Perfil Competitivo del departamento de La Guajira · 2019-08-10 · Perfil Competitivo del...

Perfil Competitivo del departamento de La Guajira 2011

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Tabla de contenido

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 5

1. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD ................................... 6

1.1 Políticas nacionales para el fomento de la competitividad ......................................................... 6

1.2 Desarrollo Institucional de la competitividad en La Guajira (estado del arte) ........................... 10

2. PERFIL ECONÓMICO Y COMPETITIVO DEL DEPARTAMENTO ........................................... 14

2.1. Competitividad y facilidad para hacer negocios ................................................................. 18

2.2. Principales cadenas productivas del departamento ........................................................... 21

2.2.1. Agricultura y ganadería .............................................................................................. 21

2.2.2. Desarrollo minero y expansión energética ................................................................. 25

2.2.3. Acuicultura y Pesca ................................................................................................... 26

2.2.4. Comentarios generales .............................................................................................. 27

2.3. Talento Humano ................................................................................................................ 28

2.4. Desarrollo Empresarial ...................................................................................................... 33

2.5. Innovación ......................................................................................................................... 33

2.6. Infraestructura y Conectividad ........................................................................................... 36

2.7. Internacionalización de la Economía ................................................................................. 38

2.8. Medio Ambiente ................................................................................................................. 39

2.9. Gobierno e Instituciones .................................................................................................... 40

3. RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 43

4. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 44


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Lista de tablas

Tabla 1. Diez productos más exportados en la Guajira (Nivel de Sofisticación), 2007. ..................... 12

Tabla 2. Aporte por departamentos de la región Caribe al PIB Nacional, 2000 – 2010pr. ................. 16

Tabla 3. Posiciones en el Escalafón de Competitividad Departamental, 2009. Departamento de La

Guajira. .............................................................................................................................................. 19

Tabla 4. Línea estrategia del Plan Nacional de Desarrollo y apuestas productivas. .......................... 27

Tabla 5. Monto de solicitudes aprobadas para incentivos tributarios, según entidad territorial 2004-

2008. (Millones de pesos constantes de 2008) .................................................................................. 35

Tabla 6. La Guajira. Entidades de soporte al desarrollo institucional para la productividad y la

competitividad. ................................................................................................................................... 42

Lista de gráficas

Gráfica 1. Tasas anuales de crecimiento del PIB, 2001-2010pr. (A precios constantes de 2005). ... 16

Gráfica 2. La Guajira. Participación en el PIB por rama de actividad, 2000 – 2010pr (Precios

constantes de 2005) .......................................................................................................................... 17

Gráfica 3. La Guajira. Porcentaje de producción de fruta, 2008. ....................................................... 22

Gráfica 4. Colombia. Tendencia del inventario de bovinos machos y hembras, 2003-2009. ............. 23

Gráfica 5. Colombia. Tendencia Nacional por Orientación, 2003-2009 ............................................. 23

Gráfica 6. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de machos, 2003-2009. ..... 24

Gráfica 7. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de hembras, 2003-009. ...... 24

Gráfica 8. Colombia. Desembarco de pesca por litoral, 2000-2009. .................................................. 26

Gráfica 9. Colombia. Pobreza extrema (2005-2010) .......................................................................... 28

Gráfica 10. Región Caribe. Desnutrición crónica en menores de 5 años (2005 -2010) ..................... 29

Gráfica 11. La Guajira. Cobertura neta en educación básica y media, 2002 – 2009. ........................ 30

Gráfica 12. La Guajira. Evolución del Indicador de Calidad de Colegios, 2001-2010. ....................... 31

Gráfica 13. La Guajira. Número de estudiantes graduados en educación superior. .......................... 31

Gráfica 14. Evolución del mercado laboral en La Guajira, 2006-2010. .............................................. 32

Gráfica 15. Número de Matrículas Personas Jurídicas. La Guajira, 2009 - 2010. ............................. 33

Gráfica 16. Región Caribe. Cobertura de servicios públicos. ............................................................. 37

Gráfica 17. Coeficiente de apertura económica. Departamentos de la región Caribe, 2008............. 38

Gráfica 18. Tasa de Penetración de Importaciones (%) Vs. Tasa de Orientación de Exportaciones

(%) de La Guajira, 2000-2008. ........................................................................................................... 39

Gráfica 19. Región Caribe. Tasa de crecimiento poblacional, 2000-2010. ........................................ 39

Gráfica 20. La Guajira. Evolución del Índice de Calidad del Agua –ICA, 2002-2009. ........................ 40

Gráfica 21. La Guajira. Índice de desempeño fiscal, 2000-2010. ....................................................... 41


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Lista de ilustraciones

Ilustración 1. Pilares de la política de competitividad. CONPES 3527 de 2008. .................................. 8

Ilustración 2. División Política Administrativa Departamento de La Guajira. ..................................... 15

Ilustración 3. Escalafón de Competitividad Departamental de Colombia, 2009. ................................ 18

Ilustración 4. Escalafón factor Medio Ambiente, 2009. ...................................................................... 20

Ilustración 5. Resumen de la posición de Riohacha en el ranking de competitividad por factores. ... 21

Ilustración 6. Colombia. Participación porcentual (%) de la inversión nacional en ACTI e I+D por

entidad territorial, 2007-2009. ............................................................................................................ 34


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INTRODUCCIÓN

El presente documento se desarrolló en el marco del Programa de asistencia técnica a la Comisión

Regional de Competitividad de La Guajira – CRC, con el objeto de apoyar su labor en la

actualización del Plan Regional de Competitividad – PRC y la identificación, y posterior priorización,

de proyectos de alto impacto territorial y regional como elementos esenciales para mejorar la

productividad y generar ventajas competitivas.

A continuación se esboza el perfil competitivo del departamento de La Guajira a partir de los factores

relevantes en la construcción de un escenario propicio para garantizar mayores niveles de

competitividad a nivel territorial. El análisis del estado y la dinámica de los factores geográficos,

demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva posibilita reconocer con

claridad las ventajas comparativas con las que se cuenta y los retos y oportunidades para crear

ventajas competitivas.

Este perfil servirá como insumo en el proceso de definición de acciones orientadas al fortalecimiento

de la competitividad del departamento.

En el primer capítulo se identifican los estudios y ejercicios prospectivos que contribuyeron al diseño

del PRC de La Guajira, así como los elementos o enfoques esenciales de cada uno de ellos.

El segundo capítulo muestra el perfil competitivo de La Guajira en atención a la perspectiva que

presenta a nivel de factores de competitividad y facilidad para hacer negocios en la región, cadenas

productivas, capacidades en talento humano, desarrollo empresarial, innovación, infraestructura y

conectividad, internacionalización, medio ambiente y gobierno e instituciones.

El tercero presenta las recomendaciones específicas por parte de la comisión y por último la

bibliografía utilizada.


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1. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

1.1 Políticas nacionales para el fomento de la competitividad

Desde hace más de 20 años, Colombia inició el camino de la integración económica con el resto del

mundo, en la búsqueda de crecimiento y modernización de los sectores productivos. En esta tarea

encuentra como principal desafío la entrada y permanencia en los grandes mercados, logros que se

soportan en una mayor competitividad lo que, a su vez, cobra sentido en el fortalecimiento de los

factores productivos de la nación.

Por estas razones resultó necesario que el gobierno nacional y el sector industrial contrataran, en los

años 1992 y 1993, a la firma “Monitor” para que realizara estudios sobre competitividad en algunos

sectores de la economía nacional, con la finalidad de identificar los mecanismos que implementaría

el país a largo plazo para mejorar la competitividad en la industria y de esta forma aumentar el PIB

per cápita.

De modo que la construcción de las políticas públicas sobre competitividad en el país devino de esta

iniciativa y se consolidó con los avances normativos sobre competitividad que se fueron realizando a

partir del periodo presidencial de Ernesto Samper Pizano. En su programa de gobierno un objetivo

primordial era posicionar a los productos nacionales en el mercado internacional; para ello se expidió

el Decreto 2011 de 1994 que creó el Consejo Nacional de Competitividad con funciones de

asesoría presidencial en temas de calidad, productividad y competitividad. Esta estrategia estuvo

dirigida a promover sectores productivos, redefiniendo el papel del Estado e incorporando

componentes tecnológicos para mejorar la calidad y la productividad sectorial y regional.

Luego, durante la administración del presidente Andrés Pastrana Arango, la estrategia de

competitividad se dirigió hacia el fomento de las exportaciones. Ante lo cual surge el Decreto 2222

de 1998, que anuló el Consejo Nacional de Competitividad (CONACOM) y dispuso que la Comisión

Mixta del Ministerio de Comercio Exterior (CM de MCE) asumiera las funciones del Consejo;

marco en el cual se desarrolló el Plan Estratégico Exportador (PEE) 1999-2009, dirigido a

direccionar el mercado colombiano hacia los mercados internacionales.

Como complemento al PEE, en 1999, el Ministerio de Comercio Exterior, consciente de que el

crecimiento económico a largo plazo solo podía conseguirse en los mercados internacionales

mediante una estrategia agresiva de crecimiento de las exportaciones, desarrolló la Política

Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC) la cual estaba dirigida a mejorar la

competitividad de la producción, modernizando el entorno de las firmas y estimulando el uso

eficiente de sus recursos.


7

Posteriormente, en el primer periodo presidencial de Álvaro Uribe Vélez, se evaluaron las políticas

existentes en materia de productividad con la finalidad de consolidar el andamiaje institucional y

normativo que las soportaban. Se inició de este modo el fortalecimiento de la estructura existente,

con la presentación de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AIPC) a

través del documento CONPES 3297 de 2004, el cual se ideó como una estrategia en donde

convergen las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad

civil, para adoptar acciones estratégicas tendientes a mejorar la productividad, la competitividad

regional y mitigar el impacto del Tratado de Libre Comercio.

