PENSIONES EN EL SALVADOR:UNA MIRADA DESDE LAS MUJERES

Ponencia de Lida. Julia Evelyn Martínez

Observatorio Económico Laboral ORMUSA

22 de febrero de 2016

Las pensiones son parte de las políticaspúblicas sobre seguridad social: derechoa contar con una pensión monetaria quepermita a las personas satisfacer susnecesidades vitales al final de su vida

Las políticas públicas de pensiones pueden tener tres modalidades:

Sistemas públicos

Sistemas privados

Sistemas mixtos

ADMINISTRADASPOR EL ESTADO

ADMINISTRADASPOR EMPRESASPRIVADAS (AFP)

UNA PARTE DEL SISTEMA ES ADMINISTRADO POR EL ESTADO Y LA OTRA PARTE ES ADMINISTRADA POR EL EMPRESAS PRIVADAS

Los sistemas públicos se dividen en:

• Dan cobertura a todas las personas ya sea quehayan contribuido o no al sistema

• Se financian con contribuciones obligatorias deempresas, de empleados/as, y con impuestos ycontribuciones especiales

UNIVERSALES

• Dan cobertura únicamente a quienescontribuyen monetariamente a ese fondo

• Las pensiones se financian con contribucionesde empleados/a, empresas y aportes del Estado.

CONTRIBUTIVOS

En El Salvador el sistema de pensiones fue público

contributivo hasta el año 1998

Esta reforma fue impulsada en el marco del proceso deinstauración del modelo neoliberal en El Salvador: tratados delibre comercio, privatización de telecomunicaciones,eliminación del IRA, eliminación de controles de precios, etc.

PERSONAS SE PENSIONABANCON EL 70% DEL SALARIOPROMEDIO DE LOS ÚLTIMOS 5AÑOS Y SU PENSION ERAVITALICIA

SE DIJO EN ESE ENTONCES QUE EL SISTEMA ERA INSOSTENIBLE:

PERO ERA UNA MENTIRA

Un sistema es sostenible cuando se tienen 4personas que cotizan por cada personapensionada

EN 1998 HABIAN 7.2 COTIZANTE POR CADA PENSIONADO EN EL SISTEMA PUBLICO

EN 2012 HABIA 4.3 COTIZANTES POR CADA PENSIONADO ACTIVO EN EL SISTEMA PRIVADO.

LOS RESULTADOS DE ESTE SISTEMA:

De cada 10 personas que aportan actualmente a las AFP, 6 no cumplirán losrequisitos de aportaciones ($$$$) para tener derecho a una pensión y cuandolleguen a la edad de jubilarse se les devolverán de una sola vez los fondos ensus cuentas individuales.

Las otras 4 personas restantes se dividen en dos grupos:2 tendrán pensiones de entre $207 y $300 durante un períodode entre 7 y 10 años, (financiada por su cuenta individual) y despuésrecibirán una pensión básica a cargo del Estado (actualmente es de$207).2 tendrán pensiones mayores a $300 dólares durante un período deentre 7 y 10 años (financiada por su cuenta individual) y despuésrecibirán una pensión básica a cargo del Estado ($207)

ESPERANZA DE VIDA EL SALVADOR:

PROMEDIO: 72 AÑOS

• MUJERES: 77 AÑOS

HOMBRES: 74 AÑOS

UN CASO PARA ANALIZAR:

Una mujer que en los últimos 10 años ha tenido un salario promedio de$1000 y llega a la edad de jubilarse (55 añoa) y decide solicitar supensión.

Si no ha dejado de cotizar durante los últimos 25 años tendrá derecho auna pensión de $700 mensuales durante 7 años.

Cuando se acaben los fondos de su cuenta en la AFP, TENDRÁ 62 AÑOS, yseguramente tendrá los “achaques de la edad”, con los consiguientesgastos de salud.

