Perfil productivo Puerto Libertador
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1
Puerto Libertador
2
Perfil productivo municipio de Puerto Libertador Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Puerto Libertador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN 978-958-8902-32-6
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Eugenia Mier Acevedo José Luis Brieva Paternina Coordinador Territorial
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN Hernando Jaimes Amorocho Investigador coordinador par Universidad de Sucre Ramiro Salazar Ramos Investigador coordinador Claudia Milena Pérez Peralta Investigadora Sénior Ariel Enrique Alviz Pérez Investigador auxiliar coordinador
Investigadores Puerto Libertador Oscar Guillermo Jiménez Calderin Investigador Académico
Carlos José Doria Daguer Auxiliar de investigación
3
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS Alcaldía de Puerto Libertador Oficina de Víctimas Departamental Fundación San Isidro Bemposta ONG Secretaria de Desarrollo Comunitario Municipal de Puerto Libertador William Prieto, Karen Rodríguez Zapata Apoyo Técnico – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Universidad de Sucre: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, La Corporación Observatorio del Mercado de Trabajo en Sucre COMTS, Las gobernaciones de Sucre y Córdoba, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3.Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
4
CONTENIDO
Lista de siglas y abreviaturas ...................................................................................... viii
Introducción................................................................................................................. 11
1. Caracterización general del municipio .................................................................. 13
1.1. Localización espacial .................................................................................... 13
1.2. División territorial ........................................................................................... 14
1.3. Vocación de los suelos.................................................................................. 14
1.4 Estructura y concentración de la tierra ............................................................... 17
1.5 Equipamiento ................................................................................................ 19
1.5.1 Servicios de salud ................................................................................. 19
1.5.2 Servicios de educación ......................................................................... 20
1.5.3 Cultura y recreación ............................................................................... 20
1.5.4 Terminales de transporte ....................................................................... 21
1.5.5 Matadero ................................................................................................ 21
1.5.7 Sitios de vertimiento de residuos sólidos ................................................ 21
1.5.8 Aguas servidas ...................................................................................... 22
1.6 Servicios Públicos Domiciliarios .................................................................... 22
1.7 Sistemas de comunicación ............................................................................ 23
1.8 Infraestructura vial ......................................................................................... 24
1.9 Sistema financiero ......................................................................................... 24
1.10 Proyectos y megaproyectos .......................................................................... 25
2 Componente ambiental ........................................................................................ 28
2.1 Clima ................................................................................................................. 28
2.2 Bosques ............................................................................................................. 28
2.3 Oferta y demanda hídrica .................................................................................. 29
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ...................................................... 30
3 Componente social .............................................................................................. 33
3.4 Demografía ................................................................................................... 33
3.5 Composición étnica ....................................................................................... 37
3.6 Educación ..................................................................................................... 37
3.7 Calidad de vida ............................................................................................. 39
3.8 Población víctima del conflicto ...................................................................... 40
3.8.1 Mercado laboral ........................................................................................... 44
5
4 Gobernabilidad ..................................................................................................... 46
4.4 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación. .. 46
4.5 Capacidad de gestión pública ....................................................................... 47
4.6 Seguridad...................................................................................................... 50
5 Componente institucional ..................................................................................... 54
5.4 Oferta de programas de generación de ingresos dirigidos a la población
víctima ..................................................................................................................... 54
5.5 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE. ........ 60
6 Componente económico ...................................................................................... 64
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento .............................................................................................................. 64
6.1.1. Actividad agrícola ....................................................................................... 65
6.1.1.1. Cultivos permanentes .............................................................................. 66
a. Producción de plátano................................................................................... 66
b. Producción de cacao ..................................................................................... 67
c. Producción de papaya................................................................................... 67
6.1.1.2. Cultivos transitorios ................................................................................. 68
a. Producción de yuca ....................................................................................... 68
b. Producción de maíz ...................................................................................... 68
c. Producción de arroz ...................................................................................... 68
6.1.2. Actividad pecuaria .......................................................................................... 69
6.1.3. Piscicultura .................................................................................................... 70
6.1.4. Actividad minera ............................................................................................ 71
6.2. Cadenas productivas ........................................................................................ 72
6.2.1. Cadena de cacao ........................................................................................... 73
6.2.2. Cadena de plátano ......................................................................................... 73
6.2.3. Cadena de la yuca ......................................................................................... 74
6.2.4. Cadena bovina ............................................................................................... 75
6.3 DOFA por actividad identificada ......................................................................... 76
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente .......................................................... 78
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural ............................................ 80
7. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 82
Bibliografía .................................................................................................................. 94
6
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de Puerto Libertador .............................. 13
Mapa 2. Zona Urbana…………………………………………………………………………14
Mapa 3. División territorial rural ................................................................................... 14
Mapa 5. Cobertura de centros de salud, zona urbana y rural ...................................... 19
Mapa 6. Sistema vial rural Puerto Libertador ............................................................... 24
Mapa 7. Sistema vial urbano Puerto Libertador ........................................................... 25
Mapa 8. Relieve de Puerto Libertador ......................................................................... 28
Mapa 9. Zonificación ambiental Puerto Libertador ....................................................... 29
Mapa 10. Sistema hidrográfico Puerto Libertador ........................................................ 31
Mapa 11. Amenazas naturales y riesgos de zona rural ............................................... 32
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1.Tasa de crecimiento poblacional en el municipio de Puerto Libertador, 2009–
2020 (proyecciones con base en el Censo 2005) ........................................................ 36
Gráfica 2.Tasa de crecimiento poblacional en el municipio de Córdoba, 2009–2020
(proyecciones con base en el Censo 2005). ................................................................ 37
Gráfica 3. Pirámides poblacionales del municipio de Puerto Libertador, 1985 y 2014. 38
Gráfica 4.Pirámide poblacional del municipio de Puerto Libertador, 2014 y 2020. ....... 39
Gráfica 5.Tasa de analfabetismo en Puerto Libertador,Censo 2005. ........................... 41
Gráfica 6.Víctimas reportadas en Puerto Libertador en el periodo 2005-2013. ............ 43
Gráfica 7. Personas desplazadas (recepción y expulsión) en el municipio de Puerto
Libertador entre 1995-2013. ........................................................................................ 44
Gráfica 8. Tasa de homicidios en Puerto Libertador. Período 2003 – 2010. ................ 45
Gráfica 9. Diagrama mercado laboral población desplazada municipio de Puerto
Libertador. ................................................................................................................... 46
Gráfica 10.Desempeño fiscal Puerto libertador 2009 a 2012. ...................................... 51
Gráfica 11.Víctimas por tipo de hechos victimizantes entre el año 2000 a 2013 en
Puerto Libertador ........................................................................................................ 53
7
Gráfica 12. Actividades productivas en el municipio de Puerto Libertador según área de
explotación. ................................................................................................................. 66
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Uso actual del suelo en Puerto Libertador ..................................................... 14
Tabla 2.Usos potencial del suelo en Puerto Libertador ................................................ 16
Tabla 3. Distribución de la tierra en el municipio de Puerto Libertador ........................ 18
Tabla 4.Equipamiento municipio de Puerto Libertador ................................................ 18
Tabla 5.Servicios públicos domiciliarios ...................................................................... 22
Tabla 6.Sistemas de comunicación ............................................................................. 23
Tabla 7.Infraestructura vial .......................................................................................... 23
Tabla 8. Entidades financieras en Puerto Libertador ................................................... 25
Tabla 9.Proyectos en atención a la población víctima ................................................. 27
Tabla 10. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Puerto
Libertador. ................................................................................................................... 31
Tabla 11.Oferta de bienes y servicios ambientales. Clasificación OCDE - EUROSTAT.
.................................................................................................................................... 32
Tabla 12. Estadísticas vitales y defunciones Puerto Libertador (2005-2013) ............... 37
Tabla 13.Tasas de dependencia y envejecimiento ...................................................... 37
Tabla 14. Pueblos indígenas o etnias predominantes en la región Caribe Colombiana.
.................................................................................................................................... 40
Tabla 15. Número de personas por hechos victimizantes reportados en Puerto
Libertador. ................................................................................................................... 43
Tabla 16. Indicadores de desempeño fiscal e integral de Puerto Libertador ................ 50
Tabla 17. Estudio de UNODC, evolución de los cultivos de coca en el departamento de
Córdoba ...................................................................................................................... 54
Tabla 18. Familias inscritas en programas de Desarrollo Alternativo a 2013 en Córdoba
.................................................................................................................................... 54
Tabla 19. Área de cultivos de coca en los municipios de consolidación en Córdoba ... 55
Tabla 20. Presencia de grupos armados ilegales y acciones delictivas en municipios de
Córdoba ...................................................................................................................... 56
8
Tabla 21. Instituciones y programas a población víctima en Puerto Libertador. ........... 57
Tabla 22. Proyectos de intervención en población víctima .......................................... 60
Tabla 23. Oferta programas DPS ................................................................................ 62
Tabla 24. Instituciones y programas - alianzas público privadas a población víctima en
el municipio de Puerto Libertador. ............................................................................... 63
Tabla 25. Oferta institucional de programas, planes y proyectos encaminados a la
generación de ingresos, Puerto libertador. Continuación ............................................ 64
Tabla 26. DOFA actividades forestales. ...................................................................... 75
Tabla 27.Oportunidades de inclusión productiva en el municipio de Puerto Libertador 77
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.
AGROPEZ: Asociación de productores agrícolas y piscícolas
ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal.
AUGURA: Asociación de Bananeros y Agricultores de Urabá.
BANCAMIA: Banco de las Microfinanzas Bancamía.
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura.
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
CORBANACOL: Fundación Social de Banacol.
CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAP: Departamento Administrativo de Planeación.
DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
DPS: Departamento de Prosperidad Social.
ECA: Escuela de Campo de Agricultores.
EPM: Empresas Públicas de Medellín.
FEDEGÁN: Federación Colombiana de Ganaderos.
FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.
ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior.
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
IGA: Índice de Gobierno Abierto.
9
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías.
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.
IR: Índice de Ruralidad.
IRV: Índice de Riesgo de Victimización.
JAC: Juntas de Acción Comunal.
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
OIM: Organización Internacional para las Migraciones.
PET: Población en Edad de Trabajar.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
PRODEPAZ: Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
PTP: Programa de Transformación Productiva.
RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo..
RNI: Red Nacional de Información.
RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
SAMA: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGP: Sistema General de Participación.
SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media.
SISBÉN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los
Programas Sociales.
TCN: Tasa de Cobertura Neta.
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
UAF: Unidad Agrícola Familiar.
UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
10
Introducción
De acuerdo con el artículo 130 de la Ley 1448, la ley 1444 de 2011 y el Decreto
reglamentario 4108 de 2011, el Estado colombiano insta al Ministerio del Trabajo a
diseñar “programas y proyectos especiales para la generación de empleo rural y
urbano con el fin de apoyar el auto sostenimiento de las víctimas”; así mismo, según el
artículo 67 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011 (que reglamenta la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras), es competencia del Ministerio del Trabajo, del
Servicio Nacional de Aprendizaje y de la Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas, el diseño del Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano. De
otro lado, el CONPES 3726 del 2012 da los lineamientos de trabajo en el plan de
ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento a través del Decreto
1725 de 2012, para la adopción del Plan Nacional de Atención y Reparación Integral de
las Víctimas.
Bajo este marco normativo, el Ministerio del Trabajo a través de la Dirección de
Generación y Protección del Empleo y Subsidio Familiar, ha manifestado su interés en
desarrollar una estrategia de fortalecimiento técnico a las entidades territoriales en
cuanto al diseño, la generación de análisis de información e implementación de
políticas sobre el mercado de trabajo con miras al fortalecimiento institucional. Es así,
como diferentes estrategias de desarrollo económico incluyente han sido priorizadas
para el logro de los objetivos del Gobierno Nacional, en particular aquellas referidas al
fortalecimiento de las políticas generación de empleo en el ámbito regional y local.