A partir de la presentación de la AIPC, se evidenció la necesidad de que existiera un ente oficial

encargado de asesorar al gobierno nacional en temas de cooperación multilateral, promoción de

inversión extranjera en el país y formulación de recomendaciones sobre cómo hacer competitivos los

productos nacionales en el exterior; de esta manera se creó en 2005 la Alta Consejería

Presidencial para la Competitividad y la Productividad.

En el segundo periodo presidencial de Uribe Vélez, se expidió el documento CONPES 3439 de 2006

que pone en marcha los principios rectores de la política de productividad y competitividad del país:

focalización, evaluación y rendición de cuentas, participación del sector privado, regionalización,

corresponsabilidad y promoción de la responsabilidad social empresarial.

Luego, mediante el Decreto 2828 de 2006, se organiza el Sistema Administrativo Nacional de

Competitividad (SNC) 1 que “es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,

programas e instituciones públicas y privadas que prevén y promueven la puesta en marcha de una

política de productividad y competitividad”, con el objetivo de coordinar las actividades de entes

públicos y privados, referidas a la formulación, ejecución y seguimiento de políticas necesarias para

el fortalecimiento de la posición competitiva del país interna y externamente.

Este Sistema sería dirigido por la Presidencia de la República, quien contaría con la Comisión

Nacional de Competitividad (CNC)2 como máximo órgano asesor del gobierno nacional, el Alto

Consejero Presidencial para la Competitividad y Productividad como coordinador general y con una

secretaría técnica integrada por tres miembros: el director del Departamento Nacional de

Planeación, el ministro de Comercio, Industria y Turismo y un delegado del sector privado3.

1 Para mayor información consultar: http://www.regiones.gov.co/Es/Competitividad/Paginas/SNC.aspx 2La Comisión Nacional de Competitividad (CNC), encabezada por el Presidente de la República, es la máxima autoridad nacional de competitividad que coordina el SNC. En general, opera como escenario de concertación entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y la sociedad civil en temas relacionados con la productividad y competitividad del país; y promueve el desarrollo económico y un mejor nivel de vida para la población. La composición actual de la comisión es el producto de las modificaciones hechas al Decreto 2828 de 2006 mediante los Decretos 061 de 2007 y 1475 de 2008. 3la Secretaría Técnica Mixta de la Comisión Nacional de Competitividad tiene como misión articular la formulación de las políticas relacionadas con la competitividad, entre ellas los CONPES. Creada mediante el Decreto 2828 de 2006 y modificada su conformación a través del Decreto 1475 de 2008.

http://www.regiones.gov.co/Es/Competitividad/Paginas/SNC.aspx


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En virtud de este mismo decreto, por recomendación de la Comisión Nacional de Competitividad, el

Gobierno Nacional en coordinación con las autoridades departamentales debía promover las

Comisiones Regionales de Competitividad (CRC)4, en sustento de lo cual “el país se involucró en

una agenda activa de creación de las Comisiones Regionales de Competitividad, que son la

expresión regional del SNC”5. Su coordinación se encuentra a cargo del Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, y de Confecámaras, cumpliendo así con tener un representante del sector

público y uno del privado.

Finalizando este periodo presidencial, se expidió el documento CONPES 3527 de 2008, el cual

además de establecer el SNC tal y como hoy se mantiene, concibió la llamada Visión 2032, y los

pilares de acción u objetivos que sostienen la política: 1) Incentivar el desarrollo de sectores de

clase mundial (clusters); 2) lograr un salto en la productividad y el empleo; 3) impulsar la

formalización empresarial; 4) fortalecer el uso de la ciencia, la tecnología y la innovación; y 5) una

estrategia transversal para eliminar las barreras a la competencia y la inversión (Ilustración 1).

Ilustración 1. Pilares de la política de competitividad. CONPES 3527 de 2008.

Fuente: CONPES 3527 de 2008.

A julio de 2010, según el Consejo Privado de Competitividad6, la ejecución promedio de la política

era del 97%, contra el horizonte de corto plazo (segundo trimestre del 2010), y del 88% contra la

meta final global7.

4 Las Comisiones Regionales de Competitividad son las encargadas de concebir y mantener, de manera participativa, los lineamientos y la estrategia de competitividad de la región, articulando las acciones y políticas a nivel departamental, velando por su ejecución y generando aprendizaje y continuidad. 5 La Información presentada es tomada textualmente del Documento Conpes 3527. 6 el Consejo Privado de Competitividad -CPC- es una organización privada sin ánimo de lucro cuyo objeto es contribuir de manera directa en la articulación de estrategias, que en el corto, mediano y largo plazo, permitan lograr mejoras significativas en el nivel de competitividad de Colombia. Sirve como articulador e interlocutor entre el sector público, el sector privado, la academia y otras organizaciones interesadas en la promoción de la competitividad y las políticas


9

Dados estos buenos resultados en los logros planteados, y en cumplimiento de la Ley 1253 de 2008

que establece la obligación de presentar al final y al inicio de cada administración un informe sobre

el estado de avance de la competitividad nacional, en este mismo año se presenta el CONPES 3668

de 2010, el cual muestra los avances en los 15 planes de acción propuestos en el CONPES 3527 de

2008. Este último CONPES definió nuevos retos para cada uno de los planes de acción e hizo

recomendaciones para aterrizar la política a nivel local, a partir de los Planes Regionales de

Competitividad que se han formulado para cada departamento.

Los nuevos retos incluyen: incentivar la inversión del sector productivo en CT&I, establecer

esquemas de subsidio a la demanda de programas de formación técnica y tecnológica, simplificar la

regulación del sector de gas natural, promover la participación de inversionistas institucionales en la

financiación de obras de infraestructura, evaluar mecanismos que permitan reducir los costos de

acceso al mercado financiero, entre otros.

También en 2010, se aprobó el CONPES 3678, que otorga al Programa de Transformación

Productiva del MCIT el carácter de política nacional.

Soportado en estos avances normativos e institucionales, el actual gobierno del presidente Juan

Manuel Santos Calderón, decidió continuar el tema de la competitividad incluyéndolo dentro del Plan

de Desarrollo 2010-2014 “Hacia una sola Colombia: camino a la prosperidad democrática” el pilar

“Crecimiento Sostenible y Competitividad” que consta de tres ejes fundamentales: 1) la innovación,

2) las políticas de competitividad y productividad y 3) la dinamización de sectores “locomotora” que

a través de su impacto directo e indirecto lideren el crecimiento y la generación de empleo8.

Respecto a la Región Caribe, este Plan presenta cuatro lineamientos estratégicos: 1) Mejoramiento

de la infraestructura vial y logística portuaria y constitución de alianzas público-privadas para

promover la formación de corredores de desarrollo, encadenamientos productivos y de clusters

territoriales para los sectores minero, turístico, industrial (petroquímica), agroindustrial, cárnicos,

plaguicidas, plásticos, calzado y marroquinería. 2) Mejoramiento de la navegabilidad del río

Magdalena y generación de incentivos al sector privado para que se constituya en corredor de

transporte y comercio exterior y articulador de las zonas ribereñas. 3) Planificación y ordenamiento

del uso productivo del suelo a través de la implementación de estrategias de reconversión del uso

para aumentar la productividad regional y proteger y restaurar los ecosistemas, con especial

atención al programa de desarrollo integral para la Mojana y de zonificación y ordenación de la

reserva forestal de la Sierra Nevada de Santa Marta. 4) Adopción de medidas de mitigación o

públicas relacionadas. Fue creado en el año 2006 por un grupo de empresarios y universidades interesados en proponer e impulsar iniciativas que mejoraran la competitividad del país, de cara al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Información disponible en http://www.compite.com.co/ 7 Consejo Privado de Competitividad –CPC–. Informe Nacional de Competitividad 2010-2011, Cuarto Informe Nacional de Competitividad: Ruta a la Prosperidad Colectiva 2010-2011. 2010. p 10. 8Departamento Nacional de Planeación (2010).


10

reducción del riesgo de los efectos del cambio climático por aumento del nivel del mar y la erosión

costera9.

1.2 Desarrollo Institucional de la competitividad en La Guajira (estado del arte)

En La Guajira, la Comisión Regional de Competitividad fue constituida el 28 de febrero de 2008, en

la ciudad de Riohacha, capital del departamento. De acuerdo a la reglamentación vigente en ese

año, el 60% de sus miembros corresponden a sociedad civil y el 40% al sector público10. En la

actualidad, del total de integrantes, el 49% son del sector privado, el 33% del sector público y, el

18% sociedad civil.

En cuanto a documentos escritos, el departamento cuenta con la Agenda interna para la

productividad y la competitividad, publicada por el Departamento Nacional de Planeación en junio

de 2007. Este documento resalta la producción de carbón, gas y sal como la base principal de la

economía de La Guajira. Se destaca que la reducción de reservas de carbón y gas en el largo plazo

y, la falta de tecnificación en la producción de sal puede generar inconvenientes en el desarrollo

económico del territorio.

Dentro de las recomendaciones sobresale el cambio necesario de la estructura productiva, no

centrada en el desplazamiento de la minería extractiva, sino en la articulación de otras actividades

que podrían desarrollarse dentro del territorio aprovechando sus capacidades endógenas. Como

apuestas productivas en el departamento se seleccionaron:

Turismo

Acuicultura

Cultivo de tubérculos y frutas tropicales

Diversificación de los productos mineros

Industrialización de la producción de sal

Entretanto, el Plan de Desarrollo Departamental 2008 – 2011, hace referencia a la competitividad

del departamento mediante el título “La Guajira Competitiva y Sustentable. En este ítem se

describen las ventajas comparativas del territorio tales como:1) su posición geográfica estratégica, 2)

alta disponibilidad de recursos mineros, 3) tierras fértiles en la Media y Alta Guajira, 4) construcción

de la Represa del Ranchería y su distrito de riego que impactaría 18 mil hectáreas, 5) presencia de

ecosistemas como el de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá.