En ese momento, el Estado (por el Decreto No 100) comienza aproporcionará una pensión vitalicia de $207 dólares hasta el momentode su fallecimiento: 15 años más si muere a los 77 años, 26 años más simuere a los 88 (que es la edad actuarial)

¿de donde provienen los fondos que el Estado utiliza para pagar estas pensiones básicas?

Estas pensiones básicas forman parte de lo que se llama DEUDAPREVISIONAL

El Estado las paga mediante endeudamiento público: emite bonos dedeuda y luego vende esos bonos. El Estado recibe liquidez ($$$$) y coneso puede continuar pagando esas pensiones básicas.

Pero queda “endeudado”: en el futuro tiene que pagar el valor nominalde los bonos de deuda + intereses a quienes hayan comprado esadeuda.

¿Quiénes compran esa deuda?

Bancos nacionales o extranjeros

Entidades públicas

Fondos de inversión

Personas particulares

AFP

Otros

OTRAS DEUDAS QUE FORMAN PARTE DE LA DEUDA PREVISIONAL EN EL SALVADOR:

Fondos que cotizaron las personas antes de cambiarse a lasAFP y que deben ser pasados a las cuentas individualescuando llega el momento de retirarse.

Fondos que mensualmente debe abonar el Estado a lascuentas de personas pensionadas por el sistema público(ISSS e INPEP)

ESTOS FONDOS TAMBIEN SE OBTIENEN MEDIANTE

ENDEUDAMIENTO PUBLICO

Fuente Transparencia Activa y BCR.

Endeudamiento por cada administración pública.

La deuda pública se ha convertido en problema para las finanzas públicas del Gobierno de El Salvador: EN 2014 EL SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA FUE $1,695

MILLONES

El SERVICIO DE LA DEUDA ES: PAGO DE INTERES +AMORTIZACIONES DE LA DEUDA

EL PAGO DE ESTE SERVICIO DE LA DEUDA REPRESENTO EN2014 EL 42% DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS

DATOS DE DEUDA PUBLICA EN EL SALVADOR: 2015 Deuda pública total: $15,500 millones de dólares

Composición de deuda: Deuda del sector público no financiero: $ 11,255.4 millones

LETES: $772.4 millones

Fideicomiso de Obligaciones Previsionales (FOP): $ 3, 478.7 millones

Fuente: Ministerio de Hacienda, portal de transparencia fiscal http://www.transparenciafiscal.gob.sv

Estructura de acreedores del Estado Salvadoreño:

Estructura de la deuda que se tiene con “tenedores de bonos y obligaciones” (eurobonos, etc.)

CUANDO EL GOBIERNO YA NO PUEDE O NO QUIERE SEGUIRENDEUDEN ENDEUDANDOSE PARA FINANCIAR EL DEFICIT FISCALTIENE QUE REALIZAR AJUSTES EN LAS FINANZAS PUBLICAS

AUMENTAR LOS IMPUESTOS, AUMENTAR LAS TARIFAS DE LOSSERVICIOS PUBLICOS, DISMINUIR EL GASTO PUBLICO, PRIVATIZAR OCONCESIONAR SERVICIOS PÚBLICOS O BIENES PUBLICOS, ENTREOTRAS OPCIONES.

ESTO TIENE UN IMPACTO EN LA ECONOMIA NO MONETARIA

Un caso de análisis:PARA MEJORAR LA SITUACION DE LAS FINANZASPUBLICAS EL GOBIERNO EMITE UN INSTRUCTIVOPARA RACIONALIZAR EL GASTO HOSPITALARIO:DISMINUIR EL NUMERO DE DÍAS –CAMA PORPACIENTE

Reducción en gasto hospitalario:

MENOS TIEMPO DEHOSPITALIZACION Y MENOSCUIDADOS HOSPITALARIOS EN ELSECTOR PUBLICO

MEJORAN LAS FINANZAS PÚBLICAS ( $$)

MAS TIEMPO DE TRABAJO DEL CUIDADONO REMUNERADO ( MUJERES )

¿Quién se beneficia entonces de este sistema

de pensiones?

