Perfil productivo Ovejas
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Ovejas
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Ovejas
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Perfil productivo municipio de Ovejas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN Hernando Jaimes Amorocho Investigador coordinador par Universidad de Sucre Ramiro Salazar Ramos Investigador coordinador Claudia Milena Pérez Peralta Investigadora Sénior Laureano Álvarez Peñate Investigador Académico María Jimena Hernández Benítez Auxiliar de investigación
3
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Gobernación de Sucre Secretaría Departamental de Desarrollo Alcaldía de Ovejas Población civil de Ovejas UMATA Secretaría de Planeación Secretaría de Gobierno Secretaría de Salud Secretaría de Educación Institución Educativa de Canutal Empresa Comunitaria San Rafael Cabildos Indígenas de Ovejas Mesa Víctimas Unidad Departamental de Victima Asociación de junta de Acción Comunal de Ovejas Junta de Acción Comunal San Rafael Biblioteca Municipal de Ovejas Sena Comando de Policía de Ovejas Red Unidos Ovejas Enlace de Victimas ICA María Jimena Hernandez Fotografía Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión William Prieto Apoyo Técnico – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
4
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Universidad de Sucre: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, La Corporación Observatorio del Mercado de Trabajo en Sucre COMTS, Las gobernaciones de Sucre y Córdoba, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
5
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 8
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO 9 1.1 Localización espacial del municipio 9 1.2 División territorial 10 1.3 Vocación de los suelos 14 1.4 Estructuras de concentración de la tierra 18 1.5 Equipamiento 21 1.6 Servicios públicos domiciliarios 24 1.7 Sistemas de comunicación 25 1.8 Infraestructura vial 25 1.9 Sistema financiero 27 1.10 Proyectos y megaproyectos 29
2. COMPONENTE AMBIENTAL 29
2.1 Clima 29 2.2 Bosques 30 2.3 Oferta y demanda hídrica 31 2.4 Oferta y demanda de servicios ambientales 33
3. COMPONENTE SOCIAL 35
3.1 Demografía 35 3.2 Composición étnica 38 3.3 Educación 39 3.4 Calidad de vida 40 3.5 Población víctima del conflicto 41
4. GOBERNABILIDAD 48 4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la
participación 48 4.2 Capacidades de gestión pública 49 4.3 Seguridad 52
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL 55 5.1 Oferta de programas de generación de ingresos 55 5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial 58
6. COMPONENTE ECONÓMICO 61
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales y con potencial de crecimiento 61
6.2 Cadenas productivas 70 6.3 DOFA 72 6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva 76 6.5 Formas de organización productiva urbana y rural 79
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 81
6
8. Iniciativas productivas de inclusión laboral y generación de ingresos 85
BIBLIOGRAFÍA 88
LISTA DE TABLAS
Pág. Tabla 1. División Político Administrativa del Municipio-Zona Urbana 12 Tabla 2. División Político Administrativa del Municipio-Zona Rural 13 Tabla 3. Resumen de áreas unidades de cobertura y uso del suelo 15 Tabla 4. Relación de pastos encontrados en el municipio 16 Tabla 5. Resumen de áreas, unidades de cobertura y uso del suelo en los años 1999 y 2011 17 Tabla 6. Tamaño de propiedad por predios, propietarios y hectáreas 20 Tabla 7. Cobertura de los servicios públicos en el municipio de Ovejas 24 Tabla 8. Instituciones financieras en el municipio de Ovejas 27 Tabla 9. Proyectos y megaproyectos en el municipio de Ovejas 29 Tabla 10. Oferta de bienes y servicios ambientales 34 Tabla 11. Matriz de hechos victimizantes por rango de edades 53 Tabla 12. Oferta de programas de generación de ingresos 56 Tabla 13. Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial 58 Tabla 14. Cultivos transitorios del Municipio de Ovejas 67 Tabla 15. DOFA: Subsistema Agrícola, Ovejas, 2014 72 Tabla 16. DOFA: Subsistema Turismo, Ovejas, 2014 74 Tabla 17. DOFA: Subsistema Forestal, Ovejas, 2014 74 Tabla 18. DOFA: Subsistema Pecuario, Ovejas, 2014 75 Tabla 19. DOFA: Subsistema Industrial y Agroindustrial, Ovejas, 2014 76
LISTA DE GRÁFICOS
Pág. Grafico 1. Índice de Ruralidad en los municipios del departamento de Sucre, 2012 14 Gráfico 2. Uso del Suelo en Actividades Rurales 16
Gráfico 3. Crecimiento poblacional en el Departamento de Sucre y en el Municipio de Ovejas, 2000-2020 (proyecciones en el censo 2005) 36 Gráfico 4. Pirámides Poblacionales del Municipio de Ovejas, 1985 y 2014 37 Gráfico 5. Pirámides Poblacionales del Municipio de Ovejas, 2014 y 2020 37 Gráfico 6. Porcentaje de Pobres por Componente de NBI, Ovejas 40 Gráfico 7. Personas Desplazadas (Recepción y Expulsión) municipio de Ovejas 48 Gráfico 8. Indicador de Desempeño Fiscal por municipios de Sucre, 2012 50 Gráfico 9. Indicador de Desempeño Fiscal en Ovejas, 2009 – 2012 50 Gráfico 10. IGA en municipios de Sucre, 2012 – 2013 51 Gráfico 11. Indicador de Desempeño Integral en Ovejas, 2009 – 2012 52 Gráfico 12. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos
7
Anuales en Ovejas dentro del total del departamento de Sucre, 2013 62 Gráfico 13. Participación de la producción de Cultivos Anuales de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2013 62 Gráfico 14. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos Semestrales en Ovejas dentro del total del departamento de Sucre, 2012 63 Gráfico 15. Participación de la producción de Cultivos Semestrales de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2012 64 Gráfico 16. Crecimiento del Área Sembrada, Cosechada y Producción de Cultivos Anuales en el municipio de Ovejas, 2002 – 2013 64 Gráfico 17. Participación de la Producción de Cultivos Anuales en el municipio de Ovejas, 2013 65 Gráfico 18. Crecimiento del área sembrada, cosechada y producción de cultivos semestrales en el municipio de Ovejas, 2002 – 2012 66 Gráfico 19. Participación de la Producción de Cultivos Semestrales en el municipio de Ovejas, 2012 66 Gráfico 20. Participación del inventario ganadero de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2013 68 Gráfico 21. Crecimiento del Inventario Ganadero en el municipio de Ovejas, 2002 – 2013 69 Gráfico 22. Crecimiento de la Producción de Leche en el municipio de Ovejas, 2008 – 2013 70
LISTA DE ILUSTRACIONES
Pág. Figura 1. Estructura de la cadena del tabaco en el municipio de Ovejas 71
LISTA DE MAPAS
Pág. Mapa 1. Ubicación de Ovejas en el departamento 10 Mapa 2. Municipio de Ovejas Zona Urbana, División Barrial 11 Mapa 3. Distribución de la propiedad privada según categoría de tamaño en
el departamento de Sucre 18
Mapa 4. Instituciones educativas en el municipio de Ovejas 23 Mapa 5. Infraestructura vial de Ovejas 27 Mapa 6. Hidrografía del municipio de Ovejas 33 Mapa 7. Patrones Migratorios de Desplazamiento Forzado en Sucre 47
LISTA DE CUADROS
Pág. Cuadro 1. Generalidades del municipio de Ovejas 11 Cuadro 2. Principales Centros Poblados 12 Cuadro 3. Uso de los suelos 15
Cuadro 4. Equipamiento en el municipio de Ovejas 21
Cuadro 5. Número de afiliados a salud en el municipio de Ovejas 22 Cuadro 6. Planta de personal docente, directivos docentes y administrativos 23 Cuadro 7. Operadores de telefonía en el municipio de Ovejas 25 Cuadro 8. Vías en el municipio de Ovejas 26
8
Cuadro 9. Áreas boscosas del municipio de Ovejas 31 Cuadro 10. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Ovejas 32 Cuadro 11. Estadísticas vitales y defunciones, 2005-2013 37 Cuadro 12. Dependencia y Envejecimiento, Ovejas (2005 – 2014p) 38 Cuadro 13. Descripción de la población desplazada en edad de trabajar 44 Cuadro 14. Indicadores laborales de la población ocupada, desplazada e Inactiva 45 Cuadro 15. Desplazamiento Forzado (Expulsión y Recepción) Grupo Diferencial, Ovejas 47 Cuadro 16. Características de la población desplazada del municipio de Ovejas, según edad, género y evento, 1999-2011 48 Cuadro 17. Hechos violentos en el municipio de Ovejas años 2008 al 2010 55 Cuadro 18. Propuestas estratégicas para inclusión productiva de la población víctima en Ovejas 86
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el artículo 130 de la Ley 1448, a la ley 1444 de 2011 y al decreto
reglamentario 4108 de 2011, el Estado Colombiano insta al Ministerio del Trabajo a
diseñar “programas y proyectos especiales para la generación de empleo rural y urbano
con el fin de apoyar el autosostenimiento de las víctimas”; así mismo, según el artículo 67
del Decreto Reglamentario 4800 de 2011 (que reglamenta la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras), es competencia del Ministerio del Trabajo, del Servicio Nacional
de Aprendizaje y de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el
diseño del Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano; de otro lado, el CONPES
3726 del 2012 da los lineamientos de trabajo en el plan de ejecución de metas,
presupuesto y mecanismos de seguimiento a través del decreto 1725 de 2012, para la
adopción del Plan Nacional de Atención y Reparación integral de las Víctimas.
Bajo este marco normativo, el Ministerio del Trabajo a través de la Dirección de
Generación y Protección del Empleo y Subsidio Familiar, ha manifestado su interés en
desarrollar una estrategia de fortalecimiento técnico a las entidades territoriales en cuanto
al diseño, la generación de análisis de información e implementación de políticas sobre el
mercado de trabajo con miras al fortalecimiento institucional. Es así, como diferentes
estrategias de desarrollo económico incluyente han sido priorizadas para el logro de los
objetivos del Gobierno Nacional, en particular aquellas referidas al fortalecimiento de las
políticas generación de empleo en el ámbito regional y local.
9
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Ministerio del Trabajo
se han propuesto trabajar de manera articulada en la implementación de diferentes
estrategias que responden a los objetivos de generación y protección del empleo y
derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en
mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de las estrategias en mención y con
el fin de construir rutas de generación de empleo a partir de la inclusión laboral y el
emprendimiento a la población víctima del conflicto, se están realizando una serie de
caracterizaciones económicas en distintos municipios focalizados a nivel nacional.
La Universidad de Sucre mediante convenio con el PNUD desarrolló la investigación
Proyecto perfiles productivos de los municipios Corozal, San Onofre y Ovejas del
departamento de Sucre y, Valencia, Tierra Alta, Planeta Rica, Puerto Libertador y
Montelíbano del departamento de Córdoba, estudios cuyo objeto principal es identificar
cuantas personas víctimas del conflicto se pueden beneficiar con los proyectos de
inversión, cuántas familias se pueden incluir, cuántos empleos se pueden generar,
cuantos ingresos recibirán las familias de víctimas beneficiadas y cuáles son las alianzas
estratégicas que sostienen las iniciativas privadas..
Para consolidar la paz en Colombia es necesario desarrollar no solo acuerdos,
sustentados en la participación política de distintos grupos de influencia, se requiere un
política pública inclusiva, incluyente, plural, donde cada uno de los grupos de la población,
y sobre todo los que han sido afectados de manera directa por el conflicto armado, tengan
verdaderas oportunidades de desarrollo y de vida digna.
1. CARATERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
Ovejas es un municipio colombiano ubicado en el departamento de Sucre, hace parte de
la región Caribe y de la subregión Montes de María. Fue fundado el día 2 de junio de
1776. También es conocido como la ciudad de la gaita, la danza y el tabaco ya que estos
son propios de la región.Se caracteriza por la presencia de un patrimonio arquitectónico el
cual afirma la continuidad en el tiempo de sus tradiciones culturales. Según el Esquema
de Ordenamiento territorial - EOT se identifican tres estilos arquitectónicos: arquitectura
vernácula, arquitectura republicana y arquitectura moderna.
10
1.1. Localización Espacial
El municipio de Ovejas se encuentra localizado en el departamento de Sucre, región costa
norte, hace parte de la subregión de los Montes de María, con una latitud norte de
09º31'48", longitud Oeste de 75º14' 01" y una altitud de 265 metros. Los municipios de El
Carmen de Bolívar, San Pedro, Los Palmitos, Córdoba, Chalán y Coloso constituyen los
límites circunvalares de Ovejas en el norte, sur, oriente y occidente, respectivamente. Su
extensión territorial es de 444.7 Km2, lo que equivale al 4,16% del territorio departamental.
Su ubicación estratégica le permite ser parte del corredor vial nacional, que comunica a
los departamentos del sur y occidente del país, con los de la costa norte, constituyéndose
en paso obligado de las movilizaciones que transitan por la troncal de accidente, la cual
tiene un recorrido longitudinal de 10 kms, en el casco urbano y de 15 kms en la zona rural
en sentido sur-norte.
Por la troncal de occidente se comunica al sur con el municipio de Los Palmitos (20 Km),
Corozal (30 Km) y con la ciudad de Sincelejo, capital del departamento de Sucre a una
distancia de 40 Km; al norte con el municipio de El Carmen de Bolívar a 20 Km, y las
ciudades de Cartagena y Barranquilla. Por el occidente se comunica con el municipio de
Chalán.
Mapa 1. Ubicación de Ovejas en el departamento
Fuente: DANE.
11
1.2. División Territorial
El municipio está dividido política y administrativamente en once (11) corregimientos,
veintitrés (23) veredas y catorce (14) caseríos. Cuenta con un área total de 42.458,51 has,
que restándole lo ocupado por las áreas urbanas (incluidos centros urbanos
corregimentales que se incorporan al área urbana municipal) y de expansión urbana, le
quedan 42.106,70 ha. como suelo rural. El área destinada para el uso urbano es de
169,26 has, el área de expansión urbana es de 68,41 has (representa el 0,16% del total
del territorio municipal).
Cuadro 1. Generalidades del municipio de Ovejas
Municipio Departamento País
Extensión territorial Km2
447,7 10,917 1,141,748
Categoría Municipal Vigente
6 3
Fuente: DANE
Mapa 2. Municipio de Ovejas Zona Urbana, División Barrial
12
Fuente: EOT Municipal.
Cuadro 2. Principales Centros Poblados
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.
Tabla 1. División Político Administrativa del Municipio-Zona Urbana
Nombre Área Urbana (Has) Área de Expansión (Has)
Cabecera Municipal 169,26 68,41
Flor del Monte 26,05 15,63
La Peña 35,36 4,14
Canutal 12,69 4,24
Canutalito 14,14 2,4
13
Fuente: Plan de desarrollo 2012-2015.
Tabla 2. División Política Administrativa del Municipio - Zona Rural
21 de Febrero La María
4 de Octubre El Nariño
Altos del rosario La Pradera
Boca canoa La Paz
Buenos Aires La Sierrita
Calle el Carmen La Tranquilidad
Calle Nueva La Variante
Centro Las Flores
Ciudadela la Paz Las Mercedes
Cocuyo Los Cortes
Don Miguel Media Luna
El Bolsillo Plaza de la Cruz
El Campito Pradera II
El Cozo Sagrado Corazón de Jesús
El Mercado San José
El Oasis san Martín
El Tolima Santa Rita
La Bomba san Luis
La Concepción Villa del Carmen
La Libertad Villa Paz
Zona Urbana
Barrios
14
Fuente: Plan de desarrollo 2012-2015.
Grafico 1. Índice de Ruralidad en los municipios del departamento de Sucre, 2012
Almagra Flor del Monte
Canutal La Peña
Canutalito Pijiguay
Chengue Salitral
Don Gabriel San Rafael
El Floral
La Europa Pedregal
Charcón San Francisco
Alemania Los Andes
Las Babillas Las Mesas
El Moral Las Mercedes
Santa Rosa # 2 Cienegueta
Cañito Puerto Príncipe
Ovejitas Capiro
Centro Mula Bajo Grande
Damasco El Tesoro
El Palmar Joney
Osos Loma del Banco
El Flechal Santa Rita
El Zapato Los Número
Santa Fe Bajo la Palma
Zona Rural
Corregimientos
Veredas
Caseríos
22,632,6
33,735,3
39,739,9
41,141,741,741,742,242,542,6
44,044,544,644,6
45,445,846,1
47,247,6
50,051,1
52,855,4
0 10 20 30 40 50 60
Sincelejo
Corozal
Los Palmitos
San Pedro
Morroa
Toluviejo
Palmito
Chalán
Ovejas
El Roble
La Unión
Majagual
Sucre
15
Fuente: INDH 2011, Colombia rural, razones para la esperanza.
El gráfico 1 muestra el índice de ruralidad – IR, para los municipios del departamento, en
donde se puede apreciar que el de Ovejas para el 2012 es de 44,6%, este grado de
ruralidad sugiere que el modelo de desarrollo debe orientarse a la consideración urbano
rural como un todo orientado al aprovechamiento de las potencialidades agrícolas del
municipio y de los sectores comercial y servicios concentrados en la cabecera.
1.3. Vocación de los Suelos
La composición biofísica de un territorio es un aspecto importante que se relaciona con el
uso del suelo y de cierta forma condiciona las actividades que pueden desarrollarse.
El municipio de Ovejas se encuentra sobre rocas de la Formación Sincelejo (sedimentos
de carácter continental, compuestos por areniscas, conglomerados arenosos y shales). El
casco urbano se ubica sobre rocas de la Formación Morroa (forma parte del acuífero que
abastece de agua potable a gran parte de la población de los departamentos de Sucre y
Bolívar).
Según el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), la siguiente es la distribución o
modelo de ocupación del territorio del municipal (42.458,51 Has): Suelos Urbanos (área
urbana de 169,2568 Has), Suelos de Expansión Urbana (68,4141 has) y Suelos Rurales
(42.106,7058 Has). El 60% de estos suelos rurales están destinados a la agricultura
particularmente a los cultivos de tabaco negro, yuca, maíz, ñame, aguacate (región de
montaña) y ají, entre otros; el 20,00% se destina a pastos forrajeros y bosque; el 10,00%
a rastrojos y un 10,00% a otros (Ver cuadro 3 y tabla 3).
Cuadro 3. Uso de los suelos
Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012-2015.
Uso del SueloDescripción del uso en el
municipioExtensión
Uso ganadero y agrícola cultivos
permanentes y semipermanentes
En la explotación agrícola se desarrollan
cultivos de pan coger como el tabaco,
yuca, el maíz, ajonjolí, ñame, aguacate y a
menor escala hortalizas y frutales. El
municipio presenta una geomorfología
quebrada en la cabecera municipal por lo
que se encuentra rodeada por áreas de
protección ambiental que determinan sus
posibilidades de crecimiento, es decir, está
bordeada en todos los puntos cardinales
por la zona de protección ambiental de las
estribaciones de los Montes de María
Total 42.458,51 Has
16
Tabla 3. Resumen de áreas unidades de cobertura y uso del suelo
Fuente: Análisis multitemporal de cobertura y usos de la tierra en el municipio de Ovejas. Consultoría e Ingeniería Ambiental- Geolica S.A.