El PNUD y el Ministerio del Trabajo han trabajado de manera articulada en la
implementación de diferentes estrategias que responden a los objetivos de generación
y protección del empleo y derechos económicos de diferentes grupos poblacionales,
especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de
las estrategias en mención, y con el fin de construir rutas de generación de empleo a
partir de la inclusión laboral y el emprendimiento a la población víctima del conflicto, se
están realizando una serie de caracterizaciones económicas en distintos municipios
focalizados a nivel nacional. La Universidad de Sucre mediante convenio con el PNUD
las desarrolla en cinco municipios del departamento de Córdoba y tres del
11
departamento de Sucre, dentro de ellos, el municipio de Puerto Libertador. Estos
estudios servirán de base para la definición de propuestas de inserción y generación
de ingresos para la población víctima.
Para consolidar la paz en Colombia es necesario desarrollar no solo acuerdos
sustentados en la participación política de distintos grupos de influencia, se requiere
una política pública inclusiva, incluyente, plural, donde cada uno de los grupos de la
población, y sobre todo los que han sido afectados de manera directa por el conflicto
armado, tengan verdaderas oportunidades de desarrollo y vida digna.
12
1. Caracterización general del municipio
El municipio de Puerto Libertador, se ubica al sur del departamento de Córdoba, dentro
de la cuenca del río San Jorge. Se oficializa mediante ordenanza número 006 de 1º de
noviembre de 1980. Actualmente cuenta con 10 corregimientos y 96 centros
poblacionales representados por caseríos y veredas, con una población total de 36.026
habitantes, lo cual representa el 1.5% de la población del departamento. Posee una
extensión de 2.062 km2 y está bañado por los ríos San Jorge, San Pedro, Sucio, Uré y
la Quebrada Cañaveral.
1.1. Localización espacial
El municipio de Puerto Libertador o Bijao se ubica a los 7° 53’ 53” de latitud norte y a
75° 40’ 25” de longitud oeste; al sur del departamento de Córdoba, a una altura
promedio de 90 msnm. La cabecera urbana se encuentra a 170 km aproximadamente
de la ciudad de Montería, capital del departamento. El municipio está ubicado dentro
de la cuenca alta del río San Jorge, en la que confluyen tres microcuencas importantes:
las de los ríos San Pedro, San Juan y Uré. Limita al norte con el río San Jorge que lo
separa del municipio de Montelíbano, al sur con el departamento de Antioquia, al este
con las quebradas Cristalina, San Antonio, y Uré que lo separan del municipio de
Montelíbano y al oeste con el río San Jorge que lo separa del municipio de
Montelíbano.
13
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de Puerto Libertador.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial 2012 – 2015.
1.2. División territorial
La zona urbana está conformada por 241 hectáreas que corresponden al 16.37% del
municipio, mientras que el área rural es de 180.758 hectáreas, equivalentes a 83.63%
del total. El territorio está divido en 16 núcleos zonales, integrados por 18 barrios, 89
veredas y 12 corregimientos.
Puerto libertador es el segundo municipio del departamento de Córdoba con el más
alto índice de ruralidad1: 53.20 %. En primer lugar está Tierralta con 55.20%. La
mayoría de los municipios del departamento tienen un índice de ruralidad por debajo
del 50%, lo que muestra la tendencia al desarrollo de actividades agrícolas en el
municipio.
Cuadro 1. División territorial.
AREA URBANA Y RURAL
Cabeceras Corregimentales 12
Inspecciones de policía 1
Veredas 89
Barrios 18
Comunidades Indígenas 31 Fuente: Plan de Desarrollo Municipal.
1 Datos tomados del Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2011: Colombia Rural, Razones para la Esperanza.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
14
1.3. Vocación de los suelos
Los suelos del municipio de Puerto Libertador corresponden a los tipos de planicie
aluvial no inundable, desarrollados en colinas (colinas del sur) y de cordillera (relieve
quebrado o escarpado). La topografía se caracteriza por ser en su mayoría montañosa,
con algunas alturas que alcanzan los 1.500 msnm, correspondientes a las
estribaciones de la Serranía de San Jerónimo y Ayapel. La vocación del suelo para la
explotación agropecuaria, la riqueza minera del subsuelo y la ubicación geográfica, son
ventajas comparativas que dispone el municipio para dinamizar su desarrollo. Los usos
actuales, su potencial y la extensión de las tierras son presentados en las Tablas 1 y 2.
Tabla 1. Uso actual del suelo en Puerro Libertador.
USO Características Área
% (Ha)
Agrícola
La actividad agrícola está representada en el municipio de Puerto Libertador, mediante los cultivos arroz, maíz, yuca, plátano, papaya, entre otros, los cuales se caracterizan por tener bajos niveles de mecanización o tecnificación, y siendo utilizados generalmente para la subsistencia.
2.250 has - Mecanizado 35.750 has - Subsistencia
25.82%
Ganadero
La actividad ganadera en el municipio de Puerto libertador se caracteriza por la poca tecnificación y por ser de carácter extensivo (uso intensivo de tierras y no de capital).
60.300 40.96%
Protección, conservación,
o bosques intervenidos
El recurso bosque natural en el territorio ha decrecido sustancialmente, hasta el punto de que otros recursos naturales como el suelo, fauna silvestre y agua, se han afectado a causa de la deforestación por la explotación maderera y ampliación de la frontera para actividades agrícolas y ganaderas de tipo extensivo; deteriorando el ecosistema que posee el municipio.
48.230 32.76%
15
Minería
La minería en el municipio ha venido ganado terreno, al sustituir la tierra de uso agropecuario al uso minero, los principales productos mineros son el carbón, el oro y el cobre; de igual manera, aunque en la actualidad el uso minero represente un bajo porcentaje, se espera un incremento sustancial del área dedicada a esta actividad, debido al alto número de hectáreas que fueron concedidas al grupo minero Carbones del Caribe S.A. y a Carbones del Caribe Ltda., que superan las 50 mil hectáreas.
320 0.22%
Urbano 350 0.24%
147.200 100%
Fuente: Actualización EOT.
Tabla 2. Usos potenciales del suelo en Puerto Libertador.
Clase Características Uso potencial Cultivos potenciales
Área %
III
Suelos profundos a moderadamente profundos, planos a ligeramente
inclinados, franco arenosos a franco arcillosos, friables o muy firmes, de
fertilidad natural baja a media; algunos son de reacción medianamente ácida
a neutra y otros muy fuertemente ácidos a fuertemente ácidos; pueden
presentar tenores de aluminio probablemente tóxicos para algunos
cultivos. Los suelos planos generalmente soportan inundaciones
periódicas ligeras.
Tierras apropiadas para cultivos
intensivos y otros usos.
Maíz, frijol, zapallo, sandia, arroz, yuca, hortalizas y árboles frutales nativos.
24.500 17%
16
IV
Suelos moderadamente profundos, inclinados, franco arcillosos a
arcillosos, porosos, friables, y de fertilidad natural baja a media; reacción
muy fuertemente ácida a medianamente ácida. Susceptibles a la
erosión hídrica. Algunos suelos presentan tenores de aluminio
cambiable, probablemente tóxicos para algunos cultivos.
Maíz, arroz, zapallo, sandía, frijol, hortalizas, caña de
azúcar, ñame, pina, yuca, pastos y frutales nativos.
Plátano y banano fundamentalmente en las
áreas que se inundan periódicamente.
V
Suelos planos con microdepresiones, arcillosos; están afectados en su
mayoría por lenta permeabilidad y drenaje imperfecto, napa freática poco profunda, empozamientos temporarios de agua; pueden sufrir inundaciones
fluviales. Tierras aptas para cultivos
permanentes, pastos,
aprovechamiento forestal y
ganadería.
Pastos y arroz. 46.700 32%
VII
Suelos de profundidad efectiva limitada, empinados a muy empinados, potencial hidro-erosivo muy elevado.
Pueden presentar rocosidad o pedregosidad superficial. También
existen suelos planos con microdepresiones, arcillosos y
pobremente drenados e inundables; napa freática a escasos centímetros de
la superficie.
Explotación racional y aprovechamiento integral de
los bosques. 76.000 52%
Fuente: Actualización EOT.
El hecho de contar con un 32.76% de suelos destinados a bosques naturales revela la
necesidad de políticas públicas municipales para su conservación y explotación
sustentable (ej.; ecoturismo). Por su parte, la ganadería puede ser importante si se
integra a la cadena láctea y de carnes para agregar valor en el municipio y
proporcionar alternativas de ocupación. Así mismo, se destaca la participación que
tiene la agricultura en los usos de suelo del municipio (25.82%), lo cual sugiere
consideraciones de usos para potencializar la economía basada en las condiciones del
suelo en Puerto libertador. Finalmente, se resalta el nuevo desarrollo minero en el
municipio, el cual dinamiza la economía de Puerto Libertador pero requiere de control
ambiental para garantizar su desarrollo sostenible.
17
Considerando los tipos de suelos y sus posibilidades de uso, Puerto Libertador tiene
capacidad productiva con menores limitaciones para uso agrícola (clase III, IV) 28.500
hectáreas aproximadamente, equivalentes al 19.36%, suelos con vocación ganadera
(clase VI) 34.500 hectáreas (23.44%), suelos con vocación forestal (clase VI y VII)
67.000 hectáreas (53.67%) y otros usos 5.200 hectáreas (3.53%).2 Aunque la
explotación racional y aprovechamiento integral de los bosques es el principal uso
potencial, se destaca que el 49% del suelo del territorio de Puerto Libertador son aptos
para distintos cultivos, lo cual revela la necesidad de potencializar la actual actividad
agrícola en el municipio.
Respecto a la Unidad Agrícola Familiar (UAF), el municipio se encuentra en la zona
relativamente homogénea N° 2 del San Jorge, con un rango comprendido entre 36 y 49
hectáreas; dadas las características legales de las UAF, esta figura resulta muy
importante para un encausamiento económico y productivo de las mismas, teniendo en
cuenta la vocación y potencial de uso que poseen las tierras del municipio.
Se puede concluir que la aptitud del suelo para la explotación agropecuaria, la riqueza
minera del subsuelo y la ubicación geográfica, son ventajas comparativas del municipio
para dinamizar su desarrollo.
1.4 Estructura y concentración de la tierra
La distribución de la tierra en el municipio de Puerto Libertador se caracteriza por el
predominio de la mediana propiedad, en donde más del 50% de los propietarios son
dueños de 1.133 predios, que representan el 55.05% del total del municipio. La gran
propiedad está representada por el 3.11% de los predios, que corresponden al 43.71%
del total de hectáreas. La situación descrita indica que en el municipio de Puerto
Libertador hay una alta concentración de la tierra, lo cual se refleja en el contraste con
el porcentaje de hectáreas correspondientes a los microfundios y minifundios (0.91%).
En la Tabla 3 se muestra la distribución de tierras en el municipio.
22
Las clases II, III, y IV, son tierras aptas para el cultivos intensivos, las clases V y VI, para cultivos permanentes,
pastos y aprovechamientos forestales.
18
Tabla 3. Distribución de la tierra en el municipio de Puerto Libertador. Predios % Propietarios % Has. %
Microfundios (< 3) 213 10.35% 199 7.60% 322 0.17%
Minifundios (3 a 10 hectáreas) 381 18.51% 415 15.84% 2.679 0.81%
Pequeña Propiedad (10 a 20 hectáreas) 405 19.68% 405 15.46% 5.475 3.82%
Mediana Propiedad (20 a 200 hectáreas) 1.133 55.05% 1.315 50.19% 53.090 51.49%
Gran Propiedad (> 200 hectáreas) 64 3.11% 289 11.03% 28.813 43.71%
Total 2.196 100% 2.623 100% 90.380 100% Fuente: Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia para el año 2012.
