Perfil productivo Montelíbano

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Montelíbano

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Perfil productivo municipio de Montelíbano Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Montelíbano Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN 978-958-8902-30-2

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Eugenia Mier Acevedo José Luis Brieva Paternina Coordinador territorial MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo

Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones

Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral

Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Hernando Jaimes Amorocho Investigador coordinador par Universidad de Sucre Ramiro Salazar Ramos Investigador coordinador Claudia Milena Pérez Peralta Investigadora Sénior Ariel Enrique Alviz Pérez Investigador auxiliar coordinador

Eduardo Enrique Blanquicett Ruíz Investigador Académico

Harol Rubén Gándara Molino Investigador Académico Par Universidad de Sucre

Andrés Alberto Hernández Tuirán Auxiliar de investigación

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AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento para la Prosperidad Social DPS, Ministerio de Trabajo Territorial Córdoba, Corporación Observatorio del Mercado de Trabajo en Sucre COMTS, Mesa de Participación Efectiva de Víctimas de Montelíbano, Alcaldía Municipal de Montelíbano, Secretaría de Gobierno Municipal, Secretaría de Educación Municipal.

Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Karen Rodríguez Zapata Apoyo Técnico – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Universidad de Sucre: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, La Corporación Observatorio del Mercado de Trabajo en Sucre COMTS, Las gobernaciones de Sucre y Córdoba, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

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CONTENIDO

Introducción................................................................................................................... 8

1. Caracterización general del municipio ....................................................................... 9

1.1. Localización espacial .......................................................................................... 9

1.2 División territorial ............................................................................................... 10

1.3. Vocación de los suelos ..................................................................................... 12

1.4. Estructura de concentración de la tierra ............................................................ 15

1.5. Equipamiento .................................................................................................... 17

1.5.1. Servicio de salud ........................................................................................ 18

1.5.2. Servicio de educación ................................................................................ 18

1.5.3. Cultura y recreación ................................................................................... 20

1.5.4. Mataderos .................................................................................................. 21

1.5.5. Centro de acopio de alimentos ................................................................... 21

1.5.6. Terminal de transporte ............................................................................... 21

1.5.7. Aeropuerto ................................................................................................. 21

1.5.8. Puertos ....................................................................................................... 22

1.5.9. Sitios de vertimiento de residuos sólidos o aguas servidas ........................ 22

1.5.10. Distritos de riego ...................................................................................... 22

1.6. Servicios públicos domiciliarios ......................................................................... 23

1.7. Sistemas de comunicación ............................................................................... 23

1.8. Infraestructura vial ............................................................................................ 24

1.9. Sistema financiero ............................................................................................ 26

1.10. Proyectos y megaproyectos ............................................................................ 27

2. Componente ambiental ........................................................................................... 29

2.1. Clima ................................................................................................................ 29

2.2. Bosques ............................................................................................................ 31

iv

2.3. Oferta y demanda hídrica.................................................................................. 32

2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales .......................................................... 34

3. Componente social .................................................................................................. 36

3.1. Demografía ....................................................................................................... 36

3.2. Composición étnica ........................................................................................... 40

3.3. Educación ......................................................................................................... 40

3.4. Calidad de vida ................................................................................................. 42

3.5. Población víctima del conflicto .......................................................................... 44

4. Gobernabilidad ........................................................................................................ 48

4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ....... 48

4.2. Capacidades de gestión pública ....................................................................... 49

4.3. Seguridad ......................................................................................................... 52

5. Componente institucional ........................................................................................ 55

5.1. Oferta de Programas de Generación de Ingresos ............................................. 55

5.2. Alianzas Público-Privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ............ 59

6. Componente económico .......................................................................................... 61

6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento .............................................................................................................. 62

6.1.1. Actividad agrícola ....................................................................................... 62

6.1.2. Actividad pecuaria ...................................................................................... 65

6.1.3. Actividad minera ......................................................................................... 66

6.1.4. Actividad comercial..................................................................................... 67

6.2. Cadenas productivas ........................................................................................ 68

6.2.1. Cadena de cacao ....................................................................................... 69

6.2.2. Cadena de plátano ..................................................................................... 71

6.2.3. Cadena de la yuca ..................................................................................... 73

6.2.4. Cadena bovina ........................................................................................... 74

6.3. DOFA................................................................................................................ 75

v

6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ..................................... 77

6.5. Formas de organización productiva urbana y rural ........................................... 81

Conclusiones y recomendaciones ............................................................................... 81

Bibliografía .................................................................................................................. 96

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación del municipio de Montelíbano. ......................................................... 9

Mapa 2. Municipio de Montelíbano zona urbana, división barrial. ................................ 11

Mapa 3. Municipio de Montelíbano zona rural, división corregimental. ........................ 12

Mapa 4. Sistema vial en el municipio de Montelíbano. ................................................ 26

Mapa 5. Topografía municipio de Montelíbano. ........................................................... 30

Mapa 6. Zona boscosa municipio de Montelíbano. ...................................................... 31

Mapa 7. Cuencas hidrográficas y mineras del municipio de Montelíbano. ................... 32

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. División territorial – Área urbana y rural, Montelíbano.................................... 10

Tabla 2. División político administrativa - zona urbana. ............................................... 10

Tabla 3. División político administrativa - zona rural .................................................... 11

Tabla 4. Uso actual del suelo en el municipio de Montelíbano. ................................... 13

Tabla 5. Uso potencial del suelo en el municipio de Montelíbano. ............................... 14

Tabla 6. Predios de la zona rural y urbana del municipio de Montelíbano. .................. 16

Tabla 7. Tamaño de propiedad por predios, propietarios y hectáreas, Montelíbano. ... 17

Tabla 8.Entidades prestadoras de salud, zona urbana, Montelíbano. ......................... 18

Tabla 9. Instituciones y centros educativos en el municipio de Montelíbano................ 19

Tabla 10. Espacios deportivos en el municipio de Montelíbano. .................................. 20

Tabla 11. Condiciones del equipamiento municipal. .................................................... 22

Tabla 12. Servicios públicos domiciliarios verificar con otro municipio......................... 23

Tabla 13. Infraestructura vial del municipio de Montelíbano. ....................................... 24

vi

Tabla 14. Sistema vial urbano rural del municipio de Montelíbano. ............................. 24

Tabla 15. Oferta de servicios financieros en el municipio de Montelíbano. .................. 26

Tabla 16. Proyectos y megaproyectos para el municipio de Montelíbano. ................... 27

Tabla 17. Uso del área boscosa, municipio de Montelíbano ........................................ 32

Tabla 18. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Montelíbano

.................................................................................................................................... 33

Tabla 19. Oferta de bienes y servicios ambientales del municipio de Montelíbano. ..... 34

Tabla 20. Estadísticas vitales, municipio de Montelíbano 2005-2011. ......................... 39

Tabla 21. Dependencia y envejecimiento, Montelíbano (2005 – 2014p). ..................... 39

Tabla 22. Desplazamiento forzado (expulsión y recepción) grupo diferencial,

Montelíbano. ............................................................................................................... 46

Tabla 23. Asociaciones de víctimas con participación en la Mesa de Víctimas,

municipio de Montelíbano. ........................................................................................... 49

Tabla 24. Desempeño fiscal e integral, Montelíbano 2009 – 2012. .............................. 50

Tabla 25. Índice de Gobierno Abierto – IGA, Montelíbano 2012 – 2013. ..................... 51

Tabla 26. Delitos, municipio de Montelíbano 2012 – 2013. .......................................... 54

Tabla 27. Capturas por delitos, municipio de Montelíbano 2012 – 2013. ..................... 54

Tabla 28. Oferta de programas de generación de ingreso, Montelíbano. .................... 55

Tabla 29. Alianzas público-privadas y responsabilidad social empresarial. ................. 59

Tabla 30. Programas y proyectos orientados a población víctima, municipio de

Montelíbano. ............................................................................................................... 61

Tabla 31. Cultivos transitorios, permanentes y frutales, municipio de Montelíbano 2012.

.................................................................................................................................... 63

Tabla 32. DOFA. Cultivo de cacao, Montelíbano. ........................................................ 76

Tabla 33. DOFA. Cultivo de yuca, Montelíbano. .......................................................... 76

Tabla 34. DOFA. Cultivo de plántanos, Montelíbano. .................................................. 76

Tabla 35. DOFA. Subsistema pecuario, Montelíbano. ................................................. 77

Tabla 36 Proyectos para la generación de empleo, Montelíbano. ............................... 78

Tabla 37. Conclusiones y recomendaciones. .............................................................. 88

vii

LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica 1. GINI de tierras en el municipio de Montelíbano, 2000 -2012. ...................... 15

Gráfica 2. Temperatura promedio, mínima y máxima de enero a diciembre de 2013,

municipio de Montelíbano. ........................................................................................... 30

Gráfica 3.Crecimiento poblacional en el municipio de Montelíbano, 2000 – 2020

(proyecciones con base en el censo 2005). ................................................................ 36

Gráfica 4. Crecimiento poblacional en el departamento de Córdoba, 2000 – 2020

(proyecciones con base en el censo 2005). ................................................................ 37

Gráfica 5. Pirámide poblacional del municipio de Montelíbano, 1985 y 2014. .............. 38

Gráfica 6. Pirámide poblacional del municipio de Montelíbano, 2014 y 2020. .............. 38

Gráfica 7. Tasa de cobertura bruta en niveles de transición, primaria, secundaria y

media. ......................................................................................................................... 41

Gráfica 8. Porcentaje de pobres por Componente de NBI, Montelíbano. ..................... 43

Gráfica 9. Porcentaje de hogares por tipo de privación, Montelíbano. ......................... 43

Gráfica 10. Personas desplazadas (recepción y expulsión) en el municipio de

Montelíbano. ............................................................................................................... 44

Gráfica 11. Evolución del número de víctimas en el municipio de Montelíbano, 2000 –

2013. ........................................................................................................................... 45

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Población desplazada en edad de trabajar, municipio de Montelíbano. ........ 47

8

Introducción

De acuerdo con el artículo 130 de la Ley 1448, a la Ley 1444 de 2011 y al Decreto

reglamentario 4108 de 2011, el Estado colombiano insta al Ministerio del Trabajo a

diseñar “programas y proyectos especiales para la generación de empleo rural y

urbano con el fin de apoyar el autosostenimiento de las víctimas”; así mismo, según el

artículo 67 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011 (que reglamenta la Ley de

Víctimas y Restitución de Tierras), es competencia del Ministerio del Trabajo, del

Servicio Nacional de Aprendizaje y de la Unidad para la Atención y Reparación Integral

a las Víctimas, el diseño del Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano; de

otro lado, el CONPES 3726 del 2012 da los lineamientos de trabajo en el plan de

ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento a través del Decreto

1725 de 2012, para la adopción del Plan Nacional de Atención y Reparación integral de

las Víctimas.

En ese orden de ideas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

y el Ministerio del Trabajo se han propuesto trabajar de manera articulada en la

implementación de diferentes estrategias que responden a los objetivos de generación

y protección del empleo y derechos económicos de diferentes grupos poblacionales,

especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de

las estrategias en mención y con el fin de construir rutas de generación de empleo a

partir de la inclusión laboral y el emprendimiento a la población víctima del conflicto, se

están realizando una serie de caracterizaciones económicas en distintos municipios

focalizados a nivel nacional, entre ellos, el municipio de Montelíbano.

La Universidad de Sucre mediante convenio con el PNUD desarrolló la investigación

”Proyecto perfiles productivos de los municipios Corozal, San Onofre y Ovejas del

departamento de Sucre y Valencia, Tierra Alta, Planeta Rica, Puerto Libertador y

Montelíbano del departamento de Córdoba”, estudios que servirán de base para la

definición de propuestas de inserción y generación de ingresos.

9

1. Caracterización general del municipio

Montelíbano es un municipio que hace parte de la subregión geográfica San Jorge

(junto con los municipios de Pueblo Nuevo, Planeta Rica, Buenavista, Ayapel, Puerto

Libertador, La Apartada y San José de Uré) en el departamento de Córdoba y de la

región Caribe de Colombia. Fue fundado el 6 de enero de 1907 por Anastasio Sierra

Palmet con el nombre de Mucha Jagua en el lugar llamado Puerto de Los Totumos.

Servía como lugar de descanso de los viajeros raicilleros y pescadores que pasaban

provenientes de Ayapel, Uré y Magangué. Posteriormente, en 1915, Salomón Vitar, un

habitante del caserío de origen libanés, le cambió el nombre de Mucha Jagua por el de

Montelíbano.

1.1. Localización espacial

El municipio de Montelíbano se encuentra localizado en la República de Colombia,

región Caribe, departamento de Córdoba. Limita al norte con los municipios de Planeta

Rica, Buenavista y Ayapel; al sur con los municipios de Puerto Libertador, San José de

Uré y Tarazá, departamento de Antioquia; por el oriente con el municipio de La

Apartada y al occidente con el municipio de Tierralta. El territorio tiene un área de

182.090 hectáreas, se encuentra situado a los 7º 59’ 13’’ de latitud norte y a 75º 25º

30’’ de longitud oeste (Ver mapa 1).

Mapa 1. Ubicación del municipio de Montelíbano.

Fuente: Sitio Web del Municipio de Montelíbano. Plan de Desarrollo de Córdoba 2012 – 2015.

10

1.2 División territorial

El municipio tiene un área de 638 hectáreas (0.36%) en la zona urbana y 181.452

hectáreas (99,64%) en la zona rural. El territorio está dividido en diecinueve núcleos

zonales, integrados por los 63 barrios, 54 veredas y 8 corregimientos. Las tablas 1, 2 y

3 muestran la división territorial del área urbana y rural, así como la división político-

administrativa de la zona urbana y rural.

Tabla 1. División territorial – Área urbana y rural, Montelíbano.

DIVISION TERRITORIAL-AREA URBANA Y RURAL

Cabeceras corregimentales 8

Reasentamientos -

Inspecciones de policía 1

Caseríos -

Veredas 54

Barrios 63

Núcleos zonales 19

Territorios indígenas -

Comunidades indígenas 2

Cabildos 15

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Montelíbano 2012 – 2015.

Tabla 2. División político administrativa - zona urbana. ZONA URBANA

ZONA BARRIOS

Zona Cerro Matoso Paimaná; Tacasaluma; Jagua; Jaraguay

Zona Noroccidente La Pesquera; El Centro; Mucha Jagua; La Esperanza

Zona Norte Candelaria Primera Etapa; Villa Florida; La Lucha;

Villa Matoso; San Luís; San José; Tierra Grata

Zona Nororiente La Candelaria Segunda Etapa; San Isidro; Los Laureles;

San Bernardo; San Gregorio; Villa Campestre

Zona Centro Occidente Once De Noviembre; Loma Fresca; Ancizar Flores

Zona Centro San Felipe; Pablo Vi Primera Etapa;

Pablo Vi Segunda Etapa; La Paz; Obrero Comunal; Buenaventura; Piñalito

Zona Centro Oriente

La Libertad; El Mirador; Musa Nader Primera Etapa ; El Recreo; Musa Nader Segunda Etapa;

Altos Del Líbano; Unidad Vecinal; El Recreo; San Jorge; Nuevo Horizonte; San Carlos; Veintisiete De Julio

Zona Sur Occidente Por Ti Montelíbano; Marcellas; Cancún; Villa Hermosa

Zona Sur San Francisco; El Paraíso; Corina Uribe; Villa Marcela; La Unión; Cesar Cura; Porvenir III; Villa Del Rosario;

La Fe; Porvenir Inurbe; Belén; Villa Clemen

Zona Sur Oriente Alto Mira; Valle Lindo


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Tabla 3. División político administrativa - zona rural.

ZONA RURAL

ZONA VEREDAS Y CORREGIMIENTOS

Los Córdobas Parcela de Agua Viva, Parcela los Caracoles, Parcela San Diego.

San Francisco del Rayo

Las Charrúas, Vereda Campamento, El Gonzalo, San Andreses, El Paraíso, El Caño, La India, Vuelve y Ven, Caña Final, El Zumbío, El Rayo, Corregimiento de San Francisco del Rayo.

Adjunta a la Cabecera

Batatal, El Pindo, Vida Nueva, El Cucharo, Belén.

El Anclar Barranquillita, Córdoba, Corregimiento El Anclar, Las Margaritas, Villa Carmiña.

Pica Pica Francia Elena, La Luna, Las Arañas, Cruces Nuevas, Calle Larga, Corregimiento de Pica Pica.

Tirradentro Aguas Prietas, Boca de San Cipriano, Boca de San Mateo, El Silencio, La Zorra, Pilón Arriba, Vallecito, La Unión, El Cristo, San Mateo Abajo, Bella Flor, El Tigreto, Candelaria, Corregimiento de Tierradentro.

Puerto Nuevo Sitio Nuevo.

Puerto Anchicá El Bongo, Tolová Medio, Corregimiento de Puerto Anchicá.

El Palmar Jeguita Abajo, Jeguita Medio, Las Palmitas, Mata de Lata, Unidad, Corregimiento el Palmar.


Los Mapas 2 y 3 muestran la división barrial y corregimental del municipio de

Montelíbano.

Mapa 2. Municipio de Montelíbano zona urbana, división barrial.


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Mapa 3. Municipio de Montelíbano zona rural, división corregimental.


Montelíbano es uno de los municipios del departamento de Córdoba más rural en

extensión. Tiene un Índice de Ruralidad (IR) de 46.9, colocándolo en un grado de

ruralidad medio; este indicador expresa la relación entre la densidad de población y la

cercanía a la capital, en este caso Montería. El IR es clave ya que implica un nuevo

enfoque de desarrollo regional basado en su perfil económico y las características de

su población urbano-rural (capital humano del municipio), que debe interactuar con

economías probablemente más desarrolladas al no estar tan apartada de un gran

centro urbano.

1.3. Vocación de los suelos

La mayor parte del territorio del municipio de Montelíbano es plano con leves

ondulaciones hacia el sur enmarcado por las serranías de San Jerónimo y Ayapel,

destacándose los cerros de Tamaña, Caminero y San Andrés. En su parte meridional

predomina la presencia de quebradas y colinas que cubren gran parte del territorio.

13

Sus tierras se reparten en los pisos térmicos cálido y presumiblemente templado, con

características de selvas húmedas tropicales y pendientes que oscilan entre 3.00% y

75.00%.

La Tabla 4 muestra el uso actual del suelo del municipio, destacándose el uso para

ganadería.

Tabla 4. Uso actual del suelo en el municipio de Montelíbano.

USO Características Área

% (Has.)

Agrícola Se constituye fundamentalmente en cultivos de subsistencia como maíz, arroz, plátano, yuca y ñame, entre otros

331 0.18%

Ganadero

Gran parte del área se encuentra en un uso de ganadería extensiva. La ganadería está orientada básicamente a la producción de carne. En algunos casos como en el corregimiento de San Francisco del Rayo se cuenta con una producción de leche con un mínimo consumo en el lugar y comercializada en municipios como Planeta Rica. Este uso se presenta en las zonas donde las pendientes tienen fuertes problemas por erosión y cambios en la composición florística de la vegetación original, al punto de desaparecer grandes áreas boscosas que en otros tiempos constituyeron zonas de protección y conservación.

126.824 67.76%

Protección y/o conservación

En esta categoría se cuenta con bosques naturales intervenidos que ocupan áreas importantes en la zona. Así se representa un uso de protección y conservación hacia las zonas más altas, con pendientes fuertes en las serranías de San Jerónimo y Ayapel, incluida parte del Parque Nacional Natural de Paramillo. Los bosques de galería, 5785 hectáreas, presentan uso en protección.

59.335 31.70%

Minería

El municipio de Montelíbano se ha destacado desde finales de la década de los setenta principalmente por la explotación de ferroníquel en Cerro Matoso, que ha consistido principalmente en la explotación y procesamiento del mineral laterítico de níquel, para la obtención de ferroníquel como producto final. Cerro Matoso está ubicado cerca de la boca del Río Uré, entre este y la Quebrada Can, a unos 14 km al suroeste de Montelíbano. Tiene una extensión aproximada de 1.5 km en el sentido Norte-Sur y 1.0 Km en el sentido este-oeste. La explotación del yacimiento es a cielo abierto y el proceso utilizado es de tipo piro-metalúrgico de pre-reducción selectiva y fundición en horno eléctrico.

680 0.36%

187.170,00 100%

Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio de Montelíbano, 2001-2010.

El uso potencial del suelo se define como la capacidad natural que poseen las tierras

para producir o mantener una cobertura vegetal. La importancia de estudiarlo y

conocerlo radica en que se pueden calificar las condiciones físicas del suelo para

delimitar las áreas homogéneas y definir alternativas de uso agrícola, pecuario, forestal

o de protección con el fin que cada unidad sea usada de acuerdo con la capacidad

productiva de sus suelos. En la Tabla 5 se muestra el uso potencial del suelo en

14

Montelíbano1. Para destacar el potencial uso del suelo en actividades como la agro-

silvopastoril (24.34%) y silvopastoril (24.04%), parques naturales nacionales - Parque

Natural Nacional Parmillo (18.12%) y bosque protector (16.68%), lo que contrasta con

el uso actual que es básicamente para la actividad ganadera.

Tabla 5. Uso potencial del suelo en el municipio de Montelíbano.

Potencial Características Área

%

(Has.)

AGRÍCOLA

Cultivo transitorio intensivo

Tierras de relieve plano a ligeramente plano, con pendientes hasta 3%, con disponibilidad de agua durante el año, sin limitaciones para cultivos, pastos y bosques. Requieren prácticas ligeras de conservación de suelos y aguas: adecuada fertilización, labranza controlada, control de la contaminación

4.352,09 2.82

Cultivo transitorio semi- intensivo

Tierras de relieve plano a moderadamente inclinado con pendientes hasta de 12%, los suelos se caracterizan por ser imperfecta a bien drenados, profundidad efectiva superficial a profunda, fertilidad baja a alta. Aptas para el establecimiento de cultivos que tienen un ciclo de vida menor a un año y requieren para su establecimiento moderada a alta inversión de capital. Sin restricciones para el establecimiento de cultivos de mayor permanencia, pastos y bosques. Requieren prácticas ligeras a moderadas de conservación de suelos y aguas.

64 0.04

Cultivos permanentes

intensivos

Tierras de relieve plano hasta ligeramente inclinado, con pendientes hasta de 7%; Los suelos se caracterizan por ser moderadamente profundos a profundos, bien a pobremente drenados y con fertilidad baja a alta. Requieren prácticas moderadas de conservación y prácticas culturales: enmiendas, fertilización.

1.334,40 0.86

Cultivos permanentes semi-

intensivos

Tierras de relieve plano a ligeramente inclinado con pendientes hasta de 7%. Los suelos son bien a imperfectamente drenados, profundidad efectiva superficial a profundo, fertilidad baja a alta, con pedregosidad en algunos sectores de la planicie, requieren prácticas manuales en las fases de establecimiento y mantenimiento, sin dejar desprovisto el suelo de una cobertura vegetal protectora; las prácticas de conservación de suelos y aguas deben ser de moderada intensidad.

