económica respetuosa de la Naturaleza y sus ciclos de renovación?

Estos objetivos resultan incompatibles con la política de expansión de las actividades extractivas, principalmente con la gran minería y la exploración y explotación de petróleo; pero también con otras actividades productivas que, al ser controladas por grandes empresas y priorizar el lucro, provocan efectos negativos sobre la vida social y natural.

De ahí, la necesidad de pensar alternativas que puedan replantear el problema de la producción, la distribución de los recursos, la satisfacción de necesidades, sin romper necesariamente la base natural que sostiene la actividad económica y el tejido social cooperativo, centrales para la supervivencia humana.

El presente estudio tiene como objetivo examinar algunos de los posibles efectos de la apuesta estatal por tres valores de uso (minería, petróleo y turismo), como ejes de acumulación en el patrón de reproducción de capital en el -K]ILWZ��;M�J][KI�MÎT]IZ�[Q�MT�KIUJQW�LM�]V�ÎTWZ�LM�][W�XWZ�W\ZW�M[�[]ÅKQMV\M�XIZI�\ZIV[NWZUIZ�TI�MKWVWUyI�LMT�XIy[�a�UMRWZIZ��LM�UIVMZI�LMÅVQ\QÎ��TI�^QLI�y posibilidades de bienestar de la población.

La primera parte del trabajo aborda determinados elementos teóricos y de contexto, para ubicar la pertinencia y utilidad de este estudio; entre ellos, el carácter dependiente de la economía ecuatoriana y las particularidades del patrón primario-exportador que ha dominado a lo largo de la historia del país. Además, se discute el enfoque institucionalista sobre actividades extractivas, sobre la base de la posición de la Crítica de la Economía Política.

La segunda parte expone algunas evidencias sobre los diferentes efectos de la implementación de los tres ejes de acumulación, propuestos sobre la dinámica económica: el empleo, la salud y el medioambiente. El análisis se detiene, asimismo, en ciertos aspectos de género a lo largo de las secciones. Se introduce información empírica comparada y se argumenta sobre el papel central de la estructura económica capitalista, en el grado y sentido de dichos efectos. Los datos presentados buscan aportar información útil para discutir el Z]UJW�LM�TI�MKWVWUyI��MV�]V�XZWKM[W�LM�\ZIV[QKQ~V��)LMUn[��[M�ZMÆM`QWVIV�

los peligros asociados con reducir el desafío histórico del cambio económico a un simple intercambio de un valor de uso por otro, como eje de acumulación, y dejar intocados elementos estructurales.

La última parte desarrolla un conjunto de lineamientos necesarios para la construcción de una propuesta de turismo comunitario en el Ecuador. Plantea que este sector constituye un espacio de posibilidad para pensar e iniciar procesos de transición, siempre y cuando se reconozca la necesidad de transformaciones de fondo en la estructura económico-social, que pasan por asumir la esfera económica privada como un espacio de disputa pública y democrática. Este proyecto busca esclarecer no solo el potencial del turismo como alternativa al extractivismo, sino enriquecer nuestra capacidad de teorizar e investigar críticamente alternativas reales al desarrollo capitalista.

1Contexto y

marco teórico

Pensar las alternativas, imaginar la transición Economía extractiva y efectos comparados: Turismo, petróleo y minería24 25

se obtengan, principalmente si se consideran las variables sociales y ambientales, y se supera el reduccionismo del análisis económico convencional. A propósito de este tema, cabe preguntarse también, más allá del nivel de ingreso, cómo será distribuido, cómo se evitará la concentración de los recursos en pocas manos. ¿Se podrá evitar la afectación a las poblaciones que viven sobre o cerca de las minas y yacimientos?

La base de reproducción material de las poblaciones aledañas a los proyectos mineros y petroleros, así como su riqueza cultural, se verán degradados, IÅZUIV�TI[�WZOIVQbIKQWVM[�[WKQITM[��-+=):=6):1��XZMWK]XILI[�XWZ�las posibilidades futuras de sostener estructuralmente la vida en los territorios. La mayor riqueza está en la vida humana y en el esfuerzo que cotidianamente aporta para la reproducción económica. Por eso, se propone levantar formas económicas alternativas, respetuosas con la Naturaleza y con los pueblos y culturas que habitan el territorio nacional que, como se colige de lo anterior, no pasen únicamente por cambiar un valor de uso por otro, sin tocar las relaciones de propiedad y los mecanismos de distribución.

;M�I[M^MZI�Y]M�M`Q[\MV�W\ZI[�N]MV\M[�LM�ZMK]Z[W[�Un[�MÅKQMV\M[�MV�]V�[MV\QLW�ambiental y social; no obstante, estas se ven amenazadas por el avance de la actividad extractiva. Dichas fuentes alternativas implican un menor grado de afectación a los ecosistemas y a las culturas ancestrales; por ejemplo, el turismo comunitario, los impuestos a las ganancias de sectores monopólicos, o la implementación de alternativas agroecológicas para la producción de alimentos. Atacando a la concentración de la propiedad y estableciendo UMKIVQ[UW[�LM�MY]Q\I\Q^W�Æ]RW�LM�TI�ZQY]MbI��M[\I[�N]MV\M[�LM�ZMK]Z[W[�XWLZyIV�transformar el rostro de la economía nacional, al convertirse en acicate para la democratización de las decisiones económicas (hoy enteramente privatizadas), mediante la promoción de una amplia participación de los sectores populares y las clases históricamente desposeídas.

1.2 Matriz productivay patrón de reproducción de capital

La transformación de la matriz productiva aparece como una oferta determinante para el futuro del Ecuador; como un cambio revolucionario, que [IK]LQZn�TI[�JI[M[�UQ[UI[�LMT�[Q[\MUI�MKWV~UQKW��6W�WJ[\IV\M��TI�LMÅVQKQ~V�LM�matriz productiva es muy limitada.

Al referirse a ella, se enfatizan principalmente “[…] las interrelaciones entre distintos actores sociales que utilizan los recursos que tienen a su disposición para llevar adelante actividades productivas”. La matriz productiva depende,

1.1 Contexto

El Gobierno Nacional ha proyectado generar un cambio en la matriz productiva primario-exportadora, que conduzca al país a una nueva etapa, caracterizada por el desarrollo endógeno. No obstante, esta propuesta encierra una paradoja: la base de recursos que permitiría dicha transformación productiva provendría de una profundización de la actividad extractiva. Esclarecer esta paradoja implica entender la debilidad conceptual de la noción de matriz-productiva y sus diferencias con la categoría patrón de reproducción económica (Osorio, 2006).

Se argumenta que el desarrollo exige un fuerte crecimiento económico previo, que provea al país de importantes recursos de inversión. La única manera de poder competir con ventaja en el mercado externo es agregar valor a la producción primaria, e invertir en sectores tecnológicos de vanguardia (SENPLADES, 2009, p. 57).

Apoyado en la antigua tesis ricardiana, que destaca la importancia de aprovechar las ventajas comparativas del país, y motivado por el incremento coyuntural de los precios internacionales de los bienes primarios, el Gobierno sostiene la necesidad de impulsar procesos de extracción de recursos no renovables, como base de acumulación primaria que apalanque, paralela o posteriormente, procesos de industrialización (Ibíd., p. 56).

En este sentido, en los últimos años, se ha promovido una serie de acciones jurídicas y administrativas, orientadas a crear las condiciones adecuadas para el desarrollo de la minería y la ampliación de la frontera petrolera, en especial, aquellas que favorezcan la penetración del capital privado o de empresas estatales. De forma paralela, una de las acciones más importantes del presente período de gobierno ha estado vinculada con cambios institucionales \MVLQMV\M[�I�TI�KIX\IKQ~V�LM�]VI�XIZ\M�[QOVQÅKI\Q^I�LM�TI�ZMV\I�M`\ZIK\Q^I��XWZ�parte del Estado ecuatoriano.

>IZQI[� ^WKM[� IL^QMZ\MV�� [QV� MUJIZOW�� [WJZM� TW[� XMTQOZW[� LM� IUXTQIZ� TI[�actividades extractivas, y aseguran que los costos de impulsar estas actividades, en el mediano y largo plazo, serían mucho mayores que los ingresos que de ellas


en este sentido, de la forma particular de relación existente entre “productos, procesos productivos y relaciones sociales” (SENPLADES, 2012, p. 7).

Esa forma particular de relacionamiento entre producto, procesos y relaciones sociales se denomina patrón de especialización, e indica la incidencia de la elección de ejes de acumulación particulares en la concentración de la ZQY]MbI�a�MV�TI�ZMTIKQ~V�LM[^MV\IRW[I�KWV�MT�[MK\WZ�M`\MZVW��ÑLMU��

Las categorías matriz productiva y patrón de especialización consideran la disponibilidad y distribución desigual de recursos productivos como un dato ÅRW��[WJZM�MT�K]IT�[M�X]MLM�IK\]IZ�[WTW�MV�[MV\QLW�XITQI\Q^W��LMV\ZW�LMT�UIZKW�competitivo del mercado (bajo una hipótesis de mercados competitivos, que desconoce el carácter oligopólico de la economía nacional y sus rigideces), o por las transformaciones jurídicas,1 antes que por la acción distributiva directa del Estado, apoyado y legitimado por la sociedad. No se proponen actuar sobre las relaciones sociales de propiedad y los procesos de apropiación del trabajo ajeno.

Sectores de la actual administración sostienen que los ejes de acumulación han sido escogidos en concordancia con los intereses de los gobiernos de turno (El Telégrafo, 18 de marzo de 2013, p. 8), y, por lo tanto, el patrón de especialización poco o nada tendría que ver con el carácter dependiente de la economía nacional. Se desconoce la determinación que el mercado externo ejerce sobre la decisión de asignar recursos a uno u otro sector, como [Q� MT�-[\ILW� \]^QMZI�MT�XWLMZ� []ÅKQMV\M�� MV�MT� TIZOW�XTIbW��XIZI�KIVITQbIZ� TI[�decisiones mercantiles hacia los sectores que determine como estratégicos. El patrón de especialización asume una perspectiva ahistórica, en la medida Y]M�VW�ZMKWVWKM�Y]M�TI�MKWVWUyI�VIKQWVIT�LMXMVLM�LM�TW[�Æ]RW[�LMT�UMZKILW�externo, y que una caída en el precio de los bienes primarios de exportación, o un vuelco en la demanda externa que determina y sostiene las actividades productivas de exportación, podría dejar al Estado completamente impotente frente a las decisiones maximizadoras de los dueños del capital.

Estas carencias a nivel conceptual conducen a la reducción del sentido de matriz productiva al de patrón de especialización. Así, la transformación de TI�UI\ZQb�XZWL]K\QÎ� [M� ZM[]UM�MV�MT�KIUJQW�W�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�LM�ÎTWZM[�LM�uso que funcionan como ejes de acumulación. Se deja de lado la estructura de la propiedad de los medios de producción, y no se abordan los límites estructurales y consecuencias sociopolíticas de nuestra condición dependiente.

Por ello, resulta esencial incorporar otras categorías explicativas que den

cuenta del problema de fondo y propicien, en la práctica, una transformación económica comprometida con la equidad.

4W[�ÎTWZM[�LM�][W��Y]M�TI�M[\Z]K\]ZI�a�TI�PQ[\WZQI�LM�TI�VIKQ~V�LMÅVMV�KWUW�ejes de acumulación, determinan, en buena medida, las características del patrón de reproducción económica (Osorio, 2006). Pero la categoría patrón de reproducción no solo hace referencia al tipo de valor de uso privilegiado para TI�IK]U]TIKQ~V#�\IUJQuV�XMZUQ\M�IÅVIZ�TI�UQZILI�XIZI�MVKWV\ZIZ�TI�XZWN]VLI�relación entre procesos de valorización y formas materiales de reproducción \yXQKI[� LM�]V� ÎTWZ� LM�][W�LM\MZUQVILW��>Q[\W� I[y�� I\I}M� I� M[\M� KWVKMX\W� MT�relacionamiento de los elementos que se ponen en juego a lo largo del ciclo de reproducción del capital, desde los procesos generadores de valor, su distribución, la base de propiedad en la que se sustentan, hasta sus resultados MKWV~UQKW�KWV\IJTM[��Å[KITM[��IUJQMV\ITM[�a�[WKQITM[��<WLW��I\ILW�I�TW[�\QXW[�LM�ZMTIKQWVM[�[WKQITM[�Y]M�TW[�MRM[�LM�IK]U]TIKQ~V�M[XMKyÅKW[�[WV�KIXIKM[�LM�propiciar y catalizar.

;M�MV\QMVLM�Y]M� TI�XZWXQI�LMÅVQKQ~V�LM�M[\W[�MRM[� ZM[]T\I�LM� TI�KWUXTMRI�interacción entre las posibilidades estructurales y las decisiones de los actores políticos, lo que abre la posibilidad de una mirada no determinística sobre la construcción económica-social y su devenir.

En Ecuador, las élites han impulsado históricamente valores de uso primarios, como ejes de acumulación. La decisión de hacerlo acontece entre muy restringidas opciones, debido al carácter colonial de la formación social durante los siglos XVIII y XIX�� Y]M� LM\MZUQVI� ]VI� M[XMKyÅKI� NWZUI� LM�inserción a la división internacional del trabajo. Dadas estas circunstancias, se KWVÅO]ZI�XW[\MZQWZUMV\M��MV�TI�uXWKI�ZMX]JTQKIVI��]VI�MKWVWUyI�LMXMVLQMV\M�MV�TW[�\uZUQVW[�LMÅVQLW[�XWZ�:]a�5I]ZW�5IZQVQ"

[La dependencia es] una relación de subordinación entre naciones formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de producción de las naciones []JWZLQVILI[�[WV�UWLQÅKILI[�W�ZMKZMILI[�XIZI�I[MO]ZIZ�TI�ZMXZWL]KKQ~V�IUXTQILI�de la dependencia (Marini, 1991, p. 5).

Las economías dependientes aportan a las economías centrales ingentes esfuerzos, que se traducen en crecimiento económico para estas últimas, UQMV\ZI[�Y]M�IKIZZMIV�LM[XW[M[Q~V�a�TQUQ\ILI[�XW[QJQTQLILM[�LM�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�para sí mismas.

En apariencia, se trataría de una dependencia en el ámbito de la KQZK]TIKQ~V��4I[�MKWVWUyI[�M[\nV�MVKILMVILI[�I�TI[�Æ]K\]IKQWVM[�LM�TW[�XZMKQW[�internacionales de los bienes primarios, como sostienen cepalinos y demás desarrollistas. Con precios bajos, se produce una transferencia comercial del 1 “[un] efectivo régimen constitucional de derecho y justicia. […] romperá el esquema de acumulación

de riqueza que sostiene el mercado capitalista” (El Telégrafo, 18 de marzo de 2013, p. 8).


valor o esfuerzo social hecho en los países dependientes. Cuando los precios suben, dadas las elevadas expectativas de ganancia, se produce una acelerada transferencia de recursos naturales no renovables, que no es retribuida de manera adecuada, debido a la externalización de los costos ecológicos e, incluso, a la imposibilidad de medirlos con certeza.

Sin embargo, cabe una explicación de carácter estructural que vincula a la producción con la circulación, para explicar los efectos de la dependencia. -T� XI\Z~V� LM� ZMXZWL]KKQ~V� MV� TW[� XIy[M[� XMZQNuZQKW[� [M� KWVÅO]ZI� [WJZM� TI�base del colonialismo y la dependencia (momentos históricos y formas de dominación cualitativamente diferentes). Consecuencia de ello, es la baja productividad de sus economías. La debilidad productiva se origina en la carencia de recursos trasladados históricamente al centro (franca expropiación colonial o transferencia vía deterioro de los términos de intercambio); el atraso tecnológico; y, el monopolio del conocimiento, basado en las leyes de la propiedad intelectual.

Esta desventaja estructural e histórica lleva a los países dependientes a buscar mecanismos de compensación y, como la lógica que anima los procesos económicos apunta a maximizar utilidades de la empresa privada, se vulnera sin escrúpulos a los más débiles, para conseguirlo. Los dos principales mecanismos son la devastación de la fuerza de trabajo y de los recursos naturales.

8WZ�[WJZM�M[\I�LWJTM�LM^I[\IKQ~V��Y]M�[QOVQÅKI�]V�MVWZUM�IXWZ\M�LM�^ITWZ�LM[LM� TI[�MKWVWUyI[�XMZQNuZQKI[�I� TI�MKWVWUyI�U]VLQIT��Æ]K\�IV� TW[�XZMKQW[�QV\MZVIKQWVITM[�LM� TW[�JQMVM[�XZQUIZQW[��-TTW�OIZIV\QbI�]V�Æ]RW�XMZUIVMV\M�que alimenta a las economías del centro y empobrece a las primeras, en términos de valor y/o recursos naturales.

En consecuencia, la dependencia implica la articulación de factores estructurales productivos y una particular constitución del mercado internacional; es decir, del ámbito de la circulación, en el marco de la división internacional del trabajo. Empero, lo determinante –por sobre la apariencia– se ubica siempre en la esfera de la producción: allí se concentran las relaciones sociales de valorización.

Sobre la base de estas condiciones, se hipotecan las posibilidades futuras de reproducción de los trabajadores y de la población en general, pues se destruye la base de reproducción material de las comunidades aledañas a la producción extractiva.

El hecho de que las economías dependientes tengan el grueso de su mercado en el exterior conduce a que los sectores empresariales más poderosos de esos países no requieran un desarrollo del mercado interno, comparable

al de los países centrales, pues la demanda de sus bienes está garantizada por los ingresos de la población de los países centrales. En esa medida, pueden mantener salarios bajos dentro del país, lo que históricamente les ha permitido ser competitivos a nivel internacional. Ello, al mismo tiempo, favorece el subempleo estructural de la mano de obra, como sucede en el Ecuador (Larrea, 2006). Si se suma el subempleo y el desempleo, más de la mitad de la población ecuatoriana resulta afectada.

Un problema de fondo reside en que los sectores extractivos, aun siendo los que mayores ingresos generan, son poco intensivos en mano de obra y, en consecuencia, generan niveles de ocupación mucho menores que otros sectores potencialmente importantes.

Si los sectores que generan mayor empleo no coinciden con aquellos que se consideran como ejes de acumulación, la distribución social del ingreso tiende a concentrarse mucho más. La distribución capitalista del valor implica, por sí misma, una apropiación de la plusvalía generada por los trabajadores, que constriñe estructuralmente su capacidad de compra. Pero una estructura monopólica u oligopólica de la propiedad en sectores ejes de acumulación

Gráfico 1: Distribución porcentual de la población ocupada por rama de actividad

Fuente: INEC, ENENDUR 2011 / Elaboración: Propia

27%

21%

11%

6%

6%

5%

5%

4%

4%

3%

3%

2%

1%

1%

1%

0%

0%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura

Comercio, reparac.vehí y efec. personales

Industriasmanufactureras

Transporte, almacenam.y comunicaciones

Construcción

Enseñanza

Hoteles y restaurantes

Activ. inmoviliarias,empresariales y alquiler

Administ. pública ydefensa; seguridad social

Activ. servicios socialesy de salud

Otras activ. comunit.sociales y personalesHogares privados con

servicio doméstico

Intermediacionfinanciera

Pesca

Explotación deminas y canteras

Suministros deelectricidad, gas y agua

Organizaciones yórganos extraterritoriales


profundiza esta tendencia estructural, y genera desempleo o subempleo, así KWUW�UIaWZM[�LQÅK]T\ILM[�XIZI�TI�ZMXZWL]KKQ~V�LM�TI�N]MZbI�LM�\ZIJIRW#�XWZ�ende, un débil estímulo para el desarrollo del mercado interno.

-T�/ZnÅKW��(Sig. Ant.) muestra esta estructura particular del mercado laboral: el sector extractivo emplea a 1% de la población, mientras la agricultura emplea a 27%, el comercio, a 21%, y la manufactura, a 11%.

-T�[ITIZQW�Y]M�ZMKQJMV�TW[�\ZIJIRILWZM[�TM[�LQÅK]T\I�ZMXZWL]KQZ�[]�̂ QLI�a�TI�LM�su familia. Los ingresos, en casi todas las categorías del trabajo (cuenta propia, privados, familiares), no alcanzan a cubrir la canasta básica, y solo unos pocos TWOZIV�K]JZQZ�[I\Q[NIK\WZQIUMV\M� TI�KIVI[\I�^Q\IT� �/ZnÅKW��;M�IL^QMZ\M�]VI�súper explotación, entendida como procesos de vulneración del valor de la fuerza de trabajo: el salario no alcanza ni siquiera para la reproducción de las capacidades productivas del trabajador.2

Una arista importante de la súperexplotación es la intersección con el KWVÆQK\W�LM�OuVMZW��4I[�U]RMZM[�\ZIJIRIV�U]KPI[�Un[�PWZI[�I�TI�[MUIVI�Y]M�TW[�hombres; no obstante, reciben en promedio salarios menores, y el porcentaje de

sus labores no remuneradas es mayor. Las más afectadas por esta situación son las mujeres del sector rural: ellas trabajan 22 horas más que los hombres que viven en el sector rural, y 7 horas más que las mujeres urbanas (INEC, 2007).

La propiedad privada sobre los medios de producción es el elemento clave para la apropiación del trabajo ajeno y, en ese sentido, marca las diferencias entre quienes producen valor y quienes lo acumulan. Pero existe otro UMKIVQ[UW�LM�IK]U]TIKQ~V�Y]M�JMVMÅKQI�I�Y]QMVM[�KWVKMV\ZIV�MT�KIXQ\IT��4I[�redes político-sociales controlan información privilegiada: el mercado.

Extensas y poderosas redes de intermediación comercial agobian a los productores agrícolas en todo el país; por ejemplo, tres cadenas de súpermercados (Megasantamaría, Mi Comisariato y Supermaxi) concentran 91% del comercio minorista. Los mercados tienen un carácter oligopsónico, que permite a un grupo reducido de empresas controlar el sistema de precios y los márgenes comerciales; fenómeno que profundiza la concentración de la riqueza en un polo social minoritario.

)�]V�XI\Z~V�LM�ZMXZWL]KKQ~V�LM�M[I�VI\]ZITMbI�[M�IOZMOI�TI�M[XMKQÅKQLIL�de ser de tipo rentista; es decir, que prioriza la ganancia fácil y rápida, gracias a la propiedad territorial, y se basa en la explotación de recursos naturales, en lugar de incentivar la transformación productiva. Una economía rentista se LMÅVM�[WJZM�TI�JI[M�LM�\ZM[�KIZIK\MZy[\QKI[��[MO�V�*MJTI_Q�a�4]KQIVQ��! ��"�TI�renta es el ingreso principal aunque no el único; el origen de la renta es externo a la economía; y, una minoría de la población participa en la generación de la renta (Ruiz & Iturralde, 2013, p. 35).

En Ecuador, 30% de los ingresos del Estado procede de la exportación del petróleo y gas natural. El 50,6% de las exportaciones corresponden a petróleo a�IKMQ\M[�ZMÅVILW[�LM�XM\Z~TMW#�� XZW^QMVM�LM� TI�M`XWZ\IKQ~V�LM�JIVIVW��café y cacao; y, 6%, del camarón elaborado. El principal ingreso es la renta hidrocarburífera, que se origina en la exportación de este recurso; pero menos de 1% de la población se ocupa de la producción de la renta petrolera. Esto permite inferir que la economía nacional cumple las tres condiciones, para ser caracterizada como rentista.

El rentismo ha ocasionado el descuido de otros sectores, principalmente de la industria; situación que ha agudizado la dependencia respecto del sector externo.

El Ecuador exporta productos primarios y genera poco valor agregado, por su debilidad industrial; tampoco existen mayores incentivos para fortalecer al sector manufacturero. Las clases altas reciben elevados ingresos y concentran buena parte de él, pero su capacidad de consumo es relativamente limitada,

Gráfico 2: Ingresos promedio vs. canasta básica (2010)

Fuente: INEC, ENEMDUR, 2010 / Elaboración: Instituto de Estudios Ecuatorianos

Asalariado Privado T. Cuenta propia EmpleadaDoméstica

TrabajoNo remunerado Canasta Básica

0

100

200

300

400

500

600

2 El Gobierno Nacional supone que la canasta básica debe ser comparada no con el ingreso del trabajador individual sino con el ingreso del núcleo familiar. Pero si consideramos que la canasta no contiene todo lo que podría culturalmente entenderse como bienes salario, observamos que a la sobreestimación del ingreso del trabajador, se le añade una subestimación de la canasta, lo que YXHOYH�DO�LQGLFDGRU�SRFR�¿DEOH�SDUD�PHGLU�HO�FLHUUH�GH�OD�EUHFKD�HQWUH�LQJUHVRV�\�QHFHVLGDGHV�GH�consumo.


Los ingresos promedio del decil con más altos ingresos (decil 10) son [QOVQÅKI\Q^IUMV\M�[]XMZQWZM[�IT�ZM[\W�LM�LMKQTM[�XWJTIKQWVITM[��4I�LM[QO]ITLIL�respecto del decil 10 ha aumentado, en la última década, en todos los otros grupos poblacionales, no solo porque el ingreso promedio del decil 10 ha incrementado, sino porque los ingresos promedio del resto de deciles han disminuido. Los más ricos reciben un ingreso promedio 2.590% mayor que el decil con ingresos más bajos (decil 1).

La situación de concentración y los grupos de poder más importantes se mantienen intocados. Muestra de ello: la mayor parte de los grupos económicos ubicados en los primeros puestos en el año 2010, ya ocupaban posiciones importantes en la etapa anterior al actual Gobierno, lo que evidencia que la política económica, muy lejos de contener una propuesta revolucionaria, apuntala un remozamiento de los cuadros políticos y los intereses de los mismos grupos económicos, consolidados al calor de la época neoliberal.

Los 18 principales contribuyentes registrados por el SRI en 2010 se han mantenido en posiciones muy similares desde el 2005; es decir, desde la última etapa abiertamente neoliberal. Ellos se sitúan, sobre todo, en el sector extractivo (petróleo), en la agricultura (exportadores, agroindustria), en el comercio (en M[XMKQIT��UQVWZQ[\I��a�MV�TI�QV\MZUMLQIKQ~V�ÅVIVKQMZI��JIVKW[��

El grado de desigualdad dentro de cada rama productiva es impresionante. -T� KWMÅKQMV\M� /QVQ�/�� Y]M� UQLM� TI� LM[QO]ITLIL� MV� TI� LQ[\ZQJ]KQ~V� LM� TW[�ingresos entre operadores de un mismo sector, muestra que 75% de las ramas económicas en el Ecuador son inequitativas, con valores iguales o mayores a 0,67; el 21% de las ramas son moderadamente equitativas, y solo 4% de MTTI[� X]MLMV� [MZ� KWV[QLMZILI[� MY]Q\I\Q^I[�� KWV� KWMÅKQMV\M[�/QVQ�/� QO]ITM[� W�menores a 0,33 (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 9).

La desigualdad del ingreso responde, asimismo, a la fuerte concentración en los mercados, por parte de las empresas más grandes. El índice de concentración C4 mide el porcentaje de las ventas de un sector concentrado en las cuatro empresas más grandes del mismo. En Ecuador, 55% de los sectores \QMVM�]VI�IT\I�KWVKMV\ZIKQ~V�LM�^MV\I[��-[\W�[QOVQÅKI�Y]M�TI[�K]I\ZW�MUXZM[I[�más grandes concentran entre 37 y 67% de las ventas del sector. El 28% de los sectores de la economía registran un nivel de concentración moderado (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 13).

La concentración de los medios de producción y de mercados se combina KWV� TI[� LQÅK]T\ILM[� XIZI� IKKMLMZ� IT� KZuLQ\W"� \I[I[� IT\I[� LM� QV\MZu[�� I\ILI[� IT�concepto de “riesgo”, que penaliza a la población más vulnerable por su condición de pobreza; requerimiento de garantías, plazos más cortos. Una barrera para la pequeña producción.

Existe concentración del crédito a nivel provincial: 77,1% del crédito destinado por los bancos privados a la región Costa se queda en Guayas; y 73% del crédito destinado para la Sierra se dirige a Pichincha. Pero más VW\WZQI�M[�TI�KWVKMV\ZIKQ~V�LMT�KZuLQ\W�Y]M�JMVMÅKQI�I�TW[�OZIVLM[�XZWL]K\WZM[�empresariales (CEEF-UEES, 2013, p. 6).

Gráfico 3: Distribución de ingresos por deciles nacional urbana

Fuente: INEC, 2010 / Elaboración: Propia

Jun06

Sep06

Dic06

Mar07

Jun07

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Dic07

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Dic08

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Sep10

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0

100

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300

400

500

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700

800

900

decil 10decil 9decil 8decil 7decil 6decil 5decil 4decil 3decil 2decil 1

en tanto no logra apalancar por sí misma el crecimiento de sectores nacionales que produzcan bienes de consumo.

Los bienes utilizados por las familias provienen, en gran medida, de la importación, lo que facilita la transferencia de valor hacia el sector externo, en lugar de alimentar la economía y la industria nacional.

Sin impulso a la industria nacional, es difícil que esta se desarrolle. Sus costos de producción son elevados, dada la dependencia tecnológica y la rigidez MV�TI�M[\Z]K\]ZI�LM�KW[\W[��WZQOQVILI�MV�MT�\QXW�LM�KIUJQW�ÅRW��LWTIZQbIKQ~V��

Este patrón de reproducción primario, rentista, explotador y con alta concentración de mercado permite, gracias a estos mecanismos, una enorme desigualdad social.

En el área urbana, la brecha entre el grupo con mayores ingresos y el resto de grupos poblacionales es muy notoria; y es probable que la brecha sea mayor MV�MT�nZMI�Z]ZIT��/ZnÅKW��


+WUW� QT][\ZI� MT�/ZnÅKW� �� MT� �� LMT� KZuLQ\W� W\WZOILW� XWZ� TW[� JIVKW[�privados está destinado al sector empresarial y PYMES; es decir, a sectores cuyo volumen de ventas anual es igual o superior a cien mil dólares (BCE, 2009).

Gráfico 5: Fuentes de financiamiento del Sector Público no Financiero 1991-2000(Por exportaciones y ventas de derivados)

Fuente: BCE, Boletín anuario No. 23 de 2001 Información estadística mensual No. 1926. Agosto 2012

Elaboración: Propia

Petroleros*31%

IVA + ICE18%

RENTA7%

Arancelarios8%

ContribucionesSeguridad Social

8%

OtrosIngresos

18%

Superavit deempresas públicas

no financieras8%

Solo el sector corporativo se lleva 50% del crédito, en préstamos que superan el millón de dólares en cada operación concedida; y, en volumen, ha crecido 57% entre 2008 y 2012. Un 12% del volumen de cartera de los bancos privados corresponde a crédito productivo empresarial, con montos entre 200 mil y 1 millón de dólares. Este tipo de cartera ha crecido 166% entre 2008 y 2012. El 11% restante corresponde a las PYMES, con montos menores a 200 mil dólares, cuyo volumen ha decrecido en 52% en el período antes mencionado.

El 16% del crédito se destina al consumo, con un crecimiento de 49%, en los últimos cuatro años.

Apenas 11% del crédito de los bancos privados se destina a la población con menores posibilidades de inversión destinataria del microcrédito: 4% va al microcrédito minorista, con montos menores a 3 mil dólares, y 4%, para microcrédito de acumulación simple, con montos entre 3 y 10 mil dólares. En rigor solo 8% del total del crédito se destinó a inversiones pequeñas que podrían ligarse a la economía popular y solidaria.

A pesar de los ofrecimientos del actual Gobierno de cambiar la matriz XZWL]K\Q^I��VW�M`Q[\MV�OM[\W[�MV�ÅZUM�MV�M[I�LQZMKKQ~V��KWUW�TW�ZMKWVWKM�MT�propio presidente Correa (Televisión Peruana, octubre 2012):

Nos ha ido recontra bien haciendo lo mismo de siempre, somos una de las tres economías que más han crecido en América Latina […]. Sin embargo, tenemos un problema –entre otros– estamos haciendo mejor, mucho mejor, pero lo mismo de siempre.

Los ingresos del Estado dependen, en gran medida, de la renta petrolera; ZI[OW�Y]M�VW�PI�XWLQLW�[MZ�UWLQÅKILW�VQ�[QY]QMZI�LM�UIVMZI�UWLMZILI�XWZ�MT�IK\]IT�/WJQMZVW��/ZnÅKW[��a��

El ingreso en el presente período de gobierno ha crecido de manera [QOVQÅKI\Q^I��XMZW�[]�KWUXW[QKQ~V�XMZUIVMKM�KI[Q�QVIT\MZILI��4W�IXWZ\ILW�XWZ�

Gráfico 4: Bancos privados Volumen de crédito 2012

Fuente: Banco Central del Ecuador, 2013 / Elaboración: Propia

50% Productivo Corporativo

1% Microcrédito Acumulación Ampliada

11% Productivo PYMES

12% Productivo Empresarial

16% Consumo

0% Consumo Minorista2% Vivienda

4% Microcrédito Minorista4% Microcrédito Acumulación Simple


3 Si bien la evidencia estadística, que llevó a Sachs y Warner (2001) a hablar de una “maldición” asociada con la abundancia de recursos naturales, ha sido cuestionada, es tan elocuente que sigue estimulando el debate. Para una discusión sobre las aristas metodológicas de este debate y la importancia del análisis histórico al evaluar la evidencia que este ha traído consigo, ver Folchi, 2010.

el petróleo puede ser incluso mayor, si se contabiliza lo que paga el sector M`\ZIK\Q^W�I�TI�KIRI�Å[KIT�UMLQIV\M�QUX]M[\W[�

Se trata, entonces, de un patrón de reproducción de capital primario-M`XWZ\ILWZ�� ZMV\Q[\I�� MV� MT� K]IT� [M� QLMV\QÅKI"� ]VI� MVWZUM� KWVKMV\ZIKQ~V� LM�mercado, que permite la extracción del excedente comercial, por parte de los mejores posicionados, y con importante concentración de capital y del crédito, que garantiza la apropiación del trabajo ajeno, mediante la súperexplotación laboral; un débil aparato productivo que no logra emplear formalmente a Un[� LM� TI�UQ\IL� LM� TI� XWJTIKQ~V#� ]V� [Q[\MUI�UWVM\IZQW� ZyOQLW�� Y]M� QVÆ]aM�en la pérdida de competitividad a nivel internacional; un Estado altamente dependiente de la renta extractiva y, por lo tanto, tendiente a ser laxo y permisivo frente al capital privado y transnacional. Esos son los problemas a resolver para

KIUJQIZ�TI�MKWVWUyI�MK]I\WZQIVI��6W�JI[\I�KWV�TI�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�XZWL]K\QÎ��y mucho menos si esta tiende a perpetuar, como ejes de acumulación, a los sectores primarios, sea de forma directa o por medio de encadenamientos a nuevos sectores con escasa producción de valor agregado (léase: petroquímica, maricultura, metalurgia y siderurgia).

Frente a la inercia del patrón de reproducción del capital, el Gobierno XTIV\MI�Y]M�TI�WXKQ~V�M`\ZIK\QÎ�PI�ZM[]T\ILW�TI�Un[�MÅKQMV\M�XIZI�MT�XIy[�a�Y]M�KWV[\Q\]aM�TI��VQKI�JI[M�NIK\QJTM�XIZI�TIVbIZ�XZWKM[W[�LM�LQ^MZ[QÅKIKQ~V��La experiencia histórica permite constatar, sin embargo, que un crecimiento de la actividad extractiva puede acarrear sinergias que apalancan al mismo [MK\WZ� XZQUIZQW�� LMJQLW� IT� ZMV\Q[UW�� a� VW� ]V� XZWKM[W� LM� LQ^MZ[QÅKIKQ~V�efectivo (Acosta, 1995). La experiencia demuestra, de igual manera, que la opción extractiva suele ocasionar una “maldición”3 muy bien documentada en los países primario-exportadores (Sachs & Warner, 2001), con las siguientes características:

�� ;WJZMÎT]IKQ~V� LM� TI� UWVMLI� VIKQWVIT�� Y]M� XZWL]KM� XuZLQLI� LM�KWUXM\Q\Q^QLIL�LM�W\ZW[�[MK\WZM[��XWZ�TW�Y]M�TI�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�[M�LQÅK]T\I��

�� Creciente especialización de la economía nacional en productos extractivos, que la vuelve más vulnerable a la oscilación de los precios internacionales.

�� +IZIK\MZy[\QKI�LM� MVKTI^M�LMT� [MK\WZ� M`\ZIK\Q^W��Y]M�OMVMZI�XWKW[� MNMK\W[�multiplicadores.

�� /MVMZIKQ~V� LM� MVWZUM[� ZMV\I[� Y]M� LQ[\WZ[QWVIV� MT� [Q[\MUI� XWTy\QKW�� IT�incentivar comportamientos políticos orientados hacia la captura de rentas más que al buen gobierno. Los Estados responden principalmente a los intereses de las empresas extractivas, antes que a sus ciudadanos.

�� +ZMKQUQMV\W�LMT�KWVÆQK\W�^QWTMV\W��QUX]T[ILW�XWZ�MT�LM[MW�LM�KIX\]ZIZ�TI[�rentas (Bebbington, 2013a, p. 30).

El carácter del patrón de reproducción de capital es resultado, en buena parte, de estos efectos sobre el tipo de relaciones sociales que lo conforman. ¿Cómo entender esta maldición, lejos del carácter mágico al que parece aludir su nombre y más allá de la mecanización de un análisis social que actúa cognitivamente sobre cosas y no sobre las relaciones sociales?

Gráfico 6: Fuentes de financiamiento del Sector Público no Financiero 2001-2010(Por exportaciones y ventas de derivados)

Petroleros*30%

IVA + ICE22%

RENTA12%

Arancelarios5%

ContribucionesSeguridad Social

12%

OtrosIngresos

16%

Superavit deempresas públicas

no financieras3%

Fuente: BCE, Boletín anuario No. 23 de 2001Información estadística mensual No. 1926, agosto 2012



4 “Estas tensiones tienen repercusiones para la coherencia de la política económica, usualmente a través de la violencia resultante, aunque también pueden catalizar presiones más positivas resultantes de organizaciones y movilizaciones populares. (Nosotros encontramos poca evidencia de esto en nuestros casos de estudio.)” (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela & Paredes, 2012, p.8).

1.3 La maldición de los recursos:un posicionamiento teórico

La relación causa efecto entre extracción y pobreza, entre extracción y desinstitucionalización, entre extracción y maldición de los recursos, no debe ser entendida como algo mecánico o permanente, sino como tendencias de largo plazo y como procesos complejos, histórico-sociales, donde se enfrentan de manera constante estructura y agencia de los actores.

Un valor de uso por sí solo no determinará las características de la economía o del Estado que se aboca a la producción primaria, pues los objetos per se no son los que deciden sobre los sujetos y sus relaciones. Pero tampoco puede sostenerse que son una serie de acuerdos asépticos, libres de violencia a�T]KPI�TW[�Y]M�LMÅVMV�[Q�TI�IJ]VLIVKQI�LM�ZMK]Z[W[�[WV�]VI�JMVLQKQ~V�W�]VI�maldición, como aseguran ciertos análisis institucionalistas (Orosco, 2013, p. 30).

Dos elementos incomodan sobremanera esta corriente de análisis: primero, que la intervención de los movimientos sociales, de minorías, o de actores marginales en un sentido económico, sea vista como una especie de disonancia en medio de las interacciones de los actores que sí tienen poder de decisión, lo que restringe el ámbito de la política y la economía al Estado y su relación con el sector empresarial. Se supone que la sociedad está plenamente representada por el Estado, por lo que la participación se restringe a la democracia electoral que legitima al gobierno de turno. Lejos de la decisión electoral, nadie puede opinar ni participar sin ser acusado de terrorista, desestabilizador, infantil o, como decían en otras épocas, incivilizado para caracterizar la ausencia de civilidad, o el carácter de no-ciudadano de quien se atreve a contradecir a la institución, al gobierno (Orosco, 2013, pp. 27, 30, 31).

