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Alfredo Cilento SarliIDEC-UCV

PENURIA HABITACIONAL, VULNERABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD URBANA

JORNADA “PENSAR EN VENEZUELA”Colegio de Ingenieros de VenezuelaMarzo, 2008.

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• Para 2025: nueva duplicación de la población mundial.

• En 2015: – Ciudad de México: 21,6 millones de hab.– São Paulo 20,5 millones.– Bombay 21,9 millones. – Nueva Delhi 18,6 millones.– Calcuta 17,0 millones.– Dakar 16,8 millones

• Actualmente en América Latina:32 % de la población vive en tugurios, favelas, ranchos …190 millones son pobres. 57 millones viven en indigencia (Cepal)

• El problema es que…LOS BARRIOS POBRES SON Y SEGUIRÁN SIENDO PARTE INTEGRAL DE LAS CIUDADESF/ UNFPA

PENURIA HABITACIONAL

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VULNERABILIDAD URBANA• 50% DE LA POBLACIÓN MUNDIAL (6.500

MILLONES) VIVE EN CIUDADES• VENEZUELA: 95 % POBLACIÓN URBANA, 40 % EN

CIUDADES DE >500.000 hab., >50% EN BARRIOS POBRES:...MUY ALTA VULNERABILIDAD E INSOSTENIBILIDAD URBANA

• 12,5 MILLONES DE VENEZOLANOS VIVEN EN ZONAS DE RIESGOS

• EL PROBLEMA ES ESENCIALMENTE URBANO• SI NO SE REDUCE LA VULNERABILIDAD TODAS

LAS FUTURAS GENERACIONES TENDRÁN UNA CALIDAD DE VIDA PEOR QUE LA ANTERIOR

• EL “PROBLEMA DE LA VIVIENDA” NO SE PUEDE ENFRENTAR FUERA DEL CONTEXTO DE LA VULNERABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DE NUESTRAS CIUDADES

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POBREZA→VULNERABILIDAD>POBREZA

• La pobreza es la mayor de las vulnerabilidades: la pobreza genera vulnerabilidad y la vulnerabilidad genera más pobreza … LOS BARRIOS POBRES

• Las sociedades más pobres enfrentan más riesgos y más pérdidas en vidas humanas: EL PROBLEMA DE LOS DAMNIFICADOS

• Vulnerabilidad y sostenibilidad son multifactoriales: tecnológica, social, política, económica, ambiental, ética …

• La otra pobreza: la pobreza ética de gobernantes, profesionales, funcionarios, empresarios, militares, dirigentes políticos y sindicales: “la ética es un fastidio …”

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¿CUAL DÉFICIT DE VIVIENDAS?

• Para los pobres el “problema de la vivienda” es secundario: nunca puntea ninguna encuesta.

• Déficit → promesas y “planes”incumplibles y construcción de “viviendas” en “cualquier lugar de ninguna parte” que incrementan la dispersión y desestructuración de los centros urbanos.

• El problema no es el “déficit de viviendas” sino el déficit decondiciones para que la gente pueda acceder a un alojamiento apropiado.

• Las cifras del “déficit”:

1,4 millones →1,8 millones →2,0 millones →2,8 millones: ¡en

menos de dos años!• Las “metas”: • 120.000 viviendas

150.000 …200.000 … y más …

• La realidad: desde la LPH (1990) menos de 50.000 viviendas por año !!!

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LOS NÚMEROS DE LA “LUCHA CONTRA EL DÉFICIT”

• 1970-1979: 64.000 unidades por año*• 1980-1989: 80.000 u.p.a.• 1990-1999 : 65.700 u.p.a.• 2000-2005: < 20.000 u.p.a.• 1990-2005: < 50.000 u.p.a. (a pesar de la LPH)• 2006: 86.293 unidades**• 2007: 70.000 unidades** (estimación CVC)

GRUPOS FAMILIARES QUE SE FORMAN ANUALMENTE:aprox. 110.000 nuevos hogares .

*Promedio aproximado por año del período.**La mayoría corresponden a viviendas iniciadas o p resupuestadas en

períodos anteriores: gran desorden institucional.

Fuente: ACS, BCV, CONAVI, CVC.