178,12 0.12

Subtotal Agrícola 5.928,62 3.72

Pastoreo semi-

intensivo

Tierras de relieve plano a moderadamente ondulado, con pendientes hasta de 12%; en algunos sectores hay limitaciones por presencia de piedra en superficie y dentro del perfil; profundidad efectiva superficial, de baja fertilidad, erosión ligera; requieren prácticas de fertilización, rotación de potreros, pasturas mejoradas y bien manejadas, control fitosanitario y dotación de riego en las zonas que presentan déficit de agua.

8.530,68 5.52

Subtotal Ganadero 8.530,68 5.52

AGROFORESTAL

Agro-silvícola

Tierras de relieve fuertemente quebrado a moderadamente escarpado con pendientes hasta de 75%; en climas cálido seco y cálido húmedo. Suelos superficiales y moderadamente profundos, bien drenados, fertilidad baja a alta; presentan erosión ligera a severa. La cobertura vegetal en estos suelos debe ser permanente, mediante el complemento de los componentes agrícola con el forestal.

10.302,34 6.67

Agro-silvopastoril

Tierras planas a ligeramente escarpadas con pendientes hasta del 50%; erosión en grado ligero a severo. Los suelos se caracterizan por tener fertilidad baja a alta, excesiva a pobremente drenados, profundidad efectiva muy superficial y superficial. Se debe combinar la actividad agrícola con el pastoreo, sin dejar desprovisto el suelo de cobertura vegetal, ya sea con especies maderables o protectoras.

37.583,32 24.34

Silvopastoril

Tierras de relieve ligeramente plano a moderadamente quebrado, con pendientes hasta del 25%, los factores limitantes que más influyen en la definición de este tipo de uso son: el suelo el clima, las pendientes y el grado de erosión ligero a moderado. Se debe evitar el sobrepastoreo y controlar las quemas, sin dejar el área desprovista de cobertura vegetal, permitiendo el pastoreo permanente dentro del bosque.

37.094,24 24.04

Subtotal Agroforestal 84.979,90 55,03

FORESTAL Bosque protector

Tierras muy frágiles, de relieve ligero a moderadamente escarpado, con pendientes de 25 a 75%; dentro de los climas cálido seco y cálido húmedo. Los suelos están caracterizados por tener fertilidad moderada y alta; bien a excesivamente drenados, profundidades en el rango de muy superficiales, afectados por procesos de erosión ligera a severa. Aptas para el establecimiento de sistemas forestales dedicados a la protección de fauna, flora y aguas; así como también la protección de laderas contra los procesos erosivos y de remoción en masa. no se debe desarrollar ningún tipo de actividad económica deferente a la protección.

25.758,90 16.68

Subtotal Forestal 25.758,90 16.68

MANEJO ESPECIAL Parques Naturales

Nacionales Parque Natural Nacional Paramillo 27.978,65 18.12

Subtotal Manejo Especial 27.978,65 18.12

CUERPOS DE AGUA Embalse, Laguna 943,14 0.61

1 Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca.

15

943,14 0.61

OTROS USOS Centro poblado 292,52 0.19

292,52 0.19

TOTAL ÁREA 154.411,98 100

Fuente: Gobernación de Córdoba. Mapa IGAC, estudios de suelos Departamento de Córdoba.

1.4. Estructura de concentración de la tierra

De acuerdo con el Centro de Estudios Estratégicos Latinoamericanos – CEELAT, una

de las formas más comunes para medir la concentración de la tierra es empleando el

coeficiente Gini. Este coeficiente muestra que cuando el valor es más próximo a 1 se

trata de una situación en la cual la posesión de la tierra recae en pocos individuos.

Entre tanto, si el valor es cercano a cero indica que la propiedad de la tierra está

distribuida en una mayor cantidad de individuos.

Para el caso de Montelíbano, el Gini de tierras indica una concentración de la tierra que

demuestra inequidad para ese factor de producción. Su comportamiento se mantuvo

durante el quinquenio 2000 – 2005 en 0,69. Para los años 2006 y 2010 se incrementó,

siendo este último año donde alcanzó su mayor nivel, 0,72. A partir de los años 2011 y

2012 se estabilizó en 0,70.

Gráfica 1. GINI de tierras en el municipio de Montelíbano, 2000-2012.

Fuente: IGAC.

16

Según el Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia 2012, en el año

2009 Córdoba registró 4.272 propietarios adicionales y 6.271 predios más que al inicio

de la década. Ello implica que al final de la década el número de propietarios en

Córdoba ascendía a 79.763 y el número de predios a 88.261. Resalta el Atlas que el

aumento en el número de propietarios y predios es bajo en contraste con las dinámicas

de otros departamentos. Contrario a lo ocurrido en otras regiones, el tamaño promedio

de los predios en el departamento disminuyó.

Continúa el Atlas mostrando que dado los leves cambios que se evidenciaron en el

departamento, la estructura de la tierra solo presenta una leve transferencia de tierras

entre las medianas propiedades, que caen al 50.00%, y las grandes propiedades que

ascienden al 29.00%. Los pequeños, mini y microfundios comparten el 21.00% del

territorio.

Por otro lado, el Gini de tierras en 2009 alcanzó un valor de 0,749. Este Gini esconde

un fenómeno prevalente en Córdoba: pocos propietarios con varios predios. Como

consecuencia de esto, la brecha entre el Gini de tierras y el Gini de propietarios es la

sexta de las más grandes en el país.

El municipio de Montelíbano predomina la mediana propiedad (ver Tabla 6), al igual

que en la mayoría de municipios del departamento, teniendo un Gini de tierras que

oscila entre 0,69 y 0,72; en Montelíbano la concentración de la tierra permaneció

estable entre 2000 y 2005, a partir del año 2006 aumentó levemente alcanzando su

punto máximo en 2010, y reduciéndose a partir de 2011.

Tabla 6. Predios de la zona rural y urbana del municipio de Montelíbano.

PREDIOS EN EL MUNICIPIO DE MONTELÍBANO

Municipio Departamento País

Número de Predios 20.873 372.711 14’414.976

Rural 2.712 127.143 3’814.747

Urbano 18.161 245.568 10’600.229

Fuente: IGAC, DANE, DPS - DDTS.

17

Tomando en cuenta el número de predios en la zona urbana y en la zona rural (ver

Tabla 6), así como la extensión de estos territorios, se puede afirmar que en promedio

el tamaño de los predios en la zona rural es de 50,10 hectáreas, mientras que en la

zona urbana es de 0,13 hectáreas. Esta superficie en hectáreas ocupada por cada uno

de los predios permite agruparlos posteriormente por categorías en pequeña, mediana

y grande.

Tabla 7. Tamaño de propiedad por predios, propietarios y hectáreas, Montelíbano.

Predios Procentaje Propietarios Procentaje Hectáreas Procentaje

Microfundios (< 3) 295 14.33% 279 10.65% 358 0.4%

Minifundios (3 a 10 has) 302 14.67% 495 18.89% 2.047 2.1%

Pequeña Propiedad (10 a 20 has) 498 24.20% 418 15.95% 7.639 7.9%

Mediana Propiedad (20 a 200 has) 880 42.76% 1.155 44.08% 49.795 51.7%

Gran Propiedad (> 200 has) 83 4.03% 273 10.42% 36.532 37.9%

Total 2.058 100% 2.620 100% 96.371 100%

Fuente: Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia, CEDE (Uniandes- IGAC-Universidad de Antioquia). 2012.

Según el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Instituto Colombiano de

Desarrollo Rural - INCODER, en el municipio de Montelíbano la Unidad Agrícola

Familiar – UAF comprende el rango de 36 a 49 hectáreas, teniendo en cuenta que este

municipio pertenece a la subregión San Jorge.

La combinación de un alto Gini y las características de extensión, propiedad,

características de los suelos y su vocación debe tenerse en cuenta para formular

políticas de desarrollo regional que realmente impacten en la comunidad y su

economía.

1.5. Equipamiento

Según el Plan de Desarrollo vigente, el equipamiento municipal comprende los

siguientes componentes:

18

1.5.1. Servicio de salud

El municipio presenta una cobertura general del 75%; en la zona urbana la cobertura

es del 88% y en la rural del 36%. Con respecto a la población afiliada según régimen

se tiene que el 72% pertenece al régimen subsidiado y el 21% al régimen contributivo.

De acuerdo con la Superintendencia de Salud existen 7 entidades prestadoras de

salud, de las cuales 1 es de carácter público. (ver tabla 8).

Tabla 8.Entidades prestadoras de salud, zona urbana, Montelíbano.

PUBLICAS

E.S.E. Hospital Montelíbano

PRIVADAS

Centro de Especialistas San Jorge Ltda.

Clínica Vivir Ltda.

Fundación Panzenú

I.P.S. SUSALUD Integral & CIA Ltda.

IPS Medicina Vital Ltda.

Promotora Médica y Odontológica de Antioquia

Fuente: http://www.supersalud.gov.co/mapaIpss.html.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, el servicio de salud en la zona rural

es prestado por 2 centros y 5 puestos de salud. Los centros de salud están en los

corregimientos de Tierradentro y San Francisco del Rayo en regular y mal estado

respectivamente, mientras que los puestos de salud están ubicados en los

corregimientos de Puerto Anchica, El Palmar (en regular estado), El Anclar (en mal

estado), Pica Pica y Los Córdobas (en buen estado).

Para el caso de la zona urbana del municipio el servicio de salud es prestado por un

hospital local de primer nivel - E.S.E. Hospital Montelíbano que cuenta con dos sedes;

la principal ubicada en el barrio San Luis (excelente estado) y la sede 27 de Julio

ubicada en el barrio que lleva este nombre (no cumple con los estándares de

habilitación) y 6 entidades prestadoras de servicios de salud de carácter privado.

1.5.2. Servicio de educación

http://www.supersalud.gov.co/mapaIpss.html

19

El municipio de Montelíbano no se encuentra certificado en materia educativa, lo cual

indica que no tiene autonomía total para la administración del servicio educativo.

El servicio educativo en la zona urbana y rural lo prestan instituciones y centros

educativos (ver Tabla 9). El estado de la infraestructura educativa es regular, situación

que es más acentuada en la zona rural.

La matrícula para el año 2012 fue de 22.101 alumnos atendidos en 20 instituciones

educativas de carácter oficial, algunas con sedes principales y secundarias, de las

cuales 37.50% son urbanas y el 62.50% son rurales. El 77.28% son públicas y el

22.72% son privadas. Así mismo, prestan el servicio 12 de carácter no oficial.

Tabla 9. Instituciones y centros educativos en el municipio de Montelíbano.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Nombre del Establecimiento ZONA

Urbano Rural

OFICIALES

Institución Educativa Alianza para el Progreso

X

Institución Educativa Belén X

Institución Educativa San Antonio María Claret

X X

Institución Educativa San Bernardo X

Institución Educativa María Goretti X

IE Concentración Educativa del Sur de Montelíbano

X

Institución Educativa San Jorge X

Centro Educativo Dulce Nombre de Jesús X

Centro Educativo San José de Puerto Anchica

X

Centro Educativo Antonio Nariño X

Centro Educativo Espíritu Santo X

Centro Educativo Puerto de Oro X

Centro Educativo Simón Bolívar X

Centro Educativo Juan XXIII X

Institución Educativa Sagrado Corazón de Jesús

X

Institución Educativa El Palmar X

Institución Educativa San Francisco del Rayo X

Institución Educativa Jose María Córdoba X

Institución Educativa Ténico Agropecuaria Clareth X

Centro Educativo La Trinidad X

NO OFICIALES

Centro Educativo Altos del Líbano X

Centro Educativo Gabriel García Márquez X

20

Centro Educativo Luz Divina X

Centro Educativo Mundo Futuro X

Centro Educativo Aprender X

Centro Educativo El Renuevo X

Centro Educativo JIREH X

Centro Educativo Colegio Mixto Bolivariano X

Centro Educativo Colegio del Rosario X

Centro Educativo Corporación Educativa Newton X

Centro Educativo Fundación Educativa Montelíbano X

Centro Educativo Liceíto San Francisco Javier X

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.

1.5.3. Cultura y recreación

El municipio de Montelíbano, por ser tan joven y por la mezcla de culturas que posee

no tiene costumbres ni tradiciones autóctonas, pero sí ha asimilado muchas que son

propias de la costa Caribe colombiana; por ello se realizan celebraciones variadas,

siendo la más importante la Semana Santa. De igual forma, dentro de las fiestas se

realizan las corralejas, el festival de música vallenata, entre otros.

Por otra parte, el municipio cuenta con un total de 49 escenarios deportivos, en su

mayoría de fútbol, y placas polideportivas en la zona urbana y rural; de estos 36 son

públicos y 13 son particulares (ver Tabla 10). Con respecto a espacios para la

recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, se cuenta con muy poca

infraestructura para este fin. Existen solo siete parques públicos en la zona urbana que

se encuentran en regular estado, y uno más que está funcionando en óptimas

condiciones (Parque Ecológico de Cerro Matoso S.A.), donde es necesario pagar una

tarifa para entrar.

Tabla 10. Espacios deportivos en el municipio de Montelíbano.

DEPORTE EN EL MUNICIPIO DE MONTELÍBANO

Propiedad de Escenarios Deportivos

Públicos Privados

36 13

Situación de los Escenarios Deportivos

En Construcción

En Mal Estado

En Regular Estado

En Buen Estado

1 0 41 7

Escuelas Deportivas Existentes

Cantidad Cobertura (Niños

incorporados)

Fútbol 13 900

Voleibol 1 40

Baloncesto 1 40

Tae-Kwondo 1 30

http://es.wikipedia.org/wiki/Corraleja

21

Boxeo 1 20

Patinaje 1 30

Natación 1 30

Ajedrez 1 20

Ciclismo 1 30

Total 21 1140


1.5.4. Mataderos

El matadero se encuentra ubicado en la cabecera municipal. No posee vía de acceso

directo desde la troncal y presenta un cerramiento en malla galvanizada. Tiene corrales

y un amplio patio de maniobras, rieles para sacrificio aéreo y servicio de agua de

manera permanente. Carece de frigorífico. En promedio se matan entre seis y siete

cerdos y entre ocho y diez reses diariamente. El estado de su infraestructura es

regular.

1.5.5. Centro de acopio de alimentos

Existe una plaza de mercado ubicada en la cabecera municipal la cual cuenta con

servicios públicos y sus instalaciones están divididas por secciones insuficientes, razón

por la que algunos comerciantes desarrollan su actividad en la parte externa,

invadiendo el espacio público. Actualmente ha cambiado su función, ya que se han

ocupado algunos de sus locales con restaurantes y bares al servicio de la terminal de

transporte que se encuentra aledaña e integrada a la misma.

1.5.6. Terminal de transporte

Ubicado también en la cabecera municipal, el terminal es insuficiente para el número

de vehículos que se aglomeran en las vías internas. Sirve de parqueo para carromulas,

vehículos particulares y bicicletas. Al interior de la terminal, en las áreas de circulación

y parqueo se permite el lavado de vehículos y reparaciones menores de los mismos.

1.5.7. Aeropuerto

22

El municipio cuenta con el aeropuerto "El Pindo", el cual posee una excelente pista de

aterrizaje para vuelos menores.

1.5.8. Puertos

El municipio cuenta con el puerto fluvial Los Totumos, que tuvo su mayor furor en los

años 50s cuando se traían mercancías desde el alto San Jorge y eran llevadas hacia

otras poblaciones como Barranquilla y Magangué. Actualmente este puerto tiene muy

poca actividad, pero aun así se convierte en un importante sitio histórico para la ciudad.

1.5.9. Sitios de vertimiento de residuos sólidos o aguas servidas

El lugar donde actualmente se depositan las basuras de la cabecera municipal es un

botadero a cielo abierto localizado a un lado de la vía. El municipio adquirió

recientemente un lote de aproximadamente 18 hectáreas para la construcción de un

relleno sanitario. Existe una laguna de oxidación construida.

1.5.10. Distritos de riego

El municipio no posee distritos ni minidistritos de riego.

La Tabla 11 resume las condiciones del equipamiento del municipio de Montelíbano.

Tabla 11.Condiciones del equipamiento municipal.

EQUIPAMIENTO NÚMERO DE

INSTALACIONES CONDICIONES EN LAS QUE SE

ENCUENTRAN LAS INSTALACIONES

Salud 9 Algunas se encuentran en regular estado,

otras en buen estado.

Educación 21 Regular estado

Cultura 0

Distritos de Riego 0

Mataderos 1 Regular estado

Centro de acopio (plazas de mercado)

1 Regular estado

Terminales de transporte 1 Regular estado

Puertos 1 Mal estado

Aeropuerto 1 Regular estado

Sitios de vertimiento de residuos sólidos

1 Botadero a cielo abierto. Mal estado.

Aguas servidas 0


23

1.6. Servicios públicos domiciliarios

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, JAGUAZUL S.A. E.S.P.,

empresa de carácter mixto donde el 85% de la propiedad corresponde al municipio de

Montelíbano y el 15% al capital privado, es la encargada de administrar y prestar los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

La cobertura de servicios públicos domiciliarios en la zona urbana y rural es presentada

en la Tabla 12. El municipio presenta un alto nivel de cobertura en materia de energía,

acueducto y aseo en la zona urbana. En cuanto a los servicios de alcantarillado y aseo,

el nivel de cobertura es bajo. Los niveles de cobertura en la zona rural son bajos,

exceptuando el servicio de energía.

Tabla 12.Servicios públicos domiciliarios verificar con otro municipio.

Servicios Públicos Domiciliarios

Córdoba Montelíbano

Cobertura Continuidad Calidad Cobertura Continuidad Calidad

Energía Urbano N.D N.D N.D 95% 24 Horas Regular

Rural N.D N.D N.D 90% 24 Horas Regular

Acueducto Urbano 89.91% N.D N.D

90% redes 19 horas centro Mala

80% servicio 10 horas periferia

Rural 78.97% N.D N.D 50% 10 horas Mala

Alcantarillado Urbano 78.47% N.D N.D

33% aguas residuales -------- Mala

0% aguas lluvias

Rural 26.11% N.D N.D 33% -------- Mala

Aseo Urbano 93.10% N.D N.D 75% 2 vece/semana Mala

Rural N.D N.D N.D 0% ----- Mala

Gas Natural Urbano N.D N.D N.D 40% 24 horas

Regular

Rural N.D N.D N.D 10% ------

Regular

Fuente: Planes de Desarrollo Departamental y Municipal 2012-2015

1.7. Sistemas de comunicación

Con respecto al servicio de telefonía fija, en el municipio de Montelíbano hacen

presencia las empresas Movistar y Une; en telefonía celular Claro, Tigo y Movistar.

Según las estadísticas del Ministerio de las TIC, en cuanto a la telefonía fija, en el

municipio el total de suscriptores al primer trimestre de 2014 era de 5.361, presentando

24

un crecimiento de tan solo 6.81% con respecto al período 2010; aspecto explicable por

el explosivo crecimiento de la telefonía móvil, cuyos registros superan el 80% en los

últimos 4 años.

Con respecto al servicio de Internet en el municipio, para el primer trimestre de 2014

presenta 3.733 suscriptores con un incremento del 78.36% con respecto al año 2010, y

con relación a los operadores del servicio, según datos al tercer trimestre de 2013,

estos son: Edatel S. A. ESP con una cobertura de 79.37% y Colombia Comunicaciones

S.A. ESP con 20.26% de cobertura.

1.8. Infraestructura vial

Montelíbano cuenta con diversas vías que conducen hacia otras partes de Córdoba y

Antioquia. Las dos vías más importantes de entrada y salida al municipio son

Montelíbano - La Apartada y Montelíbano - Puerto Libertador. De ellas está

pavimentada y en excelente estado la de La Apartada, y la que conduce a Puerto

Libertador está sin afirmado. La vía a Cerromatoso se encuentra en excelente estado y

completamente pavimentada. La Tabla 13 muestra la infraestructura vial con que

cuenta el municipio y referencia aspectos como longitud, estado, entre otros (ver

también Mapa 4 y Tabla 14).

Tabla 13. Infraestructura vial del municipio de Montelíbano.

Infraestructura Vial en Montelíbano

Vías Terrestres Longitud

total en Km Estado actual

Distancia a la capital del departamento

Km Hora

Primarias - - 115 Km 2,62 horas

Secundarias

85 Km 5.6% Buen

Estado 143,3 Km en

promedio 3,3 horas en

promedio

1440 Km 94.4% Mal

Estado 172,2 Km en

promedio 3,9 horas en

promedio

Terciarias 21,5 km Regular-Bueno - -

Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio de Montelíbano, 2001-2010.

Tabla 14. Sistema vial urbano rural del municipio de Montelíbano.

VIAS DISTANCIA TIEMPO ESTADO BASE ANCHO

25

(km.) (PROMEDIO) ACTUAL

Montelíbano - La Apartada 12 10 Bueno Pavimento 10

Montelíbano - Rusia 17 20 Bueno Pavimento 10

Montelíbano - El Anclar 34 60 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Córdoba 50 90 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Apartada Boca de Uré

17,3 20 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Boca de Uré 19,7 25 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Apartada Uré 17 20 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Uré 42 80 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Apartada La Rica

46 85 Malo Sin

afirmado 5

Montelíbano - El Palmar 70 30 Malo Sin

afirmado 5

Montelíbano – Apartada Villanueva

46,1 85 Malo Sin

afirmado 5

Montelíbano – Villanueva 50,6 90 Malo Sin

afirmado 5

Montelíbano - La Rica 59,1 100 Malo Sin

afirmado 5

Montelíbano – Puerto López 69,1 120 Malo Sin

afirmado 5

Montelíbano – Tierradentro 75,1 130 Malo Sin

afirmado 5

Montelíbano Apartada El Palmar

65 110 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Puerto Carepa 67,8 120 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Apartada El Brillante

75,1 130 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Puerto Anchicá

80,1 140 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Puerto Nuevo 81,2 130 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Planeta Rica 56 45 Bueno Pavimento 10

Montelíbano – Medio Canto 59 50 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano - El Almendro 65 70 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Sabana Nueva

74 100 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Nueva Esperanza

87 130 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano - San Francisco del Rayo

121,9 150 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Boca de San Pedro

21 35 Malo Sin

afirmado 6

Montelíbano – Pica Pica Nuevo

47 65 Malo Sin

afirmado 6

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Montelíbano 2001-2010.

26

Mapa 4. Sistema vial en el municipio de Montelíbano.

Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2000 – 2010 - Montelíbano.

1.9. Sistema financiero

El Municipio de Montelíbano cuenta con cinco (5) entidades financieras que respaldan

el emprendimiento, desarrollo empresarial y agropecuario del municipio. Estas son:

Banco de Bogotá, Banco Agrario, Bancolombia, Fundación Mundo Mujer y Bancamía

(ver Tabla 15).