Hay “ganadores”:

LAS AFP: EN EL PERIODO 2000-2014 TUVIERON UTILIDADES NETAS DE $255 MILLONES DE DOLARES: RECUPERARON EL PATRIMONIO INICIAL 8.8 VECES: UNA TASA DE GANANCIA DEL 59% ANUAL!!!

OTROS GANADORES: GRUPO DE COTIZANTES QUE FUE TRASLADADO DEL SISTEMA PUBLICO DE

PENSIONES AL SISTEMA PRIVADO QUE SE JUBILARA CON LAS MISMASCONDICIONES DEL SISTEMA PUBLICO (70% DE COTIZACION Y PENSIONVITALICIA)

GRUPO DE COTIZANTES DEL ALTOS SALARIOS QUE PUEDE COTIZAR AL SISTEMAPRIVADO POR ENCIMA DEL 13% ANUAL

EN ESTE MOMENTO SE ENCUENTRA EN DEBATE UNA

REFORMA AL SISTEMA DE PENSIONES

LA REFORMA ES URGENTE (TEMA FISCAL) Y ES NECESARIA

(SISTEMA MAS SOLIDARIO Y CON EQUIDAD DE GENERO)

PERO, LO URGENTE SE ESTA IMPONIENDO SOBRE LO

NECESARIO…..

Hasta ahora en el debate sobre las pensiones ysobre propuestas de reformas hanpredominado dos enfoques:

ENFOQUE ANDROCENTRICO

ENFOQUE MONETARIO -FINANCIERO

Una perspectiva androcéntrica: el sistema depensiones se ha diseñado desde una perspectivamasculina y desde una trayectoria de vida masculina

PERO NO CUALQUIER TRAYECTORIA Y EXPERIENCIAVITAL MASCULINA: SE HA DEFINIDO DESDE UNMODELO DE HOMBRE “HECHO Y DERECHO”(HETEROSEXUAL)

Las mujeres y sus trayectorias de vida ha sido invisibilizadas y tienen que ser ser “ajustadas” al modelo masculino.

ECONOMIA MONETARIA

ECONOMIA NO MONETARIA

Una perspectiva monetaria: porque el sistema de pensiones se ha diseñadoúnicamente para las personas que realizan trabajos en la economía monetaria(empleos) y desconoce a las personas que realizan trabajos en la economía nomonetaria (MUJERES)

No se toma en cuenta que en el sector no monetario de laeconomía se realiza una importante contribución a laproducción de bienes y servicios que son consumidosanualmente en el país:

En 2005 el PNUD-El Salvadorrealizó una estimación delvalor monetario de laproducción que se realizaanualmente en este sector, yconcluyó que era: $5, 436millones

HA LLEGADO EL MOMENTO DE DAR UNA MIRADA DESDE LAS MUJERES

¿POR QUÉ ESTAS PERSPECTIVAS (ANDROCENTRICA Y MONETARIA) SON

INAPROPIADA PARA LOS INTERESES DE LAS MUJERES?

POR MUCHAS RAZONES…..

EN PRIMERA LUGAR: PORQUE EL TRABAJO EN LAECONOMIA MONETARIA Y EN LA ECONOMIA NOMONETARIA ESTA DISTRIBUIDO DE MANERAINQUITATIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES

MUJERES TRABAJAN MAYORITARIAMENTE ENECONOMIA NO MONETARIA: NO COTIZAN, NITIENEN DERECHO A UNA PENSION

HOMBRES TRABAJAN MAYORITARIAMENTE ENECONOMIA MONETARIA: COTIZAN, TIENENDERECHO A UNA PENSION

LA POBLACION TOTAL DE EL SALVADOR EN 2013 ERA 6,290,420 PERSONAS, Y SE DIVIDE EN:

POBLACION EDAD DE TRABAJAR: 4,391,453

• 16 AÑOS Y MÁS

• SE DIVIDE EN POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) Y POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI)

POBLACION QUE NO ESTA ENEDAD DE TRABAJAR:1,898,967

• PERSONAS MENORES DE 16 AÑOS.