En general, el Plan define como espurio el estado competitivo del departamento, pues “la estructura

productiva del territorio está supeditada a la extracción de recursos naturales como el carbón, el gas

9Ibídem. 10Decreto 136 de 2008.


11

y la sal y, los resultados de estas actividades no se ha reflejado en el desarrollo del territorio,

convirtiéndose en una actividad ajena a la realidad del departamento que subsiste con altos niveles

de pobreza”11.

Este documento sugiere, al igual que la Agenda Interna, la necesidad de dar un vuelco a la

estructura productiva del territorio, ya que al depender de la explotación de un recurso no renovable,

cuando éste se acabe, no se podrá garantizar el desarrollo socioeconómico del departamento si no

se genera y consolida una infraestructura productiva alterna.

Para lograr este objetivo se plantean estrategias dirigidas al 1) fortalecimiento de la estructura

empresarial mediante la racionalización de trámites que generen facilidades para la realización de

negocios, 2) construcción de infraestructura que propicie un entorno favorable para el

establecimiento de nuevas empresas tales como puertos, vías, etc., 3) formación del capital humano

requerido para los nuevos retos en materia laboral y ante todo 4) establecer medidas de protección

ambiental que procuren la protección de los recursos naturales únicos de esta región para fortalecer

las capacidades en materia ecoturística que es una de las apuestas productivas del departamento.

Por su parte, en noviembre de 2008, se realizó el Perfil Exportador y Apuestas Productivas del

departamento. Este documento resalta la exportación como motor principal de la economía,

soportada en la comercialización de carbón que asciende al 99,5% de las exportaciones del

territorio. De acuerdo con el Consejo Privado de Competitividad (CPC), el nivel de sofisticación12 del

carbón es alto teniendo en cuenta la medida del ingreso per cápita que esta actividad (US$ 14.992);

sin embargo, este es un producto que no genera valor agregado, por tanto el CPC considera no

acertado considerarlo como sofisticado.

Se sugieren tres apuestas productivas, la primera es la agroindustria con productos como el mango,

la malanga y la pesca, la segunda es la minería con los derivados de la sal, el gas natural, carbón,

barita, yeso y caliza. Por último, pero no menos importante, y con la gran ventaja que ofrece la

diversidad de ecosistemas y escenarios naturales, se sugiere el turismo dirigido más

específicamente al turismo de aventura y el ecoturismo.

En conclusión el Consejo Privado de Competitividad resalta la necesidad de aprovechar las ventajas

comparativas y hacerlas competitivas, generando productos con mayor valor agregado que

incrementen los ingresos y las posibilidades competitivas hacia el futuro.

11 De acuerdo a cifras de NBI de 2005, La Guajira registra el 65,23% de la población con necesidades básicas insatisfechas y sólo se encuentra por encima los departamentos de Vichada 66,95% y Choco 79,19%. 12El nivel de sofisticación se establece por encima de US$8.500 de Ingreso por habitante promedio.


12

Tabla 1. Diez productos más exportados en la Guajira (Nivel de Sofisticación), 2007.

Fuente: Cálculos del CPC con base en DANE y Hausmann y Klinger 2007.

En noviembre de 2008, la CRC presenta el Plan Regional de Competitividad de La Guajira (PRC

de la Guajira), con la definición clara de la visión a 2032:

“En el año 2032, La Guajira será un centro minero industrial, agroindustrial, turístico y

comercial del Caribe Colombiano posicionado internacionalmente como una oferta regional

exportable y articulado con el reto del país. Con base en una sociedad que aprovecha su

condición plurietnica, multicultural, potencialidades productivas, competitivas e instituciones

para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en el

departamento”

De acuerdo al PRC de La Guajira, esta visión se soporta en los siguientes objetivos estratégicos:

1. Diversificación productiva y exportadora

2. Salto a la productividad y el empleo

3. Eco y etno turismo

4. Infraestructura

5. Desarrollo institucional y gobierno

6. Ciencia, tecnología e innovación

7. Capital humano

Para el logro de los objetivos propuestos, el PRC de La Guajira propone un total de 87 iniciativas

asociadas, que definen el horizonte para el departamento en diferentes sectores. De estas

iniciativas, el 17,2% fueron presentadas por el sector de agropecuario, en aras de fortalecer las

capacidades del territorio y promover un cambio de la estructura productiva, seguido por proyectos

de infraestructura con 18,4%, ciencia y tecnología 16,1%, emprendimiento 13,8% y turismo y

educación con 11,5% de las iniciativas respectivamente, definiendo de esta manera las necesidades


13

prioritarias, que de acuerdo a lo planteado en el PRC, busca dinamizar otras actividades dentro del

territorio para generar crecimiento sostenible que no dependa de la producción predominantemente

minero energética.

Durante el segundo semestre de 2011, los autores de este documento, de manera conjunta con la

Comisión Regional de Competitividad, trabajaron en 1) la recopilación de información para conocer

el estado de los proyectos presentados en el PRC de 2008, en cuanto a si están en idea, perfil,

factibilidad, en ejecución o finalizados13; 2) revisión de las iniciativas propuestas en el Plan; 3)

identificación de nuevas iniciativas; y, 4) priorización de iniciativas y proyectos del PRC. Dada la

extensión de los ejercicios, los resultados se presentan en el documento “Estado del PRC y

resultado de los talleres para priorizar proyectos de impacto en la competitividad del departamento

de La Guajira”, disponible en la página web del Observatorio del Caribe Colombiano

(www.ocaribe.org).

13 De acuerdo al departamento nacional de Planeación (DNP), los criterios para calificar el estado de los proyectos son los siguientes: 1) Idea: es el nivel en que se produce la identificación del proyecto como producto de la necesidad de solucionar un problema. 2) Perfil: En este nivel se recopila toda la información secundaria referente al proyecto, de modo que se cuente con información técnica y de mercado para cuantificar su tamaño y el tamaño del proyecto. A partir de estos datos se realiza una evaluación preliminar de cada alternativa de proyecto que permite descartar aquellas soluciones que claramente no son viables. 3) Factibilidad: Corresponde al estudio detallado de los aspectos de localización, tamaño y momento óptimo de materializar el proyecto. Con lo cual se avalúan las posibles opciones y alternativas del proyecto seleccionando la más conveniente. 4) En ejecución: Hace referencia a los proyectos que se están desarrollando.

http://www.ocaribe.org/


14

2. PERFIL ECONÓMICO Y COMPETITIVO DEL DEPARTAMENTO

El departamento tiene una extensión de 20.848 km2, que representan el 1,8% del territorio nacional.

Según proyecciones nacionales y departamentales de población 2005-2020 del DANE, para el año

2011, la población de La Guajira asciende a 818.695 habitantes concentrados en proporciones

cercanas entre zona urbana (55%) y rural (45%). Una proporción mayoritaria de la población es

indígena (44,9%) y representan el 42,41% de la población indígena de la región Caribe.

El territorio de La Guajira se encuentra dividido, política y administrativamente, en 15 municipios

ordenados en 3 subregiones conocidas como Alta Guajira; aproximadamente el 80% de Uribia, zona

llana y desértica ubicada al norte del Río Ranchería y al noroccidente del Río Carraipía, afluente

éste del golfo de Maracaibo. Media Guajira; incluye la parte baja de Uribia, el municipio de Manaure

y gran parte de los municipios de Maicao, Riohacha, Dibulla y Albania, ubicada en el flanco y

piedemonte oriental de la Sierra Nevada de Santa Marta y los valles alto y medio del Río Ranchería,

en donde se aloja la mayoría de la población del departamento. Finalmente, la Baja Guajira;

territorio que cubre una parte de los municipios de Maicao y Riohacha y la totalidad de municipios

del sur (Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, Distracción, San Juan del Cesar, El Molino, Villanueva,

Urumita y La Jagua del Pilar)14.

El 10% de la frontera colombo-venezolana, es decir 200 Km., corresponden a los territorios

fronterizos del estado Zulia y el departamento de La Guajira, lo que representa una importante

oportunidad de integración entre los dos pueblos y de sus economías.

14 Plan Regional de Competitividad: La Guajira: La esquina suramericana de las oportunidades. Noviembre de 2008.


15

Ilustración 2. División Política Administrativa Departamento de La Guajira.

Fuente: IGAC, 2009.

Entretanto, de acuerdo a cifras preliminares entregadas por el DANE, para el año 2010 el Producto

Interno Bruto, PIB, (a precios constantes de 2005) del departamento de La Guajira es de 4.796

miles de millones de pesos. En el mismo año aportó el 1,13% al PIB nacional, siendo esta la tercera

menor contribución al PIB nacional entre los departamentos de la región Caribe, después de San

Andrés y Sucre; este aporte se ha mantenido durante el periodo 2000-2010 entre el 1 y el 1,12%.

Al analizar la tasa de crecimiento del PIB de La Guajira se encuentra que, en los últimos diez años

decreció, al pasar de 11,9% en 2001 a 0,8% en 2010pr. Los menores aumentos se registran en los

años 2009 (0,6%) y 2010. Sólo en el año 2002, el Producto Interno Bruto del departamento decreció

el -15,2%; sin embargo, se destaca su recuperación en el 2003, logrando registrar en este año el

mayor crecimiento de todo el período (18,69%).


16

Gráfica 1. Tasas anuales de crecimiento del PIB, 2001-2010pr. (A precios constantes de 2005).

Fuente: Datos del DANE, construcción del equipo Ocaribe.

Nota: Los datos de 2009 son provisionales y los de 2010 preliminares.

Tabla 2. Aporte por departamentos de la región Caribe al PIB Nacional, 2000 – 2010pr.

DEPARTAMENTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p 2010pr

Atlántico 4,3% 4,1% 4,1% 4,0% 4,0% 4,1% 4,2% 4,4% 4,3% 4,3% 4,2%

Bolívar 3,7% 3,7% 3,7% 4,2% 4,1% 3,9% 4,0% 4,0% 3,9% 3,9% 3,9%

Cesar 1,5% 1,5% 1,6% 1,7% 1,8% 1,8% 1,9% 1,8% 1,8% 1,9% 1,9%

Córdoba 2,0% 2,0% 2,0% 2,1% 2,1% 2,1% 2,0% 2,0% 1,8% 1,9% 1,9%

La Guajira 1,1% 1,2% 1,0% 1,1% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,1%

Magdalena 1,3% 1,4% 1,4% 1,3% 1,3% 1,4% 1,3% 1,3% 1,4% 1,4% 1,3%

Sucre 0,7% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,8% 0,7% 0,8% 0,8% 0,7%

San Andrés y Providencia 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%

Región Caribe 14,7% 14,9% 14,7% 15,4% 15,5% 15,4% 15,5% 15,7% 15,4% 15,4% 15,2%

Fuente: Datos del DANE, construcción del equipo Ocaribe. Nota: Los datos de 2009 son provisionales y los de 2010 preliminares.

La economía de La Guajira es dependiente de la minería extractiva de base exportadora, sustentada

en el carbón y el gas. De hecho, la actividad económica con mayor participación en el PIB

departamental ha sido tradicionalmente la minería, en una proporción muy superior a sectores que

hacen aportes significativos al PIB como los servicios sociales, comunales y personales; y, la

agricultura, ganadería, caza y pesca. Sin embargo, entre los años 2000 y 2004, la participación de

la minería se mantuvo en descenso (pasó de 63,89% del PIB del departamento al 55,34%). En los

años subsiguientes (2005-2010pr), presenta un aumento con fluctuaciones más leves que mantienen

la participación en 57,5% en el año 2010pr.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p2010

pr

La Guajira 11,9% -15,3% 18,7% 9,0% 4,9% 8,2% 5,1% 6,0% 0,6% 0,8%

Región Caribe 2,8% 1,1% 8,5% 6,1% 4,3% 7,7% 7,7% 1,9% 1,5% 3,0%

Colombia 1,7% 2,5% 3,9% 5,3% 4,7% 6,7% 6,9% 3,5% 1,5% 4,3%

11,9%

-15,3%

18,7%

9,0%

4,9%

8,2%

5,1%6,0%

0,6% 0,8%

2,8%

1,1%

8,5%

6,1%

4,3%

7,7% 7,7%

1,9% 1,5%3,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%


17

Por su parte, en el periodo 2000-2010pr, el sector agropecuario y pesquero no evidencia un aumento

significativo en su participación en el PIB.

Gráfica 2. La Guajira. Participación en el PIB por rama de actividad, 2000 – 2010pr (Precios constantes de 2005)

Fuente: Datos del DANE, construcción del equipo Ocaribe.

Nota: Los datos de 2009 son provisionales y los de 2010 preliminares.

62,4% 60,3%55,9% 56,3% 55,5%

59,4% 58,5% 57,7% 58,1% 58,5% 57,2%

10,3% 10,9%

11,6% 11,8% 12,6%12,9% 12,6% 11,5% 11,6% 12,5% 13,3%

5,7% 5,2%6,5% 4,7% 7,1%

7,5% 7,4%7,0% 5,9% 5,4% 5,7%

5,0%4,7%

5,1%4,2%

4,0%

3,9% 4,1% 5,5% 5,7% 5,9% 6,1%

3,7% 5,4%4,6% 8,4%

8,7%3,9% 3,6% 3,8% 4,1% 4,1% 4,0%

2,2% 3,2%5,3% 5,7%

3,1% 3,3% 4,0% 4,2% 3,8% 4,2% 4,1%2,8% 2,6% 3,1% 2,8% 2,1% 2,1% 2,8% 2,8% 2,7% 1,9% 1,7%2,7% 2,4% 3,2% 2,7% 2,7% 2,6% 2,6% 2,5% 2,6% 2,8% 2,8%1,1% 1,0% 1,2% 1,0% 1,0% 1,0% 0,9% 1,0% 0,9% 0,9% 0,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p 2010pr

EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS

ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA

COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

CONSTRUCCION

ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA

ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS

INDUSTRIAS MANUFACTURERA


18

2.1. Competitividad y facilidad para hacer negocios

De acuerdo con el Escalafón Global de Competitividad Departamental en 2009, de la oficina en

Colombia de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la región

Bogotá/Cundinamarca es un extra líder, ocupa la primera posición en el escalafón con una

calificación de 100. El departamento del Atlántico es el único de la región Caribe que refleja un nivel

Alto de competitividad (66,7). (Imagen2).

Ilustración 3. Escalafón de Competitividad Departamental de Colombia, 2009.

Fuente: CEPAL, 2009.

La Guajira presenta los niveles más bajos de competitividad en el Caribe colombiano. Entre 2006 y

2009 La Guajira retrocede y cae al nivel inferior. El Escalafón de Competitividad Departamental

2009 lo ubica en el nivel de los coleros en todos los factores evaluados, con excepción del factor

Capital Humano, el cual aparece en nivel bajo, que no deja de ser preocupante. A nivel regional, se

debe destacar que lo atinente al bajo nivel de competitividad en el factor Ciencia y Tecnología –

CyT- (17,3), en el cual se ubica entre los coleros, incluso por debajo de Chocó (17,6), el panorama

no es halagador. Aunque el departamento supera a Cesar (17,2) y Sucre (16,9), la situación es

crítica.


19

El departamento se ubica, más exactamente, en el puesto 26 de 29 departamentos analizados,

superando sólo a Putumayo, Guaviare y Choco quienes lo acompañan en el grupo.

Tabla 3. Posiciones en el Escalafón de Competitividad Departamental, 2009. Departamento de

La Guajira.

Factor Posición

Fortaleza Económica 25

Infraestructura 25

Capital Humano 27

Ciencia y Tecnología 21

Finanzas Públicas 23

Medio ambiente 14

Fuente: CEPAL, 2009

En cuanto al tema medio ambiental La Guajira aparece en nivel medio-bajo (51,6) superada, entre

los departamento del Caribe, ligeramente por Bolívar (54,6) y Córdoba (52,0). Sin embargo, el factor

Medio Ambiente no hizo parte de la construcción del escalafón debido a que la recolección de

información arrojó un número reducido de variables con escala departamental y periodicidad anual, y

por otra parte, el método Análisis de Componentes Principales15, pese a que ofrece claras ventajas,

en particular la de obtener ponderaciones para la construcción de los factores de la competitividad

con base en criterios estadístico, arroja cargas con signos contrarios, como es lógico, cuando la

correlación es negativa entre dos o más variables/factores. Esto sucede precisamente cuando se

incluye el factor ambiental en una posible construcción del Escalafón de Competitividad

Departamental pues en Colombia, como en otras partes del mundo, el proceso de desarrollo

económico ha traído consigo el deterioro y desgaste de los recursos naturales locales, por lo quelas

regiones con mayor recurso ambiental son paradójicamente las menos desarrolladas y competitivas.

(Ilustración 4).

15 Una presentación detallada de la metodología se encuentra en Ramírez et al. (2007)


20

Ilustración 4. Escalafón factor Medio Ambiente, 2009.

Fuente: CEPAL, 2009.

La ciudad capital del departamento, Riohacha, ocupa el último lugar en el Indicador Global de

Competitividad como consecuencia de ocupar uno de los tres últimos lugares del ranking en seis de

los nueve factores de competitividad analizados infraestructura, ciencia y tecnología, recurso

humano, finanzas, fortaleza económica y gobierno e instituciones). En otros dos factores

(internacionalización y gestión empresarial) ocupó posiciones intermedias. (Ilustración 5)


21

Ilustración 5. Resumen de la posición de Riohacha en el ranking de competitividad por factores.

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano, 2008

2.2. Principales cadenas productivas del departamento

En el período 2000-2008, los principales sectores de la economía departamental evidencian unas

condiciones de mínimo crecimiento y baja dinamización de encadenamientos productivos, hecho que

reafirma la dependencia del sector minero, como se observará más adelante en los indicadores de

internacionalización.

2.2.1. Agricultura y ganadería

En La Guajira son 7 los municipios que siembran algodón: El Molino, San Juan del Cesar,

Villanueva, Barrancas, Maicao, La Jagua del Pilar y Fonseca; participan con el 2% de las siembras

de la zona Costa –Llanos. Sin embargo, respecto al período anterior, la campaña 2009-2010

disminuyó cerca del 50% en términos de área sembrada.

La canasta hortícola del departamento es poco diversa. Se destacan los cultivos de ahuyama, ají y

tomate. La Guajira es el tercer mayor productor de ají en el país; a 2008 registra 207 hectáreas

sembradas que participan con el 8,4% de la producción nacional siguiendo a Magdalena (53,5%) y

Valle del Cauca (12,9%), los mayores productores. En la región, Sucre (6,4%) y Bolívar (4,8%)


22

mantienen la más alta contribución aportando niveles significativos de producción. En cuanto a la

ahuyama, registra a 2008 la siembra de 499 hectáreas.16

En materia frutícola los productos destacados a nivel de área sembrada y producción por hectárea

son el banano, la patilla, el aguacate y el mango.

Gráfica 3. La Guajira. Porcentaje de producción de fruta, 2008.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Anuario estadístico de frutas y hortalizas, 2004-2008. Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural.

La tendencia nacional en su inventario de bovinos, machos y hembras, marca un aumento

progresivo entre el 2003 y 2009. Sin embargo, la orientación de su utilidad ha mostrado una

tendencia a la especialización en la producción, carne o leche, a partir del año 2006 cuando

comienza una etapa de decrecimiento en la producción de ganado doble propósito.

16Anuario estadístico de frutas y hortalizas, 2004-2008. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

5,8

53

31,45,6

0,1

2

4,2

23,21,7

AGUACATE

BANANO

LIMÓN

LULO

MANGO

MARACUYÁ

MELÓN

NARANJA

PATILLA

TOMATE DE ARBOL

AREA

SEMB

.