Tabla 15. Oferta de servicios financieros en el municipio de Montelíbano.

Instituciones Financieras

Productos Actividad a financiar

Bango de Bogotá Banca Microempresarios Microempresario: Tiendas, panaderías, café internet, misceláneas, droguerías, cacharrerías, restaurantes, graneros, colegios, etc. Agricultura y piscicultura.

Bancolombia

Línea de Microcrédito (fomento) Necesidades de financiación para propósitos productivos. Destinada a apoyar las personas dedicadas a temas agropecuarios (FINAGRO).

Crédito para capital de trabajo (crédito de redescuento)

Actividades agropecuarias mediante la canalización y administración de recursos suficientes y oportunos por medio del sistema financiero, para contribuir al desarrollo

27

económico y social del municipio y en especial, del sector rural.

Banco Agrario Crédito Agropecuario y Rural (Línea

Especial)

Actividades en el marco del Programa Desarrollo Rural con Equidad – DRE (AIS 2012). Reconversión y modernización productiva. Financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada.

Fundación Mundo Mujer

Crédito para Negocio Financiación de cualquier tipo de negocio de comercio, producción o servicios del área urbana y rural.

Bancamía

Agromía Capital de Trabajo (Crédito)

Enfocado a financiar los costos directos e indirectos de las actividades productivas agropecuarias necesarios para la siembra (únicamente de ciclo corto), sostenimiento (únicamente en periodo productivo), compra de animales (ceba), transformación o comercialización y que su plazo no supere los 24 meses.

Agromía Inversión (Crédito)

Enfocado a financiar los costos directos e indirectos de las actividades productivas agropecuarias necesarios para la siembra (únicamente de cultivos perennes), mantenimiento (cultivos perennes durante periodo improductivo), compra de animales (cría), compra de maquinaria, adecuación e infraestructura y otras inversiones necesarios en el desarrollo de la actividad productiva, transformación o comercialización y que su plazo supere los 24 meses.

SINCO (Crédito multipropósito) Enfocado a satisfacer necesidades inmediatas de financiación para microempresarios.

Fuente: Banco de Bogotá, Bancolombia, Banco Agrario, Fundación Mundo Mujer, Bancamía.

1.10. Proyectos y megaproyectos

En la Tabla 16 se relacionan proyectos dirigidos tanto al área urbana como rural, así

como de carácter regional asociados a aspectos como educación, salud, vías,

emprendimiento, minería y medio ambiente, apoyo a comunidades afrocolombianas,

apoyo a organizaciones de víctimas, entre otras.

Tabla 16. Proyectos y megaproyectos para el municipio de Montelíbano.

PROYECTO EN EL MUNICIPIO DE MONTELÍBANO – CÓRDOBA

NOMBRE OBJETO ÁREA DE INFLUENCIA EJECUTOR

AREA URBANA

Capacitación formación e innovación para una cultura de emprendimiento en docentes de los siete municipios de consolidación Montelíbano, San José de Uré, Puerto Libertador, La Apartada, Ayapel, Tierralta y Valencia.

Capacitar en innovación para una cultura de emprendimiento en docentes de siete

municipios.

Montelíbano, San José de Uré, Puerto

Libertador, La Apartada, Ayapel, Tierralta y

Valencia.

Departamento de Córdoba

Apoyo a la disminución de la deserción a través de la implementación de la estrategia para la educación en emergencia en 10 municipios del

Disminuir la deserción escolar en 10 municipios de Córdoba.

Ayapel, Buenavista, Canalete, los Córdobas,

Montelíbano, Puerto


28

departamento de Córdoba. Escondido, San Bernardo del Viento, Tierralta y

Valencia.

Brindar apoyo a comunidades afrocolombianas en el departamento de córdoba, reconocimiento y afirmación de los grupos afrodescendientes de los municipios de Canalete, los Córdobas, Moñitos, Puerto Escondido, San Bernardo del Viento, San Antero, Puerto Libertador, Montelíbano, La Apartada, Ayapel y Buenavista.

Brindar apoyo a comunidades afrocolombianas en el departamento de

Córdoba.

Canalete, los Córdobas, Moñitos, Puerto

escondido, San Bernardo del viento, San Antero,

Puerto Libertador, Montelíbano, La

Apartada, Ayapel y Buenavista.


Remodelación del parque simón bolívar ubicado entre carreras 4 y 5 con calles 17 y 18 en el municipio de Montelíbano, departamento de Córdoba.

Incitar a la comunidad a mejorar la cohesión social la calidad de vida y permitir el sano

esparcimiento en el municipio de Montelíbano, departamento de Córdoba.

Montelíbano Departamento de

Córdoba

Fortalecimiento desarrollo del emprendimiento de las organizaciones de víctimas de los municipios de Montelíbano, Puerto Libertador, Córdoba, Caribe.

Fortalecer el emprendimiento de las organizaciones de víctimas de los municipios

de Montelíbano, Puerto Libertador.

Montelíbano y Puerto Libertador.


Construcción de pavimento rígido en el barrio 27 de julio de la zona urbana del municipio de Montelíbano, departamento de Córdoba.

Mejorar las vías dentro del sector urbano del municipio de Montelíbano.

Montelíbano Departamento de

Córdoba

AREA RURAL

Fomento a actividades acuícolas en los municipios de Cereté, Cotorra, Chimá, Momil, Montelíbano, Moñitos, Planeta rica, Puerto Escondido, puerto Libertador, San José de Uré, San Pelayo y Tuchín, departamento de Córdoba.

Fomentar actividades acuícolas en los municipios de Cereté, cotorra, Chimá, Momil,

Montelíbano, moñitos, planeta rica, Puerto Escondido, Puerto Libertador ,San José de Uré, San Pelayo y Tuchín, departamento de

Córdoba.

Cereté, Cotorra, Chimá, Momil, Montelíbano,

Moñitos, Planeta Rica, Puerto Escondido, puerto libertador, San José de

Uré, San Pelayo y Tuchín.


Capacitación técnica y socioempresarial en sistemas de producción en especies menores (gallinas ponedoras) dirigido a mujeres cabeza de hogar indígena de los municipios de Montelíbano, Puerto Libertador, San José de Uré, San Andrés de Sotavento, Tierralta, Tuchín, Chinú, Purísima, San Antero, Sahagún, Lorica y Pueblo Nuevo, en el departamento de Córdoba.

Capacitar a mujeres indígenas cabeza de hogar en sistemas de producción en especies

menores (gallinas ponedoras).

Montelíbano, Puerto Libertador, San José de

Uré, San Andrés de Sotavento, Tierralta,

Tuchín, Chinú, Purísima, San Antero, Sahagún, Lorica y Pueblo Nuevo.


Apoyo a población vulnerable (comunidades indígenas Zenú del alto San Jorge) mediantes capacitaciones en Decreto Ley 4633 de 2011.

Apoyar a la población vulnerable mediante capacitaciones en Decreto Ley 4633 de 2011.

Montelíbano y Puerto Libertador.


REGIONAL

Montelíbano Centro Integrador y de Servicios Educativos y de Salud del Alto San Jorge.

Mejorar la prestación de los servicios de educación y salud.

Regional Nación,

Departamento, Alcaldías y otros.

Fortalecimiento de las cadenas productivas del caucho, cacao y ovino-caprina.

Fortalecer la capacidad productiva del municipio.

Regional Nación,


Corredor vial Tierralta - Valencia - Planeta Rica - Montelíbano - Puerto Libertador - San José de Uré - Tarazá (línea de integración Bajo Cauca - Córdoba - Urabá) "La Ruta del Desarrollo Productivo".

Mejorar la comunicación e interconexión vial. Regional Nación,


Acueducto regional y multiveredales. Aumentar la cobertura y mejorar la calidad

del servicio de acueducto. Regional

Nación, Departamento,

Alcaldías y otros.

Relleno sanitario subregional - Solución integral de desechos sólidos.

Mejorar la calidad en la prestación del servicio de aseo y reducir los impactos

negativos ambientales. Regional


Alcaldías y otros.

Centro Regional de Educación Técnica, tecnológica y Profesional de acuerdo a la vocación del territorio.

Brindar educación pertinente con el contexto regional.

Regional Nación,


Universidad del San Jorge. Aumentar la cobertura de la educación

superior. Regional


Alcaldías y otros.

Red hospitalaria y fortalecimiento a la implementación de los planes territoriales de

Aumentar la cobertura y mejorar la calidad del servicio de salud.

Regional Nación,

Departamento,

29

salud. Alcaldías y otros.

Eje de desarrollo Minero-Ambiental. Consolidar el desarrollo del sector minero

reduciendo los impactos en el medio ambiente.

Regional Nación,


Generación de oportunidades: Formación integral para el empleo y el emprendimiento con énfasis en ciencia y tecnología.

Generar oportunidades de ingreso a partir de procesos de formación pertinentes.

Regional Nación,


Plan de seguridad alimentaria departamental y municipal.

Asegurar a la población el acceso a alimentos en forma oportuna, adecuada y de

calidad. Regional


Alcaldías y otros.

Bancos de Tierras con INCODER.

Ordenar el crecimiento de los municipios a partir de la identificación de predios y

administrarlos para el desarrollo futuro de obras de infraestructura, proyectos de

vivienda, equipamientos y espacio público.

Regional Nación,


Fortalecimiento de las Secretarías de Planeación.

Fortalecer los procesos de planeación del desarrollo de las entidades territoriales

Regional Nación,


Fuente: Planes de Desarrollo Departamental y Municipal 2012 - 2015.

2. Componente ambiental

2.1. Clima

La temperatura promedio anual varía entre 25,6°C y 27,1°C. Los meses de junio y julio

presentan un valor máximo promedio de 27,8°C y el valor mínimo corresponde a

26,4°C en los meses de enero y febrero.

En las partes más altas del municipio se presenta como valor máximo 26,5°C en el

mes de octubre y como mínimo promedio, en el mes de diciembre, 24,6°C. En general,

Montelíbano tiene una temperatura promedio anual de 26,2°C. (ver Gráfica 2 y Mapa

5).

30

Gráfica 2. Temperatura promedio, mínima y máxima de enero a diciembre de 2013, municipio de Montelíbano.

Fuente: http://www.accuweather.com.

Mapa 5. Topografía municipio de Montelíbano.


http://www.accuweather.com./

31

2.2. Bosques

Gran parte del área del municipio se localiza en bosque húmedo tropical (122.839

hectáreas), seguido en extensión del bosque muy húmedo premontano transición

cálida (43.695 hectáreas) y el bosque muy húmedo tropical (7.336 hectáreas).

Finalmente, se cuenta con el bosque pluvial premontano (10.422 hectáreas) en las

regiones de mayor altitud e inaccesibilidad. (ver Mapa 6).

Mapa 6. Zona boscosa municipio de Montelíbano.


La Tabla 17 muestra el uso del área boscosa del municipio destacándose el área de

protección y conservación con 59.335 hectáreas (86.75%).

32

Tabla 17. Uso del área boscosa, municipio de Montelíbano.

Uso actual Caracteristicas Área %

Protección y Conservación

En esta categoría se cuenta con bosques naturales intervenidos que ocupan áreas importantes en la zona en bosques. Así se representa un uso de protección y conservación hacia las zonas más altas, con pendientes fuertes en las serranías de San Jerónimo y Ayapel, incluida parte del Parque Nacional Natural de Paramillo. Los bosques de galería, 5785 ha, representan un uso en protección.

59.335 86,75%

Protección Como su nombre lo indica asociados a drenajes con buena cobertura vegetal en general, y presentes a lo largo de la zona de estudio, no obstante, lo desprotegido de muchas corrientes.

5.785 8,46%

Recuperación y

Regeneración

Presentes en diversos sectores del área de estudio y como respuesta a la regeneración natural inducida por los cambios en el uso de la tierra. A la escala de las fotografías aéreas interpretadas no fue posible una separación de estos, ya sean en altos, medios o bajos.

3.275 4,79%

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Montelíbano 2001-2010.

2.3. Oferta y demanda hídrica

El municipio de Montelíbano se encuentra ubicado dentro de la cuenca del río San

Jorge, principal fuente hídrica del territorio. Este posee un gran potencial de recursos

hídricos que representan una importante porción del total de los recursos naturales,

tales como el Río Uré y las quebradas Tolová, Candelaria, Colorado, Danta, El Bagre,

San Cipriano, Jegua, Los Andreses, Los Caracoles, San Mateo, El Perro, Can,

Manuelita, Mucha Jagua, Mellizos, Pavitas, Pinto y El Chorro (ver Mapa 7).

Mapa 7. Cuencas hidrográficas y mineras del municipio de Montelíbano.


33

Según el IDEAM, se puede definir el índice de escasez a la demanda de agua como

porcentaje de la oferta, mientras que el índice de vulnerabilidad es una medida

cualitativa del grado de fragilidad del sistema hídrico, en términos de seguridad

respecto a la disponibilidad de agua en las fuentes (Defensoría del Pueblo, Diagnóstico

del Cumplimiento del Derecho Humano al Agua en el departamento de Córdoba, 2009,

Página 13).

Según las estadísticas del IDEAM (IDEAM, 2012) en el departamento de Córdoba el

índice de escasez es “bajo” y el de vulnerabilidad es “medio”. En el caso del municipio

de Montelíbano, tanto el índice de escasez como de vulnerabilidad es “bajo”. (ver tabla

18).

Tabla 18. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Montelíbano.

Año medio Año seco

Oferta

reducida MMC

Relación demanda/oferta

(%)

Vulnerabilidad disponibilidad

agua

Oferta reducida

MMC

Relación demanda/oferta

(%)

Vulnerabilidad disponibilidad

de agua

Total 4.593,65 0.15 Baja 3.307,42 0.21 Baja

Cabecera 3.748,92 0.05 Baja 2.699,22 0.07 Baja

Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM.

La problemática con respecto al recurso hídrico se relaciona con: vertimiento directo de

aguas servidas a fuentes naturales; altas tasas erosivas en las cuencas hidrográficas;

manipulación indebida de insecticidas, plaguicidas y abonos; mal manejo del suelo, de

los nacimientos de agua y las rondas hídricas; sistemas de tratamiento para aguas

residuales municipales deficientes; ineficiente manejo y disposición de los residuos

sólidos.

Finalmente, es importante destacar que en el municipio existen riesgos por inundación

por el factor estructurante del río San Jorge; por socavación, la cual se da con bastante

frecuencia y en forma acelerada a lo largo de ambas márgenes del río; y riesgos por

movimientos en masa, especialmente de reptación, deslizamientos, cárcavas y

subsidencia, presentándose principalmente en la cuenca del río Uré.

34

2.4. Oferta de Bienes y Servicios Ambientales

La Tabla 19 resume según la clasificación OCDE – EUROSTAT (1999) la oferta de

bienes y servicios ambientales, la problemática ambiental y las oportunidades para la

población víctima en el municipio de Montelíbano.

Tabla 19. Oferta de bienes y servicios ambientales del municipio de Montelíbano.

DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS OCDE - EUROSTAT PARA EL MUNICIPIO DE MONTELIBANO

GRUPOS CONDICIONES AMBIENTALES

OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS

AMBIENTALES (FIRMAS)

OPORTUNIDADES PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA

GRUPO A: CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

Control de la contaminación atmosférica.

La contaminación atmosférica es producto de la constante quema y los malos manejos de los residuos sólidos, aumento de las emisiones de CO2 producida por el incremento de motocicletas (mototaxismo), tala indiscriminada de árboles.

- -

Tratamiento de aguas residuales.

Baja cobertura del servicio de alcantarillado, conlleva al vertimiento de aguas servidas en las diferentes fuentes hidrográficas.

El municipio no presenta a la fecha ningún plan de gestión ambiental, el que actualmente está realizando labores ambientales (solo en su territorio de confluencia es la Empresa Minera de Cerro Matoso).

La ampliación del servicio con redes domiciliarias a nivel urbano y rural implican la necesidad de mano de obra.

Tratamiento de residuos sólidos.

La baja cobertura del servicio de aseo, especialmente en la zona rural lleva a la población a desarrollar alternativas que impactan negativamente. La disposición de los residuos se hace a cielo abierto.

Empresa de servicios públicos JAGUAZUL

S.A E.P.S

La construcción de un relleno sanitario requiera mano de obra.

Remediación y limpieza de suelo, aguas superficiales y subterráneas.

A nivel de suelos se presentan problemas en la pérdida de la capa aprovechable, ocasionado por la erosión generada por prácticas inadecuadas de cultivos, tala y quema; de igual forma erosión hídrica de tipo superficial que finalmente genera turbidez de las corrientes de agua; arrastre de agroquímicos empleados en las actividades agropecuarias; compactación de suelo por las prácticas inadecuadas del sector ganadero; y la degradación del suelo por las prácticas de minería en el territorio. La problemática asociada al recurso hídrico referenciada anteriormente en el documento es también factor generador.

Empresa de servicios públicos JAGUAZUL

S.A E.P.S

Los programas para el manejo de suelos y fuentes hídricas suponen una oportunidad de vinculación.

Reducción de ruidos y vibraciones.

Ruido excesivo debido a la creciente problemática del mototaxismo en el municipio, lo que genera una mayor contaminación por ruido.

- _

Monitoreo, mejoramiento

ambiental.

La Alcaldía de Montelíbano con un plan de manejo ambiental. Solo está vigente el plan de mitigación ambiental de la Empresa Cerro Matoso, S.A. que abarca solo el espacio aledaño a su centro de explotación.

Empresa Cerro Matos S.A.

_

GRUPO B: TECNOLOGÍAS Y PRODUCTOS LÍMPIOS

35

Tecnologías y procesos limpios o de uso

eficiente de recursos.

En el municipio la empresa Cerro Matoso S.A. por su condición de empresa minera por ley están sujetas a trabajar con procesos limpios y de uso eficiente de recursos.


-

Productos limpios o eficientes en recursos.

- - -

GRUPO C: GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATUARLES

Control de la contaminación del aire en ambientes cerrados.

Cerro Matoso S.A. por su condición de empresa minera debe garantizar que el ambiente de los trabajadores dentro y fuera del área de trabajo cumpla las condiciones de ley, incluyendo las del aire.


-

Abastecimiento de agua.

El municipio cuenta con un recurso hídrico importante.

Empresa de servicios públicos JAGUAZUL S.A E.P.S. Alcaldía

Municipal.

La ampliación de redes de acueducto, la construcción de acueductos veredales y corregimentales, la construcción de distritos y minidistritos de riego se convierten en un potencial importante de vinculación.

Materiales reciclados/ Reciclaje.

En el municipio no cuenta con una organización formal para el proceso de reciclaje. Lo realizan personas de manera informal., algunas de ellas pertenecientes a la población víctima del conflicto.

-

Organizar (formalidad) esta actividad es una oportunidad pertinente de vinculación.

Plantas de energías renovables.

- - -

Gestión y ahorro de energía/ Calor.

- - -

Agricultura y pesquerías

sustentables.

La agricultura es una fuente de ingresos muy importante, pero el inadecuado uso de insecticidas químicos y orgánicos genera que la integridad y la fertilidad de los suelos se vea afectada a mediano y largo plazo.

-

Proyectos de este tipo liderados por la Alcaldía Municipal son oportunidades de inclusión productiva.

Silvicultura sustentable.

La silvicultura sería una alternativa viable para reparar los problemas en los suelos producidos a los largo de estos años por la ganadería extensiva e inadecuadas prácticas asociadas a la agricultura en el municipio.

-

Proyectos de silvicultura sustentable liderados por la Alcaldía Municipal son importantes alternativas de vinculación.

Gestión de riesgos. - - -

Ecoturismo. Como alternativa del ecoturismo se presenta el Parque Nacional de Paramillo, reactivarlo alrededor del río San Jorge.

-

Un programa de ecoturismo direccionado por la Alcaldía Municipal es un interesante alternativa de vinculación de mano de obra de población víctima.

Fuente: OCDE y EUROSTAT. Plan de Desarrollo Municipal. Información obtenida en el territorio.

36

3. Componente social

3.1. Demografía

Según información del Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE,

el municipio de Montelíbano tiene una población en 2014 de 79.543 habitantes, donde

el 49.23% son hombres. La población del municipio se concentra en zona urbana, en la

cual habita el 75.48% de la población. La tasa de crecimiento poblacional para el

municipio se ha mantenido relativamente estable entre el año 2000 y 2014, siendo para

la zona urbana de 2.70%, para la zona rural negativa de -0.80% y para el total 1.60%.

En el departamento de Córdoba las tasas de crecimiento promedio de la población

fueron entre 2000 y 2014 de 2%, 1% y 1.50% para la zona urbana, rural y el total,

respectivamente (ver Gráficas 3 y 4).

Gráfica 3. Crecimiento poblacional en el municipio de Montelíbano, 2000 – 2020 (proyecciones con base en el censo 2005).

Fuente: DANE.

La población en el municipio de Montelíbano está urbanizada y mantiene una tasa de

crecimiento positiva (relativamente constante). En el año 2008 se presentó un

movimiento de población del sector rural al área urbana, explicado en gran medida por

el fenómeno de desplazamiento forzado que vivía el departamento de Córdoba y la

región.

37

Gráfica 4. Crecimiento poblacional en el departamento de Córdoba, 2000 – 2020 (proyecciones con base en el censo 2005).

Fuente: DANE.

Montelíbano ocupa el sexto lugar a nivel departamental en cuanto a población (4.70%)

y representa el 0.16% de la población colombiana, siendo la densidad poblacional en el

municipio de 43,68 h/km2..

El índice de masculinidad (que expresa la razón de hombres frente a mujeres en un

determinado territorio) en Montelíbano fue de 96,97 para 2014 frente a un 98,42 en

2005, indicando que la relación de mujeres y hombres es casi la misma.

Las gráficas 5 y 6 muestran la pirámide poblacional del municipio para los períodos

1985 – 2014 y 2014 – 2020. Se evidencia que en las pirámides poblacionales citadas,

en la franja de 0-24 años se observa una disminución de la base, sobre todo en mayor

proporción para la población femenina. Esto es una transición demográfica con

envejecimiento de la población.

Por lo anterior, la población de 25-40 años es la que va soportar la dependencia

económica de la población adulta, de tal manera que es pertinente crear políticas de

empleo y de generación de ingreso hacia este segmento poblacional.

38

Gráfica 5. Pirámide poblacional del municipio de Montelíbano, 1985 y 2014.

Fuente: DANE.

Gráfica 6. Pirámide poblacional del municipio de Montelíbano, 2014 y 2020.

Fuente: DANE.

La Tabla 20 resume algunas estadísticas vitales del municipio de Montelíbano para el

período 2005 - 2011. La tasa de natalidad ha aumentado casi 7 puntos porcentuales en

seis (6) años, al igual que la tasa de mortalidad se ha incrementado

considerablemente.