-T� [MO]VLW� MTMUMV\W� [M� ZMÅMZM� I� Y]M� TW[� IK\WZM[� Y]M� XIZ\QKQXIV� MV� M[M�campo restringido de la toma de decisiones se suponen desapasionados, como MV\M[� LMÅVQLW[� XWZ� LQ[a]V\QÎ[� \uKVQKI[� W� QV\MZM[M[� LM� XWLMZ� XWTy\QKW�� Un[�Y]M�XWZ�TW�MKWV~UQKW��8WZ�MTTW��MT�KWVÆQK\W�X]MLM�[MZ�ZML]KQLW�IT�¹IK]MZLWº��pueden hablar de “gobiernos interactivos”, de “gobernanza” (Orosco, 2013, p. 32). Se centran en la lucha por el control del Estado, dada entre actores que aparecen en igualdad de condiciones para dicha competencia, sin jerarquías, [QV� LQNMZMVKQI[� MV� MT� nUJQ\W� LMT� XWLMZ� MKWV~UQKW�� ,M� PMKPW�� MT� KWVÆQK\W�económico desaparece o se vuelve solo un aditamento secundario del análisis. Todo se resume en una competencia por el control del aparato del Estado, que LMJMZn�LMÅVQZ�KWVLQKQWVM[�Un[�W�UMVW[�JMVuÅKI[�XIZI�TI�QV^MZ[Q~V�XZQÎLI�

Otra corriente dentro del institucionalismo, en cambio, otorga una elevada QUXWZ\IVKQI�I�TI�WZOIVQbIKQ~V�a�IT�KWVÆQK\W�[WKQIT��7ZQP]MTI��<PWZX��X��#�*MJJQVO\WV��J��X��XMZW�MV�[MV\QLW�U]a�ZM[\ZQVOQLW��-T�KWVÆQK\W�X]MLM�XZW^WKIZ� MT� KIUJQW� QV[\Q\]KQWVIT� a� TW�LMÅMVLMV� [QMUXZM�a� K]IVLW� [M�pueda encauzar dentro de la institucionalidad formal. Se escandalizan por las consecuencias violentas de la lucha social (Bebbington, 2013b, p. 147; Arellano-Yanguas, 2013, p. 151), lo que devela una falta de comprensión sobre la asimetría de fuerzas, que dicen reconocer, entre poblaciones empobrecidas y empresas poderosas que casi siempre cuentan con el apoyo irrestricto del Estado. ¿Dónde queda la fuerza de las comunidades? ¿Cuál es su potencial \ZIV[NWZUILWZ�[Q�MT�KWVÆQK\W�\QMVM�]VI�[WTI�̂ yI�PIKQI�TI�XIKQÅKIKQ~V�a�TW[�KI]KM[�NWZUITM[� LM� TI� LMUWKZIKQI� ZMXZM[MV\I\QÎ'�)T� ZM[\IZ� TMOQ\QUQLIL� IT� KWVÆQK\W�en sus distintos cauces, disminuyen potencia al sujeto que lo lleva adelante y abren la puerta para TI�OM[\Q~V�\uKVQKI�LMT�KWVÆQK\W��XWZ�XIZ\M�LMT�-[\ILW��-T�KWVÆQK\W�M[�MV\MVLQLW� [WTW�MV�]V� [MV\QLW�]\QTQ\IZQW�W� QV[\Z]UMV\IT��LMV\ZW�LMT�marco de lo dado. No se reconoce su potencial creativo y transformador a un nivel estructural.

Ambas corrientes institucionalistas resumen la política y, por tanto, la posibilidad de acción de los agentes según los límites del Estado. Sus preocupaciones no giran en torno de la organización y las posibilidades constructivas. Así, cuando cabe analizar el destino de lo común, las instituciones informales quedan relegadas, y “lo posible” se resume en la administración técnica del aparato de Estado, y/o la negociación de las partes enfrentadas, en la cual se mantienen intocados temas límite, como la propiedad, la explotación, el control de la producción y la apropiación de la riqueza.

Los resultados de una política de negociación reivindicativa, en el contexto de la institucionalidad formal, son muy pobres, como lo reconocen los propios institucionalistas.4�4I�M`XMZQMVKQI�LM�TI�KWVÆQK\Q^QLIL�IV\QM`\ZIKKQ~V��IT�UMVW[�en la región andina, muestra, según Stuart Kirsch, que “[…] la real politik de las empresas y la economía extractiva permite muy poca innovación institucional, al margen de la cosmética” (Bebbington, 2013a, p. 58).

Salvo contadas excepciones, los logros de innovación institucional obtenidos con esta estrategia de negociación, en el marco de la gestión del


�� ³>«@�HOODV�SHUFLEHQ�HO�FRQÀLFWR�FRPR�HO�~QLFR�PHGLR�TXH�OHV�SHUPLWH�QHJRFLDU�HQ�FRQGLFLRQHV�GH�igualdad con las empresas” (Arellano-Yanguas, 2013, p. 171).

�� ³>«@�FLFORV�UHFXUUHQWHV�GH�FRQÀLFWR�VRQ��HQ�~OWLPD�LQVWDQFLD��XQD�PDOGLFLyQ�SDUD�WRGRV��FRPXQLGDG��empresa, policía, fuerzas armadas y autoridades locales por igual […]” (Bebbington, 2013b, p. 147; Arellano-Yanguas, 2013, p. 151).

10 “[…] la maldición de los recursos es principalmente un fenómeno político, no uno económico” (Karl T., citado por Bebbington, 2013a, p. 32).

KWVÆQK\W�[WKQIT��[WV�KW[Uu\QKW[��^MZ�[MKKQ~V�+WVÆQK\W�[WKQIT��<IV\W�MV�8MZ��5 Ecuador6 y Bolivia,7 los cambios institucionales no pasan de ser formalidades Y]M�VW�\ZIV[NWZUIV�TI�^QLI�LM�TI�XWJTIKQ~V�TWKIT#�U]KPW�UMVW[��UWLQÅKIV�MT�patrón de reproducción de capital. Se trata de normativas que buscan atenuar mínimamente los efectos dañinos de la industria y, al mismo tiempo, dejan la vía libre al proceso extractivo a gran escala; proyectos o leyes pasajeras que los propios “gobiernos progresistas” se han encargado de desmontar a favor de las empresas extractivas. Quizá el ejemplo emblemático es la recuperación de la renta extractiva para el Estado que, sobre la base del patrón de reproducción MKWV~UQKI� LM� TW[� XIy[M[�� VW� PI� [QOVQÅKILW� ]V� QVKZMUMV\W� [QOVQÅKI\Q^W� MV�las posibilidades de vida e inversión de la población vulnerable. Ha sido canalizada, más bien, a un crecimiento importante del Estado; a la expansión de la competitividad sistémica a favor de los capitalistas (carreteras, puentes a�MVMZOyI�JIZI\I�#�IT�I]OM�LM�TI�I[Q[\MVKQI�[WKQIT�KWV\MVMLWZI�LMT�KWVÆQK\W#�a��al incremento de los niveles de consumo de las clases medias a partir de la importación de bienes suntuarios.

Empero, los institucionalistas abogan por la apertura de espacios a quienes estén dispuestos a negociar y no a quienes resistan (Bebbington, 2013b, p. 144). Ello evidenciaría un interés por la institución en tanto cosa formal, y no en tanto relaciones sociales efectivas. Parece más importante el fortalecimiento del -[\ILW�MV�IJ[\ZIK\W��Y]M�MT�LMÅVQ\Q^W�a�L]ZILMZW�UMRWZIUQMV\W�LM�TI�KITQLIL�LM�^QLI�LM�TI�XWJTIKQ~V��5]KPI[�^MKM[��MT�KWVÆQK\W�[M�ZM[]UM��XIZI�MTTW[��MV�el antagonismo de competencias entre instituciones formales (Orihuela & Thorp, 2013, pp. 81,82) o en las “distorsiones institucionales”, como fallas solucionables y pasajeras de las funciones del Estado (Arellano-Yanguas, 2013, p. 154).

Llegan a reconocer que hasta en los casos históricos, supuestamente exitosos, del modelo primario-exportador –Chile, por ejemplo–, se nota, más

allá de sus fuertes instituciones, la creación o exacerbación de distintos tipos de “exclusión, desigualdades entre grupos sociales, violencia étnica, degradación ambiental, y la creación de instituciones para mejor gobernar y reprimir” (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela & Paredes, 2012, p. 177). A pesar de esto, parecería que el único horizonte histórico posible consistiría en forjar nuevos mecanismos institucionales para contener estos efectos perniciosos.

Finalmente, en los análisis de esta corriente de pensamiento social daría la QUXZM[Q~V�LM�Y]M�MT�KWVÆQK\W�N]MZI�MV\ZM�QO]ITM[�8 Es cierto que la población WZOIVQbILI�X]MLM�KWVLQKQWVIZ�I�TI[�MUXZM[I[��XMZW�MT�KWVÆQK\W�VW�XWVM�I�TI[�KWU]VQLILM[�MV�QO]ITLIL�LM�KWVLQKQWVM[��-T�KWVÆQK\W�[QO]M�[QMVLW�I[QUu\ZQKW��dado el enorme poder económico de las empresas y el respaldo que el Estado ha demostrado hacia ellas (ver sección Relación entre Estado y empresa privada). También se pretende mostrar que los efectos de la violencia afectan a todos los actores “por igual”,9 como si la asimetría en los recursos económicos a�XWTy\QKW[�VW�QVKQLQMZI�MV�TI�NWZUI�KWUW�MT�KWVÆQK\W�TM[�OWTXMI�

4I� \MVLMVKQI� I� QO]ITIZ� I� TW[� IK\WZM[� LMT� KWVÆQK\W� [WTW� [M� M`XTQKI� XWZ� TI�pretensión de los institucionalistas de ser agentes neutrales, en demanda de UMLQIKQWVM[� VM]\ZITM[�� -[I� []X]M[\I� VM]\ZITQLIL� �VQKIUMV\M� [M� R][\QÅKIZyI�[Q� TW[� IK\WZM[� MV� KWVÆQK\W� M[\]^QMZIV� MV� QO]ITLIL�LM� KWVLQKQWVM[#� LM� VW� [MZ�así, lo lógico sería respaldar y sesgarse por el más débil. Desde su posición epistemológica, es posible visibilizar que el desafío teórico no consiste [QUXTMUMV\M� MV� LMÅVQZ� ¹QV[\Q\]KQ~Vº� LM� TI� UIVMZI� ¹Un[� IUXTQIº� �<PWZX��Battistelli, Guichaoua, Orihuela & Paredes, 2012, p. 2), sino en incorporar en todo análisis institucional las relaciones de poder que estructuran las asimetrías y desigualdades que las instituciones buscan manejar/controlar (y, por lo tanto, naturalizar).

-[\I�KIZIK\MZQbIKQ~V�LMT�KWVÆQK\W�a�[][�IOMV\M[�KWVÅO]ZI��QVKT][W�KWV\ZI�[]�propia evidencia, la idea de que el problema de la maldición de los recursos no es económico, sino exclusivamente político.10 Y cuando dicen político, se ZMÅMZMV�I� TI�KTn[QKI�LQ^Q[Q~V�LM�M[\I[�LW[�M[NMZI[��Y]M�LM[XTIbI�TI[�K]M[\QWVM[�económicas fundamentales del ámbito de la deliberación y la lucha social.

�� 5tR�%ODQFR��3LXUD��³>«@�QR�SRGHPRV�GHFLU�TXH�FXDOTXLHUD�GH�HVDV� LQLFLDWLYDV�KD\D�culminado todavía en cambios institucionales vinculantes” (Bebbington, 2013b, p. 140); “[…] HO� FDVR� SHUXDQR� WDPELpQ� PXHVWUD� TXH� HO� FDPELR� LQVWLWXFLRQDO� LQGXFLGR� SRU� HO� FRQÀLFWR� QR� HV�necesariamente exitoso, ni siempre conduce a la mejora de las políticas” (Moore & Velázquez, 2013, p. 217).

�� (FXDGRU��³>«@�VL�ELHQ�KD�KDELGR�LQQRYDFLRQHV�VLJQL¿FDWLYDV�HQ�OD�JREHUQDQ]D�DPELHQWDO�>«@�VX�LPSOHPHQWDFLyQ�KD�HVWDGR�OHMRV�GH�VHU�VX¿FLHQWH�SDUD�KDFHU�IUHQWH�D�ODV�KHUHQFLDV�VRFLR�DPELHQWDOHV�del petróleo […] el progreso de la gobernanza verde no mantuvo el ritmo necesario” (Orihuela & Thorp, 2013, pp. 85, 86).

�� %ROLYLD��³(VWR�VXJLHUH�TXH�ORV�GHUHFKRV�REWHQLGRV�D�WUDYpV�GH�OD�PRYLOL]DFLyQ�SROtWLFD�LQGtJHQD�pueden verse debilitados o perderse […] A pesar de su estirpe política progresista, el gobierno EROLYLDQR�KD�WHQLGR�GL¿FXOWDGHV�SDUD�HTXLOLEUDU�OD�GHSHQGHQFLD�HFRQyPLFD�HVWDWDO�UHVSHFWR�GH�ODV�instituciones extractivas con su compromiso con los derechos indígenas” (Kirsch, 2013, p. 357).


La propia formación histórica del capitalismo, mediante la separación de los productores de los medios de producción, genera pautas para alejar estos dos ámbitos. En torno de la propiedad concentrada de los medios de producción, se crea la barrera de lo privado. Así, la producción y la apropiación del excedente (campos de fuerza y disputa política), son excluidas de la esfera de lo público. La gestión de lo común y el uso de la fuerza quedan separados de la producción y en manos de un ente centralizador, que es el Estado, encargado de reproducir las condiciones legales, institucionales e ideológicas para la continuidad de la acumulación capitalista.

La diferenciación de la esfera económica en el capitalismo puede resumirse de la siguiente manera: las funciones sociales de producción y distribución, la extracción de excedentes y la apropiación y la asignación de la fuerza de trabajo social están, por así decirlo, privatizadas, y se logran por medios no autoritarios y no políticos […] El correlato de estas formas privadas, económicas, jurídico-políticas, es una esfera política pública separada y especializada. La “autonomía” del estado capi-talista está vinculada inextricablemente a la libertad y la igualdad jurídica del in-tercambio libre y puramente económico entre productores expropiados y apropia-dores privados que tienen la propiedad absoluta sobre los medios de producción y por lo tanto una nueva forma de autoridad sobre los productores (Meiksins Wood, 2000, pp. 38, 39).

4W[� KWVÆQK\W[� [WKQITM[� Y]M� [M� MV\ZM\MRMV� MV� TI[� M[NMZI[� XWTy\QKI� X�JTQKI� a�XWTy\QKI�XZQ^ILI��TW�MKWV~UQKW��KWVÆ]aMV�MV�MT�-[\ILW#�TW[�XZQUMZW[��LM�UIVMZI�clara y directa; los segundos, solo de manera tangencial o en momentos de emergencia, cuando los dueños del capital requieren el uso de la fuerza pública XIZI�IXTIKIZ�MT�KWVÆQK\W�

El punto importante es la relación entre la propiedad privada y el poder político, y sus consecuencias para la organización de la producción y la relación entre el apropiador y el productor. La característica única del desarrollo occidental en este aspecto es que está marcado por la transferencia más completa y temprana del poder político a la propiedad privada y, por lo tanto, también el más minucioso, generalizado y directo sometimiento de la producción a las demandas de una clase apropiadora (Meiksins Wood, 2000, p. 46).

En ese sentido, se trata de un Estado de clase, que legitima, reproduce y garantiza las condiciones de la acumulación capitalista.

El Estado tiene funciones técnico-administrativas (ejercidas sobre las cosas) y funciones de dominio (ejercidas sobre las personas). Las funciones técnico- administrativas aluden a sus instituciones, personal, leyes y normas (estructura y operatividad). Pero el sentido de la acción estatal está dado por las funciones de dominio. En la concepción liberal, esto apuntaría a la búsqueda del bien común; sin embargo, en la realidad está condicionado por la imposición del

interés de una minoría, la poseedora del capital, con capacidad de cooptar, aliarse o condicionar al aparato del Estado, aunque este aparezca como el representante del interés de la mayoría (Osorio, 2004, p. 21).

Patrón de reproducción de capital y Estado se complementan y articulan en la reproducción de las relaciones de dominación. Y el mutuo apalancamiento no solo es una cuestión teórica, sino visible, en especial, a nivel empírico: el Estado depende de las rentas generadas por los sectores ejes de acumulación, y provenientes, sobre todo, de los grupos económicos, empresas nacionales o transnacionales,11 que concentran la riqueza y los medios de producción. No hace falta ninguna opción ideológica ni el control efectivo de la clase dominante del aparato del Estado. La propia estructura y funcionamiento de este último dependen de la relación entre propiedad privada y gestión de lo colectivo. Consiguientemente, el Estado cumple el útil papel de presentar los intereses de la clase dominante, como si fueran los de la mayoría, y garantiza, así, la reproductibilidad del patrón de reproducción.

Dicha garantía consiste en no tratar lo político privado entre los temas que atañen al régimen democrático; circunscribe lo discutible a las funciones administrativas y deja intocados los asuntos de la dominación.

Cuando se trata de emprendimientos económicos de gran escala –llámense minería, petróleo o turismo–, el Estado y las empresas mantienen una relación de mutua dependencia, que margina de la toma de decisiones a las comunidades, trabajadores y al resto de la población sometida al patrón de reproducción de capital, aunque ellos sean el motor principal del proceso de valorización; es decir, los productores de la riqueza.

La lucha, en el marco de la negociación formal, no aborda el problema de la apropiación-distribución del producto, porque no pertenece a la esfera de la política; porque no es legible dentro de los marcos civilizados del diálogo institucional.

La consecuencia es abandonar los terrenos incómodos, delimitados por la privatización de la política (la producción y la apropiación), para restringir la participación a la esfera política pública, en la cual se dialogará dentro de los límites establecidos por las funciones administrativas del Estado.

11 La presencia de capitales transnacionales determina que el Estado dependiente se articule con estos intereses, al igual que las propias burguesías nacionales; y responda, desde entonces, a procesos de reproducción ampliada transnacional. En esas condiciones, el Estado aparece con limitada soberanía frente a la legislación internacional, las instituciones multilaterales, las instancias GH� PHGLDFLyQ� GH� FRQÀLFWRV�� HWF�� FRPR� VL� VROR� IXHUD� HO� UHVSRQVDEOH� ORFDO� GH� OD� UHSURGXFFLyQ�transnacional de un capital sin fronteras.


En ese contexto, la llamada maldición de la abundancia amerita dicho KITQÅKI\Q^W�� XWZY]M� MT� KZMKQUQMV\W� MKWV~UQKW� XW[QJTM� KWV� TI� ^MV\I� LM� TW[�recursos naturales, si es distribuido dentro del mismo patrón de reproducción de capital, solo puede reproducir la desigualdad y ahondar las diferencias [WKQITM[��IT�JMVMÅKQIZ�XZQVKQXITUMV\M�I�IY]MTTW[�XZQ^QTMOQILW[�XW[MMLWZM[�LM�TW[�medios de producción nacionales y extranjeros, que tienen abiertos los canales XIZI�MT�Æ]RW�LM�ZMK]Z[W[�ZM[]T\IV\M[�LM�TI�ÎTWZQbIKQ~V�LM�[][�QV^MZ[QWVM[��;WTW�ellos (dice el Estado) pueden aportar el capital concentrado en sus manos, para que la fuerza de trabajo realice la labor de valorización. No hay posibilidades de negociación en el cerrado ámbito de lo económico, pues se desalentaría la inversión.

Lo negociable se restringe a normas mínimas para aplacar los efectos IUJQMV\ITM[��]VI�XWTy\QKI�XITQI\QÎ�I�VQ^MT�[WKQIT��a� TI�ZMVLQKQ~V�LMT�KWVÆQK\W�al cauce formal. Solo desde esta posición, se entiende la insistencia en la QV[\Q\]KQWVITQLIL�a�MT�KWV\ZWT�LMT�KWVÆQK\W"�TI�UITLQKQ~V�[M�ZM[WT^MZyI�I�\ZIû[�del mejoramiento de las instituciones del Estado.

Al contrario, desde la perspectiva de la Crítica de la Economía Política, se [W[\QMVM�Y]M�TI�IJ]VLIVKQI�LM�ZMK]Z[W[�X]MLM�[MZ�JMVuÅKI�W�XMZR]LQKQIT�XIZI�]VI�[WKQMLIL��MV�N]VKQ~V�LM�TI�M[\Z]K\]ZI�XZWL]K\QÎ�a��Un[�M[XMKyÅKIUMV\M��de la estructura de la propiedad sobre los recursos (Ruiz & Iturralde, 2013, X��TW�Y]M�MV��T\QUI�QV[\IVKQI�LMÅVQZn�MT�OZILW�LM�XWLMZ�KWV�MT�Y]M�KILI�actor entra a los procesos de lucha por el control del ingreso. Se reconoce que TW[�IK\WZM[�[WKQITM[�M[\nV�LMÅVQLW[�MV�XZQUMZ� T]OIZ��XMZW�VW�M`KT][QÎUMV\M��por su ubicación estructural, en términos económicos; y que la política debe rebasar el marco de las instituciones formales, para penetrar en el mundo oculto y restringido de la apropiación y la relación apropiador-productor. Solo en ese contexto se pueden liberar las posibilidades deliberativas para toda la población; es decir, solo así puede hablarse de opciones y mecanismos realmente democráticos.

A partir de esto, el control de los recursos por parte del sector público nacional pasa a ser uno de los factores claves;12 y, por tanto, el control sobre el Estado se ubica en el centro de la discusión, pero no en el mismo sentido que plantea el institucionalismo, pues ahora los temas de la propiedad y la distribución de los medios de vida e inversión ocupan, paralelamente, un lugar

12 “Un factor clave también relacionado con formaciones político-culturales en sociedades poscoloniales donde el debate sobre recursos naturales ha sido central en la articulación de un nacionalismo que ha buscado “re-interpretar memorias colectivas alrededor de los problemas que implica la propiedad y control de recursos naturales” (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela, & Paredes, 2012, p. 7).

XZQUIZQW��MV�MT�UIZKW�LM�]V�KWVÆQK\W�MV�MT�Y]M�I�TW[�IK\WZM[�UIZOQVILW[�[M�TM[�reconoce un amplio nivel de legitimidad.

No basta con el control público de la propiedad sobre los recursos naturales, si el Estado que se “recupera” o controla es el mismo que funciona en la actualidad. Solo un Estado (o espacio de centralidad social) con una nueva IVI\WUyI�a�Å[QWTWOyI��VW�I\ILI�IT�OZIV�KIXQ\IT�I�VQ^MT�M[\Z]K\]ZIT��QLMWT~OQKW�a�funcional, podría garantizar que el uso de los recursos naturales y su dominio público tenga resultados diferentes.

Entonces, no basta con la reapropiación de los recursos por parte del Estado. Se requiere un control efectivo sobre la producción, los mecanismos de apropiación y asignación de recursos, en particular de la mano de obra, cuya QV[MZKQ~V�XZWL]K\QÎ�LMÅVM�TI[�XW[QJQTQLILM[�LM�[]XMZIKQ~V�LM�TI�XWJZMbI��;M�trata de un Estado no dependiente del capital privado, sino de fuerzas sociales provenientes del campo popular, con organicidad y fuerza para sostener un proyecto político propio.

Este control efectivo podría iniciar con gobiernos que marquen la transición a nuevas formas de centralidad social más democráticas, comprometidas con la redistribución y la supervivencia ecológica de la especie. La implementación de un proyecto de este tipo supone el apalancamiento de organizaciones con ]V�N]MZ\M�IVKTIRM�[WKQIT#�]V�QUX]T[W�LQ[\QV\W�IT�LM�TI�[QUXTM�IÅVQLIL�MTMK\WZIT��Consistiría en un apoyo movilizado, activo y deliberante.

Por eso, entre las principales preocupaciones de la transición se debe considerar el fortalecimiento económico de los sectores populares y sus alternativas comunitarias, anticapitalistas, más que el crecimiento en la misma lógica de la maximización empresarial del valor. Esto permitiría que la lucha XWTy\QKI� KWVÆ]aI� KWV� XZWX]M[\I[� MKWV~UQKI[� MNMK\QÎUMV\M� IT\MZVI\QÎ[�� VW�a la extracción de recursos únicamente, sino a una forma particular distinta del metabolismo social capitalista (Mészáros, 2008). Implicaría sostener la confrontación política con anclaje estructural, y no en la vieja lógica de la reacción ante las agendas planteadas desde el poder. Esta sería una lucha por KWV[MO]QZ� TI� N]MZbI� []ÅKQMV\M�XIZI�XW[QKQWVIZ� TI�XZWXQI�IOMVLI�� KWUJQVIZTI�con nuevas formas de vida emergentes y llevarla adelante contra los poderes fácticos e institucionales.

La posibilidad de democracia se ubica principalmente en una correlación de fuerzas distinta, y no solo en la demanda elevada hacia el Estado o el bloqueo reproductivo del capital por conquistas reivindicativas. La tarea histórica de transformar la correlación de fuerzas en la sociedad ecuatoriana no puede ser XZMZZWOI\QÎ�M`KT][QÎ�LMT�-[\ILW"�XI[I�XWZ�LM[XZQÎ\QbIZ�TW[�KWVÆQK\W[�XWTy\QKW[�

Pensar las alternativas, imaginar la transición 46

propios de la economía, invitar a las organizaciones sociales a discutirlos en el ámbito público, y a construir apuestas alternativas en defensa del interés de la mayoría.

La maldición de los recursos no es algo automático: depende de la correlación de las fuerzas entre agentes, dada por la posesión de los recursos, la posibilidad de control de la valorización y apropiación, el control directo o indirecto del aparato del Estado. Por ello, evitar la maldición depende de actuar sobre todos los niveles mencionados, no solo sobre las posibilidades de crecimiento económico; no solo sobre el aparato administrativo del Estado.

2Valores de usoalternativos y

sus efectos


La preocupación que anima esta parte es la falta de información que fundamente la toma de decisiones, respecto del modelo de reproducción de capital que puede adoptar el capitalismo en Ecuador, y las posibilidades de la transición. No se pueden cerrar las puertas a las alternativas de manera apriorística, desde el supuesto de vías únicas e insoslayables.

La discusión ha carecido de apreciaciones que rebasen la lógica convencional de los estudios económicos. Dichos estudios se limitan al nivel contable y no consideran variables importantes, como los efectos sociales, ambientales y culturales. Esta lógica tampoco contribuye al desarrollo de una imaginación crítica que, a partir del análisis histórico, ayude a teorizar un período de transición hacia otro tipo de relaciones socioeconómicas.

Se busca, por tanto, realizar un análisis cualitativo y cuantitativo de los efectos de distintos valores de uso sobre las formas materiales que puede ILWX\IZ�MT�XI\Z~V�LM�ZMXZWL]KKQ~V�LM�KIXQ\IT��a�XZMO]V\IZ[M�[Q�[MZn�[]ÅKQMV\M�con variar alternativamente estos valores de uso para transformar la economía y la sociedad.

La siguiente información compara los sectores minero y petrolero con la alternativa turística. Se diferencia, además, entre el turismo de enclave y el turismo comunitario, que engloba una serie de actividades turísticas no relacionadas con la gran empresa privada, y que busca conscientemente evitar los daños ambientales y sociales del turismo empresarial.

Para establecer una conexión con la discusión del segmento anterior, se XIZ\M�LM�TI�ZM^Q[Q~V�LM�TI�KWVÆQK\Q^QLIL�[WKQIT�a�MT�\QXW�LM�ZMTIKQ~V�MV\ZM�-[\ILW�y empresas privadas, que surgen al implementarse inversiones en tres valores de uso alternativos. Se sostendrá que el vínculo empresas-Estado determina la TMOQ[TIKQ~V��TI�QV[\Q\]KQWVITQLIL��TI�ILUQVQ[\ZIKQ~V�LMT�KWVÆQK\W��KWV�MNMK\W[�MV�la implantación de los proyectos empresariales a nivel local.

A continuación, se plantea la discusión sobre los efectos económicos: la capacidad de dinamización económica de cada sector, el nivel y la calidad de empleo, el grado de concentración de la riqueza, su distribución y los ingresos monetarios en valor presente, que cada actividad podría generar al Estado.

Por último, se abordan los efectos sobre el uso de los recursos naturales, los ecosistemas, la salud humana y la cultura local.

Para el análisis de los efectos comparados de los tres sectores, el informe se basa en experiencias propias del Ecuador o en lo sucedido en países con características similares. En minería y petróleo, se toma como referencia casos parecidos por clima, geografía y estructura político-económica: la actividad extractiva en Perú, Bolivia y Argentina. En turismo, se revisa la experiencia centroamericana, por ser la principal y más cercana.

2.1 Papel del Estado y conflictividad

2.1.1 Relación entre Estado y empresa privada

La extracción de recursos naturales se relaciona comúnmente con la presencia de importantes niveles de pobreza en la población (Urteaga, 2011, p. 33; Ross, 2001, p. 8; Acosta, 2009, p. 35); pero, además, con altos índices LM� KWZZ]XKQ~V�� QVMÅKIKQI� O]JMZVIUMV\IT� a� ZMOyUMVM[� I]\WZQ\IZQW[� �=Z\MIOI��2011, p. 33).

-V�J]MVI�UMLQLI��TI�IKKQ~V�LMT�-[\ILW�MV�JMVMÅKQW�LM�TI�XWJTIKQ~V��MT�][W�sostenible de los recursos naturales y la redistribución equitativa del ingreso están condicionados por el tipo de relación que existe entre el aparato del Estado y las empresas privadas nacionales o transnacionales (Crabtree & Cabtree-Cóndor, 2013, p. 88).

A mayor dependencia económica del presupuesto del Estado respecto de las rentas generadas por los sectores ejes de acumulación, es mayor la XW[QJQTQLIL�LM�TI[�MUXZM[I[�LM�LQKPW[�[MK\WZM[�LM�QVÆ]QZ�MV�TI�XWTy\QKI�X�JTQKI��La incidencia también es directa a través del lobby que presiona instancias medias y altas, o mediante el control de los cargos directivos del Estado por [WKQW[��UQMUJZW[�W�N]VKQWVIZQW[�IÅVM[�IT�QV\MZu[�MUXZM[IZQIT�

En ausencia de las formas de control directo del Estado por parte de los empresarios de los sectores ejes de acumulación, queda aún la presión estructural: si el Estado no cede a los intereses de las grandes empresas ancladas en los sectores que le proporcionan ingresos, no podrá cubrir sus Æ]RW[�ÅVIVKQMZW[�VQ�KWV\IZn�KWV�TI[� QV^MZ[QWVM[�VMKM[IZQI[�XIZI�IK\Q^IZ�I� TW[�sectores más importantes de la economía.

En este sentido, se entiende que, por ejemplo, en Argentina se registre una “[…] pérdida de la capacidad de regulación y de control de los territorios y sus recursos […]” por parte del Estado, debido al enorme poder de mercado y lobby político de las empresas transnacionales (Machado, Svampa & otros, 2012, p. 33). No solo tienen la capacidad de controlar los precios, los stocks, Æ]RW[�KWUMZKQITM[�a�ÅVIVKQMZW[��[QVW�Y]M�TWOZIV�QVKQLQZ�LM�UIVMZI�LM\MZUQVIV\M�


sobre la legislación ambiental, las normas de tributación, los regímenes de propiedad; consiguen burlar las regulaciones y salir victoriosas en importantes a�V]UMZW[W[�XZWKM[W[�R]LQKQITM[��ÑLMU��

La situación se repite en Perú, donde la dependencia del Estado frente a la renta primaria y el poder de las empresas transnacionales ha logrado que la legislación ambiental se convierta en “letra muerta” (Urteaga, 2011, X��4I�Å[KITQLIL�M[�U]KPW�Un[�LuJQT�Y]M�MV�[][�XIy[M[�^MKQVW[��a�M[\W�Î�ligado con una transferencia de las responsabilidades sociales del Estado al sector extractivo privado, a través de los programas de Responsabilidad Social -UXZM[IZQIT��KWV�M[KI[W�JMVMÅKQW�XIZI�TI[�XWJTIKQWVM[�a�KWU]VQLILM[�TWKITM[�(Arellano-Yanguas, 2013, pp. 161, 162).

En Ecuador, un primer indicio es la permanencia en los cargos directivos del sector petrolero público, de una serie de personajes vinculados con la empresa privada, que dan continuidad a la política extractiva (Cabodevilla, 2013), con excepción del corto período en el que Alberto Acosta, ex presidente de la Asamblea Constituyente y ex ministro de Energía y Minas, desempeñó ese cargo. La independencia del Gobierno frente a los intereses de las empresas petroleras está en duda, cuando se advierte la continuidad de la política aplicada para la Amazonía por el actual Gobierno.13 La dependencia del Estado ecuatoriano de la renta extractiva explicaría el renovado apoyo del presidente Correa a este sector.

Asimismo, ha sido evidente el acuerdo entre el Gobierno y mineras canadienses, mediado por la Embajada de Canadá en Quito (Moore & >MTnbY]Mb��XX�� ! ��L]ZIV\M� MT�XZWKM[W�Y]M�LQW�IT� \ZI[\M� KWV�MT�Mandato Minero (avance más importante de la política antiminera en el Ecuador); también, en la construcción de la Ley de Minería y en la elaboración de las actuales reformas a dicha Ley, que siguen relajando las UMLQLI[�IUJQMV\ITM[�XIZI�TI[�MUXZM[I[�a�UMRWZIVLW�TI[�KWVLQKQWVM[�Å[KITM[�de explotación, para incrementar sus ganancias.

Correlato de este apoyo a la extracción de recursos es la política represiva del Gobierno, consistente en el ataque y desprestigio de líderes indígenas y dirigentes antimineros; uso de recursos estatales para socializar proyectos y propiciar la aceptación de la actividad minera en las localidades; y, uso de la fuerza pública para reprimir toda manifestación de resistencia a la extracción.

;Q� TI� QVÆ]MVKQI� LM� TI[� UQVMZI[� KIVILQMV[M[�� [QMVLW� XZQÎLI[�� PI� [QLW�importante, el actual proceso de venta, asociación o traspaso de proyectos mineros a empresas públicas chinas marca un nuevo escenario, en el que las relaciones bilaterales entre países será un factor más de incidencia sobre la política pública del país receptor de la inversión. Basta observar los importantes niveles de endeudamiento que el país ha adquirido con China y el vínculo en un sinnúmero de inversiones en sectores estratégicos de capitales chinos, XIZI�MV\MVLMZ�Y]M��MV�TI[�VMOWKQIKQWVM[�a�KWVÆQK\W[��MT�-[\ILW�K]UXTQZn�KWV�garantizar, en primer lugar, las inversiones de su socio estratégico.

-T� MVWZUM�Æ]RW� LM� ZMK]Z[W[�UWVM\IZQW[� a� TI� T]KPI� XIZI� []� KIVITQbIKQ~V�hacia sectores económicamente poderosos a nivel nacional e internacional, genera una relajación de la normatividad y el control por parte del Estado. Pero este fenómeno no es privativo de las actividades mineras y petroleras.

En Centroamérica, las poblaciones locales que resisten al turismo de enclave sienten que el Estado prioriza el interés de las empresas por sobre las necesidades de las comunidades. En primer lugar, la legislación ha sido transformada sistemáticamente a favor de los grandes operadores turísticos (Baca, 2011, p. 160); el Estado interviene para capacitar y crear condiciones en el tejido social, en función de las necesidades de las grandes empresas (Ibíd., p. 161); se realizan fuertes inversiones públicas para adecuar los destinos turísticos MV� TW[� Y]M� QV^MZ\QZnV� TI[� \ZIV[VIKQWVITM[� �+I}ILI�� X�� #� ÅVITUMV\M��M[\I[�MUXZM[I[�ZMKQJMV�]V�\ZI\W�XZQ^QTMOQILW�I�VQ^MT�Å[KIT�XIZI�VW�INMK\IZ�[][�ganancias (Ibíd., pp. 38-39).

De lo anterior, se colige la actitud permisiva del Estado. Su apoyo a las empresas privadas no solo es una cuestión ideológica o política; tampoco, un \MUI�LMÅVQLW�XWZ�]V�\QXW�LM�ÎTWZ�LM�][W�]�W\ZW"� TI�LMXMVLMVKQI�LM�TI�KIRI�Å[KIT�ZM[XMK\W�LM�TW[�QVOZM[W[�XZW^MVQMV\M[�LM�TW[�[MK\WZM[�Un[�XWLMZW[W[�LM�TI�economía, representa una barrera estructural para la autonomía del Estado en términos normativos y deliberativos, que lo inclina comúnmente a favor de los intereses de las empresas.

Rosemary Thorp y sus colegas argumentan, luego de examinar comparativamente seis experiencias nacionales sobre desafíos que ha [QOVQÅKILW�TI�M`\ZIKKQ~V�UQVMZI�a�XM\ZWTMZI�MV�ÎNZQKI�a�)UuZQKI�4I\QVI"

[…] ante un marco institucional débil es probable que [un boom extractivo] tienda a socavar aún más las instituciones existentes, no solo como resultado de la corrupción, o simple incompetencia institucional, sino también debido a los incentivos para que elites privadas y públicas, ciertas burocracias y otros actores, depositen toda su fe en las promesas de una ventaja comparativa temporal (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela & Paredes, 2012, p.9).

13 “Hay otro poder, que es mejor no nombrar, que está muy cercano al petróleo y que tiene una JUDQ�LQÀXHQFLD�HQ�OD�]RQD��)XHU]DV�TXH�QR�Vp�KDVWD�TXp�SXQWR�HO�(MHFXWLYR�GRPLQD��0H�H[WUDxD�que tantas cosas hayan cambiado en el país y, sin embargo, el tratamiento hacia los pueblos sin contacto continúe siendo el mismo” (Cabodevilla, 2013).


Estos incentivos parecen ser muy fuertes e incidir no solo a nivel personal [QVW��N]VLIUMV\ITUMV\M��I�VQ^MT�LM�TI�M[\Z]K\]ZI�LM�ÅVIVKQIUQMV\W�LMT�-[\ILW��En consecuencia, repercuten de manera directa en las posibilidades de permanecer en el poder.

Los grupos que ocupan el aparato del Estado de manera coyuntural, estén o no relacionados con los poderes fácticos de los grupos monopólicos que controlan la economía, valorarán sobremanera el aporte económico de las MUXZM[I[� �LQZMK\W�W�^yI�Å[KITQLIL��XIZI� [W[\MVMZ� []�OM[\Q~V�a��XWZ� MVLM�� [][�privilegios.

Se requiere, entonces, nuevas formas de sostenibilidad económica del Estado, nuevos canales, nuevas fuentes de ingreso, nuevas formas de devolver las rentas a la sociedad, que privilegien las necesidades de la población más vulnerable y no aquellas de las élites burocráticas o sus socios empresariales.

2.1.2 Conflicto social

Partiendo de los importantes vínculos entre empresas y Estados, se puede comprender con mayor claridad el devenir y las formas de gestión predominantes LM�TW[�KWVÆQK\W[�[WKQITM[��;M�M[\]LQI�MT�KWVÆQK\W�KWV�TI[�XIZ\QK]TIZQLILM[�Y]M�adopta en casos extractivos y en relación con emprendimientos turísticos.

2.1.2.1 Minas y petróleo

4W[� KWVÆQK\W[� UQVMZW[� a� XM\ZWTMZW[� MV� -K]ILWZ�� 8MZ�� a� *WTQ^QI� \QMVMV�elementos comunes, que surgen de las similitudes en la estructura económica y política de los tres países. En ese sentido, los ejemplos permiten caracterizar TW[�KWVÆQK\W[�ZMTIKQWVILW[�KWV�TI[�QVL][\ZQI[�M`\ZIK\QÎ[��

Un primer elemento en común tiene que ver con las condiciones de vida de la población afectada por la explotación minera o petrolera: en contextos económicos de aislamiento, baja fertilidad de la tierra y geografías fragmentadas que agravan las desigualdades sociales, producto de la herencia colonial (Orihuela & Thorp, 2013, pp. 63, 65).