PRODAREA

SEMBPROD

AGUACATE 364 1598 11,1 5,8 23 24,5

BANANO 1221 14652 37,2 53 144,2 144,2

LIMÓN 137 840 4,2 3 128,3 183,7

LULO 56 380 1,7 1,4 -9,7 -10,4

MANGO 278 1557 8,5 5,6 -8,7

MARACUYÁ 6 24 0,2 0,1 -87,2 -91,7

MELÓN 84 540 2,6 2 -34,9 -11,3

NARANJA 212 1167 6,5 4,2 87,6 71,4

PATILLA 846 6411 25,8 23,2 -20,5 -41,2

TOMATE DE ARBOL 74 482 2,3 1,7 -42,6 -51,9

TOTAL 3278 27651 100,1 100 22,4 19,2

VARIACIÓN

2008/2007

(%)2008

PARTICIP. (%)

CULTIVO

ÁREA

SEMB.

(Ha)

PROD.

(Ton)


23

Gráfica 4. Colombia. Tendencia del inventario de bovinos machos y hembras, 2003-2009.

Fuente: AGRONET con base en estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Encuesta Nacional

Agropecuaria.

Gráfica 5. Colombia. Tendencia Nacional por Orientación, 2003-2009


Agropecuaria.

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

18.000.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009

Machos Hembras

Nú

me

ro d

e A

nim

ale

s

0

4.000.000

8.000.000

12.000.000

16.000.000

20.000.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009

Carne Doble Utilidad Leche

Nú

me

ro d

e A

nim

ale

s


24

Gráfica 6. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de machos, 2003-2009.


Agropecuaria.

Gráfica 7. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de hembras, 2003-009.


Agropecuaria.

Por otra parte, el departamento registra la mayor población ovino -caprina del país. Según el DANE,

a 2004 los ovinos sumaban 1.678.163 animales, que representaban el 59,28% del total nacional. La

población caprina representaba el 83,10%, con 3.133.753 animales. No obstante, el Instituto

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009

Cesar La Guajira

Nú

me

ro d

e A

nim

ale

s

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009

Cesar La Guajira

Nú

me

ro d

e A

nim

ale

s


25

Colombiano Agropecuario (ICA), en su reporte para el segundo semestre del 2009, presenta el

censo animal en La Guajira, donde la población de ovino-caprinos es de 1`760.779

aproximadamente que corresponden a 822.076 ovinos y de 938.703 caprinos. Este reporte según el

documento Línea base prospectiva para la cadena ovino – caprina del departamento de La Guajira,

la población ovina y caprina en el departamento se estima como mayor, pues no hay un censo

actualizado para estas dos especies, sumado a lo anterior el estimativo del censo que presenta el

ICA no se realizó en todo el departamento, por tanto, su población es estimada y no real.

2.2.2. Desarrollo minero y expansión energética

La minería es el sector más importante del departamento destacándose la explotación de sal, yeso,

gas y carbón.

La producción de gas natural en La Guajira se encuentra concentrada en los campos de Chuchupa y

Ballena, los cuales están localizados en el municipio de Manaure, con la particularidad de que el

campo de Chuchupa es un campo costa afuera, es decir, se encuentra ubicado en el mar. Los

campos de gas en La Guajira suministran cerca del 66% del gas de Colombia, lo que refleja la

importancia de éstos para atender las necesidades energéticas del país. No obstante, Sánchez

(2011) cataloga este renglón como una economía de enclave debido a que las cifras y estadísticas

sugieren que el impacto de la actividad sobre el crecimiento y el desarrollo económico guajiro no ha

sido el esperado, pues los incrementos en la producción que han caracterizado la oferta guajira de

gas en los últimos años no parecen haber incidido sobre el comportamiento de otras ramas de la

actividad económica regional y los indicadores sociales no han evidenciado un progreso notable.

El panorama no es halagador dado que, según proyecciones reportadas por Chevron, hacia el año

2019 dichos campos estarán produciendo 267 millones de pies cúbicos diarios, lo que equivale al

40% de la producción actual, y la misma comenzará a disminuir paulatinamente a partir de 2012.En

consecuencia, las regalías disminuirán proporcionalmente. Adicionalmente, el acto legislativo 05 de

2011 define un nuevo sistema general de regalías que plantea un esquema distributivo muy distante

del vigente hasta el año 2011 y reduce sustancialmente el monto de los recursos percibidos por este

concepto en departamentos productores como La Guajira.

En Colombia existen cinco grandes salinas: Manaure y Galerazamba, en la costa Caribe, Nemocón y

Zipaquirá en Cundinamarca, y Upín en el departamento del Meta. En 2004, la producción de sal en

el país alcanzó las 652.000 toneladas, de las cuales el 62% corresponde a sal marina, según un

informe de salinas de Manaure.


26

2.2.3. Acuicultura y Pesca

La evolución del desembarco de pesca en toneladas evidencia la desproporción existente en materia

de producción pesquera del Caribe respecto del litoral pacífico. Para 2009, la producción pesquera

del litoral Caribe (8545 Ton.) representa el 18,89% del total. En el caso de la Guajira, los únicos

municipios que reportan desembarcos de pesca artesanal durante todo el año son Riohacha (367,7

Ton.), Manaure (362,6 Ton.) y, en menor proporción, Uribia (6,3 Ton.)17.

Gráfica 8. Colombia. Desembarco de pesca por litoral, 2000-2009.

Fuente: Construcción equipo Ocaribe, con datos de anuario agropecuario y pesquero 2009. Ministerio de Agricultura y

desarrollo rural.

La Guajira es una región apta para el cultivo del camarón y para el desarrollo de otras actividades

acuícolas debido a la gran variedad de especies que posee y la presencia de ecosistemas estuarios

de alta productividad. En términos de producción, Colombia en el 2009 alcanzó 18.123 toneladas de

camarón de cultivo; con respecto al año inmediatamente anterior se observa una reducción del

orden de -6,05% debido principalmente a una contracción en la demanda internacional. En el

departamento de Sucre se concentró la mayor producción de camarón, su aporte fue de 68,15% del

total, en el segundo lugar se ubica Bolívar con una participación de 26,72%, seguido por Córdoba

(1,67%), Nariño (1,43%), La Guajira (1,40%) y Atlántico (0,63%).

17Anuario estadístico del sector agropecuario y pesquero, 2009.

0

20000

40000

60000

80000

100000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PACIFICO

CARIBE

Ton

ela

das

.

LITORAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PACIFICO 86590,7 109094 28441,8 86373,3 92489,9 74930 86227,9 78205,2 62922,3 36685,8

CARIBE 20897 9848 25705 7681 4894 4302 11022 8037 9602 8546


27

2.2.4. Comentarios generales

Para finalizar este aparte, es importante destacar que entre las apuestas productivas del

departamento están los productos relacionados con la hortofruticultura, la pesca y la minería. Es

clave identificar las transformaciones que se puede hacer a las apuestas productivas para así

generar productos de más alto valor agregado. El turismo (de aventura y ecoturismo) es una de las

principales apuestas del departamento de La Guajira dado que por su ubicación, composición y

características geográficas puede atraer turistas de todo el mundo y de toda índole.

La Guajira incluyó dos apuestas en hortofruticultura: el mango, pensando principalmente en proveer

a las industrias procesadoras de Barranquilla, y la malanga, un tubérculo de consumo tradicional en

el Caribe, en especial en Cuba y Puerto Rico. El cultivo de mango no requiere mayores exigencias

en materia de suelos debido a que la planta es eficiente en la extracción de agua y nutrientes del

suelo, por lo cual permite que se pueda cultivar en suelos pesados y ácidos. Sin embargo se

requiere que los suelos sean profundos, permeables y bien drenados. La condición ideal para la

producción de mango es que el cultivo esté ubicado por debajo de los 600 metros sobre el nivel del

mar y con tres meses de sequía.

Tabla 4. Línea estrategia del Plan Nacional de Desarrollo y apuestas productivas.

Línea estratégicas del Plan Nacional de

Desarrollo Apuesta Productiva

Crecimiento Sostenible y Competitividad

Agroindustrial

Minero-industrial

Agronegocios del ranchería

Pesca y Acuicultura

Riego

Comercial

Fuente: Construcción equipo Ocaribe,


28

2.3. Talento Humano

La pobreza, entendida como el estado o situación donde una persona presenta carencia de las

condiciones materiales e inmateriales mínimas de existencia; está relacionada con la insatisfacción

de un conjunto de necesidades básicas, siendo la alimentación la más importante. Cuando es

extrema, indica que las personas no alcanzan a adquirir con su ingreso una canasta de alimentos

capaz de satisfacer un mínimo de necesidades nutricionales. Según el DANE, el 37,3% de la

población Colombiana vive en condiciones de pobreza y el 12,3% en pobreza extrema. De igual

forma, de acuerdo con el estudio Situación nutricional de la población infantil en la Región Caribe

Colombiana, adelantado por el Observatorio del Caribe Colombiano, La Guajira presenta la peor

situación de pobreza extrema a nivel nacional, con el 37,4% de su población en esta condición, muy

distante de Bogotá que tiene el menor porcentaje (2,6%).

Este departamento es el caso más notable de rezago nacional a través de los años, pasó de tener al

21,7% de su población en pobreza extrema en 2005 a casi duplicar esa cifra para el 2010 (Gráfica 9)

Gráfica 9. Colombia. Pobreza extrema (2005-2010)

Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005

empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 - 2010)

Muchos estudios demuestran que la desnutrición crónica (retraso en el crecimiento) en los primeros

años de vida puede derivar en pérdida de capacidades de aprendizaje, bajo desarrollo sicomotor y

disminución en el coeficiente intelectual18. Este fenómeno deja secuelas en el desarrollo cognitivo e

intelectual. En efecto, el coeficiente intelectual de un menor que sufre desnutrición solo llega a un

promedio de 82 cuando los niños bien nutridos alcanzan entre el 100 y 105. Además, la desnutrición

infantil incide en la deserción escolar. En este contexto, para que las entidades territoriales

emprendan el camino hacia la competitividad, debe generar mejoras en las capacidades físicas del

capital humano que soporta el desarrollo.