Según el EOT(2000-201, 29), “Toda el área municipal presenta fortalezas de vocación
agrícola orientada a la explotación del tabaco negro, canal comercializable a nivel
internacional en países de Centroamérica como Cuba y Puerto Rico. Hacia la región de
montaña, en los corregimientos de Chengue, Salitral y Don Gabriel, el potencial agrícola
se orienta a la producción de aguacate, altamente comercializable a nivel regional y
nacional (Sincelejo, Cartagena, Barranquilla, Medellín, otros) y fuente de materia prima
para conversión y transformación agroindustrial en productos de belleza (faciales, del
cabello, etc.) y alimentación humana. En general, la actividad agropecuaria de Ovejas ha
tenido un desarrollo considerable especialmente en la agricultura, destacándose la
producción del tabaco, aguacate, yuca, maíz y ñame, a pesar de la confluencia de
diversos actores violentos, que han llevado a la estigmatización nacional e internacional
del municipio y su población en general”.
Tal como se reporta en el Plan de Desarrollo del Municipio (PDM), Ovejas basa su
economía en actividades del primer sector económico, es decir, actividades vinculadas al
sector agropecuario (Ver Gráfico 2 y Tabla 4). En el municipio también es importante el
uso del suelo dedicado a diferentes tipos de pastos.
Gráfico 2. Uso del Suelo en Actividades Rurales
COBERTURA GENERAL USO PRINCIPAL USO ESPECÍFICO
Tejido urbano continuo
Tejido urbano discontinuo
Red vial primaria
Red vial secundaria
Pastos limpios
Pastos arbolados
Pastos enmalezados o enrastrojados
Mosaico cultivos
Mosaico de pastos y cultivos
Mosaico de cultivos, pastos y espacios
naturales
Mosaico de pastos con espacios naturales
Bosque abierto alto
Bosque de galería y ripario
Herbazal denso
Arbustal denso
Arbustal abierto
Vegetación secundaria alta
Vegetación secundaria baja
Áreas abiertas sin o con poca vegetación Tierras desnudas y degradadas
Áreas con vegetación herbácea o arbustiva
COBERTURA VEGETAL DEL MUNICIPIO OVEJAS
TERRITORIOS ARTIFICIALIZADOS
Zonas urbanizadas
Zonas industriales o comerciales y redes de
comunicación
TERRITORIOS AGRICOLAS
Pastos
Áreas agrícolas heterogéneas
3. BOSQUES Y AREAS SEMINATURALES
Bosques
17
Fuente: Plan de Desarrollo – Ovejas. 2008 – 2011.
Tabla 4. Relación de pastos encontrados en el municipio
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE REGIONAL
Panicummaximum guinea
Dichanthlumaristatum angleton
Andropogonbicornis puntero
Digitariadecumens pangola
Paspalumconjugatun elefante
Brachiariaspp Brachiaria
Fuente: Análisismultitemporal de cobertura y usos de la tierra en el municipio de Ovejas.
Consultoría e Ingeniería Ambiental- GeolicaS.A.
Durante los años 1999 y 2011, no se presentaron variaciones significativas en las áreas
de cobertura y usos de los suelos.
60,00%
20,00%
10,00% 10,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Agricultura pastos forrajero ybosques
Rastrojos Otras labores
18
Tabla 5. Resumen de áreas, unidades de cobertura y uso del suelo en los años 1999
y 2011
Categoría Área 1999
(Has) %
Área 2011(has)
%
Tejido urbano continuo 98,38 0,22 102,64 0,23
Tejido urbano discontinuo 145,37 0,33 149,45 0,34
Red vial primaria 15,16 0,03 15,16 0,03
Red Vial secundaria 200,56 0,45 202,59 0,46
Pastos Limpios 11845,67 26,61 14491,99 32,55
Pastos arbolados 93,84 0,21 128,78 0,29
Pastos enmalezados 7612,73 17,1 7908,09 17,76
Mosaico cultivos 99,34 0,22 119,12 0,27
Mosaico de pastos y cultivos 2489,34 5,59 1945,32 4,37
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
374,27 0,84 590,93 1,33
Mosaico de pastos con espacios naturales
1274,68 2,86 1057,17 2,37
Bosque abierto alto 53,06 0,12 49,38 0,11
Bosque de galería y ripario 1461,64 3,28 1443,75 3,24
Herbazal denso 1698,45 3,82 1423,03 3,2
Arbustal denso 9183,43 20,63 8271,57 18,58
Arbustal abierto 2324,1 5,22 2035,08 4,57
Vegetación secundaria alta 486,1 1,09 479,89 1,08
Vegetación secundaria baja 4962,02 11,15 4001,56 8,99
Tierras desnudas y degradadas 1,95 0 1,95 0
Zonas Pantanosas 21,8 0,05 25,12 0,06
Ríos 39,32 0,09 39,31 0,09
Lagunas, lagos y ciénagas naturales 36,5 0,08 35,81 0,08
Total 44517,7 100 44517,7 100
Fuente: Análisis multitemporal de cobertura y usos de la tierra en el municipio de Ovejas.
Consultoría e Ingeniería Ambiental- Geolica S.A
Registrando y determinando la ganancia, pérdida y persistencia (áreas que
permanecieron intactas) se encuentra que los pastos limpios presentan la mayor ganancia
en el análisis de cambio ejecutado. Son 3093,56 hectáreas que al inicio del periodo fueron
pastos enmalezados (1014,22 hectáreas), vegetación secundaria (542,89 hectáreas),
mosaico de pastos y cultivos (499,80 hectáreas), arbusto denso (424,37 hectáreas),
arbusto abierto (289,21 hectáreas) y que en estos momentos se encuentran como pastos
limpios. Otras unidades fueron mosaico de pastos con espacios naturales, red vial
secundaria, mosaicos en general, bosque de galería, cuerpos de agua y vegetación
secundaria alta. La pérdida es de 447,37 hectáreas, donde se relacionan cambios hacia
19
pastos enmalezados (246,00 has) y vegetación secundaria baja (136,39 has) y en menor
proporción se encuentran tejido urbano discontinuo, pastos arbolados, mosaicos en
general, bosque de galería, herbazal denso y arbusto abierto.
1.4. Estructura de Concentración de la Tierra
En el departamento de Sucre, predomina la mediana (53%) y la gran propiedad (29%), en
cambio la participación del microfundio, el minifundio y la pequeña propiedad es muy
reducida. Los índices de concentración permanecen estables en el tiempo. En 2002, se
presenta un leve cambio de tendencia en el Gini de tierras que en 2009 alcanza un valor
de 0.7831, que muestra el grado de concentración que tienen la tierra en el departamento.
Mapa 3. Distribución de la propiedad privada según categoría de tamaño en el
departamento de Sucre
Fuente: IGAC, Universidad de los Andes y Universidad de Antioquia. Atlas de la
Distribución de la Propiedad Rural en Colombia, 2012, Página 386. La concentración de la tierra en los Montes de María, se ha incrementado en los últimos
tres a años, por los compradores de tierras y de empresas reforestadoras en la
subregión, que han incrementado sus activos en tierra, mediante inversiones a largo plazo
como es el caso de los megaproyectos en maderables y palma básicamente.
1 Altas de la distribución de la propiedad rural en Colombia. IGAC
20
En el municipio de Ovejas la concentración de la tierra registra un alto grado de inequidad
en la distribución del recurso. Según un estudio sobre tenencia y usos de la tierra
realizado para en Montes de María, 176 propietarios (9% del total propietarios) adscriben
menos de una hectárea lo que en total representa 8% de la tierra del municipio. Por otro
lado, 1039 propietarios (50%) registran propiedades de 1 a 20 hectáreas lo que constituye
19,01% del total de la tierra mientras 809 propietarios (39%) inscriben propiedades de 20
a 500 hectáreas que corresponden a 63,58% del total de la tierra. Únicamente 24
propietarios (2%) registran propiedades de más de 500 hectáreas concentrando 17,32%
del total de la tierra. En términos de hectáreas, 34,7 hectáreas (has) corresponden a
propiedades con menos de una hectárea, 8.268,2 has pertenecen a propiedades entre 1 y
20 has, 27,647 has conciernen a propiedades de 20 a 500 has y 7.532,9 has atañen a
propiedades con más de 500 hectáreas. El promedio de tenencia por rango es de 0.2 has
para propiedades con menos de una hectárea, de 8 hectáreas para propiedades de 1 a
20 has, de 34,2 hectáreas para propiedades de 20 a 500 has, y de 221.6 hectáreas para
propiedades con más de 500 has, siendo este el único rango en donde se supera el área
de la Unidad Agrícola Familiar (UAF)2.
El índice de Gini municipal, se mantuvo relativamente estable desde 2001 hasta 2009,
con una disminución del 0,01%, pero de este año al 2012, presentó un incremento del
0,02%, elevándose al 0,68%, lo que evidenció un moderado incremento en la
concentración de la propiedad rural por las compras masivas3 de tierras. Este incremento
se evidencia en el hecho que a marzo de 2012, según los reportes de la
Superintendencia de Notariado y Registro, se identificó la compra masiva de tierras de
más de 37.273 hectáreas en los Montes de María, correspondiendo el 74% (27.683
hectáreas) al municipio de El Carmen de Bolívar, el 23% (8.519 hectáreas) a San Onofre
y el 3% (964 hectáreas) al municipio de Ovejas4. La tabla 6 describe el tamaño de
propiedad por predios, y la concentración de propietarios y hectáreas de la tierra
municipal.
2 UAF. Unidad Agrícola Familiar, Es la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión permite, con su proyecto productivo y tecnología adecuada, generar como mínimo dos salarios mínimos legales mensuales vigentes. En el municipio de Ovejas es de 36 a 49 hectáreas. 3 Tenencia y usos de la tierra rural en Montes de María-Colombia. Daniel Menco Rivera. Revista académica de economía con el Número Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas ISSN 1696-8352. Observatorio de la economía latinoamericana 4 Montes de María. Entre la consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras. Capítulo 4. Conflictos por la tierra y el territorio en Montes de María. ILSA
21
Tabla 6. Tamaño de propiedad por predios, propietarios y hectáreas
Predios % Propietarios % Has %
Microfundios (< 3) 182 14,68% 200 11,10% 308,78 0,93%
Minifundios (3 a 10 has) 402 32,42% 612 33,96% 3.272,24 9,84%
Pequeña Propiedad (10 a 20 has) 310 25,00% 425 23,58% 5.267,13 15,84%
Mediana Propiedad (20 a 200 has) 330 26,61% 552 30,63% 21.083,27 63,39%
Gran Propiedad (> 200 has) 16 1,29% 13 0,72% 3.328,61 10,01%
Total 1.240 100% 1.802 100% 33.260,03 100%
Fuente: Observatorio de la Economía Latinoamericana. TENENCIA Y USOS DE LA
TIERRA RURAL EN MONTES DE MARIA-COLOMBIA. Daniel Menco Rivera.
Zonas de reservas campesinas
Las zonas de reservas campesinas (Ley 160 de 1994), tienen como objetivo fomentar y
estabilizar la economía campesina, superar las causas de los conflictos sociales que la
afecten, y, en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en
las áreas respectivas.
En los Montes de María se adelanta un proceso para la constitución de dos zonas de
reserva campesina5 (ZRC) con un área que inicialmente fue de 46.233 hectáreas6y en
asambleas posteriores, se aumentó a 78,365 hectáreas. La primera ZRC No 1, integrada
por 11 municipios (conformada por 95,47 % de Morroa; 100,00 % de Los Palmitos; 95,20
% de Ovejas, 100% de Chalán; 98,05 % de Colosó; 100 % de Toluviejo, 18,83 % de San
Onofre; 47,53 % de San Jacinto, 43,65 % de San Juan Nepomuceno; 100 % de María la
Baja y 65,32 % de El Carmen de Bolívar), con un área que inicialmente fue de 254.532
hectáreas y en asambleas posteriores, se aumentó a 368.820 hectáreas; la segunda
integrada por 3 municipios (47.57 % del Guamo, parte de San Juan Nepomuceno, 38,35
% de Zambrano y 28,45 %, de Córdoba - Bolívar).
El Comité de Impulso de las zonas de reservas campesinas (creado en 2012), en conjunto
con las mesas campesinas, organizaciones comunitarias, las comunidades y los consejos
municipales de desarrollo rural, han formulado los planes de desarrollo sostenible para
ambas zonas y en estos momentos se está a la espera de su revisión por parte de las
5El 1 de febrero de 2011, mediante la resolución 0189, de la Gerencia General de INCODER, se autorizó el inicio al trámite de delimitación y creación de la ZRC en Montes de María
6 Informe del comité de impulso de las ZRC de Montes de María. Viernes 31 de mayo de 2013
22
autoridades ambientales, Corporación Autónoma Regional de Sucre - CARSUCRE y
Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE
1.5. Equipamiento
Dentro del equipamiento del municipio sobresale la infraestructura de salud y educación
aunque en un estado regular. La tabla 4 describe a 2014 el equipamiento del municipio.
Cuadro 4. Equipamiento en el municipio de Ovejas
Fuente: Plan de Desarrollo 20012 - 2015
Servicios de Salud
Según reporte de la Superintendencia de Salud, el municipio de Ovejas cuenta con cinco
instituciones prestadoras de salud de baja complejidad, la ESE Centro de Salud Ovejas, la
IPS Asociación Médica Humana Empresa Asociativa de Trabajo, Fundación Niños de
Paz, IPS San Francisco de Asís Ltda y la IPS Clínica Servimed, de las cuales la primera
hace parte del sector público y las otras dos del sector privado. Existen 8 módulos de
salud en los corregimientos de Flor del Monte, Canutal, Canutalito, San Rafael, Almagra,
La Peña, Don Gabriel, Salitral, en donde se ofrece atención primaria en salud (toma de
signos vitales, curaciones, suturas menores, inyectología y aplicación de medicamentos)
realizadas por auxiliares del área de la salud y las demás deben ser remitidas a la ESE
Equipamiento Número de instalaciones
Condiciones en las que se
encuentran las
instalaciones
Salud 11 Regular
Educación 37 Regular
Cultura 2 Regular
Distritos de Riego 0 0
Mataderos 0 0
Centros de acopio (plazas de
mercado)
1 Regular
Terminales de transporte 0 0
Puertos 0 0
Aeropuertos 0 0
Sitios de vertimiento de residuos
sólidos
0 0
Aguas servidas 0 0
23
Centro de Salud Ovejas, cabe resaltar que de estos módulos en salud solo cinco se
encuentran en buenas condiciones físicas, los restantes están deteriorados y en desuso7.
Además de los puestos de salud en la zona rural, existen 4 módulos de salud ubicados en
las veredas El Palmar, El Zapato, El Floral y Loma del Banco. Todos los módulos de salud
se encuentran completamente deteriorados, por tal motivo no prestan el servicio de
salud8.
Desde la perspectiva de la demanda de servicios de salud, existe una mayor
concentración de afiliación al sistema subsidiado que al sistema contributivo. Del total de
afiliación registrada en el municipio, 94,7% corresponden al sistema subsidiado mientras
4,8% registran afiliaciones al sistema contributivo. En todas la categorías etarias el
sistema subsidiado registra más del 90% del total de afiliados. El cuadro 5 describe el
comportamiento de la afiliación según sistema de salud y rango etario.
Cuadro 5. Número de afiliados a salud en el municipio de Ovejas
MUNICIPIO EDAD CONTRIBUTIVO EXCEPCION SUBSIDIADO Total general
OVEJAS
Menores de 1 año 14 1 220 235
Mayores de 1 año a 5 años
74 8 1.904 1.986
Mayores de 5 año a 15 años
196 17 4.692 4.905
Mayores de 15 años a menores de 18 años
31 5 1.113 1.149
Mayores e iguales de 18 años a 44 años
491 29 9.553 10.073
Mayores de 44 años a 59 años
202 37 3.026 3.265
Mayores iguales de 60 años
188 6 2.893 3.087
Total OVEJAS
1.196 103 23.401 24.700
Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012-2015
7Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 8Ibíd.
24
Servicios de Educación:
El municipio cuenta con siete instituciones educativas oficiales, seis centros educativos
oficiales y cuatro no oficiales. Del total de instituciones educativas oficiales, dos se
encuentran en la zona urbana y cinco en la zona rural, de estas últimas, dos son técnico
agropecuarias, ubicadas en el corregimiento de Flor de Monte y el corregimiento de Don
Gabriel.
Mapa 4. Instituciones educativas en el municipio de Ovejas
Fuente: Secretaría de educación de Sucre.
Cuadro 6. Planta de personal docente, directivos docentes y administrativos
Personal Cantidad
Docentes 256
Directivos Docentes 18
Administrativos 19 Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012-2015. Elaboración de los autores.
25
Cultura y Recreación.
El municipio cuenta con un patrimonio cultural caracterizado principalmente por el Festival
Nacional de Gaitas (declarado Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación, Ley 166 de
2013) que se lleva a cabo en la plaza central del municipio, cuya organización está a
cargo de la Asociación Festival Nacional de Gaitas “Francisco Llirene”, esta fue declarada
Patrimonio Folclórico y Cultural de Ovejas por acuerdo del Concejo Municipal. Los
centros de cultura con los que cuenta son la Casa de la Cultura que se encuentra en
malas condiciones estructurales, debido a la falta de mantenimiento9 y El Museo
Arqueológico con 50 piezas arqueológicas dirigido por el Comité Cívico Cultural de
Ovejas. La arquitectura de algunas edificaciones es de tipo republicano, constituyéndose
en patrimonio cultural e histórico del municipio.
La infraestructura deportiva se encuentra representada por 10 canchas, cuatro (4) en la
zona urbana y seis (6) en la zona rural. Las más importantes son: el estadio de softbol
León de la Rosa, la cancha 4 de Octubre, ubicada en el barrio la Bomba y cuyo terreno es
de propiedad privada. Los otros escenarios lo constituyen la cancha de microfútbol del
parque principal y la cancha de microfútbol “MetroChango”, ubicada en el barrio La
Sierrita, estas dos últimas en un estado aceptable.
En la zona rural existen las canchas de Flor del Monte, en estado regular; y en La Peña,
San Rafael, Canutal, Canutalito, Salitral, Pijiguay y el Palmar, se encuentran lotes
destinados para el desarrollo del deporte, pero sin ningún tipo de infraestructura. Como
polideportivos, se hallan las canchas de microfútbol del Campito, del MetroChango, de la
plaza principal y de la Ciudadela.
1.6. Servicios públicos domiciliarios.
En cuanto a los servicios públicos domiciliarios en Ovejas, 79,80% de las viviendas
acceden al servicio de acueducto, siendo la cobertura por zonas de 90,50% en la zona
urbana y de 67,30% en la zona rural, lo que indica baja cobertura en corregimientos,
veredas y caseríos. En lo referente a alcantarillado, la cobertura total es de 46,10%; de los
cuales 82,90% corresponde al área urbana y 3,00% en lo rural, es decir, que este servicio
prácticamente es inexistente en corregimientos, veredas y caseríos. La cobertura en
9Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015
26
materia de energía eléctrica es mucho mayor, siendo en la cabecera municipal de
98,77%, en los centros poblados de 99,43%, en el área rural dispersa de 82,13% y en
total del 97,20% (ver tabla 7)
Tabla 7. Cobertura de los servicios públicos en el municipio de Ovejas
Ovejas
Cobertura % Continuidad Calidad
Energía Urbano
98,80 Continuo Regular
Rural 82,13 No informa Regular
Acueducto Urbano 90,50 7 Horas diarias Regular
Rural 67,30 N.D Regular
Alcantarillado Urbano 82,90 Continuo Regular
Rural 3,00 N.D Malo
Aseo Urbano
86,00 3 Veces por semana Regular
Rural 0,00
No Aplica No Aplica
Gas Natural Urbano 71,00 Continuo Bueno
Rural 0,00
No Aplica No Aplica
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011.