Un segundo elemento: los tres países dependen fuertemente de sus exportaciones primarias y han sentido, en la última década, el impulso a la reprimarización de sus economías, ya no como proyecto proveniente de organismos multilaterales, sino desde el acicate económico de la recuperación de los precios en el mercado internacional. En mayor o menor medida, estos países se asumen dependientes del capital privado para el desarrollo de sus [MK\WZM[� M[\ZI\uOQKW[�� a� TI� KWVÅO]ZIKQ~V� XWTy\QKI� LMT� -[\ILW� ZM[XWVLM� I� M[I�dependencia.

-T�\MZKMZ�MTMUMV\W�[M�ZMÅMZM�IT�\QXW�LM�IK\WZM[�XZQVKQXITM[�LMT�KWVÆQK\W"�TI[�comunidades empobrecidas de las zonas de extracción, las empresas privadas (nacionales, transnacionales) y el Estado.

Arellano-Yanguas (2013, p. 155) establece, para el Perú, una tipología sobre TW[� WZyOMVM[� LMT� KWVÆQK\W�� Y]M� JQMV� ÎTM� XIZI� TW[� W\ZW[� XIy[M[� IVLQVW[� IY]y�KWV[QLMZILW[��-T�KWVÆQK\W�[WKQIT�[M�WZQOQVI�XWZ�\ZM[�ZIbWVM["

a) Los potenciales efectos sobre los medios de subsistencia

-T� [QOVQÅKI\Q^W� MNMK\W� KWV\IUQVIV\M� LM� TI� UQVMZyI� a� LMT� XM\Z~TMW�� JQMV�conocido por la experiencia histórica de los pobladores, genera el temor de que los medios de reproducción material resulten afectados por la actividad extractiva. Los recursos más celados por los pobladores son la tierra y el agua, por lo que sus demandas se ligan con el cuidado de la Naturaleza.

Este es el caso de Tambogrande en Piura, Perú. La comunidad resistió la extracción entre 1998 y 2003. La mina colisionaba directamente con el poblado y una zona de agricultura de exportación, implementada con ayuda pública. El principal líder de la oposición fue asesinado. Solo un referéndum local, en el que se rechazó la explotación, frenó el proyecto y detuvo la violencia (Bebbington, 2013b, p. 129).

Una situación similar se vivió en Cerro Quilish, en Cajamarca (contra la ampliación de la mina de oro más grande de América Latina: Yanacocha). El proyecto hubiera afectado las fuentes de agua.

4W[�IV\MZQWZM[�[WV�TW[�KWVÆQK\W[�XMZ]IVW[�MUJTMUn\QKW[��MV�\IV\W�TI�ZM[Q[\MVKQI�popular logró detener los proyectos mineros (Arellano-Yanguas, 2013, p. 165).

En el Ecuador, la resistencia reciente a la actividad extractiva se ha KWVKMV\ZILW� MV� M[\M� \QXW� LM� KWVÆQK\W�� MV� LMNMV[I� LM� TW[� ZMK]Z[W[� VI\]ZITM[��>ITM�KQ\IZ�\ZM[�KI[W[�MUJTMUn\QKW["�1V\IO��MV�+W\IKIPQ��[M�WXWVM�M`Q\W[IUMV\M�a la minería, detiene por un tiempo la implementación del proyecto en 2007, y lanza, como propuesta, un modelo comunitario de desarrollo alternativo. Sarayacu resiste a la expansión petrolera, reclama la remediación de territorios LM�X]MJTW[�IVKM[\ZITM[�a�LMÅMVLM�[]�NWZUI�LM�^QLI��KWUW�]V�ÎTWZ�QVITQMVIJTM��Su lucha inicia en 1989 y en diferentes episodios ha conseguido obstaculizar TI� M`XTW\IKQ~V� MV� MT� JTWY]M� �� :QÎT�� X�� -V�<IZY]Q� a�>QK\WZQI�del Portete, en Azuay, se activa la movilización y se efectúa una consulta popular en rechazo a la minería. El Estado ha respondido con violencia y una fuerte campaña de desprestigio a dirigentes y pobladores. La explotación está \MUXWZITUMV\M�[][XMVLQLI��5WWZM��>MTnbY]Mb��XX��

-V�*WTQ^QI��KIJM�ZMNMZQZ[M�IT�KWVÆQK\W�[W[\MVQLW�XWZ�TW[�QVLyOMVI[�O]IZIVyM[�del Chaco de Tarija, que se opusieron a la expansión de la explotación de


gas en sus territorios. Ellos demandan tierra, autonomía para decidir sobre []�\MZZQ\WZQW�a�Æ]RW�LM�ZMK]Z[W[�LM[LM�MT�OWJQMZVW��XIZI�I\MVLMZ�[][�LQ^MZ[I[�carencias. Luego de múltiples ofertas desde el Estado, la disputa interna en el gobierno parece decantarse a favor de la explotación (Humpherys Bebbington, 2013, pp. 219-247).

=V� ZI[OW� KWU�V� MV\ZM� M[\W[� KWVÆQK\W[� M[� Y]M� []ZOMV� IV\M[� LM� QVQKQIZ� TI�explotación minera o petrolera, o cuando esta pretende expandirse a zonas aún conservadas. Se caracterizan, además, por un rechazo total a la actividad extractiva. Parecen ser viables a nivel organizativo, cuando las poblaciones sienten que tienen alternativas económicas a la explotación petrolera o minera; también, cuando el control territorial es clave en sus procesos de reproducción material, como sucede con los pueblos de la Amazonía (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 166-168).

0IJZyI� Y]M� I}ILQZ�� XWZ� �T\QUW�� TW[� KWVÆQK\W[� Y]M� TI� XMY]M}I� UQVMZyI�levanta contra las reformas legales que les niega la posibilidad de explotar artesanalmente las minas, y les obliga a regularizarse y/o subordinarse a la gran explotación minera. Esta separación de los trabajadores respecto de sus medios de vida se ha observado, de manera especial, en Ecuador y Perú.

b) La negociación de mejores condiciones de compensación económica, de parte de la

compañía minera

Cuando la resistencia es derrotada o los proyectos extractivos se ejecutan sin haber tenido que vencer resistencias locales, las demandas adquieren otro sentido. Debido a las condiciones de pobreza y marginación de los territorios, el contraste con las enormes ganancias de las empresas motiva reclamos de XIZ\M� LM� TW[� XWJTILWZM[�� MVKIUQVILW[� I� JMVMÅKQIZ[M� KWV� ]VI� XIZ\M� LM� TI�renta extractiva.

Muchos sienten que al vender sus tierras, cuando empezaba a ingresar la empresa en el territorio, fueron engañados, debido a la enorme riqueza contenida en esos terrenos que ya no son suyos. Otros destacan las asimetrías entre las condiciones de vida de la población local y las riquezas extraídas de lo que sienten es su territorio. También se busca mejorar las condiciones de la comunidad frente a las pretensiones de expandir la explotación a zonas aledañas (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 169, 170).

Entre las diferencias, es posible advertir distintas formas de gestionar este KWVÆQK\W�MV�TW[�XIy[M[�KWUXIZILW[��-V�-K]ILWZ�a�*WTQ^QI��MT�-[\ILW�X]OVI�por controlar la renta minera y petrolera, producto de los sobreprecios en el mercado internacional, y gestiona la asistencia social que contiene el KWVÆQK\W��5QMV\ZI[�\IV\W��8MZ��KWV\QV�I�KWV�]VI�T~OQKI�VMWTQJMZIT�a�XZQ^I\QbI��

incluso, la asistencia de contención, mediante el llamado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), implementado por Alan García. Este programa consiste en mantener los privilegios tributarios de las empresas, a cambio de invertir en gasto social en las comunidades aledañas a su área de operación (Ibíd., pp. 156,157).

K��+IX\IKQ~V��LM�XIZ\M�LM�OWJQMZVW[�TWKITM[��LM�]VI�UIaWZ�XWZKQ~V�LM�TW[�QVOZM[W[�Å[KITM[

-V�8MZ��a�*WTQ^QI�PIV�[QLW�KWU]VM[�TW[�KWVÆQK\W[�MV\ZM�U]VQKQXITQLILM[��W�entre el municipio y distintos niveles del gobierno local, por un mayor control de la renta petrolera y minera.

-V�8MZ�� TW[�KWVÆQK\W[�[M�WZQOQVIV�XWZ� QVKWPMZMVKQI[�MV� TI�I[QOVIKQ~V�LM�los recursos que privilegian; por ejemplo, priorizan la cabecera municipal, MV� T]OIZ� LM� TI[� bWVI[� LM� INMK\IKQ~V� QVUMLQI\I�� ;QV� MUJIZOW�� TW[� KWVÆQK\W[�también se originan en territorios no mineros o petroleros, que se quejan por la asimetría en la asignación de rentas a las zonas extractivas; situación que los deja desprotegidos (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 158-161).

-V�*WTQ^QI��MT�KWVÆQK\W�[WJZM�TI[�ZMV\I[�M`\ZIK\Q^I[�MV\ZM�ZMOQWVM[�PI�[QLW�un factor clave en la viabilidad política del proyecto de Gobierno. La exigencia de autonomía de la Media Luna –departamentos del sur oriente, los más ricos del país–, tenía como trasfondo el control de las rentas gasíferas; situación Y]M� P]JQMZI� I[Å`QILW� I� TI� MKWVWUyI� LMT� OWJQMZVW� KMV\ZIT� MV� 4I� 8Ib�� -V�UMLQW�LM� M[\M� KWVÆQK\W� ZMOQWVIT�� X]MJTW[� QVLyOMVI[�� KWUW� TW[� O]IZIVyM[�LMT�Chaco Tarijeño, demandan la autonomía sobre sus propios territorios, lo que KWUXTMRQbI�Un[�MT�KWVÆQK\W��0]UXPMZa[�*MJJQVO\WV��XX��

La estrategia para derrotar las iniciativas locales contra la extracción contempla varias líneas de acción y se asemeja mucho en los tres países analizados, sin importar si el proyecto político se dice de derecha o izquierda.

4I�XZQUMZI�TyVMI�[M�ZMÅMZM�I�TI�KWV[\Z]KKQ~V�LMT�WXWVMV\M�KWUW�QVNMZQWZ��infantil, débil mental, a través de quien es reconocido como el soberano, es decir, el Presidente de la República, quien se inviste de todos los valores contrarios a la negatividad de sus detractores. Así han actuado Morales, Correa, Alan García y Ollanta Humala (Bebbington, 2013, pp. 34-38,39). Una variante al desprestigio directo consiste en trasladar la responsabilidad a terceros, como las ONG, a las que se les inculpa de incidir sobre esta población incapaz de tomar sus propias decisiones, debido a su carácter “infantil”, “manipulable”. Este último argumento se ha utilizado con fuerza en Bolivia,14 Perú15 y Ecuador. 16

Una segunda táctica discursiva se liga con el respaldo irrestricto a la concepción occidental del desarrollo. Es decir, fe en que la propiedad privada, la tecnología y el gran capital sacarán de la pobreza a la población. Se recurre


a un burdo chantaje de corte economicista: si no se explotan los recursos VI\]ZITM[�� TW[� XZWOZIUI[� LM� I[Q[\MVKQI� [WKQIT� VW� \MVLZnV� ÅVIVKQIUQMV\W�(Bebbington, 2013, p. 39). Ello trae a la mente el argumento neoliberal de que el Estado no podía hacerse cargo del gasto social porque no tenía recursos, dados los bajos precios en los que, entonces, se vendían los bienes primarios.

La tercera vía contra la resistencia minera es la violencia del Estado. Los tres países comparados, “progresistas” o no, han utilizado a la policía y/o ejército para combatir la oposición a la gran minería, la toma de campos petroleros, las medidas de hecho que cortan la circulación del capital, como los cierres de rutas, y las manifestaciones urbanas a favor de los reclamos campesinos (Arellano-Yanguas, 2013, p. 176). Esta respuesta está vinculada con la urgencia de las transnacionales, del Estado y de intereses locales de destrabar la circulación y acumulación de la renta extractiva.

En cuarto lugar está la asistencia social, las dádivas a cambio de retrotraer la resistencia. Sea bajo la forma de Responsabilidad Social Empresarial (en Perú) o retorno del Estado y combate a la pobreza (Ecuador y Bolivia), el objetivo es dejar sin argumentos a los defensores de los recursos naturales, y capitalizar la lógica de corto plazo de la población carente de medios de subsistencia.

=VI�Y]QV\I�M[\ZI\MOQI�KWU�V�M[�TI�LMT�MVNZQIUQMV\W�LMT�KWVÆQK\W��+]IVLW�este escala, el Estado puede declarar moratorias temporales a la explotación minera, las transnacionales venden a otras sus minas, o simplemente esperan hasta que existan condiciones para reanudar sus trabajos.

Las comunidades son penetradas con asistencia social y ofertas de participación. Son divididas, despotenciadas. Las legislaciones cambian a favor de las empresas, y vuelve a empezar un nuevo ciclo de explotación. Los tiempos del capital pueden ser largos, mientras las expectativas de precios altos se mantengan. Las comunidades, en cambio, deben resolver con urgencia su reproducción material y, de no ser exitosas sus estrategias, tienden a ceder frente la oferta de trabajo o encadenamiento productivo con las industrias

extractivas, aunque se sepa que ambos ofrecimientos son muy débiles y no solucionan los problemas económicos locales.

2.1.2.2 Turismo

4I�KWVÆQK\Q^QLIL�[WKQIT�ZMTIKQWVILI�KWV�MT�\]ZQ[UW�[]ZOM��XZQVKQXITUMV\M��en aquellos destinos gestionados como enclave.17 Las experiencias más cercanas se registran en Centroamérica: economías dependientes, como la ecuatoriana, con una historia parecida y con similitudes a nivel de estructura económica y KWVÅO]ZIKQ~V�XWTy\QKI�

=V�IV\MKMLMV\M�QUXWZ\IV\M�XIZI�MV\MVLMZ�TW[�KWVÆQK\W[�WZQOQVILW[�XWZ�M[\I�actividad, es la crisis de los productores campesinos, resultado del deterioro histórico de los precios y la liberalización, durante los ochenta y noventa, que posibilitó la competencia de productos agrícolas extranjeros. También incidió en dicha crisis el control del comercio minorista por empresas transnacionales (principalmente, Wall Mart) (Cañada, 2010, p. 11), que establecen redes de comercialización concentradas y con altas barreras de acceso. Frente a una población campesina quebrada, la empresa turística tenía un ambiente favorable para la concentración de activos, vía mercado, a bajos precios y para la contratación de mano de obra barata.

,ILW�MT�MUXWJZMKQUQMV\W�LM�TI�XWJTIKQ~V�TWKIT��TW[�KWVÆQK\W[�[M�KMV\ZIZWV�en el control de los recursos, las condiciones laborales, la captación de rentas o el acceso a nuevas oportunidades de ingreso. Una sistematización realizada XWZ�+I}ILI[�M[\IJTMKM�KQVKW�\QXW[�LM�KWVÆQK\W[��Y]M�I�KWV\QV]IKQ~V�[M�ZM[]UMV�

I��+WVÆQK\W[�ZMTIKQWVILW[�KWV�MT�KWV\ZWT�LM�ZMK]Z[W[

Las empresas turísticas de enclave suelen apropiarse de amplias zonas, incluso superiores al área efectiva de construcción, en busca del aislamiento requerido por sus clientes. La llegada de las empresas a los territorios se caracteriza por una dinamización inusitada del mercado de tierras, debido a la demanda para construcción, pero también por aquella demanda para especular con el precio en el mediano plazo. Los compradores se encuentran con campesinos que venden sus tierras a bajos precios, sin conocer el potencial inmobiliario de la zona.

Las desventajas en la información y la utilización de otros mecanismos MVOI}W[W[�a�W�LM�UITI�NM�MV�TI�ILY]Q[QKQ~V�LM�TI�\QMZZI��XMZUQ\MV�KITQÅKIZ�I�M[\W[�como procesos de desposesión. Estos procesos se mueven a través del mercado,

14 “Lamentablemente algunas ONG usan a algunos dirigentes sindicales o al movimiento indígena para oponerse; se oponen y no nos facilitan las licencias ambientales para que haya más pozos y más petróleo.” Declaraciones de Evo Morales expuestas en 2009 para ABI, y citadas en Bebbington, 2013, pp. 38,39.

15 “Hay un conjunto de organizaciones no gubernamentales que inyectan fondos y ideologías (sic) HQ�HVWRV�WHPDV�\�JHQHUDQ�PXFKDV�YHFHV�PiV�GHVFRQ¿DQ]D�HQ�YH]�GH�EXVFDU�JHQHUDU�FRQ¿DQ]D�´�Declaraciones de Ollanta Humala, en diario El Comercio, 12 de junio de 2012.

16 “Ni siquiera son indígenas, ni gente de la zona […] ellos son gente de la ciudad, extranjeros de las ONG que tienen la barriga llena […] y manipulan a la gente […]” Declaraciones de Rafael Correa en Moore & Velázquez, 2013, p. 208.

�� 3RU� GH¿QLFLyQ�� HO� WXULVPR�GH� HQFODYH� UHSUHVHQWD� XQD� IRUPD�GH� KDFHU� HPSUHVD� WXUtVWLFD� TXH� VH�encierra en sí misma, integra verticalmente procesos para reducir los costos de producción VREUH� OD� EDVH� GHO� YROXPHQ� R�PDVLYLGDG� �'HOLVOH�� -ROtQ�� S�� UHGXFH� FRVWRV� ¿MRV�� \�establece relaciones privilegiadas con un número reducido de proveedores, lo que se traduce en un incremento importante de las ganancias.


la especulación y la expropiación; por medio de la reversión de las concesiones comunitarias. Asimismo, aprovechan la falta de titulación de la tierra, que es más un problema institucional que de las comunidades (Cañada, 2010, p. 29), lógicamente, con anuencia del Estado.

8MZW� MT� KWVÆQK\W� []MTM� MVKMVLMZ[M� VW� [WTW� XWZ� MT� KWV\ZWT� XIZ\QK]TIZ� LM� TI�tierra, sino por el manejo colectivo del territorio, lo que comprende a todos los recursos involucrados: fuentes hídricas (Cordero, 2011, p. 38), riqueza biológica, paisajística, etc. Las comunidades luchan, por ejemplo, por el acceso a playas que han sido privatizadas por las empresas, o por reservas naturales utilizadas en proyectos empresariales ecoturísticos, sin relación con la comunidad local.

No poder acceder a la costa vía la playa, o tener cercado el territorio de las reservas naturales obstaculiza las formas de reproducción material colectivas, y IKMV\�I�TW[�XZWKM[W[�LM�LM[XW[M[Q~V��+I}ILI��X��-[\M�\QXW�LM�KWVÆQK\W[��en los que actúan organizaciones civiles sin apoyo del Estado, se producen en contra de abusos del sector turístico implementados por vías legales.

J��+WVÆQK\W[�XWZ�ZMIKKQ~V�LM�TI�[WKQMLIL�KQ^QT�a�I]\WZQLILM[�TWKITM[�IV\M�TW[�IJ][W[�a�M`KM[W[�del desarrollo turístico-inmobiliario

-[\M�\QXW�LM�KWVÆQK\W[�[M�KIZIK\MZQbI�XWZ�ZMKPIbIZ�TW[�M`KM[W[�LM�TI[�MUXZM[I[�turísticas-inmobiliarias, que rayan en la ilegalidad, por lo que las organizaciones sociales logran respaldarse en los gobiernos locales.

)TO]VW[�LM�TW[�KWVÆQK\W[�MV�+MV\ZWIUuZQKI��XWZ�M[\I�KI][I��[M�WZQOQVIZWV�MV�el vertido de aguas negras y la destrucción del manglar. Otra de las razones ha sido la construcción de marinas (muelles o malecones), que buscan privatizar el M[XIKQW�X�JTQKW��LQÅK]T\IV�TI[�TIJWZM[�LM�XM[KI��KWUXQ\MV�KWV�XMY]M}W[�VMOWKQW[�locales, y generan problemas para la distribución de aguas y el tratamiento de desechos (Cañada, 2010, p. 34).

K�� +WVÆQK\W[� QV\MZMUXZM[IZQITM[� XWZ� KWV\ZIXW[QKQ~V� LM� QV\MZM[M[� MV� TI� M`XTW\IKQ~V� LM� [][�negocios

;WV� KWVÆQK\W[� TQOILW[� KWV� TI� XW[QJQTQLIL� LM� ]\QTQbIZ� ]V� LM[\QVW� \]Zy[\QKW� W�ampliar el uso de los recursos relacionados con él, entre grandes empresas y UMLQIVW[� MUXZM[IZQW[� TWKITM[�� ;M� LM[MVKILMVIV� KWVÆQK\W[� MV\ZM� XMY]M}W[�emprendimientos comunitarios y empresas grandes y medianas, por el uso económico de los recursos locales (Cañada, 2010, pp. 34, 35). También sucede MV\ZM�MUXZM[I[�OZIVLM[#�XWZ�MRMUXTW��TI[�PW\MTMZI[�JMVMÅKQILI[�LMT�Æ]RW�\]Zy[\QKW�y las inmobiliarias que buscan ocupantes permanentes para sus construcciones.

-V�6QKIZIO]I��]V�UW\Q^W�LM�KWVÆQK\W�PI�[QLW�TI�KIVITQbIKQ~V�LM�NWVLW[�LM�TI�KWWXMZIKQ~V�QV\MZVIKQWVIT��I�\ZIû[�LM�TI�OZIV�MUXZM[I�XZQÎLI��XIZI�JMVMÅKQIZ�I�XMY]M}W[�a�UMLQIVW[�MUXZM[IZQW[��Y]QMVM[�ÅVITUMV\M�VW�TWOZIV�XIZ\QKQXIZ�MV�

las decisiones relacionadas con los proyectos y sus acciones; la empresa gestora es la única que tiene ese privilegio, normalmente una transnacional (Cañada, 2010, p. 35).

L��+WVÆQK\W[�XWZ�TI�ILMK]IKQ~V�LMT�UIZKW�VWZUI\Q^W�ZMO]TILWZ�LM�TI[�XWTy\QKI[�LM�\]ZQ[UW

;M�ZMÅMZM�I�KWVÆQK\W[�Y]M�ZMKPIbIV�TI�IKKQ~V�M[\I\IT�W�TMOQ[TI\QÎ�I�NI^WZ�LM�las grandes empresas del turismo-residencial, en el marco de un proceso general de reordenamiento jurídico a favor del interés empresarial.

Existe una actividad permanente de lobby de las empresas, para generar mejores condiciones para sus procesos de inversión y valorización. Tras leyes regulatorias, nacionalistas, que protegen a la población o al medioambiente, en el caso turístico de Centroamérica, ha arribado una ofensiva empresarial para desbancar los logros más importantes en términos de legislación y ponerlo todo a favor de sus intereses. Otras instituciones del Estado pueden frenar estas WNMV[QÎ[� �KWUW�PI� []KMLQLW� MV� KWVÆQK\W[�UQVMZW[�� XMZW� MT� QV\MZu[� a� XZM[Q~V�empresarial siguen incidiendo, mientras haya posibilidades latentes de reversión (Cañada, 2010, pp. 36, 37).

M�� +WVÆQK\W[� XWZ� TI� ZMIKKQ~V� LM� TW[� \ZIJIRILWZM[� IV\M� TI� XZMKIZQMLIL� LM� TI[� KWVLQKQWVM[�laborales

Los trabajadores relacionados con la industria turística y, en especial, los de la construcción, están sometidos a malas condiciones laborales y de vida, lo Y]M�PI�XZW^WKILW�ITO]VW[�KWVÆQK\W[�MV�TW[��T\QUW[�I}W[��MV�+MV\ZWIUuZQKI#�[QV�embargo, estos no han alcanzado los niveles que “corresponden con la gravedad LM�TW[�QUXIK\W[�QLMV\QÅKILW[º��+I}ILI��X��I�KI][I�LM�TI[�LMJQTQLILM[�de la organización sindical.

La organización de trabajadores es débil por tres factores: la pobreza de la población empleada y la carencia de otras alternativas para subsistir; la separación MV\ZM� XZWXQMLIL� a� OM[\Q~V� LM� TW[� MUXZMVLQUQMV\W[� \]Zy[\QKW[�� Y]M� LQÅK]T\I� TI�interlocución y permite a los administradores deslindar responsabilidades; y, la tercerización laboral, es decir, la subcontratación que divide a los trabajadores de una misma unidad productiva por tener distintas condiciones contractuales, y que libera a la empresa turística de responsabilidad laboral sobre buena parte de su planta (Ibíd., pp. 37,38).

4I�KWVÆQK\Q^QLIL�OMVMZILI�XWZ�MT�\]ZQ[UW�M[�\ZI\ILI�UMLQIV\M�TW[�[QO]QMV\M[�mecanismos: construcción de imagen positiva de las empresas a través de la promoción de sus acciones de responsabilidad social empresarial (RSE); canalización de fondos de cooperación internacional para sus programas de asistencia; apoyo tendencial de los gobiernos a la inversión privada, en términos VWZUI\Q^W[�a�Å[KITM[��1JyL��XX�� !��


4I[� M`XMZQMVKQI[� LM� KWVÆQK\W� TMÎV\ILW� LM[LM� MT� \]ZQ[UW� KWU]VQ\IZQW�han tenido motivaciones y resultados distintos. Por ejemplo, en Costa Rica, TI[�WZOIVQbIKQWVM[�KQ^QTM[�MV\ZIZWV�MV�KWVÆQK\W�KWV�MT�-[\ILW�XIZI�ZMKTIUIZ�derechos en términos de ciudadanía y contra las desigualdades étnico-raciales M`Q[\MV\M[� MV� TI� LQ[\ZQJ]KQ~V� LM� TW[� ZMK]Z[W[� LMT� nZMI� \]Zy[\QKI� �>IVLMZOZQN\��-[\W[�KWVÆQK\W[�TWOZIZWV�KI\ITQbIZ�TI�M`XIV[Q~V�LM�LMZMKPW[��MV�\uZUQVW[�de ciudadanía y capacidad organizativa dentro de la modalidad comunitaria.

-T� \ZI\IUQMV\W� LMT� KWVÆQK\W�� XWZ� XIZ\M� LM� MUXZM[I[� a� -[\ILW�� \QMVM�similitudes cuando está vinculado con la actividad extractiva o el turismo: TI� KWU]VQKIKQ~V� MV� JMVMÅKQW� LM� TI[� IK\Q^QLILM[� MKWV~UQKI[� a� [][� IOMV\M[�privados; el desprestigio a la población vulnerable perjudicada por ellos; la asistencia social como paliativo; pero, principalmente, los pactos explícitos e implícitos entre empresa privada y aparato del Estado.

4W[� WZyOMVM[� LMT� KWVÆQK\W�� I[QUQ[UW�� KWUXIZ\MV� ITO]VI[� [MUMRIVbI["�el empobrecimiento de la población, que le ubica en una posición muy vulnerable; la colonización privada sobre los recursos naturales; la falta de democracia para decidir sobre el territorio; y, la falta de control sobre los procesos de valorización y apropiación; así como los problemas distributivos, una vez que la renta originada en la actividad económica ha sido canalizada hacia el Estado.

4I� IÅVQLIL� MV� MT� WZQOMV� a� \ZI\IUQMV\W� LMT� KWVÆQK\W� LMZQÎ� LM� TI[�características comunes de la gestión capitalista de los recursos, sea en el marco de la extracción, la industria o los servicios. Por ello, muchas de las formas materiales adoptadas por la reproducción económica y sus efectos dañinos surgen independientemente de si se trata de actividades de extracción de petróleo, minería o turismo.

El Estado y sus compromisos estructurales con el capital privado van a determinar, en gran medida, las posibilidades de la explotación económica, KWV� QVLMXMVLMVKQI�LMT�ÎTWZ�LM�][W��1VKQLQZn�MV�MT� \ZI\IUQMV\W�LMT�KWVÆQK\W�e inclinará la balanza a favor de las empresas, a menos que la población, comunidades o trabajadores, logren establecer por cauces informales una nueva correlación de fuerzas.

2.2 Efectos sobre las formas materiales de la economía

A continuación, se analizan los posibles efectos de implementar los valores de uso alternativos sobre las formas materiales de la economía, en la perspectiva LM�ZMÆM`QWVIZ�XWTy\QKIUMV\M�MT�nUJQ\W�LM�TI�XZWL]KKQ~V��LM^MTIZ�[][�KWVÆQK\W[�a�abogar por su amplia discusión en el ámbito público.

2.2.1 Encadenamiento y dinamización productiva

La relación de demanda u oferta que un sector en la economía establece con los otros, para abastecerse de insumos (bienes intermedios), se denomina encadenamiento. La demanda de bienes intermedios se denomina encadenamiento hacia atrás y representa el impulso (o arrastre) de un sector hacia los otros, para su crecimiento tecnológico y productivo. La oferta de bienes intermedios se denomina encadenamiento hacia delante y muestra el apoyo de una industria a las demás, al proporcionarles un insumo importante para su proceso productivo.

=V�[MK\WZ�X]MLM�IZZI[\ZIZ�U]KPW�MV�\uZUQVW[�UWVM\IZQW[��XMZW�JMVMÅKQIZ�a un solo sector o a un grupo reducido de sectores, mientras otras industrias MVKILMVIV�LM�UIVMZI�Un[�LQ^MZ[QÅKILI��8WZ�M[W��ÎTM�UMLQZ�TI�KWVKMV\ZIKQ~V�LMT�MVKILMVIUQMV\W��M[�LMKQZ��MT�V�UMZW�LM�[MK\WZM[�W�QVL][\ZQI[�JMVMÅKQILI[�XWZ�el arrastre de una rama en particular, o por su oferta de bienes.

El encadenamiento hacia delante es importante en su papel de provisión de materiales e insumos. No obstante, el encadenamiento hacia atrás cumple un papel dinamizador clave, por tratarse de la generación de mercado, que en una economía capitalista es el factor más importante para auspiciar la innovación tecnológica y el incremento de la productividad de empresas particulares y ramas industriales.

En esta breve aproximación al tema, se utilizarán los índices de encadenamiento y concentración calculados por Córdova (2011), con la colaboración del equipo de Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, para el año base 2007; además de datos obtenidos de las tablas oferta utilización (TOU), que complementan desde un nivel descriptivo los índices antes mencionados.

El análisis parte del supuesto de que la acción de productores independientes MV� MT�UMZKILW� LM\MZUQVI� TW[� NWKW[� LM� QV^MZ[Q~V� a� LQ^MZ[QÅKIKQ~V� XZWL]K\QÎ��No se considera la acción del Estado ni la incidencia de los actores sociales al ZM[XMK\W��-[\W��KWV�MT�ÅV�LM�LM^MTIZ��MV�MT�UIZKW�LM�]VI�MKWVWUyI�UMZKIV\QT��MT�grado de impulso dinamizador que posee cada valor de uso comparado.

2.2.1.1 Petróleo

Las industrias relacionadas con el petróleo son consideradas estratégicas, por su encadenamiento hacia delante. Encadenan 1,11 hacia delante, lo que es [QOVQÅKI\Q^W��[Q�KWUXIZIUW[�KWV�TW[�Y]M�Un[�MVKILMVIV"�MVMZOyI�MTuK\ZQKI��#�M�QV\MZUMLQIKQ~V�ÅVIVKQMZI��

El petróleo crudo encadena hacia delante, pero de manera muy concentrada. El 97% de la producción de petróleo crudo que se oferta nacionalmente se


a servicios relacionados con petróleo y gas natural; 12%, con la reparación y mantenimiento de sus equipos y maquinaria; 10%, con transporte por oleoducto. Así, 58% de los insumos son fuertemente especializados y se quedan dentro de la misma industria de hidrocarburos. Esto fundamenta la idea de que los sectores extractivos generan un dinamismo autocentrado: apalancan a su propia rama o a ramas relacionadas sobre todo con el sector primario.

2.2.1.2 Minería

La minería metálica y no metálica son sectores independientes del resto de la economía, porque encadenan poco hacia adelante y hacia atrás. La minería metálica encadena con un índice de 0,92 hacia atrás y de 0,89 hacia delante (por debajo de la unidad). La minería no metálica 0,97 hacia atrás y 0,70 hacia adelante. Esto, a pesar de la utilidad de los minerales no metálicos para sectores como la construcción.

La minería metálica que existe en el país encadena poco hacia adelante y muy concentrado (6,09). Dicho de otra manera, demanda poco y se concentra en un grupo pequeño de sectores de carácter primario. La minería no metálica reporta mejores indicadores, pero no supera la media nacional de encadenamiento: registra un índice algo superior al de la minería metálica y con una alta concentración (5,79).

La minería metálica encadena solo con 31 ramas industriales, lo que representa apenas 11% de los sectores de la economía. De ellos, 46% está vinculado con producción primaria o tiene muy poco valor agregado, como KWUJ][\QJTM[��UILMZI�a�ITO]VW[�XZWL]K\W[�Y]yUQKW[��/ZnÅKW��-[\I�[Q\]IKQ~V�apoya la hipótesis de que la poca dinámica económica que pueden generar los sectores extractivos se concentra, además, en los mismos sectores primarios; NMV~UMVW�Y]M�OMVMZI�]V�KyZK]TW�I]\WZZMNMZMVKQIT�Y]M�LQÅK]T\I�TI�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�económica. �/ZnÅKW��;QO��8IO��

2.2.1.3 La industria turística vs la industria extractiva

Las industrias relacionadas con el sector turístico son consideradas de fuerte arrastre, de manera particular el alojamiento y los servicios de alimentación. ;]�MVKILMVIUQMV\W�PIKQI�LMTIV\M�M[�UMVWZ��XWZ�\ZI\IZ[M�LM�JQMVM[�ÅVITM[��4W[�servicios de alojamiento encadenan con un índice de 1,01 hacia atrás y de 0,71 hacia delante. Los servicios de alimentación, 1,07 hacia atrás, y 0,73 hacia delante.

El sector alojamiento vinculado con turismo no encadena de manera [QOVQÅKI\Q^I�PIKQI�LMTIV\M��[MK\WZM[�#�XWZ�MTTW��M[�KIZIK\MZQbILW�KWUW�[MK\WZ�

LQZQOM�I�]VI�[WTI�QVL][\ZQI"�TI�NIJZQKIKQ~V�LM�XZWL]K\W[�ZMÅVILW[�LM�XM\Z~TMW��Además, alrededor de 86% del petróleo crudo extraído se exporta; es decir, encadena con el sector externo, por lo que sus impactos sobre la economía nacional adquieren la forma de renta.

La relación de encadenamiento verdaderamente importante de este sector extractivo se localiza en la producción de derivados. De las 71 industrias consideradas en la TOU, 70 consumen algún tipo de derivado del petróleo. Cabe observar, sin embargo, que de esas 71 industrias, apenas 15 (es decir, 21%) concentran 85% de la oferta de derivados. En consecuencia, si bien el uso de derivados atañe a todos los sectores, un grupo reducido consume la mayor parte de ellos. Entre el sector transporte y la generación termoeléctrica consumen 49% de los derivados. Es importante mencionar, además, que 42% de los derivados producidos en el país son exportados. Al exterior se vende 82% de nafta y gasolina natural producida, así como 78% de fuel oil. Asimismo, se exporta 19% de diesel y 12% de gasolina.

Los servicios relacionados con petróleo y gas encadenan de manera muy concentrada hacia adelante, precisamente por su importante grado de especialización. El 99% del producto ofertado es consumido por la extracción de petróleo crudo y gas natural.

Hacia atrás, es decir, en su efecto dinamizador de la economía, el petróleo es mucho más débil. En efecto, encadena con un índice menor a uno (0,96) y con un nivel alto de concentración (5,89). El apoyo a la extracción de petróleo y gas encadena con un índice mucho menor (0,83) y con mayor concentración (6,73). Mientras tanto, sectores más dinámicos, en especial alimentación y bebida, encadenan con índices entre 1,18 y 1,41 y concentraciones entre 4,4 y 5,23, respectivamente.

El sector petrolero, incluidas la extracción, actividades de apoyo y fabricación LM�XZWL]K\W[�ZMÅVILW[�LM�XM\Z~TMW��MVKILMVI�I��XZWL]K\W[��KWUW�QV[]UW[�para su actividad, lo que representa 28% de los productos considerados en la matriz oferta utilización (TOU). De ellos, 88,8% de la demanda se concentra MV��XZWL]K\W[��-[\W�[QOVQÅKI�Y]M�[WTW�� LM�TW[�XZWL]K\W[�KWV[QLMZILW[�MV�TI�<7=�[M�JMVMÅKQIV��LM�UIVMZI�[QOVQÅKI\Q^I��LMT�MVKILMVIUQMV\W�PIKQI�I\Zn[�de la industria petrolera, en su fase extractiva y de fabricación de derivados. El 51% de estos insumos proceden de sectores especializados en petróleo (servicios petroleros, mantenimiento y reparación de equipos especializados), e insumos provenientes del sector primario.

Los sectores que encadena hacia atrás son, además, muy especializados en relación con la propia actividad extractiva: 36% de sus insumos corresponden


de fuerte arrastre hacia atrás y débil incidencia hacia delante. Esto, debido a Y]M�[][�XZWL]K\W[� [WV�� [WJZM� \WLW��LM�KWV[]UW�ÅVIT��4W�UQ[UW�WK]ZZM�KWV�el sector servicios de alimentos y bebidas, con 17 sectores encadenados hacia delante.

De los valores de uso comparados, el que genera mayor encadenamiento hacia atrás (arrastre) es el turismo, en particular servicios de restaurante (1,07) y servicios de alojamiento (1,01), con niveles de arrastre cercanos a los sectores clave. De hecho, los servicios de restaurantes son considerados un sector clave, porque su nivel de concentración es bajo (5,21). Los servicios de alojamiento reportan un nivel de concentración ligeramente mayor (5,52), lo que no les permite ubicarse entre los sectores clave, pero sí muy cerca de ellos.

El sector alojamiento estimado para turismo encadena 115 sectores, de los 277 considerados en la TOU, que representa 42% de los sectores; cerca del doble de lo encadenado por cualquiera de los otros sectores estudiados.

Además, el importante arrastre hacia atrás es muy disperso en la economía. Ninguno de los sectores por sí solo supera 8% de los insumos demandados por el sector alojamiento, destinado a turismo.

La transmisión y distribución eléctrica (8%) y el pescado (7%) son los sectores que mayor cantidad de insumos entregan. Los preparados y conservas de pescado representan 6%, y otros servicios inmobiliarios, la misma proporción. Los demás sectores se distribuyen su cuota de participación por debajo de 4%. ;M�ZMOQ[\ZI�� XIZI� ��[MK\WZM[�Y]M�[M�JMVMÅKQIV�LMT�MVKILMVIUQMV\W�PIKQI�atrás del turismo, pero su participación es menor a 1% del total de insumos consumidos. El 82% de los insumos son proporcionados por 30 tipos distintos de productores.

El sector turismo es el que mayor dinamismo económico es capaz de generar, a \ZI^u[�LM�[]�LMUIVLI�LM�JQMVM[�IUXTQI�a�LQ^MZ[QÅKILI��I�LQNMZMVKQI�LM�TI[�IK\Q^QLILM[�M`\ZIK\Q^I[�Y]M�IZZI[\ZIV�XWKW�a�LM�UIVMZI�U]a�KWVKMV\ZILI��/ZnÅKW� ��

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cambio de Año Base 2007 (CAB 2007)Elaboración: Propia

Gráfico 7: Sectores encadenados hacia atrás por la minería metálica (peso porcentual)

Diesel9%

Servicios de investigacióny seguridad

8%

Serviciostelefónicos celulares

1%

Servicios de transportede carga por vía aérea

7%

Servicios detransmisión y

distribución electrica5%

Otros7%

Madera sin elaborar6%

Otros combustiblesy aceites de petróleo

2%

Productosquimicos básicos

5%

Otros productosquímicos n.c.p.