Puerto libertador presenta un indicador GINI (medida de concentración del ingreso entre los
individuos de una región en un determinado periodo, mide el grado de desigualdad en la
distribución del ingreso o riqueza en una región) con un promedio de 0.60, alcanzando su mayor
concentración de 0.63 en el 2011 y el de menor 0.59 para el periodo 2006 - 2009 (Ver Gráfico
1). Se aprecia un significativo aumento en los últimos tres años, motivado por el regreso de
muchas familias que hasta el año 2007 habían sido desplazadas, según fuente del SIPOD
(Sistema de Información de población Desplazada), dejando abandonadas 4.679 hectáreas por
incidencia de grupos paramilitares; mientras que 6.789 hectáreas fueron abandonadas por
incidencia de otros grupos armados, generando un total de 11.468 hectáreas abandonadas.
Gráfico 1. GINI de tierras en Puerto Libertador.
Fuente: IGAC. Elaboración propia.
19
1.5 Equipamiento
Según el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y la información suministrada en la
Alcaldía y empresas prestadoras de servicios públicos de Puerto Libertador, el
equipamiento municipal está conformado por los componentes que se detallan a
continuación, en la Tabla 4.
Tabla 4. Equipamiento municipio de Puerto Libertador.
Equipamiento No. de
Instalaciones Condiciones en las que se encuentran
Salud 22 Regular
Educación 13 Regular
Cultura, Recreación y Deporte
1 Regular
Distritos de Riego 0 -
Mataderos 1 Mal estado
Plazas de mercado 0 -
Terminal de transporte 0 -
Puertos fluvial río Sinú 0 -
Aeropuertos 0 -
Vertimiento de residuos 0 -
Aguas servidas 0 -
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.
1.5.1 Servicios de salud
En la cabecera municipal funcionan cuatro Empresas Promotoras de Salud (EPS) que
administran el régimen subsidiado en salud: CAPRECOM, SALUDVIDA, COMFACOR
y EMDISALUD; y seis Empresas Promotoras de Salud (EPS) que administran el
régimen contributivo en salud: Medicina Integral, la Nueva EPS, Coomeva, Saludcoop,
Comfenalco, y Salud Colmena. También, se encuentran tres Instituciones Prestadoras
del Servicio de Salud (IPS): Empresa Social del Estado (E.S.E) Centro de Atención
Municipal de Urgencias (CAMU)“Divino Niño”, Clínica Bijao y Fundación Solidaria de
Salud de Bijao (Fussalub).
En la zona rural se cuenta con ocho edificaciones o puestos de salud, en los
corregimientos de San Juan, Santa fe las Claras, La Rica, Juan José, El Brillante,
20
Belén, Pica Pica y Torno Rojo, de los cuales, el único que se encuentra en buen estado
y prestando servicio es el de Torno Rojo; los siete restantes presentan condiciones de
infraestructura deficientes. Estas instalaciones se caracterizan por contar con poca
dotación para la prestación de los servicios de salud y con deficiencias relacionadas a
la formación del personal para la atención primaria de salud.
Así mismo, en la zona urbana hay un hospital de primer nivel que se compone de dos
instalaciones. La primera de ellas, fue construida en dos etapas: en el año 1992 se
construyó urgencias, hospitalización, laboratorio, sala de parto y una pequeña
administración; mientras que la segunda etapa fue construida en el año 2001, donde
hoy funciona la administración, consulta externa, SIAU, odontología, farmacia y
facturación. Esta edificación se encuentra en buen estado y funcionando.
Considerando el aumento de la población en el municipio, se construyó en año el 2011
un centro de mayor capacidad y con áreas de atención, que se encuentran en la
primera edificación en donde hoy funciona P & P (Promoción y Prevención),
laboratorios y citologías. Es una edificación recién construida y algunas áreas no han
sido estrenadas.
1.5.2 Servicios de educación
De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional al año 2012, existían en el
municipio 13 establecimientos educativos, de los cuales 11 son de carácter oficial y 2
de carácter privado. Los centros de formación en general se encuentran en regular
estado, fundamentalmente por falta de mantenimiento, agravado por fenómenos
naturales que producen deterioro en sus instalaciones.
En el municipio no hay presencia de universidades en modalidad presencial, se ofertan
estudios universitarios a distancia, semiescolarizados que brindan a la población
diferentes programas.3
3 Fuente: Diagnóstico EOT Puerto Libertador.
21
1.5.3 Cultura y recreación
Existe una sede de la Casa de la Cultura, con un espacio físico reducido y no cuenta
con la dotación necesaria para la prestación de un buen servicio.4
Actualmente, existen cuatro clubes deportivos: Escuela de Fútbol Semillero Bijagüero
Fútbol Club, Club Deportivo Recreativo Los Amigos, Club Deportivo Palmeiras y Club
de boxeo Guantes de Oro.
1.5.4 Terminales de transporte
El municipio no cuenta con un terminal de transportes; el servicio es brindado por
camionetas y dos buses que son despachados hacia las zonas rurales y hacia
Montería y Montelíbano. Las necesidades de transporte interno existentes en el
municipio son suplidas por el servicio de mototaxis.
En el municipio no existen aeropuertos, la terminal aérea más cercana es la de Los
Garzones, ubicada en la ciudad de Montería.
1.5.5 Matadero
No existe un matadero formalmente establecido. Sin embargo, el municipio cuenta con
un local con una estructura física en regular estado. Esta actividad también la realizan
en casas particulares y mataderos clandestinos.
1.5.6 Mercado público
El municipio no cuenta con un espacio adecuado para esta actividad. Actualmente, las
compras y ventas de productos se hacen por lo general a través de diversos graneros y
abastecedores, ubicados en la franja comercial y en diferentes puntos de la cabecera
urbana.
4Plan de Desarrollo Puerto Libertador 2012-2015, pág. 83.
22
1.5.7 Sitios de vertimiento de residuos sólidos
En la zona rural no existe un sitio de vertimiento de residuos sólidos, estos se
depositan en lotes a cielo abierto cerca a los caseríos o a orillas de caños. En la zona
urbana, el servicio de aseo lo presta la empresa SEACOR y tiene una cobertura del
85%, ya que las vías que se encuentran en mal estado no le permiten el ingreso a los
vehículos de recolección a la totalidad de la zona.
1.5.8 Aguas servidas
En la zona urbana, el servicio de aguas servidas es parcial; en la zona rural es nulo.
Solo 1.909 viviendas poseen servicio de inodoro según SIPLAN-2012.
1.6 Servicios públicos domiciliarios
Tabla 5.Servicios públicos domiciliarios.
Puerto Libertador Córdoba
Cobertura Continuidad Calidad Cobertura Continuidad calidad
Energía Urbano 99.9% 24 Horas Bueno N.D N.D N.D
Rural 92.1% 24 Horas Bueno N.D N.D N.D
Acueducto Urbano 98.7% 24 Horas Bueno 89.91% N.D N.D
Rural 8% 16 horas regular 53.45% N.D N.D
Alcantarillado Urbano 42% - - 78.47% N.D N.D
Rural N.D. - - 26.11% N.D N.D
Aseo Urbano 85% - Bueno N.D N.D N.D
Rural N.D. - Malo N.D N.D N.D
Gas Natural Urbano N.D. -
Gas natural N.D N.D N.D
Rural N.D. - N.D N.D N.D
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
El servicio de acueducto en la zona urbana es operado por la empresa AGUALCAS, la
cual cuenta con dos puntos de captación de aguas: el primero y el más antiguo es el de
la bocatoma río San Pedro, y el segundo es por gravedad en Quebrada Nueva en el
punto conocido como La Gloria. En la zona rural, el servicio de acueducto es
suministrado por sistema de gravedad y se encuentran en regular estado; según el
SIPLAN 2012, solo 388 de 4.817 viviendas cuentan con el servicio de agua por redes,
el resto la toman de posos artesanales o cañadas.
23
En la Tabla 3 se observa que el 99.9% de las viviendas urbanas cuentan con el
servicio de acueducto durante 20 horas diarias; en la zona rural la cobertura es del 8%.
El servicio de alcantarillado solo tiene cobertura de un 40% en la población urbana, lo
que igualmente genera el deterioro de la salud de esta población.
Referente al servicio de energía, se encontró que aunque su cobertura es casi del
100%, tanto en la zona rural como en la zona urbana de acuerdo con el SIPLAN 2012,
se presenta una leve deficiencia en algunos barrios, ya que las redes y los
transformadores son insuficientes para la cantidad de viviendas que están conectadas
en estos sectores. En algunas partes se encuentran postes de madera que presentan
un deterioro considerable poniendo en peligro tanto el servicio como la vida de los
habitantes.
En cuanto al servicio de aseo y gas natural, estos solo funcionan en el área urbana de
forma irregular y tienen una cobertura del 85% y del 70%, respectivamente.
1.7 Sistemas de comunicación
El servicio de telefonía en el municipio de Puerto Libertador presenta la siguiente
información acerca de la modalidades y coberturas a 2013, según datos del Ministerio
de las Tecnologías, la Información y las Comunicaciones MinTIC, las empresas
presentes con líneas fijas asignadas se distribuyen así: Colombia Telecomunicaciones
S.A. E.S.P con 58 suscriptores y EDATEL S.A. E.S.P. con 247 suscriptores. La
telefonía móvil hace presencia a través de distintos operadores: Tigo con una
participación de 15.19% de cobertura, Movistar con 24.10%, y la que mayor
participación presenta es COMCEL con 57.61%; existen otras empresas tales como
UFF Móvil, Avantel, Virgin Móvil, ETB y Éxito Móvil, pero con poca participación (3.1%).
El 78.40% de los suscritos en esta telefonía están en la categoría de prepago.
24
El servicio de Internet lo prestan varias empresas, las de mayor penetración son:
Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. EDATEL S.A. UNE EPM
TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. - UNE EPM TELCO S.A. entre otras. En total
existían 281 suscriptores en el municipio a diciembre de 2013. El Gobierno municipal,
con el apoyo y asistencia técnica y económica del Gobierno Nacional y departamental,
emprenderá un programa de ampliación telefónica en el área urbana, el cual deberá
ser continuo durante los próximos cinco años.
Tabla 6. Sistemas de comunicación.
Cobertura en la población
Total del municipio
Claro Movistar Tigo UNE Telefónica Edatel
Telefonía Fija - - - - 81% 19%
Telefonía Celular
57,61% 24,10% 15,19% ND ND ND
Televisión por Cable
12% 26% N.D. N.D. N.D. N.D.
Internet N.D. N.D N.D. N.D. N.D. N.D.
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
1.8 Infraestructura vial
Tabla 7.Infraestructura vial.
Vías terrestres Longitud en
Km Tiempo en minutos
Estado Distancia a la capital
Tiempo Km
Vías Primarias 0 127 Buena 5 Horas 154
Vías Secundarias
42 32 Buena
Vías Terciarias
29.8 72 Mala
Fuente: Gobernación de Córdoba. Elaboración y modificación por autores
El municipio cuenta aproximadamente con 31.4 km de vías urbanas, de las cuales 3.6
km están en pavimento rígido; 2.6 km en piedraplen y 1.6 km en adoquín. Hay un total
de 23.6 kilómetros sin ninguna clase de pavimento, de los cuales el 15% se encuentra
totalmente deteriorado sin posibilidad de tránsito automotor, siendo utilizado
únicamente por peatones. Esta situación se presenta en los barrios 7 de Septiembre,
25
Porvenir y Ramón Rubio, siendo este último el más afectado. El 85% restante se
encuentra en estado regular.5
Puerto Libertador posee 109.7 km de vías primarias, 68.7 km de vías secundarias (las
cuales se encentran en buen estado), y 29.8% de vías terciarias, de las cuales el 92%
se encuentra en mal estado.