1.7. Sistemas de Comunicación
Según las cifras reportadas en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, son pocos los
operadores de telefonía fija, celular e internet que existen en el municipio de Ovejas. Las
coberturas son bajas en la zona urbana y en la zona rural es mínima. Esta situación
presenta una oportunidad para la implementación de políticas que faciliten el acceso de la
población a medios de comunicación con nuevas tecnologías (Ver Cuadro 7) .
Cuadro 7. Operadores de telefonía en el municipio de Ovejas
Telefonía fija
Telefonía celular
Internet
Operadores Telefónica, Claro
Claro, Tigo Movistar
Claro
Cobertura urbana 22,90% ND ND
Cobertura rural 1% ND ND
27
Fuente: Plan de desarrollo 2012-2015. Elaboración de los autores
1.8. Infraestructura Vial
Teniendo en cuenta el análisis multitemporal de cobertura y usos de la tierra en el
municipio de Ovejas (según Consultoría e Ingeniería Ambiental- Geolica S.A.), el tema
de las vías en el municipio ha tenido un estancamiento en la construcción, mejoramiento y
ampliación de vías. Para el año de 1999 el área total de las vías primarias era de 15,16
km cifra que para el año 2011 se mantenía igual. En cuanto a las vías secundarias para
el año 1999 el total era de 200,56 km, mientras que para el año 2011era de 202,59 has.
Actualmente las vías rurales suman 183 km, de los cuales 133 se encuentran en mal
estado y el resto se encuentra en regular estado10. En el área urbana existen 9,8 km de
los cuales 45% esta pavimentado y en buen estado, 25% se encuentra asfaltado y 30%
se encuentra en mal estado. Uno de los factores que ha deteriorado la malla vial en el
perímetro urbano es el aumento de las motocicletas, perjudicando también la movilidad de
los peatones y demás usuarios de las vías del municipio11.El mal estado de las vías
rurales, se ha convertido en uno de los factores que dificulta el transporte de los productos
a los principales centros de acopio locales, regionales y nacionales (Ver cuadro 8 y mapa
5).
Cuadro 8. Vías en el municipio de Ovejas
Vías Terrestres
Longitud total en
Kms
Estado en el que se
encuentran
Distancia a la capital del departamento
Kms Horas
Vías primarias 9,8 Regular 40 0,4
Vías secundarias 183 Mal En promedio 52 0,52
Vías terciarias 309 Mal En Promedio 70,9 1,2 Fuente: PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “CONFIANZA Y COMPROMISO SOCIAL”. 2012-2015
10Plan De Desarrollo Municipal 2012-2015 11ibíd.
28
Mapa 5. Infraestructura vial de Ovejas
Fuente: Plan de ordenamiento territorial
1.9. SISTEMA FINANCIERO
En el municipio de Ovejas solo tiene presencia el Banco Agrario, el cual como se registra
en la Tabla 8, financia, a través del “Programa especial para la financiación de proyectos
desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada”,
producción de bienes agropecuarios, acuícolas y su transformación primaria y
comercialización. Bancoldex, en alianza con la gobernación de Sucre, quien aportó
$150.000.000, abrió, a través de la banca comercial, una línea de Crédito por
$2.400.000.000, para fortalecimiento empresarial12, al cual podían acceder los
microempresarios (incluyendo a la población víctima) del departamento de Sucre.
Tabla 8. Instituciones financieras en el municipio de Ovejas
Institución financiera
Productos Actividad a financiar
Banco Agrario (Integrante del SNARIV)
Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y
Financia producción de bienes agropecuarios, acuícolas y de pesca, su transformación primaria y/o comercialización, minería,
12 El Meridiano de Sucre, Edición del 19 de julio del 2012
29
desplazada. turismo rural y ecológico, artesanías, transformación de metales y piedras preciosas, incluyendo su mercadeo13.
Línea especial de crédito con tasa subsidiada para financiar proyectos en el marco del programa desarrollo rural con equidad – DRE (AIS 2012)
Actividades requeridas para el mejoramiento de la productividad y competitividad del sector agropecuario y la consolidación de la seguridad alimentaria
Bancoldex
Cupo especial de crédito para las empresas víctimas del conflicto armado interno en Colombia14
Micros, pequeñas, medianas y grandes empresas (no agropecuarias) que hayan sufrido daño por violaciones de DDHH o por infracciones al DIH15. Para capital de trabajo, adquisición o arrendamiento de activos fijos.
Cupo especial de crédito de apoyo a formalización de micros y pequeñas empresas16
Compra de materia prima, insumos, inventarios y demás gastos operativos de funcionamiento
Desplazados por la violencia17, inscritos en los sistemas de registro y caracterización del DPS. O en situación de vulnerabilidad por la violencia (verificados por los comités municipales, departamentales de atención integral a la población desplazada)
Capital de trabajo, activos fijos
El Programa de Inversión de Banca de las Oportunidades es una política de largo plazo del Gobierno Nacional, dirigida a lograr el acceso a servicios financieros de toda la población del país, con énfasis en aquella de bajos ingresos, con el fin de reducir la pobreza, promover la igualdad social y estimular el desarrollo económico colombiano
Atender las necesidades de la población de bajos ingresos con actividad económica productiva, familias en pobreza, hogares no bancarizados, microempresarios y pequeña empresa
Fuente: Banco Agrario y Bancoldex.
13Se financia hasta el monto máximo establecido que se encuentre vigente. Para el 2014: Desde $616.000 hasta $62'524.000 (tasa de interés DTF +2% E.A). 14 Circular 003 - 2014. Bancoldex 15 Ley 1448/11 (art 3), Ley 1592/12 (art 2) 16 Circular 021 - 2011. Bancoldex 17 Circular 010 – 2003. Bancoldex
30
1.10. PROYECTOS Y MEGAPROYECTOS
La tabla 9 muestra los proyectos y megaproyectos para el municipio de Ovejas en la zona
urbana como en la zona rural. Los dos proyectos que hay para las dos zonas son de
vivienda de interés social. Estos proyectos se encuentran contemplados en el Plan de
Desarrollo del Municipio (PDM) y su ejecución es responsabilidad de la alcaldía.
Para la zona rural se identificaron cuatro proyectos de vivienda de interés social,
presentados por la alcaldía del municipio y que están siendo ejecutados por el Banco
Agrario municipal. Es importante indicar que estos proyectos están consignados en el
PDM vigente.
Tabla 9. Proyectos y megaproyectos en el municipio de Ovejas
Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012-2015
Urbanización Miami Construcción de 80 viviendas si Salida a Almagra Alcaldía Comunidad
Renacer II Construcción de 51 viviendas si Disperso Alcaldía Comunidad
Construcción De Pavimento En Concreto sI En: Cll 17 Entre Cra 15 Y 16; Cra 16
Entre Intersección Con Cra 15 Hasta
Cll 14; Cll 26
Entre Cra 17 Y 15b; Y Cll 27 Entre
Cra 17 Y Diag 15
sI En las Instituciones Educativas San
José, Centro
Educativo Hogar Don Bosco, Centro
Educativo Los
Números e Institución Educativa San
Rafael
Construcción de Cancha Multifuncional
Cubierta
sI Institución Educativa Gabriel
Taboada
(Baloncesto, Microfútbol y Voleibol Recursos de regalías
aprobados en 2013
Santodomingo
Programa de vivienda de interés social Construcción de 100 viviendas si Don Gabriel, Chengue y Salitral Alcaldía
Programa de vivienda de interés social Construcción de 100 viviendas si Pijiguay, Miramar, El Palmar, Los
Andes, Villa Colombia y Pedregal.
Alcaldía Banco Agrario Municipal
Programa de vivienda de interés social Construcción de 100 viviendassi
Loma del Banco, Osos, San
Francisco y El Campin
Alcaldía Banco Agrario Municipal
Programa de vivienda de interés social Construcción de 100 viviendas si El Floral, La Peña y San Rafael Alcaldía Banco Agrario Municipal
Departamentales Programa de asistencia en saludProyecto de vivienda de interés social
con énfasis en del municipio.
Dptal EL municipio Gobernación de Sucre Gobernación
Alcaldía, comunidad
Hidráulico
Recursos de regalías
aprobados en 2013
Recursos de regalías
aprobados en 2013
Gobernación, alcaldía
Gobernación, alcaldía
Ejecutor
Transporte Alcaldía
EducativoConstrucción de Cuatro (4) Comedores
EscolaresAlcaldía
Nombre Objeto
Dentro de un plan de
desarrollo Área de influencia
Urbano
Promotor
Alcaldía, comunidad
Alcaldía, comunidad
Gobernación de Sucre
Recreación y deportes Alcaldía
Rural
Departamentales Programa de asistencia en salud
Adecuación y dotación de la
infraestructura física Hospitalaria del
Primer y Segundo Nivel de Atención Dptal EL municipio Gobernación de Sucre
DepartamentalesPrograma de asistencia en salud
Dotación de los hospitales, centros y/o
puestos de salud del municipio Dptal EL municipio
31
2. COMPONENTE AMBIENTAL
2.1. Clima
El clima en el municipio es considerado seco de sabana tropical. La cabecera urbana está
localizada a los 277 m.s.n.m. La temperatura media anual es de 27º C, con valores
máximos de 30ºC y mínimos de 24ºC. Con un patrón de lluvias de forma monomodal,
entre los meses de diciembre a abril se presenta una estación seca y una estación de
mayor precipitación entre abril y noviembre, además presenta un período seco en el mes
de julio, conocido como “Veranillo de San Juan”. La precipitación media anual oscila entre
1000 y 1300 m.m. anuales18.
2.2. Bosques
La vegetación natural ha sido talada casi en su totalidad principalmente en las laderas u
orillas de arroyos, pero aún se encuentra vegetación arbórea y arbustiva (Ver cuadro No.
9). Todo lo anterior, trae como consecuencia la alteración de la cadena trófica por la
intervención en las comunidades vegetales y animales, que al igual que los demás
elementos bióticos, son los que condicionan la armonía del ecosistema, de tal forma que
la red hidrográfica de la zona se ve afectada por la destrucción de la vegetación y de
hecho la reducción de la cantidad de agua en los arroyos. La flora ha sufrido variaciones
en su composición, densidad y distribución por la destrucción de los bosques primarios
para el establecimiento de las actividades agropecuarias y ganaderas. La fauna asociada
es restringida debido a la alta intervención del medio por su carácter urbano. La mayoría
de las especies mayores han desaparecido como producto de las acciones antrópicas,
especialmente por la caza indiscriminada, la destrucción de bosques (tala y quema) y
hábitat natural. Dentro de las especies que se han extinguido tenemos: Saíno, guartinaja,
guacamaya, gonzalo, guazalae, oropéndola, venado, mico, canarios, morrocoy, armadillo,
conejos, loro, ponche, guaromera, pava congona, entre otros. Las especies que están
amenazadas son las iguanas y osos perezosos19.La avifauna está conformada por
garzas, mochuelos, canarios, y picos gordos; entre los reptiles aún subsisten: iguanas,
ranas, serpientes.
18EOT Esquema de Ordenamiento Territorial 19 Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
32
Cuadro 9. Áreas boscosas del municipio de Ovejas
Fuente: Análisis multitemporal de cobertura y usos de la tierra, para los periodos de tiempo 1999 y 2011, en los municipios del Carmen de Bolívar y San Jacinto en el
departamento de Bolívar, Ovejas y San Onofre en el departamento de Sucre. Geolica S.A.
2.3. Oferta y demanda hídrica
Al servicio de acueducto acceden en total 79.8% de las viviendas del municipio. En el
sector urbano la cobertura es de 90.5%, mientras que para el área rural es de
67.3%.Existen cinco (5) pozos profundos para la explotación del agua, de los cuales se
encuentran en servicio cuatro (4). El pozo No.1, en buen estado, el pozo Nº 11, con un
caudal máximo de explotación de 33 l/s, que se encuentra en un buen estado; el pozo Nº
12, con una capacidad máxima de explotación de 29.2 l/s, el cual presenta un buen
estado. El agua extraída es tratada con hipoclorito de calcio. Los caseríos y veredas en su
gran mayoría, se abastecen de pozos artesanales, públicos y privados y otros de represas
y jagüeyes20. Entre las fuentes de agua podemos mencionar: El arroyo Pechilínque que
nace en el centro el casco urbano de Ovejas; el arroyo Mancomojan con un recorrido
aproximado de 52 Km. en el municipio; el Arroyo Ovejitas que vierte sus aguas finalmente
al Arroyo Mancomojan. Estas dos redes hídricas son de gran importancia para la vida del
municipio, como lo es también de suma importancia el área de recarga del Acuífero de
Morroa que en su recorrido por este municipio, tiene una extensión de 102.970, 483 m2;
mostrando este acuífero una alta área potencial de afloramiento e igualmente de
disponibilidad del líquido.
20Ibìd
%
(Sobre
44.517,7)
Bosque abierto alto53,06 0,12 49,38 0,11
Bosque de galería y
ripario1461,64 3,28 1443,75 3,24
Herbazal denso 1698,45 3,82 1423,03 3,2
Arbustal denso 9183,43 20,63 8271,57 18,58
Arbustal abierto 2324,1 5,22 2035,08 4,57
Vegetación
secundaria alta486,1 1,09 479,89 1,08
Vegetación
secundaria baja4962,02 11,15 4001,56 8,99
Zonas pantanosas 21,8 0,05 25,12 0,06
Lagunas, lagos y
ciénagas naturales36,5 0,08 35,81 0,08
Áreas boscosas y otras
CategoríaÁrea 1999
(Has)
Área 2011
(Has)%
33
El vertimiento de residuos líquidos provenientes del sistema de alcantarillado, convierten
la red hidrográfica, especialmente los Arroyos Papito, Pechilín y Ovejitas (Afluente del
Mancomojan), en colectores a cielo abierto, produciendo contaminación de todo el
sistema hídrico aguas abajo, sobre un trayecto de aproximadamente 5 Km, y por ende
convirtiéndose en riesgo potencial de contaminación del Acuífero Morroa, del cual se surte
de agua potable la población de Ovejas y muchas más.
Cuadro 10. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Ovejas
Año medio Año seco
Oferta reduci
da MMC
Relación demanda/o
ferta (%)
Vulnerabilidad
disponibilidad agua
Oferta reduci
da MMC
Relación demanda/o
ferta (%)
Vulnerabilidad
disponibilidad de
agua
Total 89,00 12,85 Alta 89,00 12,85 Alta
Cabecera
89,00 0,85 Media 89,00 0,85 Media
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM
Según las estadísticas del IDEAM (IDEAM, Estudio Nacional del Agua, Páginas 64, 90,
243, 244), en el departamento de Sucre el índice de escasez es “medio” y equivale a
11,31%, mientras que en el caso total de Ovejas éste índice es mínimo de 12,8%, en su
cabecera el índice de escasez es de 0,85%.Lo anterior nos muestra que la presión de la
demanda total de agua en el municipio, sobre la capacidad de las fuentes abastecedoras
es moderada situándose entre 10% y 20% de la oferta hídrica (ver cuadro 10 y mapa 6).
En la cabecera municipal tanto el índice de escasez, como el de vulnerabilidad hídrica
presenta menor vulnerabilidad que para el municipio en total (en esta zona hay mayor
oferta en la provisión de agua).
Mapa 6. Hidrografía del municipio de Ovejas
34
Fuente: EOT Municipal.
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales
Existen oportunidades de inclusión laboral de población victima en actividades
relacionadas con el manejo de residuos y desperdicios sólidos, asi como en negocios
inclusivos y ecoturismo acoplados a los servicios ambientales. La tabla 10 muestra la
oferta de bienes y servicios ambientales según la clasificación Eurostat identificando
las oportunidades de inclusión para la población víctima.
Tabla 10. Oferta de bienes y servicios ambientales
DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS OCDE - EUROSTAT PARA EL MUNICIPIO DE OVEJAS
35
GRUPOS CONDICIONES AMBIENTALES
OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES (FIRMAS)
OPORTUNIDADES PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA
GRUPO A: CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
Control de la contaminación
atmosférica
No existen planes.
Tratamiento de aguas residuales
El municipio de Ovejas no cuenta con laguna de estabilización u oxidación donde sean vertidas las aguas residuales. El asentamiento de Ovejas está situado en un sistema de lomeríos y ello hace que el alcantarillado se divida en dos vertientes. Al sureste, Distrito Mancomojan, con vertimiento al arroyo Mancomoján, y al sur oeste, Distrito Pichilin, con vertimiento al arroyo Pichilín. Estas dos vertientes corren aguas abajo en sentido contrario, por tanto, se requiere solucionar los problemas de contaminación en dos sitios diferentes.
ACUAOVEJAS E.S.P.
Vinculación de población víctima como empleados para las labores de tratamiento de aguas y residuos sólidos
Tratamiento de residuos sólidos
Los desperdicios sólidos que se generan en las viviendas y los distintos sectores productivos son transportados por la empresa ACUAOVEJAS E.S.P. a un espacio de terreno a cielo abierto sin ninguna clase de tratamiento. El municipio no cuenta con canecas recolectoras de basura en ningún sitio público. Existe un proyecto de futuro relleno sanitario cerca de la vereda LaEuropa
Remediación y limpieza de suelo, aguas superficiales y subterráneas
La contaminación del suelo se da principalmente por el uso de agroquímicos como fertilizantes y pesticidas, así como por productos químicos para los animales de granja, además por la mala disposición de desechos humanos y de los animales en la zona rural; en el caso de aguas superficiales existe alto grado de contaminación por la mala disposición de residuos sólidos y aguas servidas.
El municipio de Ovejas puede ser el empleador
Vinculación de población víctima como empleados para las labores de limpieza de suelos y aguas superficiales
Reducción de ruidos y vibraciones
No existen planes
Monitoreo, mejoramiento ambiental
El monitoreo de los actores y el mejoramiento, están a cargo de la Corporación Autónoma Regional de Sucre - CARSUCRE- y ACUAOVEJAS E.S.P.
Tecnologías y procesos limpios o de uso
eficiente de recursos No existen planes.
Productos limpios o eficientes en recursos
Posible presencia de cultivadores que realicen procesos totalmente limpios y amigables con el medio ambiente: productos orgánicos
No disponible
Control de la contaminación del aire en ambientes cerrados
En sitios como carpinterías, plantas procesadoras de lácteos y funerarias es necesario disponer de estructuras purificadoras del aire, lo cual no se tiene en el municipio.
No existen planes.
36
Abastecimiento de agua
La fuente que alimenta el acueducto del municipio de Ovejas en el área urbana es el acuífero de Morroa.
ACUAOVEJA E.S.P.
Materiales reciclados/ Reciclaje
Existen alrededor de 22 personas que rebuscan en el botadero a cielo abierto y que comercializan a un acopiador, quien luego vende en la ciudad de Sincelejo.
ACUAOVEJAS E.S.P.
Organización formalizada, capacitación y vinculación a la cadena de valor de la actividad a nivel regional o nacional
Plantas de energías renovables
El abastecimiento de energía eléctrica se da a través de la empresa ELECTRICARIBE S.A. E.S.P.