17%

Servicios dereparación einstalación

26%

Otros productosmetálicos n.c.p. 7%

Gráfico 8: Índices de encadenamiento hacia atrás y concentración del encadenamiento

Fuente: Córdova, 2011 / Elaboración: Propia

6,200

6,000

5,800

5,600

5,400

5,200

5,000

4,800

4,600 0,8000

0,8500

0,9000

0,9500

1,0000

1,0500

1,1000

Servicios dealojamiento

Servicios derestaurante

Petróleo crudoy gas natural

Mineralesmetálicos

Concentración Hacia atrás


2.2.1.4 Turismo de enclave y turismo comunitario

Si el nivel de encadenamiento del turismo es importante en el Ecuador, se explica, en gran medida, a que el sector aún está relativamente desconcentrado (en términos de propiedad y control territorial de los destinos turísticos), y existe un número importante de establecimientos medianos y pequeños que se JMVMÅKQIV�LM�TI�IK\Q^QLIL��

;MO�V�MT�ÑVLQKM�0MZÅVLPIT�0QZ[KPUIVV��100��KITK]TILW�XIZI�MT�-K]ILWZ��MT�sector turístico tiene la menor concentración de mercado, en un país donde 44% de los sectores económicos se encuentran altamente concentrados. El índice de

poder de mercado (IHH-IHH*) muestra que el turismo en Ecuador es el sector con la menor capacidad para distorsionar el mercado, por un grupo reducido de operadores (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, pp. 5, 9).

En Centroamérica, en cambio, el nivel de concentración del turismo ha provocado niveles de encadenamiento productivo menores, en la medida que avanza el modelo de enclave.

El turismo de enclave se desarrolla aislado del resto del territorio en el que se ubica (Bodson, Dubón, & Alvarado, 2011, p. 182). Buena parte de los proveedores están en el exterior. Los turistas que demandan los servicios del turismo de enclave exigen poco contacto con los pobladores locales,18 y un nivel de consumo y bienestar similares a los de su país de origen; hecho que se traduce en una creciente demanda de bienes y servicios importados (alimentos, bebidas, salud, entretenimiento, etc.), que bien podrían ser provistos por productores locales.

El resultado es un escaso encadenamiento con el aparato productivo del país receptor y la fuga de recursos al exterior. Según el Banco Mundial, más de la mitad de los gastos turísticos hechos en los países emergentes retornan a los países emisores de Occidente, y se concentran en un número reducido de empresas (Delisle & Jolín, 2011, pp. 48, 111; Mann & Ibrahim, 2002, p. 9).

La llegada de las empresas turísticas a los territorios provoca un auge en las inversiones locales, que buscan nuevas fuentes de ingresos. Sin embargo, por su informalidad y la falta de recursos, pocos emprendimientos locales podrán sobrevivir. Barreras como un mercado absolutamente segmentado a favor de la oferta de las empresas transnacionales, altas inversiones para ser competitivos, y las propias preferencias de los turistas hacen que estos emprendimientos tengan escasas posibilidades de crecer. Quienes lo logran son aquellos que se asocian o son retomados por el turismo dominante “…para responder a expectativas particulares de ciertas clientelas” (Bodson, Dubón, & Alvarado, 2011, p. 183).

Del lado del turismo comunitario, las actividades turísticas logran mayores niveles de encadenamiento productivo en el territorio. Es notorio el desarrollo de tiendas, restaurantes, venta de artesanías y otros servicios alrededor del destino turístico. No obstante, el número de turistas y los ingresos percibidos

Las actividades extractivas presentan un mayor encadenamiento hacia delante, incluso la minería metálica. Esto evidencia que son insumos importantes para las industrias. No obstante, las industrias relacionadas con el turismo apalancan innovación tecnológica, inversiones e incremento de la productividad, gracias a su efecto de arrastre; es decir, generan demanda para amplios sectores de la economía. Esto se constata al observar el número de sectores que encadena cada valor de uso comparado: el petróleo encadena 77 sectores; la minería metálica, 31; mientras que el turismo encadena 115 [MK\WZM[��/ZnÅKW� ��

La evidencia presentada permite concluir que existe una dinámica autocentrada, de parte de los sectores extractivos: encadenan poco, concentrado, con sectores primarios o especializados en servicios e insumos exclusivos del sector primario.

18 “En vacaciones, la mayor parte de nosotros vive en alojamientos que pertenecen a una compañía occidental. Bebemos vinos, cervezas y sodas importadas. Comemos productos importados que responden a los gustos de los occidentales. Si elegimos un paquete ‘todo incluido’, puede que no dejemos el complejo hotelero durante toda nuestra estancia” (Mann & Ibrahim, 2002, p. 9). Una descripción similar de patrones de consumo en Delisle & Jolín, 2011, p. 111.

Gráfico 9: Porcentaje de sectores encadenados hacia atrás (peso porcentual)

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cambio de Año Base 2007 (CAB 2007) / Elaboración: Propia

11%

28%

42%

Minería metálica Petróleo Turismo0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%


son menores. En Nicaragua, por ejemplo, la mayor parte de los visitantes de emprendimientos comunitarios son nacionales con escaso poder adquisitivo (Baca, 2011, p. 164).

Las industrias extractivas encadenan circularmente con ellas mismas u otros sectores primarios, y el turismo de enclave no se distingue mucho de ellas, al encadenar, sobre todo, con el exterior. El sector que podría generar dinámica económica interna y arrastrar, con su demanda, el desarrollo de industrias nacionales, es un tipo particular de turismo mediano y pequeño, que conecta con la oferta nacional de bienes y servicios.

Esto evidencia la tendencia a transformar un patrón de reproducción económico que privilegia su relación con el exterior, en lugar de encadenar QV\MZVIUMV\M�XIZI�XZWXQKQIZ� TI�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�XZWL]K\Q^I�a�ZM[\IZ�VQ^MTM[�LM�dependencia con los países centrales.

2.2.2 Empleo

2.2.2.1. Minas y petróleo

La estructura del empleo por ramas de producción muestra que el sector minas y canteras, que incluye a las industrias relacionadas con la extracción de petróleo y otros minerales, ocupa apenas a 0,5% de la población económicamente activa, según datos de la Encuesta de empleo, desempleo y subempleo urbano rural (ENEMDUR) del 2011. Los sectores relacionados con el turismo, esto es, hoteles y restaurantes, ocupan a 5% de la PEA, sin ser uno de los sectores donde más ha invertido la sociedad y el Estado.

El petróleo genera 0,01 empleos por cada diez mil dólares invertidos en el sector, mientras que el sector alojamiento genera 1,37 trabajos, y los restaurantes 1,99 trabajos, por cada diez mil dólares invertidos (Córdova, 2011).

Es conocido, a nivel internacional, que la pequeña minería genera más empleo que la megaminería. Ese es el caso de Ecuador: en la actualidad, la minería de tipo artesanal que prima en el país genera 1,11 empleos (minería no metálica), y 1,02 la minería metálica, por cada 10 mil dólares de producción. Esta es una constante a nivel internacional: mientras la minería metálica industrial emplea a 2,75 millones de personas en el mundo, la minería a pequeña escala emplea a 13 millones (Machado, Svampa & otros, 2012, p. 46). Adicionalmente, el trabajo minero suele ser muy susceptible al reemplazo tecnológico, por lo que la inversión de capital puede tener un impacto importante en el desempleo.

Cabe anotar que las ramas tradicionalmente privilegiadas por la inversión privada y el Estado ocupan, en su mayoría, mano de obra masculina. La

explotación de minas y canteras presenta una de las brechas más grandes entre hombres y mujeres. El 93,6% de los trabajadores son hombres, y solo 6,4%, mujeres (INEC; ENEMDUR, 2011).

Al hablar de calidad del empleo, es importante entender que el subempleo implica no solo subocupación de las capacidades de la mano de obra, sino situación precaria de trabajo (salarios bajos, jornadas parciales o muy largas, necesidad de trabajar más horas para solventar sus requerimientos de ingreso).

Las actividades extractivas tienen un importante nivel de ocupación plena: 80% de quienes laboran en estas actividades tienen condiciones de trabajo buenas. Este es el caso del sector petrolero, donde solo 20% se encuentra subempleado. Por su lado, hoteles y restaurantes reportan un nivel elevado de subocupación (59%).19La ocupación plena alcanza a 41% de los ocupados (INEC; ENEMDUR, 2011).

Hay que considerar, no obstante, que las cifras de calidad de empleo del [MK\WZ�M`\ZIK\Q^W�K]IV\QÅKIV��VQKIUMV\M�MT�MUXTMW�LQZMK\W�OMVMZILW�XWZ�M[\I[�actividades. El empleo indirecto, que es el más numeroso y está relacionado con distintos servicios útiles para la actividad (desde alimentación, guardianía, hasta servicios especializados), históricamente ha sido precarizado.

Ese también es el caso de los empleos indirectos relacionados con la megaminería. Por ejemplo, en Argentina, se reconoce que el empleo indirecto generado es de baja calidad y sumamente dependiente del enclave minero, cuyo agotamiento o eventual cierre dejaría sin piso a un número muy importante de trabajadores (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 52).

Otro elemento importante es el riesgo en el trabajo y el ambiente en el que se desarrolla la actividad. Según la ENEMDUR 2011, los trabajadores del sector petróleo, minas y canteras, a pesar de tener condiciones estables de trabajo, muestran descontento a causa de los riesgos que corren a diario y la preocupación por su salud, dado el ambiente de trabajo en el que se desempeñan �/ZnÅKW[��a��Ver Sig. Pag.

2.2.2.2. Turismo de enclave y turismo ético

El sector hoteles y restaurantes, ligados con el turismo, es uno de los que mayor empleo femenino genera: 66% de las personas ocupadas en este sector son mujeres (INEC; ENEMDUR, 2011). Comparado con el sector extractivo, MT�MUXTMW�NMUMVQVW�M[�[QOVQÅKI\Q^IUMV\M�[]XMZQWZ��/ZnÅKW��Ver Sig. Pag.

19 El subempleo a nivel nacional es de 57,4% (INEC; ENEMDUR, 2011).


No obstante, en general, las relaciones laborales en el sector turístico M`XMZQUMV\IV� ]VI� [MZQM� LM� LQÅK]T\ILM[�� LMJQLW� IT� KIZnK\MZ� M[\IKQWVIT� LM� TI�IK\Q^QLIL�� TI�ÆM`QJQTQbIKQ~V�Y]M� [M� M`QOM� MV� TW[� KWV\ZI\W[�� W� TW[� M[N]MZbW[�LM�autoexplotación que requieren los emprendimientos pequeños y medianos para posicionarse en el mercado.

;M�PI�LMUW[\ZILW�Y]M�MT�\]ZQ[UW�LM�MVKTI^M�\ZIM�KWV[QOW�MT�ÆWZMKQUQMV\W�LM�IK\Q^QLILM[�QTyKQ\I[��KWUW�MT�\ZnÅKW�a�^MV\I�LM�LZWOI[�W�TI�XZW[\Q\]KQ~V��Y]M�incluye también la explotación sexual comercial de niños y niñas (Frangialli, 2001, p. 8). Las expectativas de empleo de la población no logran ser cubiertas por las empresas de turismo, al tiempo que varios activos, como la tierra o los puertos, son concentrados por las mismas empresas; situación que genera desempleo y subempleo.

El turismo de enclave en Centroamérica utiliza modalidades de trabajo precario: subcontratación, trabajo ocasional, bajos salarios, renuncia a LMZMKPW[�TIJWZITM[��PWZIZQW[�ZW\I\Q^W[��QVLMÅVQLW[��M[XWZnLQKW[��;QV�MUJIZOW��la baja calidad del empleo no es patrimonio de los países emergentes: incluso en los países industrializados, los empleos en turismo no son satisfactorios (Bonilla, 2011, p. 78; Frangialli, 2001, p. 8; Delisle & Jolín, 2011, p. 48).

Uno de los problemas recurrentes es el reconocimiento de la permanencia en el puesto de trabajo, como actividad productiva requerida por el servicio turístico. Los empresarios pugnan por modalidades de contratación que entienden estos espacios como ocio, mientras los trabajadores exigen que sea reconocido como trabajo necesario y, por tanto, productivo (Bonilla, 2011, p. 89). Los patronos pretenden que los trabajadores se adapten a los tiempos, requerimientos y deseos de los turistas, sin existir clara demarcación en los límites de lo permisible. Este “trabajo emocional” (Hochschild, 1983) reproduce formas de explotación y desigualdad de género; por ejemplo, en términos de segregación del mercado laboral y diferencias salariales (Guy & Newman, 2004), que son aparentes en las industrias relacionadas con servicios de cuidado, como el turismo.

Gráfico 12: Ocupados por sexo y rama de actividad

Fuente: INEC; ENEMDUR, 2011 / Elaboración: Propia

6,4%

34,1%

93,6%

65,9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Mujeres

Hombres

Hoteles y restaurantes

Explotación de minasy canteras

Gráfico 10: Población ocupada descontenta por ambiente perjudicial


Explotación de minas y canteras Hoteles y restaurantes

Si

No55%

45%

5%

95%

5%

15%

25%

35%

45%

55%

65%

75%

85%

95%

100%

Gráfico 11: Población ocupada descontenta por posibles accidentes


61%

39%

98%

2%

Si

No

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Explotación de minas y canteras Hoteles y restaurantes


Respecto de la importante representación de las mujeres entre los trabajadores del sector turístico, han existido intentos de evaluar y potenciar su capacidad de incidir en históricas desigualdades de género, que han caracterizado las relaciones laborales en el país (Ordóñez, 2001). Más recientemente, estudios K]ITQ\I\Q^W[� MV� W\ZW[� XIy[M[� LM� TI� ZMOQ~V� PIV� QLMV\QÅKILW� Y]M� M[M� XW\MVKQIT�empoderamiento de las mujeres, en las estructuras laborales del sector turismo, es notoriamente mejor aprovechado en su modalidad comunitaria (Fernández Aldecua & Martínez Barón, 2010).

Las empresas pequeñas no familiares y medianas, asociadas con el turismo comunitario, son las que más empleo generan y con mayores niveles de formalidad (Bonilla, 2011, p. 70). Sin embargo, las empresas pequeñas familiares ocultan el trabajo no remunerado, y los emprendimientos por cuenta propia no permiten generar más puestos de trabajo que los que ocupan sus dueños. Además, se caracterizan por la polifuncionalidad: los trabajadores hacen muchas más tareas de las que les solicitaron cuando fueron contratados. Todo, bajo el pretexto de permitir que el emprendimiento crezca (Ibíd., p. 78).

En emprendimientos ecoturísticos, que se supone respetan las normas del turismo ético, también se registra subordinación de los grupos indígenas, por parte de los capitales foráneos que invierten en sus comunidades. Los locales quedan desplazados de la toma de decisiones “[…] limitándose a ser empleados asalariados –usualmente explotados– que desempeñan labores de limpieza, cocina y mantenimiento de las instalaciones” (de Oliveira, 2011).

Si bien es cierto el turismo, como sector, genera más empleo, con menos peligros que la industria extractiva y mayor equidad de género, al estar condicionado por la lógica del capital, está atado a la explotación laboral y a la precarización. Un proceso de transición requiere la democratización de los UMLQW[�LM�XZWL]KKQ~V��I�ÅV�LM�\ZIV[NWZUIZ�TI[�UWLITQLILM[�\ZILQKQWVITM[�LM�TI�ZMTIKQ~V�KIXQ\IT�\ZIJIRW��-[\W�[QOVQÅKI�TI�LMUWKZI\QbIKQ~V�LM�TI[�KIXIKQLILM[�de inversión, para que los trabajadores y trabajadoras puedan decidir sobre el capital respecto del reconocimiento de sus horas de trabajo y ocio, la división del trabajo con equidad de género, y la intensidad del trabajo en relación con la remuneración, entre otros. La propuesta consiste en democratizar este tipo de decisiones, hasta hoy privatizadas en el ámbito económico. La condición radica en la democratización de la propiedad y las posibilidades de inversión.

En las proyecciones realizadas para el presente estudio, se puede observar que la generación de empleo de los cinco proyectos mineros emblemáticos y la XI Ronda petrolera será muy inferior a los empleos directos que podría generar una estrategia de promoción turística en tres escenarios: turismo KWU]VQ\IZQW��MUXZM[IZQIT�a�]VI�KWUJQVIKQ~V�LM�IUJW[��/ZnÅKW��Ver Sig. Pag.

Pero el problema de fondo no es el nivel de generación de empleo, sino las relaciones de propiedad que determina la condición asalariada. Como se observa en la evidencia levantada, existen condiciones laborales precarias en \WLW[�TW[�[MK\WZM[��-V�M[M�[MV\QLW��M[�XW[QJTM�IÅZUIZ�Y]M�MT�OZILW�LM�M`XTW\IKQ~V�laboral no depende del valor de uso privilegiado como eje de acumulación, sino de las posibilidades políticas de los dueños del capital de imponer salarios bajos y condiciones laborales que abaraten sus costos.

2.2.3 Concentración

2.2.3.1 Sector extractivo vs sector turístico

En Ecuador, los niveles de concentración en las actividades extractivas son evidentemente mayores que en el sector turístico. Según el Censo Económico del 2010, el sector petróleo, minas y canteras representa solo 0,3% del total de establecimientos censados, mientras que el sector alojamiento y servicios de KWUQLI�MY]Q^ITM�I�� LMT�\W\IT�LM�M[\IJTMKQUQMV\W[��/ZnÅKW��Ver Sig. Pag.

Considerando el nivel de inversiones e ingresos del sector primario, es XW[QJTM�IÅZUIZ�Y]M�XWKI[�MUXZM[I[�KWVKMV\ZIV�]VI�MVWZUM�XZWXWZKQ~V�LM�TI�riqueza generada en el país, cada año.

Los ingresos promedio de cada establecimiento, en el sector explotación de minas y canteras, pueden llegar a 407% superiores que los ingresos promedio LM�TW[�M[\IJTMKQUQMV\W[�ZMTIKQWVILW[�KWV�MT�\]ZQ[UW��/ZnÅKW��Ver Sig. Pag.

Gráfico 13: Empleo directo generado por tres valores de uso alternativos

Fuente: Proyecciones a partir de datos de las empresas / Elaboración: Propia

651.171

838.027

1.240.998

2.315

500

Mineria

Petróleo XI ronda

Turismo conjunto

Turismo empresarial

Turismo Comunitario

200.0000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000


Eso evidencia que la riqueza se concentra ampliamente en pocos establecimientos extractivos y, por tanto, en pocas empresas, personas o NIUQTQI[� �VIKQWVITM[� a� M`\ZIVRMZI[�� KWV� []ÅKQMV\M� KIXIKQLIL� LM� QV^MZ[Q~V��Dados los requerimientos tecnológicos y de inversión, el sector extractivo presenta barreras importantes para los inversionistas medianos y pequeños, Y]M� VW� TWOZIV� IK]U]TIZ� KIXQ\IT� []ÅKQMV\M� XIZI� MV\ZIZ� I� KWUXM\QZ� KWV� TI[�grandes empresas estatales o transnacionales.

En cambio, en el sector turístico, la distribución del ingreso está más difuminada en la población. Pueden acceder incluso personas que no cuentan con enormes capitales de inversión, como en el caso del turismo comunitario.

Lo anteriormente señalado se observa en las proyecciones económicas del presente trabajo, que compara la XI Ronda petrolera, los cinco proyectos emblemáticos de minería, y la promoción de emprendimientos turísticos KWU]VQ\IZQW[��MUXZM[IZQITM[�W�KWUJQVILW[��/ZnÅKW��

Gráfico 14: Establecimientos económicos censados según clasificación CIIU 4.0 de la actividad principal, 2009 a nivel nacional

Fuente: Censo Económico 2010, INEC / Elaboración: Propia

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

151

51.815

Explotación de minas y canteras Alojamiento y servicio de comidas

Gráfico 15: Ingresos anuales promedio por establecimiento (en dólares)

Fuente: Censo Económico 2010, INEC / Elaboración: Propia

5.000.000

0

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

21.854.909,32

53.646,27

Explotación de minas y canteras Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Gráfico 16: Valor agregado neto por establecimiento y número de establecimientoProyecciones

Fuente: Proyecciones a partir de datos de las empresas; INEC, Censo Económico 2010 / Elaboración: Propia

53.646,27 53.646,27 53.646,27

$19.614.461.867,58

140.867 140.867

160.466

$41.289.649.903,24

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

TurismoComunitario

TurismoEmpresarial

TurismoCombinado

Petróleo Minería

$5.000.000.000

$0

$10.000.000.000

$15.000.000.000

$20.000.000.000

$25.000.000.000

$30.000.000.000

$35.000.000.000

$40.000.000.000

$45.000.000.000

Número de emprendimientos

Van por emprendimiento

El carácter del negocio minero y petrolero determina una fuerte concentración de los recursos. Como se ilustra en el ejemplo planteado, a partir de las proyecciones para los tres valores de uso alternativos, 5 empresas


mineras (proyectos emblemáticos) podrían llegar a obtener un valor actual VM\W�W�JMVMÅKQW��MV��I}W[�LM�M`XTW\IKQ~V��MY]QÎTMV\M�I�� !�UQTTWVM[�LM�L~TIZM[#�a��MUXZM[I[�XM\ZWTMZI[��:WVLI�;]ZWZQMV\M��]V�JMVMÅKQW�LM��!��millones de dólares.

El reto de impulsar proyectos turísticos a nivel nacional pasa por evitar que el negocio se concentre en pocas manos y que se democratice el acceso al capital, para que la estructura desconcentrada pueda generar mayores JMVMÅKQW[�XWZ�]VQLIL�LM�QV^MZ[Q~V�

La competencia capitalista suele conducir a procesos de concentración que, a la larga, generan barreras para que otros puedan penetrar en el sector. Uno de esos impedimentos es el nivel de inversiones, que resulta competitivo cuando un grupo poderoso de empresas ha logrado un control importante sobre los sectores intervenidos, los precios y/o las rutas de comercio y acceso turístico. Si un proyecto turístico nacional se pone en manos de grandes capitales y transnacionales, muy probablemente el mercado turístico devendrá en una M[\Z]K\]ZI�WTQOWX~TQKI��Y]M�QUXMLQZn�TI�LQN][Q~V�LM�TW[�JMVMÅKQW[�MKWV~UQKW[�al resto de la sociedad.

2.2.3.2 Turismo de enclave y turismo ético

El turismo de enclave es el resultado de un proceso que tiende a la monopolización de los recursos turísticos. El Ecuador muestra un nivel de concentración relativamente bajo, en comparación con destinos turísticos más desarrollados, como los de Centroamérica (manejados por el capital transnacional). En dichos casos, se evidencian niveles muy altos de centralización y concentración. En Costa Rica, por ejemplo, operan empresas con una enorme capacidad de recepción: Polo turístico de Golfo Papagayo (15.000 habitaciones); Playa Laguna Resort (10.200 habitaciones); Península Papagayo (7.000 habitaciones) (Bodson, Dubón & Alvarado, 2011, p. 183).

Según A. Kalisch (citado por Ramón, 2010, p. 14), “80% del mercado del turismo masivo a nivel mundial es manejado por empresas transnacionales”. La gran mayoría de estas transnacionales construyen su hegemonía en el mercado mediante la oferta de paquetes turísticos.

En casi todos los paquetes turísticos todo incluido alrededor de 80% de los ingresos que genera el turismo van a las aerolíneas, hoteles y otras empresas internacionales (que muchas veces están ubicadas en los países de origen de la mayoría de turistas), y no a trabajadores y pequeños empresarios locales (UNEP, 2013).

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/=6-8��ZMÅMZM�ÎZQW[�M[\]LQW[�Y]M�M[\QUIV�M[\I[�XuZLQLI[�LM�LQVMZW��WZQOQVILI[�

en transferencias hacia el exterior, en economías dependientes. Así, en Tailandia, las pérdidas ascienden a 70%, y varían entre 40% en India, hasta 80% en el Caribe.

A nivel internacional, las tres cuartas partes del parque hotelero mundial están concentradas en seis grupos empresariales, y las cinco primeras aerolíneas, operadores turísticos y redes hoteleras tienen su sede en países centrales (Saksena, 2002). El 32% del ingreso turístico se queda en los países periféricos y 68% se dirige al exterior (Delisle & Jolín, 2011, p. 46). Esta enorme concentración tiene su origen en la interrelación de procesos locales y globales.

En lo local, todo destino turístico se organiza en torno de una atracción central (una playa, unas ruinas, una cascada, una laguna, etc.); alrededor de ella, se concentran las inversiones transnacionales o nacionales, los efectos de encadenamiento y los excedentes (Bodson, Dubón & Alvarado, 2011, p. 183). Los primeros efectos del desarrollo de un destino turístico son la privatización y el control territorial por parte de la empresa. Se privatizan bienes públicos, como playas, los terrenos aledaños y vías de acceso, a favor de los hoteles o la industria de turismo residencial, mientras que, por el otro lado, se ejerce el KWV\ZWT�LMT�\MZZQ\WZQW�XWZ�UMLQW�LMT�ZM[XM\W�I�TI�XZWXQMLIL�XZQÎLI�a�TI�ÅRIKQ~V�de tarifas prohibitivas para los habitantes locales. Así, el acceso a hoteles, sitios turísticos, residencias y urbanizaciones está por encima de los ingresos promedios de la población (Cordero, 2011, pp. 36,37).

El efecto inmediato de la privatización es el incremento del precio de la tierra. La llegada de las empresas se caracteriza por una dinamización del mercado de tierras: compran barato las propiedades y expulsan a los pobladores históricos del territorio; luego, al iniciarse la especulación inmobiliaria, el precio crece y se establecen barreras económicas que impiden el retorno a sus asentamientos tradicionales (Ibíd., p. 40).

Los operadores turísticos transnacionales, que intermedian la relación entre turista y población receptora, son el centro concentrador del negocio turístico. Su estrategia es el encadenamiento vertical del proceso: por un TILW�� KWVKMV\ZIV� MT� Æ]RW� LM� \]ZQ[\I[� LM[LM� TW[� XIy[M[� KMV\ZITM[#� a�� XWZ� W\ZW��concentran la oferta turística, a través de la adquisición o contrato a nivel local de los servicios requeridos. Esto les permite condicionar, conducir y tomar las decisiones más importantes sobre el negocio. El operador controla

[…] cada elemento del viaje (…) el pequeño proveedor local se convierte en un rehén, con un margen de maniobra cada vez menor ya que el viajero es incitado, a través de la publicidad, a consumir un producto monopolizado, enteramente controlado por el operador turístico (Delisle & Jolín, 2011, p. 111).


Los operadores conectan al destino turístico local con el mundo, y permean las tendencias globales de la concentración monopólica. La razón de esta tendencia es la de siempre: un incremento de la rentabilidad que supere los inconvenientes de la competencia. Para esto, a nivel global se han producido, en los últimos quince años, grandes procesos de fusión, alianza y adquisición, que han conformado fuertes monopolios turísticos, inspirados en la maximización de la ganancia y a los que no les interesa la sustentabilidad, la equidad ni la capacidad límite de recepción en los destinos que administran. Las consecuencias son nefastas para el tejido social y la Naturaleza (Delisle & Jolín, 2011, p. 110).

La concentración en el sector turístico ecuatoriano es menor. El índice de Gini-G, que mide el nivel de desigualdad en la distribución del ingreso dentro de un sector económico ubica a las actividades turísticas en penúltimo lugar, con un Gini-G menos a 0,37, lo que es relevante en un país donde 75% de los sectores económicos tienen una alta desigualdad en la distribución del ingreso, con Gini-G superiores a 0,67 (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 9).

Sin embargo, la forma como se desarrolla la industria del turismo a nivel internacional advierte sobre los peligros de fuertes procesos concentradores vía mercado. La necesidad de inversión extranjera, que apalanque al sector y genere recursos para el Estado, puede llevar a proponer proyectos de desarrollo turístico permisivos con las exigencias maximizadoras de los operadores transnacionales, que desplace a los agentes nacionales, en especial a los medianos y pequeños.

La concentración de la riqueza y, por ende, de posibilidades de inversión a TW�QV\MZVW�LMT�XIy[��R]V\W�KWV�TI[�MVWZUM[�LQÅK]T\ILM[�LM�XMY]M}W[�a�UMLQIVW[�productores para acceder al crédito, aportan a este posible escenario. Por eso, un proceso de transición debe considerar necesariamente la redistribución de las posibilidades de inversión a nivel nacional, mediante la canalización LM� ZMK]Z[W[� XZWL]K\Q^W[� Y]M� JMVMÅKQMV� I� TW[� [MK\WZM[� Un[� MUXWJZMKQLW[��capaces de levantar propuestas de turismo alternativo, ecoturismo, turismo comunitario, etc., a escala pequeña y/o combinada con la mediana empresa.

2.2.4 La distribución del ingreso

2.2.4.1 Panorama regional

Desde una estructura concentrada de la propiedad en la explotación de recursos primarios, también es comprensible que los territorios ligados con la industria extractiva registren niveles de pobreza mayores o que, al

menos, no despeguen económicamente, como se prometía al inicio de los MUXZMVLQUQMV\W[�M`\ZIK\Q^W[��-[\W��LMJQLW�I�Y]M�TI�ZQY]MbI�JMVMÅKQI�I�OZ]XW[�M[XMKyÅKW[�LM�TI�XWJTIKQ~V�a�XMZR]LQKI�I�TW[�Un[�^]TVMZIJTM[��=Z\MIOI��p. 34). Los mecanismos de redistribución no son adecuados para cerrar la brecha histórica entre ricos y pobres; por tanto, el mapa de la pobreza no se ha \ZIV[NWZUILW�LM�UIVMZI�[QOVQÅKI\Q^I��-[\W�M[�TW�Y]M�LMU]M[\ZI�MT�XIVWZIUI�QV\MZVIKQWVIT�MV�\uZUQVW[�LMT�ÑVLQKM�LM�,M[IZZWTTW�0]UIVW��1,0��

-T� /ZnÅKW� �� XMZUQ\M� IL^MZ\QZ� ^IZQW[� NMV~UMVW[�� -V� XZQUMZ� T]OIZ�� TW[�países con fuerte tradición primaria registran niveles de desarrollo humano menores a los países industrializados. Por otro lado, los países que han optado

Gráfico 17: Índice de Desarrollo Humano 2012

Fuente: PNUD, 2012 / Elaboración: Propia0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,00

Sierra Leona

Paupa Nueva Guinea

Ecuador

Zambia

Sudáfrica

Perú

Níger

Colombia

Bolivia

Argentina

Cuba

Costa Rica

Hong Kong, China (RAE)

Estados Unidos

Singapur

Alemania

Dinamarca

PAIC

ES E

XTRA

CTIV

ISTA

SPA

ICES

DE

ALTO

S IN

GRES

OSPA

ICES

TU

RIST

ICOS

0,901

0,92

0,9895

0,937

0,906

0,773

0,78

0,811

0,675

0,719

0,304

0,741

0,629

0,448

0,724

0,466

0,359


La diferencia entre países latinoamericanos y africanos puede estar ^QVK]TILI��MV�XIZ\M��KWV�TI�UIaWZ�W�UMVWZ�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�MKWV~UQKI�LM�M[\W[�países. Ello, en el caso latinoamericano, ha implicado registrar niveles de pobreza menores, quizá como resultado de los procesos de modernización, relativamente autónomos que caracterizaron la década del sesenta y setenta (Astarita, 2010, pp. 53-58).

El ingreso nacional bruto per cápita es otro indicador que da cuenta de los resultados disímiles relacionados con los ejes de acumulación prioritarios en cada país. La diferencia entre los países industrializados y aquellos primario-dependientes es muy importante. Pero lo más relevante es que Costa Rica, cuya principal fuente de divisas es el turismo (Arias, 2007, p. 93), ha alcanzado uno de los ingresos per cápita más altos de la región; situación que contrasta con la realidad de muchos países con economías primario-exportadoras, incluso a pesar del auge que estas últimas viven en la actualidad, por el alto precio de los JQMVM[�XZQUIZQW[�MV�MT�UMZKILW�QV\MZVIKQWVIT��/ZnÅKW��!��

Gráfico 19: Ingreso Nacional Bruto per cápita 2012

Fuente: PNUD, 2012 / Elaboración: Propia0 10000 20000 30000 40000 50000 60000

PAIC

ES E

XTRA

CTIV

ISTA

SPA

ICES

DE

ALTO

S IN

GRES

OSPA

ICES

TU

RIST

ICOS

Zambia

Sudáfrica

Sierra Leona

Perú

PapuaNueva Guinea

Niger

Ecuador

Colombia

Bolivia

Argentina

Cuba

Costa Rica

Estados Unidos

Singapur

Hong Kong,China (RAE)

Alemania

Dinamarca

Gráfico 18: Incidencia de la pobreza sobre la base de 2 dólares por día (%) 2008

Fuente: Banco Mundial, 2012 / Elaboración: Propia

82,55

14,01

14,81

75,23

5,19

13,02

4,99

20,89

2,72

24,89

3,66

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Zambia**

Sudáfrica*

Perú

Niger

México

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Chile*

Bolivia

Argentina

por valores de uso relacionados con el turismo, como ejes de acumulación, reportan índices de desarrollo humano mayores a los países primario-exportadores. Es importante notar que sobre este indicador incide también MT� VQ^MT� LM� LQ^MZ[QÅKIKQ~V� MKWV~UQKI�� QVKT][W� LM� TW[� XIy[M[� LMXMVLQMV\M[��fuertemente ligados con la economía primaria. Este es el caso de Argentina que, a pesar del proceso de reprimarización vivida en la década del 90-00, mantiene una fuerte tradición manufacturera, originada a mediados del siglo XX.

Los datos demuestran que aquellos países más fuertemente atados al sector primario tienen porcentajes mayores de población en situación de pobreza. 4W[�Y]M�PIV�TWOZILW�LQ^MZ[QÅKIZ�UMLQIVIUMV\M�[]�MKWVWUyI�ZMOQ[\ZIV�VQ^MTM[�UMVWZM[��6W�[M�IÅZUI��KWV�M[\W��Y]M�[WTW� TI�XZQWZQbIKQ~V�LM�^ITWZM[�LM�][W�primarios determina una mayor situación de pobreza, pero sí que este es uno de los factores importantes, porque responde a una matriz colonial de extracción LM�ZMK]Z[W[��[QV�JMVMÅKQW�LM�QV^MV\IZQW�XIZI�TW[�L]M}W[�LM�TW[�UQ[UW[��a�XWZY]M�la concentración de la propiedad dentro de los países dependientes se agudiza cuando los ejes de acumulación son de tipo primario. Esto sucede en los países INZQKIVW[��LWVLM�TW[�MNMK\W[�LMT�KWTWVQITQ[UW�a�TI�M`XWTQIKQ~V�[M�^Q^MV�I�ÆWZ�LM�XQMT��/ZnÅKW��


Si es notorio el crecimiento económico de Costa Rica, también lo son los VQ^MTM[�LM�LM[QO]ITLIL��/ZnÅKW��,M�PMKPW��V]VKI�MV�TI�PQ[\WZQI�PIV�M`Q[\QLW�\IV\W[�XWJZM["��XMZ[WVI[�JIRW�TI�TyVMI�LM�XWJZMbI��I�ÅVITM[�LMT��De ellos, 336.305 viven en condiciones de pobreza extrema, según el décimo octavo Informe del Estado de la Nación (CR Hoy, 2012). El ingreso per cápita enmascara esta realidad.

Gráfico 20: Índice de Gini 2011

Fuente: PNUD, 2011 / Elaboración: Propia0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0

57,3

49,0

48,0

43,5

53,7

52,3

57,7

46,9

50,3

Bolivia

Ecuador

Perú

Venezuela

Guatemala

Nicaragua

Honduras

El Salvador

Costa Rica

>IZQW[� XIy[M[� KWV� MKWVWUyI[� XZQUIZQI[� ZMOQ[\ZIV� VQ^MTM[� LM� LM[QO]ITLIL�menores que los países centroamericanos dedicados al turismo, incluido Costa :QKI��6Q�MT�KZMKQUQMV\W�VQ�TI�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�OIZIV\QbIV�KMZZIZ�TI�JZMKPI�MV\ZM�ricos y pobres, reducir la desigualdad.

La elección de un valor de uso no primario no asegura la reducción de la pobreza. Otros factores, como la estructura de propiedad sobre medios de producción y los mecanismos de apropiación del patrón de reproducción del capital, determinan las posibilidades de una mejor distribución de la riqueza y el ingreso. En otros términos, el combate a la pobreza implica no solo por generar mayores recursos, sino transformar las maneras cómo el patrón de reproducción de capital los distribuye.

2.2.4.2 Ingresos para el Estado (Proyecciones)

Esta sección presenta los resultados obtenidos en las proyecciones de ingresos para el Estado, desarrolladas en el documento “Metodología para estimar el KWUXWZ\IUQMV\W�LMT�QVOZM[W[�Å[KITM[�KWV�^ITWZM[�LM�][W�IT\MZVI\Q^W[º��IVM`W�I�la presente investigación.

-V�LQKPW�LWK]UMV\W��[M�UQLMV�TW[�QVOZM[W[�Å[KITM[��ZM[]T\ILW�LM�QUXTMUMV\IZ�la Décimo primera ronda petrolera y el Yasuní, como representación de los

ingresos petroleros; los cinco proyectos mineros emblemáticos (Quimsacocha, Río Blanco, Panantza-San Carlos, Mirador y Fruta del Norte ), como representantes de minería; y un hipotético proyecto de expansión del turismo, con escenarios de turismo comunitario, turismo mediano empresarial y una combinación de turismo comunitario y mediano-empresarial.

Los escenarios de turismo comunitario articulan, en mayor proporción, el comunitario, con una fracción menor de turismo mediano empresarial. Los escenarios de turismo mediano-empresarial combinan el mediano empresarial con una fracción pequeña de turismo comunitario. El escenario combinado supone una composición equitativa de ambos sectores.

4I�UM\WLWTWOyI�]\QTQbILI�M[�TI�LM�KW[\W�JMVMÅKQW��;M�M[\QUIV�TI[�]\QTQLILM[�obtenidas por las empresas de cada rama productiva, para luego calcular los ingresos que obtendría el Estado, según la normativa vigente en los tres [MK\WZM[��,M[X]u[��M[W[�QVOZM[W[�[M�\ZIMV�I�^ITWZ�XZM[MV\M��>ITWZ�)K\]IT�6M\W��para que sean más útiles en la toma de decisiones. La metodología se vale, además, de dos indicadores adicionales: la tasa interna de retorno, que mide el ZQ\UW�LM�ZMK]XMZIKQ~V�LM�TW�QV^MZ\QLW#�a��TI�ZMTIKQ~V�JMVMÅKQW�KW[\W��Y]M�QVLQKI�cuántos dólares se recuperan por cada dólar de inversión.

Con esta metodología, se han construido 15.552 escenarios posibles; sin embargo, a continuación se presentan únicamente los escenarios extremos y medios, para tener una idea del movimiento de las variables y sus resultados.20

Los factores que inciden en los escenarios para petróleo y minería son, en especial, el precio internacional de las materias primas y las reservas existentes; es decir, elementos que escapan totalmente del control deliberado de la sociedad ecuatoriana. Las reservas dependen de las existencias naturales, a� IXMVI[� X]MLM� QVÆ]QZ� TI� IXTQKIKQ~V� LM� ]VI� ]� W\ZI� \MKVWTWOyI�� 4W[� XZMKQW[�están sujetos a una serie de factores internacionales, ligados con la crisis del capitalismo, el agotamiento internacional de reservas y la correlación de fuerzas a nivel geopolítico.

Los factores que inciden en el turismo, en cambio, son la demanda turística (dependiente de la publicidad y del producto ofrecido); la estructura turística (si es comunitaria o mediana-empresarial); y, los niveles salariales, de los que depende buena parte de lo cobrado por el Estado, en términos de impuestos. En consecuencia, se trata de variables controlables, en su mayoría, por la sociedad y el Estado, en ejercicio de la soberanía.

20 Si el lector está interesado en conocer mayores detalles sobre la metodología, los supuestos utilizados y el resto de resultados, se recomienda la lectura del documento anexo en el CD.