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– 1950-1990 POBLACIÓN TOTAL SE TRIPLICÓ: LA POBLACIÓN EN RANCHOS CASI SE DECUPLICÓ. EN 2005 CERCA DEL 50% DE LA POBLACIÓN VIVE EN RANCHOS Y EL RESTO DE LA CIUDAD FORMAL TAMBIÉN HA INCREMENTADO SU DETERIORO Y VULNERABILIDAD. CONSECUENCIA: INCREMENTO PROGRESIVO DEL NÚMERO DE DAMNIFICADOS Y PROTESTAS. PÉRDIDA DE CALIDAD Y SEGURIDAD DE VIDA.

– EN 2006 HAY CASI CUATRO VECES MÁS GENTE EN LOS BARRIOS QUE EN 1967 CUANDO OCURRIÓ EL ÚLTIMO TERREMOTO (INTENSIDAD: 6,5): MAYORES RIESGOS

– DERRUMBES EN BARRIOS: CON O SIN SISMO … CON O SIN LLUVIA …

– LA TRAGEDIA DE VARGAS ESTÁ VIVA DESPUÉS DE 7 AÑOS.– LA ACCESIBILIDAD DEL AMC ES EXTREMADAMENTE

VULNERABLE.– EL TRANSPORTE PÚBLICO ES CAÓTICO: EMPEORA LA CALIDAD

DE VIDA.– EL ESPACIO PÚBLICO ES INSUFICIENTE, DETERIORADO, MAL

EQUIPADO, MAL ILUMINADO Y PELIGROSO. UNA DE LAS CIUDADES MÁS INSEGURAS DEL MUNDO!!!

EL CASO DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE CARACAS: ¿tiene algo que ver con el

déficit?

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EL PROBLEMA NO ES EL “DEFICIT DE VIVIENDAS”SINO EL DEFICIT DE CONDICIONES PARA EL

ALOJAMIENTO APROPIADO

• Fuentes permanentes de trabajo.• Acceso a tierra urbanizada (vialidad, agua potable,

cloacas, drenajes …)• Entorno urbano equipado, ambientalmente sano y

seguro. Espacios públicos accesibles sin peligro.• Acceso a financiamiento costeable de corto plazo.• Servicios medico-sanitarios y educacionales bien

atendidos y equipados.• Eficientes servicios de vialidad, transporte y

comunicaciones.• Seguridad de bienes y personas, seguridad

jurídica. Cese de la impunidad.• Acceso a recreación, cultura y deportes …

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EL DESARROLLO URBANO ACTUAL NO ES SOSTENIBLEConsideraciones estratégicas:

� Ciudades son motores del crecimiento económico, cambio social y diversidad cultural.

� Inicio siglo XXI ciudades albergan 50% población mundial.

� En 2025, 90 % hab. urbanos vivirán en ciudades del Sur. En Venezuela población urbana puede llegar al 98 %.

� Urbanización es el cambio mayor del siglo XXI, transforma sociedades, valores y modos de vida permanente e irreversiblemente.

� Ciudades son centros de cambios globales, migraciones, flujos de conocimiento …, pero también: riesgos colectivos, problemas de salud, precariedad, exclusión y violencia.

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• También son laboratorios vivientes de democracia y gestión participativa, integración de las minorías y conservación cultural: identidad nacional.

• La pobreza está aumentando más rápidamente en el ámbito urbano que en el rural.

• Parte importante de habitantes de barrios pobres sin acceso a agua potable, salud, educación y seguridad que garanticen supervivencia y calidad de vida.

• Mundialización se acentúa, pero el contexto de competencia solo favorece una minoría de ciudades: aumentan desigualdades al interior de ellas y entre el Norte y el Sur.

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• Barrios y sectores informales siguen creciendo: vulnerabilidad, inseguridad y riesgos; y estrategias de supervivencia asociadas a la capacidad de resistencia de los habitantes.

• Contaminación ciudades y consumo urbano de recursos genera impacto negativo en ciudades y áreas rururbanas.

• Ciudades intermedias: rol significativo pues forman tejido de regiones y articulaciones entre el interior del país y centros urbanos de mercados y servicios.