Población en edad de trabajar: 69.8%

LA PET SE DIVIDE A SU VEZ EN POBLACION ECONOMICAMENTE ACTVA (PEA) Y POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI)

PEA: 2,795,156 PERSONAS

• 16 AÑOS Y MAS , QUE ESTAN ENEDAD DE TRABAJAR Y QUETIENEN UN EMPLEO O QUEESTAN BUSCANDO ACTIVAMENTEUN EMPLEO

• 58% SON HOMBRES Y 42% SONMUJERES

PEI: 1,596,297

• DE 16 AÑOS Y MAS QUE ESTANEDAD DE TRABAJAR Y QUE NOTIENEN UN EMPLEO Y NOESTAN BUSCANDOACTIVAMENTE UN EMPLEO

• ESTUDIANTES, AMAS DE CASA,JUBILADOS/AS, PERSONAS CONINCAPACIDADES, ETC.

PRINCIPALES MOTIVOS POR EL CUAL LAS PERSONASQUE ESTAN EDAD DE TRABAJAR ESTAN EN LA PEI:

Motivos para estar en la PEI: HOMBRES MUJERES

Está estudiando 46% 15%

Obligaciones Familiares 3.8% 1.5%

Tiene que realizar oficios de la casa

0.9% 68.6%

Fuente: EPPM, 2011.

Contribución de hombres y

mujeres a trabajo de hogares (2005)

86%

14%

Mujeres

Hombres

Fuente:

PNUD (2010)

La mayoría de personas de la PEI (en particular las mujeres) estánproduciendo bienes y servicios EN LA ECONOMIA NO MONETARIA

MUJERES DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI) ESTAN CUIDANDO DE FORMA GRATUITA A HOMBRES QUE ESTAN EN LA PEA

¿Quién cuidará de ellas cuando no puedan (o no quieran) seguir trabajando de manera gratuita?

EN SEGUNDO LUGAR: PORQUE LAS MUJERES Y LOS HOMBRESQUE TIENEN EMPLEOS (PARTICIPAN EN LA ECONOMIAMONETARIA) TIENEN TRAYECTORIAS LABORALES DIFERENTES

EMBARAZOS, MATERNIDAD, CUIDADO DE PERSONAS DEPENDIENTES,…

HAY UN PROBLEMA CON LA COTIZACION DELAS MUJERES DURANTE EL TIEMPO QUETIENEN SUBSIDIO POR MATERNIDAD

EL PROBLEMA ES QUE LA LEY HABLA DECOTIZACIONESDESCONTADAS DE SUBSIDIOS DEINCAPACIDADES POR ENFERMEDAD Y NO HACEREFERENCIA EXPLICITA A COTIZACIONES PORSUBSIDIO DE MATERNIDAD

Y ESTO SE HA PRESTADO A CONFUSIONES Y A DISCRECIONALIDADES ENLA APLICACIÓN DE COTIZACIONES DURANTE EL TIEMPO EN QUEMUJERES RECIBEN SUBSIDIOS DE MATERNIDAD: NO SE LES DESCUENTA,O SE LES DESCUENTA PERO NO SE TOMA EN CUENTA ESE PERIODO EN ELCALCULO DEL TIEMPO DE COTIZACION, O SE HACE DE LA MANERACORRECTA (SE DESCUENTA EL 13% A LAS MUJERES Y SE LES APLICA)

En tercer lugar, porque los salarios de las mujeresson menores a los salarios de los hombres:cotizamos menos, tenemos pensiones menores.

En 2011 los hombres ganaban un 16.3 porciento más que las mujeres. En puestos defuncionariado y dirección, que se suponeson trabajos de igual valor, los hombresganan un 26.65 más que las mujeres (ORMUSA,

2012)

PENSIONES PROMEDIO POR VEJEZ 2011: SISTEMA PUBLICOHOMBRES: $350.0MUJERES: $322.0

PENSIONES PROMEDIO POR VEJEZ 2011: SISTEMA PRIVADOHOMBRES: $580.0MUJERES: $ 502.0

En cuarto lugar, porque MAYORITARIAMENTE los empleos delas mujeres se realizan en el sector informal y en el sub-empleo:EN CODICIONES DE PRECARIEDAD LABORAL que no les permitencotizar de forma autónoma a una pensión.