Tabla 1: Supuestos utilizados para escenarios pesimistas

Tasa descuento

10 años 50 años

TURISMO COMUNITARIO MAYOR QUE EL EMPRESARIAL. Pesimista

Inversión

Ingresos

Salario

Número nuevosTuristasEmprendimientosNuevosEmpleosDirectos

6%

1.479.754.049,87

696.406.034,86

Empresarial : 373 y Comunitario 318

63.187

21.536

238.757 238.757 651.171 651.171

21.536 35.364 35.364

63.187 153.372 153.372

12%

1.067.264.110,54

474.393.721,32

6%

2.392.774.167,94

4,677.589.401,34

12%

1.067.264.110,54

1.597.157.493,21


Tasa descuento

10 años 50 años

TURISMO EMPRESARIAL MAYOR QUE EL COMUNITARIO. Pesimista

Inversión

Ingresos

Salario

Número nuevosTuristasEmprendimientosAñosEmpleosDirectos

6%

1.751.968.913,36

702.191.023,13


63.187

29.519

306.801 306.801 838.027 838.027

29.519 68.926 68.926

63.187 153.372 153.372

12%

1.262.411.430,70

479.119.474,11

6%

2,845.388.787,73

4.567.601.548,00

12%

1.262.411.430,70

1.573.416.071,91


Tasa descuento

10 años 50 años

TURISMO COMBINADO. Pesimista

Inversión

Ingresos

Salario


6%

2.693.102.469,36

1.165.497.548,33


63.187

42.546

454.480 454.480 1.240.998 1.240.998

42.546 86.909 86.909

63.187 153.372 153.372

12%

1.941.396.284,37

794.594.329,52

6%

4.365.135.796,40

7.704.325.791,12

12%

2.642.823.069,14

2.642.144.639.637,60


Para 20-50 años Para 30-50 años

Petróleo escenario pesimista XI Ronda Yasuni Bloque ITT

Inversión

Ingresos

Precios

Reserbas

Empleos Directos

12%

1.062.193.044

710.770.637

369.000.000

500 500

369.000.000 920.000.000

6%

1.28.559.393

1.071.692.447

12%

4.131.403.036

1.750.798.761

6%

4.181.736.017

3.843.901.292

59 59 59 59

Inversión

SUPUESTOS

MINERIA Escenario pesimista

Ingresos

1.442.467.670,96

Para 10 - 20 - y 30 - 50 años

18.685.897.290,95

PreciosUSD oz. oro

ESCENARIOPESIMISTA

USD oz. plata USD Ton cobre

Tipo de cálculoPROYECTO Oro oz. Plata oz. Cobre TM

Medidos einferidosMirador 4.730.000,00 33.933.551,40 4.990.000,00

InferidosPanantzaSan Carlos 0 0 6.600.000,00

InferidosFruta del norte 6.134.000,00 7.908.000,00 0Probadas yprobablesQuimsacocha 1.682.000,00 9.462.000,00 340.116,00

Indicados einferidosRio Blanco

2.315,00

531.600,00 2.996.000,00 0

594,92 10,12 4460,25

Reservas

Empleos Directos



Tasa descuento

10 años 50 años


Inversión

Ingresos

Salario


6%

1.479.754.049,87

696.406.034,86


63.187

21.536

238.757 238.757 651.171 651.171

21.536 35.364 35.364

63.187 153.372 153.372

12%

1.067.264.110,54

474.393.721,32

6%

2.392.774.167,94

4,677.589.401,34

12%

1.067.264.110,54

1.597.157.493,21


Tasa descuento

10 años 50 años


Inversión

Ingresos

Salario


6%

1.751.968.913,36

702.191.023,13


63.187

29.519

306.801 306.801 838.027 838.027

29.519 68.926 68.926

63.187 153.372 153.372

12%

1.262.411.430,70

479.119.474,11

6%

2,845.388.787,73

4.567.601.548,00

12%

1.262.411.430,70

1.573.416.071,91


Tasa descuento

10 años 50 años


Inversión

Ingresos

Salario


6%

2.693.102.469,36

1.165.497.548,33


63.187

42.546

454.480 454.480 1.240.998 1.240.998

42.546 86.909 86.909

63.187 153.372 153.372

12%

1.941.396.284,37

794.594.329,52

6%

4.365.135.796,40

7.704.325.791,12

12%

2.642.823.069,14

2.642.144.639.637,60




Inversión

Ingresos

Precios

Reserbas

Empleos Directos

12%

1.062.193.044

710.770.637

369.000.000

500 500

369.000.000 920.000.000

6%

1.28.559.393

1.071.692.447

12%

4.131.403.036

1.750.798.761

6%

4.181.736.017

3.843.901.292

59 59 59 59

Inversión

SUPUESTOS


Ingresos

1.442.467.670,96

Para 10 - 20 - y 30 - 50 años

18.685.897.290,95

PreciosUSD oz. oro

ESCENARIOPESIMISTA







2.315,00

531.600,00 2.996.000,00 0

594,92 10,12 4460,25

Reservas

Empleos Directos


Además, como variables se consideran dos tasas de descuento diferentes, ]VI�Un[�KMZKIVI�I�]VI�XMZ[XMK\Q^I�[WKQIT�� a�W\ZI�Y]M�ZMÆMRI�]VI�^Q[Q~V�empresarial (12%). Todos los resultados se comparan a 10 y a 50 años.

Escenario I: Pesimista para todos los sectores

Un escenario pesimista para el petróleo se relaciona con precios bajos en el mercado internacional y la utilización, para las proyecciones, solo de las reservas probadas; es decir, no hay más petróleo que el que sugieren los estudios realizados (Tabla 1). Este tipo de escenario se vincula con un incremento de la oferta de petróleo a nivel internacional, que podría deberse a cuatro factores: mejoramiento de regímenes tributarios para empresas petroleras en zonas no pertenecientes a la OPEP, mediante el impulso de la M`XTW\IKQ~V�^yI�Å[KIT#�KWV\ZWT��XWZ�XIZ\M�LM� TW[�--�==��LM�XIy[M[�XM\ZWTMZW[�en Medio Oriente; incremento de la producción de los propios países de la OPEP; e, implementación de nuevas tecnologías como el fracking y las técnicas de perforación radial. Este incremento de la oferta con una posible reducción de la demanda internacional de petróleo, por la probable desaceleración del crecimiento de los BRICS, pero en particular de China, disminuiría el XZMKQW�LMT�KZ]LW��TW�Y]M�QVÆ]QZyI�MV�TW[�QVOZM[W[�Y]M�MT�-[\ILW�WJ\MVLZyI�LM�[]�explotación (U.S. Energy Information Administration, 2013; Mena, 2012; El País, 2013).

El escenario pesimista para minería estaría asociado con la extracción únicamente de las reservas probadas y con los precios más bajos predecibles en la actualidad, para el oro, la plata y el cobre (Tabla 1). Los mercados de cada uno de estos metales tienen sus particularidades, pero hay vectores comunes que los afectan. Un escenario pesimista de precios tiene que ver con la desaceleración china, las débiles perspectivas de recuperación de Europa, y


Tabla 2: TIR y relación beneficio-costo / Escenarios pesimistas

TIR RB/C

50 años

Turismo comunitario

Turismo Empresarial

Turismo Conjunto

Minería

Petróleo XI ronda

12%

11%

12%

3% 0,95

Yasuní 3% 0,92

1,95

1,60

1,76

36% 8,46


Gráfico 21: Escenarios pesimistas para los tres sectores


Yasuní

Petróleo XI Ronda

Minería

Turismo Conjunto

Turismo Empresarial

Turismo Comunitario

-1.231.878.249

-2.396.341.660

-335.900.455

-681.830.483

13.480.727.943

7.644.055.833

3.324.201.842

-1.530.602.552

1.713.219.869

-1.051.576.469

2.275.822.342

-785.146.593

-5.000.000.000 0 5.000.000.000 10.000.000.000 15.000.000.000

50 años

10 años


Tasa descuento

10 años 50 años


Inversión

Ingresos

Salario


6%

1.479.754.049,87

696.406.034,86


63.187

21.536

238.757 238.757 651.171 651.171

21.536 35.364 35.364

63.187 153.372 153.372

12%

1.067.264.110,54

474.393.721,32

6%

2.392.774.167,94

4,677.589.401,34

12%

1.067.264.110,54

1.597.157.493,21


Tasa descuento

10 años 50 años


Inversión

Ingresos

Salario


6%

1.751.968.913,36

702.191.023,13


63.187

29.519

306.801 306.801 838.027 838.027

29.519 68.926 68.926

63.187 153.372 153.372

12%

1.262.411.430,70

479.119.474,11

6%

2,845.388.787,73

4.567.601.548,00

12%

1.262.411.430,70

1.573.416.071,91


Tasa descuento

10 años 50 años


Inversión

Ingresos

Salario


6%

2.693.102.469,36

1.165.497.548,33


63.187

42.546

454.480 454.480 1.240.998 1.240.998

42.546 86.909 86.909

63.187 153.372 153.372

12%

1.941.396.284,37

794.594.329,52

6%

4.365.135.796,40

7.704.325.791,12

12%

2.642.823.069,14

2.642.144.639.637,60




Inversión

Ingresos

Precios

Reserbas

Empleos Directos

12%

1.062.193.044

710.770.637

369.000.000

500 500

369.000.000 920.000.000

6%

1.28.559.393

1.071.692.447

12%

4.131.403.036

1.750.798.761

6%

4.181.736.017

3.843.901.292

59 59 59 59

Inversión

SUPUESTOS


Ingresos

1.442.467.670,96

Para 10 - 20 - y 30 - 50 años

18.685.897.290,95

PreciosUSD oz. oro

ESCENARIOPESIMISTA







2.315,00

531.600,00 2.996.000,00 0

594,92 10,12 4460,25

Reservas

Empleos Directos


la recuperación del empleo y el sector inmobiliario en EE.UU., que reduce la demanda de oro y plata, para protección de los inversionistas (FMI, 2013b, p. 1; COCHILCO, 2013, p. 24; Navarro, 2013).

Un escenario pesimista para turismo implicaría que el proyecto nacional de turismo no logre incrementar la demanda a los niveles proyectados en el escenario optimista, y los salarios pagados a los trabajadores sean bajos, por lo que la recaudación de impuestos sea menor para el Estado (Tabla 1).

4W[� ZM[]T\ILW[� LM� XZWaMK\IZ� MT� >)6� Y]M� ZMKQJQZyI� MT� -[\ILW� XWZ� TI�implementación de estas alternativas muestra que, en el largo plazo (50 años), las tres opciones de turismo serían más convenientes que la explotación del Yasuní a�LM�TW[�JTWY]M[�LM�TI�@1�:WVLI�XM\ZWTMZI�LMT�;]ZWZQMV\M��/ZnÅKW��Ver Pag. Ant.

4I�UQVMZyI�� MV� KIUJQW�� MV� []� XMWZ� M[KMVIZQW�� LMRIZyI� ]V� >)6� XIZI� MT�Estado superior a todas las demás alternativas.

En términos de la tasa interna de retorno, el turismo en todas sus alternativas KWV^QMVM�Un[�Y]M�TI�M`XTW\IKQ~V�LMT�AI[]Vy�a�;]ZWZQMV\M��-[\W�[M�KWVÅZUI�MV�TI�ZMTIKQ~V�JMVMÅKQW�KW[\W"�XWZ�KILI�L~TIZ�QV^MZ\QLW�MV�\]ZQ[UW��[M�ZMK]XMZIV�

1,95 dólares en turismo comunitario; 1,60, en turismo mediano empresarial; y, 1,76, en la alternativa combinada. Mientras tanto, en el Suroriente se recuperarían apenas 0,95 dólares y 0,92 en el Yasuní.

4I�UQVMZyI�[]XMZI�I�IUJI[�IT\MZVI\QÎ[�MV�TI�ZMTIKQ~V�JMVMÅKQW�KW[\W�� dólares por cada invertido) y con una TIR de 36% (Tabla 2).

Escenario II: Optimista para todos los sectores

Un escenario optimista para petróleo se relaciona con un incremento de la demanda de los países en desarrollo, o sea, que la desaceleración presente no [MI�[QOVQÅKI\QÎ�a�ZM\WZVMV�IT�ZQ\UW�LM�KZMKQUQMV\W�LM�TW[��T\QUW[�I}W[��KWV�TW�que el precio de los hidrocarburos tendería al alza (Merino & Albacete, 2011). Esta hipótesis se fundamenta en el probable pico internacional de producción de petróleo. Así, las reservas solo podrían reducirse igual que la producción en los próximos años, lo que disminuiría la oferta y dispararía el precio (Gil->ITLQ^QI��+PIK~V�� -V�MT�M[KMVIZQW�WX\QUQ[\I��[M�]\QTQbIV�TI[�ZM[MZÎ[�posibles, es decir, las más altas estimadas (Tabla 3). Ver Sig. Pag.

En el largo plazo, precios optimistas para la actividad minera dependerán, principalmente, del pico internacional de producción (Tabla 3). La mejor


Tabla 3: Supuestos utilizados para escenarios optimistas


Petróleo escenario optimista XI Ronda Yasuni Bloque ITT escenario optimista

Inversión

Ingresos

Precios

Reserbas

Empleos Directos

12%

1.316.602.574

19.610.332.097

800.000.000

1.000 1.000

800.000.000 800.000.000

6%

1.403.249.455

34.975.827.040

12%

4.131.403.036

16.682.201.123

6%

4.181.736.017

31.168.481.751

127 127 127 127

10 años 50 años

Turismo comunitario mayor que el empresarial. Moderado

Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:

Número nuevos turístas:

Emprendimientos nuevos:

6%

1.479.754.049,87

1.450.767.401,89

168.401

21.536 21.536 35.364 35.364

Empleos Directos: 238.575 238.575 651.171 651.171

168.401 967.212 967.212

12%

1.067.264.110,54

988.047.338,23

6%

2.392.774.167,94

9.854.595.042,33

12%

1.067.264.110,54

3.403.501.782,51

Empresarial: 596 / Comunitario 373 Empresarial: 596 / Comunitario 373

10 años 50 años

Turismo empresarial mayor que el comunitario

Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

1.751.968.913,36

2.023.045.002,71

168.401

29.519 29.519 68.926 68.926


168.401 967.212 967.212

12%

1.262.411.430,70

1.373.228.778,15

6%

2.845.388.787,73

14.233.979.413,69

12%

1.262.411.430,70

4.882.124.079,32


10 años 50 años

Turismo combinado

Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

2.693.102.469,36

2.894.843..670,49

63.187

42.546 42.546 86.909 86.909

Empleos Directos: 454.480 454.480 1.240.998 1.240.998

63.187 967.212 967.212

12%

1.941.396.284,37

1.966.063.430,31

6%

4.365.135.796,40

20.073.812.046,68

12%

2.642823.069,14

6.904.688.218,20


Inversión

Supuestos

MINERÍA Escenario optimista

Ingresos

1.442.467.670,96

Para 10 - 20 - y 30 - 50 años

42.742.119.264,35

PreciosUSD oz. oro

ESCENARIOOPTIMISTA







2.315,00

531.600,00 2.996.000,00 0

1745,756978 28,00 7335,166667

Reservas

Empleos Directos


Tabla 3: Supuestos utilizados para escenarios optimistas


Petróleo escenario optimista XI Ronda Yasuni Bloque ITT escenario optimista

Inversión

Ingresos

Precios

Reserbas

Empleos Directos

12%

1.316.602.574

19.610.332.097

800.000.000

1.000 1.000

800.000.000 800.000.000

6%

1.403.249.455

34.975.827.040

12%

4.131.403.036

16.682.201.123

6%

4.181.736.017

31.168.481.751

127 127 127 127

10 años 50 años

Turismo comunitario mayor que el empresarial. Moderado

Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

1.479.754.049,87

1.450.767.401,89

168.401

21.536 21.536 35.364 35.364


168.401 967.212 967.212

12%

1.067.264.110,54

988.047.338,23

6%

2.392.774.167,94

9.854.595.042,33

12%

1.067.264.110,54

3.403.501.782,51


10 años 50 años


Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

1.751.968.913,36

2.023.045.002,71

168.401

29.519 29.519 68.926 68.926


168.401 967.212 967.212

12%

1.262.411.430,70

1.373.228.778,15

6%

2.845.388.787,73

14.233.979.413,69

12%

1.262.411.430,70

4.882.124.079,32


10 años 50 años

Turismo combinado

Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

2.693.102.469,36

2.894.843..670,49

63.187

42.546 42.546 86.909 86.909


63.187 967.212 967.212

12%

1.941.396.284,37

1.966.063.430,31

6%

4.365.135.796,40

20.073.812.046,68

12%

2.642823.069,14

6.904.688.218,20


Inversión

Supuestos

MINERÍA Escenario optimista

Ingresos

1.442.467.670,96

Para 10 - 20 - y 30 - 50 años

42.742.119.264,35

PreciosUSD oz. oro

ESCENARIOOPTIMISTA







2.315,00

531.600,00 2.996.000,00 0

1745,756978 28,00 7335,166667

Reservas

Empleos Directos


muestra de que este pico se aproxima es el decrecimiento de la ley del metal extraído. Esto es válido para el oro (Comisión Chilena del Cobre, 2012, p. 17; Evans-Pridchard, 2009; Chaize, 2004), la plata (Morgan, 2010; Chaize, 2004), y el cobre (The World Bank’s Development Prospects Group, 2013, p. 9; COCHILCO, 2013, p. 5).

Para el turismo, el escenario optimista representa el éxito en incrementar la demanda al nivel proyectado, y registrar sueldos altos, tanto en el sector comunitario como en el mediano empresarial (Tabla 3).

Los resultados muestran que, en condiciones favorables del mercado internacional, el petróleo y la minería entregarían importantes ingresos al Estado. Sin embargo, los ingresos que podrían generar las alternativas turísticas son también importantes y, combinadas con otras propuestas relacionadas con mayores cargas impositivas a los grupos económicos, o ciertos ahorros en los subsidios y otros privilegios otorgados a los empresarios más grandes, podrían M^Q\IZ�TI�M`XTW\IKQ~V�I�OZIV�M[KITI�LM�TW[�ZMK]Z[W[�VI\]ZITM[��/ZnÅKW��Ver Sig. Pag.

Las alternativas turísticas muestran una Tasa Interna de Retorno (TIR)mayor a la explotación del Yasuní, aunque no logre superar a la Ronda Suroriente ni a los proyectos de minería emblemáticos (Tabla 4). Ver Sig. Pag.


Gráfico 22: Escenarios optimistas para los tres sectores


Yasuní

Petróleo XI Ronda

Minería

Turismo Conjunto

Turismo Empresarial

Turismo Comunitario

26.686.581.186

14.799.424.866

33.295.021.706

21.814.845.800

34.137.365.089

20.556.721.604

15.704.121.345

200.071.954

11.385.857.683

270.074.547

7.459.087.931

-29.988.190

-10.000.000.000 0 10.000.000.000 20.000.000.000 30.000.000.000 40.000.000.000

50 años

10 años

Tabla 4: TIR y relación beneficio-costo. Escenarios optimistas.

TIR RB/C

Mejor escenario para turismo

Turismo comunitario

Turismo Empresarial

Turismo Conjunto

Minería

Petróleo XI ronda

32%

38%

35%

66% 24,90

Yasuní 31% 7,45

4,12

3,85

4,60

57% 24,42


-V� TI� ZMTIKQ~V� JMVMÅKQW�KW[\W�� TI[� IT\MZVI\Q^I[� M`\ZIK\Q^I[� []XMZIV� I� TI[�turísticas.

Escenario III: Optimista para turismo

Puesto que los factores que determinan los escenarios de turismo son controlables, a diferencia de los que inciden sobre los escenarios de minería y petróleo, parece justo medir el riesgo que implica depender de los vaivenes del

Tabla 5: Supuestos utilizados para escenarios optimistas solo para turismo

10 años 50 años

Turismo comunitario mayor que el empresarial.

Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

1.479.754.049,87

1.450.767.401,89

168.401

21.536 21.536 35.364 35.364


168.401 967.212 967.212

12%

1.067.264.110,54

988.047.338,23

6%

2.392.774.167,94

9.854.595.042,33

12%

1.067.264.110,54

3.403.501.782,51


10 años 50 años


Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

1.751.968.913,36

2.023.045.002,71

168.401

29.519 29.519 68.926 68.926


168.401 967.212 967.212

12%

1.262.411.430,70

1.373.228.778,15

6%

2.845.388.787,73

14.233.979.413,69

12%

1.262.411.430,70

4.882.124.079,32


10 años 50 años

Turismo combinado

Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

2.693.102.469,36

2.894.843..670,49

63.187

42.546 42.546 86.909 86.909


63.187 967.212 967.212

12%

1.941.396.284,37

1.966.063.430,31

6%

4.365.135.796,40

20.073.812.046,68

12%

2.642823.069,14

6.904.688.218,20



Inversión

Supuestos


Ingresos

1.442.467.670,96

Para 10 - 20 - y 30 - 50 años

18.685.897.290,95

PreciosUSD oz. oro

ESCENARIOPESIMISTA







2.315,00

531.600,00 2.996.000,00 0

594,92 10,12 4460,25

Reservas

Empleos Directos



Inversión

Ingresos

Precios

Reserbas

Empleos Directos

12%

1.062.193.044

710.770.637

369.000.000

500 500

369.000.000 920.000.000

6%

1.28.559.393

1.071.692.447

12%

4.131.403.036

1.750.798.761

6%

4.181.736.017

3.843.901.292

59 59 59 59

mercado internacional, a través de la comparación entre los mejores resultados de turismo y los peores de petróleo y minería (Tabla 5). Ver Sig. Pag.

Si la desaceleración de los países emergentes se ahonda, el control geopolítico de los recursos permitirá que los países demandantes incrementen la oferta de petróleo y minerales, en el mediano plazo. Europa no se recupera de la crisis aceleradamente y los Estados Unidos continúan recuperando sus niveles de empleo y su sector inmobiliario crece. Si la implementación


Tabla 5: Supuestos utilizados para escenarios optimistas solo para turismo

10 años 50 años

Turismo comunitario mayor que el empresarial.

Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

1.479.754.049,87

1.450.767.401,89

168.401

21.536 21.536 35.364 35.364


168.401 967.212 967.212

12%

1.067.264.110,54

988.047.338,23

6%

2.392.774.167,94

9.854.595.042,33

12%

1.067.264.110,54

3.403.501.782,51


10 años 50 años


Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

1.751.968.913,36

2.023.045.002,71

168.401

29.519 29.519 68.926 68.926


168.401 967.212 967.212

12%

1.262.411.430,70

1.373.228.778,15

6%

2.845.388.787,73

14.233.979.413,69

12%

1.262.411.430,70

4.882.124.079,32


10 años 50 años

Turismo combinado

Inversión:

Tasa descuento:

Ingresos:

Salarios:



6%

2.693.102.469,36

2.894.843..670,49

63.187

42.546 42.546 86.909 86.909


63.187 967.212 967.212

12%

1.941.396.284,37

1.966.063.430,31

6%

4.365.135.796,40

20.073.812.046,68

12%

2.642823.069,14

6.904.688.218,20



Inversión

Supuestos


Ingresos

1.442.467.670,96

Para 10 - 20 - y 30 - 50 años

18.685.897.290,95

PreciosUSD oz. oro

ESCENARIOPESIMISTA







2.315,00

531.600,00 2.996.000,00 0

594,92 10,12 4460,25

Reservas

Empleos Directos



Inversión

Ingresos

Precios

Reserbas

Empleos Directos

12%

1.062.193.044

710.770.637

369.000.000

500 500

369.000.000 920.000.000

6%

1.28.559.393

1.071.692.447

12%

4.131.403.036

1.750.798.761

6%

4.181.736.017

3.843.901.292

59 59 59 59

de nuevas tecnologías de extracción logra burlar el pico de producción internacional, si todos o varios de estos factores se combinan, es probable que el precio de los bienes primarios se reduzca; situación que puede desencadenar una nueva etapa desfavorable para los países primario-exportadores, que verán deteriorarse otra vez sus términos de intercambio, y quizá de manera acelerada.

En dicho escenario, un proyecto nacional que apoye al turismo podría superar en sus tres alternativas (comunitaria, mediana empresarial o combinada) a la extracción del petróleo del Yasuní y Suroriente juntos. Asimismo, la alternativa combinada de turismo podría superar a la minería en el largo plazo (50 años)�/ZnÅKW��

Las tasas internas de retorno para turismo serían mayores que las del XM\Z~TMW��TW�Y]M�[QOVQÅKIZyI�Y]M�TI�QV^MZ[Q~V�MV�\]ZQ[UW�[M�ZMK]XMZIZyI�I�]V�ritmo mayor. La tasa interna de retorno del turismo mediano empresarial

Gráfico 23: Escenario optimista solo para turismo

Yasuní

Petróleo XI Ronda

Minería

Turismo conjunto

Turismo Empresarial

Turismo Comnitario

-5.000.000.000 0 5.000.000.000 10.000.000.000 15.000.000.000 20.000.000.000

-1.231.878.249-2.396.341.660

-335.900.455-681.830.483

11.385.857.683270.074.547

7.459.087.931-29.988.190

13.480.727.9437.644.055.833

15.704.121.345200.071.964


50 años 10 años

(38%) superaría a la de la minería (36%), y las del turismo comunitario (32%) y turismo combinado (35%) no estarían muy lejos (Tabla 6).

4I� ZMTIKQ~V� JMVMÅKQW�KW[\W� M[� NI^WZIJTM� XIZI� TI� UQVMZyI� Y]M� ZMK]XMZI�8,46 dólares por cada dólar invertido. Sin embargo, las alternativas turísticas superan ampliamente al petróleo. El turismo comunitario recupera 4,12 dólares; el mediano empresarial, 3,85; y, el conjunto, 4,60. Por su parte, el XM\Z~TMW�ZMK]XMZI��!��KWV�;]ZWZQMV\M�a��!��KWV�AI[]Vy��-[\W�[QOVQÅKI�Y]M�ni siquiera se recuperaría la inversión realizada en petróleo (Tabla 6). Ver Sig.

Pag.

Se concluye que, en escenarios internacionales positivos para el precio de las materias primas, el turismo podría reemplazar algunas de estas explotaciones petroleras o mineras, solo si se combina con alternativas impositivas y recortes de privilegios a los sectores económicos más poderosos. Comparando sector a sector, la minería es la que mayores ingresos generaría para el Estado.

En condiciones negativas del mercado internacional de productos primarios, el turismo superaría a las alternativas petroleras (Yasuní + Suroriente), y entregaría mayores ingresos al Estado. Incluso, una alternativa


combinada de turismo comunitario y mediano-empresarial podría superar los ingresos que proporcionarían al Estado los cinco proyectos mineros emblemáticos, en un plazo de 50 años.

4I� QUXWZ\IVKQI� LM� ZMKWVWKMZ� MT� XW\MVKQIT� LM� ÅVIVKQIUQMV\W� LM� W\ZW[�ejes de acumulación está en la posibilidad de romper la dependencia con los sectores primarios, y evitar sus efectos negativos. No obstante, el análisis económico no basta, pues toda actividad humana articulada con la maximización de la ganancia, que subordina a la satisfacción de necesidades humanas, tiene efectos negativos sobre la Naturaleza y los seres humanos.

En esta sección, se muestra que tener altos ingresos para el Estado y un crecimiento económico dinámico no bastan para eliminar la desigualdad y la pobreza. Se requieren nuevas relaciones sociales de producción, donde las necesidades de los seres humanos estén por encima de las necesidades del capital. Esto implica que la propiedad sobre el capital no puede estar KWVKMV\ZILI� MV� ]VI�UQVWZyI� Y]M� [M� JMVMÅKQM� LM� ]VI� [WKQIJQTQLIL�� a� Y]M�imponga la valorización y acumulación. Es necesaria una sociabilidad en donde la democratización amplia y radical de la propiedad sobre los medios de producción (es decir, de las posibilidades de inversión), permita que las decisiones apunten al bien común. Esto es posible solo en la medida en que la mayoría puede decidir en condiciones pares de poder.

El Estado, en este sentido, es también un aparato que invierte su relación con el sujeto y genera un proceso de dominación sobre él, condicionado, además, por su pacto con el capital privado. Ingresos públicos más elevados, distribuidos bajo el paraguas social del control privado de la propiedad, solo pueden reproducir la desigualdad, en la medida que se constriñen al imperativo de valorización del valor. El Estado, en cumplimiento de su

Tabla 6: TIR y relación beneficio-costo. Escenario optimista solo para turismo

TIR RB/C

Mejor escenario para turismo

Turismo comunitario

Turismo Empresarial

Turismo Conjunto

Minería

Petróleo XI ronda

32%

38%

35%

3% 0,95

Yasuní 3% 0,92

4,12

3,85

4,60

57% 8,46


función de garantizar la reproducción económica del capital, ve limitada su capacidad redistributiva a las labores de asistencia y contención social.

La evidencia empírica, presentada en este apartado, sobre efectos económicos indica la necesidad de una democracia que rebase la ilusión MTMK\WZIT�XIZI�IÅZUIZ�TW�KWU�V��a�ZWUXMZ��I[y�� TI�LQ^Q[Q~V�Y]M�XZQ^I\QbI�TW�económico y restringe lo público a lo político-estatal.

Si la esfera económica consigue ser rescatada como ámbito público, no se necesitará un ente abstracto, como el mercado, que deba ser indirectamente apalancado para generar encadenamiento y dinamismo productivo, pues TI[�LMKQ[QWVM[�XTIVQÅKILI[�LM�UIVMZI�LM[KMV\ZILI�[WJZM�TW�KWU�V�XWLZyIV�determinar esa dinámica de manera consciente. Se podría defender la coherencia entre esfuerzo laboral y retribución, condiciones plenas de trabajo; evitar la concentración; garantizar una distribución amplia y KWUXZWUM\QLI� KWV� TW[� Un[� ^]TVMZIJTM[#� a�� ÅVITUMV\M�� OIZIV\QbIZ� Y]M� MT�espacio de centralidad social (Estado) asigne los ingresos en miras del bien común.

2.3 Efectos sobre la salud humana, los recursos naturales y la cultura local

Para superar la visión economicista, en la presente sección se abordan efectos referentes a la salud humana, el medioambiente y la cultura. Se compara la magnitud del daño, no necesariamente en términos cuantitativos. Lo principal es la constatación cualitativa de lo que representa la actividad de valorización del valor sobre los cuerpos, la Naturaleza y la comunidad.

2.3.1 Efectos sobre la salud

Las actividades económicas tienen un impacto en el medioambiente y también en la salud de las personas; pero este impacto es diferente, según el tipo de valor de uso que anima tales actividades (Tabla 7). Ver Sig. Pag.

2.3.1.1 Minería

En el caso de la minería, deben considerarse los efectos en la salud de los trabajadores y de la población aledaña a la zona minera.21 Por su cercanía a la mina, los trabajadores son afectados por emisiones de gases, polvo en el ambiente y contingencias de una labor bastante peligrosa en sí misma. ;]�[IT]L�[M�^M�XMZR]LQKILI�XWZ� TI�KWV\IUQVIKQ~V�LM� TI[� N]MV\M[�[]XMZÅKQITM[�y subterráneas de agua, no solo en la operación directa de la mina, sino a

21 Ver Tabla 7, p 96.


Tabla 7: Afectaciones a la salud relacionadas con los valores de uso comparados

Turismo Minería Petróleo

Enfermedades infecciosas Derrumbes Afecciones respiratorias

Malaria Explociones Afecciones digestivas

Diarrea Incendios Problemas de la piel

Adicciones Intoxicación Abortos

Accidentes Deterioro pulmonar Malformaciones genéticas

Sobrecarga sistema de salud Anomalías inmunológicas Cámcer

CáncerDaños reproductivos y defectosde nacimientoEnfermedades respiratorias ydel pulmónProblemas de funcionamientohepáticoProblemas de funcionamientoneurológicoProblemas de funcionamientorenal


\ZI^u[�LM�TI[�ÅT\ZIKQWVM[�LM�TT]^QI�nKQLI�MV�TI[�M[KWUJZMZI[��I[y�KWUW�XWZ�TW[�accidentes o desbordamientos en las zonas de relaves, incluso una vez que la mina se ha cerrado.

Entre los principales riesgos a la salud de los trabajadores están los accidentes causados por la caída de material (principalmente en minas subterráneas); las caídas a diferentes niveles; golpes contra vigas, rocas sobresalientes, barandas, etc. Estos accidentes, según la magnitud, pueden resultar mortales, sin mayor posibilidad de prevención. De igual manera, pueden ocurrir otros accidentes LM�KIZnK\MZ�KI\I[\Z~ÅKW��KWUW� QVKMVLQW[�Y]M�OMVMZIV�I[Å`QI�a�Y]MUIL]ZI[��LMJQLW�I�TI[�LQÅK]T\ILM[�LM�M^IK]IKQ~V��XZQVKQXITUMV\M�MV�UQVI[�LM�[WKI^~V#�explosiones, por el mal manejo del material explosivo usado en las labores cotidianas. También cabe la posibilidad de explosiones generadas por el escape de gases como metano, liberado por las propias actividades mineras. En ocasiones, están expuestos a derrumbes de grandes proporciones, que dejan sin mayores alternativas de escape a los trabajadores (Haddad, 1970, pp. 2-5; OIT, 1991, p. 71).

Los trabajadores están expuestos a polvos neumoconiógenos, polvos tóxicos y polvos y gases irritantes (Haddad, 1970, pp. 6-9). Estos generan una serie de enfermedades laborales, que pueden poner en riesgo su vida en el mediano y largo plazo. Dichos gases se disuelven en los alveolos y provocan intoxicación o deterioro de los tejidos pulmonares.

La presencia de sustancias, como plomo, arsénico, mercurio, cadmio, KZWUW��VyY]MT��Æ�WZ��LQ[]MT\I[�MV�MT�IO]I�W�MV�MT�IQZM��IT�XWVMZ[M�MV�KWV\IK\W�con los trabajadores o la población aledaña a las explotaciones mineras, pueden provocar enfermedades como: anomalías inmunológicas; cáncer; daños reproductivos y defectos de nacimiento; enfermedades respiratorias y del pulmón; problemas de funcionamiento hepático; problemas de funcionamiento neurológico y problemas de funcionamiento renal (Acurio, Rossin, Teixeira & Zepeda, 1998). La mayoría de las enfermedades son mortales o asociadas con daños irreversibles.

A ello, deben agregarse las condiciones depauperadas de las regiones en donde se ubica buena parte de las zonas mineras en Latinoamérica (Perú, Chile, Ecuador, Argentina), lo que implica que el acceso a los servicios a la salud es muy restringido. Este es el caso de Cajamarca, Baños del Inca y La Encañada, en el Perú (Urteaga, 2011, p. 35).

>IZQW[� M[\]LQW[� ZMXWZ\IV� LI}W[� I� TI� [IT]L� KWUW� TW[� UMVKQWVILW[� MV�Catamarca, Jujuy, Salta, en Argentina (Machado, Svampa & otros, 2012, p. 98); pero también en Perú: en La Oroya, Junín, el contenido de plomo en la sangre de los niños es de 33,6 microgramos por decilitro, cuando el límite permisible es de 10 microgramos por decilitro (Urteaga, 2011, p. 44).

La mayoría de la población aledaña a las minas no conoce o ha permanecido desinformada respecto de los posibles impactos de la minería sobre su salud. Los mecanismos de prevención son escasos o nulos y la posibilidad de tratamiento de las afecciones, muy restringida.

2.3.1.2 Petróleo

En Ecuador, la actividad de Texaco en la Amazonía ecuatoriana constituye un caso emblemático de afectación en la salud de las comunidades por la explotación de petróleo. Un trabajo realizado por el Instituto de Estudios Sobre ,M[IZZWTTW�a�+WWXMZIKQ~V�1V\MZVIKQWVIT��LM�TI�=VQ^MZ[QLIL�LMT�8Iy[�>I[KW��MV�2007, observó que 58% de los encuestados, moradores de las comunidades aledañas a la zona de operaciones de la Texaco, dijo sentir que su salud es mala o muy mala. El 85% de los encuestados asociaba sus problemas de salud o los de su familia con el inicio de las operaciones de la Texaco. Los problemas de salud que más se relacionaron con la explotación petrolera fueron: problemas digestivos (84%), problemas en la piel (76,7%) y problemas respiratorios (84,8%) (Martín, Páez & Fernández, 2009, pp. 84-85).

La afectación de la salud de la población cercana a los pozos petroleros es provocada, sobre todo, por la contaminación de las fuentes de agua, ríos


a la presencia de un número de personas mayor al que puede soportar la infraestructura sanitaria local. Ello incrementa el riesgo de infecciones y contagios de enfermedades. Además, dado que la actividad depende del tránsito internacional, es muy probable que, con los turistas, arriben virus y bacterias propios de su lugar de origen, para cuyo tratamiento la población local e incluso el personal médico no cuentan con conocimiento, medicinas y demás herramientas especializadas para su tratamiento (Tabla 7). De igual manera, el turista podría adquirir alguna enfermedad local para la cual su sistema inmunológico no está preparado (Ruiz de Chavéz, 1994, p. 62).

Las enfermedades infecciosas que implican mayor riesgo y que aparecen con mayor frecuencia entre los viajeros son: paludismo o malaria, infecciones gastrointestinales, hepatitis víricas y SIDA (Martín J. , 2006). La diarrea está relacionada con la calidad del agua y el procesamiento inadecuado de alimentos en la zona turística. La malaria es una enfermedad contagiada por vector, que además se expande por Occidente dado el incremento del contacto LM�[][�XWJTILWZM[�KWV�bWVI[�\ZWXQKITM[��ÑLMU��

Los principales problemas de salud acarreados por el turismo para la población local son la importación de enfermedades transmisibles, las adicciones, la violencia, los accidentes y la sobrecarga del sistema de salud (Ruiz de Chavéz, 1994, p. 63).

El contagio de enfermedades sexuales está ligado con la prostitución, el consumo excesivo de alcohol y drogas. Todos, elementos asociados con el turismo, por su condición de actividad recreativa temporal. De igual manera, este tipo de actividades están vinculadas con accidentes, intoxicaciones y violencia, causada muchas veces por la adicción a sustancias psicotrópicas �ÑLMU�� 4W[� IKKQLMV\M[� \QMVMV� Y]M� ^MZ�� XZQVKQXITUMV\M�� KWV� MT� \ZnV[Q\W� a� TI�práctica de deportes extremos.

En resumen, la mayor parte de las afectaciones a la salud conectadas con el turismo no son mortales, son médicamente tratables y pueden prevenirse.

La prevención en el caso del SIDA y de los accidentes automovilísticos o deportivos disminuye su impacto. Es importante recalcar que la prevención en este tipo de afectaciones a la salud tiene un carácter personal; es decir, cada individuo puede decidir enfrentar el riesgo con mayor o menor protección, dado el acceso a recursos para ello, y de información pertinente sobre los riesgos.

En conclusión, las enfermedades relacionadas con el sector turístico son, en su mayoría, no mortales y pueden ser prevenidas fácilmente en el ámbito personal por la abundancia de información y recursos materiales

y quebradas; y la contaminación del aire, por la quema del petróleo o gas sobrante.22

El agua se contamina por la descarga directa de desechos y/o agua de formación, o por el desbordamiento de desechos líquidos de las piscinas, por efecto de la lluvia. La contaminación del aire es también importante, y la exposición no solo se genera por vía aérea (respiratoria), sino también por contacto o ingesta, cuando las emisiones gaseosas retornan al suelo en forma de lluvia ácida o “lluvia negra”. La exposición a los hidrocarburos y a otros metales pesados ocurre, asimismo, por la ingesta de frutos o animales contaminados (Martín, Páez & Fernández, 2009, p. 89).

La contaminación del suelo se produjo por el uso de petróleo sobre los KIUQVW[�a�KIZZM\MZI[�IJQMZ\I[�XWZ� TI[�KWUXI}yI[�� KWV�MT�ÅV�LM�M^Q\IZ�Y]M�MT�polvo se levante. Esta acción supuso una fuerte exposición al petróleo, por parte de la población que utilizaba las vías y andaba descalza, pues el material se adhería a los zapatos, impedía la marcha y generaba afectaciones a la piel.

En las comunidades, se reporta una importante incidencia de abortos espontáneos, vinculados con el uso del agua contaminada por parte de las mujeres, principalmente en las comunidades más cercanas a los mecheros en los que se quema gas. Existe evidencia de relación entre la exposición a la contaminación y alteraciones embrionarias que producen embarazos a término, pero de niños con malformaciones genéticas (Martín, Páez & Fernández, 2009, pp. 91,92).