ELECTRICARIBE S.A. E.S.P.
Gestión y ahorro de energía/ Calor
No existen planes.
Agricultura y pesquerías
sustentables No disponible Negocios inclusivos
productivos que permitan la vinculación de la población víctima Silvicultura sustentable No disponible
Gestión de riesgos
En el municipio de Ovejas existen varios riesgos naturales tal es el caso de inundaciones, erosión incendios forestales, contaminación, accidentes aéreos y contaminación por ruido.
Alcaldía de Ovejas
Ecoturismo No disponible Negocios Ecoturísticos para población víctima.
DBO* Demanda biológica de oxígeno SST** Sólidos Suspendidos totales
3. COMPONENTE SOCIAL
3.1 Demografía
El Municipio de Ovejas constituye 2,5% de la población departamental y 0,04% de la
población nacional, siendo la densidad poblacional en el municipio de 47,5 personas por
Km2. Según información del DANE, el municipio tiene una población en 2014 de 21.142
habitantes, donde 51,40% son hombres y 48,60% son mujeres, con un índice de
masculinidad de 106,5. La población del municipio se concentra en zona urbana, la
proporción en esta área es de 56,30%. Entre los años 2000 y 2014 la población total ha
disminuido en el municipio, siendo 22.570 para el primero y 21.142 para el segundo, es
decir una disminución de 1.428 habitantes lo que corresponde a una reducción del 6.30%.
Para el departamento de Sucre las tasas de crecimiento promedio de la población fueron
entre 2000 y 2014 de 1,00%, 0,10% y 0,70% para la zona urbana, rural y el total,
respectivamente.
37
Gráfico 3. Crecimiento poblacional en el Departamento de Sucre y en el Municipio
de Ovejas, 2000-2020 (proyecciones en el censo 2005)
Municipio de Ovejas
Departamento de Sucre
Fuente: DANE.
El comportamiento del crecimiento poblacional en el periodo comprendido entre el 2007
al 2011 puede explicarse por todas las acciones de los grupos armados al margen de la
ley, por las compras masivas de tierra, por las amenazas directas, entre otras. En el
periodo de 2000 al 2011, según información del DPS, Ovejas se convirtió en uno de los
mayores expulsores del departamento, con un total de 24.210 personas expulsadas
dentro de las cuales se encuentran 5.267 hogares. Por las masacres perpetradas (década
del 2000), la presencia de grupos armados y la amenaza directa, 81,91 % de las personas
de la zona rural fueron desplazadas y 81,24% de la zona urbana21.
Para el periodo 2005-2013, las tasas de natalidad promedio por lugar de residencia y por
lugar de ocurrencia superan a las tasas a las tasas de mortalidad por lugar de residencia y
ocurrencia en 13,7 y 3,5 puntos porcentuales respectivamente. Lo anterior sugiere que
21 Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
-4,00
-3,00
-2,00
-1,00
0,00
1,00
2,00
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
-1
0
1
2
3
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
Total Cabecera Resto
38
por cada 1000 habitantes ocurre un mayor número de nacimientos que de muertes.
Aunque lo anterior podría de antemano indicar una expansión en la base de la pirámide
poblacional, el crecimiento promedio para el mismo periodo de la tasa de natalidad por
lugar de residencia y por lugar de ocurrencia es negativo, lo que implica un menor ritmo
en el número de nacimientos lo que aunado al menor ritmo de ajuste promedio en las
tasas de mortalidad sugiere una disminución en la base de la pirámide y un aumento en la
cima de la pirámide poblacional (Ver Cuadro 11, Grafico 4 y 5).
Cuadro 11. Estadísticas vitales y defunciones, 2005-2013
Fuente: DANE. TBN: Tasa Bruta de Natalidad. TN: Tasa de Natalidad. TM: Tasa de Mortalidad.
Gráfico 4. Pirámides Poblacionales del Municipio de Ovejas, 1985 y 2014
Fuente: DANE.
Gráfico 5. Pirámides Poblacionales del Municipio de Ovejas, 2014 y 2020
Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa Bruta de Natalidad por lugar de Residencia 17,4 17,7 16,7 17,4 18,3 16,3 16,3 18,1 16,7
Tasa de Natalidad por lugar de Ocurrencia 9,1 8,5 7,2 6,8 6,2 3,7 2,2 3,1 2,6
Tasa de Mortalidad por lugar de Residencia 4,1 4,2 3,5 3,1 3,3 3,5 2 3,3 4,2
Tasa de Mortalidad por lugar de Ocurrencia 3,0 3,1 1,8 2,0 1,8 2 0,9 1,2 2,2
ESTADÍSTICAS VITALES OVEJAS - SUCRE (%)
-6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 y mas
Mujeres 2014 Hombres 2014 Mujeres 1985 Hombres 1985
39
Fuente: DANE.
El índice de dependencia demográfica (ver cuadro 12) que determina de manera indirecta
la relación entre el número de personas dependientes económicamente (niños menores
de 15 y adultos mayores de 65 años) de la población que se supone activa, ha tendido a
decrecer en el municipio; mientras que el índice de dependencia familiar que indica el
número de personas mayores (mayores de 79 años) que dependen de sus hijos, ha
tendido a crecer, lo cual es sinónimo del mismo fenómeno demográfico: “envejecimiento
poblacional”, donde el grupo de personas mayores ha ido aumentando, mientras que los
de menor edad han disminuido. Este fenómeno demográfico implica un reto para ocupar a
esa población entre 19 y 45 años que tiende a incrementarse entre 2014 y 2020. Los
gráficos 4 y 5 describen la reducción de la base de la pirámide demográfica a 2014 y 2020
al compararla con 1985 y 2014 lo que refleja el comportamiento creciente en la tasa de
envejecimiento y la tasa de dependencia familiar así como la disminución en la tasa de
dependencia demográfica. Lo anterior es consonante con un comportamiento regresivo de
la estructura demográfica del municipio.
Cuadro 12. Dependencia y Envejecimiento, Ovejas (2005 – 2014p)
Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014p
índice de dependencia demográfica
72 69,8 68 67,1 64,9 63,8 62,8 62 61,5 60,9
índice de dependencia
familiar 24,1 24 23,5 23,1 22,8 22,8 23,3 23,9 24,9 25,7
Tasa de envejecimiento
5,9 5,8 5,8 5,8 5,8 6,0 6,1 6,2 6,4 6,5
Fuente: Dane
-6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 y mas
Mujeres 2020 Hombres 2020 Mujeres 2014 Hombres 2014
40
3.2. Composición étnica
Según el censo poblacional DANE (2005), del total de la población del departamento de
Sucre (762,263 personas) existen con registro étnico 204,731 personas que representan
27% de la población total. Dentro de la población con registro étnico sobresale la
población afrodescendiente con 16% de la población total y 59% de la población con
registro étnico. El segundo grupo étnico en magnitud demográfica son los indígenas
quienes representan 11% de la población total y 41% de la población con registro étnico.
En el municipio de Ovejas, del total de la población 7% (1460 personas) registra
pertenencia étnica particularmente en los grupos de afrodescendientes e indígenas. En
entrevista realizada al encargado de Asuntos Indígenas de Ovejas fue posible recabar en
la participación indígena en la cual fue identificada 0,70% de la población indígena como
perteneciente al grupo étnico Zenú, organizado en tres cabildos (Cabildo San José de
Almagra, Cabildo Galapa y Cabildo Vilup) y en cinco comunidades (Canuttillo,
Mancomujan, Joney, Alemania y Comunidad Zenú de Almagra) que en estos momentos
se encuentran en proceso de legalización ante la Oficina de Asuntos Indígenas de
Bogotá.
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, los grupos indígenas tienen bajos
niveles de escolaridad, problemas con la oferta educativa, mal estado físico de las
instituciones educativas, grandes distancias a las casas de la población y mal estado de
las vías, la deserción escolar es grande, gran número de estudiantes por fuera de la
escuela y dificultades para el ingreso a la educación superior.
3.3. Educación
El índice de analfabetismo en el departamento de Sucre es de 9,3%, en Ovejas es
bastante alto, superando el 12% del total de la población y superior al 7% del promedio
nacional del país. Es de resaltar que, la mayor concentración de personal analfabeta del
municipio, se encuentra en el rango de edad del adulto mayor.
41
En los últimos años los puntajes obtenidos por parte de los estudiantes de las
instituciones educativas del municipio están muy por debajo de los niveles nacionales. La
mayoría de los estudiantes que culminan el bachillerato académico y el bachillerato en la
modalidad agropecuaria, no superan el nivel de insuficiente o bajo, con algunos
resultados altos y superiores individuales de dos o tres alumnos, que obtienen los mejores
desempeños.
Por otra parte, según el Plan de Desarrollo, la deserción escolar en el municipio es del 7%
provocada por la migración de las familias a otras partes del país, la violencia, la situación
socioeconómica de las familias, problemas de transporte escolar, falta de estímulo para
seguir con sus estudios superiores; el empleo infantil rural y el fraccionamiento de las
familias rurales.
Con respecto a la cobertura en educación para Ovejas, según el Ministerio Nacional de
Educación, para el año 2010 era de 100,09%, localizándose en un punto porcentual por
debajo del promedio departamental y nueve puntos porcentuales aproximadamente por
encima del promedio nacional. En el año 2012 el Ministerio de Educación Nacional le
certificó al municipio de Ovejas una cobertura educativa neta del 102%22. El municipio
presenta una tasa de escolaridad bruta de 23%23, de escolaridad neta de 105.43%24 . Los
indicadores totales de eficiencia interna en el municipio, correspondientes al año lectivo
2011, fueron25: 7% en deserción escolar 4% en repetición, y 89% en promoción26.
3.4. Calidad de vida
Para el departamento de Sucre, el Índice de Desarrollo Humano27 – IDH, fue de 77,5% en
el 2011, la mitad de la población está en pobreza y 13,0% se encuentra en extrema
pobreza. A 2012, en el departamento de Sucre 55 de cada 100 personas registran más de
una necesidad básica insatisfecha28. El municipio de Ovejas, para la misma época,
22Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015 23 Ibíd. 24 Ibíd. 25 Ibíd. 26Ibíd. 27 El IDH es un indicador propuesto por el PNUD para medir el nivel de desarrollo humano de un territorio. Se basa en tres indicadores: Longevidad: Medida en función de la esperanza de vida al nacer.; Nivel educacional: Medido en función de una combinación de la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta de matrícula combinada de primaria, secundaria y superior; Nivel de vida: Medido por el PIB real per cápita (PPA en dólares). 28 Diagnóstico del Mercado Laboral y Perfil Económico y Productivo del Departamento de Sucre. COMTS, 2013.
42
registra un NBI total de 55,50%, en donde la cabecera municipal llegó al 50,83% y el resto
al 60,94%. En los indicadores de miseria el municipio alcanza el 22,45%, la cabecera el
21,07% y el resto el 24,06%29 (Ver gráfica 6)
Gráfico 6. Porcentaje de Pobres por Componente de NBI, Ovejas
Fuente: DANE.
En cuanto a las dimensiones del Índice de Pobreza Municipal (IPM30) en el municipio a
2011 se encuentra un analfabetismo del 12% y un nivel de deserción escolar del 7%. En
la zona rural, el analfabetismo es del 16,19 % y del 11,59% en lo urbano31. En materia de
salud la situación ha presentado avances, sobre todo, en la zona rural, para la población
desplazada afiliada al sistema salud en un 80,61%. Las condiciones laborales de esta
población son precarias, 68,84% de los que trabajan ganan entre $100.000 y $300.000
por mes y 86,4% no cuenta con contrato laboral32. En cuanto a los servicios domiciliarios,
solo 79,8% de los hogares acceden agua potable; 46,1% a alcantarillado (82,9% área
Urbana y el 3,00% en lo rural); y 97,2% tiene servicios de energía eléctrica
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, en el municipio de Ovejas se tienen
identificadas 3.032 familias en situación de pobreza extrema, que equivalen alrededor de
12.650 personas.
3.5 Población víctima del conflicto
29 DANE. RESULTADOS CENSO GENERAL 2005. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto, según Departamento y Nacional a 30 Junio de 2012. 30 Informe de Desarrollo Humano, PNUD 2010, define el IMP, como la medida de privaciones severas en las dimensiones de salud, educación y nivel de vida que combina la incidencia de quien sufre privaciones con la intensidad de la carencia. 31 Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 32Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
24,71
12,2616,01
3,28
26,5134,92
5,87
19,914,08
26,1229,44
9,317,82
3,65
26,33
010203040
Cabecera
Resto
Total
43
La descripción de la población víctima del municipio es realizada con base en la
información proveniente de la Red Unidos, la Agencia Presidencial para la Acción Social y
la Cooperación Internacional, Sipod, y el Plan Municipal de Desarrollo. La figura 1
describe el comportamiento del mercado de trabajo para la población desplazada en la
Red Unidos.
Figura 1. Principales Indicadores del mercado de trabajo población Red
Unidos
Población desplazada Red Unidos
En el municipio de Ovejas hay un total de 1.318 familias desplazadas pertenecientes a la
Red Unidos, que corresponden a 4.043 personas. El cuadro 13 presenta la descripción
de la Población Desplazada en Edad de Trabajar –PET.
Población en Edad de Trabajar 3.215
Población Económicamente Activa 1.905
Población Económicamente Inactiva 1.310
Ocupados 1.244
Desocupados 661
Asalariado 424
Independiente 820
Han trabajado 197
No han trabajado 1.113
Estudia 674
No Estudia 439
44
Cuadro 13. Descripción de la Población Desplazada en Edad de trabajar
Indicador Total % PET
PET 3215 100
Sabe Leer 2731 84,95
No Sabe Leer 484 15,05
Entre 10 y 17 años 947 29,46
Entre 18 y 26 años 673 20,93
Entre 27 y 35 años 551 17,14
Entre 36 y 50 años 700 21,77
Entre 51 y 60 años 344 10,70
Fuente: DNP (2012) Herramienta de Caracterización Municipal Red Unidos.
La oferta laboral está conformada por 80% (3215 personas) del total de la población
desplazada en el municipio (4019 personas). Por cada 100 personas en la oferta laboral,
59 participan de manera activa ya sea trabajando o buscando empleo (Tasa Global de
Participación). Según los estimativos de participación de empleados (65%) y
desempleados (35%) en la fuerza laboral (PEA), del total de 59 personas que participan
en el mercado de trabajo, 39 estarían empleadas y 20 estarían buscando empleo.
Por otro lado, la demanda de trabajo medida por el indicador de tasa de ocupación
sugiere que de cada 100 personas en la oferta laboral (PET) 39 personas consiguen
empleo. Con dicha medida de generación de empleo y asumiendo que cada persona
empleada refiere a un empleo, para 59 personas que participan en el mercado de trabajo
existen un total esperado de 23 empleos33 lo que a su vez implica una relación esperada
de tres personas por cada empleo. Lo anterior sugiere una presión esperada relevante de
la oferta de trabajo sobre la demanda de trabajo que actualmente se refleja en una tasa
de desempleo de 35% según indicador de Red Unidos.
33 Total de la fuerza laboral que participa por la probabilidad de conseguir empleo definida por la tasa de ocupación. La estimación asume que no existen fraccionamientos en el empleo generado, que la demanda de trabajo es discreta en la medida en que un trabajador ocupado representa una sola vacante cubierta y que los que participan aceptan la primera oferta que reciben. Los cuenta propia, los empleados domésticos, y los trabajadores familiares sin remuneración pueden responder simultáneamente a varias actividades informales lo que aumenta el número de ocupaciones en relación al número de personas participando en el mercado de trabajo. El fraccionamiento de la jornada laboral puede implicar en contraposición una disminución en la calidad del empleo generado.
45
El cuadro 14 describe los indicadores labores para la población de desplazados ocupada,
desocupada e inactiva. Dentro del total de población desplazada ocupada (1244
personas), 34% (424 personas) son asalariados y 66% (820 personas) son trabajadores
independientes. De otro lado, del total de población desplazada desocupada (661
personas) existe una mayoría femenina (62%) en relación a la participación masculina
(38%). Así mismo, al clasificar la población desocupada según relación con el jefe de
hogar 57% resultaron hijos/hijastros, 22% registraron relación de cónyuge, y 14% se
identificaron como jefes de hogar. La población desocupada es relativamente joven con
63,08% del total localizada en los rangos etarios de 10 a 26 años. Finalmente, dentro de
la población económicamente inactiva, tres rasgos relevantes fueron identificados:
mayoría relativa de mujeres (71,45%), importancia relativa de las personas sin
experiencia alguna (85%), y población joven en los rangos etarios de 10 a 26 años (65%).
Cuadro 14. Indicadores laborales de la población desplazada Ocupada, Desocupada e Inactiva
Indicador Total %
Población Desplazada 1244 100
Asalariados 424 34
Trabajadores Independientes 820 66
Población Desplazada Desempleada 661 100
Mujeres 410 62
Hombres 251 38
Hijos/Hijastros 379 57
Cónyuges 146 22
Jefes de Hogar 93 14
Población Joven (10 a 26 años) 417 63
Población desplazada Inactiva 1310 100
Mujeres 936 71,45
Hombres 374 28,55
Sin experiencia Alguna 1113 84,9
Población Joven (10 a 26 años) 851 64,9
Fuente: DNP (2012) Herramienta de Caracterización Municipal Red Unidos.
46
Por lo anterior puede plantearse un mercado de trabajo con un desempleo relevante en la
medida en que la demanda laboral está muy debajo de la oferta laboral en la actualidad y
en los valores esperados de la ocupación con cerca de un empleo por cada tres personas
que participan activamente en el mercado de trabajo. Por la distribución de la población
ocupada, la generación de empleo resulta de la iniciativa independiente que usualmente a
nivel municipal está asociada a crecimientos de la informalidad y el sector de comercio y
servicios con reducida capacidad de generación de empleo de calidad, comparado con el
sector industrial y la agroindustria. Así mismo, la fuerza laboral inactiva refleja una mayor
participación femenina y un alto componente de población joven lo que sugiere la
necesidad de programas de empleo con perspectiva de género y un cuidado especial en
las inversiones de educación que favorezcan no solo la inserción productiva a través de
programas técnicos y tecnológicos relevantes para el municipio sino también la reducción
en la presión esperada sobre el mercado de trabajo.
El Ministerio de Justicia y del Derecho (resolución No. de 2011), declaró en inminencia de
desplazamiento forzado toda la zona rural de los municipios de Ovejas, Morroa, Chalán,
Colosó, Los Palmitos y Tolú Viejo34.