1.9 Sistema Financiero
Puerto libertador cuenta con dos entidades financieras en la zona urbana, con la
función de brindar sus servicios a empresas del municipio.
Tabla 8. Entidades financieras en Puerto Libertador.
INSTITUCIÓN PRODUCTOS DE APOYO AL
EMPRENDIMIENTO MICROCRÉDITOS DE FORTALECIMIENTO
EMPRESARIAL
Banco Agrario de Colombia
Agrario Agropecuario: crédito Agropecuario y Rural, líneas especiales de crédito; Línea especial de crédito con tasa subsidiada en el marco del programa desarrollo rural con equidad – DRE (AIS 2012); línea especial de crédito para financiar las necesidades de capitalización de personas jurídicas y recursos requeridos en la actividad productiva para personas naturales o jurídicas, de algunos productos del sector agropecuario con destino total o parcial al mercado externo; línea especial de crédito para la reconversión y modernización productiva; programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada; tarjeta de Crédito Agro insumos.
Líneas BANCOLDEX: líneas de crédito dirigidas a financiar capital de trabajo e inversión de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas; línea Aprogresar - Productividad y Competitividad: Se financia a personas naturales o jurídicas considerados, Mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas) con activos totales no mayores al equivalente a 30.000 SMMLV de los sectores agroindustrial, industrial, comercio y servicios que cuenten con un plan de acción, y estén desarrollando o inicien la implementación de un programa que mejore la productividad y competitividad empresarial
Bancoldex Multipropósito: mediante esta línea de crédito se financian los sectores manufactureros, de
servicios, comercio, transporte y agroindustria.
Bancamía
Agromía Capital de Trabajo: Línea de crédito enfocada a financiar los costos directos e indirectos de las actividades productivas agropecuarias, necesarios para la siembra (únicamente de ciclo corto), sostenimiento (únicamente en periodo productivo), compra de animales (ceba), transformación o comercialización y que su plazo no supere los 24 meses.
SINCO: línea de crédito multipropósito de fácil acceso para microempresarios, que tiene como objetivo satisfacer necesidades inmediatas de financiación; clientemía 1ª
5 Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial 2005-2019 Puerto Libertador.
26
Agromía Inversión; línea de crédito enfocada a financiar los costos directos e indirectos de las actividades productivas agropecuarias, necesarios para la siembra (únicamente de cultivos perennes), mantenimiento (cultivos perennes durante periodo improductivo), compra de animales (cría), compra de maquinaria, adecuación e infraestructura y otras inversiones necesarios en el desarrollo de la actividad productiva, transformación o comercialización y que su plazo supere los 24 meses.
Cupo de crédito fijo o rotativo que se otorga a los microempresarios que han demostrado ser excelentes clientes del Banco, con el fin de premiar su buen comportamiento; crediticio. Paralelo: de crédito enfocado a nuestros clientes microempresarios antiguos, que funciona como un préstamo adicional con el objetivo de satisfacer necesidades inmediatas de capital de trabajo.
Mejora Locativa: línea de crédito dirigida a microempresarios, con necesidades puntuales de mejoramiento o adecuación de su negocio.
Fuente: Página web de las tres entidades bancarias.
1.10 Proyectos y megaproyectos
La administración municipal en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, bajo el programa
“Puerto Libertador más cerca de las víctimas del conflicto y que tengan el goce efectivo
de sus derechos” ha dispuesto $ 20.854.500.000 millones para inversión de nuevos
proyectos.
Para la realización y programación de desarrollo de los proyectos se adoptó un plan
estratégico dividido en 4 ejes:
Eje 1: Desarrollo social, que cubre los sectores salud, educación, cultura, deporte,
infancia y adolescencia, desarrollo comunitario, equidad de género, juventud, adulto
mayor, discapacitado, grupos étnicos y víctimas.
Eje 2: Desarrollo económico sostenible, cubre el sector agropecuario y piscícola,
minería, organización para la productividad, medio ambiente, Parque Nacional del
Paramillo, prevención y atención de desastres.
Eje 3: Infraestructuras y desarrollo territorial, que cubre servicios públicos, sistema vial,
vivienda, infraestructura social y ordenamiento territorial.
Eje 4 Gobierno, participación y fortalecimiento institucional, cubre seguridad y orden
público, modernización de la administración municipal, buenas prácticas de gobierno.
Tal y como se encuentra en el Plan de Desarrollo del municipio de Puerto Libertador
2012 – 2015 “para seguir avanzando”.
27
Los proyectos que actualmente están en desarrollo se encuentran incluidos en la tabla:
Tabla 9. Proyectos en atención a la población víctima.
Ubicación Nombre del Proyecto
Objeto Dentro del Plan de Desarrollo
Área de Influencia
Entidad Ejecutor
Urbano y Rural
Programa MADRI-ICBF
Garantizar seguridad alimentaria para población infantil, Mujeres Gestantes y Lactantes
Sí 12 corregimientos ICBF-Primera Dama Municipal
Dra. Viviana Vergara Pérez
Urbano y Rural
Región Libre de Cultivos Ilícitos
Alcanzar una región libre de cultivos ilícitos como condición para el desarrollo social
Sí 100 del municipio Alcaldía. Secretaria de Desarrollo Comunitario, Secretaria de Gobierno
Dr. Baldomero Padilla y Dra. Liliana Simpson
Rural GECELCA 3
Garantizar suministro de energía regional y nacional
Sí Corregimientos de Guaimaral, Torno Rojo, La Unión, las Flores
GECELCA S.A. E.S.P
Contratistas y subcontratistas de GECELCA
Rural Carbones del Caribe
Fase exploración y explotación carbonífera
120 hectáreas con yacimientos por más de 300 millones de toneladas
Carbones del Caribe S.A
Carbones del Caribe y subsidiarias
Fuente: Plan de Desarrollo municipio de Puerto Libertador 2012-2015 “Para seguir avanzando”. Elaboración propia.
A continuación se presentan proyectos de origen oficial, dirigidos a mejorar las condiciones de la población víctima.
Tabla 10. Oportunidades de inclusión productiva en el municipio de Puerto Libertador.
Entidad Proyecto Beneficiario Responsable Observaciones
Alcaldía de Puerto
Libertador
Construcción de dos escenarios deportivos y de recreación en la zona urbana y rural
población en general, con énfasis en la población desplazada y víctimas
Secretaría de Cultura y de Infraestructura
Estas obras necesitan recurso humano las cuales no requiere altos
niveles de capacitación, por lo tanto existe la disponibilidad de
la población víctima.
Construcción de 5 salones comunales de los corregimientos
Secretaría de Infraestructura
Construcción de 870 viviendas de interés social en el casco urbano del municipio de Puerto Libertador,
Mantenimiento de infraestructura física en 25 planteles educativos de la zona urbana y rural
Construcción de 3 puestos de salud en la cabecera de corregimientos del municipio
Mejoramiento de 4 puestos zonales de salud existentes en la zona rural
28
Establecer 200 hectáreas de cacao en sistemas agroforestal
población víctima
UMATA
Dado el potencial agropecuario que posee el municipio es primordial impulsar y fortalecer los procesos productivos que tengas sus orígenes en el campo, en especial los que beneficien a la población desplazada del mismo, ya que garantiza su inclusión en este tipo de proyectos.
Beneficiar a 1.000 familias de pequeños productores del municipio de Puerto Libertador con semillas e insumos para cultivos de pan coger.
Madres cabeza de hogar
Beneficiar con semillas e insumo a 800 familiar del municipio, dedicadas a la producción de hortalizas enfocado para mujeres cabeza de hogar
población víctima
Apoyar a 200 familiar de pequeños productores con alevinos de cachama como fomento a la piscicultura
población pobre y víctimas
Crear fondo ovino para beneficiar a 120 pequeños productores
población en situación de pobreza
Reforestar 400 Km de perímetro de la cuenca hidrográfica en el municipio de Puerto libertador con un sistema agroforestal con cacao
población víctima
Gobernación de Córdoba
Fase 1: extensión de redes de alcantarillado sanitario en el municipio de puerto libertador, córdoba. Fase 2: extensión de redes de alcantarillado pluvial en el municipio de puerto libertador, córdoba
población en general
Secretaría de infraestructura departamental
Estas obras necesitan recurso humano las cuales no requiere altos niveles de capacitación, por lo tanto existe la disponibilidad de la población víctima.
Mejoramiento y mantenimiento de vías para la conectividad en la vía puerto libertador - la rica - Juan José, municipio de puerto libertador, departamento de córdoba
población en general
Secretaría de infraestructura departamental
Fuente: Gobernación de Córdoba, Plan de atención a población víctima del municipio de Puerto
Libertador.
2. Componente ambiental
En el municipio de Puerto Libertador, se encuentran bosques primarios y secundarios.
Estos se desarrollan del centro al sur del municipio y gran parte de su extensión se
encuentra intervenida. La principal red hidrográfica está constituida por la cuenca alta
del río San Jorge, que tiene como afluentes principales los ríos Sucio, San Pedro y San
Juan y las quebradas Las Claras, San Antonio y Uré.
29
2.1 Clima
En el territorio de Puerto Libertador se presenta una temperatura promedio a lo largo
del año de 27.09ºC. La humedad relativa anual es de 86.39%, alcanzando la más alta
durante noviembre con 88.45% y la más baja en marzo con 84%. La evaporación anual
en el territorio es de 1.354,99 mm, valor que está por debajo del promedio total anual
de precipitación el cual es de 2.716,25 mm.
2.2 Bosques
En el municipio de Puerto Libertador, se encuentra una importante extensión de
bosque primario, cubriendo un área de 9.830 hectáreas, lo que conforma el 6.68% del
total del municipio. Este bosque se encuentra localizado principalmente en la zona sur,
que corresponde a la parte alta de la cuenca y está enmarcada por las serranías de
San Jerónimo y Ayapel. Esta se extiende hasta el Parque Nacional Natural Paramillo
(PNNP) y hacia el corregimiento de Juan José.
El bosque secundario, cubre un área de 38.400 hectáreas, lo que representa el 26.08%
del total del municipio. Estos se desarrollan del centro al sur del municipio y gran parte
de su extensión se encuentra intervenida. Aproximadamente el 35% del área cubierta
por bosques en el departamento de Córdoba corresponde a la cuenca del río San
Jorge, e los cuales 110.000 hectáreas pertenecen al PNNP y aproximadamente 30.000
hectáreas le corresponden al municipio de Puerto Libertador (cerca de 650 hectáreas
se encuentran intervenidas)
2.3 Oferta y demanda hídrica
Según el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), la principal red hidrográfica de
la zona la constituye el sistema hidrográfico que está representado por la cuenca alta
del río San Jorge, con los afluentes mencionados anteriormente.
Se destaca que en esta cuenca se presenta una variedad de cultivos como la papaya,
plátano, yuca, arroz, frutales, entre otros. Sin embargo, existen problemas por el
30
desarrollo de actividades antrópicas, tales como explotación artesanal de oro, carbón,
arena y balastro, maderera, los cuales generan erosión, deforestación, sedimentación,
contaminación por residuos químicos y vertimientos de sólidos, y disminución del
recurso pesquero.