39

La tasas brutas de nacimiento han tenido un crecimiento irregular durante los 5

primeros años, para situarse en el 2011 con un valor alrededor de 6,50 puntos por

encima con respecto al 2005. Sin embargo, está por debajo de las cifras de crecimiento

de la población de 0 a 15 años presentada en el grafico 5, lo cual se suma a que la

tasa de mortalidad por lugar de ocurrencia se haya casi cuadriplicado en el mismo

periodo al pasar de 0,66 a 2,80.

Tabla 20. Estadísticas vitales, municipio de Montelíbano 2005-2011.

ESTADÍSTICAS VITALES MONTELÍBANO - CÓRDOBA (%)

Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tasa Bruta de Natalidad por lugar de residencia

13,5 12,7 11,5 17,3 16,1 12,3 20

Tasa de Natalidad por lugar de ocurrencia 9,4 8,8 8,4 13,6 13,9 10,8 23,7

Tasa de Mortalidad por lugar de residencia 1,5 2,7 3,1 3,4 3,8 3,5 3,9

Tasa de Mortalidad por lugar de ocurrencia 0,6 1,9 1,8 2 2,7 2,2 2,8

Fuente: DANE.

El índice de dependencia demográfica (relación indirecta entre el número de personas

dependientes económicamente - niños menores de 15 y adultos mayores de 65 años)

ha decrecido en el municipio (de 70.20% en 2005 a 59.20% en 2014 (p)); el índice de

dependencia familiar (número de personas mayores de 79 años que dependen de sus

hijos) ha tendido a crecer (de 14.60% en 2005 a 16.30% en 2014 (p)); la tasa de

envejecimiento (relación entre la cantidad de personas adultas mayores y la cantidad

de niños y jóvenes) ha tenido también un leve crecimiento, al pasar de un 11.90% en

2005 a 13.50% en 2014 (p) (ver Tabla 21).

Tabla 21. Dependencia y envejecimiento, Montelíbano (2005 – 2014p).

DEPENDENCIA Y ENVEJECIMIENTO, MONTELÍBANO (%)

Indicador 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014(p)

índice de Dependencia Demográfica 70,2 68,7 67,3 64,6 63,4 62,4 61,4 60,6 59,9 59,2

índice de Dependencia Familiar 14,6 14,1 14 13,7 13,9 14,1 14,5 15,1 15,7 16,3

Tasa de Envejecimiento 11,9 11,5 11,5 11,8 12 12,3 12,6 12,8 13,2 13,5

Fuente: DANE.

40

3.2. Composición étnica

Según el documento DANE La visibilización estadística de los grupos étnicos

colombianos durante 1900 y 2010, los departamentos de La Guajira, Cauca, Nariño,

Córdoba y Sucre, concentran el 65.77% del total de la población indígena del país.

Según el Censo de 2005, Córdoba tenía 151.064 indígenas, correspondientes al

10.80% del total nacional; 192.051 afrocolombianos, 13.20% con respecto al total

nacional. La población Rom o gitana se estimó en 29 personas ubicadas en los

municipios de San Pelayo y Sahagún.

En el municipio de Montelíbano existen grupos étnicos como los indígenas zenúes y

Emberá katío, pertenecientes a los resguardos indígenas Dochamá y Zenú del Alto

San Jorge, los raizal y afrocolombianos.

En el territorio se encuentran ubicados 15 cabildos que cuentan con 550 familias

indígenas (Emberá katío y zenúes). Según datos del PDM, algunos de ellos se

encuentran asentados en zonas vulnerables, con poca cobertura en salud y educación.

La población afrodescendiente corresponde, según el PDM 2012- 2015, al 27% de la

población de Montelíbano, y cuenta con una red de mujeres y una organización de

comunidades negras que no tiene sede propia.

3.3. Educación

Según datos del Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media

(SIMAT), el municipio cuenta con 663 docentes y 138 personas para servicios de

secretaría, celaduría y aseo para atender el total de la población del sector oficial.

En materia educativa, el municipio se encuentra en proceso de certificación, es decir,

no tiene autonomía total para la administración del servicio educativo. Esto trae como

consecuencia dificultades para atenderlo.

41

En la gráfica 7 muestra la tasa de cobertura bruta para los niveles de transición,

primaria, secundaria y media durante el período 2008 – 2012. Se destacan los mayores

niveles de cobertura en los niveles de educación primaria y secundaria. La cobertura

en el nivel de educación media, ha sido el menor durante el período de tiempo

analizado.

Gráfica 7. Tasa de cobertura bruta en niveles de transición, primaria, secundaria y media.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media.

Para el 2012 la proyección de población que se encontraba en edad escolar según los

datos del DANE era de 24.497. El reporte parcial de ese mismo año del SIMAT, indicó

que se encontraban matriculados 20.390 estudiantes de la zona urbana y rural del

sector oficial y no oficial. Al comparar la proyección estadística de la población en edad

escolar del DANE y el número de matriculados según el SIMAT, se encontró que

existía una población de 4.107 estudiantes que no estaban siendo atendidos dentro del

sistema educativo.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Departamental, el analfabetismo en Córdoba es

de 17%. En Montelíbano, el analfabetismo en la cabecera es de 12.51% y en la zona

rural de 26.71% con respecto al total de la población actual.

42

La formación para el trabajo es impartida por el Servicio Nacional de Aprendizaje –

SENA a través de programas de capacitación en artesanías, cocina, calzado,

confecciones, mecánica, entre otros. Aunque no existe en la institución una política

específica con la población víctima, en tres de las ocho organizaciones de víctimas a

las cuales se les aplicó la pre - entrevista manifestaron haber recibido el servicio de

capacitación en manejo del negocio de calzado, confecciones y artesanías

principalmente para un número aproximado de 90 personas en los últimos 3 años.

El servicio de educación superior lo prestan cuatro instituciones: Fundación San Martín,

Corporación Universitaria del Caribe - CECAR, Universidad del Sinú y la Universidad

de Córdoba; esta última ofrece carreras técnicas.

3.4. Calidad de vida

De acuerdo con el PDM 2012-2015, el Índice de Calidad de Vida del municipio es de

2,69. En el departamento de Córdoba, se destaca que después de la capital, Montería,

Montelíbano es el municipio que cuenta con el más alto índice.

Según cifras del DANE, el NBI para el municipio de Montelíbano es de 45.11%. En la

Gráfica 7 se muestra el porcentaje de pobres por componente NBI, destacándose que

el mayor porcentaje de pobres en la cabecera está asociado en primer lugar a vivienda

(18.10%), seguido del hacinamiento (17.50%) y dependencia económica (16.80%),

situación que es más marcada en la zona rural, especialmente en lo que tiene que ver

igualmente con vivienda (53.60%) y dependencia económica (30.40%).

43

Gráfica 8. Porcentaje de pobres por Componente de NBI, Montelíbano.

Fuente: DANE.

En cuanto al Índice de Pobreza Multidimensional2 (IPM), Montelíbano presenta un

porcentaje de población multidimensionalmente pobre de 72,60%, siendo para la zona

urbana de un 66.30% y en la zona rural de 89.30%. El IPM del municipio es menor que

el departamental el cual asciende a 79.64% para el total, 66.46% en la zona urbana y

93.19% en la zona rural. El mayor porcentaje de hogares padecen privaciones

relacionadas con empleo formal (95.74%), logro educativo (73.66%) y dependencia

económica (51.37%) (ver Gráfica 9).

Gráfica 9. Porcentaje de hogares por tipo de privación, Montelíbano.

Fuente: DNP – SPSCV.

2 El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human DevelopmentInitiative (OPHI), es un

indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) la intensidad de la misma. El IPM es la combinación del porcentaje de personas consideradas pobres, y de la proporción de dimensiones en las cuales los hogares son, en promedio, pobres.

44

3.5. Población víctima del conflicto

En la Gráfica 10 se evidencia la dinámica del desplazamiento (número de personas

desplazadas - recepción y expulsión) en el municipio durante el período 1985 – 2013.

La dinámica de expulsión se acentuó en los años 2002 y 2011. Situación similar a la

del departamento de Córdoba en los años 2008, 2010 y 2011. Lo anterior puede estar

explicado porque muchas familias se vieron obligadas a dejar su territorio debido a la

presencia de grupos al margen de la ley (guerrilla, paramilitares, BACRIM, grupos

ligados al narcotráfico) y su accionar asociado a ocupación de bienes civiles,

amenazas, homicidio selectivo, masacres, desaparición forzada, violencia sexual,

reclutamiento forzado, extorsiones, restricciones a la movilidad, entre otros. Con

respecto a la dinámica de recepción, la situación más acentuada se dio en el período

2000-2002 y el año 2011, situación similar a la del departamento durante el período

2000-2002 y en los años 2008 y 2011 (ver Gráfico 11).

Gráfica 10. Personas desplazadas (recepción y expulsión) en el municipio de Montelíbano.

Fuente: Registro Único de Unidad de Víctimas.

45

Gráfica 11. Evolución del número de víctimas en el municipio de Montelíbano, 2000 – 2013.

Fuente: Registro Único de Unidad de Víctimas.

La participación del municipio en cuanto al número de víctimas en el total del

departamento en el año 2000 fue de 6.30%, superado por los municipios de Tierralta

(62.20%), Puerto Libertador (9.30%) y Montería (8.60%). Para el año 2013 la

participación aumentó a 9.10% superado tan solo por los municipios de Tierra Alta

(35.71%) y Puerto Libertador (14.18%).

En cuanto a la participación del número de personas por hechos victimizantes –

desplazamiento en el período 2000-2013 Montelíbano con 93.43% supera al

departamento de Córdoba que alcanzó un 89.92%.

La Tabla 22 muestra el comportamiento del desplazamiento forzado por grupo

diferencial, destacándose que ha sido la población afrocolombiana la más afectada,

seguida de la población indígena.

46

Tabla 22. Desplazamiento forzado (expulsión y recepción) grupo diferencial, Montelíbano.

Desplazamiento forzado (expulsión) por minoría étnica en el Municipio de Montelíbano

2003-2008

Municipio Expulsor Minoría étnica 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Montelíbano

Gitano(a) –ROM 0 1 9 3 10 16

Indígena 28 144 48 21 8 64

Negro (a) Afrocolombiano (a) 7 179 212 1286 620 926

Ninguna 13 19 73 122 95 88

No Responde 490 325 704 447 313 558

No Sabe 1 0 0 12 6 0

Raizal 0 5 0 1 0 0

Desplazamiento forzado (por recepción) por minoría étnica en el Municipio de Montelíbano

2003-2008

Municipio Receptor Minoría étnica 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Montelíbano

Gitano(a) –ROM 0 0 1 0 0 1

Indígena 32 274 51 17 2 47

Negro (a) Afrocolombiano (a) 17 117 319 1032 823 1433

Ninguna 5 6 14 17 5 0

No Responde 258 189 573 113 83 292

No Sabe 0 3 0 0 0 0

Raizal 0 0 0 1 0 0

Fuente: SIPOD – Acción Social.

De acuerdo con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas,

Montelíbano tiene actualmente una población víctima de 22.012 personas, de las

cuales 10.311 son hombres y 11.624 mujeres.

Gráfica 12. Pirámide poblacional víctimas. Montelíbano, 2013.

Fuente: Red Nacional de Información, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

47

Red Unidos tiene identificada como población desplazada 5.923 personas, de las

cuales 4.658 (79%) conforman la población en edad de trabajar. De estas, 3.174

corresponden a la Población Económicamente Activa (PEA) y 1.480 a la Población

Económicamente Inactiva (PEI) (ver Figura 1).

Figura 1. Población desplazada en edad de trabajar, municipio de Montelíbano (2012).

Población en Edad de Trabajar 4.658

Población Económicamente Activa 3.174

Población Económicamente Inactiva 1.480

Ocupados 1.868

Desocupados 1.306

Asalariado 1.019

Independiente 849

Han trabajado 392

No han trabajado 1.088

Estudia 835

No Estudia 253

Fuente: Red Unidos.

Así mismo, la Figura 1 muestra que de las 3.174 personas que conforman la PEA,

1.868 están clasificadas como ocupados y 1.306 como desocupadas. Del total de

ocupadas, 1.019 corresponden a asalariadas y el resto 849 son independientes. Dentro

de los tipos de ocupación se destacan las de trabajo independiente o por cuenta

propia, jornalero o peón, obrero o empleado de empresa particular y empleada

doméstica.

En relación a la PEI, 1.088 personas no han trabajado mientras que 392 sí lo han

hecho. Dentro de los que no han trabajado, 835 estudian mientras que 253 no lo

hacen.

Así, la tasa de desempleo es de 41%, la tasa de ocupación es de 40% y la tasa global

de participación es de 68%. Por otra parte, la población en edad de trabajar se agrupa

48

por rangos de edad, de la siguiente manera: entre 10 y 17 años (32.29%), entre 18 y

26 años (20.40%), entre 27 y 35 años (15.46%), entre 36 y 50 años (23.94%) y entre

51 y 60 años (7.92%). Del total de esta población el 89.58% sabe leer, mientras que el

10.42% no. Finalmente es importante destacar que el 64.09% son mujeres y 35.91%

hombres.

4. Gobernabilidad

4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

De acuerdo con la Registraduría Nacional del Estado Civil, en el municipio de

Montelíbano existe un potencial electoral de 49.360 votantes que equivalen a un

65.60% de la población total. En las últimas elecciones, ejercieron su derecho al voto

aproximadamente 34.552. El nivel de abstencionismo fue de 51.20%, mayor que el

nivel departamental y el mayor de los municipios que conforman el departamento.

Por otra parte, el municipio en la actualidad cuenta con 110 Juntas de Acción Comunal,

urbanas y rurales. El 42% están funcionando activamente y mantienen su actividad

constante gracias a los procesos de formación comunitaria en los que participan.

Existen también 17 organizaciones juveniles donde participan aproximadamente 250

jóvenes entre los 14 y 22 años de edad; una Red de Mujeres y una organización de

comunidades negras que no tiene sede propia.

El municipio cuenta con La Casa de la Mujer, lugar dado en comodato desde hace

varios años a una organización creada como Junta Casa de la Mujer del San Jorge.

De acuerdo con la Mesa de Participación Efectiva de Víctimas de Montelíbano, existen

aproximadamente 16 asociaciones de víctimas, de las cuales ocho (8) han venido

participando de manera activa en los procesos que esta desarrolla (ver Tabla 23).

49

Tabla 23. Asociaciones de víctimas con participación en la Mesa de Víctimas, municipio de Montelíbano.

ORGANIZACION HECHO VICTIMIZANTE Y/O ENFOQUE DIFERENCIAL

NUMERO DE FAMILIAS

QUE AGRUPA

ASOCONDES Vida y Libertad. Violencia Sexual. 175

Mujeres Víctimas del Conflicto Armado

Calzados y Artesanías Nazaret

Vida y Libertad. Mujer Víctima. Discapacitados. Comunidades Indígenas.

20

ASCONDES Violencia Sexual. -

ASODEVIN Desplazamiento Forzado. Integridad Física.

360

Asociación de Desplazados del San Jorge -ASDESANJ

Desplazamiento Forzado. Adulto Mayor.

217

ASDESMON Desplazamiento Forzado. 165

CORPDESEM Desplazamiento Forzado. 905

REMADESJ Desplazamiento Forzado. Joven víctima. Comunidades Afrodescendiente.

10

Fuente: Alcaldía Municipal de Montelíbano. Mesa de Víctimas.

4.2. Capacidades de gestión pública

De acuerdo con el desempeño fiscal3 de los municipios reportado por el Departamento

Nacional de Planeación (DNP), los resultados obtenidos por el municipio para los años

2009, 2010, 2011 y 2012 fueron de 55.11, 65.97, 80.56 y 74.65 puntos

respectivamente, que indican niveles de desempeño fiscal en riesgo, vulnerable,

solvente y sostenible de acuerdo a las tipologías de desempeño definidas por el DNP.

Para el año 2012, Montelíbano se ubicó en el segundo puesto del escalafón

departamental lo que evidencia avances al respecto (ver Tabla 24).

3 El índice de desempeño fiscal es construido por el DNP con base en las ejecuciones presupuestales reportadas por los municipios al

DNP y se calcula a partir de los siguientes indicadores: porcentaje de ingresos corrientes destinado a funcionamiento, magnitud de la deuda, porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias, porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios, porcentaje del gasto total destinado a inversión y capacidad de ahorro. Las tipologías de desempeño fiscal son: Solvente (≥ 80, la entidad territorial gozan de unas finanzas saludables), sostenible (≥ 70 y < 80, su situación es similar a los del grupo solvente, pero la magnitud de los indicadores es menor), vulnerable (≥ 60 y < 70, dependen de manera importante de las transferencias y están expuestas a desequilibrios en sus finanzas), riesgo (≥ 40 y < 60, riesgo de generar déficit corriente por la insuficiencia de recursos propios y altamente dependientes de las transferencias), deterioro (< 40, baja capacidad de ahorro, dificultades para garantizar el pago de los gastos de funcionamiento, alta dependencia de las transferencias y menores posibilidades de inversión), sin información (no se reporta información).

50

Con respecto al Indicador de Desempeño Integral4, el municipio para los años 2009,

2010, 2011 y 2012 obtuvo 30.84%, 47.90%, 35.20% y 47.20% respectivamente. Estas

cifras lo ubican en niveles de cumplimiento bajo (≥ 40 y < 60) en 2010 y 2012, mientras

que para 2009 y 2011 lo ubica en un nivel de cumplimiento crítico (<40). En al año

2012 se ubicó quinto a nivel departamental (ver Tabla 24).

Tabla 24. Desempeño fiscal e integral, Montelíbano 2009 – 2012.

DESEMPEÑO FISCAL

AÑOS 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento

68,3 68,12 33,32 36,12

Magnitud de la deuda 24,25 18,81 0,00 0,00

Porcentajes de ingresos que corresponden a transferencias

77,63 81,45 69,35 87,35

Porcentajes de ingresos que corresponden a recursos propios

14,29 78,25 86,64 82,65

Porcentaje del gasto total destinado a inversión 89,70 91,98 91,85 91,56

Capacidad de ahorro 20,39 17,91 66,33 53,73

INDICADOR DE DESEMPEÑO FISCAL 55,11 65,97 80,56 74,65

DESEMPEÑO INTEGRAL

Eficacia 0,00 0,00 0,00 0,00

Eficiencia 55,31 50,96 62,82 53,61

Requisitos legales 21,64 71,10 33,70 59,20

Capacidad administrativa 37,71 57,05 8,40 77,60

Indicador de desempeño fiscal 55,11 65,97 80,56 74,65

Gestión 46,41 61,51 44,48 76,13

INDICE DE DESEMPEÑO INTEGRAL 30,84 47,90 35,20 47,20

Fuente: GAFDT-DDTS-DNP. Elaboración de los autores.

En cuanto al Índice de Gobierno Abierto (IGA)5 el resultado durante el período 2012-

2013 indica que este ocupa el décimo lugar entre los municipios del departamento de

Córdoba con el 71.70, puntaje que supera al agregado de municipios (64).

4 La metodología de medición y análisis del desempeño municipal permite a los departamentos cumplir con las exigencias legales que en

materia de seguimiento y evaluación establecen las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, así como a los niveles nacional, departamental y municipal evaluar la gestión pública de los municipios, la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los resultados y la problemática local. Las calificaciones cercanas a 100 corresponden a los municipios de mejor desempeño integral. Por ser los municipios que cumplen lo establecido en sus planes de desarrollo (eficacia), consiguen la mayor cantidad de bienes y servicios con relación a los insumos que utilizan (eficiencia), cumplen a cabalidad lo estipulado en la Ley 715 de 2001 en cuanto a la ejecución de los recursos del SGP y 1176 de 2007 (requisitos legales) y tienen una alta capacidad de gestión administrativa y fiscal (gestión). Los rangos de calificación son los siguientes: Sobresaliente (≥80), satisfactorio (≥ 70 y < 80), medio (≥ 60 y <70), bajo (< 40 y <60), crítico <40).

5 El Índice de Gobierno Abierto (IGA) de la Procuraduría General de la Nación (PGN) es un indicador que permite monitorear

sistemáticamente el cumplimiento normativo de las entidades públicas de gobierno, y de esa manera advertir posibles riesgos de ocurrencia de actos de corrupción. Incluye los componentes de organización de la información, almacenamiento de la información, exposición de la información y diálogo de la información. Los indicadores están asociados a: Indicador 1 (control interno: nivel de implementación del MECI), indicador 2 (almacenamiento de la información: nivel de implementación Ley de Archivos – 594 de 200), indicador 3 (exposición de la información: visibilidad de la contratación, cumplimiento de la estrategia Gobierno en Línea, reporte a sistemas estratégicos de información), indicador 4 (diálogo de información: audiencias públicas, atención al ciudadano a través de TIC).

51

Los resultados por componentes muestran que el municipio tiene un mejor

comportamiento que el promedio departamental en cuanto a exposición de la

información (71,6), almacenamiento de la información (76,7) y organización de la

información (82,1). Sólo es superado en el indicador diálogo de la información donde

obtuvo un puntaje de 61,40. Estos resultados indican los esfuerzos de la administración

municipal por reducir de manera significativa los posibles riesgos de ocurrencia de

actos de corrupción (ver Tabla 25).

Tabla 25. Índice de Gobierno Abierto – IGA, Montelíbano 2012 – 2013.

Indicadores

Promedio Municipio

Nacional Departamental Puntaje Rankin

INDICE DE GOBIERNO ABIERTO - IGA 68.4 64.0 71.7 451

1. ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACION 58.4 51.9 71.6 297

1.1. Control Interno 67.9 69.4 68.2 643

Nivel de Implementación MECI 64.7 67.3 59.7

Implementación Control Interno Contable 74.3 73.6 85.2

2. ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACION 44.2 25.6 76.7 193

2.1. Gestión Documental ( Ley de Archivo) 44.2 25.6 76.7 193

3. EXPOSICION DE LA INFORMACIÓN 76.0 71.5 82.1 417

3.1. Visibilidad de la Contratación 59.4 61.8 70.4 446

Publicación de contrato en el SECOP 49.7 52.6 58.3

Actualización de procesos contractuales publicado en el SECOP

82.1 83.3 98.7

3.2. Competencias Básicas Territoriales 88.2 87.7 95.8 56

Nivel de Reporte SUI 73.8 76.1 93.9

Nivel de Reporte SISBEN 93.6 91.2 92.4

Nivel de Reporte SIMAT 95.0 94.5 97.0

Nivel de Reporte SIHO 95.3 91.6 100.0

3.3. Sistema de Gestión Administrativa 84.9 58.4 77.9 858

52

Nivel de Reporte FUT 73.1 56.4 55.7

Nivel de Reporte SICEP 96.7 60.5 100.0

4. DIALOGO DE LA INFORMACION 65.8 62.7 61.4 724

4.1. Gobierno en Línea 79.7 89.9 88.7 537

Fase de Información 86.1 84.1 87.5

Fase de Interacción 86.4 84.2 80.2

Fase de Transacción 73.2 95.6 94.8

4.2. Rendición de Cuentas (Audiencias Públicas) 48.4 37.6 78.3 53

4.3. Atención al Ciudadano 58.2 42.4 11.8 961

Atención Presencial al Ciudadano 58.6 43.3 11.8

Derechos de Petición 27.0 1.0 0.0

Fuente: Procuraduría General de la Nación – PNG. Índice de Gobierno Abierto – IGA 2012-2013.