18Vitoria, J. (2007); CEPAL (2005)


29

En este sentido el tema de la desnutrición crónica deja de ser una problemática de seguridad

alimentaria y nutricional o salud pública, para convertirse en un tema vital en la economía, en el

desarrollo productivo que se encuentra íntimamente ligado al tema educativo y tecnológico; abarca

implicaciones sociales importantes por ello debe ser prioritaria su erradicación.

En lo referente a niños menores de 5 años, la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en

Colombia ENSIN 2010, evidenció para el departamento de La Guajira una proporción de 27,9% de

desnutrición crónica, cifra que sufrió una leve disminución respecto de la medición en 2005 (28,4%).

No obstante, la Guajira continúa mostrando el indicador más alto de desnutrición crónica en el

Caribe, superando de manera preocupante el promedio nacional (13,2%)

Gráfica 10. Región Caribe. Desnutrición crónica en menores de 5 años (2005 -2010)

Fuente: ICBF – ENSIN (2005-2010)

Existe una relación positiva entre la acumulación de capital humano y el desarrollo económico19; ello

justifica la necesidad de evaluar indicadores como la cobertura y la calidad de la educación.

La cobertura educativa en los últimos años ha mostrado avances importantes en el departamento de

La Guajira, especialmente en el año 2009. La cobertura bruta en educación básica y media pasó de

78,5% en el 2002 a 98,5% para el 2009, según el Ministerio de Educación Nacional – MEN, con un

incremento de 11,5 puntos porcentuales en 2009 respecto del año anterior. Sin embargo, este

indicador refleja que existe un alto porcentaje de personas por fuera del rango de edad entre 5 y 17

años (en extra-edad escolar) en estos cursos, lo que implica la existencia de flujo anormal entre los

19Los países que han alcanzado máximos niveles de educación son también los que han tenido un puesto más destacado en su nivel de desarrollo económico, incluso en circunstancias de escasa dotación de recursos naturales, en proporción a sus territorios y/o a su población. Entre ellos se encuentran estados Unidos, Suiza, países escandinavos, Canadá, la mayoría de los países de la Unión Europea, Australia y Japón. La importancia de la educación sobre el desarrollo económico y social es fundamental en varios sentidos: se modera la tasa de natalidad, se incrementa la inversión y producción por habitante, y se acumula tecnología (Neira, 2007)


30

grados y niveles de las instituciones educativas que genera sobrecosto y desperdicio de recursos

para el Estado, e impide el ingreso de nuevos alumnos. En contraste, la cobertura neta,

correspondiente a “alumnos matriculados en un nivel educativo que tienen la edad adecuada para

cursarlo”, alcanzó en 2009 un 80,4%, una de las más bajas de la región, superando sólo a San

Andrés y Providencia (68,6) (Gráfica 11).

Gráfica 11. La Guajira. Cobertura neta en educación básica y media, 2002 – 2009.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

La Guajira

RegiónCaribeColombia

Fuente: Construcción del de equipo Ocaribe con base en datos del Ministerio de Educación Nacional.

Pero no sólo la cobertura educativa tiene significancia en materia de talento humano, éste no puede

desarrollarse plenamente sin un sistema educativo sólido. Una mejora en la calidad de la educación

aumenta las tasas de innovación e invención y asegura la clave para el crecimiento mediante la

introducción de nuevos y mejores métodos de producción. Además, la calidad educativa mantiene

una relación directa con los sueldos.

El indicador de calidad de los colegios refleja la proporción de colegios clasificados por el Instituto

Colombiano para la Educación Superior (ICFES) en niveles alto, superior o muy superior frente a la

totalidad de los colegios del departamento. Este indicador ha sufrido una caída vertiginosa luego de

un ascenso continuo desde el año 2003 hasta el 2006.

La Guajira 71,4 75,9 69,6 70,0 73,2 69,1 71,8 80,4

Región Caribe 81,6 86,3 86,3 87,5 88,3 87,7 87,8 89,2

Colombia 84,4 86,1 86,2 88,1 89,4 89,4 89,2 90,0

Deparatmentos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


31

Gráfica 12. La Guajira. Evolución del Indicador de Calidad de Colegios, 2001-2010.

Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe con base en datos del ICFES.

En 2009, la cobertura en educación superior era del 18,1%, según datos del Ministerio de Educación

Nacional (MEN). Por su parte, el observatorio laboral del MEN muestra que en los últimos diez años

(2001-2010) el talento humano de La Guajira ha venido graduando a nivel de postgrado, en

promedio, sólo el 6,51% de los graduados anualmente a nivel de pregrado20 (Gráfica 13).

Gráfica 13. La Guajira. Número de estudiantes graduados en educación superior.

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

GRADUADOS NIVELPROFESIONAL

GRADUADOS NIVELPOSGRADO

Fuente: Elaboración propia, con base en información del MEN.

Para el caso de la educación de nivel técnico y tecnológico son importantes las cifras del Servicio

Nacional de Aprendizaje SENA, que presenta en 2010 para el departamento 1389 cupos por cada

10.000 habitantes. Esta cifra es inferior a la que muestra Bolívar (2862) que es la más alta de la

región, pero está por encima de la oferta de cupos para departamentos como Sucre (927),

Magdalena (1025), Córdoba (711)

20Cálculos del autor con base en información del Ministerio de Educación Nacional.

5,9

8,9

7,1

13,9

13,5

21,4

16,5

12,4

13,8

14,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

INDICADOR DE CALIDAD DE LOS COLEGIOS DE LA GUAJIRA

CALIDAD DE LOS COLEGIOS

DE LA GUAJIRA


32

Por otra parte, la tasa de desempleo ha venido disminuyendo en los últimos cinco años y se ubica en

2010 en 9,19%. De igual forma, la tasa de ocupación viene recuperándose significativamente a un

promedio anual de (1,74) puntos porcentuales (Gráfica 14), sin embargo, el nivel de subempleo

alcanzó el 31,7% para 2010.

Gráfica 14. Evolución del mercado laboral en La Guajira, 2006-2010.

7,10

15,50 15,90

10,42 9,19

50,00

40,70 41,30

52,36

59,62

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

2006 2007 2008 2009 2010

TASA DEDESEMPLEO -LA GUAJIRA

TASA DEOCUPACIÓN -LA GUAJIRA

Fuente: Elaboración propia con base en datos de GEIH – DANE.

La correlación tasa de ocupación Vs. cobertura educativa es positiva (0,0945), de manera similar la

correlación tasa de desempleo Vs. cobertura educativa es 0,315, lo que sugiere que se presenta

una relación directa aunque débil entre las variables, es decir, un aumento de cobertura en

educación se está reflejando en la disminución de la tasa de desempleo y aumento de la tasa de

ocupación.

La desigualdad en los ingresos de los guajiros, registrada en los últimos años, es la más alta de la

región. En 2010, el coeficiente de Gini fue 0,615, cifra que supera el promedio nacional (0,56).

Además, la población cuenta con los niveles más bajos de cobertura en salud de la región Caribe

(88,7%).


33

2.4. Desarrollo Empresarial

Para 2007, el indicador de eficiencia de las empresas industriales en La Guajira (0,904) registra el

nivel más alto del Caribe colombiano, es decir, se generan $90 de valor agregado por cada $100 de

insumos. En cuanto a la productividad total de los factores, el indicador registra que La Guajira

genera $209 de producción por cada $100 de insumos, el más alto de la región, seguido de

Magdalena ($173).

Según informe de la cámara de comercio de La Guajira, se presentó una relación de 1482 matrículas

en el Registro Mercantil de personas naturales y 208 de personas jurídicas en el año 2010, frente a

1524 y 369 de las mismas categorías, presentadas durante el año 2009 lo que refleja una

disminución del 2% en las matriculas de personas naturales y una disminución 43% de personas

jurídicas. Las matrículas de establecimientos de comercio presentaron una disminución equivalente

al 1% ya que para la vigencia del 2010 la cifra fue de 1437 frente a 1459 que fue la cifra del 2009.

Gráfica 15. Número de Matrículas Personas Jurídicas. La Guajira, 2009 - 2010.

Fuente: Informe gestión cámara de Comercio La Guajira, 2011

2.5. Innovación

Atendiendo los indicadores del Observatorio de Ciencia y Tecnología, la participación porcentual de

la región Caribe en la inversión nacional en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI-

entre 2007 y 2009 es muy baja (3,40), dado que involucra la inversión de 8 departamentos. Existe

una amplia brecha entre la participación de los departamentos de la región y otros como Antioquia

(19,23), Cundinamarca (2,84), Valle del Cauca (8,63), Caldas (2,56), o Santander (0,90). El distrito

de Bogotá (58,03) mostró la inversión más alta en el período analizado (Imagen 5)

En la región, Atlántico mostró la mayor inversión en ACTI (2,17) y La Guajira presentó la menor

inversión (0,018).

AÑO 2009 AÑO 2010

369

208


34

En relación con la participación en la inversión nacional en Investigación y Desarrollo I+D, la

participación de los departamentos de la región es similar. La participación de la región Caribe

(3,14) es muy inferior a la Andina (86,32), incluso, a la Pacífica (8,4)

La Guajira (0,0) evidencia una participación nula en la inversión nacional para I+D, junto a Sucre

(0,0) y San Andrés (0,0). Atlántico (0,99) y Bolívar (0,86) tienen la participación más alta en el

Caribe.

Ilustración 6. Colombia. Participación porcentual (%) de la inversión nacional en ACTI e I+D por entidad territorial, 2007-2009.

Fuente: OCyT.