De igual manera, existe evidencia que relaciona la exposición a la contaminación petrolera con una mayor incidencia de cáncer: de 227 familias encuestadas en las zonas de operación de Texaco, se registraron 336 casos de cáncer. Esto indica que hay más de una persona afectada por esta enfermedad por cada cinco personas encuestadas, lo que constituye un nivel elevado (Ibíd., p. 96). Además, se ha comprobado una mayor incidencia de cáncer en los sectores más cercanos a los pozos petroleros (Ibíd., pp. 98-101).

Todo este panorama se ve agravado por dos factores: la escasez de servicios de salud, que obliga a las personas a salir a las ciudades grandes para hacerse tratar de sus enfermedades, lo que mina seriamente sus economías; y, la desinformación sobre la contaminación y los posibles efectos negativos en la salud, que impide cualquier forma de prevención personal o familiar.

2.3.1.3 Turismo

Es importante considerar que, en temporadas altas, el metabolismo de las zonas urbanas o rurales expuestas al turismo puede alterarse, debido

22 Ver Tabla 7, p96


Fuente: OMT y PNUMA, 2012; Sacher y Acosta, 2012 Elaboración: Propia.

Tabla 8: Desechos sólidos generados en 30 años (en toneladas)

Turismo Minería

Turismo Comunitario

Turismo Empresarial

Conjunto (T. comunitario y T. empresarial)

Mineria

119.336

238.673

477.345

1.765.000.000

Gráfico 24: Agotamiento de recursos naturales (% INB)

5,00,0 10,0 15,0 20,0 25,0

Colombia

Chile

Bolivia

Argentina

Zambia

Sudáfrica

Perú

Papua Nueva Guinea

Ecuador

Cuba

Costa Rica

Estados Unidos

Hong Kong, (RAE)

Alemania

Dinamarca

PAIC

ES E

XTRA

CTIV

ISTA

SPA

ICES

DE

ALTO

SIN

GRES

OSPA

ICES

TU

RIST

ICOS

1,9

0,2

0,0

1,2

0,1

16,4

23,1

9,9

6,7

17,5

4,9

14,7

12,4

10,4

Fuente: Banco Mundial, 2012 / Elaboración: Propia

para el efecto. En cambio, las enfermedades que se derivan de las actividades extractivas son, por lo general, mortales, y su prevención poco viable, dada la falta de información y la poca efectividad de las medidas preventivas ante M^MV\W[�KI\I[\Z~ÅKW[��4I�[Q\]IKQ~V�LM�[IT]L�MV�bWVI[�M`\ZIK\Q^I[�[M�IOZI^I�XWZ�la escasez de servicios médicos adecuadamente equipados.

2.3.2 Uso de los recursos

El índice de agotamiento de los recursos naturales es la suma del agotamiento forestal neto, de la energía (carbón, petróleo, gas) y de los minerales (estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato) de un país en el período de un año. Se expresa como porcentaje del Ingreso Neto Bruto (INB).

Este índice, calculado por el Banco Mundial, muestra claramente el nivel de agotamiento de los recursos de los países con industria extractiva, frente I�XIy[M[�Un[�LQ^MZ[QÅKILW[�KWUW�+W[\I�:QKI��Y]M�ZMOQ[\ZI�MT�yVLQKM�Un[�JIRW�de agotamiento de recursos entre los países aquí comparados, gracias a su M[\ZI\MOQI�LM�XZWUWKQ~V�\]Zy[\QKI��/ZnÅKW��Ver Sig. Pag.

Este agotamiento de recursos representa una especie de subsidio que los países dependientes entregan a los países centrales, no solo en términos de su riqueza natural, sino de la afectación medioambiental que le toca enfrentar al sur para que el norte no lo padezca en su propio territorio.

A ello hay que sumar que el pago de estos recursos suele ser menor al valor real; por ejemplo, en el caso del agua, se conoce que el precio pagado por las empresas mineras es muy inferior al precio real de procesamiento y transporte, no se diga del valor que tiene el agua en el largo plazo, como fuente de vida.

5]KPW[� KWV\ZI\W[� ÅZUILW[� KWV� TI[� MUXZM[I[� \ZIV[VIKQWVITM[� ZMITQbIV�importantes concesiones en el uso de los recursos y establecen tarifas reducidas por el uso de agua y/o electricidad; incluso, otorgan el uso gratuito de los recursos.

2.3.2.1 Desgaste de recursos naturales en el turismo

Si bien los países que apuestan por el turismo tienen un desgaste menor de sus ZMK]Z[W[�VI\]ZITM[��M[\W�VW�[QOVQÅKI�Y]M�VW�PIaI�LM\MZQWZW�MKWT~OQKW#�[WTW�QUXTQKI�que, frente a las actividades extractivas, la afectación del turismo es inferior. En ese sentido, cabe distinguir entre los importantes daños que causa el turismo de enclave y los efectos menores del turismo comunitario. La ampliación del turismo empresarial implica serios efectos sobre el medioambiente; por ello, es importante oponerse a este tipo de turismo depredador.

El turismo es una actividad basada en la interrelación e intercambio entre humanos y Naturaleza; en consecuencia, genera un impacto irreversible a nivel social, cultural y ambiental (Baca, 2011, p. 111). El daño ambiental se registra


tanto en países emergentes como en países centrales. El turismo provoca efectos negativos en el entorno natural que lo desgastan (Delisle & Jolín, 2011, p. 60; Baca, 2011, p. 118; Wearing & Neil, 1999, p. 18), lo cual marca la evolución del destino turístico, de perspectivas ecológicas a lógicas de enclave o residencial.

El daño ambiental se debe, principalmente, a que el negocio turístico privilegia la masividad al control de la capacidad de carga del destino turístico. La lógica de maximización sobresatura y contamina el destino, sin considerar los ciclos de renovación natural del bosque, la playa, las fuentes de agua o las N]MV\M[�LM�MVMZOyI��)[y��OMVMZIV�LuÅKQ\[��LM[MY]QTQJZQW[�MKWT~OQKW[��ZM\ZWKM[W�LM�la biodiversidad y deterioro del paisaje (Frangialli, 2001, p. 8; Delisle & Jolín, 2011, p. 60; Baca, 2011, p. 168). Los destinos degradados corren el riesgo de ser abandonados luego de haber obtenido de ellos todo lo que se podía, en una lógica muy similar a la de la simple extracción de recursos (Delisle & Jolín, 2011, pp. 119-121).

El turismo de enclave se desarrolla sobre la base de la construcción de enormes infraestructuras que no miden la capacidad de carga del destino y, luego, los costos y gestión del impacto ambiental, social y cultural deben ser afrontados por las comunidades locales y el Estado. Es decir, la misma dinámica de las actividades extractivas (Baca, 2011, pp. 112, 118;Wearing & Neil, 1999, p. 18).

2.3.2.2 Uso del agua

El uso de agua en zonas mineras es casi siempre subestimado porque las empresas consideran como unidad de gestión solo el área que les ha sido KWVKM[QWVILI�a�VW�TI�\W\ITQLIL�LM�TI�K]MVKI�PQLZWOZnÅKI��-[\W�[QOVQÅKI�Y]M��para la remediación y valoración del agua consumida, se contabiliza solo aquella que ha sido utilizada en su zona de operaciones, y se oculta el uso y/o consumo de agua en otras fases del ciclo hidrológico (Preciado, 2011, p. 172).

Brevemente, el ciclo hidrológico consiste en la serie de procesos (evaporación, precipitación, capilaridad, percolación) a través de los cuales el “agua blanca” (estado gaseoso) se convierte en “agua azul” (líquido) o en “agua ^MZLM��P]UMLIL�LMT�[]MTW��Y]M�ITQUMV\I�I�TI�K]MVKI�PQLZWOZnÅKI��4I�OMWOZINyI�IVLQVI�LMÅVM�]VI�M[\Z]K\]ZI�M[XIKQIT�XIZI�MT�KQKTW�PQLZWT~OQKW"�]VI�bWVI�LM�captación de agua, gracias a la precipitación o el deshielo de glaciares, donde el agua blanca se convierte en azul, desde los 3000 msnm en adelante; una zona de almacenamiento del agua, entre los 1000 y 3000 msnm, donde el agua azul se convierte en verde, y el proceso de percolación se encarga de alimentar los reservorios subterráneos; y, una zona de disponibilidad entre los 0 y 1000 U[VU��LWVLM�MT�IO]I�ZMKWOQLI��[]XMZÅKQIT�a�[]J\MZZnVMIUMV\M��[M�KWV^QMZ\M�MV�

^MZ\QMV\M[�Y]M�ITQUMV\IV�TI[�bWVI[�JIRI[�LM�TI�KW[\I�LMT�8IKyÅKW�a�TI�)UIbWVyI�(Preciado, 2011, pp. 172-176).

Buena parte de las concesiones se encuentran en área de captación o almacenamiento de agua, en la zona interandina, por lo que el impacto de la minería sobre este recurso será, a todas luces, superior, por ejemplo, al caso chileno, donde la actividad minera se realiza en zonas desérticas.

Al no considerarse el ciclo hidrológico y el impacto de la actividad minera sobre toda la cuenca, se genera una subestimación del uso y consumo del agua. No se considera, entre otros aspectos, el bombeo de agua subterránea para permitir el ingreso de los trabajadores al socavón o al boquete a cielo abierto. No se considera el drenaje de agua ni la degradación del sistema de la cuenca.

-T�JWUJMW�LM�IO]I��MV�XZQUMZ�T]OIZ��KWZ\I�MT�KQKTW�PQLZWOZnÅKW�IT�LM[^QIZ�del sistema de cuenca proporciones grandes de agua, que no se convertirán en manantiales en las zonas de medias y bajas, lo que disminuye el caudal Y]M� PI� JMVMÅKQILW� PQ[\~ZQKIUMV\M� I� TI[� XWJTIKQWVM[� [Q\]ILI[� MV� bWVI[� LM�disponibilidad. En segundo lugar, es probable que el agua bombeada sea de UITI� KITQLIL� XWZ� VW� PIJMZ� I\ZI^M[ILW� TW[� ÅT\ZW[� VI\]ZITUMV\M� LQ[X]M[\W[� I�TW�TIZOW�LMT�KQKTW�PQLZWOZnÅKW#�XWZ�\IV\W��M[�XW[QJTM�Y]M��IT�LM[KIZOIZ[M�[WJZM�W\ZW[�IK]yNMZW[�KWV\IUQVM�a�LQ[UQV]aI� TI�LQ[XWVQJQTQLIL�LM�IO]I�[]XMZÅKQIT��incluso en las zonas altas (Preciado, 2011, p. 191).

El drenaje de aguas consiste en recolectar, transportar, depositar en otros [Q\QW[�MT�IO]I�LM�WXMZIKQ~V��KWV�MT�ÅV�LM�UIV\MVMZ� TI[�K]ITQLILM[�LMT�IO]I#�pero es desviada de su función en la cuenca, con lo que se restan cantidades QUXWZ\IV\M[� LM� IO]I� I� TI� ZML� PQLZWOZnÅKI�� .QVITUMV\M�� TI� LMOZILIKQ~V�del sistema de cuenca consiste en la remoción de agua verde mediante las excavaciones; hecho que degrada la calidad del suelo y subsuelo, acorta el ciclo del agua e impide que se produzca su retención y almacenamiento (Preciado, 2011, p. 195). Los campesinos en Argentina, por citar un caso, se quejan por la disminución del caudal de agua en zonas aledañas a minas (Urteaga, 2011, p. 47).

Por otro lado, el agua es degradada cuando se precipita sobre las escombreras y diques de colas que la mina deja expuestas, incluso después de []�KQMZZM��4I�TT]^QI�[WJZM�TW[�LM[MKPW[�[~TQLW[�OMVMZI�ÅT\ZIKQWVM[�nKQLI[�PIKQI�MT�subsuelo, contamina las aguas subterráneas y, a través de ellas, todo el sistema de cuenca (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 90).

Los accidentes que generan derrames de lodos tóxicos a las fuentes de agua están a la orden del día; por ejemplo, en Bolivia la rotura de diques de cola ha producido eventos reiterados de contaminación: 1996, Empresa Porco; 2003,


en Abaroa, afectó a la ciudad de Cintis; 2005, Laguna Pampa II, afectó a la ciudad de Potosí (López, 2011, p. 81).

El uso del agua, por parte de las empresas petroleras, ha generado graves problemas en la Amazonía, ligados sobre todo con innumerables accidentes que han provocado derrame de crudo directamente en ríos y quebradas; pero también el desborde de piscinas, vertimiento de aguas de formación y lodos tóxicos de la fase de perforación y producción. Además, la quema de gas genera el retorno de sustancias tóxicas con la lluvia, lo que contamina el agua en proceso de precipitación. La amplia contaminación del agua por estos medios provocó, en el caso de la Amazonía ecuatoriana, la pérdida de animales, enfermedades, y una alteración completa de la cotidianidad de las comunidades mestizas e indígenas que habitan las zonas aledañas a los pozos petroleros (Martín, Páez & Fernández, 2009, pp. 41-43).

Las personas que no conocían los riesgos seguían bañándose en los ríos contaminados, bebían su agua y la utilizaban para lavar y preparar sus alimentos. Esto produjo importantes efectos negativos sobre su salud. Los lodos de perforación contienen metales pesados, sustancias radioactivas, hidrocarburos, aceite, aguas, biocidas. Los lodos de producción son solubles en agua y contienen barita y carbonato de calcio; si están mezclados con hidrocarburos, contienen también metales pesados, como el plomo, cadmio, mercurio, arsénico, cobre y cromo (Preciado, 2011, p. 196); es decir, elementos relacionados con el cáncer.

En el caso de los emprendimientos turísticos, las aguas utilizadas y desechadas registran un menor grado de toxicidad, y si bien contienen un importante porcentaje de contenido orgánico, una buena parte corresponde a sustancias químicas como detergentes, polímeros y aceites.

-T� /ZnÅKW� ��U]M[\ZI� TI[� M[\QUIKQWVM[� LM� ][W� LMT� IO]I� XIZI� TW[� KQVKW�proyectos mineros emblemáticos, la Decimoprimera ronda petrolera y un hipotético proyecto de desarrollo turístico para el Ecuador. El cálculo de aguas residuales (Duque, Carrión, Gachet, & Sánchez, 2013) es conservador para minería y petróleo. En el primer caso, solo se incluyen las aguas consumidas en operación y las aguas de bombeo de mina. No se calcula el drenaje ni la destrucción del agua verde. Para petróleo, se consideran aguas residuales a aquellas aguas de formación desechadas en el proceso productivo, y no los UQTTWVM[� LM�UM\ZW[� K�JQKW[� KWV\IUQVILW[� a�� XWZ� \IV\W�� UWLQÅKILW[� MV� [][�características cualitativas. Para el uso del agua turística, se estima sobre la base de parámetros de uso de agua de los países centrales.

La diferencia en el consumo es muy grande: la minería consume 7,7 veces más agua que el turismo; y el petróleo, 8, 6 veces más.

Gráfico 25: Metros cúbicos de agua residual por actividad

Fuente: Duque, Carrión Gachet, & Sánchez. 2013 / Elaboración: Propia

1.486.649.481,17

1.646.227.440,00

191.315.326,09

Minería Petróleo Turismo

0,00

200.000.000,00

400.000.000,00

600.000.000,00

800.000.000,00

1.000.000.000,00

1.200.000.000,00

1.400.000.000,00

1.600.000.000,00

1.800.000.000,00

2.3.2.3 Desechos sólidos

4W[�LM[MKPW[�[~TQLW[�\QMVMV�]V�[QOVQÅKI\Q^W�MNMK\W�KWV\IUQVIV\M��MV�M[XMKQIT��XWZ�MT�XMTQOZW�LM�ÅT\ZIKQWVM[�\~`QKI[�PIKQI�MT�[]MTW�a�N]MV\M[�LM�IO]I�[]J\MZZnVMI��Los desechos del turismo, similares a los desechos sólidos de cualquier ciudad, pueden contaminar el suelo o el agua, según el método de procesamiento de basura utilizado. Los desechos sólidos de la minería son acumulados en zonas LM[K]JQMZ\I[�a�X]MLMV�KWV\IUQVIZ�N]MV\M[�LM�IO]I�[]J\MZZnVMI[�W�[]XMZÅKQITM[��UMLQIV\M�TI�ÅT\ZIKQ~V�nKQLI�XZWL]KQLI�XWZ�TI�TT]^QI�

Lo que se mide en esta sección es el grado de impacto contaminante, a partir del volumen de desechos del turismo y la minería.

La Tabla 8 muestra las enormes diferencias, en términos de contaminación ambiental, que generarán los cinco proyectos emblemáticos auspiciados por el Gobierno, frente a un proyecto de promoción turística a nivel comunitario y empresarial.

+WUW�QT][\ZI�MT�/ZnÅKW��MT�\]ZQ[UW�KWU]VQ\IZQW�OMVMZIZyI�MV��I}W[�la mitad de los desechos que la minería produciría en un día. Mientras que el


turismo empresarial, en 30 años, generaría menos desechos que la minería en un solo día. Esta desproporción ilustra las marcadas diferencias entre valores de uso alternativos en su relación con los ecosistemas.

Fuente: OMT y PNUMA, 2012; Sacher y Acosta, 2012 Elaboración: Propia.

Tabla 8: Desechos sólidos generados en 30 años (en toneladas)

Turismo Minería

Turismo Comunitario

Turismo Empresarial

Conjunto (T. comunitario y T. empresarial)

Mineria

119.336

238.673

477.345

1.765.000.000

2.3.2.4 Energía eléctrica

Los datos del Censo Económico 2010 evidencian que los establecimientos turísticos consumen 93% menos electricidad que los establecimientos del [MK\WZ�UQVI[�a�KIV\MZI[��/ZnÅKW��-[\W�QUXTQKI�]V�IPWZZW�QUXWZ\IV\M�XIZI�el país, en términos de uso del agua, pero también de combustible fósil, en el caso de la generación termoeléctrica.


119.336

238.673242.000

T. Comunitario(30 años)

T. Empresarial(30 años)

Mineria (1 día)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

Gráfico 26: Desechos sólidos generados (en toneladas)

La diferencia en el consumo de energía tiene que ver con las fuertes desproporciones en la generación de valor en los sectores comparados. Mientras las actividades extractivas son capital intensivas y requieren un importante consumo de energía, las actividades turísticas son trabajo intensivas, con menor demanda de energía para equipo y maquinaria.

El turismo causa importantes efectos negativos sobre el medioambiente. )XWZ\I�LM�UIVMZI� [QOVQÅKI\Q^I� I� TI�LMOZILIKQ~V�LMT� MV\WZVW� a� TW[� ZMK]Z[W[�


8935,953642

631,5833308

Explotación de minas y canteras Alojamiento y servicio de comidas

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

10.000

9.000

Gráfico 27: Consumo de energía eléctrica por establecimiento (kilovatio/hora)

y, sin embargo, produce menor cantidad de residuos líquidos y sólidos. Estos son, además, menos tóxicos que los generados por la minería y el petróleo. El turismo, asimismo, consume menor cantidad de energía eléctrica por establecimiento.

No obstante, los efectos del turismo de enclave sobre los destinos que intervienen son sumamente dañinos, porque degradan el entorno y las fuentes de subsistencia de la población aledaña. En comparación con la minería y el XM\Z~TMW��MT� \]ZQ[UW�WKI[QWVI�UMVW[�LI}W��XMZW�M[\W�VW�[QOVQÅKI�Y]M�LQKPI[�


afectaciones sean fácilmente reparables o que su impacto no perjudique de manera determinante al medio social y natural que sostiene la actividad.

El enfoque de acumulación ciega de valor conduce a formas de degradación muy graves. Es necesario impulsar tipos distintos de turismo, cuya diferencia no sea meramente cosmética. La diferencia debe estar en que apunte a transformar efectivamente las estructuras económicas y de poder que requiere el capital, para privilegiar la protección de la Naturaleza y la satisfacción de las necesidades de la población aledaña, y articularse, al mismo tiempo, con proyectos más amplios de transformación económica y social.

2.3.3 Deterioro cultural

2.3.3.1 Minas y petróleo

A diferencia de cierto tipo de actividad turística, donde el encuentro cultural es considerado un valor por los visitantes, la penetración de actividades extractivas al territorio implica un contacto completamente irrespetuoso con el entorno cultural de las comunidades intervenidas. La minería y el petróleo requieren, más bien, la aculturación más profunda posible, para dar viabilidad a su actividad económica, tanto en el sentido de evitar cualquier tipo de resistencia de los pueblos aledaños, como para utilizar a la población en intercambios comerciales de bienes, servicios y de mano de obra.

Ese es el caso de la penetración de la actividad petrolera en la Amazonía ecuatoriana. Para las comunidades indígenas, la penetración de las petroleras supuso un desplazamiento violento de sus territorios, que transformó de manera LMÅVQ\Q^I� []� NWZUI�LM� ^QLI� IVKM[\ZIT��)TO]VI[� M\VQI[� []NZQMZWV� TI� M`\QVKQ~V��como los tetetes, pues la afectación al territorio determinó la imposibilidad de su reproducción material (Beristain, Rovira & Fernández, 2009, p. 71). El etnocidio, en condiciones de invasión territorial, no necesita la extinción física de los sujetos: basta con anular sus prácticas culturales o volverlas obsoletas para su reproducción material e intelectual.

Esta segunda tarea, la extinción cultural, fue ejecutada por la evangelización, QVQKQILI� MV� TI� )UIbWVyI� MK]I\WZQIVI� XWZ� MT� 1V[\Q\]\W� 4QVO�y[\QKW� LM�>MZIVW��Se produjo un proceso similar al vivido en la época colonial, con la reducción de indios mediante la concentración de la población indígena en torno de los centros evangelizadores. Luego, les sometieron a la tarea de relacionar su cultura con lo diabólico, mientras se mostraba a Occidente del lado de Dios (Beristain, Rovira & Fernández, 2009, pp. 69, 70).

Al ser vulnerada la Naturaleza, se lesionó también su relación con los

ancestros, las relaciones de reciprocidad, sus más íntimas creencias. De la mano de los trabajadores de las petroleras, vino la penetración del dinero como forma de intercambio; el alcohol, como medio de alienación; la violencia sexual y las enfermedades (Beristain, Rovira & Fernández, 2009, pp. 71-75). Se perdieron plantas medicinales, la espiritualidad, la relación con las autoridades ancestrales, la vida y costumbres nómadas, las formas de alimentación.

La actividad extractiva, para las culturas ancestrales, ha representado la muerte.

2.3.3.2 Turismo

-T�LI}W�K]T\]ZIT�VW�[M�ZMÅMZM�M`KT][Q^IUMV\M�I�TI�KWUXZWJILI�LMOZILIKQ~V�LM�los monumentos históricos y la dilapidación de los lugares aledaños, debido a la frecuencia excesiva de visitas turísticas (Frangialli, 2001, p. 8). Alude, principalmente, a la desculturación y aculturación provocada por la homogenización y efectismo que requiere la oferta turística.

El turismo de enclave se fundamenta en la comercialización de su oferta a gran escala, por lo que no puede elaborar productos a la medida de cada destino. Al contrario, estandariza su oferta, bajo su imagen de marca, y ofrece lo mismo en todo el mundo, lo cual responde, por otro lado, a las exigencias de comodidad y bienestar que los turistas demandan. Se normaliza la oferta para brindar las mismas comodidades que obtendrían los turistas en su lugar de origen (Delisle & Jolín, 2011, pp. 119-121). Esto equivale a trivializar la oferta y menospreciar la diversidad cultural que cada lugar puede ofrecer.

El exotismo y la diferencia, que otros segmentos del mercado turístico exigirían, son reemplazados por la estandarización de las pautas de consumo y entretenimiento. Frente a eso, las comunidades locales deben olvidar su comida, tradiciones, costumbres, ritos y juegos tradicionales, si quieren anclarse al circuito \]Zy[\QKW�a�JMVMÅKQIZ[M�XIZKQITUMV\M�LM�TW[�QVOZM[W[�Y]M�M[\M�OMVMZI��,MTQ[TM��2WTyV��2011, p. 53; Baca, 2011, p. 119). Se denomina aculturación, por el abandono de las pautas culturales tradicionales y la adopción de las foráneas, para calzar en el mercado.

Otro tipo de turistas busca el exotismo (además, un exotismo moderado, medido al punto de no incomodarlos), como valor de su experiencia turística. Esto exige a las comunidades receptoras una puesta en escena de sus valores y productos culturales: “[…] la comedia turística de la adaptación al mercado \MZUQVI�XWZ�NIT[MIZ�TI[�ZMTIKQWVM[�MV\ZM�MT�\]ZQ[\I�a�MT�IVÅ\ZQ~V�a�XWZ�KWV[MK]MVKQI�[][�ZM[XMK\Q^W[�[QOVQÅKILW[º��,MTQ[TM��2WTyV��X��

Según el Foro de Turismo Indígena, realizado en Salta, Argentina, en el


��TI�M`XW[QKQ~V�ZMQ\MZI\Q^I�M�QVLQ[KZQUQVILI�LM�ZQ\]ITM[��ÅM[\I[��KMZMUWVQI[�y actividades culturales termina vaciando el sentido tradicional de estas manifestaciones culturales, y las convierte en cascarones vacíos o trasplanta MT� [QOVQÅKILW� PQ[\~ZQKW� XWZ� TI� ]ZOMVKQI�UMZKIV\QT�� 4W�UQ[UW� []KMLM� KWV� TI�comercialización de artesanías, esculturas y réplicas de monumentos históricos (de Oliveira, 2011, p. 267).

Lo anterior conlleva a la desvalorización de la cultura indígena y al empobrecimiento de la producción cultural (de Oliveira, 2011, p. 267; Frangialli, 2001, p. 8); pero, además, a la utilización lucrativa de los objetos y productos culturales ancestrales, por parte de personas ajenas a la comunidad (de Oliveira, 2011, p. 267). En otras palabras, se trata de la desculturación o pérdida del sentido histórico de la producción cultural.

En términos de política pública, es muy poco lo que se hace en este sentido. Se deja al mercado decidir qué formas culturales sobreviven, cuáles se extinguen y qué sentidos son los que se rescatan como atracción folclórica. Los gobiernos locales y nacionales ceden a las presiones y necesidades de las empresas turísticas, no norman ni sancionan el deterioro cultural. En Nicaragua, por ejemplo, “[…] los gobiernos municipales […] acceden a un LM[IZZWTTW�LM[WZLMVILW�C°E�XWZ�TI�C°E�QVÆ]MVKQI�XWTy\QKI�MKWV~UQKI�LM�TW[�inversionistas privados perdiéndose la perspectiva de un desarrollo sostenible y creando etnocidios locales” (Baca, 2011, p. 111).

En el caso de Costa Rica, queda claro que estos impactos locales a veces no resultan solamente de la ausencia de políticas públicas, sino de esfuerzos deliberados de actores públicos y privados que, en el ánimo de atraer turistas, PIV�IZ\QK]TILW�]VI�UIZKI�XIy[� [WJZM�]V�LQ[K]Z[W�LM� TW�Y]M�XWLZyI�LMÅVQZ[M�como excepcionalismo racial. Al presentarse como un destino turístico que permite conocer “América Latina, sin su lado malo” (Christian, 2013), también privilegia destinos turísticos dentro del país que están en línea con ese discurso, lo que favorece la reproducción de las desigualdades raciales que caracterizan el desarrollo histórico de la región.

A pesar de lo descrito, se reportan casos en los que la modalidad turismo comunitario no solo conserva, sino fortalece la producción cultural local, que es parte del atractivo turístico, cuando son sus propios actores tradicionales quienes deciden sobre el grado de exposición y comercialización (Baca, 2011, p. 167). De igual manera, existen indicios de que esta modalidad de turismo puede tener impactos culturales positivos en relación con desigualdades de género existentes, en la medida que fomenta mejores oportunidades de

movilidad laboral para las mujeres (Fernández Aldecua & Martínez Barón, 2010).

El análisis comparativo de efectos sobre la salud, medioambiente y cultura muestra que, si bien el turismo puede tener impactos relativamente menores, previsibles en el caso de la salud, estos no dejan de ser muy dañinos; y que si la lógica de la empresa privada es la que prima, pueden ser irreparables o trasladar ingentes costos a la población local y al Estado.

No basta con cambiar un valor de uso por otro, para transformar una economía y garantizar nuevos niveles de vida y capacidades de inversión XIZI� TI�XWJTIKQ~V#�VW�M[� []ÅKQMV\M�XIZI�MTQUQVIZ� TW[�MNMK\W[�VMOI\Q^W[� [WJZM�la salud humana y el medioambiente; tampoco basta para proteger las culturas ancestrales ni para consolidar una institucionalidad favorable a las comunidades, trabajadores y población articulada, de una u otra manera, con el capital. Petróleo, minería y turismo, en tanto respondan a la lógica de la gran empresa, tienen efectos negativos sobre las formas materiales que adoptan la economía y la sociedad en su relación con el medio natural. Solo se logra atisbar la posibilidad de nuevas formas materiales en ciertos resquicios, donde las personas luchan por estar al margen del capital, como por ejemplo en el turismo comunitario, que revela efectos positivos para la población, aunque no muestre atractivo particular desde la pura perspectiva económica.

3Lineamientos para la

construcción de una propuestaalternativa ligada

con el turismo comunitario


�� ³>«@�H[LVWHQ�FDVRV�GRQGH�HO�SURSLR�(VWDGR�HVWDEOHFH�H[FHSFLRQHV�R�ÀH[LELOLGDGHV�TXH�FRQYDOLGDQ�la violación de las normativas” (Gudynas, 2011, p. 201).

�� ³>«@�HVWDV�KHUUDPLHQWDV�SXHGHQ�SURYHHU�EHQH¿FLRV�HFRQyPLFRV�VLJQL¿FDWLYRV��HQWUH� ORV�TXH�VH�incluyen la reducción del uso de materias primas, la reducción del consumo de energía, la mejora GH� OD�H¿FDFLD�GH� ORV�SURFHVRV�� OD� UHGXFFLyQ�HQ� OD�JHQHUDFLyQ�GH� UHVLGXRV�\�HQ� ORV�FRVWRV�GH�VX�GLVSRVLFLyQ�� 3XHGHQ� DVRFLDUVH� GLVWLQWRV� EHQH¿FLRV� DPELHQWDOHV� D� FDGD� XQR� GH� HVWRV� EHQH¿FLRV�económicos” (Martínez & Rosenfeld, 2011, pp. 47, 48).

23 Supuesto de que haría falta dar un primer paso de acumulación, sobre la base del sector primario, para luego aplicar políticas sociales de corte asistencial.

Algunas propuestas denominadas posextractivas no superan el ámbito de lo público-político (el Estado, sus normativas), y dejan de lado las relaciones de dominio, aquellas relaciones políticas privatizadas dentro del proceso productivo. Separan lo político de lo económico, y dejan este último campo QV\WKILW��KWUW�LI\W�ÅRW�MV�MT�UIZKW�LM�TW�Y]M�ZM[]T\I�[MV[I\W�a�XZIOUn\QKW�IT�momento de proponer.

Evitan, por ejemplo, discutir el tema de la explotación laboral y la privatización de los mecanismos de apropiación del valor, para impulsar una política de generación de empleo (Gudynas, 2011, pp. 196,210). No cuestionan las políticas asistenciales, por ser parciales, de corto plazo, por no atacar los problemas estructurales o por actuar simplemente como contención social, IV\M�MT�KWVÆQK\W�IV\QM`\ZIK\Q^W��4I[�K]M[\QWVIV�XWZ�^WT^MZ[M�]V�KPIV\IRM�I�TI�población, para que estas cedan ante el avance extractivo (Ibíd., p. 196), o por la idea de progresividad, que las relega a un después de la acumulación y el crecimiento económico23 (Ibíd., p. 195). Se propone llevar adelante las mismas políticas asistenciales, pero no como chantaje para la aceptación irrestricta del extractivismo; y, además, ejecutarlas al mismo tiempo que las acciones de acumulación.

La erradicación de la pobreza, el combate a la opulencia (Ibíd., p. 198), o las exigencias de una democracia que integre a la población en la regulación de la vida colectiva (Ibíd., p. 202), son ideas marginales, en el marco de la propuesta posextractiva. Quedan solo enunciadas, sin forma, sin operatividad; parecen algo que tendría que esperar, algo que hoy es necesario postergar, en función de objetivos más acuciantes.

Proponen el cumplimiento de la normativa social y ambiental ya vigente, la integración regional y una paulatina sustitución del extractivismo LMXZMLILWZ�XWZ�]V�M`\ZIK\Q^Q[UW�[MV[I\W��K]aI�M`Q[\MVKQI�XZnK\QKI�VW�LQÅMZM�sustancialmente de los proyectos de expansión extractiva de los llamados gobiernos progresistas: utilizar la mejor tecnología disponible, controles rigurosos, tributos adecuados, vínculo con procesos de industrialización y,

ÅVITUMV\M�� \ZIV[Q\IZ� I� TI� [WKQMLIL�LM� TW[� [MZ^QKQW[� a� MT� KWVWKQUQMV\W� �1JyL��XX��! ��!!��5]KPI[�^MKM[��M[\M�\ZIV[Q\IZ�[M�LI�XWZ�PMKPW�a�VW�[M�ZMÆM`QWVI�cuidadosamente sobre los obstáculos que una transición de este tipo implica, así como las formas de sociabilidad que podrían contrarrestarlos.

Aunque se reconoce que el vínculo entre empresas extractivas y Estado LQÅK]T\I� Y]M� M[\M� �T\QUW� X]MLI� R]OIZ� ]V� XIXMT� VM]\ZIT� a� \uKVQKW�24 se insiste en la necesidad de apalancar las instituciones y el cumplimiento de la ley, sin responsabilizarse de los mecanismos o procesos que permitirían un funcionamiento institucional apegado a su propio proyecto posextractivo, quizá por lo políticamente incorrecto que podría leerse el llamado al fortalecimiento de las organizaciones políticas de oposición, ligadas con el campo popular. A M[\M�\QXW�LM�IVnTQ[Q[� TM� QV\MZM[I�Un[�UIV\MVMZ� TI�XW[QKQ~V�LM�KQMV\yÅKW�VM]\ZIT�NZMV\M�IT�KWVÆQK\W��-V�M[\M�[MV\QLW��M`Q[\M�\W\IT�KWPMZMVKQI�MV\ZM�M[\I[�XZWX]M[\I[�posextractivas y el marco teórico de los institucionalistas, abordado en secciones anteriores.

-V�MT�W\ZW�M`\ZMUW��TI[�XW[\]ZI[�Un[�KWV[MZ^ILWZI[�VW�LQÅMZMV�LMUI[QILW��Sostienen que el camino alternativo a lo que no se ha hecho bien en el pasado, es la normatividad, el apego al campo obligatorio de la legislación nacional, e intentar mejorar el desempeño social y ambiental de las empresas, mediante el apoyo a normativas voluntarias y la responsabilidad social empresarial (RSE).

Las normas a las que apelan son “[…] disposiciones destinadas a usos comunes a�ZMXM\QLW[��KWV�MT�ÅV�LM�WJ\MVMZ�]V�VQ^MT�LM�WZLMVIUQMV\W�~X\QUW�MV�]V�KWV\M`\W�dado, que puede ser tecnológico, político o económico” (Martínez & Rosenfeld, 2011, p. 27). Estas normas, como las ISO, surgen con la intención de apoyar a la empresa privada capitalista a sortear los problemas de incompatibilidad técnica, ambiental o social, que amenaza sus procesos de acumulación y reproducción; J][KIV��MV�M[M�[MV\QLW��UMRWZIZ�TI�KWUXM\Q\Q^QLIL�LM�TI[�MUXZM[I[��ÑLMU��

Las normas de gestión empresarial o ambiental son establecidas a nivel internacional y las empresas pueden aceptarlas voluntariamente o no. Se nota el cuidado para no vulnerar la ganancia capitalista; al contrario, se busca contribuir a su maximización, incluso cuando se declara la intención de proteger el medioambiente.25


26 “[…] si el mercado perdura también subsistirán los obstáculos para el surgimiento de una sociedad regida por la cooperación y la solidaridad” (Katz, 2004, p. 46).

La responsabilidad social empresarial (RSE) se supone comprometida con el desarrollo sustentable, y ha sido un instrumento para limpiar la imagen de muchas empresas depredadoras del medioambiente y el entorno social en el que desenvuelven sus actividades. Pero, además, el mismo enfoque de RSE libera parte de la responsabilidad al sector privado, como si no fueran ellos los Un[�JMVMÅKQILW[�LM�TI[�IK\Q^QLILM[�XZWL]K\QÎ[�Y]M�LMÅMVLMV��I�XM[IZ�LM�TW[�efectos negativos asociados a ellas.

La Responsabilidad Social ya no se conceptualiza como una suma de responsabilidades o como una superposición de responsabilidades individuales, sino que se entiende como un sistema integrado por las responsabilidades de gobiernos, empresas, trabajadores, consumidores, organizaciones no gubernamentales, academia y sociedad (Martínez & Rosenfeld, 2011, p. 58).

Institucionalistas y autores que coinciden con ellos reclaman los mecanismos de la RSE para solucionar los problemas del extractivismo (Bebbington, 2013, p. 50); piden que dejen de ser declarativas y se conviertan en realidad (Gudynas, 2011, p. 199). Realmente sorprenden estas peticiones, cuando los resultados de sus propias investigaciones muestran que los mecanismos de la RSE encadenan solo mínimamente a la población local en tareas menores, y siempre y cuando JMVMÅKQMV�I�TI�MUXZM[I#�W�[WV�]\QTQbILW[�M`KT][QÎUMV\M�XIZI�TQUXQIZ�TI�QUIOMV�LM�TI[�MUXZM[I[�W�LM[IK\QÎZ�MT�KWVÆQK\W�[WKQIT��*MJJQVO\WV��X��

4W[�XZWOZIUI[�LM�:;-�M[\nV�ÅVIVKQILW[�XWZ�TI[�MUXZM[I[�a�JIRW�TI[�VWZUI[�de optimización de gasto. Resulta ingenuo pedirles a las empresas privadas que divorcien estos programas de sus intereses de corto y mediano plazo. Sus recursos económicos se invertirán siempre y cuando ellos puedan obtener JMVMÅKQW[�LM�MTTW[��)XWaIZ�M[\I[�XZWX]M[\I[�VW�M[�ITOW�[WTIUMV\M�QT][W�LM�XIZ\M�de quienes lo hacen, sino que es el resultado del pragmatismo resultante de la separación de política y economía, que reduce el ámbito de acción y demanda de los actores sobre las empresas.

Precisamente por la inercia de la lógica mercantil capitalista, la búsqueda LMT� JMVMÅKQW� a� TI[� NWZUI[� LM� XZWXQMLIL� M`KT]aMV\M[� a� KWVKMV\ZILWZI[� LMT�capital, es necesario pensar en procesos de transición. Se propone que esa transición camine hacia propuestas poscapitalistas, y no hacia la humanización del capitalismo o al keynesianismo, que ha demostrado históricamente fortalecer al propio sistema capitalista (Katz, 2004, p. 34). En otras palabras, hay que tener cuidado al distinguir los medios propios de una transición, para VW�KWVN]VLQZTW[�KWV�ÅVM[�MV�[y�UQ[UW[��

En la década de los sesenta y setenta, la transición se veía como algo análogo al desarrollo del capitalismo, para la modernización de economías subdesarrolladas que no tenían construidas las bases materiales e institucionales

para sostener la transformación socialista. Hoy, las prioridades de la transición, dado el grado de desarrollo del capitalismo en la periferia, deberían apuntar a revertir el proceso de privatización de lo común, para generar formas de propiedad pública de los principales recursos; a empoderar a los sectores populares en un sentido económico y organizativo, como actores de la defensa del nuevo modelo económico; a generar posibilidades para enfrentar eventuales bloqueos provenientes desde el exterior, con la intención de menguar las fuerzas progresistas. Respecto del último punto, resulta fundamental apuntalar la soberanía alimentaria, la industrialización de bienes salario, las capacidades de innovación tecnológica y las capacidades de defensa.