4.3. Seguridad

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal, el departamento de Córdoba ha

presentado cifras o índices de violencia que aunque se han dado en gran parte del

territorio nacional desde los años 50s, en el departamento es de creciente

preocupación desde los años 80s (donde se acentuó primeramente el poder de la

guerrilla en las zonas del sur con el EPL y más tarde las FARC) al tener zonas

estratégicas como el Nudo del Paramillo para operaciones bélicas y de narcotráfico. A

mediados de los años 90s, grupos paramilitares mezclados con el rótulo de auto

defensas comienzan en el 2004 un proceso de desmovilización a partir del cual se

esperaría una reducción importante de combatientes; no obstante, el número de

hectáreas de coca creció rápidamente. Aun cuando las cifras no son precisas, siguen

operando en ese corredor hacia el área marítima de Córdoba y del Urabá antioqueño.

Córdoba es el departamento que conjuga elementos importantes para el negocio:

selva, zona montañosa y mar; área de producción y de "exportación". Los cultivos en la

zona del Nudo del Paramillo están a menos de cuatro horas en mula de Tierralta,

centro de acopio de la droga en el Alto Sinú. Precisamente de allí a la zona costera el

53

trayecto es menor a tres horas, lo que convierte al departamento en una salida

estratégica para las drogas ilícitas.

Este fenómeno es similar en la zona del San Jorge. Puerto Libertador es el sitio de

acopio de la coca y desde allí se envía a Montería o al interior del país. El Alto San

Jorge, un amplio territorio del que hacen parte los municipios de Planeta Rica,

Montelíbano, San José de Uré, Buenavista, La Apartada, Ayapel, Puerto Libertador y

Pueblo Nuevo es un corredor activo para negocios tanto legales como ilegales.

Lo anterior ha posibilitado el asentamiento de bandas de narcotráfico, paramilitares,

Autodefensas Unidas de Colombia con grupos reconocidos como los del Alto Sinú y

Alto San Jorge, y algunos grupos de insurgencia como las FARC, el ELN, el ERP y el

EPL. Estos se han reorganizado, según los organismos de seguridad, en bandas

criminales emergentes como Los Urabeños, Los Paisas, Los Rastrojos, Águilas negras,

Traquetos y Vencedores del San Jorge que ejercen presión (incluso en las zonas

urbanas del departamento) con actos delictivos —como la extorsión— que el Gobierno

Nacional está intentando desarticular.

La intensificación de la violencia se ha dado con la confrontación de los grupos

mencionados y su consecuente violación de los DDHH e infracción al DIH reflejado en

las amenazas individuales y colectivas, homicidios, desplazamiento forzado, riesgos

por mina antipersonal (MAP) y munición sin explotar (MUSE), secuestro, extorsión,

confinamiento y reclutamiento forzado, que requieren de una intervención más

contundente con programas de reconstrucción del tejido social y generación de

oportunidades y alternativas de empleo e ingreso.

Montelíbano viene padeciendo las consecuencias de los fenómenos anteriormente

descritos, así como de la inseguridad que se refleja en las conductas delictivas.

En la Tabla 26 se evidencia que en el caso de los delitos que afectan la seguridad

pública, el de mayor frecuencia es el homicidio común (52 casos en 2013), seguido de

las extorsiones (11 casos). De los delitos que afectan la seguridad ciudadana se

destacan las lesiones personales (162 casos), hurto a personas y hurto a comercio (53

y 51 casos respectivamente). Con relación a los delitos que afectan la seguridad vial,

54

las de mayor dinámica en el período de referencia son las lesiones por accidentes de

tránsito.

Tabla 26. Delitos, municipio de Montelíbano 2012 – 2013.

DELITOS

2012 2013

Homicidio común 70 52

Secuestro 0 0

Extorsiones 7 11

Terrorismo 0 0

Subtotal de delitos que afectan la Seguridad Pública

77 63

Lesiones personales 50 162

Hurto a personas 8 53

Hurto a residencia 14 44

Hurto a comercio 11 51

Hurto de automóviles 0 3

Hurto de motocicletas 24 29

Hurto sobre cabeza de ganado 0 12

Subtotal de delitos que afectan la Seguridad Ciudadana

107 354

Homicidios por accidentes de tránsito 8 14

Lesiones por accidentes de tránsito 11 54

Subtotal de delitos que afectan a la seguridad vial

19 68

TOTAL DELITOS 203 485

Fuente: Policía Nacional.

La Tabla 27 muestra la dinámica de capturas por todos los delitos durante 2012 y

2013.

Tabla 27. Capturas por delitos, municipio de Montelíbano 2012 – 2013. Actividad Operativa 2012 2013

Capturas Por Todos Los Delitos

598 471

Capturas

Orden Judicial

550 439

Flagrancia 48 32

BACRIM 23 25

Subversivos 1 4

Vehículos Recuperados

Automotores 1 1

Motocicletas 27 24

Mercancías

Recuperada 56 40

Millones 293 222

Incautada 594 519

Millones 12178 2944

55

Armas Incautadas

Con Permiso 2 0

Sin Permiso 41 34

Droga Incautada (Gramos)

Cocaína 75316 216

Base De Coca

1131 90995

Bazuco 249 1219

Marihuana 1263 1965

Fuente: Policía Nacional.

5. Componente institucional

5.1. Oferta de programas de generación de ingresos

Entre las instituciones de carácter público que en el municipio atienden a la población

víctima se incluyen: Alcaldía de Montelíbano, Gobernación de Córdoba, Departamento

para la Prosperidad Social – DPS, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Red

Unidos, SENA, INCODER, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las

Víctimas, Unidad de Restitución de Tierras (ver Tabla 28).

Los programas y proyectos que se relacionan son muy pertinentes dada la vocación

agropecuaria del municipio y la necesidad de atender y vincular a la población víctima

del conflicto a actividades generadoras de ingresos, sostenibles en el tiempo.

Tabla 28. Oferta de programas de generación de ingreso, Montelíbano.

INSTITUCION PROGAMA Y/O PROYECTO OFERTA COBERTURA BENEFICIARIOS ALIADO

Alcaldía de Montelíbano

Familias en su tierra-FEST

Asistencia y acompañamiento a la población víctima del desplazamiento forzoso (arraigo, estabilización socioeconómica, derechos y reparación integral).

Zona urbana y rural

Asociaciones de víctimas y desplazados del municipio

de Montelíbano (ASDESMON, ASODEVIM,

ASDESANY, CALZADO NAZARET, COORDESEM, REMADER, ASOCONDES).

DPS, Red Unidos.

Plan de seguridad alimentaria departamental y municipal.

Asegurar a la población el acceso a alimentos en forma oportuna, adecuada y de calidad.

Regional Población víctima del

conflicto. DPS

Generación de oportunidades: Formación integral para el

empleo y el emprendimiento con énfasis en ciencia y

tecnología.

Generar oportunidades de ingreso a partir de procesos de formación pertinentes.

Regional Población en general. Nación, Departamento, Alcaldías y otros.

Gobernación de Córdoba

Establecimiento y recuperación de 10.000 Hectáreas de cultivos.

Asegurar la generación y fortalecimiento del empleo productivo.

Departamental Población en general. Nación, Alcaldía de Montelíbano y otros.

56

Apoyo a la agro industrialización de la materia

prima.



Fomento de autoempleo en la mujer.



Apoyo al acceso a tierras con un componente productivo.



Apoyo a programas y proyectos de modernización

de ganaderías bovina, porcina, ovino-caprina.



Alianzas productivas. Asegurar la generación y fortalecimiento del empleo productivo.


Promoción y desarrollo empresarial.



Asociatividad de productores, transformadores y/o comercializadores

agropecuarios.



Proyectos Integrales de desarrollo Rural con enfoque

territorial PIDERT.



Implementación de BPA - BPM y comercialización de

productos artesanales

Asegurar la generación y fortalecimiento del empleo productivo


Convocatorias proyectos a cargo del Fondo de Regalías

Generación de ingresos y empleo para la población sujeto

Departamental Población en general. Municipio de Montelibano

Creación del Fondo de Ingreso Juvenil

Apoyar las iniciativas de emprendimiento y empresarialidad juvenil.

Departamental Población en general. Municipio de Montelíbano

Innovación Juvenil

Desarrollar una estrategia de innovación juvenil para el desarrollo del emprendimiento y formación.

Departamental Población en general. Municipio de Montelibano

Fortalecimiento de las cadenas productivas y

cadenas del sector turísticos



Departamento para la

Prosperidad Social - DPS. Unidad para la Atención y Reparación

Integral a las Víctimas.

Generación de Ingresos y Empleabilidad

Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema microfinanciero y a la generación de ingresos por medio del fortalecimiento microempresarial.

Nacional Población vulnerable. Población víctima del

conflicto.

Alcaldía de Montelíbano.

Gobernación del Córdoba.

Activos para la Prosperidad

Busca contribuir al mejoramiento de las condiciones sociales y económicas de la población beneficiaria, focalizando activos en especie pertinentes para la ejecución de planes, programas, estrategias y proyectos del Sector de Inclusión Social y Reconciliación.


conflicto.



57

Infraestructura y Hábitat

Programa transversal que aporta al cumplimiento de los objetivos estratégicos del Departamento para la Prosperidad Social – DPS, a través de la ejecución de obras con sentido social y la reconstrucción de infraestructura afectada por hechos violentos.


conflicto.



Capitalización Empresarial

Fortalecimiento patrimonial de las asociaciones productoras, generación de empleo e ingreso.


conflicto.



Mujeres Ahorradoras en Acción

Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema microfinanciero y a la generación de ingresos por medio del fortalecimiento microempresarial.


conflicto.



El Programa Familias en su Tierra - FEST.

Contribuir al arraigo, a la estabilización socioeconómica, al goce efectivo de derechos y a la reparación integral de la población víctima retornada o reubicada (seguridad alimentaria, reducción de carencias básicas habitacionales y apoyo a ideas productivas, realización de procesos de fortalecimiento de la organización social y actividades colectivas de reparación simbólica).


conflicto.



Red Unidos

Piscicultura Fomentar oportunidades productivas para generar ingresos.

Zona rural Asociaciones de víctimas

del municipio (72 familias). ANSPE. Alcaldía de

Montelíbano.

Avicultura Fomentar oportunidades productivas para generar ingresos.



Montelíbano.

Confecciones y Artesanías Fomentar oportunidades productivas para generar ingresos.

Zona urbana Asociaciones de víctimas


Montelíbano.

Producción y comercialización de calzado

Fomentar oportunidades productivas para generar ingresos.

Zona urbana Asociaciones de víctimas


Montelíbano.

Formulación e implementación de planes de

negocios y proyectos productivos.

Fomentar el desarrollo de actividades productivas que permitan la generación de ingresos para asegurar la estabilización socioeconómica.

Zona urbana y rural

Población vulnerable. Población víctima del

conflicto.

ANSPE. Alcaldía de Montelíbano.

Producción y comercialización de caucho.

Fomentar oportunidades productivas para generar ingresos.



Montelíbano.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural.

Alianzas productivas.

Fortalecimiento agrícola a través de la siembra de cacao y plátano.

Zona rural Asociación de Víctimas de

Montelíbano ASOVIM. Alcaldía de

Montelíbano.

Fortalecimiento agrícola a través de la siembra de árboles frutales.

Zona rural Asociación de Desplazados

de Montelíbano ASDESMON (165 familias).


58

Servicio Nacional de

Aprendizaje - SENA.

Jóvenes Rurales Emprendedores.

Inclusión social de personas y comunidades vulnerables en zonas rurales a través de proyectos productivos, unidos a programas de formación, desarrollo de competencias técnicas y emprendedoras, cuyo fin es la conformación de unidades productivas rurales sostenibles y generación de ingresos.


conflicto.


Certificación en Competencias Laborales.

Certificar las funciones que realiza la persona en su contexto laboral, con lo que puede aspirar a ofertas laborales propias de su perfil ocupacional. Curso especial de sostenimiento y producción de especies menores promisorias; entre otros.


conflicto.


Mujeres Cabeza de Familia.

Curso especial de sostenimiento y producción de especies menores promisorias; en Artesanías, Calzados, Confecciones, Diseño y Manualidades entre otras.


conflicto.


Instituto Colombiano

para el Desarrollo

Rural - INCODER

Titulación de baldíos a nivel nacional.

Dinamizar la legalización de las tierras de la Nación con vocación agropecuaria a personas naturales, que se encuentren asentados en las zonas de consolidación, zonas de reserva campesina, áreas de desarrollo rural y áreas estratégicas.


conflicto.



Adecuación de tierras.

Financiar en el marco de los programas de desarrollo rural todas las actividades que se requieran para dotar con infraestructura de riego y/o drenaje o mejorar la existente, en las áreas priorizadas por el Gobierno Nacional, con el propósito de incrementar la disponibilidad de riego para la producción agrícola y con ello mejorar las condiciones de vida de la población rural colombiana.


conflicto.



Constitución de Zonas de Reserva Campesina con Subsidio integral para la

conformación de empresas básicas agropecuarias atención a la población

desplazada y campesina a nivel nacional.

Facilitar a campesinos o trabajadores agrarios en condición de pobreza o marginalidad, y que deriven de la actividad agropecuaria, pesquera y/o forestal la mayor parte de sus ingresos y que carezcan de tierra propia o tuvieren la condición de minifundistas o simples tenedores de la tierra, el acceso a la propiedad de la tierra de vocación agropecuaria como condición básica para desarrollar actividades productivas agrarias y competitivas de manera que les permita generar una base económica sostenible, mejorando su ingreso y calidad de vida.

Nacional Población vulnerable. Población campesina víctima del conflicto.



59

Unidad de Restitución de

Tierras

Implementación de proyectos de desarrollo rural a nivel

nacional atención a la población desplazada APD.

Contribuir con las condiciones necesarias para la estabilización socioeconómica de la población sujeto de programas de reforma agraria, a través de la implementación proyectos productivos.

Nacional Población desplazada.



Programa Proyectos Productivos..

Establecer un programa de proyectos productivos que genere para los beneficiarios de la restitución, acceso a: (i) información que oriente sus decisiones productivas, (ii) servicios de formulación especializados, (iii) servicios de desarrollo empresarial, asistencia técnica, y financiera que posibiliten la implementación de los proyectos, y (iv) otras políticas o iniciativas de desarrollo productivo, que contribuyan a garantizar la sostenibilidad de los proyectos en el largo plazo, y por tanto, la sostenibilidad del proceso de restitución.

Nacional Población desplazada.



Fuente: Formato Preentrevista 2 - Guía para la construcción del perfil productivo municipal, páginas web

institucionales. Plan de Desarrollo de Córdoba 2012 – 2015. PDM Montelíbano 2012-2015.

5.2. Alianzas Público-Privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE

La Tabla 29 relaciona algunas organizaciones con las cuales el municipio tiene

la posibilidad de establecer sinergias estratégicas que representen

oportunidades para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población

víctima.

Tabla 29. Alianzas público-privadas y responsabilidad social empresarial. ENTIDAD

/EMPRESA OFERTA IMPACTO EN LA CALIDAD DE VIDA ALIADO

Organización Internacional de

Migraciones - OIM

Programa para la población desplazada: asistencia integral a las poblaciones que se vieron forzadas a abandonar sus lugares de residencia por distintas razones, y a aquellas comunidades que los han acogido a pesar de sus propias condiciones de vulnerabilidad.

El objetivo de esta intervención es mejorar la calidad de vida de las poblaciones en situación de desplazamiento forzado en Colombia, por medio de intervenciones directas e indirectas, a través de servicios sociales y de desarrollo económico. En todos los proyectos del Programa se mantiene un enfoque diferencial que incluye perspectiva de género; atención particular a grupos indígenas, afro-colombianos y a personas en situación de discapacidad. (generación de ingresos, educación, vivienda, salud, fortalecimiento institucional y comunitario).

Alcaldía de Municipal -

Gobernación de Córdoba.

Asociaciones de víctimas del municipio.

60

Fundación San Isidro (Cerro

Matos)

Cerro Matoso a través de su plan de desarrollo comunitario establece el marco de su estrategia de acción social implementando a través de la Fundación programas y proyectos de impacto considerando la educación como uno de sus principales pilares.

Los proyectos se centran en las áreas de educación, salud, desarrollo de negocios y fortalecimiento institucional y responden a las necesidades que a través de líderes y comunidad se definen a través de un Sistema de Planeación Zonal utilizado por la Fundación para definir las áreas de intervención en la comunidad.

Alcaldía Municipal.

Asociaciones de Víctimas del municipio.

Pastoral Social Municipal

Apoyo psicosocial y asesoramiento en lo que tiene que ver con restitución de derechos.

Mejorar los procesos de adaptabilidad de la población víctima del conflicto y de reconocimiento de sus derechos.



IRD Colombia

Programa Las Brechas por Cerrar de Ayuda a Víctimas de Desplazamiento.

Fortalecer la capacidad del gobierno local en el cuidado de las víctimas del desplazamiento forzado, apoyar la atención inmediata para cubrir las necesidades básicas, fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de desplazados y mitigación del sufrimiento emocional.



Fundación MIMA

Proyecto Manejo de Residuos Sólidos.

Proyecto de creación de Cooperativa de Manejo Integral de Residuos Sólidos. Conformación de una cooperativa que agrupe a los actuales recicladores y que puedan ejercer en forma digna y organizada su labor.



Proyecto Agricultura Urbana.



Proyecto Sistemas de Producción.



Fuente: Páginas web institucionales.

Finalmente, en la Tabla 30 se referencian los programas y proyectos orientados

a la inclusión social y reconciliación, prevención y protección, reparación

integral y participación de víctimas contempladas en el Plan de Desarrollo del

municipio que se convierten en eje integrador de las acciones que desarrolla el

Gobierno Nacional.

61

Tabla 30. Programas y proyectos orientados a población víctima, municipio de Montelíbano.

PROGRAMA PROYECTO

Inclusión social y reconciliación

Diagnóstico situacional de la población víctimas que permita adelantar políticas de atención integral para esta población.

Creación de la Red de Apoyo para la atención a víctimas.

Gestionar la construcción de albergue temporal para la atención a víctimas.

Prevención y protección a las víctimas

Diseñar e implementar un plan orientado a evitar la ocurrencia de los hechos que puedan generar desplazamientos de personas o familias víctimas del conflicto, a cargo del Comité de justicia transicional.

Crear el censo de personas víctima, con apoyo de la personería municipal para la toma de las declaratorias de víctimas cuando se presente un hecho victimizarte.

Brindar atención humanitaria a la población víctima.

Apoyo logístico para la atención humanitaria de emergencia brindada por el DPS a la población víctima para el goce efectivo de los derechos.

Apoyo logístico para la atención humanitaria de transición al sistema de protección brindada por la estrategia Unidos a la población víctima en el municipio.

Reparación integral a las víctimas

Apoyo a la atención integral básica liderada por la estrategia unidos identificación, reubicación, salud, alimentación, educación, generación de ingreso, vivienda y reunificación familiar).

Apoyo a la restitución de tierras para la población víctima.

Apoyo a la reparación integral a víctimas para el acceso a la verdad, justicia y reparación y no repetición.

Participación

Creación de Mesa Territorial de Participación de Víctimas dentro del Consejo Territorial de Justicia Transicional.

Creación de la Sala de Crisis (Comité Territorial de Justicia Transicional), para la atención inmediata de eventos de desplazamiento en el municipio.

Creación de la Red de Apoyo Para la Atención a víctimas.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Montelíbano 2012-2015.

6. Componente económico

La participación del departamento de Córdoba dentro del Producto Interno Bruto – PIB

es del 1.80%. El peso relativo municipal en el PIB de un departamento corresponde a

la distribución del valor agregado de un departamento entre cada uno de sus distritos y

municipios a partir de una estructura obtenida con indicadores sectoriales directos e

indirectos. El municipio de Montelíbano es el segundo en nivel de importancia con

mayor contribución dentro del departamento (11.2%), superado solo por la capital,

Montería (27.9%).

62

6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento

Montelíbano se caracteriza por tener una gran vocación agrícola; también sobresale la

actividad pecuaria, donde se destaca la producción de ganado vacuno; de igual

manera presenta un gran potencial minero, expresado principalmente por la

explotación de ferroníquel. Existe actividad comercial que se desarrolla principalmente

en la cabecera municipal.

En cuanto a la actividad agrícola, la existencia de paquetes tecnológicos con

potencialidades de transferencia al productor agrícola; las políticas nacionales para la

sustitución de cultivos ilícitos; los planes nacionales de reactivación del campo; los

acuerdos y tratados de libre comercio; el proceso de restitución de tierras vigente;

nuevos nichos de mercados (biocombustibles, harinas, mecatos, etc.); la constitución

de las Zonas de Reserva Campesinas así como la existencia de diversas fuentes de

recursos de crédito se convierten, sin duda, en elementos que contribuirían al

mejoramiento significativo de este sector de la economía del municipio, aumentando la

productividad y rentabilidad de dichas actividades.

Con relación al sector pecuario, el cual genera productos de alto consumo, la

existencia de gremios a nivel nacional, regional, y departamental; los programas de

control y vacunación, los programas de capacitación, la constitución de las Zonas de

Reserva Campesinas, la nueva planta de sacrificio en el municipio, entre otros

aspectos, se convierten en importantes oportunidades de mejoramiento y crecimiento

de esta actividad.

6.1.1. Actividad agrícola

De acuerdo con la información disponible en AGRONET, la participación del área

sembrada, cosechada y de la producción de cultivos anuales de Montelíbano en el total

del departamento de Córdoba se ubica en un nivel medio con: 2.65% área sembrada,

1.50% área cosechada y 1.34% producción departamental. Así mismo, la participación

del área sembrada, cosechada y de la producción de cultivos semestrales se ubica en

un nivel un poco superior con 3.70% área sembrada, 3.48% área cosechada y 2.30%

63

producción departamental, lo cual significa, dada la calidad de la tierra y la vocación

agrícola, la necesidad de mayor diversificación de los cultivos con miras a atender la

demanda tanto interna como externa.

Los productos que más se destacan son los de tipo transitorio como arroz, maíz, yuca,

ñame, los permanentes como el cacao y el plátano, y el frutal como la patilla (ver Tabla

31).

Tabla 31. Cultivos transitorios, permanentes y frutales, municipio de Montelíbano 2012.