EN 2013 DE CADA 100 MUJERES QUE TENIA UN EMPLEO REMUNERADO EN LA ZONA URBANA, 62 LABORABAN EN EL SECTOR INFORMAL Y 41 LO HACIAN COMO “CUENTA PROPIA” : LAS POLITICAS DE EMPRENDEDURISMO NO TOMAN EN CUENTA ESTA SITUACION

EN QUINTO LUGAR, PORQUE EXISTE UN SECTOR DEEMPLEO FEMENINO QUE ESTA EXCLUIDO POR LEYDEL DERECHO A COTIZAR Y A TENER UNA PENSIONEL EMPLEO DOMESTICO O TRABAJO DE HOGAR REMUNERADO: 90% MUJERES

LA PARADOJA DEL CUIDADO: MUJERES DEDICAN TODA SU A CUIDAR A SUS FAMILIAS Y LAS FAMILIAS DE SUS EMPLEADORES/AS, Y NO TIENEN AL FINAL DE SU VIDA DERECHO A RECIBIR CUIDADOS.

EN SEXTO LUGAR: EL DERECHO A PENSION DE SOBREVIVENCIA EXCLUYE A LAS MUJERES NO HETEROSEXUALES

EL SISTEMA DE PENSIONES

ESTA DISEÑADO DESDE UNAPERSPECTIVAHETEROPATRIARCAL

Y CONTROLA LA SEXUALIDAD DE LAS MUJERES QUE TIENEN PENSION DE SOBREVIVENCIA:

Que tienen que probar añotras año, que siguen siendo“viudas”, y no han formadouna pareja conviviente.(SISTEMA PUBLICO)

Los resultados:

UN SISTEMA DE PENSIONES QUEREFLEJA Y REPRODUCE LADISCRIMINACION EN CONTRA DE LASMUJERES

LA REFORMA DE PENSIONES ES URGENTE Y NECESARIA¿Cómo se puede reformar el sistema de

pensiones para que funcione con equidad e igualdad para hombres y mujeres?

¿QUE HACER?: ENFOCAR EL TEMA DE PENSIONES DE OTRA MANERA.

PERSPECTIVA FEMINISTA: DESDE LAS NECESIDADES Y EXPERIENCIAS VITALES DE HOMBRES, DE LAS

MUJERES Y DE LA DIVERSIDAD SEXUAL

PERSPECTIVA DE LA ECONOMIA DEL CUIDADO: RECUPERAR LA ETICA DEL CUIDADO:

EL CUIDADO ES EL FUNDAMENTO DE LA VIDA DE LAS PERSONAS: NADIE ESAUTONOMO, TODOS Y TODAS NECESITAMOS RECIBIR Y DAR CUIDADOS A LO LARGO DENUESTRAS VIDAS

LA SOCIEDAD Y EL ESTADO DEBEN RECONOCER Y GARANTIZAR EL DERECHO A UNAPENSION DIGNA PARA TODAS LAS PERSONAS, EN ESPECIAL PARA LAS PERSONAS QUEHAN CUIDADO A LO LARGO DE SU VIDA.

SOLIDARIDAD, NO INDIVIDUALIDAD: APORTAR DE ACUERDO A LA CAPACIDAD, RECIBIRDE ACUERDO A LA NECESIDAD.