4I� XTIVQÅKIKQ~V� LM� TI[� ÎZQIJTM[�UIKZW�� TI� I[QOVIKQ~V� LM� TW[� ZMK]Z[W[� a�la administración de lo público pueden combinarse, en principio, con una gestión mercantil de la relación micro entre unidades productivas, para OIZIV\QbIZ��I[y�� TI�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�LM�TI�WNMZ\I�a�TI�KITQLIL�LM�TW[�JQMVM[��-[\W��con la condición de que la relación entre lo público y el mercado apuntale el tránsito al poscapitalismo y no a renovar la acumulación privada (Katz, 2004, pp. 53,65). En este nivel de la transición posible, se ubican los lineamientos para una propuesta ecoturística en el Ecuador, que se presenta en el siguiente acápite.

Sin embargo, es necesario dejar señalado que la transición debe avanzar Un[�ITTn�� XIZI�XZWK]ZIZ�Y]M� TI[� NWZUI[�XTIVQÅKILI[�LM� TI� MKWVWUyI� IV]TMV�paulatinamente las formas mercantiles capitalistas, que históricamente han apuntalado la explotación, la competencia, la búsqueda unilateral del JMVMÅKQW�a��XWZ� \IV\W�� TI� QVLQ^QL]ITQbIKQ~V�XWZ� [WJZM� TW[�WJRM\Q^W[� [WKQITM[�26 4I�IV\yXWLI�IT�TQJZM�UMZKILW�VW�M[�TI�XTIVQÅKIKQ~V�KMV\ZITQbILI�NZIKI[ILI�MV�MT�[QOTW�@@��-[�VMKM[IZQW�KWVKMJQZ�NWZUI[�LM�XTIVQÅKIKQ~V�LM[KMV\ZITQbILI[��apalancadas en dos puntales: la ampliación de la participación democrática de la población en la toma de decisiones importantes en su actividad productiva y en su vida cotidiana; y, la tecnología digital y de las comunicaciones, que XW[QJQTQ\I�MT�UIVMRW�\uKVQKW�a� TI�[yV\M[Q[�[QOVQÅKI\QÎ�LM�KIV\QLILM[� QVUMV[I[�de información, que bien pueden ponerse al servicio de la asignación de los recursos, la detección de las necesidades productivas y de consumo, la calidad de la producción y la distribución del ingreso.

A continuación, se intenta ir más allá del mero ámbito administrativo del aparato del Estado, rebasar la barrera de la política privatizada a nivel LM� TI�XZWL]KKQ~V��ILWX\IZ�]VI�XW[\]ZI�Y]M�VW�LMÅMVLM�LM�UIVMZI�IKZy\QKI��


pragmática y exclusiva el interés empresarial, para proponer líneas de acción que deberían considerarse en cualquier propuesta alternativa al desarrollo capitalista. Se propone abandonar la perspectiva de corto plazo, para pensar ética y políticamente en dimensiones temporales mayores, en donde la maximización de la ganancia pierda importancia frente a los efectos sociales y ambientales irremediables que hereda toda actividad productiva capitalista.

Se formula un conjunto de ideas que podrían aportar para construir una XZWX]M[\I�VIKQWVIT�LM�IXWaW�IT�\]ZQ[UW�KWU]VQ\IZQW��KWUW�MRM�LM�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�productiva y punta de lanza de la transición.

Para ello, se inicia con una descripción del proceso de desarrollo de los destinos turísticos, que evidencia que la lógica del capital tiende siempre a generar enclaves con efectos muy similares a los de las industrias extractivas, tal como se mostró en secciones anteriores. Luego, se establecen algunas características propias del turismo comunitario que se recomienda como alternativa a la industria extractiva. Se resume la propuesta de desarrollo turístico del actual Gobierno y se advierte que no considera protecciones []ÅKQMV\M[�XIZI�MT�LM[IZZWTTW�LMT�\]ZQ[UW�LM�MVKTI^M�MUXZM[IZQIT#�IT�KWV\ZIZQW��TW�XZWU]M^M��A��ÅVITUMV\M��[M�XZM[MV\IV�ITO]VW[�TQVMIUQMV\W[�QVLQ[XMV[IJTM[�para la construcción de una propuesta nacional de impulso al turismo comunitario.

3.1 Proceso de desarrollo de los destinos turísticos

La última década ha sido muy importante para el crecimiento de la oferta \]Zy[\QKI��)T�UMVW[�LW[� NIK\WZM[�PIV�KWVÆ]QLW�MV�M[\I� \MVLMVKQI��-V�XZQUMZ�T]OIZ�� TI� ÅVIVKQIZQbIKQ~V� LM� TI� MKWVWUyI�� LM[LM� TW[� I}W[� WKPMV\I�� X][W� MV�circulación grandes capitales de carácter especulativo, que se concentraron hasta el 2000 en las tecnologías de la información; pero, luego del colapso de este sector, se trasladaron al negocio inmobiliario-hipotecario. El turismo es una de las ramas donde mayores inversiones se registraron.

-V�[MO]VLW�T]OIZ��MT�QUX]T[W�ÅVIVKQMZW�a�TMOIT�LM�-[\ILW[�Y]M�PIV�IXW[\ILW�a este sector, como eje de acumulación de capital, ha generado un clima muy favorable para la inversión y un ambiente institucional desregulado, que da vía libre a los procesos de valorización del capital (Cañada, 2010, p. 17).

-T�QUX]T[W�QV\MZVIKQWVIT��IXITIVKILW�XWZ�]V�\QXW�M[XMKyÅKW�LM�LMUIVLI��PI�JMVMÅKQILW�XZQVKQXITUMV\M�IT�\]ZQ[UW�LM�MVKTI^M��-[\M�\QXW�LM�LMUIVLI�M[�el generado en los países desarrollados, y se caracteriza por las exigencias de los turistas de obtener en el destino las mismas comodidades, productos y servicios a los que están acostumbrados en sus países de origen. A los turistas promedio

les interesa mucho más su comodidad, que el cuidado social o ambiental de los destinos en los que pasan sus vacaciones.

Solo 19% de los británicos encuestados dijeron considerar, al elegir un LM[\QVW�\]Zy[\QKW��Y]M�[][�OI[\W[�JMVMÅKQMV�I�TI[�KWU]VQLILM[�TWKITM[#�a�IXMVI[�8% elige un operador basado en sus políticas medioambientales (Delisle & Jolín, 2011, p. 54). Un estudio realizado por The International Ecoturism Society, en el 2004, mediante sondeos en Europa, Estados Unidos, Costa Rica y Australia, determinó que muy pocos de los entrevistados están “[…] dispuestos a cambiar [][�XTIVM[�LM�^QIRM�KWV�MT�ÅV�LM�ILWX\IZ�]V�MVNWY]M�LM�\]ZQ[UW�ZM[XWV[IJTMº�(Ibíd., p. 55). Según la Secretaría de Turismo del Estado, en Francia, la mayor parte de los turistas que parten hacia destinos turísticos en el mundo opinan que no son responsables del deterioro ambiental, el empobrecimiento de la cultura local o el turismo sexual en los sitios que visitan (Ibíd., p. 52).

Entonces, ¿quién es responsable: quien demanda o quien oferta? Se podría responsabilizar al Estado; sin embargo, el propio desarrollo del turismo exige IUJQMV\M[�LM[ZMO]TILW[��LWVLM�TI[�VWZUI[�JMVMÅKQMV�IT�QV^MZ[WZ�XZQÎLW��MV�su afán de obtener cada vez mayores ganancias.

Un Estado que apoya la inversión privada y cede a sus condiciones (una demanda que exige la comodidad importada de sus países de origen, y una oferta que se adapta al mercado, para maximizar su utilidad) solo puede originar, en el mediano y largo plazo, un turismo tipo enclave. Eso es lo que la teoría sobre el proceso de desarrollo de los destinos turísticos postula, y lo que la evidencia empírica sobre la historia del turismo en Centroamérica demuestra (Cañada, 2010, pp. 16-22).

Se describe un proceso en el cual un sitio rico en Naturaleza y cultura es descubierto, en un sentido económico, como destino turístico y comienza a ser explotado en modalidades respetuosas con el medioambiente y con la K]T\]ZI�KQZK]VLIV\M��-T�u`Q\W�LMT�LM[\QVW�[M�UQLM�MV�TI�UI[QÅKIKQ~V��K]IVLW�TI[�QV^MZ[QWVM[�Æ]aMV�MV�\WZVW�LMT�I\ZIK\Q^W�Y]M�PIKM�LM�KMV\ZW�a�MT�\]ZQ[UW�M`\MZVW�IZZI[\ZI�QUXWZ\IV\M[�KIV\QLILM[�LM�LQ^Q[I[��4I�UI[QÅKIKQ~V�LM\MZQWZI�el destino a nivel cultural y ambiental, y deja la posibilidad de tres trayectorias: TI�LMÅVQ\QÎ�]ZJIVQbIKQ~V�IXITIVKILI�XWZ�MT� \]ZQ[UW�ZM[QLMVKQIT��M[�LMKQZ�� TI�construcción de casas habitadas por extranjeros que deciden quedarse a vivir MV�MT�[Q\QW�W�MLQÅKQW[�KWV�LMXIZ\IUMV\W[�LM�\QMUXW�KWUXIZ\QLW��resorts); la fuga LM�KIXQ\ITM[�I�W\ZW[�LM[\QVW[�\]Zy[\QKW[�ITMLI}W[#�a��TI�LMÅVQ\QÎ�LMKILMVKQI�LMT�destino turístico, el deterioro de la infraestructura y, eventualmente, el recambio económico del territorio a emprendimientos en otras ramas de la producción.


Gráfico 28: CICLO DEL DESTINO TURÍSTICO

DESCUBRIMIENTO DE TERRITORIO VIRGEN CON ATRACTIVO TURÍSTICO

DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE AVENTURA, NATURALEZA CONVIVENCIA Y DESCUBRIMIENTO

DESARROLLO DEL TURISMO MASIVO (Explotación comercial masiva)

MASIFICACIÓN Y DEGRADACIÓN

RECONVERSIÓNTurismo

residencial

FUGA DE CAPITALES A

NUEVOS DESTINOS

TURÍSTICOS

DECADENCIA

Fuente: Butler, 1980, pp. 7 / Elaboración: Propia

Es plausible la hipótesis relativa a que el libre mercado y sus mecanismos de distribución de recursos e ingresos no son compatibles con la convivencia entre el gran turismo de enclave y formas de turismo comunitario o ecoturismo, sino que el movimiento general de esta industria responde a etapas ligadas con el ciclo de vida de la inversión capitalista: inicios modestos hasta posicionar el destino turístico en el mercado, apalancado por población y capitales locales; auge del destino con la llegada de grandes capitales nacionales o \ZIV[VIKQWVITM[#�UI[QÅKIKQ~V��LMOZILIKQ~V�a�IJIVLWVW��

4W[� UIaWZM[� JMVMÅKQW[� [M� TW[� TTM^IV� TI[� MUXZM[I[� Y]M� WX\IV� XWZ� TI�modalidad de enclave. Esto es típico del turismo de balneario (categorizado generalmente como “sol y playa”). Se caracteriza por requerir grandes estructuras de transporte y recepción, que favorecen al turismo de masas. Esta modalidad trabaja con el concepto de “todo incluido”, lo que implica en la práctica encerrar a los turistas en clubes o inmensas propiedades con todos los servicios, y evitar a toda costa el contacto con la población local (Delisle & Jolín, 2011, pp. 60-70), con la excepción de los trabajadores del lugar.

Las posibilidades de encadenamiento económico son mínimas porque los productos y servicios ofertados tienen un fuerte componente importado. El personal hotelero actúa como servidumbre, exclusivamente, y tienen problemas TIJWZITM[� LMZQ^ILW[� LM� TI� M[\IKQWVITQLIL� LM� TI� IK\Q^QLIL� a� TI� ÆM`QJQTQbIKQ~V�LM� TI� TMOQ[TIKQ~V� MV� JMVMÅKQW� LM� TI[� MUXZM[I[�� 4I�UI[QÅKIKQ~V� ZMKIZOI� TI[�posibilidades de contención del destino, lo que conduce a los principales efectos de degradación sobre el ambiente y la cultura locales.

El desarrollo del mercado turístico para el futuro no es nada prometedor. Se pronostica un declive del turismo de “sol y playa”, para permitir el ingreso de lo que se ha denominado como posturismo. Esta es una modalidad donde el descanso o las experiencias naturales y culturales son remplazados por la aventura y el juego, en un entorno de alta tecnología. Los productos del posturismo son espacios de entretenimiento, ludópolis, parques temáticos donde el visitante “[…] interactúa física e intelectualmente con diversos escenarios” (Molina, 2006, pp. 22-24).

Las características más importantes de este nuevo tipo de turismo, con el que tendrán que competir las economías emergentes son:

a) Desplazamiento innecesario fuera del lugar de residencia habitual.

b) Nulo contacto con individuos de las comunidades locales.

c) Reconstrucción de ambientes naturales en sistemas cerrados.

d) Reemplazo de mano de obra por procesos automatizados inteligentes de alta tecnología.

e) No está determinado por los recursos naturales ni por los recursos culturales disponibles en la región (Molina, 2006, pp. 42, 43).

Lo que se enfrentará en el futuro es una modalidad turística que exacerba las características negativas del turismo de enclave, al menos en lo referente a la falta de contacto con la población local, la pérdida de valor de la Naturaleza y la cultura nativa, el escaso encadenamiento productivo y las altas barreras de inversión que requiere la alta tecnología para entrar a competir.


�� $GHPiV�GH�ODV�OXFKDV�FRQFHSWXDOHV�TXH�VXE\DFHQ�D�FXDOTXLHU�GH¿QLFLyQ�GH�HVWH�WLSR�� (O�SDVDGR��GH�MXOLR��HO�ÀDPDQWH�PLQLVWUR�GH�7XULVPR��9LQLFLR�$OYDUDGR��SUHVHQWy�VX�YLVLyQ�\�

plan de trabajo en el evento “Sector Turístico hacia el Futuro 2013”, organizado por la Federación Nacional de Cámaras de Turismo (Fenecaptur). Ahí dijo que el trabajo del Ministerio se organizará DOUHGHGRU�GH�FLQFR�SLODUHV��³VHJXULGDG��SDUD�JHQHUDU�FRQ¿DQ]D�HQ�ORV�WXULVWDV��FDOLGDG��SDUD�PHMRUDU�ORV� VHUYLFLRV�� GHVWLQRV� �SDUD� JHQHUDU� GLIHUHQFLDFLyQ�� FRQHFWLYLGDG� �SDUD� JHQHUDU� H¿FLHQFLD�� \�promoción (para generar demanda)” (El Comercio, 11 de julio de 2011).Sus propuestas fueron bien recibidas entre los empresarios del sector (Calderón, El Telégrafo, 23 junio de 2013). El enfoque del anterior ministro, Freddy Ehlers, en el “turismo consciente” solo apareció una vez en la intervención de Alvarado, como novedosa ilustración de cómo llevar a cabo una necesaria GLIHUHQFLDFLyQ�GH�SURGXFWRV� WXUtVWLFRV�FRPR�HVWUDWHJLD�GH�PHUFDGR��³>«@� WDO�YH]�QR�SHOHDU�SRU�tener resorts aquí sino jugar con las palabras y tener tal vez restores o sea un sitio que restaure la comunidad, que restaure el medio ambiente, que restaure el espíritu y el alma de quien nos visite” 7HVWLPRQLR�GH�9LQLFLR�$OYDUDGR�HQ�HO�PLQXWR��GHO�GRFXPHQWDO�³(FXDGRU��3RWHQFLD�7XUtVLWFD´�(Ministerio de Turismo, 2013).

3.2 Proyecto turístico impulsadopor el Gobierno de Rafael Correa

Está claro que el potencial turístico del país no ha pasado desapercibido para actores políticos y económicos, dentro y fuera de las fronteras nacionales.

-V\MVLMZ�TW[�KIUJQW[�MV�TI�LMÅVQKQ~V�WXMZI\Q^I27 de “potencial turístico” para el actual Gobierno, permite delinear las posibilidades y limitaciones del impulso a este sector.

Al comparar las propuestas de campaña respecto del turismo (con las cuales Rafael Correa ha ganado más de una elección presidencial) con los argumentos que enmarcan la reciente producción audiovisual titulada “Ecuador: Potencia <]Zy[\QKIº� �5QV<]Z�� Y]MLI� KTIZW� Y]u� KIUJQW[� [QOVQÅKI\Q^W[� M[\nV� MV�marcha en este campo. Si bien, en un inicio, el potencial turístico se entendía como la capacidad de hacer de esta actividad una fuerza social transformadora, IPWZI�MT�LM\MZUQVQ[UW�MKWV~UQKW�KIZIK\MZQbI�TI[�LMKTIZIKQWVM[�WÅKQITM[�Un[�recientes. Estas declaraciones sugieren potenciar, en primera instancia, al turismo como un negocio,28 desde la lógica empresarial.

La primera propuesta de Gobierno reconocía que el potencial turístico del país requería ser pensado en términos de dos tipos de oportunidades: el negocio turístico y el turismo comunitario. Estas se pueden articular desde el reconocimiento de la gran diversidad natural y cultural del país. Más allá de instrumentalizar estos valores para consolidar el primer tipo de oportunidades económicas, se reconocía que en este sector las “[…] oportunidades han sido muy poco aprovechadas o están siendo explotadas por muy pocas personas y empresas” (Alianza PAIS, 2006, pp. 3). En otras palabras, que un segundo tipo de oportunidades históricas deben ser conceptualizadas, para hacer del

\]ZQ[UW�]VI�IZ\QK]TIKQ~V�LM�IK\Q^QLILM[� ZMITUMV\M�JMVMÅKQW[I�XIZI� [MK\WZM[�sociales históricamente marginados del ámbito de la inversión pública y privada; oportunidades que seguirán siendo desaprovechadas, en tanto no se reconozca que:

[…] es necesario tener siempre presente que el potencial turístico resulta afectado cuando se desarrollan proyectos gigantescos, que por otro lado no resultan atractivos para el tipo de demanda que buscamos: el y la turista respetuosa del medio ambiente y las culturas (Alianza PAIS, 2006, pp. 31-32).

Se reconoce que el turismo de enclave y masivo afecta al potencial turístico de otros sectores, principalmente los más vulnerables, y se propone apostar por un tipo de turismo amigable con la cultura local y la Naturaleza.

En esta lógica, se observa que las oportunidades implícitas en el desarrollo turístico no consisten simplemente en maximizar la cantidad de divisas W� ZMK]Z[W[�� Y]M�]V�Æ]RW� KWV[\IV\M� LM� \]ZQ[\I[� X]MLM�XZW^MMZ� I� TI� MKWVWUyI�nacional y a las comunidades locales, sino en generar voluntades políticas y catalizar capacidades sociales para articular, a través del turismo, espacios democratizadores de múltiples tipos de desigualdad social que han resultado del actual patrón de reproducción, y así poder canalizar correctamente los impactos sociales y ambientales que toda actividad humana puede causar.

El Plan de Gobierno 2013-2017 de Alianza País habla aún más M[XMKyÅKIUMV\M� LM� TI� QUXWZ\IVKQI� LMT� MKW\]ZQ[UW� KWU]VQ\IZQW� Y]M�� R]V\W�con la transferencia tecnológica y la inversión pública para la formación de capacidades humanas, serían los tres puntales de la estrategia de Gobierno para transformar la matriz productiva del país (Alianza PAIS, 2012, p. 38).

Se advierte que “[d]entro del sector ecoturístico, la mayor parte de las organizaciones productivas deberán ser comunitarias, asociativas o cooperativas, o asegurar mediante otras estructuras de organización una distribución equitativa de la riqueza generada y un trabajo digno y emancipador para todos sus integrantes” (Ibíd., p. 70). Más allá de este importante diagnóstico, es LQNyKQT�MVKWV\ZIZ�TQVMIUQMV\W[�M[XMKyÅKW[�XIZI�ZM[XWVLMZ�I�TI�XZMO]V\I"�§+~UW�asegurarnos de que estos segmentos éticos del sector turismo sean protegidos y potenciados, como segmento clave en el desarrollo del turismo en general, y KWUW�MRM�IT\MZVI\Q^W�LM�IK]U]TIKQ~V�M[XMKyÅKIUMV\M'�

La pregunta es fundamental si se espera que el desarrollo del gran potencial turístico del país se haga operativo en estos términos; y no solo como nuevas oportunidades de negocio. La apuesta parecía ser la generación de WXWZ\]VQLILM[�PQ[\~ZQKI[�XIZI� ZMLMÅVQZ� T~OQKI[� MKWV~UQKI[�LWUQVIV\M[��Y]M�han naturalizado distintos tipos de impactos sociales y ambientales perniciosos.


29 Al salir del Ministerio de Turismo, Freddy Ehlers se convirtió en el primer Subsecretario General GH�3ODQL¿FDFLyQ�SDUD�HO�%XHQ�9LYLU��RUJDQLVPR�DGVFULWR�D�OD�6HFUHWDUtD�1DFLRQDO�GH�3ODQL¿FDFLyQ�y Desarrollo (SENPLADES, 2013), donde –en las palabras de un empresario del turismo– “el ¿OyVRIR�KD�HQFRQWUDGR�HO�QLFKR�GRQGH�VXV�SURSXHVWDV�HQFDMDQ�PHMRU´��&DOGHUyQ��(O�7HOpJUDIR��GH�MXQLR�GH��'HVSOD]DU�OD�¿ORVRItD�LQLFLDO�GHO�*RELHUQR�VREUH�WXULVPR�D�XQD�LQVWLWXFLyQ�GH�este tipo parece señalar un divorcio entre el discurso y la política económica.

30 “Debemos ser una potencia turística, tenemos todo para serlo, ¿por qué no somos una potencia turística? porque aquí en la cabeza no lo hemos asumido. […] Yo pongo un ejemplo que es muy LQWHUHVDQWH� HYDOXDU�� OD� FRQFLHQFLD� HFROyJLFD�� OD� FRQFLHQFLD� GHO� FXLGDGR� GHO�PHGLR� DPELHQWH� KD�sido bastante bien trabajada. Y eso hace que un joven, tú, va por una playa y ve una botella plástica vacía, es probable que la recoja. Pero por qué la recoge, por la conciencia de protección del ecosistema. Pero el día que lo recojamos además para cuidar nuestro negocio, y vemos la playa como un negocio, ahí estaremos cambiando la conciencia” (Ministerio de Turismo, 2013b).

�� 6H� GH¿QHQ� D� ORV� FLUFXLWRV� JHQHUDOHV� FRPR� HO� ³FRQMXQWR� GH� YtDV� \� YLVLWDV� TXH� VH� HQOD]DQ��constituyendo un itinerario cerrado, que puede iniciar y terminar en idéntico lugar, o en un lugar diferente” (Ibíd., 74).

32 La tabla 24 del PIMTE 2014 divide la tipología de diez tipos de productos turísticos en categorías. /D�SULPHUD�GH¿QH�FRPR�³SURGXFWRV�FODYH�HVWUHOOD´�D��WXULVPR�FXOWXUDO��HFRWXULVPR�\�WXULVPR�GH� QDWXUDOH]D� \� �� WXULVPR� GH� GHSRUWHV� \� DYHQWXUD�� (Q� XQ� VHJXQGR� JUXSR�� VH� GH¿QHQ� FRPR�³SURGXFWRV�GH�FRQVROLGDFLyQ´�D��WXULVPR�FRPXQLWDULR��WXULVPR�GH�FRQYHQFLRQHV�\�FRQJUHVRV��\��WXULVPR�GH�FUXFHURV��)LQDOPHQWH��VH�LQFOX\H�XQ�WHUFHU�JUXSR�GH�SULRULGDGHV�GH¿QLGRV�FRPR�³SURGXFWRV�GH�RSRUWXQLGDG´��TXH�VHUtDQ��VRO�\�SOD\D��WXULVPR�GH�VDOXG��DJURWXULVPR��\��parques temáticos.

La preocupación explícita que parecía ser el motor central de la política pública del actual Gobierno respecto del turismo tiende a perderse en las acciones ejecutadas, luego de la victoria electoral del 2013. Algunos hechos parecen ser los síntomas de un cambio de rumbo, entre ellos: el cambio de énfasis de lo que llamaron el pago de la deuda social hacia el cambio de matriz XZWL]K\QÎ��TI�XZM[MVKQI�LM�2WZOM�/TI[[�MV�TI�>QKMXZM[QLMVKQI�·PWUJZM�TQOILW�con los sectores extractivos–, el reemplazo de Freddy Ehlers por el empresario >QVQKQW�)TÎZILW�MV�TI�KIZ\MZI�LM�<]ZQ[UW��Y]QMV�aI�\]^QMZI�]V�KWZ\W�XI[W�XWZ�el Ministerio en el 2010).

Estas manifestaciones ya han empezado a traducirse en reordenamientos institucionales29 que sugieren aún mayor fragmentación entre los objetivos planteados, en un inicio, para el desarrollo del turismo como eje alternativo de acumulación y las acciones para convertir al Ecuador en potencia turística.

<IV\W�MV�TI[�LMKTIZIKQWVM[�LMT�V]M^W�UQVQ[\ZW�LM�<]ZQ[UW��>QVQKQW�)TÎZILW��en la última producción audiovisual del Ministerio,30 así como en las tipologías de productos turísticos expuestas en dos documentos que dictan lineamientos para posicionar al Ecuador como una potencia turística, se advierte un cambio de énfasis, actores e intenciones.

En el primer documental producido en la administración de Alvarado, “Ecuador Potencia Turística”, es importante notar el peso que se asigna a los testimonios de grandes empresarios turísticos en el país (el caso del enclave de sol y playa Decamerón es ilustrativo), así como de emprendedores y turistas extranjeros. Esto conduce a que los pocos ejemplos de turismo comunitario exitoso que se visibilizan terminen siendo evaluados con la misma lógica que cualquier otro emprendimiento empresarial: se minimiza la alternativa KWU]VQ\IZQI�a�TW[�KWVÆQK\W[�TI\MV\M[�MV\ZM�TW[�LQ[\QV\W[�IK\WZM[�Y]M�KWVNWZUIV�el sector.

El nuevo discurso no plantea reales alternativas al diagnóstico que hace el propio Ministerio, en donde se resaltan supuestas debilidades del turismo ético:

aún los emprendimientos de turismo comunitario exitosos “se integran con LQÅK]T\IL�IT�UMZKILW�a�IY]MTTW[�Y]M�MUXZMVLMV�MV�XZWKM[W[�LM�\ZIV[NMZMVKQI�I�comunidades locales experimentan gran complejidad para viabilizar su éxito” (Tourism & Leisue Europraxis Consulting; Mintur, 2007, pp. 94-95). Este tipo M[XMKyÅKW�LM�XW\MVKQIT� \]Zy[\QKW�M[�UQVQUQbILW�I�UMLQLI�Y]M�MT�WJRM\Q^W�LM�convertir al turismo en un medio para viabilizar formas de vida comunitarias y LMUWKZI\QbIV\M[��KIUJQI�XWZ�MT�L]LW[W�ÅV�LM�PIKMZ�LMT�-K]ILWZ�]VI�XW\MVKQI�turística en el sentido económico-empresarial.

Dos documentos elaborados por el Ministerio, el Diseño del Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador “PLANDETUR 2020” (Ibíd.) y el Plan Integral de Marketing Turístico de Ecuador “PIMTE 2014” (Tourism & Leisure Europraxis Consulting; Mintur, 2009), buscan [MZ� PMZZIUQMV\I[� LM� XTIVQÅKIKQ~V� XIZI� � IZ\QK]TIZ� TI� QV^MZ[Q~V� a� TI[� XWTy\QKI[�públicas del sector turismo. La lógica que parece conectar los argumentos de estos documentos con la imagen presentada por el reciente documental del Mintur intenta priorizar los componentes del sector turístico que prometan generar más recursos en el corto y mediano plazo.

Una expresión de esto aparece en el cuadro 6.3 del PLANDETUR 2020, que propone una tipología de once líneas de productos (2007, 72). La lista está encabezada por la categoría de “circuitos generales”,31 seguida por la categoría “sol y playa”. El “turismo comunitario” aparece en tercer lugar.

Si bien el cuadro en sí no sugiere una jerarquía explícita, el PIMTE ��QLMV\QÅKI�I�TW[�KQZK]Q\W[�OMVMZITM[�KWUW�TI�XZQVKQXIT�TyVMI�LM�XZWL]K\W[�turísticos ecuatorianos, ofertados en el mercado internacional (2009, 50). Esta línea puede articular varios tipos de productos turísticos de otras líneas, en la tipología propuesta. Según las prioridades promocionales, el PIMTE 2014 ordena las diez líneas de productos turísticos restantes en la tabla 24 del mismo documento. El turismo comunitario aparece solamente en cuarto lugar en M[\I� \IJTI�� MVKIJMbIVLW� TI� TQ[\I� LM� XZWL]K\W[� LM� [MO]VLW� WZLMV�� LMÅVQLW[�KWUW�¹XZWL]K\W[�LM�KWV[WTQLIKQ~Vº��a�VW�[M�TW�KTI[QÅKI�KWUW�]VW�LM�TW[�\ZM[�“productos clave/estrella”.32


Aunque está claro que, en un primer momento, la estrategia del Gobierno en el sector turismo ha consistido en visualizar su potencial en relación con el imperativo de redistribuir recursos hacia los emprendimientos turísticos comunitarios, para así combatir desigualdades sociales en distintos niveles,33 esta parece estar cada vez más subordinada o instrumentalizada (en el mejor de los casos), por las tendencias más perniciosas del mercado turístico internacional.

El caso de los “circuitos generales” es ilustrativo: en teoría, aparecen como instrumentos para “coordinar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible” (PLANDETUR 2020, 2007: �� ;QV� MUJIZOW�� VQVO]VI� KWWZLQVIKQ~V� X]MLM� ZM[WT^MZ� TW[� KWVÆQK\W[� Y]M�resultan entre turismo comunitario y turismo empresarial, dado el contexto LM�TI�KWVKMV\ZIKQ~V�VIKQWVIT�M�QV\MZVIKQWVIT�LMT�\]ZQ[UW��-[\W[�KWVÆQK\W[�[WV�invisibilizados, pues no se contemplan medidas que puedan evitarlos y, ni siquiera, se los reconoce como un problema.

El resultado es que el potencial del turismo comunitario o consciente puede terminar como un mero instrumento o quedar cooptado por intereses privados transnacionales, que históricamente han lucrado con la venta de paquetes turísticos con forma de “circuitos”. Puede subordinarse el turismo comunitario a emprendimientos tradicionalmente volcados a la comercialización de distintos tipos de turismo de enclave. Los operadores más grandes tienen el poder para hacerlo. La ausencia de normativa al respecto solo facilita el proceso.

Los productos turísticos “por circuitos” son los más comercializados y representan la mayoría de la oferta nacional (46%). El PIMTE 2014 (pág. 17) argumenta que este tipo de producto turístico puede tomar ya sea el formato “multi-experiencia”, basado en desarrollar más de una línea de productos turísticos en por lo menos dos regiones o “mundos”; o el formato “mono-motivación”. Este segundo formato consiste en circuitos que articulan un \QXW�LM�IK\Q^QLIL�\]Zy[\QKI�MV�LQ[\QV\I[�ZMOQWVM[�LMT�XIy[��a�[M�MRMUXTQÅKI�KWV�TI�posibilidad de participar en actividades turísticas organizadas por comunidades

indígenas en la Amazonía y otras en comunidades afroecuatorianas localizadas en la Costa del país (Tourism & Leisure Europraxis Consulting; Mintur, 2009, p. 50).

Esta ilustración contrasta con el ejemplo más común de circuito turístico en el formato “mono-motivación” que es el turismo denominado “sol y playa”, una modalidad de gran volumen que se práctica en enclaves turísticos costeros, la mayoría de veces con la forma de resorts de playa (Tourism & Leisue Europraxis Consulting; Mintur, 2007, p. 74). En efecto cuándo se analiza el QV^MV\IZQW�LM�XZWL]K\W[�M[XMKyÅKW[�LMT�-K]ILWZ�KI[Q�V]VKI�[M�LMKQLM�\WUIZ�MV�K]MV\I�XZWaMK\W[�M[XMKyÅKW[�LM�\]ZQ[UW�KWU]VQ\IZQW�a�[M�ZM[IT\I�MT�XW\MVKQIT�de la infraestructura existente (como la Ruta del Sol) para articular circuitos turísticos de sol y playa (Ibíd., p. 77).

-[\I�\MVLMVKQI�[M�QV\MV[QÅKI�XWZ�TI[�^MV\IRI[�M[\Z]K\]ZITM[�LM�TI[�IOMVKQI[�y operadoras turísticas. Como intermediarios que comercializan circuitos generales en paquetes, la mayoría suelen ser empresas transnacionales con KIXIKQLIL� LM� QVKQLQZ� MV� MT� Æ]RW� LM� \]ZQ[\I[� PIKQI� T]OIZM[� M[XMKyÅKW[�� -V� MT�Ecuador, las transnacionales representan 38% de las agencias en operación (Ibíd., p. 67). Por esta razón, algunos analistas llaman la atención sobre la pérdida de soberanía turística que ha ocurrido, detrás del discurso muchas veces abstracto sobre un turismo sustentable que potencia la construcción del *]MV�>Q^QZ��+ITLMZ~V��-T�<MTuOZINW��LM�[MX\QMUJZM�LM��I#�+ITLMZ~V��-T�Telégrafo, 13 de octubre de 2013).

El cambio de enfoque sobre el potencial del turismo y sus tipos sugiere un desplazamiento de la búsqueda de un turismo sustentable (o consciente de los obstáculos que han impedido al ecoturismo comunitario desarrollar las distintas aristas de su potencial democratizador, discutido anteriormente), como marco de las políticas públicas del sector, hacia la consolidación de un turismo sostenible,34 en términos empresariales. Sostener empresas y negocios IT\MZVI\Q^W[�XIZMKMZyI�PIJMZ[M�KWV^MZ\QLW�MV�]V�ÅV�MV�[y�UQ[UW��Y]M�KQMZZI��LM�esta manera, los espacios deliberativos donde se pueda imaginar la transición hacia otro patrón de reproducción.

33 Varios ejemplos antes citados demuestran este enfoque inicial del Gobierno hacia el sector turismo. El objetivo general No. 7 (de un total de 8) del PLANDETUR 2020 es ilustrativo del potencial de articular al turismo como eje económico que responda a desigualdades locales, UHJLRQDOHV�H�LQWHUQDFLRQDOHV��³$WUDHU�XQD�GHPDQGD�WXUtVWLFD�LQWHUQDFLRQDO�VHOHFWLYD��FRQVFLHQWH�GH�la sostenibilidad [sic] y con mayor disposición al gasto turístico por su estancia, así como una demanda turística nacional amplia y abierta a todos los sectores de la población que ejerce el ocio como un derecho” (128). Conectar la demanda política del derecho al ocio negado a amplias capas de la población con la capacidad geopolítica de canalizar una demanda turística comprometida con la sustentabilidad de sus prácticas turísticas para las comunidades donde estas se desarrollan, sigue siendo una estrategia importante para conceptualizar el problema fundamental.

34 La tensa relación que aparece entre estos dos conceptos aparece claramente en los objetivos generales del PLANDETUR 2020, que sugieren también una implícita jerarquía entre ellos (p. 128). Representantes del sector turístico privado han visto con buenos ojos el cambio de Ministro, TXH�VLJQL¿FDUtD�OD�FUHDFLyQ�GH�XQ�0LQLVWHULR�GH�WXULVPR�VRVWHQLEOH��DQWHV�TXH�XQR�TXH�SULRULFH�HO�GHVDUUROOR�XQ�WXULVPR�FRQVFLHQWH�R�VXVWHQWDEOH��\D�TXH�³HO�WXULVPR�DO�¿QDO�GHO�GtD�HV�XQ�QHJRFLR´�(Calderón, El Telégrafo, 23 de junio de 2013).


35 “Consolidar la alianza entre el sector público y privado es una meta que se ha propuesto el Ministerio de Turismo para el 2014” (Patricio Tamariz Dueñas, viceministro de Promoción Turística ,El Ciudadano, 30 de enero de 2014).

-[\W� XIZMKM� [QOVQÅKIZ� ]V� ÎKQIUQMV\W� MNMK\Q^W� LM� TI[� LQUMV[QWVM[�XZWUM\MLWZI[� LMT� MVNWY]M� QVQKQIT�� 4W� KWVÅZUIV� TI[� J]MVI[� ZMTIKQWVM[�construidas entre el gran empresariado turístico y el Ministerio del ramo, que se concretan en los programas y la inversión realizada por el Gobierno en JMVMÅKQW�LM�[][�[WKQW[�XZQÎLW[�35

Se da paso a un pragmatismo empresarial, que busca asegurar el crecimiento sostenible de la economía al convertir al Ecuador en una potencia \]Zy[\QKI��I]V�[Q�M[\M�WJRM\Q^W�[QOVQÅKI�ZMV]VKQIZ�I�KWV[\Z]QZ�UMKIVQ[UW[�XIZI�incidir en el tipo de turismo que se potencia y, consecuentemente, en el tipo de turistas que se busca atraer. Al renunciar a esta propuesta se rearticula la falsa distinción entre imperativos económicos e imperativos políticos.

3.3 ¿Qué tipo de turismo es deseable?

Los problemas que conlleva el turismo empresarial de enclave impulsan a inclinarse hacia el turismo comunitario. Se trata de iniciativas turísticas manejadas por comunidades locales que ponen en juego sus recursos limitados, para generar propuestas atractivas para un público más consciente de su impacto como visitante, al que le interesa el contacto con la Naturaleza y la diversidad cultural, y procura dejar una huella positiva en los destinos que visita.

Es un tipo de turismo que le apuesta, de manera prioritaria, al mejoramiento de la calidad de vida de la población local, mediante una actividad económica que le permita satisfacer sus necesidades en varios niveles: necesidades básicas, alimentación, salud, vivienda, pero también educación, recreación y generación de capacidades diversas. Para esto, se requiere que la inversión turística encadene fuertemente con las demás posibilidades económicas del territorio, mediante la oferta de productos y servicios generados localmente, lo que podría dinamizar de manera notoria la actividad económica y la generación de ingresos.

Contra el turismo de enclave, se propone un turismo que integre al visitante con el visitado, bajo un paraguas normativo que protege a las dos partes. El grado de integración puede variar y constituir modalidades distintas, desde la convivencia más directa del turista con la comunidad, en la que se reproduzcan sus condiciones de vida, trabajo y cotidianidad, en espacios tradicionales, como la casa y la huerta del visitado; hasta la creación de infraestructura diferenciada para el turista, atendida con sistemas de trabajo comunitario.

Es un turismo cuyo carácter colectivo, formas de gobierno y gestión económica permiten distribuir los recursos generados por la actividad de manera equitativa y no concentrada.

Este tipo de turismo se basa en el pago justo a los productores, por los bienes y servicios brindados, que procura reducir el número de intermediarios XIZI� Y]M� MT� JMVMÅKQW� OMVMZILW� XWZ� TI� IK\Q^QLIL� MKWV~UQKI� [M� Y]MLM� MV� TI�comunidad.

El papel de las mujeres, en este tipo de iniciativas, suele resultar central, X]M[� [M� NI^WZMKM� VW� [WTW� TI� LQ^MZ[QÅKIKQ~V� XZWL]K\QÎ� LMT� \MZZQ\WZQW�� [QVW�posibilidades de mayor equidad en el manejo familiar del ingreso, e incluso un mayor empoderamiento de las mujeres respecto del proceso económico y las decisiones que atañen a su vida y la de la comunidad.

El turismo comunitario busca la reapropiación del territorio por parte de la población local, junto con una revalorización de su riqueza natural y cultural. Implica normar la protección del patrimonio tangible e intangible, donde el turismo es un medio para ello.

Una de las aristas más sensibles para este tipo de turismo es la generación de un público respetuoso con la cultura y el medioambiente local, solidario, comprometido con la justicia en la distribución de los recursos y dispuesto a cooperar; pero, también, sensible a la necesidad de una cultura de la recepción que supere viejas trabas coloniales tanto para impedir que el visitado termine en relaciones de opresión y confunda hospitalidad con servidumbre, como para evitar que poderes externos, sobre la base de cualquier artimaña, les resten la posibilidad de decidir sobre su actividad y territorio.