Los principales afluentes del municipio de Puerto Libertador son los ríos San Pedro,
Sucio y Mutará, y las quebradas de Uré, López, La jagua, Sabaleta, El Chimurrito,
Florida, Guásimo, Samaria, Chigorodó, EL Zorro, El Barro, Peñas Negras, Venado, El
Limón, Tabachí, Buenavista, La Soledad, Pavarandocito, Popal, Gallinas, Dorada,
Jesusa, Rojero, Rojerito, La Piedra, La Sardina, Carepa, Tío Flor, Caracolí, Tesoro, La
Ligia, El Carbón, Quiroz, Santa Isabel, Posino, La Gata, El Manguito, No Hay Como
Dios, La Zumbadora, La Mula, El Retiro, La Soledad, Monicongo.
Tabla 1. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Puerto Libertador.
Año medio Año seco
Oferta
reducida MMC
Relación demanda/oferta
(%)
Vulnerabilidad disponibilidad
agua
Oferta reducida
MMC
Relación demanda/oferta
(%)
Vulnerabilidad disponibilidad
de agua
Total 1.561,81 0.33 Baja 1.124,50 0.46 Baja
Cabecera 947,10 0.065 Media 681,92 0.09 Media
Fuente: IDEAM, Estudio Nacional de agua.
Puerto Libertador es uno de los municipios con menor presión sobre la oferta hídrica
del departamento de Córdoba, en este las aguas subterráneas se consideran como
fuentes de segundo orden, aunque son un verdadero complemento en la obtención del
recurso hídrico.
En el municipio de Puerto Libertador el índice de escasez es de 0.33%, situándose en
la categoría de “no significativo” en el periodo hidrológico del año medio; en la misma
categoría se sitúa la cabecera municipal con un índice de 0.065%. (Ver Tabla 11). En
el año seco este índice en el municipio es 0.46 correspondiente a la categoría “no
significativo”, estando la cabecera en la misma categoría. La oferta hídrica tiene una
regulación “baja”, lo que significa que el municipio no presenta inconvenientes para el
uso y aprovechamiento de sus fuentes hídricas.
31
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
Tabla 12. Oferta de bienes y servicios ambientales. Clasificación OCDE - EUROSTAT. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS OCDE - EUROSTAT PARA EL MUNICIPIO DE PUERTO LIBERTADOR
GRUPOS CONDICIONES AMBIENTALES OFERTA DE BIENES Y
SERVICIOS AMBIENTALES (FIRMAS)
OPORTUNIDADES PARA LA POBLACIÓN VICTIMA
GRUPO A: CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
Control de la contaminación
atmosférica
En el municipio de Puerto Libertador el problema atmosférico es originado principalmente por las actividades relacionadas por la emisión de gases contaminantes como, quema de residuos sólidos orgánicos, inorgánicos, aplicación de agroquímicos, exposición de basuras al aire libre, vertimiento de aguas residuales en las calles, lo que genera enfermedades y malos olores en el ambiente. De igual forma se producen contaminaciones a través de las quemas realizadas por los campesinos.
Empresas Públicas Municipales de Puerto Libertador. El Plan de Desarrollo del municipio contempla el mantenimiento y limpieza de caños y canales en el casco urbano y en la zona rural para la conservación y control del medio ambiente. Así mismo ampliación del servicio de alcantarillado en la zona urbana y construcción de letrinas en la zona rural.
Participación en proyectos de sensibilización, capacitación e inspecciones para el buen manejo de basuras, aguas negras y otros contaminantes del ambiente.
Tratamiento de aguas residuales
Debido a que la cobertura del servicio de alcantarillado solo es del 40% se presentan problemas sanitarios en las calles de la ciudad, puesto que vierten algunas aguas residuales a las calles formando criaderos de insectos y focos de contaminación.
Tratamiento de residuos sólidos
En la zona rural del municipio la recolección de residuos sólidos es nula lo que conlleva a que sean depositados en lotes a cielo abierto. En la zona urbana la cobertura por parte de la empresa prestadora del servicio es solo del 85% lo que causa que las basuras que no alcanzan a ser recolectadas sean quemadas en las viviendas o depositadas en las calles, afectando esto el medio ambiente.
El tratamiento de residuos sólidos está contemplado en el Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos (PGIR), el cual está como parte integrante del Plan de desarrollo para darle continuidad al mismo.
Participación en las obras de mejoramiento de los sitios de disposición final de residuos sólidos.
Remediación y limpieza de suelo,
aguas superficiales y subterráneas
La contaminación en el ambiente se da principalmente por la minería, por la explotación de diferentes metales como oro y carbón, esta crea contaminación de las aguas de los ríos y los suelos, además el uso de productos químicos para los animales de granjas, tratamiento del suelo para las cosechas, adicional a esto la deficiente prestación de servicios como alcantarillado y recolección de residuos sólidos.
Como estrategia minera el PDM propone la creación e implementación del Plan Minero Ambiental del municipio para la legalización, formalización y regulación de la minería.
Participación en proyectos futuros.
Reducción de ruidos y
vibraciones
La contaminación auditiva y por vibraciones se presenta en las zonas donde se desarrolla la actividad minera debido al uso de las maquinas que se utilizan para la actividad.
No existen planes
Monitoreo, mejoramiento
ambiental
El monitoreo y mejoramiento está a cargo de la Corporación autónoma de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS- y empresas de servicios públicos como AGUALCAS APC.
El PDM contempla la construcción de 400 biodigestores cerca del perímetro de la cuenca hidrográfica y en los sectores de mayor asentamiento humano para la producción de gas y así evitar la tala del bosque protector en el municipio de Puerto Libertador.
Se pretende beneficiar a 400 familias campesinas.
GRUPO B. TECNOLOGÍAS Y PRODUCTOS LIMPIOS
32
Productos
limpios o
eficientes en
recursos
Aunque aún se realizan actividades
artesanales para la actividad agraria, el
incremento en el uso de agroquímicos, la
agricultura tecnificada con mecanización y
riego, el uso de semillas mejoradas e injertos,
la explotación minera y el desarrollo de la
piscicultura por cría y engorde de peces en
estanques ha ocasionado la disminución de
una producción agroecológica, libre de
contaminación y con mayor valor nutricional y
comercial.
El PDM tiene establecido varias
formas para incentivar
productos limpios en
actividades agrícolas y
piscícolas.
Capacitación,
sensibilización en
proyectos de productos
limpios.
GRUPO C: GESTION DE LOS RECURSOS NATURALES
Abastecimientos
de agua.
El municipio de Puerto Libertador cuenta con
dos puntos de captación de aguas, el primero
y el más antiguo es el de la bocatoma Rio San
Pedro y el segundo es por gravedad, en
quebrada nueva en el punto conocido como la
Gloria; en la zona rural, el servicio de
acueducto es suministrado por sistema de
gravedad y se encuentran en regular estado.
El Plan de desarrollo contempla
el mejoramiento del servicio de
acueducto existente en la zona
rural, construcción de micro
acueducto en las cabeceras de
los corregimientos;
optimización de acueducto y
construcción de tanques
almacenamiento en el casco
urbano.
Vinculación a través de
proyectos de
mejoramiento del servicio
tanto en la zona urbana
como rural
33
Fuente: CEPAL, Bienes y Servicios Ambientales en México: Caracterización Preliminar y Sinergias entre protección ambiental, desarrollo del mercado y estrategia comercial.
Materiales reciclados/reciclaje
Los habitantes del municipio no tienen la cultura del reciclaje ni tampoco procesos en el manejo de esta clase de materiales (Reducir, reciclar y reutilizar)
No existen planes.
Creación de cooperativa de recicladores
Plantas de energías renovables
El servicio de energía eléctrica es brindado a la comunidad por la empresa ELECTRICARIBE S.A. E.S.P. la cual distribuye y comercializa el servicio en toda la costa atlántica, la cual es energía hidráulica para la generación de energía eléctrica.
ELECTRICARIBE S.A. E.S.P. El Plan de desarrollo contempla la ampliación del servicio eléctrico en la zona rural.
Agricultura y pesquerías sustentables
La agricultura se desarrolla de forma tradicional en su mayoría, se cultivan productos de pan coger o de auto consumo, que permiten una comercialización solo de excedentes cuando las cosechas son abundantes. El arroz es comercializado para los grandes molinos de la región, el cacao es acopiado por mayoristas locales quienes lo envían a Medellín, el ají corriente se comercializa en forma local o se envía a mercados de pueblos cercanos, el ají tabasco es procesado y vendido a un mayorista que lo acopia en la región. La piscicultura se efectúa en forma artesanal y tecnificada, recurren a ella más como medio de subsistencia que como fuente de empleo.
El PDM contempla el apoyo a pequeños productores con alevinos, como apoyo a la piscicultura.
Vinculación de 200 familias de población víctima
Silvicultura sustentable
Una gran extensión del municipio (36.030 has) está cubierta principalmente por bosques primarios. Los bosques secundarios ocupan 11.550 has.
En el PDM existe el programa de fortalecimiento y conservación de áreas de importancia ecológica y ambiental.
Participación de población víctima asentadas en zonas aledañas al PNNP.
Gestión de riesgos
En el municipio de Puerto Libertador existen riesgos naturales como las inundaciones y erosión. Adicionalmente la tala de árboles ha ocasionado deforestación en algunas zonas del municipio.
El PDM contiene la formulación e implementación del Plan Local de Emergencias y Contingencias en el Desarrollo de la Gestión del Riesgo
Capacitación y sensibilización de familias.
Ecoturismo
Existe una diversidad de ecosistema, dentro de las cuales se resalta los páramo, bosque como Alto Andino, Andino, Húmedos tropicales de pie de monte, entre otros.
DBO* Demanda biológica de oxigeno
SST**
Sólidos Suspendidos totales
34
3. Componente social
Al considerar el componente poblacional en el departamento de Córdoba, el municipio
de Puerto Libertador ocupa el décimo primer lugar con un 2.74% de la población y una
densidad poblacional de 23.07 personas por km2.
3.1 Demografía
De acuerdo con la información del DANE, la población estimada para el año 2014 es
de 46.148 habitantes, de los cuales 52.23% son hombres y 47.77% mujeres, con un
índice de masculinidad es 109.3.
La población de la cabecera es de 18.859 personas y en el resto del municipio es
27.289, lo que indica que por área la proporción de población concentrada en la parte
urbana es 40.87% y el 59.13% para el área rural.
El comportamiento del crecimiento poblacional se observa en la Gráfica 2, con una
tendencia decreciente para la cabecera.
Gráfica 2.Tasa de crecimiento poblacional en el municipio de Puerto Libertador, 2009–2020 (proyecciones con base en el Censo 2005).
Fuente. DANE.
35
Para el caso del departamento, es notable el comportamiento de la población en el año
2008, cuyos picos en la cabecera y resto reflejan la situación de orden público en la
región (Gráfica 3).
Gráfica 3.Tasa de crecimiento poblacional en el departamento de Córdoba, 2009–2020 (proyecciones con base en el Censo 2005).
Fuente: DANE.
La tasa de envejecimiento en el municipio es progresiva a lo largo del periodo 2008-
2014, situándose en el último año en 17% (Tabla 14).
Tabla 13. Estadísticas vitales y defunciones Puerto Libertador (2005-2013).
Estadísticas vitales y defunciones, Puerto Libertador-Córdoba %
Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 P 2013 P
TBN lugar de Ocurrencia 11,28 9,87 5,19 5,95 7,27 5,51 5,89 4,43 4,27
TN lugar de Residencia 15,26 14,11 10,28 13,6 13,09 10,34 17,62 14,83 14,96
TM lugar de Ocurrencia 2,07 2,20 1,14 3,07 2,64 0,81 0,62 1,96 1,27
Tm lugar de Residencia 2,78 2,99 1,94 3,01 2,66 2,53 2,19 1,52 1,92
TM infantil 31,41 31,19 30,96 30,74 30,52 30,29 29,32
Fuente: DANE, Modificado por los autores.