Entre los años 2004 y 2008 la población desplazada en el municipio de Ovejas fue 5.332
personas (Sipod – Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional, julio 2009). Desde 1998 a 2011 la tasa de migración neta de desplazados
para el caso de Ovejas da un resultado negativo (-0,453)35. Desde 2006 los indicadores
de expulsión y recepción de desplazados por minoría étnica han disminuido de manera
sostenida. Para el total acumulado de 2003 a 2006 en cuanto a la expulsión sobresale
90% de la población quien es identificada sin minoría étnica (18%) o no responde (72%) al
solicitar dicha información. De igual modo ocurre con la recepción de la población
desplazada (ninguna 15% y no responde 71%), en donde sin embargo la población
indígena corresponde a 12% del total de población desplazada. Por cada persona recibida
el municipio expulsó en promedio 3 personas en la vigencia de 2003 a 2006 sin importar
el rango etario, y 5 personas de minoría afrocolombiana por cada afrocolombiano que
recibió (ver cuadros 15 y 16). Al tener en cuenta la información de la unidad de victimas
para las vigencias de 1985 a 2014, resalta el periodo de 1997 a 2007 en el cual está
34Fuente: Montes de María. Entre la consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras. Capítulo 4. Conflictos por la tierra y el territorio en Montes de María. ILSA 35Encuesta de Caracterización Socio demográfica de Población Desplazada – Retornada/Reubicada y en Situación de Desplazamiento Forzado. Unisucre, Colombia Responde
47
concentrado 87% del total de víctimas de desplazamiento (38,062). Así mismo, para el
total de víctimas en el mismo periodo 49% (18,683) son mujeres y 50% (19,072) son
hombres. Los patrones migratorios indican que el municipio de Ovejas, al igual que el
municipio de San Onofre y Corozal, están ubicados en las rutas de migración de las
víctimas del conflicto (ver mapa 7).
Cuadro 15. Desplazamiento Forzado (Expulsión y Recepción) Grupo Diferencial, Ovejas
Fuente: SIPOD – Acción Social.
Mapa 7. Patrones Migratorios de Desplazamiento Forzado en Sucre
Municipio Expulsor Minoría étnica 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gitano (a) ROM 0 0 5 0 7 4
Indígena 8 9 29 92 58 47
Negro (a)
Afrocolombiano (a) 9 29 77 112 56 33
Ninguna 8 34 94 605 332 47
No responde 929 1115 1306 641 264 382
Raizal del Archipiélago de San
Andrés y Providencia 0 2 7 1 0 0
Municipio Receptor Minoría étnica 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gitano (a) ROM 0 0 0 0 0 3
Indígena 0 0 21 110 73 54
Negro (a)
Afrocolombiano (a) 0 0 30 34 0 2
Ninguna 1 9 32 167 115 2
No responde 315 517 571 125 25 24
No Sabe 0 0 0 0 0 0
Raizal del Archipiélago de San
Andrés y Providencia 0 0 0 0 0 0
Ovejas
Desplazamiento forzado (expulsión) por minoría étnica Ovejas 2003 - 2008
Desplazamiento forzado (recepción) por minoría étnica Ovejas 2003 - 2008
Ovejas
48
Fuente:http://www.disaster-
info.net/desplazados/instituciones/datosinstitucion.php?idinstit=192
Cuadro 16. Características de la población desplazada del municipio de Ovejas,
según edad, género y evento, 1999-2011
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal.
En la mayoría de los municipios de Montes de María el promedio de organizaciones
registradas en las Mesas Municipales de Víctimas estuvo en tres, sin embargo en el
municipio de Ovejas, se registraron 20 organizaciones de víctimas y dos defensoras de
los derechos de las víctimas36
En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, se encuentra que “La mayor causa del
desplazamiento en el municipio de Ovejas ha sido las masacres perpetradas en la década
36Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
Concentración de DesplazadosMovimientosPoblación en Riesgo de Desplazamiento.
Sector Poblacional Recepción Declaración Expulsión
1ª Infancia 318 337 1116
Niños – Niñas 830 905 2566
Adolescentes 903 947 2782
Adultos 4177 4421 12947
Edad 372 395 1028
Edad Avanzada 192 205 553
Edad Muy Avanzada 98 106 346
ND 1153 1187 2872
Total Personas 8043 8503 24210
Total Hogares 1857 1952 5267
49
del 2000 (50%), la presencia de grupos armados (22,22%) y amenaza directa (11,11%).
Dentro de los responsables de estos hechos tenemos que los paramilitares han sido el
principal factor con un 64,71%.
Gráfico 7. Personas Desplazadas (Recepción y Expulsión) municipio de Ovejas
Fuente: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.
4. GOBERNABILIDAD
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
En el municipio de Ovejas, según la Registraduría Nacional del estado Civil, existe un
potencial electoral de 19.355 votantes, es decir 91,10% de la población total; de los
potenciales votantes ejercieron efectivamente su derecho al voto en las últimas
elecciones12.896, por lo tanto el nivel de abstencionismo fue del 33,40%, menor que el
nivel departamental (el cual es del 35,60%); ubicándose Ovejas en el puesto doce con
mayor nivel de abstencionismo.
-1000
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
Persona expulsadas
Personas recibidas
50
El municipio de Ovejas, en la actualidad cuenta con 27 Juntas de Acción Comunal,
urbanas y rurales funcionando activamente y mantienen su actividad constante gracias a
los procesos de formación comunitaria en los que participan. Existe un Consejo Municipal
de Juventud activo y operando que representa los intereses de los jóvenes, no tiene sede
y no cuentan con recursos económicos suficientes. La mujer en el municipio se
desempeña como microempresaria, en actividades agropecuarias y artesanales, en
oficios de manufactura, empleadas domésticas y comercio. Según entrevista de campo
con el coordinador de Umata los mayores problemas que enfrentan las mujeres en el
municipio son la inequidad y las violaciones asociadas al género, el maltrato físico,
sicológico y abuso sexual.
Aunque la alcaldía de ovejas describe la veeduría ciudadana como un mecanismo
democrático de representación a través del cual los ciudadanos y las organizaciones
comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestión pública, la personería de la alcaldía no
registra veedurías con fecha de registro y acto administrativo de registro en la página web
del municipio.
4.2. Capacidades de gestión pública
Las capacidades gestión pública de la alcaldía de Ovejas medida por el Índice de
Desempeño Fiscal (IDF) mejoraron de 2009 a 2012. Al nivel departamental la gestión
municipal pasó de ocupar el puesto 24 en 2009 a ocupar el puesto 13 en 2012. Al nivel
nacional, la gestión municipal pasó de ocupar el puesto 868 en 2009 a ocupar el puesto
649. Lo anterior significó un aumento en 8 puntos en IDF a 2012 cuando logro un
desempeño de 64,1 (ver gráficos 8 y 9).
Específicamente para el año 2012, los indicadores por componente del desempeño fiscal
fueron: autofinanciación de los gastos de funcionamiento: 64,99%; respaldo del servicio
de la deuda: 2,04%; dependencia de las transferencias de la nación y las regalías:
94,50%; generación de los recursos propios: 50,11%; magnitud de la inversión: 91,25% y
capacidad de ahorro: 29,74%.
51
Gráfico 8. Indicador de Desempeño Fiscal por municipios de Sucre, 2012
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.
Gráfico 9. Indicador de Desempeño Fiscal en Ovejas, 2009 - 2012
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.
Aunque los resultados de la gestión fiscal presentan mejoras con relación a 2009, la
calificación a 2012 sugiere una solvencia financiera básica que es considerada vulnerable.
Índice de Gobierno Abierto – IGA
50,651,1
54,654,956,258,1
60,861,161,361,56262,86464,164,365,965,966,266,466,567,267,5
70,672,9
75,276,8
0 20 40 60 80 100
Coveñas
Chalán
San Benito Abad
Palmito
Sucre
Los Palmitos
Guaranda
El Roble
Buenavista
Toluviejo
Colosó
San Juan de Betulia
Morroa
Ovejas
Sampués
San Pedro
San Marcos
Galeras
Caimito
Majagual
San Onofre
San Luis de Sincé
La Unión
Corozal
Santiago de Tolú
Sincelejo
55,75
59,38 60,5364,09
50
55
60
65
2009 2010 2011 2012
52
El Índice de Gobierno Abierto (IGA37) del municipio se encuentra en un puntaje de 73,4
(Ver Gráfico 15) por encima del departamento (10,7 puntos) y el nacional (5 puntos). El
puntaje por aspecto es: Organización de la Información: 53.6, almacenamiento de la
información: 40.0, Exposición de la Información: 82,9 y Dialogo de la Información: 73.8.
Gráfico 10. IGA en municipios de Sucre, 2012 – 2013
Fuente: Procuraduría General de la Nación - PGN.
Los resultados alcanzados en el IGA favorecen el cumplimiento normativo especialmente
en las dimensiones de dialogo y comunicación de la información. Sin embargo, persisten
riesgos de corrupción en la medida en que las dimensiones de organización y
37El Índice de Gobierno Abierto – IGA 2012-2013 de la Procuraduría General de la Nación – PGN es un indicador que permite monitorear sistemáticamente el cumplimiento normativo de las entidades públicas de gobierno, y de esa manera advertir posibles riesgos de ocurrencia de actos de corrupción. Este indicador está compuesto por tres aspectos: Organización de la Información, Exposición de la Información y Diálogo sobre la Información; cada uno de estos componentes tienen varios indicadores. Tomado de: USAID – PGN. IGA: Índice de Gobierno Abierto, 2010 – 2011. Bogotá, Diciembre de 2011.
45,6
48,4
54,3
56,1
56,6
57,5
57,7
58,3
58,6
59,4
59,5
61
61,9
62,1
62,7
64,9
65,1
66
66,6
67,7
69,1
70,2
70,9
71,1
71,7
72,6
73,4
76,8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Los Palmitos
San Pedro
El Roble
San Marcos
Sucre
Corozal
Tolú Viejo
Morroa
Caimito
Majagual
Coveñas
San Onofre
Chalán
Palmito
AGREGADOS MUNICIPIOS DE SUCRE
Colosó
La Unión
San Juan de Betulia
San Benito de Abad
Sampués
Guaranda
Galeras
Santiago de Tolú
San Luis de Sincé
Buenavista
Gobernación de Sucre
Ovejas
Sincelejo
53
almacenamiento de la información cumplen la normatividad establecida con una
capacidad que no supera una calificación de 54% y 40% respectivamente.
Indicadores de desempeño integral municipal
El Índice de Desempeño Integral del Municipio de Ovejas en los últimos cuatro años no ha
sido bueno. Para los periodos analizados obtuvo índices de: 48.13 %, 45.9% y 40.6% y
46.2% que lo ubica en un nivel de cumplimiento bajo (≥ 40 y < 60).
Gráfico 11. Indicador de Desempeño Integral en Ovejas, 2009 – 2012
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.
4.3. Seguridad
Homicidios en el municipio de Ovejas
Entre los años 1990 y 2002 en San Onofre y Ovejas se cometieron 516 homicidios, lo que
representa 47,5% de los ocurridos en los ocho municipios38 de Sucre que hacen parte de
38 El Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de María, tomó como área de Montes de María a: San Antonio de Palmito, Toluviejo, San Onofre, Colosó, Chalán, Morroa, Los Palmitos y Ovejas.
48,13
45,9
40,6
46,2
36
38
40
42
44
46
48
50
2009 2010 2011 2012
54
los Montes de María39. Durante el período 2004-2010, en los municipios de San Onofre,
Ovejas, El Carmen de Bolívar y San Jacinto, ocurrieron 390 homicidios, de los cuales 34
(8,72%) ocurrieron en Ovejas40. Entre los años 2004-2007 ocurrió 80% del total de
homicidios del período presentados en la región de Montes de María. En 2001, en el
corregimiento de Chengue los paramilitares del Bloque Héroes de Montes de María
asesinaron a 27 personas (Ver Tabla 10).
Tabla 11. Matriz de hechos victimizantes por rango de edades
Fuente: hechos victimizantes por edades RUPD-SIPOD
Ante la gravedad de la situación de orden público, que se vive en el país y en particular en
los Montes de María, el gobierno nacional, como parte de la Política de Defensa y
Seguridad Democrática, expide el Decreto 2002 y la Resolución 129 del 2002 donde crea
las primeras Zonas de Rehabilitación y Consolidación, con el fin de garantizar la
estabilidad institucional y la protección de la población civil mediante el control de la
39Análisis del Plan de Consolidación de Montes de María. 2011 Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia - PODEC 40Ibíd.
SEXO/HECHO VICTIMIZANTE
EDAD SIN DEFINIR
ENTRE 0 Y5
ENTRE 12Y 17
ENTRE 18 Y 30
ENTRE 31 Y 50
ENTRE 51 Y 100
ENTRE 5 Y 11
TOTAL GENERAL
OVEJAS 1291 449 1220 2421 2131 1545 996 10053 HOMBRE 685 255 639 1214 1034 791 501 5119 (NODEFINIDO) 4 0 0 0 0 0 0 4 DESAPARICION FORZADA 4 1 4 6 0 15 DEPLAZAMIENTO FORZADAO 578 255 636 1155 974 718 501 4827 HOMICIDIO 82 3 35 48 60 0 228 LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE 14 0 0 2 3 2 0 21 LESIONES PERSONALES IS INCAPACIDAD PERMANENTE 3 0 0 2 2 0 0 7 SECUESTRO 0 0 0 0 1 2 0 3 TORTURA 0 0 0 9 2 3 0 14 MUJER 594 194 581 1207 1097 754 495 4922 NO DEFINIDO 1 0 0 0 0 0 0 1 DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 0 0 0 1 0 0 0 1 DESAPARICION FORZADA 4 0 0 6 20 16 0 46 DESPLAZAMIENTO FORZADO 521 194 579 1150 965 604 495 4508 HOMICIDIO 63 0 2 42 103 127 0 337 LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE 2 0 0 3 4 2 0 11 LESIONES PERSONALES SI INCAPACIDAD PERMANENTE 2 0 0 2 1 1 0 6 RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES 0 0 0 0 0 1 0 1 SECUESTRO 0 0 0 0 0 3 0 3 TORTURA 1 0 0 3 4 0 0 8 NO DEFINIDO 12 0 0 0 0 0 0 12 HOMICIDIO 9 0 0 0 0 0 0 9 LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE 3 0 0 0 0 0 0 3 total general 1291 449 1220 2421 2131 1545 996 10053
55
situación de orden público por parte de la fuerza pública en diferentes regiones. Una de
ellas corresponde a la región de los Montes de María (la región de los Montes de María
fue definida como una de las zonas de consolidación territorial, focalizando acciones en 4
de sus 15 municipios: Carmen de Bolívar, San Jacinto, Ovejas y San Onofre41). A partir de
la entrada en vigencia de dichas normas, se implementa en la región montemariana, una
estrategia frontal de recuperación militar, complementada con acercamientos a la
población civil. Posteriormente, en el 2004, se crea el Centro de Fusión, convertido más
tarde en Centro de Coordinación de Acción Integral – CCAI, que como mecanismo de
coordinación cívico militar, articuló de mejor forma los recursos económicos y humanos
disponibles. El objetivo del CCAI era crear condiciones en el territorio para que el Estado
impulsara el desarrollo social y económico y la gobernabilidad, a través de la coordinación
“interagencial” entre las diferentes agencias del Estado42. En desarrollo de esta estrategia
el gobierno recuperó el control militar de la región lo que se ha reflejado en una
disminución de los indicadores de violencia relacionada con el conflicto armado. En los
años 2008-2009, en los Montes de María se presentaron un total de 68 homicidios,
revelando una fuerte disminución en relación con los años anteriores. Este control del
territorio por parte del Estado, ha permitido que en el municipio de Ovejas se haya
disminuido los índices de violencia relacionados con el conflicto y como dice el Plan de
Desarrollo Municipal 2012 – 2015, “afortunadamente queda muy poco de ese flagelo en
nuestro municipio”. Actualmente en el municipio se vive un ambiente pacífico, sin violencia
armada, lo que ha permitido el retorno de las victimas desplazadas. Este retorno ha sido
fortalecido, por el estado, para Chengue, Salitaral, Don Gabriel, Los Números, El Tesoro,
Pijiguai, Flor del Monte, Buenos Aires, San Francisco y La Pelona, con el Programa
familias en su tierra – FEST (coordinado por el Departamento para la prosperidad social –
DPS y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas) a través del cual, se
implementan acciones de asistencia y acompañamiento a la población víctima del
desplazamiento forzoso y desarrolla estrategias de fortalecimiento de capacidades para el
auto sostenimiento (DPS, 2014).
Cuadro 17. Hechos violentos en el municipio de Ovejas años 2008 al 2010
Hechos 2008 2009 2010 Total
41 MONTES DE MARÍA. Entre la consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras. ILSA (2006 – 2012) 42 Informe de gestión 2012. Unidad Administrativa Especial para la Consolidación Territorial 42Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
56
Incidentes con minas 1 0 0 1
Homicidios líderes sindicales y comunitarios
1 0 0 1
Desplazamiento forzado (por recepción)
91 20 28 139
Desplazamiento forzado (por expulsión)
635 101 39 775
Homicidios 5 0 1 6
Fuente: Observatorio Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la
Presidencia de la Republica.
Actualmente, en materia de seguridad, fuera del apoyo de patrullas móviles que vigilan las
carreteras, el municipio de Ovejas cuenta con la presencia permanente de la Policía
Nacional y la Armada, las cuales hacen presencia en zona urbana y rural. El equipamiento
de la policía no es el adecuado ya que carecen de algunos vehículos para ejercer su
función de una manera más eficiente43.
Por otro lado, según el Comandante de la Primera Brigada de Infantería de Marina, unos
500 hombres de la Infantería de Marina resguardan los municipios de El Carmen de
Bolívar, Ovejas y San Pedro, así como sus alrededores, sin incluir las patrullas móviles
que cuidan esa jurisdicción44.
Sin embargo, la situación de seguridad en los Montes de María, sigue siendo
preocupante, entre el 2010 al 2011, fueron asesinados Rogelio Martínez Mercado (que
lideraba el proceso de retorno de la empresa comunitaria La Alemania, San Onofre),
Oscar Manuel Mausa Contreras (vereda “El Cañito”, San Juan Nepomuceno), Eder Verbel
Rocha asesinado en su finca Puerto Colombia ubicada zona rural de San Onofre y el
concejal de ese municipio, Antonio Luis Mendoza Morales45.
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos
44 Diario El Universal. Julio 11 del 2012 45http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad. Septiembre 11 del 2011
57
Entre las instituciones que en el municipio atienden a la población víctima podemos
mencionar a la alcaldía del Municipio de Ovejas, a la Gobernación de Sucre, al
Departamento para la Prosperidad Social (DPS), al ministerio de agricultura y desarrollo
rural, a “Colombia responde” en la política nacional de consolidación y reconstrucción
territorial, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La tabla 12
describe la oferta de programas de generación de ingresos disponible en el municipio.
Tabla 12. Oferta de programas de generación de ingresos
Institución Proyecto Oferta Cobertura Beneficiarios Aliado
Municipio de Ovejas46
Familias en su tierra-FEST
Retorno y reubicación
Zona urbana y
rural
Corregimientos de Pijiguay, Flor del Monte, Chengue, Don Gabriel. Vereda San Francisco, Los Números, Zona Urbana. Total 199 familias
DPS, Red Unidos
Proyecto entrega de 292 viviendas nuevas rurales
Zona rural
Corregimientos de Canutal, San Rafael, Pijiguay, Canutalito.
Colombia Responde, Banco Agrario
RESA
Desarrollo de patios productivos para seguridad alimentaria y generación de ingresos
Zonas urbana y rural
120 familias. 90 en zona urbana y 30 en zona rural
Fundación San Jerónimo, DPS
Piscicultura
Fortalecimiento de capacidades para implementación de proyectos
Zona rural Vereda de Almagra 41 familias
SENA
Gobernación de Sucre47
Ñame Proyecto de siembra de ñame espino
Zona Rural
Corregimiento de San Rafael 25 familias
Regalías
46 Información suministrada por Secretaría de Planeación Municipal, Ovejas 47 Información Secretario de Desarrollo Económico y Medio Ambiente departamento de Sucre
58
DPS48
Convocatoria Capitalización empresarial
Fortalecimiento y capitalización empresarial. Capital entregado $30.000.000, contrapartida a cargo del beneficiario $6.000.000
Zona urbana y rural.