ASUMIR UNA VISION COMPLETA DE LA ECONOMIA Y DE SUS INTERRELACIONES

Economía monetaria, LA ECONOMIA QUE VEMOS

Economía NO MONETARIA,LA ECONOMIA QUE NO VEMOS, PERO QUE SOSTIENE LA VIDA Y EL SISTEMA ECONOMICO

ESTO IMPLICA CIERTOS DESAFIOS

FORTALECER EL PAPEL DEL ESTADO EN LA GARANTÍA DE UNA PENSION UNIVERSAL Y DIGNA

DEBILITAMIENTO DEL PAPEL DEL CAPITAL (MERCADO) ENEL SISTEMA DE PENSIONES (PENSIONES PRIVADASDEBEN SER UNA ALTERNATIVA INDIVIDUAL Y OPCIONAL)

SISTEMA PUBLICO Y SOLIDARIO DE PENSIONES QUE TOME EN CUENTA EL TRABAJO EN LA

ECONOMIA MONETARIA Y EN LA NO MONETARIA

EL GOBIERNO Y LA CLASE TRABAJADORA TIENEN QUE ROMPER

CON LA INERCIA NEOLIBERAL

SENDA NEOLIBERAL

1989

ECONOMIA

SALVADOREÑA

Y la economía salvadoreña se

mantendrá en esa senda mientras no

aparezca UNA FUERZA que detenga

ese rumbo y la oriente en otro sentido

LA ECONOMIA SALVADOREÑA SE ENCUENTRA ATRAPADA EN

UNA INERCIA NEOLIBERAL

LA CLASE TRABAJADORADEBERÍA SER PARTE DEESTA FUERZA

DESCARTAR LAS FALSAS SOLUCIONES QUE PROPONEN LOSORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES Y LOS “TANQUEDE PENSAMIENTO” NEOLIBERAL: QUIEREN REFORMAS PARA NOREFORMAR NADA

ELEVAR LA EDAD DE JUBILIACION DE MUJERES: Mujeres son expulsadas del mercado laboral a los 50 años (o antes): tendrán

que esperar más años sin ingresos a que llegue la jubilación.

LIBERAR LOS FONDOS DE PENSIONES PARA QUE AFP PUEDAN TENER OPCIONES DE INVERSION MÁS RENTABLES Es una excusa para usar los fondos de pensiones en inversiones del alto riesgo

que terminan poniendo en peligro las pensiones de la clase trabajadora durante crisis financieras (como la de 2007)

COMO POR EJEMPLO…….

DESCARTAR LAS FALSAS SOLUCIONES QUE PROPONEN LOS ORGANISMOSFINANCIEROS INTERNACIONALES Y LOS “TANQUE DE PENSAMIENTO”NEOLIBERAL: QUIEREN REFORMAS PARA NO REFORMAR NADA

DECLARAR INCONSTITUCIONAL EL DECRETO QUE OBLIGA AL ESTADO A DAR PENSIONES MÍNIMAS A PERSONAS CUANDO SU AHORRO INDIVIDUAL SE TERMINA. ¿Qué debería hacer el Estado y la sociedad con las

personas a las que les terminan los ahorros de suscuentas individuales?

¿Debería hacerlos “galletas” como se hacía en unapelícula de los años setenta? ¿darles una inyecciónletal de morfina? ¿darles un carnet para podermendingar en la calle?

COMO POR EJEMPLO…….

TODO ESTO SE VA A LOGRAR CREANDORELACIONES DE PODER POPULAR, QUE SEANCONTRA-HEGEMONICAS AL PODER DEL CAPITAL YA LA INFLUENCIA DEL NEOLIBERISMO

PERO ESO COMPAÑERAS, NO SE HACE EN LOSHOTELES NI EN LAS MESAS DE DIALOGO: SEHACE EN LA CALLE, DEMOSTRANDO FUERZA

ES NECESARIO SALIR DEL LETARGO AL QUE EL CAPITALISMONEOLIBERAL NOS HA LLEVADO A TRAVES DEL CONSUMISMO YDEL INDIVIDUALISMO

INDIVIDUALISMO: SALVESE QUIEN PUEDA; PRMERO ME SALVO YO, LOS DEMAS PIRDEN POR LENTOS…

MUCHAS GRACIAS