Cultivo Tipo de Cultivo

# cosecha al año

Área Cosechada

Productividad (Ton/has)

Maíz Transitorio 2 1.972 1

Arroz Transitorio 2 1.775 2,5

Yuca Transitorio 1 480 12

Ñame Transitorio 1 96 12

Plátano Permanente 1 198 6

Cacao Permanente 1 169 0,8

Patilla Frutal 2 161 2,2 Fuente: Agronet

En el municipio de Montelíbano, los cultivos con mayor participación en área

cosechada son los cultivos de tipo transitorio, destacando productos como el maíz y

arroz (1.972 y 1.775 hectáreas cosechadas, respectivamente), pero estos presentan

rendimientos relativamente bajos por hectárea (1 y 2,5 ton/has, respectivamente). Este

aspecto se podría corregir o mejorar con la incorporación de distritos de riego, de los

cuales carece el municipio. Por el contrario, productos como la yuca y el ñame con

mucha menos área cosechada (480 y 96 hectáreas respectivamente) poseen un

rendimiento muy superior (12 ton/has para cada cultivo).

Por su parte, en los cultivos permanentes (de menor participación en el área

cosechada) sobresalen productos como el plátano y el cacao con 198 y 169 hectáreas

cosechadas y rendimientos de 6 y 0,8 ton/has, respectivamente. El plátano se destaca

como el tercer cultivo del municipio con mayor rendimiento después de la yuca y el

ñame.

64

Los frutales, de poca participación, están representados por los cultivos de patilla que

poseen una área cosechada de 161 hectáreas y un rendimiento de 2,2 ton/ha.

Otra característica general de estos productos es que son cultivos tradicionales poco o

nada tecnificados, lo que disminuye la posibilidad de ser de mayor rendimiento. Sin

embargo, estos representan grandes oportunidades para la población víctima, pues

estos tipos de cultivos (tradicionales) utilizan mayor mano de obra a diferencia de los

tecnificados (que son más intensivos en capital).

Cabe resaltar que la agricultura tiene un gran potencial para los habitantes de

Montelíbano. La vocación agrícola del municipio, representada en un índice de

ruralidad de 46.9, le ofrece oportunidades de mejorar la producción, lo cual permitiría la

consolidación en los mercados locales e ir en busca de nuevos nichos de mercado.

Estas posibilidades de mejoras de la actividad agrícola deben orientarse no solo a la

etapa de cosecha, sino avanzar hacia actividades para la agregación de valor en los

productos, lo cual permite obtener mayores niveles de rentabilidad y facilita el acceso a

nuevos y diversos mercados.

Esas oportunidades de mejoras pueden estar dadas, por ejemplo, para dos productos

agrícolas (el cacao y la yuca) los cuales poseen comprador actual y futuro: la Nacional

de Chocolates en el caso del cacao y, en el caso de la yuca, las plantas industriales

ubicadas en las ciudades cercanas de Montería y Corozal (Sucre) que requieren como

insumo yuca amarga. Esto indica el alto potencial de dichos productos en la medida

que se fortalezcan los diferentes eslabones de sus cadenas productivas en el

municipio. Así mismo, la comercialización de la yuca puede entrar a generar la

necesidad de servicios de transporte, otro sector que contribuiría a mejorar la dinámica

económica en el municipio.

Por otro lado, aunque no se encontró evidencia, la producción limpia y ecológica de

productos agrícolas representa una oportunidad de diversificar. Con este propósito, es

indispensable realizar un estudio específico y orientar un proyecto piloto en ese

sentido.

65

6.1.2. Actividad pecuaria

Esta actividad está representada en su mayoría por ganadería de tipo extensivo

tradicional, que se constituye en la unidad de uso de la tierra más sobresaliente del

municipio. La tendencia es a un incremento en dicha actividad con pastos mejorados,

pues se obtienen mayores ingresos y baja utilización de mano de obra no calificada

que abarata los costos de producción para los grandes propietarios. Preocupa, sin

embargo, el sobrepastoreo que ocasiona infertilidad de los suelos en el mediano plazo.

La orientación de esta actividad es básicamente la producción de carne, con

predominio de ganado cebú. También se presenta en menor escala y en sectores más

localizados la producción lechera, tal es el caso del corregimiento de San Francisco del

Rayo.

El tipo de explotación predominante es la tradicional con un 95% y solo un 5% utiliza

cierto grado de tecnología en aspectos de cruces y ceba tecnificada.

Acorde con los datos de FEDEGAN, para el 2013 el municipio de Montelíbano

representaba el 4.71% del inventario ganadero del departamento y ocupaba el sexto

lugar de importancia en el mismo. De igual manera el inventario bovino correspondía a:

de 0 a 12 meses (7.321 hembras y 6.271 machos), de 12 a 24 meses (8.448 machos y

13.755 hembras), de 24 a 36 meses (12.443 machos y 11.673 hembras), mayores de

36 meses de edad (4.948 machos y 25.902 hembras). Para noviembre del año 2011,

3.330 machos y 3.754 hembras fueron sacrificados, para un precio de carne en canal

de $10.000 por kg y en pie de $ 2.200 por kg (en promedio). La capacidad de carga en

el municipio es de 1,2 cabeza/ha, encontrándose por debajo del promedio nacional de

2 cabezas/ha.

Además, se vislumbra en la región el desarrollo de tecnologías de transporte de

ganado en canal y no en pie, especialmente hacia ciudades como Medellín, que

buscan garantizar una excelente calidad del producto; también la adopción de

tecnologías de incriminación y cruce de razas y la naciente cría y levante de cierta

clase de búfalo que ha permitido su adaptabilidad medio ambiental.

66

Es importante señalar que dentro de las actividades productivas en la zona rural del

municipio, la ganadería es la de mayor peso porcentual; sin embargo, en la actualidad

el pequeño ganadero recibe poca asistencia técnica y especializada que le permita

aumentar el rendimiento de carne y leche, además de una deficiente infraestructura

física en los procesos de levante, cría y conservación de los derivados de los

subproductos lácteos. En consecuencia, es muy importante para el desarrollo de la

cadena cárnica la dotación del matadero con equipos de frío, con lo cual se podría

abarcar mercados más lejanos a la cabecera municipal.

Con respecto al ganado porcino se cuenta con 380 granjas productoras, para una

producción estimada de 4.560. El número de porcinos sacrificados a noviembre de

2011 fue de 3.909 machos y 5.202 hembras, con un precio de carne en canal de

$9.000 por kg y en pie de $ 3.000 por kg. Otras especies pecuarias inventariadas son:

caballar (4.211), mular (587), asnal (618), bufalina (4.714), ovina (3.628) y caprinos

(339). Dentro de las aves de traspatio se tiene un inventario promedio de 58.000.

Una de las potencialidades de este sector está representado en que, en los próximos

meses, el municipio contará con una de las plantas de sacrificio más modernas de todo

el departamento de Córdoba, lo cual permitirá a los ganaderos tanto de ganado bovino

como de especies menores, acceder a nuevos nichos de mercado a nivel regional y

nacional al contar con los mejores estándares de calidad y ambientales que requiere el

sacrificio de los animales.

6.1.3. Actividad minera

La actividad minera en el municipio de Montelíbano se destaca por la explotación de

ferroníquel, realizada por la empresa Cerro Matoso S.A. de la multinacional BHP

Billiton. Sobresale por ser la mina a cielo abierto más grande del continente y la cuarta

a nivel mundial. Su producción anual promedio para 2013 fue de 50 mil toneladas al

año, siendo el 4% del suministro mundial anual. La empresa ha generado, a 2013,

1.278 empleos directos y sus colaboradores tienen un promedio de 13 años de

antigüedad. Además, se hallaban vinculados 1.500 contratistas, lo que denota la gran

importancia y potencial de esta actividad en el municipio para atender los mercados de

Asia, Europa y Norteamérica.

67

En menor escala se presenta la minería aurífera, que se ha dado en forma artesanal

sin ningún tipo de técnica ni de recuperación del material. Además, no se tienen

políticas establecidas para la restauración de los terrenos explotados; esto es notable

principalmente en el corregimiento de Pica Pica Nuevo, donde se observan terrenos

completamente erosionados a causa de dicha actividad, además de la contaminación

con mercurio y otros químicos que son vertidos en fuentes de aguas y ríos. Lo anterior

requiere urgentemente la adopción de leyes que regulen ambientalmente los procesos

tendientes a la normalización y legalización para la actividad de la minería informal e

ilegal.

Otro tipo de minería es la de material de arrastre (arena, gravilla, etc.), en donde las

principales prácticas de explotación de este material como elemento fundamental para

la construcción se realizan en el corregimiento de Bocas de Uré y en la cabecera

municipal con dos frentes de explotación en el Río San Jorge (barrios Mucha Jagua,

Centro y la Pesquera).

Este sector, sobre todo en la explotación aurífera, corre riesgos muy grandes de

informalidad e ilegalidad; adicionalmente es depredador y contaminante. El municipio y

sus autoridades deben tomar medidas ambientales urgentes para organizar y regular

este sector.

6.1.4. Actividad comercial

Esta actividad se genera principalmente en la cabecera municipal, basada en bienes

de consumo diario. Existen establecimientos comerciales que según registro de la

Cámara de Comercio de Montería representaban el 8.85% de los establecimientos

registrados a 2011 en el departamento de Córdoba.

El comercio está conformado por negocios a pequeña escala sin capacidad de

crecimiento por falta de capital de trabajo. No obstante, se ha presentado un notable

incremento de negocios de mediano tamaño como ferreterías, almacenes de repuestos

y supermercados, y de comercio informal representado por ventas ambulantes y

68

estacionarias de subsistencia (chazas, carretas, kioscos) que invaden el espacio

público.

Sin embargo, estos negocios a pequeña escala presentan potencial de crecimiento en

la medida que existe acceso al microcrédito a través de entidades financieras que

hacen presencia en la región y una oportunidad para la población objeto de estudio, en

cuanto al desarrollo de actividades artesanales, comercialización de mercancías,

confecciones, calzado, entre otras, que le permitan atender demandas de los mercados

local y regional y así generar ingresos sostenibles.

6.2. Cadenas productivas

El Programa de Transformación Productiva (PTP) es un programa del Gobierno

Nacional para transformar la industria colombiana e impulsar el desarrollo de las

empresas de 20 sectores estratégicos de la economía nacional, agrupados en tres

grandes categorías (servicios, manufacturas, agroindustriales), para que compitan y

crezcan. Propone una respuesta contundente del Estado para que las empresas

crezcan y sean más competitivas impulsando su modernización a través de la

incorporación de nuevas tecnologías, encadenamientos productivos y buenas prácticas

que garanticen una producción sostenible.

Lo anterior es pertinente si se tiene en cuenta que en el municipio de Montelíbano se

pudieron identificar dos actividades desarrolladas por la población víctima que están

incluidas en el sector de manufacturas (calzado y confecciones), y que dada su

dinámica tienen una gran posibilidad de integrarse a las cadenas productivas de textil y

confecciones. Además, están el cuero, el calzado y la marroquinería que hacen parte

del PTP.

La producción de calzado es realizada por la Asociación Mujeres Víctimas del Conflicto

Armado Nazaret, quienes obtienen las materias primas (cuero, cuerina y demás

insumos como pegantes, claves, etc.) de los mercados de Montería y Medellín, por una

parte, y de pequeños talleres de curtiembres ubicados en el municipio de Planeta Rica,

por otra. La producción se lleva a cabo con modernos equipos como máquinas planas,

69

desbastadoras, cortadoras y dobladoras (obtenidas a través de proyecto presentado al

DPS). Así mismo cuentan con un horno artesanal para el pegado de zapatos.

Finalmente, realizan la comercialización del calzado en el municipio y otros contiguos.

Dentro de las debilidades de este proceso productivo se pueden resaltar los altos

costos de las materias primas, pues su compra se realiza a intermediarios y no en

mercados mayoristas. El tema de capacitación en diseño e innovación en sus

productos es un aspecto que también requiere mejoras. Como punto importante, se

destaca que la Asociación cuenta con un lugar de exhibición para la venta de sus

productos.

La actividad de confecciones es realizada por la Asociación COORPDESEM,

fortalecida con la capacitación recibida a través del Servicio Nacional de Aprendizaje –

SENA. Las familias vinculadas han venido desarrollando dicha actividad de forma

individual en sus respectivos hogares pero están en proceso de conformación de una

organización denominada Confecciones Camino al Progreso, cuyo propósito es facilitar

el acceso a materias primas como telas en rollos, hilos, botones, sierres, broches y

encajes provenientes de los mercados de Medellín, Montería y Caucasia. Lo anterior

para la producción y comercialización de vestidos, uniformes, suéteres y pantalones en

todas las tallas.

Por otro lado, el municipio de Montelíbano presenta un alto potencial agrícola, pecuario

y minero, por lo que las actividades relacionadas con el sector rural son de gran

importancia para su desarrollo. En este sentido, el fortalecimiento a las diferentes

actividades productivas que se desarrollan es de gran impacto, pues requieren la

inclusión de procesos de transformación que agreguen valor a los productos,

aumentando su productividad y rendimiento.

Dentro del sector agropecuario se destacan las siguientes cadenas productivas:

6.2.1. Cadena de cacao

De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cacao en grano es la

materia prima para las industrias confiteras, productoras de chocolate, de cosméticos y

70

farmacéuticos. La cadena comprende tres tipos de bienes: primario (cacao en grano),

intermedios (manteca, polvo y pasta de cacao) y finales (chocolate para mesa y

confites). En la cadena intervienen principalmente cuatro tipos de agentes: agricultores,

acopiadores, exportadores y la industria procesadora. Así mismo, la cadena se divide

en tres eslabones de acuerdo a cada etapa del proceso productivo: un eslabón

primario, un eslabón de comercialización y uno industrial.

El eslabón primario hace referencia a la siembra, mantenimiento y recolección de

cacao. A este eslabón pertenecen todos los agricultores o dueños de las tierras y

productores de insumos necesarios para la producción de cacao. El segundo eslabón

abarca la comercialización del grano, tanto a nivel interno como externo. Esta etapa

hace referencia al grano de cacao desde que es comprado por los agentes o

comisionistas hasta que es puesto en la puerta de las fábricas procesadoras o en el

país de destino de las exportaciones. Por último, el eslabón industrial comprende el

procesamiento del grano para producir licor, pasta, manteca, polvo de cacao,

chocolates y confites que contengan chocolate. A este eslabón pertenecen las

industrias procesadoras de cacao y productoras de chocolates, así como las

productoras de confites con chocolate.

Teniendo en cuenta lo anterior, en el municipio está presente el eslabón primario,

conformado básicamente por los agricultores dedicados a dicho cultivo y al secado del

grano; el eslabón de la comercialización en la medida que existen intermediarios que

recogen toda la producción en pequeños centros de acopio ubicados en las áreas

rurales de producción para luego, a través de los transportadores, llevarlo hacia el

centro de transformación de la Compañía Nacional de Chocolate ubicada en la ciudad

de Medellín, principal socio estratégico.

Dentro de las principales dificultades que enfrenta esta cadena están la no existencia

de distritos de riego, el mal estado de las vías terciarias y poca tecnología involucrada

en el proceso productivo, entre otras.

Es importante destacar que esta cadena pudiera ampliarse dentro del municipio

mediante la transformación del cacao, ya sea de forma artesanal o tecnificada en los

diferentes derivados del chocolate. Aquí se podría incluir la población víctima,

71

requiriendo acompañamiento en capacitación por parte del SENA y asistencia técnica

de las UMATAs. También es sobresaliente que este cultivo viene aumentando debido a

la política de sustitución de cultivos ilícitos del Gobierno Nacional, por lo que la

inclusión de víctimas en el eslabón de producción puede estar acompañado técnica y

financieramente por el Gobierno Nacional.

En cuanto a la generación de empleo se encontró6 que una hectárea cultivada

requiere, para actividades de establecimiento del cultivo (preparación del terreno

[tumbe, repique y zoca], ahoyado y siembra, entre otros), 107 jornales/año y para

actividades de sostenimiento (controles de maleza, control fitosanitario, fertilización,

resiembra y demás) 84 jornales/año, para un total de 191 jornales/año por cada

hectárea (aproximadamente 16 jornales/mes por hectárea). Resulta importante

destacar que para el caso del cacao, el uso potencial del suelo del municipio para

cultivos de este tipo (1.334 hectáreas) es una oportunidad de incrementar el área

sembrada del producto, lo que supone mayor posibilidad de vinculación de población

víctima a esta actividad.

6.2.2. Cadena de plátano

Según el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en la cadena productiva del

plátano se destacan cuatro eslabones básicos: los agricultores o productores primarios,

los comercializadores que abastecen el mercado interno, los industriales y los

exportadores. Señala que en cuanto a los procesos que sigue el circuito de la cadena

productiva del plátano, el eslabón primario se origina en las fincas productoras en las

cuales se obtiene el producto en fresco, el cual después del manejo de poscosecha,

inspección, selección y clasificación es llevado al mercado nacional e internacional

para ser consumido en fresco o para ser utilizado en la agroindustria como materia

prima para la fabricación de plátanos deshidratados o congelados, pasabolas (snacks),

harinas y alimentos concentrados para animales.

6Estructura de costos del caco, recuperado en:

http://www.huila.gov.co/documentos/agricultura/CADENAS%20PRODUCTIVAS/ESTRUCTURA%20DE%20COSTOS%20CACAO%202011.pdf



72

Teniendo en cuenta lo anterior, en Montelíbano se pueden identificar los eslabones de

agricultores o productores primarios y los comercializadores que abastecen el mercado

interno y regional.

No hay presencia de una asociación de productores de plátano, sino una serie de

cultivadores independientes que traen su producto a centros de mercados locales y

departamentales. Tampoco se visualiza en el ámbito local algún socio estratégico, y se

presentan dificultades en el área urbana por la inseguridad generada en los últimos

meses por los grupos armados al margen de la ley, lo cual afecta a los productores de

todo el sector agropecuario. Hay dificultades en la logística por el mal estado de

algunas vías segundarias y terciarias, lo que incrementa los costos de comercialización

hacia los centros urbanos de intermediación.

El municipio puede fortalecer la cadena en la medida que se le agregue valor al

producto mediante la obtención de algunos de sus derivados (harina de plátano;

mezclas para concentrado animal; hojuelas de plátano secas o fritas; patacones;

patacones congelados; plátanos conservado por frío; harinas para consumo humano),

donde se podría incluir la participación de la población víctima como los encargados de

la transformación del producto (desde luego bajo un apoyo técnico) y así mejorar las

condiciones de comercialización dentro del mercado local o dentro de nuevos nichos

de mercado.

Las principales dificultades que enfrenta esta cadena productiva están asociadas a la

poca tecnología involucrada en el proceso productivo, deficiente comercialización, no

existencia de distritos de riego, poco acceso a fuentes de financiamiento, falta de

asociatividad, no agregación del valor al producto lo que implica bajos niveles de

productividad y rentabilidad.

Con respecto a la generación de empleo se encontró7 que una hectárea cultivada

requiere, para actividades de establecimiento del cultivo del plátano (tapado y limpia de

terreno, transporte de semilla, ahoyado, siembra, controles de maleza, deshijes y

desguasques, fertilización y cosecha entre otros), de 74 jornales hectáreas/año en el

7Costos de producción del cultivo del plátano de acuerdo a la tecnología aplicada para ser entregado a la

Fiscalía General de la Nación, Oficio 1974.

73

primer año; para el segundo y tercer año los jornales bajan a 60 jornales

hectáreas/año. Nuevas hectáreas cultivadas implican la necesidad de mano obra, lo

cual dado el uso potencial del suelo del municipio (1,334 hectáreas) para cultivos de

este tipo, representa una enorme posibilidad de ampliar el área sembrada y por

supuesto vinculación población víctima para las actividades de establecimiento y

sostenimiento del cultivo logrando que se inserten en la dinámica económica del

municipio ya sea de manera individual o asociativa.

6.2.3. Cadena de la yuca

Esta cadena se caracteriza por la forma tradicional en su proceso productivo, lo cual

hace necesario implementar elementos de tecnificación gradual en los diferentes

eslabones de la cadena, un banco de maquinarias y mayor asistencia técnica para

lograr mayor valor agregado en los diferentes eslabones de la cadena: producción,

comercialización y transformación (industria).

En Montelíbano se identifican actores en los eslabones de la producción y la

comercialización. El mercado de la yuca tiene un significativo nivel de demanda local y

regional para consumo doméstico e industrial, el cual puede potencializarse

dirigiéndola no solamente hacia nuevos mercados sino a partir de variedades de dicho

producto (yuca dulce, agria o amarga) que permitirían identificar socios estratégicos

como, por ejemplo, empresas dedicadas a la producción de almidón y biocombustibles

de los departamentos de Córdoba, Sucre y Antioquia. Esta dinámica puede convertirse

en una oportunidad de vinculación de la población víctima en algunos de los eslabones

de la cadena.

Las debilidades de la cadena son muy similares a las cadenas descritas anteriormente:

poca tecnología involucrada en el proceso productivo, deficiente comercialización, no

existencia de distritos de riego, no diversificación de cultivos y poco acceso a fuentes

de financiamiento.

En cuanto a la generación de empleo se encontró8 que una hectárea cultivada de yuca

requiere, para actividades de establecimiento del cultivo (preparación del terreno

8http://www.agronet.gov.co/www/docs_si2/2006112717345_Propuesta%20tecnica%20cultivo%20de%20yuca.pdf

http://www.agronet.gov.co/www/docs_si2/2006112717345_Propuesta%20tecnica%20cultivo%20de%20yuca.pdf

74

[limpieza y abonamiento], ahoyado, siembra, deshierbe, fumigación y cosecha), 117

jornales/año por hectárea. Si se quisiera tener un empleo permanente durante todo un

año para un trabajador, se necesitarían tres (3) hectáreas cultivadas. Se resalta que el

municipio, dentro del uso potencial del suelo, tiene disponible 4.352 hectáreas para

cultivos transitorios, lo cual presenta una posibilidad de aumentar el área cultivada de

este producto y por consiguiente vincular laboralmente mayor número de personas de

la población víctima.

6.2.4. Cadena bovina

De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la cadena de ganado

bovino está conformada por los siguientes eslabones: producción de ganado,

especializado y doble propósito; beneficio de ganado; carne y subproductos de bovino;

materia prima para la industria de cueros, pieles, despojos, grasa y sebos; el

procesamiento de algunos cortes y subproductos, salchichas y preparados.

En Montelíbano hacen parte de la cadena los proveedores de insumos que hacen

presencia en el municipio; productores primarios asociados en su mayoría a

FEDEGAN; comerciantes de ganado en pie, comercializadores y transportadores de

ganado en canal. La producción de carne bovina está dirigida a satisfacer demandas

del mercado local y regional.

En el caso de la transformación, como se mencionó anteriormente, en el municipio

actualmente existe una organización de fabricantes de zapatos —Asociación Mujeres

Víctimas del Conflicto Armado Nazaret— quienes obtienen las materias primas (cuero,

cuerina y demás insumos como pegantes, claves, etc.) de los mercados de Montería y

Medellín, por una parte, y de pequeños talleres de curtiembres ubicados en el

municipio de Planeta Rica, por otra. La producción se lleva a cabo con modernos

equipos como máquinas planas, desbastadoras, cortadoras, dobladoras (obtenidas a

través de proyecto presentado al DPS). Así mismo, cuentan con un horno artesanal

para el pegado de zapatos. Finalmente, realizan la comercialización del calzado en el

municipio y otros contiguos.