Asociación de retornados del
corregimiento de Don Gabriel.
Asociación de Cultivadores Desplazados
Retornados de Salitral
“ACDRES”.
Asociaciones
Construcción salón comunal
Generación de empleo, capacitación e incentivo ICE
Zona rural Corregimiento Don Gabriel
Municipio de Ovejas,
Asociación de retornados del corregimiento
de Don Gabriel
Letrinas
Generación de empleo, capacitación e incentivo ICE
Zona rural San Francisco
Red Unidos. Mesa de
víctimas de Ovejas
Remodelación Parque Central y encerramiento de instituciones educativas
Generación de empleo, capacitación e incentivo ICE
Zona urbana
Población Red Unidos
Red Unidos. Mesa de
Víctimas de Ovejas
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.49
Alianzas productivas
Fortalecimiento de la competitividad de la cadena productiva del aguacate
Zona rural
Asociación de productores de
El Tesoro. Asociación de
Productores de Aguacate de
Retiro - APROARE
S.A.T. Total 29 familias
Gobernación de Sucre.
Colombia Responde.
Prodesarrollo Ltda.
APROARE. Corporación
PBA.
Alianzas productivas
Establecimiento y comercialización de ñame espino
Zona rural de 35 has de por 35 productores rurales
Gobernación de Sucre.
Asociación de Cultivadores Desplazados
Retornados de Salitral
“ACDRES”.
48 Información suministrada por la Coordinación de Generación Empleo e Ingreso 49 Información Secretario de Desarrollo Económico y Medio Ambiente departamento de Sucre
59
Alianzas Productivas
Producción y comercialización de ñame, maíz y yuca
Zona rural
Asociación de retornados del corregimiento Chengue
OIM. PBA
Colombia Responde50
Ganadería Cría de ganado Zona rural
Asociación de productores del Corozo .Mujeres del Tolima. Total 25 familias.
Incoder. Aprocosur
PNUD51 Desarrollo Rural
Puesta en marcha de Negocios Inclusivos con la población FEST
Zona rural
Corregimientos de Don Gabriel, Salitral, Pijiguai y Chengue. Vereda Los Números. Total 150 beneficiarios
Ministerio de Trabajo. Asociación de retornados del corregimiento de Don Gabriel. Asociación de Cultivadores Desplazados Retornados de Salitral “ACDRES”. Asociación de retornados del corregimiento de Salitral.
5.2. Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial - RSE
1. Entre las sinergias estratégicas actuales o posibles de instituciones que buscan un
objetivo común, se puede mencionar al Municipio de Ovejas/ Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Municipio de Ovejas/ Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Municipio de Ovejas/DPS/SENA, Municipio de Ovejas/HOCOL,
Municipio de Ovejas/Grupo TEKIA S.A., Municipio de Ovejas/Coltabaco. La tabla
13 describe las alianzas público privadas y los programas de responsabilidad
social con presencia en el municipio.
Tabla 13. Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial
Entidad/Empresa Oferta Impacto en calidad de vida Aliado
Municipio de Ovejas52
Adecuación y mejoramiento las vías terciarias, de los corregimientos ubicados en la zona de montaña
Permite a las comunidades rurales sacar más fácilmente los productos de sus cosechas. También les facilita el acceso a los servicios de salud que se prestan en la cabecera municipal.
Invías
50Información suministrada por Colombia Responde 51Información suministrada por Coordinador DEI/PNUD Sincelejo 52 Información recogida en entrevista al Secretario de Planeación Municipal de Ovejas
60
Construcción del Centro Indígena para el corregimiento de Don Gabriel y zonas aledañas
Este Centro se ha convertido en espacio de integración y participación social para la comunidad indígena.
Ministerio del Interior. DNP.
Construcción de 340 viviendas rurales.
Se ha mejorado la calidad del hábitat.
Aliado FONADE.
Proyecto 292“ viviendas nuevas rurales
Se ha mejorado la calidad del hábitat.
Colombia Responde.
Banco Agrario
Construcción de 240 unidades sanitarias rurales.
Mejoramiento de saneamiento básico de la población rural.
Aliado FONADE.
Legalización de predios Apoyo a los procesos de legalización de predios de la población víctima.
Mesa Víctimas Unidad
de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas
Proyecto Turismo Cultural
Apoyo al fortalecimiento de las organizaciones culturales vinculadas al Festival Nacional de Gaitas Francisco Llirene
Asociación Festival
Nacional de Gaitas
“Francisco Llirene”, Casa de la Cultura, Fondo Mixto
para la promoción de la cultura en el departamento
de Sucre.
Gobernación de Sucre53
Convocatorias proyectos a cargo del Fondo de Regalías
Generación de ingresos y empleo para la población objeto
Municipio de Ovejas
Ministerio de Agricultura Y Desarrollo Rural54
Proyecto Alianza Productiva
Implementada alianza productiva con 33 apicultores de la Asociación Rural de Productores Apícolas - ARPA, en Almagra, Pijiguay, Flor del Monte, Canutalito y veredas aledañas a la cabecera municipal.
Gobernación de Sucre.
Municipio de Ovejas.
Prodesarrollo
53 Información entregada por Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, departamento de Sucre 54Ibíd
61
Alianzas Productivas
Apoyo a proyectos productivos rentables en líneas agrícolas, pecuarias, piscícolas, productos maderables, etc (se excluyen tabaco y café)
Municipio de Ovejas. SENA
Convocatorias proyectos para Alianzas Productivas
Generación de ingresos para los productores rurales
Ministerio de Agricultura Y
Desarrollo Rural.
Municipio de Ovejas
DPS55
Capitalización Empresarial
Fortalecimiento patrimonial de las asociaciones productoras, generación de empleo e ingreso
Contrapartida de
Asociaciones
Mujeres Ahorradoras Generación de hábitos de ahorro
ICE Incentivo por capacitación Empresas con
demanda laboral
SENA56
Jóvenes Rurales Emprendedores
Orientado a la inclusión social de personas y comunidades vulnerables en zonas rurales, mediante la implementación de proyectos productivos, unidos a programas de formación, desarrollo de competencias técnicas y emprendedoras, cuyo fin es la conformación de unidades productivas rurales sostenibles y generación de ingresos.
Municipio de Ovejas.
Asociaciones
Certificación en competencias laborales
La persona puede obtener la certificación de las funciones que realiza en su contexto laboral, con lo que puede aspirar a ofertas laborales propias de su perfil ocupacional. Curso especial de sostenimiento y producción de especies menores promisorias; entre otros
Municipio de Ovejas
HOCOL
Empleo e ingresos Generación de empleo e ingresos
Municipio de Ovejas
Responsabilidad Social Empresarial
Arreglo vías, arreglo infraestructura educativa en zona de influencia del proyecto
Tekia SA Empleo e ingresos Generación de empleo e ingresos Municipio de
55 Información suministrada por la Coordinación de Generación Empleo e Ingreso DPS 56SofiaPlus. Sena
62
Responsabilidad Social Empresarial
Arreglo vías, infraestructura en zona de influencia del proyecto
Ovejas
Coltabaco Empleo e ingresos Generación de empleo e ingresos Municipio de
Ovejas
6. COMPONENTE ECONOMICO
El municipio de Ovejas es el noveno en el PIB departamental, aportando el 3% del mismo,
muy lejano de la capital sucreña que aporta poco más del 40% del PIB departamental,
seguido de Corozal y San Marcos con 6,2 y 5,3% respectivamente.
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento.
Según el Plan de Desarrollo Municipal de Ovejas “Confianza y Compromiso Social” 2012-
2015, la principal actividad económica del municipio de Ovejas está basada en las
explotaciones agrícolas y ganaderas. En cuanto a la explotación agrícola se desarrollan
cultivos de pan coger como tabaco, yuca, maíz, ñame y a menor escala hortalizas y
frutales. En lo inherente a la producción pecuaria, Ovejas en otro tiempo, fue un gran
centro ganadero, el cual se vio afectado por la violencia (asesinatos, secuestros,
extorsivos y desplazamientos forzados) ejercida por grupos al margen de la ley (guerrillas
y paramilitares) sobre la población rural y en especial sobre líderes y lideresas del
movimiento campesino y sobre los grandes propietarios de tierras como lo revela el
Centro de Estudios Políticos y Socioculturales del Caribe.
La actividad comercial se presenta en Ovejas, según su actual Plan de Desarrollo
Municipal, como la segunda actividad en la vocación productiva del municipio.
Agricultura.
El municipio de Ovejas presenta gran potencial agrícola, en especial en cultivos como la
yuca, el maíz, ñame, entre otros, pero, la historia económica de Ovejas esta signada con
el cultivo y proceso de tabaco, el cual ha sido el de mayor incidencia en el renglón de
exportaciones. Según Agronet del Ministerio de Agricultura de 2007 a 2012 el municipio
de ovejas tenía 93% del área sembrada, 92% del área cosechada, y 92% de la
producción de hoja de tabaco en el departamento de Sucre. Hoy se encuentra en etapa
de decadencia (entre el 2002 – 2010, la producción de tabaco negro disminuyó
aproximadamente en 70%) debido a la violencia generada por el conflicto armado y la
63
0,10,40,60,60,70,91,11,21,4
2,12,633,23,33,43,83,94,34,75,15,25,5
6,77,9
10,118,2
0 5 10 15 20
Majagual
Caimito
Coveñas
Guaranda
San Benito Abad
Sucre
La Unión
Tolú
Buenavista
Chalán
Sampués
Sincé
Palmito
El Roble
Toluviejo
San Marcos
Galeras
San Juan de Betulia
Morroa
Corozal
San Pedro
Colosó
San Onofre
Sincelejo
Los Palmitos
Ovejas
imagen cada vez mayor del tabaco como un producto nocivo para la salud lo que ha
ocasionado su caída en los mercados internacionales.
En participación porcentual el municipio de Ovejas en áreas sembradas y cosechadas de
cultivos anuales dentro del departamento de Sucre, es el de mayor participación (16,4% y
18,2% respectivamente) (Ver gráfico 12). En la producción de cultivos anuales también se
destaca por ser el principal productor en el departamento con el 18,2% (Ver gráfico 13).
Gráfico 12. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos Anuales en Ovejas dentro del total del departamento de Sucre, 2013
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET.
Gráfico 13. Participación de la producción de Cultivos Anuales de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2013
0,20,60,6111,21,21,21,4
2,12,52,82,93,33,53,544,54,54,54,7
5,76,8
8,58,7
16,4
0 5 10 15 20
Majagual
Guaranda
San Benito Abad
la Unión
Caimito
Buenavista
Sucre
Tolú
Coveñas
Chalán
Sampués
Palmito
El Roble
San Marcos
Sincé
Galeras
Toluviejo
San Pedro
Morroa
San Juan de Betulia
Corozal
Colosó
Sincelejo
San Onofre
Los Palmitos
Ovejas
64
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET.
En los cultivos de corto plazo o de producción semestral el municipio de Ovejas se
encuentra en el quinto reglón departamental con 6,0% del área sembrada, en donde los
tres primeros son Majagual, Guaranda y San Marcos (con más del 40% del área
sembrada del departamento de Sucre). En el área cosechada, está en el sexto lugar, con
5,4%, donde nuevamente repiten en los primero lugares los municipios de Majagual,
Guaranda y San Marcos (con más del 45% del área cosechada del departamento). En
cuanto a producción dentro del departamento, de productos de corto plazo, se encuentra
en el puesto número 7 con 2,9% de la producción agrícola, en donde los principales
productores del departamento son Majagual, Guaranda y San Benito Abad, los cuales
representan más del 50% de la producción departamental (Ver gráfica 14).
Gráfico 14. Participación del área sembrada y cosechada de Cultivos Semestrales en Ovejas dentro del total del departamento de Sucre, 2012
0,10,40,40,40,50,70,8
1,11,3
1,62
2,32,6
3,33,4
3,94,4
4,84,8
5,15,2
6,16,7
8,112,2
18,2
0 5 10 15 20
Majagual
Caimito
Coveñas
Guaranda
San Benito Abad
Sucre
Tolú
Buenavista
La Unión
Chalán
El Roble
Toluviejo
Sincé
Palmito
Sampués
San Marcos
San Juan de Betulia
Morroa
San Pedro
Colosó
Galeras
San Onofre
Corozal
Sincelejo
Los Palmitos
Ovejas
65
0,3
0,3
0,4
0,4
0,6
0,7
0,8
1,3
1,3
1,3
1,5
1,6
2
2,3
2,3
2,4
2,8
3,4
3,8
5,1
5,4
6,2
6,4
8,4
18,3
20,8
0 10 20 30
Los Palmitos
Colosó
Coveñas
Buenavista
Chalán
Tolú
Morroa
El Roble
Galeras
San Pedro
San Onofre
Sincé
Palmito
Corozal
Sampués
La Unión
Betulia
Toluviejo
Caimito
Sincelejo
Ovejas
San Benito Abad
Sucre
San Marcos
Guaranda
Majagual
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET.
Gráfico 15. Participación de la producción de Cultivos Semestrales de Ovejas en el
total del departamento de Sucre, 2012
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET.
0,3
0,4
0,4
0,6
0,7
0,9
1,4
1,6
1,7
1,8
1,8
1,9
2,1
2,1
2,2
2,2
2,6
3,3
3,7
5,1
5,7
6
6,2
8,6
17,1
19,5
0 10 20 30
Colosó
Buenavista
Coveñas
Chalán
Tolú
Morroa
Galeras
San Onofre
El Roble
San Pedro
Sincé
Palmito
Sampués
Los Palmitos
La Unión
Corozal
San Juan de Betulia
Toluviejo
Caimito
Sincelejo
San Benito Abad
Ovejas
Sucre
San Marcos
Guaranda
Majagual
0,10,30,30,30,40,40,40,40,80,80,80,80,91,01,41,7
2,42,72,72,9
4,26,1
9,610,4
21,826,4
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Colosó
Chalán
Los Palmitos
Morroa
Santiago de Tolú
Coveñas
Buenavista
San Luis de Sincé
San Onofre
San Juan de Betulia
Galeras
El Roble
Palmito
San Pedro
Sampués
La Unión
Sincelejo
Corozal
Tolú Viejo
Ovejas
Caimito
Sucre
San Marcos
San Benito Abad
Guaranda
Majagual
66
En el comportamiento del área sembrada, de la cosechada y de la producción en el
municipio de Ovejas, en la década del 2002 al 2013, se destaca un progreso positivo
desde 2006 hasta el 2011, con picos significativos en el año 2008 y 2009 para los tres
componentes, pero sobresale un disminución sustancial para el año 2012, el cual se
explica por la entrada en vigencia del tratado de libre comercio con los Estados Unidos.
Para el 2013 se inicia un ciclo de reactivación que es frenado por la participación del
campesinado sucreño en el Paro Nacional Agrario (ver gráfico 16).
Gráfico 16. Crecimiento del Área Sembrada, Cosechada y Producción de Cultivos
Anuales en el municipio de Ovejas, 2002 – 2013
Fuente: Gobernación de Sucre - Agronet.com.
Para el 2013 en la participación de los productos de cultivos anuales destaca a la Yuca
con la mayor participación (70%), seguido de la producción de Ñame (21%). Estos dos
productos han sido fuente fundamental de seguridad alimentaria y de generación de
ingresos para la población víctima, sobre todo de la zona rural57.
Cabe resaltar la producción de tabaco, que aun cuando solo representa el 1% de la
producción, es generador importante de rápidos ingresos para la población víctima de la
zona rural (se comercializa a nivel local), y fuente de trabajo para la mujer víctima del área
urbana, que es la encargada (en mayor porcentaje) de la transformación de la hoja que se
57 Entrevista a Secretario de Planeación Municipal de Ovejas
-60,0
-40,0
-20,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sembrada Cosechada Producción
67
efectúa en los centros de acopio existentes en el municipio y en sus propias casas
(especie de makila de los centros de acopio)58.
Gráfico 17. Participación de la Producción de Cultivos Anuales en el municipio de Ovejas, 2013
Fuente: agronet.com.
Para el caso de los cultivos semestrales se ve un comportamiento fluctuante en donde
durante los 5 años de análisis, destaca el año 2012 con un decrecimiento promedio de los
tres componentes (área sembrada, cosechada y producción) del 45% con respecto al año
inmediatamente anterior (Ver gráfico 18).
Gráfico 18. Crecimiento del área sembrada, cosechada y producción de cultivos
semestrales en el municipio de Ovejas, 2002 - 2012
58 Ibíd
Aguacate6%
Otros Frutales
1%
Ñame21%
Platano1%
Tabaco1%
Yuca70%
68
Fuente: agronet.com.
El principal producto de los cultivos semestrales en el municipio de Ovejas, es el maíz el
cual representa 87% del total municipal para el 2012, seguido del algodón con 8%. (Ver
gráfico 19)
Gráfico 19. Participación de la Producción de Cultivos Semestrales en el municipio de Ovejas, 2012
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente y AGRONET.
Como se puede ver en la tabla 14 los cultivos de mayor importancia en el municipio de
Ovejas son de tipo transitorio en los cuales sobresale el maíz y el ñame.
-60,0
-40,0
-20,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
2008 2009 2010 2011 2012
Sembrada Cosechada Producción
MAIZ87%
ALGODON8%
AJI1%
TABACO4%
69
Tabla 14. Cultivos transitorios del Municipio de Ovejas
Cultivo Tipo de Cultivo
# cosecha al año
Área Cosechada
% del área sembrada cosechada
Productividad (Ton/has)
MAÍZ Transitorio 2 2930 83% 1,72
ÑAME Transitorio 1 1160 94% 10,00
YUCA Transitorio 1 2916 99% 13,00
TABACO Transitorio 2 420 88% 1,50
Fuente: Agronet.com.
Cultivos Transitorios:
Dentro de los cultivos transitorios sobresalen con oportunidades de inclusión de población
víctima el tabaco y cultivos más tradicionales como el Ñame, la Yuca, y el Maíz.
Maíz: el cultivo de maíz es uno de los cultivo de mayor importancia, al abarcar una gran
extensión de área cultivada, siendo la de mayor área cosechada del municipio, además el
área cosechada representa el 83% del área cultivada de este producto, con un
rendimiento de 1,72 ton/ha siendo una de las de menor rendimiento, pero por el gran
volumen en el área cosechada su producción es de gran importancia, destacándose como
uno de los cultivos que pueden generar grandes oportunidades de inclusión de la
población víctima del municipio.
Ñame: El ñame es uno de los productos con mayor rendimiento (10 ton/ha.) en el
municipio de Ovejas. De igual manera posee una significativa área cosechada en
términos del área sembrada (94%) lo cual destaca al Ñame como una producción
tradicional en el municipio y de gran importancia para la inclusión no solo de las víctimas,
sino de la población vulnerable del municipio en general.
Yuca: Es el producto de mayor rendimiento en el municipio de Ovejas con 13 ton/ha, y
con 99% del área cosechada en términos del área sembrada. Dentro del renglón agrícola
es el de mayor producción en el municipio, abriendo las puertas para procesos
productivos en el fortalecimiento de la cadena productiva permitiendo a su vez la inclusión
de la población victimas dentro de la cadena productiva de la yuca.