LO PRIORITARIO:Necesidad de actuaciones políticas, sociales, económicas, tecnológicas y ambientales dirigidas a garantizar la sostenibilidad de los asentamientoshumanos; y la reducción de la vulnerabilidad y riesgos en los centros urbanos.

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ESTRATEGIAS BÁSICAS• Necesidad de una política integrada de

desarrollo urbano– Coordinación de aspectos espaciales,

sectoriales y temporales de las áreas claves del desarrollo urbano.

– Consenso entre el Estado, las regiones, las ciudades, los ciudadanos y los agentes económicos.

– Las herramientas:– ANÁLISIS DE POTENCIALES Y DEBILIDADES, ASÍ COMO

VULNERABILIDADES Y RIESGOS DE BARRIOS Y CIUDADES.

– DEFINIR OBJETIVOS CONCRETOS DE DESARROLLO Y UNA ESTRATEGIA DE FUTURO PARA LAS CIUDADES.

– COORDINAR Y FOCALIZAR ESPACIALMENTE EL USO DE FONDOS ASIGNADOS POR LOS AGENTES DE SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO.

– GARANTIZAR LA COORDINACIÓN DE LOS PLANES EN ÁMBITO LOCAL Y URBANO-REGIONAL: INVOLUCRAR A CIUDADANOS Y OTROS AGENTES SOCIALES.

– EFECTUAR LAS REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGALES NECESARIAS PARA GARANTIZAR LA EFECTIVIDAD, INTEGRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DERIVADAS DE LA PUESTA EN MARCHA DEL PLAN. ESTABLECER INDICADORES DE CALIDAD URBANA CONFIABLES.

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• Los menos favorecidos y los barrios pobres

– ORGANIZACIÓN RED VIAL DE TRANSPORTE BÁSICA: PROBLEMAS DE ACCESIBILIDAD (COTIDIANA Y EN EMERGENCIA)

– EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS COMUNALESY LA CREACIÓN DE ESPACIOS ABIERTOS (DEPORTES, REUNIONES Y EMERGENCIAS)

– ENFRENTAR GRAVÍSIMOS PROBLEMAS DE INSEGURIDAD (DELINCUENCIA Y DROGAS)

– REUBICACIÓN DE FAMILIAS EN RIESGO INMINENTE (EN EL MISMO BARRIO O CIUDAD)

– MEDIDAS PARA LOGRAR ESTABILIDAD ECONÓMICA, USO DE FUERZAS ECONÓMICAS ENDÓGENAS DE LOS BARRIOS, MICROEMPRESAS, ACTIVIDADES COOPERATIVAS.

– OFERTA DE FORMACIÓN ORIENTADA A LA DEMANDA.

Política de integración social que contribuya a reducción de desigualdades y prevención de la exclusión social de cualquier tipo.Plan Nacional de Rehabilitación de Barrios (reducción de la vulnerabilidad e infraurbanización) concertado con el Poder Local y las comunidades:

FAVELA ALEMÂO. Jorge Julio Jáuregui

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•Creación y consolidación de espacios públicos de alta calidad

Calidad de los espacios públicos, paisajes urbanos y de arquitectura y el desarrollo urbano juegan papel fundamental en condiciones de vida de la población urbana

– REHABILITACIÓN-CONSERVACIÓN DE CENTROS HISTÓRICOS, PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO, URBANIZACIONES POPULARES, Y BARRIOS TRADICIONALES Y FRENTES ACUÁTICOS.

– MEJORAS DRÁSTICAS EN POLICÍA URBANA, EL EQUIPAMIENTO, LA ILUMINACIÓN, LA RECOLECCIÓN DE BASURAS Y CONDICIONES SANITARIAS DE LAS CIUDADES.

– REDICIR CONTAMINACIÓN AMBIENTAL, VISUAL Y SÓNICA.

– ACTIVIDADES CULTURALES, RECREATIVAS, DEPORTIVAS Y EMPLEO: USO NOCTURNO DE LA CIUDAD.

– SEGURIDAD DE BIENES Y PERSONAS Y SEGURIDAD JURÍDICA FUNDAMENTAL EN RECUPERACIÓN PARA CIUDADANOS DE LAS CIUDADES Y SUS ESPACIOS PÚBLICOS.