75

En este proceso se puede pensar en la inclusión de víctimas en la parte de suministros

para la producción, en donde la implementación de una curtiembre en el municipio

sería clave al abaratar los costos de producción y permitir la ampliación de esta

importante asociación; así mismo, permitiría entrar a nuevos mercados al ofrecer un

producto de calidad y a menor costo, como también la inclusión o complementación

con la incipiente cadena ovino-caprina.

Esta cadena presenta debilidades o deficiencias en los procesos de comercialización

por la variabilidad de los precios y la dependencia de niveles climáticos. Por lo tanto,

esta cadena es susceptible de ser mejorada adhiriendo entre el sacrificio y la

comercialización del ganado en canal, el componente del frío (conservación), lo cual le

permite manejar los riesgos climáticos y de vías para comercializar a municipios

cercanos y a las capitales de los departamentos de Córdoba y Sucre donde existen

frigoríficos.

Así mismo existen debilidades asociadas con la poca tecnología incorporada en el

proceso productivo, poca asistencia técnica, sobrepastoreo (bobino especialmente) y

deficiencia de infraestructura, entre otros.

Partiendo del hecho de que la ganadería de carácter extensivo es la que ha

predominado en el departamento de Córdoba y por ende en el municipio (y que

ocasiona, entre otras, la disminución del rendimiento productivo del suelo), se requiere

el establecimiento de proyectos de ganado doble propósito, eficientes e intensivos en

mano de obra, recursos y productividad a través del aprovechamiento de todos los

subproductos (carne, leche, queso, suero, cuero y demás) mediante la adopción de

paquetes tecnológicos innovadores, con el adecuado financiamiento y la asistencia

técnica requerida. Además, que estos estén dirigidos a la población víctima en formas

asociativas o de unidades familiares, generando un gran potencial de empleos e

ingresos partiendo de la unidad familiar de cinco (5) empleos directos hasta los de

grupos asociativo de máximo 30 empleos por cada organización.

6.3. DOFA

76

Los hallazgos son producto de la revisión documental y de evidencias a partir de las

visitas realizadas al municipio. Las tablas 32, 33, 34 y 35 muestran la matriz DOFA

para los cultivos de cacao, yuca, plátano y pecuario.

Tabla 32. DOFA. Cultivo de Cacao, Montelíbano. CULTIVO DE CACAO

LIMITANTES

DEBILIDADES AMENAZAS

No existencia de distritos de riego. Mal estado de vías terciarias. Mediana fertilidad del suelo.

Factores climáticos (invierno, sequía) Inseguridad. Conflicto armado. Uso inadecuado de agroquímicos. Contaminación de fuentes de agua.

POTENCIALIDADES

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Vocación agrícola y disposición a cultivar Mano de obra barata. Proximidad del municipio a centros de consumo. Compromiso institucional de la Administración Municipal. Suelos con buen potencial agrícola. Conocimiento y aplicación de tecnologías. Mercado Asegurado (Nacional de Chocolate)

Existencia de paquetes tecnológicos con potencialidades de transferencia al productor agrícola. Políticas nacionales en sustitución de cultivos ilícitos en cultivos de cacao. Recursos de Crédito. Planes nacionales de reactivación del campo. Acuerdos de libre comercio. Proceso de restitución de tierras vigente

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2010. Alcaldía

Municipal.

Tabla 33. DOFA. Cultivo de Yuca, Montelíbano. CULTIVO DE YUCA

LIMITANTES


Poca tecnología involucrada en los procesos. Formas tradicionales de producción. Deficiente comercialización. Baja productividad y rendimiento. No existencia de distritos de riego. No diversificación de cultivos. Poco acceso a fuentes de financiamiento.

Factores climáticos (invierno, sequía) Inseguridad. Conflicto armado. Ausencia del banco de maquinaría agrícola. Uso inadecuado de agroquímicos. Utilización de la quema como mecanismo de limpieza de la tierra. Mal estado de las vías rurales en algunas zonas del municipio Contaminación de fuentes de agua.

POTENCIALIDADES


Vocación agrícola y disposición a cultivar. Mano de obra barata. Proximidad del municipio a centros de consumo. Compromiso institucional de la Administración Municipal. Suelos con buen potencial agrícola. Altos índices de rendimiento.

Existencia de paquetes tecnológicos con potencialidades de transferencia al productor agrícola. Políticas nacionales agropecuarias. Recursos de Crédito. Planes nacionales de reactivación del campo. Proceso de restitución de tierras vigente Nuevas Nichos de Mercados (Biocombustibles, harinas, mecatos, etc.) Predominio del cultivo de yuca dulce.


Municipal.

Tabla 34. DOFA. Cultivo de Plántanos, Montelíbano.

77

DOFA SUBSISTEMA AGRÍCOLA

LIMITANTES


Poca tecnología involucrada en los procesos. Formas tradicionales de producción. Deficiente comercialización. Baja productividad y rendimiento. No existencia de distritos de riego. Poco acceso a fuentes de financiamiento.. Falta de asociatividad. Falta de transformación del producto .(Agregación de valor)

Factores climáticos (invierno, sequía) Inseguridad. Conflicto armado.. Ausencia del banco de maquinaría agrícola. Costos elevados de producción. Uso inadecuado de agroquímicos. Utilización de la quema como mecanismo de limpieza de la tierra. Mal estado de las vías rurales en algunas zonas del municipio Contaminación de fuentes de agua.

POTENCIALIDADES


Vocación agrícola y disposición a cultivar. Mano de obra barata. Proximidad del municipio a centros de consumo. Compromiso institucional de la Administración Municipal. Suelos con buen potencial agrícola. Conocimiento de tecnologías.

Existencia de paquetes tecnológicos con potencialidades de transferencia al productor agrícola. Políticas nacionales agropecuarias. Recursos de Crédito. Planes nacionales de reactivación del campo. Acuerdos de libre comercio. Proceso de constitución de las Zonas de Reserva Campesinas Proceso de restitución de tierras vigente


Municipal.

Tabla 35. DOFA. Subsistema Pecuario, Montelíbano. DOFA SUBSISTEMA PECUARIO

LIMITANTES


Formas tradicionales de trabajo con poca tecnología. Poca asistencia técnica. Sobrepastoreo (bobina especialmente). Deficiencia de infraestructura El matadero no posee cuartos fríos.

Inseguridad. Conflicto armado. Factores climáticos (invierno, sequía). Tratado de libre comercio con la C.E.E y USA Mal estado de las vías rurales en algunas zonas del municipio.

POTENCIALIDADES


Vocación ganadera (especie bovina). Mercados regionales y nacionales. Pastos en regular estado. Buena adaptación de especies pecuarias. Conocimiento de tecnologías.

Existencia de gremios a nivel nacional, regional, y departamental. Programas de controles y vacunación. Programas de capacitación. Proceso de constitución de las Zonas de Reserva Campesinas. Nueva planta de sacrificio en el municipio. Producto de alto consumo.


Municipal.

6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada

La Tabla 36 relaciona la oferta de proyectos por parte del nivel territorial departamental

y municipal que requieren la vinculación de mano de obra para su ejecución. En este

78

sentido, se convierten en alternativas de generación de ingresos y por supuesto una

importante oportunidad para la vinculación de la población víctima.

Tabla 36. Proyectos para la generación de empleo, Montelíbano.

Entidad/Empresa Actividad/Proyecto Acciones Observaciones

Municipio de Montelíbano

Construcción de viviendas en la zona urbana y rural, con énfasis en la población en extrema pobreza.

Asegurar la vinculación de la población víctima a actividades que generen empleo e ingresos a partir de proyectos que apuntan al mejoramiento del equipamiento municipal, cobertura de servicios públicos domiciliarios, infraestructura vial, interconexión vial, infraestructura de servicios educativos y de salud, etc.

Para garantizar la inclusión de la población víctima en este tipo de proyectos se requiere una adecuada gestión y voluntad política por parte de la institucionalidad pública municipal a través del establecimiento de alianzas estratégicas con los distintos niveles de gobierno, organizaciones privadas y solidarias que permitan no solamente la generación de empleo e ingresos sino una intervención integral que contribuya al mejoramiento sostenible de su calidad de vida.

Mejoramiento de viviendas en la zona urbana y rural.

Construcción, mantenimiento, pavimentación o rehabilitación de vías secundarias y terciarias.

Programas de reforestación, recuperación y mejoramiento de las zonas verdes del Municipio.

Construcción del puente Pica Pica.

Diseño y construcción del Centro Administrativo

Construcción parques deportivos y recreativos

Construcción y/o reconstrucción de parques deportivos y recreativos en la zona rural.

Reconstrucción de 5 parques tradicionales en el municipio

Adecuación de placas polideportivas

Construcción del Puente sobre el Rio San Jorge, articulado al anillo vial rural.

Ampliación de cobertura del sistema de alcantarillado.

Ampliación de cobertura de agua potable para la zona urbana del municipio.

Construcción de sistema de tratamiento de aguas residuales en los corregimientos.

Construcción de la sede del tránsito municipal.

Construcción de la Casa de la Justicia.

Construcción y mejoramiento de infraestructura de instituciones y centros educativos en la zona urbana y rural.

Terminación Planta de Beneficio Municipal.

Mejoramiento, dotación y construcción de los centros de salud rurales.


Construcción de diez mil nuevas viviendas de interés social prioritario en zona urbana y rural.

Mejoramiento de mil viviendas de interés social prioritario en zona urbana y rural.

Establecer y recuperar 10.000 Hectáreas de cultivos.

Corredor vial Tierralta - Valencia - Planeta Rica - Montelíbano - Puerto Libertador - San José de Uré - Tarazá (línea de integración Bajo Cauca - Córdoba - Urabá) "La Ruta del Desarrollo Productivo"

Construcción de acueducto regional y multiveredales.

Relleno sanitario subregional.

Construcción del Parque Tecnológico del Sinú y San Jorge

Construcción de ciudadelas educativas.

Mejoramiento de infraestructuras educativas y de salud.

Construcción Sede Secretaría de Salud.

Mejoramiento de las vías de Tierra Alta, Valencia-límites con Antioquia, Ciénaga de Oro - Chima- Cruce, Momil-Sabaneta, Puerto Libertador-Montelíbano.

79

Construcción, mantenimiento, pavimentación o rehabilitación de vías secundarias y terciarias.

Pavimentación de vías urbanas.

Construcción de puentes viales.

Construcción de redes eléctricas rurales.

Fuente: Planes de Desarrollo Departamental y Municipal 2012 - 2015

Los datos que se conocen de población en condición de desplazamiento revelan que

de la PEA (2012), las personas desocupadas son el 41% (1.306), de las cuales 849

son por cuenta propia (Figura 1). Esto quiere decir que a pesar de no disponer de sus

perfiles ocupacionales, el sector construcción (infraestructura y casas de habitación)

tiene muchas posibilidades de contribuir a la empleabilidad de esta parte de la

población víctima en el municipio.

En estudio realizado por la COMTS9 en el municipio de Sincelejo, se estableció el

número de empleos que se generaría por tipo de obra. En el caso de la construcción

de diez (10) unidades de vivienda de interés social, esta crea una cuadrilla que

requiere aproximadamente 34 empleos directos para desarrollar actividades que van

desde maestro de obra general, hasta oficiales y ayudantes.

Para los proyectos viales relacionados con las dobles calzadas, la demanda laboral

estimada (por km) es de aproximadamente 67 empleos que van desde maestros de

obras, oficiales, obreros, hasta paleteros y operarios.

Adicionalmente, como se mencionó en la sección de cadenas productivas, el sector

agropecuario cuenta con una importante demanda laboral, la cual puede además ser

ampliada si se considera el potencial de los suelos del municipio para incrementar el

número de hectáreas sembradas. En el caso del cacao, se requiere un total de 191

jornales/año por cada hectárea, aproximadamente 16 jornales/mes por hectárea. Con

respecto a la generación de empleo del cacao, se encontró que se emplean en

promedio 74 jornales hectáreas/año durante el primer año y, para el segundo y tercer

año, los jornales bajan a 60 jornales hectáreas/año. Para el caso de la yuca se

9 Contrato PNUD –COMTS, Estudio para la generación de empleo y vinculación de los proveedores locales de la

población en situación de pobreza y vulnerabilidad en la cadena de valor de los proyectos de infraestructura de

Sincelejo, 2011.

80

requieren 117 jornales/año por hectárea. Por su parte, la ganadería genera un gran

potencial de empleo e ingreso partiendo de la unidad familiar de 5 empleos directos

hasta los de grupos asociativos de máximo 30 empleos por cada organización.

Como se puede apreciar, existen grandes posibilidades de inclusión de la población

víctima en este sector. No obstante, no solo basta la voluntad política del contratante y

el contratista, es necesario además la constitución de una persona jurídica o

asociación sin ánimo de lucro con la población víctima que tenga capacidad de

contratación, ya que en el sector construcción la subcontratación es un modo muy

frecuente de realización de obras. Adicionalmente se destaca que el SENA juega un

papel importante en la capacitación técnica de los diferentes perfiles ocupacionales

requeridos.

En el caso del municipio, es importante aprovechar la vocación y conocimiento de la

población víctima en actividades agropecuarias. En este sentido, se pude contribuir de

manera importante al mejoramiento de la dinámica productiva del municipio

incorporando en ella a la población víctima, diseñando proyectos asociativos, planes de

negocio, para la producción y comercialización de productos de la ganadería y

agricultura y sus derivados, acompañados con facilidades de acceso a créditos blandos

a través de las entidades financieras con presencia en el municipio; con asistencia

técnica de la UMATA y la Secretaría de Agricultura Municipal que garantice su

desarrollo en el marco de alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas.

De hecho, los datos suministrados en el análisis de las cadenas productivas

identificadas en el municipio sugieren también una importante fuente de generación de

empleo, no solo por los requerimientos propios de las cadenas sino por el potencial de

hectáreas que existe para el tema de cultivos (transitorios y permanentes) y ganadería.

Para esto, resulta importante el tema de la tenencia de tierra de la población víctima,

en la medida que es un factor determinante para la generación de autoempleo y

producción de excedentes que le permitan generar ingresos dignos.

Finalmente, resulta conveniente destacar que se hace necesario el diagnóstico de las

competencias, conocimientos y vocaciones productivas de la población para facilitar el

81

diseño de este tipo de acciones con gran potencial para la generación de empleo e

ingresos. Lo anterior, por parte de la Unidad de Víctimas Departamental, la Mesa de

Víctimas Municipal y las Organizaciones de Víctimas que existen y en proceso de

conformación.

6.5. Formas de organización productiva urbana y rural

De acuerdo con datos de la Cámara de Comercio de Montería, para el año 2011

Montelíbano era el segundo municipio, después de la capital (35.40%), en participación

porcentual de establecimientos de servicios en el departamento de Córdoba (9%). Así

mismo, es segundo en participación porcentual de establecimientos de industria con

6.50%. En cuanto a establecimientos de comercio, se ubica en el quinto lugar de

participación con 8.85%.

Es pertinente destacar que aunque existen miembros de la comunidad del municipio de

Montelíbano que pertenecen a agremiaciones como FEDEGAN, FEDEARROZ,

ASOHORFRUCOL y FENALCO en calidad de miembros asociados, estas no poseen

sede permanente en el municipio, por lo que en cuanto a gremios se tiene

relativamente poca influencia para gestionar o vincularse más activamente en los

procesos productivos con la población víctima. Este aspecto no descarta la potencial

oportunidad de estos gremios en los encadenamientos estratégicos dados los

elementos como la vocación del suelo y la familiaridad con estas actividades por parte

de la población, tanto en las áreas urbanas como rurales.

Es importante resaltar que el municipio cuenta con 110 Juntas de Acción Comunal,

urbanas y rurales, 17 organizaciones juveniles, una Red de Mujeres, una organización

de comunidades negras y 16 asociaciones de víctimas.

Conclusiones y recomendaciones

Del municipio de Montelíbano es importante destacar su ubicación estratégica dada su

cercanía a la capital del departamento de Córdoba; es el segundo en el nivel de

importancia con mayor contribución dentro del departamento (peso relativo municipal

82

en el PIB del departamento), superado solo por la capital; es uno de los municipios

más rural en extensión (27.9%), y presenta un Índice de Ruralidad (IR) de 46,9 que,

como se destacó anteriormente, implica un enfoque de desarrollo basado no solamente

en su perfil económico sino también en las características de su población urbano -

rural.

En cuanto al uso del suelo, se destaca la actividad ganadera mayormente de tipo

extensivo tradicional. Está orientada básicamente a la producción de carne,

especialmente de ganado cebú y en menor grado a la producción de leche. La mano

de obra incorporada en esta actividad es no calificada y el grado de tecnología en

aspectos de cruces y ceba tecnificada es muy bajo, por lo que requiere la adopción de

paquetes tecnológicos eficientes, incluyendo los subproductos, con el financiamiento y

la asistencia técnica requerida de acuerdo a lo expresado en la cadena bovina para la

población objeto.

En cuanto a la actividad agrícola, los productos que más se destacan son los de tipo

transitorio como arroz, maíz, yuca, ñame, y los permanentes como el cacao y el

plátano, y el frutal como la patilla. La participación del área sembrada, cosechada y de

la producción de cultivos anuales del municipio se ubica en un nivel medio en cuanto al

total del departamento, mientras que la participación de los cultivos semestrales se

ubica en un nivel un poco superior.

De manera concreta, las cadenas productivas del cacao, plátano y yuca presentan

altas posibilidades de vinculación de miembros de la población objeto, dada las

potencialidades por la vocación del suelo, el conocimiento de la actividad y el mercado

o demanda creciente tanto local como regional, nacional e internacional.

Así mismo, el potencial de recursos hídricos del municipio es un aspecto a destacar

dada la importancia que reviste en la mejora de los procesos de la actividad

agropecuaria.

Teniendo en cuenta lo anterior, resulta importante tener presente las necesidades

básicas y prioritarias de los pequeños y medianos productores del municipio con el

83

propósito de que las acciones que se implementen vayan de la mano con la vocación

agropecuaria del municipio. En este sentido se recomienda:

Brindar asistencia técnica en el ámbito agrícola, pecuario y agroindustrial. Se

resalta el ámbito agroindustrial dada la necesidad que se tiene de agregar valor a

los procesos productivos.

Capacitar al pequeño y mediano productor en cuanto al uso y manejo de nuevas

tecnologías aplicables a las actividades agropecuarias y agroindustrial que se

desarrollen.

Gestionar formas de organización de los productores vinculados a la actividad

agropecuaria con el propósito formalizarlos y fortalecerlos como agrupación

buscando consolidar el acceso a los mercados locales y llegar a nuevos mercados

(regionales, nacionales e internacionales).

El desarrollo de alianzas y convenios por parte de la administración municipal para

efectos de acceder a los beneficios de los diferentes programas del Gobierno

Nacional se convierten en un instrumento importante para mejorar la dinámica del

sector agropecuario del municipio.

Transferencia de nuevas tecnologías que contribuyan a mejorar la productividad de

dichas actividades pero también a preservar y mantener el medio ambiente.

Así mismo, dado algunos aspectos propios de la dinámica económica del municipio y

algunas actividades que vienen desarrollando asociaciones de víctimas presentes en el

municipio, se proponen las siguientes líneas productivas:

Producción y comercialización de calzado, programa que beneficiaría

aproximadamente a 35 familias que hacen parte de la Asociación de Víctimas

Nazaret.

84

Producción y comercialización de confecciones, programa que beneficiaría a 25

familias que hacen parte de la Asociación de Víctimas COORPDESEM.

Para estas iniciativas, se convierten en principales aliados la Alcaldía Municipal, el

Servicio Nacional de Aprendizaje, la Gobernación de Córdoba, el Departamento para la

Prosperidad Social-DPS y la Unidad de Víctimas de Córdoba.

Programa de Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, el cual dada la cercanía con el

Parque Nacional Nudo de Paramillo es una importante inclusión de población

víctima.

Proyecto de silvicultura sustentable.

Programa de Patios Productivos (hortalizas, frutas y especies menores).

Programa para incrementar las toneladas producidas de arroz, maíz, yuca, ñame,

plátano y cacao.

Programa para el manejo de suelos y fuentes hídricas.

Estas cinco últimas líneas productivas tienen un alto potencial de vinculación para

todas aquellas familias que hacen parte de las asociaciones de víctimas con

participación en la Mesa de Víctimas del Municipio, y cuyo número se especifica en la

Tabla 23 del documento. Serán aliados importantes para el desarrollo de estas

apuestas la Alcaldía Municipal, la Gobernación de Córdoba, la Unidad de Víctimas de

Córdoba y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Con respecto a la actividad minera, se destaca su importancia y potencial dada las

características de la mina a cielo abierto que existe en el municipio, el número de

contratistas que actualmente tiene vinculados y los mercados que atiende. Su

capacidad futura de absorción de empleados es sin duda una alternativa importante de

vinculación de la población objetivo. Por lo tanto, sería conveniente que la

administración municipal encamine esfuerzos hacia la formación productiva pertinente

85

con este aspecto económico del municipio, donde se puedan beneficiar personas

pertenecientes a la población objeto para que tengan mayores y mejores opciones de

ser vinculados laboralmente a la empresa responsable del desarrollo de dicha

actividad.

Otro aspecto importante a destacar es la oferta de programas de generación de

ingresos por parte de las instituciones de carácter público. La recomendación en este

sentido es que la oferta de dichos programas se pueda implementar o continuar

implementando en la medida que dichos programas son muy pertinentes (dada la

vocación agropecuaria del municipio y la necesidad puntual de atender y vincular a la

población víctima del conflicto a actividades generadoras de ingresos) y sostenibles en

el tiempo. Ejemplos, son:

Programa Familias En Su Tierra – FEST, que apunta entre otros aspectos a la

estabilización socioeconómica de la población víctima.

Programas de la Gobernación de Córdoba como los de establecimiento y

recuperación de 10.000 hectáreas de cultivos; apoyo a la agro industrialización de

la materia prima y apoyo a programas de modernización de ganaderías bovina,

porcina y ovino-caprina.

En el caso de las ofertas de INCODER, se resalta la constitución de Zonas de

Reserva Campesina con subsidio integral para la conformación de empresas

básicas agropecuarias que atiendan a la población desplazada y campesina.

Con respecto a la Unidad de Restitución de Tierras, el Programa de Proyectos

Productivos que no busca orientar la decisiones productivas sino prestar servicios

de formulación especializados, servicios de desarrollo empresarial, asistencia

técnica y financiera que posibiliten la implementación de los proyectos; y otras

políticas o iniciativas de desarrollo productivo que contribuyan a garantizar la

sostenibilidad de los proyectos en el largo plazo y, por tanto, la sostenibilidad del

proceso de restitución.