Para el año 2009, la región Caribe registraba 455 grupos de investigación activos de los cuales La

Guajira muestra 8 grupos. Sin embargo, cuando se revisa el indicador de grupos activos por cada

10.000 habitantes se encuentra que ninguno de los departamentos alcanza a tener un grupo activo.

Atlántico (0,85) presenta el indicador más alto, y La Guajira uno de los más bajos (0,21), superando

sólo a Sucre (0,15). La región registra 1425 investigadores activos frente a 16.485 a nivel nacional.


35

De ellos, el departamento de La Guajira cuenta con 15 que representan una tasa (0,46) que no

alcanza un investigador por cada 10.000 habitantes.

Las solicitudes de incentivos tributarios o exenciones a la Dirección de Aduanas e Impuestos

Nacionales DIAN, por la realización de inversiones en proyectos calificados como de carácter

científico, tecnológico o de innovación tecnológica, la producción colombiana de software con alto

contenido de investigación e innovación ó por donaciones a grupos o centros de investigación para

la ejecución de proyectos del mismo carácter resulta un buen indicador del proceso de vinculación

Universidad-Empresa-Estado (Tabla 5).

Tabla 5. Monto de solicitudes aprobadas para incentivos tributarios, según entidad territorial

2004-2008. (Millones de pesos constantes de 2008)

Fuente: OCyT

A 2008, los departamentos de Atlántico y Bolívar reflejan unas cifras importantes, aunque bastante

alejadas, en número y monto, de las que posee Cundinamarca, Antioquia, Santander o Bogotá, D.C.

Los departamentos de La Guajira, Sucre y San Andrés no registran solicitudes.


36

2.6. Infraestructura y Conectividad

2.6.1. Infraestructura de servicios básicos

En Colombia, a partir del artículo 16 del Decreto 416 de 2007, la Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios tiene la competencia de “establecer mediante Resolución la metodología de

certificación de las coberturas mínimas de agua potable y alcantarillado”, de manera que en 2008

mediante el artículo 1º de la Resolución SSPD No. 20084000007535 se estableció que:

“La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, a través del Superintendente

Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo informará de oficio, anualmente, en la

página web de la Entidad, www.superservicios.gov.co los porcentajes de las coberturas en

acueducto y alcantarillado. (…) El cálculo de estos porcentajes se hará a partir de la

información contenida en el Sistema Único de Información -SUI- y será el resultado de

dividir el número de predios con uso residencial con acceso al servicio sobre el total de

predios residenciales en el municipio. La información para el cálculo se obtendrá del

reporte de estratificación al Sistema Único de Información -SUI- que hagan los alcaldes

conforme a la Circular, el formato y el instructivo que expidan conjuntamente la

Superintendencia y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (…) El cálculo que se haga, y

su publicación el 30 de septiembre de cada año, corresponderá a la información del año

inmediatamente anterior, con corte a 31 de diciembre. (…) Cuando el alcalde no reporte

información al SUI, de suerte que no sea posible aplicar la fórmula de cálculo, se publicará

como no disponible sin perjuicio de las acciones que puedan emprender los entes de

control por el incumplimiento de esta obligación.”

De acuerdo a Saumeth, Ocampo y Duque (2011) “Desde 2007 hasta la fecha la SSPD ha publicado

anualmente en la página institucional los datos de cobertura de alcantarillado referentes a los años

2006, 2007 y 2008. Sin embargo, es importante mencionar que los porcentajes calculados de 2006 y

2007 para las 22 ciudades estudiadas es exactamente el mismo, y toman como base la información

del Censo 2005. En el año siguiente, debido a que 872 alcaldías no presentaron información y las

230 que lo hicieron presentaban datos inconsistentes21 dispuso que se mantuviera para 2008 el

cálculo de cobertura hecho para 2007. En 2009, la institución publicó el cálculo para el año 2008,

con el inconveniente de que al 20 de octubre de ese año solo 493 de 1102 alcaldías habían cargado

la información requerida al SUI”. A 2011, esta es la última información reportada por la

Superintendencia, lo que condujo a tomar la decisión de utilizar para la construcción de estos perfiles

21 De acuerdo a la SSPD (2008) “Las inconsistencias se deben en 181 casos a variaciones en el número de predios superior al 20% respecto del dato del Censo DANE 2005, se encontraron variaciones superiores al 1000%; 41 municipios no reportaron la información rural; 14 municipios no reportaron información para área urbana; y finalmente 98 casos con inconsistencias en la clasificación de los predios de la Alcaldía frente a la clasificación de predios de la empresa. En este último caso, se encuentran casos en los que la alcaldía clasifica un número determinado de predios como residenciales que, a su vez, son clasificados por los prestadores de los servicios públicos domiciliarios como predios no residenciales y viceversa.”


37

el dato de 2005 reportado por el DANE para los departamentos. Lo que deja en evidencia el reto

que tienen los departamentos de la región Caribe en el levantamiento y la construcción de sus

indicadores de cobertura de servicios básicos.

Dado lo anterior, según datos del 2005, La Guajira registra las coberturas más bajas de la región en

materia de servicios públicos, con excepción del servicio de alcantarillado (38,3%) donde es

desplazada por Córdoba (22,5%). La cobertura de energía eléctrica registrada es 62%, acueducto

51,3%, gas natural 34,6% y 17,7% en telefonía.

Gráfica 16. Región Caribe. Cobertura de servicios públicos.

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

AT

LAN

TIC

O

BO

LIV

AR

CE

SA

R

CO

RD

OB

A

LA G

UA

JIR

A

MA

GD

ALE

NA

SA

N A

ND

RE

S,

PR

OV

, S

T.

CA

T

SU

CR

E

CoberturaEnergía EléctricaCoberturaAlcantarilladoCoberturaAcueductoCobertura GasNaturalCoberturaTelefonica

Fuente: censo DANE, 2005.

En materia de conectividad, a 2010, La Guajira presenta indicadores de suscripción conmutada y

dedicada a internet relativamente bajos frente a otros departamentos de la región. El departamento

cuenta con 129,6 suscriptores de internet dedicado por cada 10.000 habitantes, cifra muy inferior al

promedio de la región (305,4)


38

2.7. Internacionalización de la Economía

Según cifras de 200822, el coeficiente de apertura económica del departamento equivale a 0,94,

superior al promedio (0,45) y el más alto de la región Caribe, hecho que sugiere un alto grado de

internacionalización. Sin embargo, la dependencia del sector minero es casi absoluta. En 2008, las

exportaciones tradicionales representaron el 99% de la actividad exportadora; en 2010, dichas

exportaciones registraron una variación de -9,9% con relación a 2009. Este resultado se explicó por

el decrecimiento en ventas dentro del sector minero (-9,9%), siendo este el más representativo de

las exportaciones tradicionales, por la extracción de carbón, carbón lignítico y turba. El sector

industrial registró una participación de 0,0%.

En lo atinente a las exportaciones no tradicionales, en 2010 el sector agropecuario aportó el 42,4% y

el sector industrial el 57,6% de las mismas.

Gráfica 17. Coeficiente de apertura económica. Departamentos de la región Caribe, 2008.

Fuente: Cálculos Ocaribe con base en Cifras de Exportaciones, SIEX-DIAN y Cuentas departamentales, DANE

Por su parte, la tasa de orientación exportadora - TOE - de La Guajira muestra unas oscilaciones

bruscas entre 2004 y 2008, mientras que la tasa de penetración de importaciones - TPI se mantuvo

relativamente estable en el mismo período con un promedio de 0,23.

22 Cálculos Ocaribe con base en Cifras de Exportaciones, SIEX-DIAN y Cuentas departamentales, DANE.

- - - Promedio 0,35

0,50

0,62

0,22

0,94

0,48

0,010,08

0,45

0,000,100,200,300,400,500,600,700,800,901,00

COEFICIENTE DE APERTURA ECONÓMICA (%)

2008


39

Gráfica 18. Tasa de Penetración de Importaciones (%) Vs. Tasa de Orientación de Exportaciones (%) de La Guajira, 2000-2008.

Fuente: Cálculos Ocaribe con base en Cifras de Exportaciones, SIEX-DIAN y Cuentas departamentales, DANE

2.8. Medio Ambiente

La tasa de crecimiento poblacional de La Guajira ha sido la más alta en la región en la primera

década del siglo XXI, ubicándose en 3,5% para el año 2010, mientras que el promedio de la región

Caribe es 1,4%.No obstante, se evidencia un paulatino descenso a partir del año 2003.

Gráfica 19. Región Caribe. Tasa de crecimiento poblacional, 2000-2010.

Fuente: Construcción equipo Ocaribe con base en series de población, DANE.

La explotación de riquezas naturales como carbón, gas, sal, entre otros, ha contribuido al deterioro

de ecosistemas en el departamento, ocasionando la extinción de especies, agotamiento de los

recursos naturales y contaminación de suelo, agua y aire.

0,57

0,66

0,54

0,84

0,63

0,99

0,660,71 0,71

0,26 0,25

0,15

0,06

0,200,24 0,23

0,260,23

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Tasa de Orientacion de Exportaciones (%)

Tasa de Penetracion de Importaciones (%)

4,2%

4,5% 4,5% 4,5%4,4%

4,3%4,0%

3,9% 3,7%3,6% 3,5%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

4,5%

5,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

At lantico

Bolivar

Cesar

Cordoba

La Guajira

Magdalena

San Andres

Sucre

RegionCaribe


40

Los indicadores reflejan que el índice de calidad del agua ha venido aumentando su nivel entre 2007

y 2009 hasta alcanzar cifras muy cercanas al promedio regional.

Gráfica 20. La Guajira. Evolución del Índice de Calidad del Agua –ICA, 2002-2009.