CURITIBA

BOGOTÁ: EJE AMBIENTAL

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•Fomento de un transporte urbano eficiente y asequible

– NECESIDAD DE TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE, ACCESIBLE Y ASEQUIBLECOORDINADO CON LAS REDES DE TRANSPORTE URBANO-REGIONALES.

– PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE TRANSPORTE DEBE TENDER A REDUCIR IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS Y GARANTIZAR INTEGRACIÓN DE TODOS SECTORES DE LA CIUDAD Y SU A.M.

– Una eficiente red de vialidad y transporte público hace más por mejorar el alojamiento de la población y funcionamiento de las ciudades que la construcción de conjuntos de seudo-viviendas en lugares sin vinculación con empleo y centros actividad ciudad que crean más problemas de los que resuelven.

CURITIBA

PENURIA DEL TRANSPORTE EN CIUDADES DIFICULTA MOVILIDAD POBLACIÓN NECESARIA PARA MEJORAR ALOJAMIENTO, ACCESO A MEJORES CONDICIONES DE TRABAJO, EDUCACIÓN, SALUD Y RECREACIÓN. EN GRANDES CIUDADES EL ALOJAMIENTO EN CIUDADES VECINAS DEPENDE DE TRANSPORTE PÚBLICO.

BOGOTÁ

mar-08 16TRANSPORTE, VIALIDAD Y TRANSITO DE CARACAS !!!!!¿ ES ESTO SOSTENIBLE ?

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•Modernización redes de infraestructura e incremento eficiencia energética

• PRIORITARIO MEJORAR INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS: SUMINISTRO DE AGUA, TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES, DRENAJES URBANOS Y REDES ELÉCTRICAS Y DE GAS.

• EFICIENCIA ENERGÉTICA Y USO MODERADO DE RECURSOS NATURALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CIUDADES.

• EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EDIFICACIONES TANTO EXISTENTES COMO NUEVAS: RACIONALIZAR EL CONSUMO ENERGÉTICO.

• ESTRUCTURA COMPACTA DE ASENTAMIENTOS E INTEGRACIÓN DE USOS: VIVIENDA, SUMINISTROS, EMPLEO, RECREACIÓN …: CONTRIBUYE A REDUCCIÓN USO COMBUSTIBLES FÓSILES, MEJORAR CALIDAD URBANA Y RESTRINGIR EMISIONES DE CARBONO.

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•Desarrollo anticipado de tierras

GESTIÓN DEL DESARROLLO YUSO DE SUELO URBANOINTEGRADO AL SISTEMA DETRANSPORTE• DESARROLLAR TIERRAS EN

AVANCE PARA GARANTIZAR PLANES DE ALOJAMIENTO Y DESARROLLO URBANO DE LARGO PLAZO, REDUCIR LA ENTROPÍA URBANA Y LA PRESIÓN SOBRE LOS BARRIOS Y LAS INVASIONES.

• RESERVA DE TIERRAS PARA PLANES DE ALOJAMIENTO EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA.

• DESARROLLO DE GRANDES LOTES: ECONOMÍA DE ESCALA Y PLAZOS 5 A 10 AÑOS.

• URBANIZACIONES DE VIVIENDA DE DESARROLLO PROGRESIVO Y OFICINAS DE ASISTENCIA TÉCNICA LOCAL INTEGRAL.

COPENHAGUE

VALPARAÍSO

BARCELONA

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EPÍLOGO

TODO ESTÁ MUY BIEN, PERO… SE REQUIEREN UNAS CONDICIONES BÁSICAS PARA EL LOGRO DE SOSTENIBILIDAD:

– PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA E INDEPENDENCIA DE LOS PODERES. NO A LA AUTOCRACIA.

– CONCERTACIÓN CON TODOS LOS SECTORES Y MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA SIN EXCLUSIÓNES DE NINGÚN TIPO.

– DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO Y SUBSIDIARIDAD DE LAS ACCIONES.

– TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN Y SEGURIDAD PERSONAL, JURÍDICA Y ECONÓMICA QUE ELIMINEN LA CRECIENTE CORRUPCIÓN.

LAMENTABLEMENTE EN VENEZUELA (PARECE QUE) VAMOS EN DIRECCIÓNCONTRARIA.

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MUCHAS GRACIAS …

alfredo.cilento@gmail.com¿?