86

Para la dinámica municipal resulta significativa la posibilidad que existe de poder

desarrollar iniciativas productivas a través de las alianzas público privadas. Para este

caso, es importante, por ejemplo, el desarrollo del proyecto de creación de la

Cooperativa de Manejo Integral de Residuos Sólidos que tiene en la Fundación MIMA,

un aliado estratégico en la medida que es una organización que gestiona proyectos

agroambientales para promover desarrollo sostenible a largo plazo a partir de

iniciativas de manejo de residuos sólidos, agricultura urbana y sistemas de producción.

Recomendaciones transversales

En cuanto a políticas públicas, se recomienda la formulación, por parte de la

Administración Municipal, en forma articulada con los actores estratégicos del sector

público y privado, de una Política de Inclusión Productiva, que “potencie las

capacidades productivas de la población víctima y amplié sus oportunidades en

materia de generación de empleo e ingresos, para que puedan ejercer con autonomía

sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida de manera sostenible”10.

Esta política debe contener, entre otros, los siguientes componentes:

Conformación, al interior de la Alcaldía, de un equipo especializado en el estudio de

las dinámicas socioeconómicas del municipio que produzca información pertinente

y actualizada sobre la dinámica económica, que realice análisis e investigaciones

sobre el mercado de trabajo en distintos niveles (nacional, local y regional), que

produzca insumos para la toma de decisiones de política de empleo y formación, y

la armonización de la oferta y la demanda de trabajo. También se encargará del

“desarrollo e implementación de sistemas, herramientas y mecanismos que

garanticen la disponibilidad y el acceso a información sobre el sector rural, con un

énfasis en la implementación de proyectos de desarrollo rural y la evolución de los

mercados de los principales productos, garantizando una mayor coordinación

10

Proyecto Desarrollo Económico Incluyente, DEI. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD.

87

interinstitucional y la toma de decisiones sobre la base de información confiable,

oportuna y actualizada”11.

Desarrollo de instrumentos normativos y estrategias para la democratización de la

contratación pública que sirvan de fundamento para la inclusión de la población

víctima, como empleados o proveedores en los proyectos desarrollados con

recursos del municipio.

La creación y fortalecimiento de redes y espacios interinstitucionales que permitan

la implementación de proyectos articulados para la inclusión productiva de la

población víctima y el acompañamiento técnico para el fortalecer las dinámicas

asociativas de la población víctima rural y urbana (nuevas tecnologías acordes con

las exigencias de los mercados).

Creación de un Centro de Empleo y Emprendimiento para atención a la población

víctima, cuyo objetivo sería “referenciar y prestar servicios integrales a la población

víctima mayor de 18 años en situación de pobreza y vulnerabilidad en torno a

oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento que se generan el

municipio y la región. Éstos centros son espacios físicos de atención, que operan a

partir de alianzas público-privadas y prestan servicios a la medida, directos o por

referenciación, entre ellos podemos mencionar: Formación y capacitación;

intermediación de mercados (laboral, de bienes y servicios); asistencia técnica para

el desarrollo empresarial y microfinanciamiento”12.

Puesta en marcha de negocios inclusivos de empleo y proveeduría. Los negocios

inclusivos de empleo son una “una modalidad que busca generar alianzas entre el

sector privado, gobiernos locales e instituciones educativas con el objetivo de

fortalecer las habilidades y conocimientos de la población, de tal forma que puedan

llegar a vincularse como empleados en cargos disponibles en sectores y empresas

líderes”13. En cuanto a los negocios inclusivos de proveeduría, se trata de vincular

comercialmente a los productores de la población víctima con las demandas de

11

Ibíd. 12

Proyecto Desarrollo Económico Incluyente. DEI. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD 13

Ibíd

88

bienes y servicios de medianas y grandes empresas que permitan garantizar la

comercialización de sus principales productos agrícolas y el fortalecimiento técnico

y organizacional de sus asociaciones campesinas productoras.

La Tabla 37 presenta algunas conclusiones y recomendaciones a partir de los

principales hallazgos y análisis de documentos que pueden contribuir a los objetivos

del presente estudio con la población víctima del conflicto del municipio de

Montelíbano.

Tabla 37. Conclusiones y recomendaciones.

ELEMENTOS CONCLUSION RECOMENDACIÓN RESPONSABL

E IMPACTO MEDIBLE

Vocación del suelo

Gran parte del área se encuentra en uso de ganadería extensiva, orientada básicamente a la producción de carne. El uso para protección y/o conservación tiene una participación importante dada la existencia de boques naturales intervenidos. En cuanto al uso potencial se destacan los usos agroforestal (agro-silvícola, agro-Silvopastoril y silvopastoril), hortalizas, frutales y forestal.

En los instrumentos de planeación como el Plan de Desarrollo Municipal y el Esquema de Ordenamiento territorial – EOT se debe incluir como elemento estratégico de desarrollo económico del municipio la orientación del uso del suelo dada su vocación.

Alcaldía Municipal. UMATA.

Número de programas y

proyectos desarrollados para optimizar el uso del

suelo. Numero de hectáreas

recuperadas para los proyectos dirigidos a la

población objetivo.

Equipamiento

Si bien el inventario actual del equipamiento del municipio muestra la existencia de equipamientos básicos para el desarrollo de actividades económicas, sociales, entre otros aspectos, existe la necesidad de optimizar este tipo de infraestructura.

Mejorar la infraestructura de equipamiento municipal con el propósito de prestar un eficiente servicio a la comunidad. Para ello la estrategia propuesta es construcción infraestructura y dotación de la misma en educación, salud, cultura y deporte (escenarios deportivos). Así mismo la construcción del matadero municipal, plaza de mercado, optimización del terminal de transporte. Para el desarrollo de la estrategia descrita es importante el establecimiento de alianzas estratégicas entre el sector público (diferentes niveles de gobierno), privado y solidario que permitan la gestión de recursos y cofinanciación de dichos proyectos. Se recomienda en el proceso contractual para la realización de estas obras asegurar la vinculación de mano de obra perteneciente a la población objeto.

Alcaldía Municipal

Número de equipamientos construidos y mejorados.

Porcentaje de

población víctima vinculada a la

mejora de equipamientos.

89

Servicios públicos

domiciliarios

La cobertura de los servicios de acueducto y energía es buena. Sin embargo la situación en los servicios de aseo, alcantarillado y gas natural no es la mejor. Los residuos sólidos en su conjunto se han convertido en una amenaza para el ambiente, al contaminar el suelo, el aire y la tierra.

Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios públicos domiciliarios. La estrategia propuesta tiene que ver con la ejecución de proyectos como la ampliación del sistema de alcantarillado y agua potable, construcción del sistema de aguas residuales para el municipio., construcción del acueducto regional-multiveredal y el relleno sanitario subregional. Para el desarrollo de esta estrategia es importante gestionar ante los niveles de gobierno departamental y nacional los recursos que ayuden a cofinanciar dichas obras. Se recomienda en el proceso contractual para la realización de estas obras asegurar la vinculación de mano de obra perteneciente a la población objeto.


Gobernación de Córdoba. Comunidad organizada.

Porcentaje de cobertura de

servicios públicos domiciliarios.

Porcentaje de

población víctima vinculada.

Infraestructura vial

El estado actual de la infraestructura vial urbana y rural municipal influye en el bajo nivel de movilidad de los productos, bienes y servicios ocasionándole un impacto negativo a la economía de la zona, y por ende, afecta de manera negativa en el bienestar de las comunidades. Igualmente, contar con unas vías urbanas y rurales en mal estado genera una desventaja en la competitividad de los productos comercializados, así mismo, produce un alto índice de accidentalidad e inconformidad de conductores y pasajeros que transitan por estas vías del Municipio.

Ejecutar un plan de mejoramiento de la infraestructura vial municipal. La estrategia propuesta se hace viable a partir de la construcción, mantenimiento, pavimentación y rehabilitación de vías secundarias y terciarias. Para el desarrollo de la estrategia propuesta se requiere gestionar ante el Ministerio de Transporte y demás entidades del sector alianzas que permitan gestionar recursos para la cofinanciación de dichas obras. Se recomienda en el proceso contractual para la realización de estas obras asegurar la vinculación de mano de obra perteneciente a la población objeto.

Alcaldía Municipal,

Gobernación de Sucre,

comunidad organizada,

SENA.

Kilómetros de vías pavimentadas,

mejoradas, mantenidas, rehabilitadas.

Porcentaje de


Recurso hídrico

El municipio cuenta con un gran potencial de recurso hídrico dada su ubicación en la cuenca del río San Jorge, la influencia del río Uré y microcuencas.

Adelantar programas y proyectos en áreas de importancia estratégica para la conservación de los recursos hídricos. Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y micro cuencas en el municipio. La estrategia partiría en aprovechar el recurso para establecer un gran Sistema o Distrito de riego que potencialice todos los proyectos rurales agropecuarios donde

Alcaldía Gobernación de Córdoba, Ministerio del

Medio Ambiente.

Comunidad organizada.

Número de planes, programas y

proyectos implementados.

Porcentaje de


90

participen la población objeto y demás miembros de la comunidad. Se recomienda incluir en los planes de desarrollo las anteriores iniciativas con macro proyectos financiados a través del Fondo de Regalías.

Medio ambiente

La problemática ambiental municipal está fuertemente relacionada con la producción agrícola, la actividad ganadera, la minería, la tala de árboles, la disposición de los residuos sólidos, el vertimiento de aguas residuales, entre otros. Los impactos ambientales están relacionados con la contaminación atmosférica y acuática, el uso de los desperdicios sólidos y los cambios en el uso del suelo. La dinámica de este aspecto está muy marcada por la explotación de ferroníquel de la empresa Cerro Matoso S.A.

Formular e implementar el plan ambiental municipal. Cumplimiento del plan de mitigación ambiental por parte de la empresa Cerro Matoso S.A. La estrategia partiría por la regulación de la minería ilegal, qué vierte contaminantes como el mercurio y demás contaminantes en fuentes hídricas. Para ello se requiere mayor vigilancia y control al expedir las licencias y permisos a estas actividades por parte de las autoridades pertinentes.


Ministerio del Medio

Ambiente Empresa y Fundación

Cerro Matoso S.A.

Plan Ambiental Municipal formulado

e implementado. Plan de Mitigación Ambiental Cerro

Matoso S.A. implementándose.

Porcentaje de

población víctima beneficiada.

Etnias

En el municipio existen grupos étnicos como los indígenas Zenues y Embera Katios, los raizal y afrocolombianos. La población afrocolombiana del municipio ha tenido un crecimiento significativo en los últimos años producto del fenómeno del desplazamiento forzado.

Propiciar las condiciones para la igualdad de oportunidades y el desarrollo integral de las etnias bajo un enfoque diferencial, de tal manera que se garantice su sostenibilidad cultural y se le preste la atención oportuna, eficiente y pertinente, respetando sus organizaciones y formas propias de gobernarse. Más que una estrategia es un mandato constitucional con estas minorías, que al hacer valer sus derechos encontrarían oportunidades reivindicatorias y esto se hace propiciando mayor asociatividad y asesorías en tal sentido, por instituciones oficiales y no gubernamentales.

Alcaldía Municipal y ONGs.

Número de programas dirigidos

a la atención de etnias bajo enfoque

diferencial implementados.

Porcentaje de


Educación

Existen problemas asociados a la infraestructura y dotación educativa especialmente en el área rural.

Orientar recursos públicos con la cofinanciación departamental para la ampliación y mantenimiento de infraestructura educativa así como para el mejoramiento de la calidad. En tal sentido, se requiere un trabajo mancomunado de entes en este campo que establezcan mediante programas becarios o descuentos especiales a miembros de la población objeto y familiares que se encuentren organizados o identificados. Esto ayudaría a la cualificación de la formación para el trabajo



.Ministerio de Educación SENA e

instituciones de educación

media, técnica y superior.

Número de instituciones y

centros educativos ampliados y

mejorados. Número de instituciones y

centros educativos dotados.

Porcentaje de

población víctima beneficiada.

91

y a la generación de ingreso potencial.

Calidad de vida

De acuerdo al NBI el mayor porcentaje de pobres en el municipio está asociado a aspectos de vivienda, hacinamiento y dependencia económica situación que en algunos casos es más evidente en la zona rural.

Establecer con el Departamento para la Prosperidad Social alianzas estratégicas que coadyuven en el fortalecimiento de la Red de la Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema –Unidos mediante la garantía de su acceso a la oferta de programas y servicios sociales encaminados a mejorar las condiciones de vida de la población objeto.


Gobernación de Córdoba. Red Unidos,

Fundación San Isidro o

Cerromatoso, DPS.

Alianzas estratégicas establecidas. Número de programas ofertados

Porcentaje de

población víctima vinculada..

Población víctima

De los municipios del departamento de Córdoba, Montelíbano es uno con los de mayores problemas asociados al desplazamiento forzado siendo la población afrocolombiana la más afectada.

Fortalecer los procesos de acompañamiento, estabilización socioeconómica y retorno a la población víctima bajo un enfoque diferencial y humanitario basado en la dignidad y la restitución de los derechos de los hogares víctima. Así mismo, promover la concertación, planeación, ejecución y evaluación conjunta de planes, programas y proyectos, estableciéndose rubros específicos en los presupuestos de carácter municipal y departamental, para la atención integral de la población víctima.


Gobernación de Córdoba. DPS. Unidad de Víctimas. Unidad de

Restitución de Tierras. ONGs.

Número de planes, programas y proyectos de atención a

población víctima ejecutados.

Porcentaje de


Capacidades de gestión

pública

Los indicadores de desempeño fiscal, integral municipal e índice de gobierno abierto muestran los esfuerzos de la administración pública por mejorar su gestión.

Continuar fortaleciendo la capacidad de gestión pública municipal para atender en forma integral, transparente y oportuna las necesidades de las comunidades.


Indicador de desempeño fiscal.

Índice de desempeño integral. Índice de gobierno

abierto.

Seguridad

Los delitos que más se destacan son el homicidio común, lesiones personales, hurto a personas, hurto a comercio, lesiones por accidentes de tránsito.

Consolidar la seguridad y protección ciudadana a través de la implementación de estrategias que permitan la identificación de los escenarios de intervención y el empleo adecuado de las herramientas y mecanismos de soporte que garanticen la seguridad en el municipio. Las estrategias concretas la posen la fuerza pública, pero además los diálogos que se adelantan con los grupos al margen de la ley ayudarían a este propósito, como también la neutralización de las bandas criminales al servicio del narcotráfico. El post conflicto y la mayor implementación del programa de restitución de tierras y de sustitución de cultivos ilícitos en un clima de paz y


Policía Nacional. Ejército

Nacional.

Indicadores de mejoramiento de

seguridad.

92

reconciliación, coadyuvaría a la materialización de los objetivos del presente estudio.

Oferta de programas de generación de

ingresos

Existe una importante oferta de programas y proyectos por parte de la institucionalidad pública del orden local, regional y nacional muy pertinentes dada la vocación productiva del municipio y la necesidad de atender y vincular a la población víctima a actividades generadoras de ingresos, sostenibles en el tiempo.

Propiciar las condiciones necesarias para que la acción coordinada y complementaria de las diferentes instituciones logre los impactos esperados sobre la población objeto. En este punto reúne todas las iniciativas expuestas en los Proyectos y Megaproyectos de la tabla 16, la Oferta de Programas de Generación de Ingreso tabla 28, y Programas y Proyectos de la tabla 30. Estos serían el punto de partida que desde la institucionalidad se brindaría prioritariamente bajo diferentes alternativas de contratación a miembros que reúnan las competencias y perfiles de la población objeto.


Gobernación de Sucre. DPS.

INCODER. SENA. Unidad de Restitución

de Tierras. Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, Empresa y Fundación Cerromatoso

S.A.

Número de programas de generación de

ingresos ejecutados.

Porcentaje de


Alianza público-

privadas y responsabilida

d social empresarial

Existe la posibilidad de que el municipio de Montelíbano establezca alianzas estratégicas con organizaciones privadas, sociales, solidarias e internacionales a partir de las cuales se pueden generar oportunidades para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población víctima.

Propiciar las condiciones necesarias para que la acción coordinada y complementaria de las diferentes instituciones logre los impactos esperados sobre la población objeto. Teniendo en cuenta como punto de partida las iniciativas contempladas en las Alianzas Público-Privadas de la tabla 29, estableciendo como estrategia estímulos tributarios, de compensaciones o reconocimientos públicos a las organizaciones o particulares que se vinculen con el objetivo del presente estudio.

Alcaldía Municipal. OIM. IRD. Fundación

San Isidro o Cerromatoso.

Pastoral Social Municipal. Fundación

MIMA.

Número de alianzas estratégicas establecidas.

Porcentaje de


93

Ganadería y demás

actividades pecuarias.

La ganadería en el municipio se caracteriza por ser una actividad extensiva en el uso de la tierra, de bajo nivel tecnológico y rendimiento con ínfimo impacto en la generación de empleo.

Cadenas productivas como la del cacao, yuca, plátano son importantes para el desarrollo de la actividad agrícola, tienen mercados asegurados y vocación territorial, mejoramiento de la productividad y procesos de generación de valor agregado, y reconversión de cultivos. Miembros de la población víctima por desplazamiento forzado provienen del sector rural del departamento de Córdoba, Antioquia y Chocó principalmente, con vocación agropecuaria, por lo que se recomienda explorar proyectos como Patios productivos- hortalizas; y en la pecuaria gallinas ponedoras, porcicultura, carneros, piscicultura y demás especies menores que se encuentran en el casco urbano o aledaños a este y con los programas de restitución de tierras se contemplaría proyectos asociativos o por familias para vincularse a la primera o segunda etapa de las cadenas productivas expuestas, sin descartar otro productos agrícolas que se adapten a la vocación del suelo y a la competitividad del mercado local, regional, nacional e internacional. Se requiere fortalecer la Secretaría de Agricultura Municipal de manera presupuestal, con un mayor número de funcionarios operativos para establecer proyectos y seguimiento, con una adecuada y oportuna asistencia técnica (UMATAs). Así como también mejorar la infraestructura mediante la implementación de un macro proyecto regional de un sistema o distrito de riego, como también de la implementación de acondicionamiento de vías secundarias y terciarias que acortarían los tiempos de distribución y una disminución de los costos de producción con miras a las alianzas para la comercialización hacia nuevos mercados. La ganadería bovina, en la parte de la producción de carne, con un sistema de cadena en frío puede mejorar tanto el levante y producción de carne para hacer la producción


Gobernación de Córdoba. INCODER.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural. Asociaciones

de productores, de víctimas, entre otros.

Número de planes, programas y

proyectos ejecutados. Número

de convenios establecidos y

ejecutados.

Porcentaje de población víctima

vinculada.

La porcicultura se desarrolla de manera tradicional con cerdos criollos. Lo mismo ocurre con la avicultura, con pollos de engorde y gallinas ponedoras lo cual no permite al productor obtener márgenes de utilidad. La pesca se desarrolla de manera artesanal.

Agricultura

Montelíbano tiene una importante vocación agrícola, destacándose como principales productos: ñame, yuca, plátano, arroz, maíz, patilla y hortalizas varias.

Cadenas productivas y actividades

promisorias o con potencial

de crecimiento.

Dada la vocación productiva del municipio, la importancia de su oferta hídrica y la cercanía con el Parque Nacional Natural Paramillo se pueden concebir como actividades promisorias o con potencial de crecimiento las ligadas al sector agroindustrial (lácteos, carne bovina, hortofroticultura y acuícola), servicios (ecoturismo y turismo de naturaleza) y manufacturas (calzado y confecciones).

94

más competitiva. Adicionalmente la utilización o comercialización de sus subproductos. La estrategia es establecer el capital semilla para la cría y levante de animales doble propósito o especializados, donde se requiere la asistencia técnica adecuada y oportuna, mediante proyectos asociativos o familiares auto sostenibles y diferenciado para la población víctima donde se establezcan alianzas estratégicas con FEDEGAN u otras organización que garantice la compra o comercialización del semoviente y de los insumos requeridos a unos precios justos, que aseguren el empleo y la rentabilidad adecuada. Es importante destacar que el área urbana la población víctima se ha venido involucrando a la actividad productiva formal como el grupo de mujeres Nazaret en la elaboración y comercialización de calzado y existen condiciones en actividades como confecciones, artesanías, ebanistería, panaderías entre otras que de manera informal conformando microempresas o famiempresas que en su mayoría mujeres cabeza de familia, requieren de apoyo en capital de trabajo y capacitación empresarial, así como acceso al microcrédito. Por lo que se requiere programas con el SENA y entidades financieras que existen en el municipio para establecer avales o respaldo mediante garantías por parte de la alcaldía municipal o ONG”s, que propicien la iniciativa privada de la población objeto. La parte minera distinta al ferroníquel presenta oportunidades pero su impacto ambiental ya está produciendo consecuencias contaminantes. Formalización y vigilancia son acciones que permitan ser una actividad generadora de empleo para la población víctima.

95

Demanda laboral y

urbana rural presente y anticipada.

La oferta de proyectos y megaproyectos por parte del nivel territorial departamental y municipal son una alternativa de generación de empleo para la población víctima.

Propiciar las condiciones necesarias para que dichos proyectos y megaproyectos logren los impactos esperados sobre la población objeto. Para esto partimos de las iniciativas de los Proyectos para la Generación de Empleo de la tabla 36, las cuales serían el punto de partida que desde la institucionalidad municipal y departamental se brindaría prioritariamente bajo diferentes alternativas de contratación a miembros que reúnan las competencias y perfiles de la población objeto.


Gobernación de Córdoba. Asociaciones

de Víctimas del municipio.

Número de programas y

proyectos ejecutados.

Porcentaje de


Fuente: Elaboración de los autores.

De manera general se recomienda que en aquellos proyectos y macro proyectos

relacionados con obras de infraestructura exista el compromiso expreso de la

Gobernación y Alcaldía Municipal de priorizar la vinculación de mano de obra de la

población objeto. Por ejemplo, en los procesos de contratación con firmas privadas se

podría establecer en los requisitos de selección la incorporación de personas

pertenecientes a la población víctima del conflicto presente en el municipio.

En cuanto a las organizaciones estatales, privadas y ONGs que han venido prestando

sus servicios en el proceso de atención integral a la población víctima y que requieren

mayor coordinación para complementarse en proyectos específicos y de mayor

impacto, se sugiere que estamentos gubernamentales como la Unidad de Víctimas

Departamental y la Mesa de Víctimas continúen ejerciendo el papel tan significativo

que han venido desarrollando.

Las organizaciones de víctimas requieren de planes y proyectos específicos, partiendo

de un estudio de caracterización de las potencialidades, competencias laborales y

vocación de sus miembros para engranarse de una forma más activa en las dinámicas

económicas de producción, empleo y generación de ingresos.

96

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Perfil productivo Montelíbano

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