TBN: tasa bruta de natalidad
TN: tasa de natalidad
TM: tasa de mortalidad
Tabla 14.Tasas de dependencia y envejecimiento.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de dependencia demográfica 127% 129% 131% 133% 135% 136% 138%
Tasa de dependencia familiar 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13%
36
Tasa de envejecimiento 14% 15% 15% 15% 16% 16% 17% Fuente: DANE.
El indicador de la dependencia demográfica, que relaciona a la población menor de 15
años y a los mayores de 64 con la población considerada activa, muestra una
tendencia creciente en el periodo 2008 – 2014, la cual supera el 100% indicando una
sobre carga para la población joven. Por su parte, la dependencia familiar, que
relaciona la comunidad mayor de 79 años con el grupo de 40 - 44 años de edad,
muestra una tendencia estable.
Gráfica 4. Pirámides poblacionales del municipio de Puerto Libertador, 1985 y 2014.
Fuente: DANE.
Gráfica 5. Pirámide poblacional del municipio de Puerto Libertador, 2014 y 2020.
Fuente: DANE.
37
En el periodo 1985-2014, se presenta el fenómeno denominado transición
demográfica; el paulatino envejecimiento de la población (obsérvese el cambio en la
base de la pirámide) significa para el municipio retos importantes: de una parte es
fundamental que el sistema educativo retenga la población joven adolescente y que se
incentive la educación superior en el territorio. Adicionalmente, la economía regional
debe generar empleos capaces de asumir la población joven que no encuentre
respuesta de la educación superior.
La población entre los 25 y 40 años tiene la carga económica de la población adulta
mayor, de ahí la importancia de la generación de ingresos a través del desarrollo
económico del municipio.
Si se observa la pirámide correspondiente al periodo 2014-2020, se corrobora esta
transición, ya que estos fenómenos se evidencian en el largo plazo.
3.2 Composición étnica
Según el DANE (2007), en la región Caribe colombiana están asentados 9 pueblos
indígenas o etnias. En Puerto Libertador se encuentra población perteneciente a las
etnias indígenas Emberá Katio y Zenú. La población indígena del municipio representa
el 1.73% de la población departamental. Considerando a los municipios con población
indígena, la participación de la etnia de Puerto Libertador representa el 8.4%.
Tabla 15. Pueblos indígenas o etnias predominantes en la región Caribe colombiana.
Departamento Pueblos indígenas o etnias
Atlántico Mokana
Cesar Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko, Kankuamo
La Guajira Arhuaco, Kogui, Wayuu, Wiwa
Magdalena Arhuaco, Chimila, Kogui, Wiwa
Sucre Senú
Córdoba Embera katio, Senú
Pueblos indígenas o Etnias predominantes, departamentos Región Caribe
Fuente: DANE, Colombia: una Nación Multicultural. Su diversidad étnica. Mayo de 2007.
38
La población indígena se encuentra ubicada en siete municipios de 28 que tiene el
departamento y está organizada en cuatro resguardos. En Puerto Libertador y
Montelíbano, las etnias Zenú y Emberá Katío están distribuidas en 21 comunidades y
se ubican en la parte alta del río San Jorge. En el 2013, de acuerdo con la certificación
No. 731 de 4 de julio de 2013, se encontraban fuera del resguardo indígena las
comunidades Villa Nueva, Buenos Aires Gilgal, Torno Rojo, Centroamérica, Guacarí,
La Lucha, Miraflor, El Tambo, La Libertad, Pica Pica Viejo y Nueva Esperanza,
pertenecientes a la etnia Zenú.
3.3 Educación
Según información del censo del DANE 2005, el municipio presenta altas tasas de
analfabetismo tanto para la cabecera como para el resto del municipio, siendo la zona
rural la más afectada para el grupo de edad de 15 años y más al alcanzar una tasa de
analfabetismo de 29.5%. En la cabecera para el mismo grupo de edad la tasa fue
17.7% (Gráfico 6).
El SENA, en convenio con Cerro Matoso, Carbones del Caribe, la Fundación San Isidro
y la Secretaría de Educación Municipal, ofreció, en 2012, capacitación y certificación
laboral en construcciones civiles (albañiles), soldadores y operadores de maquinaria
pesada, como respuesta a demanda de personal con estos perfiles ocupacionales. El
SENA cuenta con un centro de formación en el municipio y, para 2013, ofreció carreras
técnicas y tecnológicas como Gestión Ambiental, Sistemas y Electricidad.
Gráfica 6.Tasa de analfabetismo en Puerto Libertador, Censo 2005.
Fuente: DANE. Modificación de los autores.
39
Por otro lado, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), la tasa de
cobertura escolar en básica primaria es 44%; para la básica secundaria la tasa de
cobertura es 42%.
Por nivel educativo, el preescolar cuenta con 1.120 estudiantes y representa la menor
participación del total de la población estudiantil del municipio con el 10.46%, mientras
que la básica primaria representa 55.38% con 5.932 estudiantes. Por su parte, en el
nivel secundario hay 3.005 estudiantes, que corresponden al 28.05% de la población
objeto de estudio (Tabla 16).
Tabla 16. Municipio de Puerto Libertador, población estudiantil según nivel educativo.
Nivel Urbano Rural Total
Preescolar 445 675 1120
Básica primaria 1900 4032 5932
B. Secundaria y Media 1886 1119 3005
Educación adultos 654 0 654
Total 4885 5826 10711
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
Del total de la población escolarizada y población adulta por ciclo, que suman 10.711
estudiantes, 45.61% corresponden a la zona urbana y 54.39% a la rural.
El municipio cuenta con 10 instituciones certificadas por el Ministerio de Educación y
tres centros educativos. Establece el PDM que el ente territorial carece de espacios
físicos para brindar una educación de calidad, debido a que la población estudiantil
excede la capacidad de la infraestructura existente.
3.4 Calidad de vida
De acuerdo con el DANE, el 86.86% de la población del municipio de Puerto Libertador
es pobre, superando el promedio departamental que es 79.64%.
40
En la zona rural del municipio, el 94.3% de la población es pobre por IPM (Índice de
Pobreza Multidimensional), mientras que en la zona urbana el porcentaje es de 75.5%.
En el departamento de Córdoba, el 93.9% de la población se encuentra en pobreza
según este índice, mientras que en la zona urbana es de 66.46%.
Según el resultado general del Censo, la proporción de personas pobres por NBI en el
departamento de Córdoba es de 54.9% en la cabecera y en el resto del departamento
es 76.60%. Mientras que en el municipio de Puerto Libertador las proporciones
corresponden a 51.2% y 73.14%, respectivamente. Por componente, los mayores
porcentajes de privación están por carencias en aseguramiento en salud (55.2%),
acceso a fuente de agua (59.85%), hacinamiento (37.89%) y alta tasa dependencia
económica (57.03%).
El índice de Calidad de Vida del municipio Puerto Libertador es de 54.63%. Sin
embargo, el municipio de Montería tiene un ICV 71.13%, lo cual permite afirmar que
existe una marcada diferencia con respecto a la capital del departamento.
3.5 Población víctima del conflicto
Según el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Puerto Libertador, por la ubicación
geográfica y condiciones topográficas6 del municipio, este se ha caracterizado por
tener presencia de grupos armados ilegales que han provocado desde la década de los
70’s la disputa territorial, por ser apto para la siembra de cultivos ilícitos y explotación
minera. En consecuencia, la población civil que habitaba estas zonas de influencia ha
sufrido de desplazamiento, hostigamientos, emboscadas y actos de terrorismo.
Estos actos terroristas y la confrontación durante muchos años, provocaron en Puerto
Libertador las mayores cifras de desplazamiento forzado en la zona. El accionar
desmedido por parte de estas organizaciones hizo que la población civil se viera
fuertemente afectada.
6 Hace parte de la región del San Jorge y de la subregión del alto San Jorge, se ubica al sur del departamento de
Córdoba, compartiendo límites con los municipios de Montelíbano y San José de Uré en Córdoba y se incrusta en el Nudo de Paramillo, compartiendo límites con el departamento de Antioquia. La topografía se caracteriza por ser en su mayoría montañosa, con algunas alturas que alcanzan los 1.500 m.s.n.m. correspondientes a las estribaciones de la
Serranía de San Jerónimo y Ayapel. Hacia la parte Norte se localizan las zonas más planas.
41
Contempla el PDM que, de acuerdo con las cifras reportadas por el Sistema de
Información para la Población Desplazada – SIPOD, administrado por el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social – DPS, las personas desplazadas-
expulsadas, ascienden a los 23.216, siendo en su mayoría adultos (11.957 personas);
por su parte, los desplazados recepcionados en el municipio corresponden a 15.713
personas, de los cuales 7.951 son adultos.
De acuerdo con la Unidad de Víctimas, para el año 2013 Puerto Libertador cuenta con
21.641 personas víctimas, siendo en su mayoría las desplazadas con 20.832 personas;
del total de víctimas, 10.702 son hombres, 10.861 son mujeres, 1 pertenece a la
comunidad LGTBI y 77 no informan ningún género.
La gráfica 7 muestra el comportamiento anual de las víctimas durante el periodo 2005-
2013.
Gráfica 7. Víctimas reportadas en Puerto Libertador en el periodo 2005-2013.
Fuente: Red Nacional de Información (RNI).
La Red Nacional de Información (RNI) registra una disminución en el número de
víctimas al comparar 2013 (1.256 víctimas) con 2008 (6.072 víctimas).
El municipio registra un total de 36.374 personas víctimas a 2013, en la Tabla 17 se
pueden visualizar los hechos victimizantes registrados por RNI7 para este municipio,
7 Red Nacional de Información.
42
donde el que más víctimas reporta es el desplazamiento con 34.151 personas,
homicidio con 1.314, y amenazas con 410 personas.
Tabla 17. Número de personas por hechos victimizantes reportados en Puerto
Libertador. HECHO PERSONAS
Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos 71
Amenaza 410
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 9
Desaparición forzada 166
Desplazamiento 34.151
Homicidio 1.314
Minas antipersona/Munición sin explotar/Artefacto explosivo 141
Pérdida de Bienes Muebles o Inmuebles 56
Secuestro 13
Tortura 38
Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 5
Fuente: Red Nacional de Información (RNI).
En lo que respecta a la atención de población vulnerable, según datos de la Unidad de
Víctimas, se atendieron 2.650 víctimas de desplazamiento negras/afrocolombianas,
mientras que la atención a la población indígena fue de 210 personas en el mismo
período. Lo anterior muestra una alta población afrocolombiana víctima de este
fenómeno.
El municipio de Puerto Libertador presentó cifras significativas de personas
expulsadas8 por desplazamiento con 22.108, siendo de las más altas a nivel
departamental en el periodo 2005 - 2013. Así mismo, fue uno de los principales
receptores del mismo periodo con 16.509 personas desplazadas (ver Gráfico 8).
8 La Defensoría del Pueblo en la resolución N° 058 del 29 de diciembre del 2010 reveló que el desplazamiento forzado
en el departamento de Córdoba se ha caracterizado en los últimos cinco años por serinterno y de tipo colectivo lo que lo ha convertido en un departamento expulsor y receptor. Para el año 2010 Córdoba ocupa el octavo lugar, como el departamento más afectado por el desplazamiento forzado en el país: 4.761 personas fueron expulsadas de sus territorios en el año 2009 lo que representa el 4% del total de la población.
43
Gráfica 8. Personas desplazadas (recepción y expulsión) en el municipio de Puerto Libertador entre 1995-2013.
Fuente: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes.
Gráfica 9. Pirámide poblacional víctimas. Puerto Libertador, 2013.