Tabaco: la producción de tabaco independientemente de la baja cantidad de áreas
cosechadas (420 has) y de la baja productividad de la misma (1,5 ton/ha) se ha convertido
en el cultivo más importante del municipio, por su fácil comercialización, mediante la
70
industria tabaquera ubicada en el municipio, brindado tanto un mercado seguro para sus
cultivos como ingresos casi que inmediatos para los productores a la hora de cosechar lo
que facilita la generación de ingresos para la población víctima.
Ganadería: La participación del municipio de Ovejas dentro del inventario ganadero
departamental es uno de los más bajos con 2% del total, lo que refleja la poca vocación
ganadera del municipio (Ver gráfico 20)
Gráfico 20. Participación del inventario ganadero de Ovejas en el total del departamento de Sucre, 2013
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente.
El comportamiento del hato ganadero entre el año 2002 y 2013 es fluctuante, con
mayores incrementos a mitad del período de referencia, es decir, entre 2006 y 2008 y al
final del período en el año 2011. El inventario ganadero en 2013 creció con respecto al
2001 en 19,28%. (Ver gráfico 21).
Gráfico 21. Crecimiento del Inventario Ganadero en el municipio de Ovejas, 2002 - 2013
0,3
0,4
0,6
1,2
2,0
2,2
2,7
2,7
2,7
2,7
2,9
3,0
3,1
3,2
3,3
3,4
4,0
4,1
4,8
4,8
4,8
5,7
7,3
7,8
9,7
10,7
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0
Chalan
Coveñas
Coloso
Morroa
Ovejas
El Roble
Los Palmitos
San Juan de Betulia
Caimito
La Unión
Guaranda
Sampués
Palmito
Buenavista
San Pedro
Corozal
Toluviejo
Sincelejo
San Benito Abad
Galeras
Tolú
Sucre
Majagual
San Marcos
Sincé
San Onofre
71
Fuente: Gobernación de Sucre - Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente.
Para el caso específico de la leche la producción decreció a un ritmo de 16,9% entre el
2007 y 2013, comportamiento atenuado por la recuperación presentada entre el 2011 y
2012, lo cual evitó que la caída fuese mayor.
Gráfico 22. Crecimiento de la Producción de Leche en el municipio de Ovejas, 2008 - 2013
Fuente: Gobernación de Sucre -
Sector Comercio.
En el municipio se encuentran registrados 239 establecimiento comerciales, lo que
convierte al sector comercio en la segunda vocación productiva de los habitantes después
de la agricultura (datos de la Secretaria de Hacienda Municipal). Según información del
DNP, existen de 940 personas de la Red Unidos trabajando en forma independiente (o
por su cuenta), de ellos 353 son desplazados y 587 se encuentran en pobreza extrema.
-40,0
-20,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Machos Hembras Total
-5,5 -4,7-0,3
13,1
-13,0-7,4
0,20
-22,4
-2,4
8,3
16,2
-13,1
-30,0
-20,0
-10,0
0,0
10,0
20,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
SUCRE Ovejas
72
Entre los servicios que se prestan, el Comercio Agroindustrial es el más importante. La
industria que apenas empieza a despertar y desarrollarse en la ciudad, se encuentra
básicamente constituida por algunos factores de transformación y tratamiento de la hoja
del tabaco negro y las confecciones. Se destaca al mismo tiempo la gran vocación
microempresarial del municipio que se convierte en la perspectiva del futuro, sobre todo
en el sector rural, en lo que respecta a la producción avícola, porcícola y piscícola, así
como de los derivados lácteos. Dentro del área urbana la mayor parte de la población que
no está vinculada a la actividad agroindustrial del tabaco, sobrevive de la economía
informal y el mototaxismo (datos de la Secretaria de Hacienda Municipal).
Sector industrial.
Según el Plan de Desarrollo Municipal de Ovejas, a excepción de la industria de palma de
aceite presente en la zona, los procesos de agroindustriales son incipientes. Apenas se
observan plantas tradicionales de picado y secado de yuca, que no generan actividades
complementarias y que agregan muy poco valor a los productos.
Además de los problemas de la falta de definición de canales de comercialización, de
abastecimientos y sistemas de transporte, que faciliten el acceso a los mercados, los
procesos de transferencia, adaptación y aplicación de tecnología resultan embrionarios.
6.2. Cadenas productivas
Tabaco: Según el observatorio de agrocadenas Colombia del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural59, el municipio de Ovejas como productor de tabaco negro, en conjunto
con el centro de comercialización localizado en el Carmen de Bolívar, fue considerado
epicentro de la producción desde el establecimiento del monopolio del tabaco a través del
impuesto denominado “estanco” por parte de la Corona en 1776. Dicho monopolio fue
abolido en 1850 cuando el estado permitió a los compradores privados participar de
manera directa en el mercado lo que posteriormente fue consolidado con la abolición del
impuesto. Lo anterior conllevó el ingreso de inversión extranjero con un modelo de
producción latifundista que le permitió al tabaco convertirse en uno de los productos base
59 Documento de trabajo No. 55, la cadena del tabaco en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005. La descripción del sector es realizada en base a la caracterización de la cadena presentada en el estudio.
73
de la economía del país. En 1875, los grandes terratenientes abandonaron el cultivo
debido a las plagas y la nueva competencia proveniente de Holanda.
En la actualidad el modelo de producción de tabaco es caracterizado por la explotación
microfundista, uso intensivo de mano de obra, y contratación de la producción en
sistemas de aparcería. Los factores que afectaron la producción en el municipio fueron la
aparición del cultivo de tabaco rubio para cigarrillos suaves, la reducción de la demanda
aparente por cigarrillos, la disminución de los precios internacionales del tabaco negro, las
crisis económicas recientes, el contrabando, la revaluación, altas tasas de interés y el
desarrollo de tecnologías que reducen la cantidad de tabaco en los cigarrillos.
Algunas de las ventajas que todavía persisten en la producción son el clima, el suelo, el
aumento en rendimientos, los menores costos de mano obra en relación a países
desarrollados, mientras que las desventajas más sobresalientes son la disminución en las
exportaciones y el menor consumo doméstico. El mayor desafío para la producción
tabacalera en el municipio es la sustitución de tabaco negro por tabaco rubio cuyo
traslado no siempre posible conlleva costos de producción más altos.
La Cadena de tabaco en Colombia es relativamente corta, la conforman en el eslabón
primario, la producción y el procesamiento de la hoja de tabaco y en la fase industrial, la
fabricación de cigarrillos. La cadena está compuesta por dos eslabones, el primero, está
relacionado son el sector primario y está conformado por las hojas de tabaco rubio y
negro sin desvenar o desnervar; el segundo, contiene todos los productos elaborados con
base en la hoja de tabaco.
En Montes de María el tabaco se cultiva en cinco municipios, ellos son: Ovejas y San
Pedro, en Sucre y El Carmen, San Jacinto y San Juan, en Bolívar. En Ovejas se
concentra 45% de la producción total de la hoja60. Este cultivo es uno de los mayores
generadores de ingresos para la población víctima que trabaja en el campo y de trabajo
para las mujeres que viven en el área urbana del municipio61.
60Publicación: eltiempo.com. Eduardo Garcia Martínez 61 Entrevista Secretario de Planeación municipal
74
En el municipio de Ovejas el proceso inicia con la preparación de la tierra, la siembra de la
semilla, el mantenimiento del cultivo, recolección y secado de la hoja, desvenado o
desnervado, este trabajo lo realizan obreros y obreras en las fábricas, también es
encargado a personas externas (sobre todo mujeres) que lo realizan en sus casas
(especie de makilas) que después llevan, a las fábricas o depósitos, la hoja lista, el
proceso final es la fabricación del puro.
Toda la actividad se realiza aproximadamente en cinco meses, de agosto a diciembre, y
en ella intervienen los productores, los trabajadores de las fábricas, pero igualmente
tienen que ver con la actividad los transportadores, los tenderos y el comercio en general.
La figura 2 describe la estructura de la cadena del tabaco.
Figura 2. Estructura de la cadena del tabaco en el municipio de Ovejas
Abono orgánico.
Comunidades como la de San Rafael, la Chavela y Santa Fe, recibieron por parte del
Sena Regional Sucre, capacitación en producción de abonos orgánicos e iniciaron la
producción, pero por falta de comercialización no pudieron seguirlo haciendo. El abono
producido es del tipo Bocashi (su producción dura un mes), que se obtiene procesando
materiales que son producto de actividades agrícolas (rastrojo, residuos de yuca, ñame,
pastos, etc), que pueden ser utilizados y sustituidos según la disponibilidad de residuos
75
orgánicos que existen en la región. Esto lo convierte en una actividad práctica y de gran
beneficio para el agricultor que quiere aprovechar todos los recursos con los que cuenta
en el campo. La Empresa Comunitaria San Rafael lidera este proceso, actualmente solo
producen contra pedidos por encargo, ya que de no ser así, perderían la producción ya
que por problemas culturales, las comunidades ovejeras no están acostumbradas al uso
de este tipo de abonos.
Entre los problemas que enfrenta esta producción, encontramos:
Poca cultura en las comunidades ovejeras para el uso de este tipo de abonos.
Falta de certificación a las personas que tienen conocimientos y experiencias en la
producción.
Falta de incentivos a la producción de estos abonos.
Falta de organización de los productores, asistencia técnica para la elaboración
del abono orgánico.
6.3 . DOFA: debilidades, oportunidades, fortalezas y oportunidades.
Tabla 15. DOFA: Subsistema Agrícola, Ovejas, 2014 DOFA SUBSISTEMA AGRÍCOLA
(Ñame, maíz, yuca, tabaco)
LIMITANTES
DEBILIDADES AMENAZAS
a) Poca tecnología involucrada
en los procesos
b) Formas tradicionales de
producción.
c) Productores con
desorganizados y con poca
capacidad.
d) Comercialización no
garantizada
e) Baja productividad y
a) Factores climáticos (Invierno,
Sequía)
b) Carencia de tierra para la ampliación
de la frontera agrícola.
c) Políticas macroeconómicas que
desestimulen el sector.
d) Persistencia de situaciones de
Inseguridad en la región.
e) Intermediarios como eslabones
fuertes en la cadena
76
rendimiento.
f) Mal uso del suelo.
g) No existencia de sistemas de
riego.
h) No diversificación de cultivos.
i) No reinversión.
j) Cambio de vocación.
k) Pocos recursos para la
UMATA
l) No existencia de hábitos de
cultivo de agua
m) Pocas fuentes de
financiamiento accesibles a
los productores
n) No formalización de los
predios
o) Alto costo de insumos
p) Asistencia y acompañamiento
técnico de corto plazo
q) Deficiencia de infraestructura
r) Limitados canales de
comercialización
s) Mal estado de las vías
f) Ausencia del banco de maquinaría
agrícola.
g) Costos elevados de producción.
h) Uso de agroquímicos.
i) Utilización de la quema como
mecanismo de limpieza de la tierra
j) Mal estado de las vías rurales en
algunas zonas del municipio
k) Contaminación de fuentes de agua
l) Bajo control fitosanitario de plagas y
enfermedades
m) Desaparición del relevo generacional
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
a) Vocación agrícola y disposición a
cultivar.
b) Mano de obra barata.
c) Cercanía del municipio con
centros de consumo
departamental y regional.
d) Vías aceptables en la mayor parte
de las zonas rurales.
e) Suelos con buen potencial
agrícola.
f) Capacitaciones del SENA,
Alianzas productivas.
g) Asistencia técnica y transferencia
de tecnología por parte de la
UMATA
a) Existencia de paquetes tecnológicos
con potencialidades de transferencia
al productor agrícola.
b) Políticas nacionales agropecuarias.
c) Recursos de Crédito.
d) Planes nacionales de reactivación
del campo.
e) Acuerdos de libre comercio.
f) Proceso de constitución de las
Zonas de Reserva Campesinas
g) Proceso de restitución de tierras
vigente
h) Alta vocación agropecuaria de los
campesinos
i) Importante generación de empleo
77
h) Exploración de nuevos mercados
i) Programa de Alianzas Productivas
j) Condiciones agroecológicas
favorables para los cultivos
k) Ubicación geoestratégica del
municipio
l) Seguridad del postconflicto
Fuente: Alcaldía de Ovejas. Talleres con la Comunidad. Modificación de los Autores.
Tabla 16. DOFA: Ecoturismo acoplado al Subsistema Forestal, Ovejas, 2014
DOFA SUBSISTEMA FORESTAL
(Madera)
LIMITANTES
DEBILIDADES AMENAZAS
a) Ausencia de programas de
protección y conservación.
b) Institucionalidad local poco
empoderada.
c) No asignación de recursos en el
presupuesto municipal.
d) No aplicación de controles y
reglamentación.
a) Tala sin control
b) Uso de la quema como mecanismo
de limpieza de la tierra.
c) Sequía.
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
a) Zonas de conservación y reserva
identificadas en el Esquema de
Ordenamiento Territorial - EOT
b) Áreas de reservas para la
conservación y protección del
medio ambiente y los recursos
naturales definidas en el EOT.
a) Planes ambientales.
b) Planes de conservación y
protección.
c) Oferta de recursos.
d) Interés de CARSUCRE.
e) Sistemas de reforestación.
Fuente: Alcaldía de Ovejas. Talleres con la Comunidad. Modificación de los Autores.
78
Tabla 17. DOFA: Subsistema Pecuario, Ovejas, 2014
DOFA SUBSISTEMA PECUARIO
LIMITANTES
DEBILIDADES AMENAZAS
a) Formas tradicionales de trabajo
con poca tecnología.
b) Resistencia a la industrialización
del sector.
c) Cambio de vocación.
d) Poca asistencia técnica.
e) Sobrepastoreo.
f) Deficiencia de infraestructura.
g) Poca mejora en los cruces de
razas.
h) Escasa disponibilidad de agua y
no existencia de hábitos de
cultivo de agua
a) Persistencia de situaciones de
Inseguridad en la región.
b) Elevados costos de los insumos.
c) Factores climáticos (Invierno,
Sequía)
d) Degradación del suelo.
e) Falta de sistemas de riego.
f) Utilización de la quema como
mecanismo de limpieza de la tierra
g) Desforestación.
h) Contaminación de fuentes de agua
i) Mal estado de las vías rurales en
algunas zonas del municipio
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
a) Abundancia de tierras.
b) Vocación ganadera.
c) Mercados regionales y
nacionales.
d) Vías aceptables en la mayor parte
de las zonas rurales.
e) Pastos en regular estado.
a) Existencia de gremios a nivel
nacional, regional, departamental y
municipal.
b) Programas de controles y
vacunación.
c) Incentivos para la producción.
d) Programas de capacitación.
e) Proceso de constitución de las
Zonas de Reserva Campesinas
79
Tabla 18. DOFA: Subsistema Industrial y Agroindustrial, Ovejas, 2014 DOFA SUBSISTEMA INDUSTRIAL Y AGROINDUSTRIAL
LIMITANTES
DEBILIDADES AMENAZAS
a) Falta de visión empresarial.
b) Existencia de pocas empresas en
este sector
c) Falta de seguridad para la
inversión
d) Traslado de empresas a otras
regiones
e) Pocos incentivos y facilidades
para la inversión
f) No implementación de políticas de
adecuación de tierras.
a) Persistencia de situaciones de
Inseguridad y de violencia en la
región
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
a) Megaproyectos y proyectos
regionales asentándose en la
región.
b) Ubicación del municipio sobre la
Vía Troncal de Occidente con fácil
acceso a mercados regionales y
nacionales.
c) Costos comparativos bajos de
producción.
a) Recurso del Crédito.
b) Programas de reactivación industrial.
c) Generación de empleo.
d) Positivo impacto social.
80
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada
Las fuentes de empleo formal en el municipio son relativamente pocas, entre ellas
encontramos a la Alcaldía del municipio, la red hospitalaria (mantenimiento red
hospitalaria), el sector educativo, la policía nacional y el Banco Agrario. En el sector
privado encontramos, Coltabaco, Hocol, Tekia S.A. y La Comercializadora de Tabacos
Don Julio.
Por la vocación agrícola del municipio, es la economía campesina, que involucra a
propietarios, poseedores y tenedores de tierra, productores y jornaleros, la actividad que
más genera ingresos y empleo para la población víctima. El empleo (jornal) se paga de
acuerdo a la actividad y a la duración, en términos generales el jornal vale $20.000
diarios.
Por la no existencia de fuentes formales de trabajo, el desplazamiento y la baja
profesionalización, según la Secretaría de Planeación Municipal, la mayor parte de la
población genera sus ingresos a través de las actividades informales. En opinión de las
víctimas (en talleres realizados), el desplazamiento forzó a los campesinos a cambiar de
vocación productiva e irse a los grandes centros poblados, en donde entraron a engrosar
las estadísticas de la informalidad, de la pobreza y de la pobreza extrema y el desempleo.
En el área urbana y rural, el mototaxismo, es una de las actividades, que a pesar de no
estar reconocida legalmente como un medio de transporte público, ha mostrado mayor
crecimiento, convirtiéndose, de hecho, en una fuente de generación de ingresos para la
población en situación de pobreza y vulnerabilidad del municipio. En el área urbana, el
comercio, formal e informal, es la segunda actividad generadora de ingresos para la
población, en este sector encontramos, entre otras: comercializadoras de productos e
insumos agropecuarios, venta de víveres y abarrotes, cacharrerías, droguerías, ventas de
minutos. Este sector, ante la falta de industrias, se ha convertido en la principal fuente de
empleo y autoempleo en el municipio.
Entre los principales proyectos que representan oportunidades para las estrategias de
inclusión de la población víctima, encontramos algunos que son sostenibles en el tiempo y
otros que generan empleos de corto plazo, entre ellos podemos mencionar:
Oportunidades sostenibles:
Necesidades de las instituciones públicas: Estas instituciones (administración
municipal, colegios públicos, hospitales y centros de salud de la red hospitalaria
81
pública, policía) en forma permanente requieren uniformes, materiales de aseo,
muebles, refrigerios. Esta es una fuente segura y sostenible de ingresos para la
población víctima, la cual puede vincularse con sus microempresas, las cuales pueden
fortalecerse a través de programas de desarrollo de proveedores.
Impulso a la Cadena de Reciclaje de Ovejas. Creación de la Cooperativa de Reciclaje
de Ovejas y construcción de Centro de Acopio de Residuos Sólidos Reciclables.
Establecer alianzas comerciales inclusivas (Negocios Inclusivos) con empresas
transformadoras de residuos sólidos reciclables de Medellín o del interior del país que
permitan garantizar en forma justa la comercialización y la garantía de transferencia
técnica. Actualmente existen alrededor de 22 personas que rebuscan en el botadero a
cielo abierto de manera personalizada y sin ningún tipo de prestación social (Plan de
Desarrollo Municipal 2012-2015).
Impulso, a través de la estrategia de Patios Productivos, de la producción de alimentos
destinados al consumo familiar (garantizando la seguridad alimentaria de la población
víctima) y parte de ellos a la venta para generación de ingresos. Creación de la
Asociación de Patios Productivos de Ovejas. Pueden ponerse en marcha alianzas
comerciales (Negocios Inclusivos) con los comerciantes de estos productos en el
comercio local, con los restaurantes y comedores infantiles manejados por el
municipio de Ovejas, lo que garantizaría la comercialización de los productos y por lo
tanto la sostenibilidad de los ingresos para las familias víctimas.