86,8281,87 81,58

76,13

66,6 63,71

70,28

74,7480,52

77,21

81,85 79,32 77,173,62

73,32

77,32

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ICA La Guajira

Promedio ICARegión Caribe

Fuente: Sistema Único de Información (SUI), Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

A 2009, según el DANE, el promedio mensual de toneladas de residuos sólidos en toneladas por

cada 10.000 habitantes era de 171, 25, la cifra más baja de la región. Por otra parte, la tasa de

mortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas – IRA - en menores de 5 años se ubicaba en 0,13

muertes por cada 10.000 habitantes, la segunda más baja del Caribe, superada por San Andrés

(0,01).

2.9. Gobierno e Instituciones

La Guajira es, desde hace varios lustros, el departamento de la región Caribe con mayor nivel de

regalías per cápita. En 2009 recibió $ 401,39 por habitante, cifra muy superior a la de Cesar

($230,66) que ocupa el segundo lugar. Atlántico no recibió transferencias por este concepto y

Bolívar, por ejemplo, sólo recibió $15,33 por habitante en 2009. De acuerdo con información del

DNP, el índice de desempeño fiscal del departamento muestra un vertiginoso aumento desde el

2008, y en 2010 con una cifra de 74,56 se ubicó por encima del promedio regional (74,24)23. El

mejor desempeño fiscal a nivel regional lo mostró Atlántico (81,53).

23 Según datos de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible - Departamento Nacional de Planeación.


41

Gráfica 21. La Guajira. Índice de desempeño fiscal, 2000-2010.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP.

Otro elemento sustancial en materia de gobierno es la seguridad. Al inicio del período 2003-2009,

los departamentos de Cesar y La Guajira registraron los más altos niveles de homicidios y secuestro

por cada 10.000 habitantes en la región (2,1 y 1,2; respectivamente). Para el 2009, La Guajira

disminuyó esa cifra en 95,9%, hecho que proyecta un clima social atractivo para las inversiones.

En lo atinente a la oferta institucional soporte de un ambiente competitivo, a pesar de que múltiples

actores y agencias del Estado hacen presencia en el departamento sus niveles de articulación son

bajos. La siguiente tabla presenta la información de contacto de algunas de ellas.

50,24

63,34

53,36

48,70

63,5966,18

63,73

68,27

47,82

54,52

74,56

56,0857,49

55,44

59,05 62,9064,35

61,83

62,86

57,77 56,08

74,24

30,00

34,00

38,00

42,00

46,00

50,00

54,00

58,00

62,00

66,00

70,00

74,00

78,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

La Guajira

Promedio Región Caribe


42

Area de apoyoIdentificación Institución /

organizaciónCiudad/ Municipio* Contacto Cargo del Contacto Dirección Correo electrónico Telefonos

COMISIÓN REGIONAL DE

COMPETITIVIDADBOGOTA EDUARDO ROBAYO

PRESIDENTE CRC CALLE 100 No. 19-54 / BOGOTÁ [email protected]

COMISIÓN REGIONAL DE

COMPETITIVIDADRIOHACHA ELFA CRISTINA CUESTA DAZA

GERENTE PRC- CRC CALLE 11 No. 6-01 [email protected]

3188043461-

0957272415 ex 139

CÁMARA DE COMERCIO

RIOHACHA - FONSECA-

SAN JUAN- BARRANCAS -

VILLANUEVA - MAICAO ALVARO ROMERO GUERRERO DIRECTOR EJECUTIVO CRA 6 No. 11-03 [email protected] 7272415-7273551

SECRETARIA DE DESARROLLO

ECONOMICORIOHACHA

BELQUIS DELUQUE DIAZ

SECRETARIA DESARROLLO

ECONÓMICO CALLE 1 CRA.6 ESQUINA [email protected] 3157413041FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS

DE COLOMBIA (COMITÉ

DEPARTAMENTAL CESAR-GUAJIRA)VALLEDUPAR

AGUSTIN GIRALDO

DIRECTOR EJECUTIVOCRA 7 No.19B-24 5712448 - 5742158

FEDERACIÓN NACIONAL DE

CULTIVADORES DE CEREALES - FENALCE

(GUAJIRA - CESAR)

VALLEDUPAR DAVID IRIARTE

PROFESIONAL

CRA 21 No. 7 - 62 LOCAL 6 [email protected] 5712404

UNIVERSIDAD SAN MARTIN RIOHACHA SORAYA ESCOBAR RECTORA KM. 3 VÍA A MAICAO [email protected] 7286700

FEDERACIÓN COLOMBIANA DE

GANADEROS - FEDEGANRIOHACHA

WILLIAM BALLESTEROS

PRESIDENTE COMITÉ DE

GANADEROS CALLE 5 # 13-68 MAICAO [email protected] 3157493928

UNIDAD DE EMPRENDIMIENTO SENARIOHACHA

JAIME ALFONSO CUELLO

CUELLO COORDINADOR KM 5 SALIDA A MAICAO [email protected] 7283010

UNIDAD DE EMPRENDIMIENTO SENAFONSECA

CLARA BARRAGÁN DE ÁVILA COORDINADOR KM 1 SALIDA A BARRANCAS [email protected] 7756717 - Ext 53800

INCUBADORA DE EMPRESAS DE LA

GUAJIRARIOHACHA

NELLYS RUBIELA MOSCOTE DIRECTORA CENTRO LA MAJAYURA [email protected] 7283009/03/05

CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE

LA GUAJIRA - COMFAGUAJIRARIOHACHA

LUIS MEDINA ROMERO DIRECTOR CALLE 13 No. 8-176 [email protected] PBX: 7270204

CHEVRONRIOHACHA

PATRICIA SERRANO DIRECTORA DE ASUNTOS PUBLICOS

CALLE 100 No. 7a-81 Piso 8

BOGOTÁ D.C. [email protected]

PUERTO BRISA RIOHACHA GERMAN ZARATE GERENTE REGIONAL CALLE 13 # 12 A-31C.4 [email protected] 3132520085

ACREDITACIÓN DE

COMPETENCIAS TÉCNICAS Y

FORMACIÓN ESPECIALIZADA

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -

SENA

RIOHACHA - FONSECA

LINDA TROMP VILLARREAL DIRECTORA

AV. AEROPUERTO CALLE 21

CON CRA.15 [email protected]

7273882 - 7273884

CONECTIVIDAD Y TICSUNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA

RIOHACHAVICTOR PINEDO

DIRECTOR CENTRO DE

INVESTIGACIONES KM 5 VIA A MAICAO [email protected] PBX: (5) 7282729

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL

- CORPOGUAJIRARIOHACHA

ARCESIO ROMERO PEREZ DIRECTOR CRA. 7No. 12 -15 [email protected] 7273905 - 7273652

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL

- CORPOGUAJIRARIOHACHA

LUIS MEDINA TORO DIRECTOR PLANEACIÓN CRA. 7No. 12 -15 [email protected] 7272581 - 7283472

FUNDACION GUAJIRA SIEMPRE RIOHACHA ENRIQUE HERRERA BARROS DIRECTOR CRA. 5a No. 3A-12 [email protected] 3008092938

ASEGURAMIENTO AMBIENTAL

OTRAS

FOMENTO Y FORTALECIMIENTO

DE LA COMPETITIVIDAD

EMPRENDIMIENTO O

INCUBACIÓN EMPRESARIAL

FINANCIAMIENTO PARA EL

DESARROLLO LOCAL

Tabla 6. La Guajira. Entidades de soporte al desarrollo institucional para la productividad y la competitividad.


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3. RECOMENDACIONES

El bajo nivel de competitividad del departamento en el factor de Ciencia y Tecnología indica que para

lograr resultados favorables en el factor, las políticas regionales deben encaminarse a generar un

ambiente propicio para el desarrollo científico y tecnológico aumentando el nivel de formación

doctoral en la región, el número de personas participando en proyectos de innovación, el desarrollo

de actividades científicas en Centros de Investigación, especialmente dinamizando los ya existentes.

El mejoramiento de la calidad del agua y el aumento en coberturas de vacunación redundan

positivamente en el indicador de muertes por enfermedades infecciosas intestinales en menores de

4 años, el cual registraba 2,51 muertes por cada 10.000 habitantes en 2009.

La desnutrición infantil incide en la deserción escolar y puede derivar en pérdida de capacidades de

aprendizaje, bajo desarrollo sicomotor y disminución en el coeficiente intelectual. Esto implicaría una

potencial población adulta con serias limitaciones en su productividad laboral. La Encuesta Nacional

de la Situación Nutricional en Colombia – ENSIN - 2010, evidenció para el departamento de La

Guajira una proporción de 27,9% de niños con desnutrición crónica, cifra que sufrió una leve

disminución respecto de la medición en 2005 (28,4%). No obstante, la Guajira continúa mostrando

el indicador más alto de desnutrición crónica en el Caribe y superando de manera preocupante el

promedio nacional (13,2%). Se recomienda reafirmar los esfuerzos e implementar programas que

garanticen continuidad en políticas de seguridad alimentaria.

Los esfuerzos en materia de cobertura de educación han mostrado unos resultados positivos, ahora

se debe enfocar la planeación paralelamente hacia el mejoramiento de la calidad y pertinencia

educativa.

La diversificación de la canasta exportadora y la incorporación de procesos de agregación de valor a

la producción se constituyen un reto frente a la ineludible internacionalización de la economía.

En el caso de la pesca es de gran importancia destacar el aporte de la pesca artesanal a los

desembarcos del Litoral Caribe, reportando para la mayor parte del año cifras mayores a las

desembarcadas por la pesca industrial, luego resulta apremiante aumentar la cobertura con el fin de

tener incluir nuevos puertos artesanales en el Litoral.

El reconocimiento y empoderamiento de la CRC como ente articulador de la oferta institucional para

la competitividad es un factor imprescindible en aras de concertar roles y acciones frente a la nueva

dinámica de planeación y gestión de proyectos y recursos para el territorio.


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4. BIBLIOGRAFÍA

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Regionales – CEER. Banco de la República. Cartagena de Indias.


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