Fuente: Red Nacional de Información, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, las tasas de homicidio que se presentan en el municipio de
Puerto Libertador por el accionar armado en la zona han sido crecientes en los últimos
años. Como se observa en la Gráfica 9, se presentan tasas de homicidio altas durante
el periodo 2003 y 2010, superiores a 30 homicidios por cada 100.000 habitantes, pero
en los años 2007 y 2008 la tasa presenta un mayor crecimiento (117.26% y 126.46%
respectivamente).
44
Siguiendo el informe presentado por “VerdadAbierta.com”,9 citando a la revista Semana
y un informe de la Universidad del Sinú sobre violencia en Córdoba, se mencionan dos
masacres en Puerto Libertador y Montelíbano que dejaron 16 muertos. El artículo
revela evidencia de la presencia de paramilitares, guerrilla, bandas criminales y
narcotráfico.
Según el informe de la Universidad del Sinú, “en el que identifican las amenazas a la
seguridad y orden público de Córdoba tras la desmovilización de los 'paras', el 18 de
enero de 2005, 925 paramilitares del Bloque Sinú-San Jorge que delinquieron en este
departamento, dejaron las armas en Santa Fe de Ralito, Tierralta”. Sin embargo,
continúa el informe, los reductos que no se desmovilizaron se reagruparon y
conformaron dos grupos antagónicos, Los Paisas y Los Rastrojos de una parte y
Águilas Negras y Autodefensas Gaitanistas por la otra, estos grupos siguen en la
disputa por el territorio.
Resalta además que esta situación ha provocado que desde 2006, según el informe, el
número de homicidios se haya disparado incluso por encima del promedio nacional,
512 homicidios en 2008 y 532 en 2009, es decir, una tasa de homicidios de 34 por
ciento por cada 100 mil habitantes, mientras que a nivel nacional es de 32 e
internacional es de 10.
Según el reporte, Montelíbano, Puerto Libertador, Tierralta y Valencia, municipios del
sur de Córdoba, continúan teniendo el mayor número de asesinatos y presencia
armada de grupos ilegales, pero el problema se ha extendido ahora a casi todo el
departamento en poblaciones como San Antero, Lorica, San Pelayo, Puerto Escondido,
San Bernardo del Viento, Buena vista, Planeta Rica y Pueblo Nuevo.
Aunque las causas de estos homicidios son diversas, muchos de ellos están asociados
al enfrentamiento entre grupos armados ilegales.
Un dato preocupante es que desde 2005, 160 desmovilizados han sido asesinados.
También han sido víctimas periodistas, concejales, ex alcaldes, defensores de víctimas
e indígenas Emberá Katíos y Zenúes.”
9 Córdoba después de los paras, VerdadAbierta .Com,2010, recuperado de
http://www.verdadabierta.com/component/content/article/202-conflicto-hoy/2330-cordoba-despues-de-los-paras
45
Los hechos victimizantes encontrados y mostrados en la presente investigación
requieren una intervención directa del Estado que impida la reconformación de estas
fuerzas ilegales, y a la vez, una estrategia de consolidación territorial y desarrollo
económico capaz de generar ocupación y participación de la población víctima en
proyectos estables de generación de empleo.
Gráfica 9. Tasa de homicidios en Puerto Libertador. Período 2003 – 2010.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Puerto Libertador.
Se presenta información recabada en los talleres realizados con la población víctima
de Puerto Libertador, según la mesa de víctimas municipal, se tienen 429 personas
adultas – mayores (4% del total de la población), de las cuales 186 son hombres y 223
mujeres. De las 2.182 familias, el 38.8% son mujeres cabezas de hogar. Entre el total
de personas hay ocho en situación de discapacidad. Se requiere entonces atención
especial para este grupo de la población, la implementación de programas
institucionales para atender el adulto mayor y la recuperación de la economía municipal
para reactivar la demanda laboral de la población vulnerable
3.5.1 Mercado laboral
Según información de población RED UNIDOS, los indicadores del mercado laboral
para la población desplazada del municipio de Puerto Libertador muestran el estado
actual de la dinámica del mercado de trabajo en el municipio. La población víctima
46
desplazada presenta una tasa de desempleo de 42%, una tasa de ocupación de 34% y
una tasa global de participación de 58%.
La Población desplazada en Edad de Trabajar (PET), asciende a 4.368 personas, de
las cuales 53.09% están en el grupo de edad de 10 a 26 años. La Población
Económicamente Activa (PEA) la conforman 2.555 personas, de las cuales 1.490 están
ocupados, siendo el jornalero o peón y trabajador independiente o por cuenta propia
las actividades laborales de mayor representación. El desempleo, en consecuencia, se
concentra en la población joven, que de no ofrecerle inclusión laboral o educativa,
terminaran engrosando las filas de actores armados ilegales, o con empleos precarios
que no les permiten romper el círculo de la pobreza.
La población desplazada de Puerto Libertador como característica principal presenta
que 65% son hijos de desplazados y 16% son jefes de hogar; la población en edad de
trabajar desplazada que no sabe leer representa un 16.82%, cifra que corrobora la
urgente necesidad de intervención de todos los actores públicos y privados que actúan
en el municipio.
Gráfica 10. Diagrama mercado laboral población desplazada municipio de Puerto
Libertador.
Fuente: Instrumento de caracterización municipal DNP. Red Unidos. 2013.
47
La perspectiva para la población víctima es preocupante, más de un millar de
desocupados implica retos importantes para los actores sociales del municipio que se
deben incorporar al mercado de trabajo. Esta investigación apunta en ese sentido a
buscar alternativas de participación al sistema productivo como solución para la
dignificación de la población víctima. El sistema educativo debe hacer un esfuerzo
grande e inmediato para recuperar para el sistema las 468 personas que permanecen
fuera. La formalización y dignificación del empleo debe ser un objetivo de largo plazo,
pero cuyos resultados se deben monitorear para evitar la doble victimización de esta
población vulnerable por sus propias condiciones actuales.
4. Gobernabilidad
El término de gobernabilidad implica que el agente central o único de la conducción
social es el Estado, específicamente los poderes públicos y, particularmente, el
Gobierno Ejecutivo mediante sus políticas públicas y su provisión de servicios públicos.
Referencia las capacidades de gobernar de los gobiernos, considerando a la sociedad
como algo que ha de ser gobernado y entendiéndola como el problema, más que como
parte la solución de los problemas (Aguilar, 2009).
Dadas las funciones del Estado en torno a la sociedad y a la necesidad de articular los
requerimientos de esta con los propósitos gubernamentales dentro de los procesos
democráticos del sistema, el tema de la participación ciudadana en dichos procesos
cobra importancia y se torna fundamental para garantizar imparcialidad y trasparencia
en las acciones estatales.
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
En el municipio de Puerto Libertador, según la Registraduría Nacional del Estado Civil,
existe un potencial electoral de 24.405 votantes, es decir el 52.89% de la población
total. En las elecciones del 2011, de los potenciales votantes ejercieron efectivamente
su derecho al voto 13.473, lo cual refleja un nivel de abstencionismo fue del 55.2%, es
48
decir, algo más de la mitad del total de los potenciales votantes ejerció su derecho. En
menor proporción que el nivel departamental que fue de un 58.31%.
En el campo de la participación ciudadana, el artículo 270 de la Constitución Nacional
establece que “la ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana
que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados”. Bajo este precepto se promulgan, entre otras, la Ley
134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participación
Ciudadana y la Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las Veedurías
Ciudadanas.
En términos generales, la conformación de organizaciones de tipo social y económico
se considera fundamental para el empoderamiento de la ciudadanía.
En el municipio se encuentran formas organizativas de tipo social, dentro de las cuales
se evidenciaron, Juntas de Acción Comunal, asociaciones de padres de familia, clubes
y comités deportivos. En el municipio de Puerto Libertador existen, entre otras, las
siguientes organizaciones gremiales y relacionadas con población víctima y que hacen
parte de la mesa de víctimas municipal:
Asociación de desplazados.
Asociación de desplazados y víctimas de Puerto Libertador.
Asociación de campesinos y desplazados Nueva Vida de Moralito.
Asociación de desplazados del Manso Tigres – Sinú.
Consejo municipal de paz.
Organización de las etnias afrocolombianas residentes en el municipio de
Puerto Libertador Córdoba.
Red de mujeres por amor a Puerto Libertador.
Agremiaciones productivas con presencia en el municipio
HEVEANCOR.
ASOCUR.
APAM.
INTEGRASINU.
AKROM GROUP SAS.
ASOPRODEMA.
ASOCUR.
ASCAP.
ACAMON.
ASPROESA.
49
ASPROAS.
ACTIVA G10, V10.
4.2 Capacidad de gestión pública
Específicamente para el año 2012, los indicadores de desempeño fiscal fueron:
autofinanciación de los gastos de funcionamiento 61.76%, respaldo del servicio de la
deuda 0.0%, dependencia de las transferencias de la nación y las regalías 93.31%,
generación de los recursos propios 58.46%, magnitud de la inversión 93.06% y
capacidad de ahorro 23.56%. Como se puede apreciar, la capacidad financiera del
municipio es muy limitada, ya que depende de las transferencias del presupuesto
nacional que en gran parte dirige la utilización de recursos a través del situado fiscal,
básicamente para educación, salud y saneamiento básico.
Tabla 18. Indicadores de desempeño fiscal e integral de Puerto Libertador.
Indicador 1Componentes 2009 2010 2011 2012
Desempeño fiscal
Autofinanciamiento gastos de funcionamiento
10.
67,77
83,10
73,53
61,76
Respaldo del servicio de la deuda
11.
18,69 0.00 0.00 0,00
Dependencia de transferencias y regalías
12
85,02
91,01
94,21
93,31
Generación de recursos propios13
60,98
61,86
52,26
58,46
Magnitud de la inversión14
94,37
92,05
93,69
93,06
Capacidad de ahorro15
29,67
35,58
29,77
23,56
Indicador de desempeño Fiscal16
56,00
65,33
65,28
65,36
Desempeño Eficacia17
0,00 0,00 0,00 0,00
10
Autofinanciación del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ICLD*100% 11
Magnitud de la deuda = Servicio de la deuda/Ingreso disponible*100% 12
Dependencia de las Transferencias = Transferencias + Regalías /Ingresos totales*100% 13
Generación de recursos propios = Ingresos tributarios/Ingresos totales*100% 14
Magnitud de la inversión = Inversión/Gasto total*100% 15
Capacidad de ahorro = Ahorro corriente/Ingresos corrientes*100% 16
Indicador de desempeño fiscal: Variable que resume los seis indicadores anteriores en una sola medida, con escala
de 0 a 100. 17
Eficacia: Valor esperado de la meta 2012/Valor logrado de la meta 2012x 100
50
integral Eficiencia18
42,44
53,07
72,53
43,37
Requisitos Legales19
0,00
0,0
51,7
80,0
Capacidad Administrativa20
13,66
0,00
12,88
46,23
Indicador de desempeño Fiscal21
56,00
65,33
65,28
65,36
Gestión 34,83
32,66
39,08
55,79
Índice Integral 19,32
21,4
40,8
44,8
Fuente: DPS. Desempeño fiscal de los municipios 2012.
Gráfica 11. Desempeño fiscal Puerto Libertador 2009 a 2012.