Turismo Ecológico. Formulación y puesta en marcha de un Proyecto para el Desarrollo
del Turismo Ecológico en Ovejas. El municipio, por su configuración y su historia,
presenta grandes potencialidades para la explotación de esta actividad, que fuera de
generar ingresos y empleo a la población víctima, tanto urbana como rural,
contribuiría a la sustentabilidad, la preservación y la apreciación del medio (tanto
natural como cultural).
Puesta en marcha de alianzas comerciales agropecuarias. Negocios Inclusivos con
ñame, yuca, maíz, tabaco y maderables, que a través de alianzas con empresas
comercializadoras se garantice la transferencia técnica, la comercialización justa del
producto (precio justo y pago a tiempo) y el fortalecimiento de las asociaciones
productivas de la población víctima. Estas iniciativas deben articularse con las
acciones que, con estos mismos productos, desarrollan diferentes actores en el
municipio. Por ejemlo la Gobernación de Sucre impulsa en la Zona Montaña, un
proyecto con ñame espino que involucra a 25 familias retornadas. Con la yuca se
82
debe explorar la posibilidad que la empresa ancla sea le empresa ALMIDONES DE
SUCRE S A S; con el tabaco la empresa ancla puede ser la Compañía Colombiana
de Tabaco S.A. (COLTABACO) y con maderables puede ser TEKA S.A. quien está en
la región y viene poniendo en marcha este tipo de alianzas.
Puesta en marcha de negocios inclusivos de empleo y proveeduría que incluyan a la
población víctima como empleados o proveedores de la empresa Hocol (filial de la
petrolera estatal Ecopetrol), quien desde 2006 está en la región montemariana con el
proyecto sísmico Samán 11-3D, y ya ha vinculado como trabajadores a población de
la zona urbana del municipio y además, en Canutal, Canutalito, Loma del Banco, Flor
del Monte, El Floral, La Peña, San Rafael, El Lorenzano, Nueva Esperanza, La
Cantaleta y Galapa. Ha hecho una inversión social de 175 millones de pesos en el
área del proyecto. Hasta el momento ha contratado 325 personas de la región (mano
de obra no calificada).
Oportunidades de empleo de corto plazo:
Construcción de viviendas, comedores escolares, canchas deportivas y adecuación de
redes hospitalarias (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015). Estas obras no solo
requieren recurso humano, sino también proveedores de insumos (arena, bloques,
etc). Aquí puede vincularse a la población víctima como empleados o como
proveedores de insumos, materias primas, etc. Es fuente de ingresos temporales,
pero garantizados al ser los recursos provenientes de la administración municipal.
Arreglo y mantenimiento de vías del 30% de las vías urbanas, que corresponde a 133
kms de 183 Kms de vías secundarias y los 309 kms de vías terciarias que se
encuentran en mal estado. (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015). Estas obras no
solo requieren recurso humano, sino también proveedores de insumos (arena,
bloques, etc). Aquí puede vincularse a la población víctima como empleados o como
proveedores de insumos, materias primas, etc. Es fuente de ingresos temporales,
pero garantizados al ser los recursos provenientes de la administración municipal. Al
mismo tiempo, resultan relevantes para la apropiación de conocimiento y experiencia
laboral relevante para la inserción laboral en contratos de trabajo de largo plazo.
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural
83
El municipio de Ovejas se ha caracterizado por tener un alto número de organizaciones
de base, muchas de las cuales nacieron de la lucha que por la tierra se desarrolló en la
región, otras surgidas a raíz del conflicto armado que vivió la región en épocas recientes.
Entre las principales organizaciones62 existentes podemos mencionar:
Asovichengue.
Asociación de paz y esperanza
Asociación de productores del Tesoro
Empresa comunitaria San Rafael
Asoproape
Grupo asociativo berruecos
Asoproch
Asodereda
Cooagropocor
Cooinpro
Cooperativa multiactiva de Canutalito
Asociación productora de leche de Canutalito
Asociación municipal de usuarios campesinos de Ovejas Anuc
Asociación de mujeres de Ovejas
Asociación de mujeres productoras de San Francisco
Asociación manos montemarianas
Jóvenes emprendedores de La Peña
Asociación de retornados del municipio de Ovejas
Asociación de productores del Bajo Pion
Asociación de productores agropecuarios de Almagra
Asociación de retornados Nuevo Porvenir
Asociación de mujeres desplazadas del Tolima
Asociación de empresarios rurales de Canutalito
Asociación de campesinos desplazados de Ovejas
Asociación de campesinos de desplazados del Corozo
Asociación de agricultores del municipio de Ovejas
Asociación agropecuaria de La Peña
62 Documento del Plan de asistencia técnica por cadena productiva. Guía para la formulación de los Planes Generales de Asistencia Técnica Directa Rural.
84
Asociación de las Mercedez
Asociación agropecuaria progresar
Asociación de cultivadores retornados de Salitral
Asociación agrícola de desplazados de San Rafael
Empresa solidaria San Rafael
Red de jóvenes nueva generación
Mujeres emprendedoras zona este
Acción comunal de Almagra
Cabildo indígena de Galapa
Cabildo indígena San José de Almagra
Cabildo indígena de Vilup
Muchas de las organizaciones actuales surgieron exclusivamente para la ejecución de
proyectos y quedaron inactivas al terminar la ejecución de los mismos63.
La mayoría de las organizaciones actuales carecen de bases de datos con información,
no poseen sedes, ni equipos, las prácticas contables son mínimas y en algunas de ellas
inexistente, no realizan planeación estratégica, en su gran mayoría han ejecutado
proyectos productivos y en el desarrollo de estos se han articulado con otras
organizaciones. En general, las reuniones de miembros realizadas obedecen a las
dinámicas de los proyectos en los que han participado. Las capacitaciones recibidas han
sido en el marco de los proyectos ejecutados64.
En consecuencia, es necesario que las autoridades de los niveles local regional y
nacional, diseñen e implementen estrategias orientadas al fortalecimiento técnico y
administrativo de las organizaciones asentadas en este municipio para avanzar en los
procesos de planeación interna.
7. Conclusiones y recomendaciones
El municipio de Ovejas cuenta con grandes potencialidades geográficas, culturales, y
agroecológicas, para el desarrollo de dinámicas productivas, que permitan la generación
de ingresos (empleos, autoempleo y fortalecimiento empresarial) para la población en
63Entrevista Cesar López. Asesor Jurídico (Actual Inspector Municipal)Municipio de Ovejas 64 Conclusiones aplicación ICO
85
situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad (en especial para la población
víctima del conflicto).
Por otra parte, la vocación agrícola del municipio y sus principales productos (ñame, yuca,
maíz, tabaco) representan una gran oportunidad para la puesta en marcha de negocios
inclusivos que involucren a las asociaciones productivas de la población víctima.
El presente estudio nos ha permitido conocer todas esas potencialidades y oportunidades
y hacer recomendaciones que sirvan a los actores estratégicos público/privados del
municipio para la implementación de políticas, programas y proyectos que generen las
condiciones necesarias para el mejoramiento de la calidad de vida de la población víctima
y vulnerable.
Aspectos de localización
Es de resaltar, la ubicación estratégica del municipio, “que le permite ser parte del
corredor vial nacional, que comunica a los departamentos del sur y occidente del país,
con los de la costa norte, constituyéndose en paso obligado de las movilizaciones que
transitan por la troncal de accidente”, esto le da una posición de privilegio por la facilidad
de acceso, con sus principales productos agrícolas (ñame, maíz, yuca y tabaco) a
cercanos e importantes mercados como Sincelejo, Montería, Cartagena y Barranquilla.
Además la cercanía al aeropuerto Las Brujas, de Corozal, le permite un fácil acceso a
mercados nacionales e internacionales. Esta ubicación también facilita la participación de
visitantes nacionales e internacionales al Festival Nacional de Gaitas Francisco Llirene
que se realiza en el mes de octubre y que presenta grandes potencialidades de desarrollo
del sector servicios y hotelero, como del sector de las artesanías que se producen en la
región.
Aspectos demográficos
El municipio cuenta con una gran población joven, que le permite proveer de una fuerza
laboral durante largos periodos de tiempo. Sin embargo, debido a la larga época de
violencia que azotó a la región, el municipio se convirtió en receptor de un gran número de
desplazados que al no tener tierra para trabajar, ni encontrar fuentes de trabajo, entraron
a engrosar las filas de la informalidad y del desempleo.
El tejido social que la violencia debilitó, se ha ido fortaleciendo. Actualmente existen
organizaciones de víctimas tales como la Mesa de Víctimas y la participación ciudadana
86
ha ido aumentando y de una u otra forma las organizaciones han ido mejorando su
capacidad de gestión. Es preocupante la falta de apoyo a las iniciativas productivas y al
emprendimiento. La población víctima tiene un acceso más fácil a los subsidios
gubernamentales, que son suficientes para lograr un mejoramiento real de las condiciones
de vida sin permitir desarrollo en tanto ampliación de capacidades para el
aprovechamiento de oportunidades.
A esto debemos sumarle la falta de pertinencia en la educación técnica y superior que no
se corresponde a las vocaciones productivas del municipio, ni las expectativas y
aspiraciones de los jóvenes del municipio.
En estos momentos la economía del municipio de Ovejas presenta grandes oportunidades
para el desarrollo de la agricultura en productos como el ñame, la yuca, el maíz, el tabaco
y los maderables y de actividades relacionadas con el eco-turismo y el turismo cultural,
alrededor del Festival Nacional de Gaitas. En el siguiente cuadro, muestra en forma
sintética, las principales propuestas que se plantean para el desarrollo de estos sectores y
para la inclusión productiva de la población víctima y vulnerable del municipio.
Cuadro 18. Propuestas estratégicas para inclusión productiva de la población
víctima en Ovejas
Área Recomendación Objetivo Impacto medible
Aliados estratégicos
Urbana
Proyecto de Turismo Cultural alrededor del Festival Nacional de Gaitas Francisco Llirene
Incentivar el turismo cultural a través del establecimiento y ofrecimiento de planes de turismo en pro del reconocimiento y crecimiento de esta actividad
La meta son 50 paquetes turísticos, donde cada uno genera 4 empleos, en total 200 empleos y en total 50 familias beneficiadas
Asociación Festival Nacional de Gaitas “Francisco Llirene”, Asociaciones de víctimas, Gobernación de Sucre, Secretaría de Planeación Municipal, Sena, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Mesa de víctimas de Ovejas, Asociación de Patios Productivos del municipio, Casa de la Cultura de Ovejas, Empresas Promotoras de Turismo.
87
Urbano rural
Proyecto Patios Productivos Puesta en marcha de patios productivos a las familias de la población víctima que les garantice seguridad alimentaria y un excedente para comercializar
Fuera de la seguridad alimentaria, genera 200 empleos y beneficia a 200 familias
Asociación de Víctimas, Mesa de Víctimas de Ovejas, Alcaldía de Ovejas, UMATA, SENA, Corpoica, INCODER, Sena, Secretaría de Agricultura Departamental, DPS.
Urbano
Proyecto de creación de Cooperativa de Manejo Integral de Residuos Sólidos
Conformación de una cooperativa que agrupe a los actuales recicladores y que puedan ejercer en forma digna y organizada su labor
Genera 25 empleos directos y beneficia directamente a sus familias e indirectamente a toda la comunidad ovejera
Fundación Mima, Alcaldía Municipal, SENA, PDS, Banco Agrario, Ministerio del Medio Ambiente.
Rural
Proyecto de fortalecimiento a unidades productivas agrícola
Poner en marcha negocios inclusivos con el maíz que involucren a las asociaciones de víctimas
400 hectáreas que generan 200 empleos y benefician a 200 familias
Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas
Rural
Poner en marcha negocios inclusivos con el yuca que involucren a las asociaciones de víctimas
400 hectáreas que generan 200 empleos y benefician a 200 familias
Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, Asofrucol.
Rural
Poner en marcha negocios inclusivos con el tabaco que involucren a las asociaciones de víctimas
300 hectáreas que generan 300 empleos y benefician a 300 familias
Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de
88
Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, Coltabaco.
Rural
Poner en marcha negocios inclusivos con el ñame que involucren a las asociaciones de víctimas
500 hectáreas que generan 250 empleos y benefician a 250 familias
Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, PBA, Unisucre, Asofrucol.
Rural
Cooperativa de monitoreo y mantenimiento ambiental
Fortalecimiento de la participación de la población víctima en la protección del medio ambiente, principalmente la protección de las fuentes hídricas (Acuífero de Morroa)
Genera 40 empleos y beneficia a 40 familias víctima
Umata, Carsucre, DPS, Ministerio del Medio Ambiente, Alcaldía de Ovejas, Secretaría de Planeación, Mesa de Víctimas, Red Unidos
Iniciativas productivas de inclusión laboral y generación de ingresos
Desde la especificación planteada en el perfil productivo 5 iniciativas de inclusión
productiva son identificadas. A continuación cada iniciativa es descrita en términos del
potencial de generación de empleo e ingresos para la población víctima.
Proyecto de Turismo Cultural alrededor del Festival Nacional de Gaitas Francisco
Llirene
El Festival Nacional de Gaitas se ha convertido en un evento al que concurren cientos de
visitantes de diferentes regiones de Colombia y también de otros países, amantes de este
folclor que nace desde lo más profundo de la región Montes de María. El festival es una
fuente de ingresos para la población víctima, quien puede ser incluida como empleada en
el desarrollo de las diferentes actividades y como proveedores de los insumos que
requiere el festival en su funcionamiento, como también en el incremento de la ocupación
que se genera en los hoteles y famihoteles. Por otra parte durante el evento familias de la
89
población víctima, pueden generar ingresos, al desarrollar actividades alrededor de la
gastronomía de la región y, recorridos ecoturísticos por los diferentes talleres de música.
Otra actividad que puede fortalecerse y vincularse al festival son las artesanías
elaboradas por nativos, lo cual sería una estrategia adicional de generación de empleo
adicional y la promoción de la cultura de la región.
Para estas actividades alrededor del turismo, es necesaria la capacitación permanente en
asuntos relacionados con la historia del municipio, atención al cliente, manejo
gastronómico, normas de etiqueta, administración y gestión turística y hotelera.
El proyecto propuesto es desarrollado alrededor de la promoción de paquetes turísticos,
que puedan ser atendidos por las familias víctimas. Implican guías turísticas, empleos de
cocina, alquiler de habitaciones, mantenimiento habitaciones. Cada paquete genera 4
empleos para un total de 200 empleos durante el festival. Se beneficiarán en forma directa
200 familias. Su mercado está orientado a las empresas promotoras del turismo a nivel
regional, nacional e internacional. Los aliados del proyecto serían: Asociación Festival
Nacional de Gaitas “Francisco Llirene”, Asociaciones de víctimas, Gobernación de Sucre,
Secretaría de Planeación Municipal, Sena, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Mesa de víctimas de Ovejas, Asociación de Patios Productivos del municipio, Casa de la
Cultura de Ovejas, Empresas Promotoras de Turismo.
Patios productivos
Los patios productivos se implementan en el seno del hogar, aprovechando los lugares
que se encuentran desocupados y con potencial para cultivar. Son una alternativa para
mejorar la economía familiar, la seguridad alimentaria y la calidad de vida.
El proyecto propuesto tiene como objetivo promover el establecimiento de patios
productivos como alternativa para mejorar la calidad de vida de la población víctima.
El desarrollo del proyecto implica capacitar a las familias de población víctimas a través
de talleres y charlas que permita proporcionarles información sobre agricultura sostenible
y sobre todo lo relacionado con los patios productivos. El proyecto aspira al
establecimiento de 10 hectáreas de patios productivos, que beneficien a 200 familias,
generando igual número de empleos. Los aliados del proyectos serán, entre otros:
Asociación de Víctimas, Mesa de Víctimas de Ovejas, Alcaldía de Ovejas, UMATA, SENA,
Corpoica, INCODER, Sena, Secretaría de Agricultura Departamental, DPS.
Proyecto de creación de Cooperativa de Manejo Integral de Residuos Sólidos
90
El objetivo es garantizar el trabajo digno para los recicladores del municipio, mejorar sus
ingresos y al mismo tiempo desarrollar un proceso de cultura social y de participación real
y efectiva del sector público, del sector empresarial, de la academia y de los ciudadanos,
alrededor del tratamiento de los residuos sólidos generados por la comunidad ovejera,
que proteja el medio ambiente y promueva el desarrollo sostenible que industrialice la
actividad del reciclaje, mejore y dignifique las condiciones de vida de los recicladores de
oficio.
El proyecto se propone: impulsar, de acuerdo a la legislación vigente, la formulación e
implementación de políticas públicas encaminadas a generar, una cultura ciudadana
alrededor del tratamiento ambientalmente amigable de residuos sólidos generados en la
ciudad; implementar una campaña masiva de información, educación y comunicación que
permita generar una nueva cultura ciudadana alrededor del tratamiento ambientalmente
amigable de los residuos sólidos generados, como una obligación social ineludible,
individual y colectiva; convertir al reciclaje en una iniciativa empresarial rentable y
amigable con el medio ambiente; convertir el reciclaje en una profesión digna y con
reconocimiento social
Proyecto de fortalecimiento a unidades productivas agrícola.
Los Negocios Inclusivos son iniciativas empresariales económicamente rentables,
ambiental y socialmente responsables, que en una lógica de mutuo beneficio incorporan
en sus cadenas de valor a comunidades de bajos ingresos y mejoran su calidad de vida.
Un Negocio Inclusivo se establece a través de la relación entre una empresa ancla y uno
o más emprendedores que busca, en una relación de gana – gana, maximizar tanto el
valor social como el económico.
La propuesta gira en torno a establecer alianzas comerciales donde se identifiquen
grandes empresas que garanticen la comercialización justa del producido de ñame, yuca,
maíz y tabaco. Al mismo tiempo que garantiza la transferencia tecnológica y el
fortalecimiento de las asociaciones productivas de las familias víctimas. Los resultados
esperados de esta propuesta son:
Maíz: Cultivo de 400 hectáreas que generan 200 empleos y benefician a igual número de
familias. Los aliados serían: Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e
Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de
Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas.
91
Yuca: Cultivo de 400 hectáreas que generan 200 empleos y benefician a igual número de
familias. Los aliados sería: Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e
Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de
Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, Asofrucol.
Tabaco: Cultivo de 300 hectáreas que generan 300 empleos y benefician a igual número
de familias. Los aliados serían: Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e
Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de
Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, Coltabaco.
Ñame: Cultivo de 500 hectáreas que generan 250 empleos y benefician a igual número
de familias. Los aliados serían: Sena, Corpoica, Banco Agrario, DPS, Fenalce, Alcaldía e
Ovejas, Ministerio de Agricultura, Gobernación de Sucre, UMATA, Ministerio de
Agricultura, Unidad de víctimas de Ovejas, PBA, Unisucre, Asofrucol.
Cooperativa de monitoreo y mantenimiento ambiental
El objetivo es el fortalecimiento de la participación de la población víctima en la protección
del medio ambiente y contribuir a la sostenibilidad de la oferta del agua subterránea tanto
en calidad y cantidad del acuífero Morroa, para el abastecimiento de los habitantes de
Ovejas y de otros municipios de la región. El proyecto genera 40 empleos y beneficia a 40
familias víctima. Los aliados serían: Umata, Carsucre, DPS, Ministerio del Medio
Ambiente, Alcaldìa de Ovejas, Secretaría de Planeación, Mesa de Víctimas, Red Unidos
92
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