Para hacer posible una administración participativa y evitar que el impacto cultural y ecológico rebase las posibilidades de contención y reparación, la alternativa al turismo de enclave debe fundamentarse en iniciativas de pequeño y mediano tamaño. La capacidad de recepción de cada destino LMJMZyI�LMÅVQZ[M�KWV�]V�M[\]LQW�[MZQW�LM�XW[QJQTQLIL�LM�KIZOI�LM�KILI�LM[\QVW�MV�XIZ\QK]TIZ��R]V\W�KWV�]VI�XTIVQÅKIKQ~V�M[XIKQIT�a�MKWV~UQKI�Y]M�^QVK]TM�I�todo el territorio con el resto de actividades que en él se realizan.

3.4 Lineamientos para una propuesta nacional de impulso al turismo comunitario

Sin pretender exhaustividad, en la presente sección se delinean algunas ideas necesarias para el desarrollo de una propuesta nacional de turismo comunitario, que pueda ser viable durante la transición, y evite, al mismo tiempo, los efectos perniciosos del turismo de enclave.


Se reconoce que la transición devendrá en una realidad poscapitalista solo si es capaz de propiciar cambios mucho más profundos que los aquí propuestos, pero que han sido mencionados insistentemente en el presente trabajo; principalmente, aquellos cambios en la estructura de la propiedad, la relación capital trabajo, y la necesidad de priorizar el valor de uso sobre el valor de cambio.

3.4.1 Encadenamientos

Para procurar que la actividad turística genere encadenamientos productivos a nivel local, inyecte recursos y dinamice a la economía, es necesaria una transformación en el patrón de reproducción del capital, que reoriente el énfasis colocado en los intercambios con el extranjero, para concentrar esfuerzos en la producción de bienes y servicios locales.

Apalancar la producción de alimentos sanos, diversos y culturalmente consistentes con la experiencia turística a cada región natural, sería una política concreta en este sentido; pero también se puede encadenar la actividad turística con otra serie de actividades productivas, como la producción artística y artesanal, textil, la elaboración de alimentos, servicios de salud, servicios de aventura, recreación, etc.

Otra política concreta, en el mismo sentido, sería la promoción del consumo local, mediante el auspicio de la diferenciación de marca, a partir de productos con valor agregado histórico o cultural. Ello implica elevar a valor la tradición sobre determinados productos, su calidad, su particular materia prima o proceso de manufactura. Esto puede trabajarse, asimismo, con la alimentación proveniente de granjas agroecológicas, la manufactura de alimentos con métodos tradicionales, la manufactura de ropa y calzado. De esta manera, el consumo local se transforma en parte de lo ofrecido para la experiencia turística.

Es importante notar que este tipo de sectores encadenan, a su vez, con otros sectores hacia atrás, lo que genera potencialmente una dinámica importante a nivel local y regional.

Los encadenamientos productivos deberían pensarse como una política LMTQJMZILI�a�VW�[WTW�KWUW�]V�R]MOW�KQMOW�XZWXQW�LMT�UMZKILW��-[\W�[QOVQÅKI�que se debería impulsar, desde el Estado, la demanda de la producción nacional, mediante la protección arancelaria, subsidios y, principalmente, a través de una mejor distribución de los ingresos y las posibilidades de inversión. Esto permitiría a la población demandar ampliamente y propiciar arrastres dinamizadores.

3.4.2 Ámbito laboral

,MJQLW�I�TI�M[\IKQWVITQLIL�LMT�Æ]RW�\]Zy[\QKW��MT�MUXTMW�MV�MT�[MK\WZ�[]MTM�caracterizarse por importantes grados de precariedad. Es necesaria una legislación que garantice condiciones laborales adecuadas, salarios dignos y el reconocimiento de las horas muertas como parte del trabajo, por ser propias del desarrollo de la actividad turística.

Para el cumplimiento de esta legislación y para superar la etapa de transición, se requieren organizaciones de trabajadores fuertes, autónomas, KWV�KIXIKQLIL�[]ÅKQMV\M�XIZI�NZMVIZ�TW[�KQKTW[�LM�ZMXZWL]KKQ~V�LMT�KIXQ\IT��MV�caso de incumplimiento de parte de las empresas. Pero se necesita, además, una forma de Estado o centralidad social que no dependa tan fuertemente del capital privado a un nivel económico y político. Es decir, el cumplimiento de condiciones favorables para los trabajadores pasa, también, por el control e incidencia que sus organizaciones tengan sobre este espacio de centralidad y la administración de lo común.

El marco global de una renta básica para la población sería una buena plataforma desde donde se combata la precarización en el sector turismo y durante la transición.

Sin embargo, dicha transición debería apuntar a cerrar la brecha creada por el capitalismo entre trabajadores y medios de producción. Se necesitan políticas redistributivas que favorezcan la autonomía laboral, la autogestión obrera del capital. Esto no solo se traduce en un mejor clima de trabajo, sino en la eliminación de la explotación y un compromiso profundo del trabajador con su actividad, para crear nuevas subjetividades sobre su labor, muy imbricada en las propias decisiones y, por tanto, ligada con la libertad de acción. Ello demanda nuevas sensibilidades y proporciona una base material distinta a la actividad productiva.

Resulta difícil imaginar estas transformaciones sin la existencia de formas de control y gestión pública de la propiedad de los medios de producción, y, principalmente, de aquellos ligados con los ejes de acumulación de un territorio determinado.

Es importante, asimismo, políticas que mejoren la situación de la mujer en el mundo laboral. Urgen medidas que les permitan superar los papeles tradicionales subordinados, abrirles la puerta con formación, discriminación positiva, y otras medidas en favor de la equidad en las oportunidades para IKKMLMZ�I�TI[�LQ[\QV\I[�IK\Q^QLILM[��WÅKQW[��KIZOW[�LQZMK\Q^W[��Y]M�ZMY]QMZM�\WLW�emprendimiento económico. La equidad salarial, la protección contra al abuso de género y la violencia patrimonial son otras medidas necesarias.


3.4.3 Diversificación productiva y redistribución de recursos

Debido a la estacionalidad de la actividad turística, y la propuesta de generar una relación más estrecha entre el trabajo y los medios de producción, M[�VMKM[IZQW�XMV[IZ�MV�NWZUI[�LQ^MZ[QÅKILI[�LM�MUXTMW�NIUQTQIZ��MV�TW[�[MK\WZM[�donde se implemente una propuesta de turismo comunitario.

Por ser una actividad tradicional, con importantes niveles de productividad, XZnK\QKI[� Y]M� LMÅMVLMV� TW[� ZMK]Z[W[� VI\]ZITM[� LM� TI� KWV\IUQVIKQ~V�� MNMK\W[�sociales favorables y proveer de insumos al turismo, la agricultura es una de las actividades que cabe defender.

Frente a la alta concentración de la estructura de la propiedad de la tierra y MT�IO]I�MV�MT�-K]ILWZ��]V�MUX]RM�LM�TI�IOZQK]T\]ZI�Y]M�JMVMÅKQM�I�TI[�NIUQTQI[�campesinas implicará afectar los intereses de los grandes propietarios y la agroindustria que encadena de manera desfavorable a los pequeños productores. -V� XZQUMZ� T]OIZ�� [M� ZMY]QMZM� XTIVQÅKIZ� a� MRMK]\IZ� ]VI� ZMNWZUI� IOZIZQI� Y]M�devuelva posibilidades de subsistencia y crecimiento a los campesinos y sus prácticas agrícolas. La redistribución de la tierra debe complementarse con una serie de políticas de apoyo a la producción agroecológica, la reutilización de semillas tradicionales, la defensa de una cultura alimentaria saludable y orgánica.

Paralelamente, la desprivatización de las fuentes de agua y el control del recurso, por parte de los usuarios comunitarios, junto con la inversión de QVNZIM[\Z]K\]ZI� MV� JMVMÅKQW� LM� M[\I� [MKKQ~V� LM� TW[� ][]IZQW[�� [MZyIV� XWTy\QKI[�coherentes con un impulso a la agroecología y la defensa de la soberanía alimentaria.

El mercado de productos agrícolas es uno de los que muestra, de manera evidente, la capacidad que tiene la lógica mercantil de crear desigualdad mediante los oligopsonios y la extracción del excedente comercial al productor directo. Sobre la base del control de la infraestructura comercial, de almacenamiento y transporte, mediante la formación de redes sociales privilegiadas para el comercio con los grandes productores, y redes espoliadoras para el acopio de los productos provenientes de pequeños y medianos agricultores, mediante las barreras normativas para el acceso al mercado, el uso de la fuerza y el racismo, los comerciantes intermediarios logran extraer buena parte del valor creado por los productores agrícolas, lo que garantiza altos márgenes de ganancia para ellos y perpetua la desigualdad en el sector rural.

El reto es generar espacios de relación directa entre productor y consumidor, donde las tecnologías de la comunicación podrían aportar no solo a la consolidación de precios justos, más allá de la intermediación oligopsónica,

sino también evitar el desperdicio de trabajo (valor), materia y energía, al compatibilizar en tiempo real la demanda con la oferta. En un ejercicio de XTIVQÅKIKQ~V� LM[KMV\ZITQbILI�� TI[� XTI\INWZUI[� ^QZ\]ITM[� XWLZyIV� IXWZ\IZ� IT�XZWL]K\WZ�QVNWZUIKQ~V�[]ÅKQMV\M�XIZI�\WUIZ�TI[�LMKQ[QWVM[�[WJZM�K]nV\W�a�Y]u�XTIV\IZ��I�ÅV�LM�M^Q\IZ�TI�[WJZMXZWL]KKQ~V�

La propia gestión típica de la escasez, mediante la dictadura del más fuerte en el sistema de precios de mercado, podría ser superada por una administración inteligente, desfetichizada, deliberada y colectiva de los recursos y el intercambio de valor.

Otros sectores podrían ser favorecidos por la redistribución y la gestión KWUMZKQIT�IT\MZVI\QÎ��a�IXWZ\IZ�I� TI�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�MKWV~UQKI"�[MK\WZ� \M`\QT��artesanal, elaboración de alimentos perecibles y no perecibles, construcción, entre otros.

3.4.4 Concentración

Un aspecto crítico para un proyecto de turismo comunitario en el país es sostener el bajo grado de concentración del mercado turístico nacional. Medidas que eviten la concentración en el sector apalancarían este proyecto LM� LQ^MZ[QÅKIKQ~V� XZWL]K\QÎ� MV� JMVMÅKQW� LM� TI� XWJTIKQ~V� Un[� ^]TVMZIJTM��y sostendrían en el tiempo la posibilidad de procesos de acumulación LM[KMV\ZITQbILI��KWV�JMVMÅKQW[�ZMXIZ\QLW[�LM�UIVMZI�Un[�MY]Q\I\QÎ�MV\ZM�TI�población.

Dar carácter sancionador a la Ley de Control de Mercados y aportar para una operatividad ágil y efectiva de la Superintendencia de Control de Mercados, podría ser uno de los primeros pasos para evitar la concentración M��QVKT][W��KIVITQbIZ�ZMK]Z[W[�XIZI�MT�ÅVIVKQIUQMV\W�LM�]V�XZWOZIUI�VIKQWVIT�de turismo comunitario.

Luego, la acción efectiva de desconcentración de la economía es una tarea inaplazable para las organizaciones sociales y de trabajadores, pues de la democratización de la propiedad y la desconcentración de mercados depende toda posibilidad de tránsito poscapitalista.

3.4.5 Financiamiento

4I�MTMÎLI�KWVKMV\ZIKQ~V�LM�TI�ZQY]MbI�a�TI[�LQÅK]T\ILM[�XIZI�MT�IKKM[W�IT�crédito exigen políticas destinadas a canalizar fondos hacia otras ramas de la XZWL]KKQ~V��TQOILI[�KWV�TI�LQ^MZ[QÅKIKQ~V�XZWL]K\QÎ��-[\W�QUXTQKI�MV\MVLMZ�TI�importancia de construir polos de acumulación sostenibles, gracias al carácter renovable de los recursos utilizados; por tanto, un cambio en el patrón de reproducción.


8IZI�M^Q\IZ�TI�KWVKMV\ZIKQ~V�LM�TW[�JMVMÅKQW[�\]Zy[\QKW[��XZQUMZW�PIa�Y]M�OIZIV\QbIZ�Y]M�MT�ÅVIVKQIUQMV\W�LM�TI[�QV^MZ[QWVM[�ZM[]T\M�LM[KWVKMV\ZILW�

Apostar por la inversión extranjera es abandonar el sector a las lógicas con las que opera el turismo de enclave. Por eso, el desarrollo de un programa de turismo comunitario en el país implicaría un esfuerzo importante a nivel QV\MZVW�XIZI�ÅVIVKQIZ�TI[�QVQKQI\Q^I[�MV�M[\M�[MV\QLW�

Líneas de crédito con intereses disminuidos, garantías accesibles para la población más vulnerable, plazos consistentes con el desarrollo del programa, pero también redistribución desde el Estado, cooperación internacional y ]V�M[N]MZbW�LM� TI� [WKQMLIL�MV�[]�KWVR]V\W��MV� \uZUQVW[�Å[KITM[��XWLZyIV�[MZ�IT\MZVI\Q^I[�LM�ÅVIVKQIUQMV\W�MV�MT�KWZ\W�XTIbW#�M[�LMKQZ��IT�QVQKQIZ�TW[�XZWKM[W[�de transición.

Posteriormente, en la medida que la correlación de fuerzas se transforme a favor de los sectores populares, la inversión en las actividades alternativas al capitalismo deberá provenir de las decisiones democráticas que, en la esfera desprivatizada de lo económico, puedan tomar los actores sociales organizados que apalancan el proceso de cambio.

3.4.6 Política exterior y monetaria

Es necesario mantener políticas coherentes con la idea de que el aperturismo es perjudicial para un aparato productivo emergente, como el ecuatoriano.

La sustitución selectiva de importaciones implica abandonar a su suerte a varios sectores productivos y/o renunciar a la posibilidad de desarrollar una industria que aporte a la soberanía del país en el largo plazo, sustituya bienes básicos para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, y no solo aquellos productos altamente demandados a nivel internacional; hecho que refuerza la dependencia histórica del país.

El éxito económico de un cambio de eje de acumulación hacia el turismo comunitario depende de los niveles de encadenamiento con la producción nacional. Por ello, un proceso coherente de industrialización de bienes salarios parece coherente con los objetivos de mejoramiento de la calidad de vida, soberanía e independencia.

Es difícil dilucidar cómo un país puede proclamarse soberano e incluso antiimperialista, cuando la moneda circulante es extranjera. La dolarización no solo limita el ámbito de acción del Gobierno sobre la economía, por haber perdido los instrumentos monetarios, sino que encarece la producción respecto LM� TW[� KWUXM\QLWZM[� QVUMLQI\W[�� 5]KPI[� WXWZ\]VQLILM[� LM� LQ^MZ[QÅKIKQ~V�MKWV~UQKI�MVK]MV\ZIV�[]�XZQVKQXIT�TyUQ\M�MV�TI�M[\Z]K\]ZI�QVÆM`QJTM�LM�KW[\W[��Y]M�MT�\QXW�LM�KIUJQW�ÅRW�TM�QUXWVM�

En esa dirección, es necesario apalancar políticas de protección y subsidio interno de la producción; no para la producción concentrada en manos privadas, sino para aquella gestionada mediante nuevas modalidades de propiedad y gestión obrera. En el largo plazo, se requiere un esquema de recuperación de la soberanía monetaria.

3.4.7 Intermediación turística y cooperación internacional

El segmento del negocio turístico más susceptible a la concentración transnacional es la intermediación entre clientes y destino turístico.

Un programa nacional de turismo comunitario demanda dispositivos propios para el contacto, negociación y operación internacional de la actividad: transporte, atención y servicios desde el país de origen hasta el destino promocionado.

Si bien el Estado tendría que cumplir un papel relevante en este aspecto, también es posible apoyarse en la cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, operadores turísticos que respaldan el turismo ético a nivel internacional. Se debería procurar tejer una red internacional de apoyo, MVKILMVILI��ÅVIVKQILI��ILUQVQ[\ZILI�a�IVQUILI�LM[LM�MT�[MK\WZ�X�JTQKW�

La cooperación internacional puede extenderse, también, a otro tipo de propuestas que fortalezcan el turismo comunitario.

También es posible pensar en impulsar a profesionales de los países desarrollados a aportar con sus conocimientos al mejoramiento de los destinos turísticos o las comunidades receptoras, mediante cortas vacaciones en las cuales capaciten al personal o aporten en alguna tarea necesaria a nivel técnico o administrativo.

Asimismo, apostar por un tipo de turismo que reivindique el derecho a las vacaciones y la accesibilidad al turismo, para todas las personas y no solo para aquellas que tienen altos ingresos (Delisle & Jolín, 2011, p. 65). Se trataría de una oferta turística que piensa en otro tipo de públicos nacionales e internacionales, que por distintas razones, pero principalmente por su reducido ingreso, no logran acceder a espacios lúdicos y de descanso. El propósito consistiría en impulsar la solidaridad mediante la administración de tarifas diferenciadas o MT�^yVK]TW�KWV�TW[�-[\ILW[�]�W\ZI[�QV[\Q\]KQWVM[�Y]M�ÅVIVKQMV�TI�XZWUWKQ~V�LM�este derecho fundamental para los trabajadores.

3.4.8 Salvaguardas ecológicas y culturales

La preocupación por el cuidado del ecosistema y las culturas locales en la industria turística se ha parapetado en una serie de normativas voluntarias, promocionadas a nivel internacional por varias instituciones. Sin embargo, se ha demostrado que esta normatividad, por su carácter voluntario, no tiene


mayores efectos,36 mientras el turismo de enclave sigue avanzando en el mundo con sus efectos perniciosos. Los actores empresariales han demostrado que su brújula apunta exclusivamente a la ganancia, y las políticas ambientales o sociales tienen sentido únicamente si aportan a acrecentarla.37

Los turistas, inclusive en los segmentos más conscientes respecto de la necesidad de defender el medioambiente y las comunidades receptoras, no son tan coherentes con sus propias creencias,38 y los efectos reales de su presencia en los destinos turísticos siguen degradando la cultura y ecosistemas locales.

Por lo tanto, se precisan políticas públicas de instituciones y organizaciones que vigilen la acción de turistas, operadores y otros actores del turismo comunitario, y aseguren el cumplimiento de las normas de protección a la Naturaleza y la cultura local.

Una propuesta de turismo comunitario de este tipo entra en contradicción con el patrón de reproducción de capital local y presiona para su transformación; sin embargo, también la protección necesaria de la Naturaleza y la población local, en términos de sus condiciones de vida y riqueza cultural, pone en tensión esta actividad económica con los patrones de consumo del capitalismo internacional.

Plantear la propuesta en estos términos conscientes de estas tensiones y los peligros que implican para su éxito económico, debe leerse como una muestra de la intención transformadora que pretende dejar su impronta en el largo plazo, sin dejarse seducir por el retorno a un cortoplacismo pragmático, pero que renuncia a pensar la profundidad del cambio necesario.

36 “En realidad las prácticas sostenibles son aún minoritarias y muy pocos países han logrado establecer una política de turismo sostenible y, menos aún, mantenerla” (Delisle & Jolin, 2011, p. 81).

37 “[…] debería existir una serie de valores que regulen las normas de conducta propias de la actividad turística. Valores como el respeto, la tolerancia, la solidaridad, la equidad, la no discriminación y la libertad […] La actividad turística es propuesta, organizada y administrada por empresas […] HVWDV�FRPSDxtDV�VLJXHQ�PRVWUDQGR�XQ�WRWDO�GHVLQWHUpV�SRU�PXFKRV�GH�HVWRV�DVSHFWRV��SDUD�HOORV��HO�PXQGR�GH�ORV�QHJRFLRV�REHGHFH�~QLFDPHQWH�D�OD�OH\�GHO�EHQH¿FLR�\�HVWi�OLEUH�GH�LQWHUURJDFLRQHV�éticas” (Delisle & Jolin, 2011, p. 25).

38 “Desgraciadamente […] notamos que el comportamiento de los consumidores muestra un desfase existente en las declaraciones de intención y los actos” (Delisle & Jolin, 2011, p. 64).

4Conclusiones


A pesar de los altos ingresos monetarios que las actividades mineras y petroleras pueden reportar en caso de escenarios favorables, las pérdidas en términos de contaminación del suelo, agua, pérdida de bosque nativo, especies, es invaluable. En el largo plazo, los propios gastos de reparación y los ingresos que no podrán percibirse en otras actividades económicas por la degradación del territorio, conducen a que el balance netamente económico sea también negativo.

4.2 Sobre turismo

6W�\WLI�IK\Q^QLIL�\]Zy[\QKI�\QMVM�MNMK\W[�JMVuÅKW[��-T�\]ZQ[UW�LM�MVKTI^M��controlado por empresas transnacionales en acuerdo o no con capitales nacionales, basa su accionar exclusivamente en la maximización de su ganancia. Esto implica ceder a las características de la demanda del turista promedio, que exige aislamiento y un consumo de bienes y servicios similares al de su país de origen. Por ello, el turismo de enclave no encadena su demanda a la producción nacional, al importar buena parte de lo que ofrece a sus clientes. Además, el contacto del turista con la población local es muy limitado; situación que disminuye la posibilidad de dinamizar pequeños emprendimientos locales.

En Ecuador, sin embargo, la escasa presencia de este tipo de turismo permite que el sector sea aún poco concentrado y, por tanto, cumpla un papel dinamizador de la economía mucho más fuerte que las industrias extractivas. De ahí que uno de los retos más importantes para la transición es evitar la privatización y concentración de los recursos turísticos.

El turismo en el Ecuador genera muchos más puestos de trabajo que los que produce y producirá la industria extractiva. Pero los niveles de precariedad son importantes, debido al carácter estacional de la actividad, y la idea empresarial de que el tiempo en el lugar de trabajo en espera de la atención al turista, no es esfuerzo que deba ser pagado.39 En el fondo, el problema no es si se crea o no empleo. De todas maneras, mientras la producción sea controlada por la lógica del capital, existirá explotación y la tendencia permanente al deterioro de las condiciones de vida de los trabajadores. Una solución duradera no pasa por cambiar un valor de uso por otro, sino en transformar estructuralmente la relación capital trabajo.

El turismo muestra mayor equidad de género en el acceso al empleo que las actividades extractivas que son copadas por hombres. No obstante, el

4.1 Sobre petróleo y minería

Los sectores primarios, petróleo y minería, encadenan muy poco con el resto de sectores de la economía. Su encadenamiento es más bien circular, es decir, demandan insumos de otros sectores primarios o servicios especializados vinculados con ellos.

Los empleos directos que generan son muy pocos en relación con la PEA y respecto de la cantidad de valor generado por ambos sectores. Si bien es cierto, la calidad del empleo directo es buena y cubre a la mayoría de los empleados de planta, buena parte de los trabajadores relacionados al sector son empleados indirectos y trabajan en condiciones de precariedad.

Estos sectores exhiben una alta concentración de la propiedad y, por tanto, del ingreso. Por eso, es común que los países primario-exportadores, que no PIV�TWOZILW�LQ^MZ[QÅKIZ�[]�XZWL]KKQ~V��XZM[MV\MV�UIaWZM[�VQ^MTM[�LM�XWJZMbI�y concentración.

4I� OM[\Q~V� KIXQ\ITQ[\I� LM� TW[� ZMK]Z[W[� VI\]ZITM[� XZWL]KM� KWVÆQK\W[�importantes relacionados con la privatización de lo común (agua, recursos naturales, tierras, playas, caminos), que vulneran las posibilidades de ZMXZWL]KKQ~V� MKWV~UQKI� LM� TI� XWJTIKQ~V�� 4W[� KWVÆQK\W[� [M� WZQOQVIV� XWZ� TI�falta de democracia dentro de un patrón de reproducción de capital, que imposibilita el control de los productores sobre los procesos de valorización y apropiación del valor. Les impide decidir sobre sus territorios, sobre las propias decisiones del sector público que, se supone, debe velar por sus intereses. El KWVÆQK\W�M[�KWUJI\QLW�KWV�]VI�UI\ZQb�KWUXIZ\QLI�XWZ�-[\ILW[�¹XZWOZM[Q[\I[º�y no progresistas: descrédito de líderes de oposición, criminalización de la XZW\M[\I�[WKQIT��ZMXZM[Q~V�^QWTMV\I��I[Q[\MVKQI�[WKQIT�XIZI�KWV\MVMZ�MT�KWVÆQK\W�

4I[�XW[QKQWVM[�LMT�-[\ILW�MV�MT�KWVÆQK\W�[M�PIV�UW[\ZILW�U]a�NI^WZIJTM[�a los intereses de la empresa privada y los grandes capitales, lo que no puede M`XTQKIZ[M��VQKIUMV\M�XWZ�IÅVQLIL�QLMWT~OQKI��[QVW�\IUJQuV�XWZ�TI�LMXMVLMVKQI�del presupuesto estatal frente a los ingresos primarios.

La normatividad ambiental y social tiende a relajarse, a permear los intereses empresariales, a pesar de los evidentes daños ecológicos y culturales que la explotación de minas y petróleo acarrean.

39 El subempleo en las ramas relacionadas al turismo (59%) es mayor al promedio nacional de subempleo (57%) (ENEMDUR, INEC, 2011).


UIaWZ�IKKM[W�LM�TI[�U]RMZM[�IT�MUXTMW�\]Zy[\QKW�XWLZyI�[QOVQÅKIZ�\IUJQuV�]VI�ZMIÅZUIKQ~V�LM�TW[�ZWTM[�LM�OuVMZW��IT�MUXTMIZTI[�MV�IK\Q^QLILM[�[]JWZLQVILI[�y reservadas para ellas en la sociabilidad patriarcal (cocina, limpieza, cuidado, XZW[\Q\]KQ~V��Y]M�PWa�XWZ�PWa�LMÅVMV�I�TI�MKWVWUyI�LMT�K]QLILW�

Si bien algunos de los países que han optado por el turismo como eje de acumulación, presentan menores niveles de pobreza que la mayoría de países primario-exportadores, también es notorio que registran mayores brechas de desigualdad. Esto revela que cambiar un valor de uso por otro, en el marco de un patrón de reproducción de capital marcado por estructuras de XZWXQMLIL�IT\IUMV\M�KWVKMV\ZILI[��VW�M[�[]ÅKQMV\M�XIZI�ZM[WT^MZ�TW[�XZWJTMUI[�distributivos. Se requiere profundas medidas de redistribución y cambios en la estructura del patrón de reproducción económica, para garantizar la superación de la pobreza y construir equidad en el mediano y largo plazo.

-T� \]ZQ[UW� LM� MVKTI^M� OMVMZI� KWVÆQK\W[� [WKQITM[� TQOILW[� KWV� TI[� UITI[�condiciones laborales, la privatización de espacios o recursos considerados comunes por la población local (playas, salidas al mar, territorio, bosques, lagos) y la acción del Estado a favor de las empresas privadas. El control laboral XW[QJTM�OZIKQI[�IT�LM[MUXTMW�WKI[QWVI�Y]M�M[\M�\QXW�LM�KWVÆQK\W[��Y]M�[WV�TW[�más comunes, no prosperen.

Se debe notar que el daño ambiental y cultural ocasionados por la actividad turística son muy importantes, pero menores, respecto de los generados por la actividad extractiva.

El turismo de enclave, atendiendo a la lógica empresarial, intenta QVKZMUMV\IZ� TI[� OIVIVKQI[� UMLQIV\M� TI� UI[QÅKIKQ~V� a� M[\IVLIZQbIKQ~V� LMT�turismo. Ese fenómeno termina por rebasar las capacidades naturales y sociales de acogida de los destinos turísticos, lo que provoca una alteración de los ciclos naturales de renovación de los recursos, fuerte contaminación, desaparición o migración de especies nativas, deforestación, etc. Las actividades extractivas usualmente se relacionan con la degradación absoluta o la imposibilidad de recuperación de los entornos en los que actúan.

Las industrias extractivas se relacionan con el etnocidio; el turismo empresarial, con la mercantilización y degradación de la cultura local y el patrimonio tangible e intangible.

Pero existen otras formas de turismo, como el comunitario, que por su composición social, recursos, tipo de demanda y principios asociados, podría transformarse en gestor de un cambio profundo en la economía, siempre y cuando se enmarque en una propuesta general de cambio, con amplia correlación de fuerzas favorable a los sectores populares.

El turismo comunitario tiene este potencial porque encadena con la economía nacional y dinamiza sectores diversos a nivel local y nacional. -T� MUXTMW�� KWUW� UMLQW� LM� ^QLI�� VW� XI[I� �VQKIUMV\M� XWZ� MT� KWVÆQK\W� MV�la apropiación del valor, sino por la posesión y propiedad de los medios de producción de parte de los comunitarios. En ese sentido, la actividad reta a la sociedad a evitar la concentración como una medida de democratización del ingreso y la riqueza.

La existencia de ejes de acumulación, basados en pequeños y medianos productores, reduce el riesgo de que el Estado y las leyes funcionen en JMVMÅKQW�LM�]VI�UQVWZyI��=V�-[\ILW�ÅVIVKQILW�a�OM[\QWVILW�LM�UIVMZI�Un[�democrática se revela como una alternativa deseable.

La relación inmediata de la comunidad con su medioambiente y la valorización de la cultura propia son factores que permiten relaciones más respetuosas con el patrimonio tangible e intangible del territorio. Esto depende, sin embargo, de cambios profundos en el patrón de acumulación de capital, la estructura de propiedad, la relación capital trabajo.

Analizando los escenarios construidos para comparar, en términos de ingreso para el Estado, lo que podrían generar turismo petróleo y minería se concluye lo siguiente:

- Si las condiciones internacionales son buenas y los precios del petróleo y minerales se mantienen altos, el turismo podría combinarse con otras al-\MZVI\Q^I[� QUXW[Q\Q^I[� a� LM� ZMKWZ\M� Å[KIT� LM� XZQ^QTMOQW[�� XIZI� TW[� [MK\WZM[�económicos más poderosos. Sumando los ingresos obtenidos por estos me-LQW[��[M�IKMZKIZyIV�I�TW[�JMVMÅKQW[�KWV[MO]QLW[�XWZ�TI�UQVMZyI�W�MT�XM\Z~TMW�(Suroriente, Yasuní), y sería posible evitar al menos la explotación algunos de los proyectos extractivos, si la decisión fuera meramente económica.

- Si se combinan escenarios internacionales negativos para los precios de los UQVMZITM[��MT�XIVWZIUI�KIUJQI"�TI�Æ]K\]IKQ~V�LMT�UMZKILW�QV\MZVIKQWVIT�tendría que ser contrarrestado con apuestas deliberadas de apoyo a sectores no dependientes de la extracción de materias primas.

�� >IZQW[�LM�TW[�NIK\WZM[�KWUJQVILW[�XIZI�QVKZMUMV\IZ�TI�WNMZ\I�W�ZML]KQZ�TI�LMUIVLI�[MZyIV�[]ÅKQMV\M[�XIZI�Y]M�]V�V]M^W�KQKTW�LM�LM\MZQWZW�LM�TW[�\uZ-minos de intercambio afectara a los países primario-exportadores. Mayor control geopolítico de los recursos naturales por los países consumidores; un nuevo debilitamiento de la OPEP; desaceleración de la demanda de los países emergentes, especialmente China; los vaivenes de la crisis europea; las nuevas técnicas de explotación que podrían incrementar la oferta; todos estos factores podrían contribuir a una disminución del precio de los bienes


primarios. En esas condiciones las tres alternativas de turismo (comunita-rio, mediano empresarial y combinado) superarían al ingreso que los pozos de Suroriente y Yasuní juntos entregarían. El escenario de turismo combi-nado podría superar en el largo plazo (50 años) los ingresos recibidos por el Estado por la explotación de los cinco proyectos mineros emblemáticos.

Lo de fondo, sin embargo, sigue siendo las estructuras sobre las cuales se XTIVQÅKI�a�LQ[\ZQJ]aM�M[\M�QVOZM[W��-T�IK\]IT�XI\Z~V�LM�ZMXZWL]KKQ~V�LM�KIXQ\IT�y el tipo de Estado que lo sostiene solo pueden reproducir la desigualdad, QVLMXMVLQMV\MUMV\M�LMT�VQ^MT�LM�QVOZM[W[�LMT�Y]M�[M�JMVMÅKQMV�

4.3 Sobre la transición

-V�MT�-K]ILWZ�[M�PI�KWVÅO]ZILW�]V�XI\Z~V�LM�ZMXZWL]KKQ~V�LMT�KIXQ\IT�primario- exportador rentista, con enorme concentración de mercado, que permite la extracción del excedente comercial por parte de los agentes mejor posicionados y con importante concentración de capital y del crédito, que garantiza la apropiación del trabajo ajeno, mediante la explotación laboral. Existe un débil aparato productivo que no logra emplear dignamente a Un[� LM� TI�UQ\IL� LM� TI� XWJTIKQ~V#� ]V� [Q[\MUI�UWVM\IZQW� ZyOQLW� Y]M� QVÆ]aM�en la pérdida de competitividad a nivel internacional; un Estado altamente dependiente de la renta extractiva que, por consiguiente, tiende a ser laxo y XMZUQ[Q^W�NZMV\M�IT�KIXQ\IT�XZQ^ILW�a�\ZIV[VIKQWVIT�Y]M�TW�ÅVIVKQI�

En ese contexto, la llamada maldición de los recursos no puede entenderse como un efecto automático o mágico de la economía primaria. Depende de la correlación de fuerzas entre agentes, dada por la posesión de los recursos, la posibilidad de apropiación del valor excedente y el control directo o indirecto del aparato del Estado. Evitar la maldición implica actuar para transformar la economía, generar nuevas correlaciones de fuerza. No basta con el crecimiento económico ni con controlar el aparato administrativo del Estado.

La evidencia parece demostrar que las alternativas económicas para la época de transición no deben desconectar con los cambios estructurales requeridos a nivel de patrón de reproducción de capital.

Pensar el diagnóstico de lo que sucede hoy, la transición y su destino (sus objetivos mínimos y máximos), demanda romper con la tradición que concibe a las relaciones sociales como cosas. Se necesita un análisis político dinámico de los actores, las relaciones de fuerza, que entienda a la disputa como la esencia viva de lo social. Se precisa, además, desprivatizar el ámbito de la producción, para hacer del campo económico un espacio legítimo de la lucha política. Solo así la mentada transición dejará de ser lo que ha sido

hasta hoy: un pretexto para aplazar los cambios estructurales necesarios, un WJ[\nK]TW�XIZI�TI[�N]MZbI[�[WKQITM[��Y]M�K]UXTM�KWV�TI�ÅVITQLIL�LM�XMZUQ\QZ�TI�recomposición de las fuerzas de dominación.

Solo desde esta perspectiva, la transición, para ser coherente, no puede obviar la efectiva transformación del patrón de reproducción de capital. Transición no es un momento de espera, sino la avanzada hacia lo nuevo. Por tanto, debe afectar el interés de los dominantes, en el sentido de cambiar la propia correlación de fuerzas a favor de los actores políticos a los que busca JMVMÅKQIZ�

Resulta central el fortalecimiento de un tejido social con proyecto propio, comprometido con el combate a la desigualdad y la pobreza, y con una T~OQKI� LMUWKZn\QKI� IT� QV\MZQWZ� Y]M� TM� XMZUQ\I� ÆM`QJQTQLIL�� :MY]QMZM� IXWaW�popular, basado en la apropiación del proyecto y no en el chantaje asistencial o mediático.

La transición no puede darse sin democratización de la propiedad, que [QOVQÅKI� NWZ\ITMKQUQMV\W�MKWV~UQKW�LM� TW[�IK\WZM[�^]TVMZIJTM[#� \QMUXW�XIZI�la acción político-organizativa; promover su participación en el centro de la disputa, por un proyecto distinto de sociedad impulsado desde sus propias necesidades e intereses. Supone una ruptura con el clientelismo maniqueo, darles posibilidades no solo de pensar alternativas, sino también de imaginar y concebir los caminos de la transición por sí mismos.

Precisa el fortalecimiento económico y político de los actores sociales de cambio, paralelo a un conjunto de políticas que protejan a estos actores de las \MVLMVKQI[�KWVKMV\ZILWZI[�LMT�UMZKILW�TWKIT��a�LM�TI[�LQÅK]T\ILM[�KWUMZKQITM[�Y]M�XZW^QMVMV�LMT�^MK\WZ�M`\MZVW��XWZ�UMLQW�LM�XWTy\QKI[�Å[KITM[��UWVM\IZQI[�y arancelarias. Es decir, una combinación de fortalecimiento de la autonomía de los actores sociales con una participación comprometida del Estado.

Para ello, no solo es necesario el control del aparato del Estado, sino el XWLMZ�XIZI�\ZIV[NWZUIZ�M[\M�M[XIKQW�LM�KMV\ZITQLIL�MV�JMVMÅKQW�LMT�XZWaMK\W�de cambio. Desde el uso legítimo de la fuerza, pasando por los mecanismos administrativos y de control, la legislación, hasta la asunción de nuevas competencias en el espacio político privatizado de la economía, el Estado requiere una transformación profunda para constituirse en una herramienta útil para el cambio.

Esto solo es posible con una nueva correlación de fuerzas. Parece obvio, pero el momento político exige esfuerzos para la reactualización de este proyecto y el fortalecimiento del tejido social que pueda apoyarlo, sostenerlo, construirlo.


4.4 Retos y temas que se necesita profundizar

- Investigar las relaciones sectoriales en la economía, para entender las KWVM`QWVM[��Z]\I[��Æ]RW[�a�VWLW[�LM�TI�IK]U]TIKQ~V�TWKIT�a�\ZIV[VIKQWVIT��Ligar el conocimiento sobre la concentración económica con propuestas normativas y accionar social en contra de los monopolios y oligopsonios.

- Estudiar la recomposición de los grupos económicos tradicionales, o el hipotético surgimiento de nuevos grupos, y la forma como ellos se articulan a los proyectos extractivos.

- Conocer con mayor profundidad los efectos que los cambios recientes han generado en el mundo laboral y los procesos de apropiación del valor. También, los mecanismos de control estructural e ideológico que el nuevo momento ha requerido aplicar.

- Investigar y sopesar el potencial transformador de las demandas sociales de este nuevo momento, una vez que algunas de las demandas históricas de la lucha contra el neoliberalismo han sido recicladas por el actual Gobierno. Se entiende que, al mismo tiempo, varias de las demandas más profundas e importantes no han sido recogidas y hay una deuda importante en ese sentido. El fortalecimiento de las organizaciones, la reconstrucción del tejido social que las sostiene sigue siendo una prioridad.

�� -[\]LQIZ� TI[� KIZIK\MZy[\QKI[� LM� TI� QV^MZ[Q~V� X�JTQKI� a� [][� JMVMÅKQIZQW[��así como los efectos multiplicadores de esta inversión en torno de las posibilidades sectoriales de encadenamiento productivo.

- Analizar con mayor profundidad los daños ambientales y sus efectos multiplicadores, para evidenciar la complejidad del ecosistema. Se requiere valorar los efectos no solo inmediatos y considerarlos incluso más allá de lo mensurable.

- Estudiar, particularmente y sobre territorio, los efectos de la implementación de esos valores de uso en la mujer y otra población en situación de particular ^]TVMZIJQTQLIL�I� TI�UWLQÅKIKQ~V�LM� TI[� NWZUI[�MKWV~UQKI[��I[y�KWUW� TI[�alternativas que surgen de su labor y luchas.

�� 8ZWN]VLQbIZ�MV�TW[�XZWJTMUI[�M[XMKyÅKW[�LMT�\]ZQ[UW�KWU]VQ\IZQW�I�VQ^MT�territorial, considerando otras variables culturales y ambientales. Además, analizar la viabilidad del proyecto nacional de turismo comunitario frente a las características de la demanda internacional.

- Investigar con mayor profundidad y en el territorio las modalidades de turismo existente en el Ecuador, el nivel de control de mercado de cada una y los efectos particulares sobre el medio ambiente y la cultura local.


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Pensar las alternativas, imaginar la transición

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