La evaluación de desempeño integral de Puerto Libertador para el año 2012, fue
calificada dentro del rango bajo (>=40 y <60), este indicador califica sobre 100 factores
como: eficacia (0), no fue evaluado este componente, eficiencia (43,37), requisitos
18
El cálculo de la eficiencia se aplica usando la metodología de Análisis Envolvente de Datos (Data Envelopment
Analyst - DEA) a partir de seis funciones de producción definidas para los sectores de Educación, Salud y Agua Potable. 19
Las fuentes de información para evaluar el componente de requisitos legales provienen de las asignaciones del SGP
según los documentos aprobados por el Conpes Social y de los reportes presupuestales remitidos por las entidades territoriales en el Formulario Único Territorial a través del Sistema CHIP (Consolidado de Hacienda e Información Pública) de la Contaduría General de la Nación -CGN conforme a las disposiciones del Decreto 3402 de 2007 y la Ley 1450 de 201. 20
El Índice de Capacidad Administrativa mide la disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos, adopción de acciones, métodos, procedimientos y mecanismos de prevención, control y evaluación, para el mejoramiento continuo de la gestión en la entidad territorial. 21
El índice de desempeño fiscal explica la mayor parte de la variabilidad del conjunto de variables: Autofinanciación de los gastos de funcionamiento, Respaldo del servicio de la deuda, Dependencia de las transferencias y regalías de la Nación, generación de recursos propios, Magnitud de la inversión, Capacidad de ahorro.
51
legales (80), capacidad administrativa (46,23), fiscal (65,36), gestión (55,79), índice
integral (44,8). El municipio ocupo el puesto 995 a nivel nacional y 13 a nivel
departamental, no tiene información completa y consistente, según el escalafón de
desempeño fiscal publicado por DNP.
El municipio estuvo regulado bajo la Ley de Saneamiento Fiscal y Financiero (Ley 617
de 2000) desde el año 2008. Esta Ley implementa un programa integral institucional,
financiero y administrativo que cubre al municipio de Puerto Libertador. Tiene como
objeto restablecer la solidez económica y financiera del municipio, mediante la
adopción de medidas de reorganización administrativa, racionalización del gasto,
restructuración de la deuda, saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los ingresos.
Sin embargo, el estar reestructurando pasivos en el municipio, limita las posibilidades
de recursos para la solución a los problemas del municipio.
El municipio pasó de ocupar el puesto 1090 para la vigencia del 2009 a nivel nacional a
ocupar el 995 en 2012, y a nivel departamental paso del puesto 28 en el 2009 al 13 en
2012, obteniendo un puntaje de 19,32 para 2009 y 44,8 para 2012, lo que indica un
evidente mejoramiento.
El desempeño integral para el municipio, presentó una variación en el puntaje de los
componentes a lo largo del periodo 2009-2012. En los indicadores del último año es
donde más se evidencia el mejoramiento, se destaca la generación de recursos
propios y el mejoramiento en el indicador de desempeño fiscal.
De acuerdo con el IGA, el municipio se encuentra en 79,3 puntos, por encima del
departamento de Córdoba (64,0) y el Nacional (68,4). Esta es una cifra que permite
evaluar a Puerto Libertador como un municipio que está superando un estado irregular
en el manejo de recursos, teniendo en cuenta que el IGA es un indicador que realiza
un monitoreo y evaluación del cumplimiento de normas estratégicas anticorrupción.;
busca generar alertas tempranas sobre irregularidades administrativas, promover el
cumplimiento normativo y las buenas prácticas, prevenir sanciones disciplinarias y la
ocurrencia de actos de corrupción.
52
4.3 Seguridad
Según fuentes del Registro Único de Víctimas (RUV), el hecho victimizante que se ha
presentado con mayor frecuencia entre los años 1985-2014 es el desplazamiento y, en
segundo lugar, el homicidio con un total de 173 víctimas. Como resultado de la
presencia de grupos al margen de la ley, se han presentado hechos como: homicidios,
desapariciones, masacres (en 2010 se presentó una dejando siete víctimas),
confinamiento, amenazas, incidentes/accidentes con MAP/MUSE/AEI, reclutamiento
forzado, desplazamiento, abuso sexual violento, secuestros, etc.; viéndose vulnerados
y violados los derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad, libre
movilidad, libre desarrollo, al trabajo, etc. Así mismo, se presentan delitos contra los
indígenas; entre los años 2008 – 2010 se registró el asesinato de 14 de ellos.
Entre los años 2000-2013 en Puerto Libertador se registraron 863 casos de homicidios
según el RUV. Los años con mayor número de homicidios fueron el 2008 con 167 y el
2009 con 91. La inseguridad en general preocupa a la población por el uso de
granadas, las minas antipersonales, así como el incremento de casos de lesiones
comunes, extorsión, amenazas, hurto a personas, residencias y comercio, venta y
consumo de drogas y prostitución.
De acuerdo con información del Observatorio de DH y DIH, la coincidencia del ascenso
en las tasas de homicidio en 2007 y 2008 con el alza en los asesinatos relacionados
con la delincuencia común y organizada se enmarca “en un contexto en el que las
autodefensas se desmovilizaron, la unidad del narcotráfico se resquebró y se
presentaron disputas en su interior, que se expresaron a través del enfrentamiento
entre bandas criminales. Las disputas entre bandas han afectado no solamente los
Altos Sinú y San Jorge, donde históricamente se registraron los niveles de homicidios
más elevados, sino que invadieron áreas donde en el pasado el dominio de las
autodefensas no estaba en cuestionamiento: el Medio San Jorge, la zona costanera,
53
parte del medio y bajo Sinú e incluso la capital departamental, que han presentado
tasas moderadas”.22
Gráfica 12. Víctimas por tipo de hechos victimizantes en Puerto Libertador.
Fuente: RNI. 2014.
Según el estudio realizado por la oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) en el año 2012, desde el 2002 el cultivo de coca en la región Central de
Colombia se había estabilizado en un promedio de 16.000 hectáreas. En 2007
aumentó significativamente (20.953 hectáreas) y a partir de este momento se inicia una
tendencia a la reducción que se interrumpió en 2012 con 10.405 hectáreas, 2.2%
menos que 2011. El 22% de los cultivos de coca del país está en la región Central. La
presencia de nubes (35% - 45%) obliga a utilizar con precaución los datos para
Boyacá, Caldas y Córdoba.
22
“Última fase: 2006-2008. Las bandas criminales relacionadas con el narcotráfico y el debilitamiento de las FARC” En: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Dinámica de la violencia en el departamento de Córdoba 1967 – 2008. Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República. Informe por publicar. Elaborado en 2009.
54
Tabla 19. Estudio de UNODC, evolución de los cultivos de coca en el departamento de Córdoba (hectáreas).
Departamentos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Córdoba 1.216 1.858 1.710 3.113 3.889 1.088 1.046
Total Nacional 12.131 20.953 18.731 18.048 15.308 10.641 10.405
Participación de córdoba a nivel Nacional
10.02% 8.86% 9.12% 17.24% 25.40% 10.22% 10.05%
En 2012, la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial, a través de
UACT, continuó con las estrategias de post erradicación y contención en zonas
afectadas por cultivos ilícitos. Bajo esta modalidad se preinscribieron 50.902 familias,
de las cuales 33.294 son atendidas con los diferentes Programas de Desarrollo
Alternativo en el período 2012-2013.
Tabla 20. Familias inscritas en programas de desarrollo alternativo a 2013 en Córdoba.
Departamento No. De Veredas No. De familias Inscritas
Córdoba 19 721
Total Nacional 849 33.294
Fuente. UACT.
Para 2012 fueron erradicadas 30.486 hectáreas de cultivos de coca, 11% menos que el
año anterior. Entre los años 2011 y 2012 el total de áreas erradicadas fue considerable.
Donde más ha se erradicaron fue en la región Pacifica y la región del Putumayo y
Caquetá; en cambio, en la región Central donde se encuentra ubicada Córdoba, la
diferencia entre los dos años examinados no fue muy notoria, para el 2011 en la región
central existían 10.641 hectáreas cultivadas con coca y en el año 2012 habían 10.405.
Entre los años 2005-2008, Puerto Libertador ha tenido una producción irregular del
cultivo de coca, como lo muestra la Tabla 19. Para el 2007 se evidenció la mayor
extensión de tierra cultivada con coca alrededor de 1.084 hectáreas. Pero a su vez se
55
observó que las medidas y políticas del Gobierno para erradicar y controlar esta
proliferación de cultivos ilícitos han dado buenos frutos, ya que para el año 2008 las
áreas cultivadas disminuyeron a 464.
Tabla 21. Área de cultivos de coca (hectáreas) en los municipios de consolidación en Córdoba
MUNICIPIO 2004 2005 2006 2007 2008
Montelíbano 429 1.021 376 360 621
Puerto Libertador 339 978 447 1.084 464
Tierralta 669 1.124 389 414 624
Valencia 99 13 4 1
Total Hectáreas 1.536 3.136 1.216 1.858 1.710
Fuente: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos, Simci Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH, Vicepresidencia de la República.
La presencia de los grupos armados ilegales en el municipio de Puerto Libertador deja
como consecuencia un número alto de acciones delictivas, tales como la presencia de
cultivos ilícitos en la zona rural, la minería ilegal y las rutas para la movilización de
drogas y armas (ver Tabla 22).
Tabla 22. Presencia de grupos armados ilegales y acciones delictivas en municipios de Córdoba.
MUNICIPIOS DE CORDOBA QUE TIENEN PRESENCIA DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES
MUNICIPIOS Grupos armados ilegales con presencia en el Territorio
Cultivos ilícitos
Minería Ilegal
Ruta Armas/ Drogas
AYAPEL Los Rastrojos, Los Urabeños, Águilas Negras, Los Paisas. X X
BUENAVISTA Los Rastrojos, Los Paisas. X
LA APARTADA Los Rastrojos, Los Urabeños, Águilas Negras, Los Paisas. X
MONTELÍBANO Los Rastrojos, Los Urabeños, Águilas Negras, Los Paisas. X X X
PLANETA RICA Los Rastrojos, Los Urabeños, Águilas Negras. X
PUEBLO NUEVO Los Rastrojos, Los Urabeños, Los Paisas. X
PUERTO
LIBERTADOR Los Rastrojos, Los Urabeños, Águilas Negras, Los Paisas, FARC. X X X
SAN JOSÉ DE
URÉ Los Rastrojos, Los Urabeños, Águilas Negras, Los Paisas. X X X
Fuente: INDEPAZ, modificada por autores.
56
5 Componente institucional
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos dirigidos a la población
víctima
La oferta de programas de generación de ingresos está integrada entre el municipio y
distintas instituciones que atienden a la población víctima, dentro de las cuales se
encuentra la Alcaldía municipal de Puerto Libertador, Fundación San Isidro, Fundación
Antonio Restrepo Barco, la Mesa de participación efectiva de víctimas, la Alcaldía
municipal área de Gobierno, BENPOSTA23, Nación de Muchachos, Departamento
Nacional de Planeación DNP, Artesanías de Colombia S.A, Organización Internacional
para las Migraciones OIM, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la
Amazonia CORPOAMAZONIA, Alcaldía de Cartagena de Indias, Fundación
Saldarriaga Concha, Corporación Mundial de la Mujer Colombia. Sin embargo, en
Puerto Libertador hay muy poca participación por parte de las asociaciones
empresariales e instituciones, que ayuden a la población para su desarrollo económico,
social y otros factores indispensables para el crecimiento de la población en todas las
perspectivas necesarias para un progreso sostenible. Es conveniente afianzar y
fortalecer la participación actual presente en el municipio y crear alianzas con aquellas
que tienen presencia en el departamento de Córdoba. En la Tabla 23 se presenta la
oferta identificada en el presente estudio.
Tabla 23. Instituciones y programas a población víctima en Puerto Libertador. Institución Proyecto Oferta Cobertura Beneficiarios Aliado
Alcaldía municipal de
Puerto Libertador
Desarrollo Alternativo Sustitución de cultivos ilícitos con el establecimiento de cacao, caucho, plátano, árboles frutales, maderables y apicultura.
Zona rural
Población vulnerable
Naciones Unidas, A Alcaldía municipal de Puerto Libertador.
Retorno y reubicación de población en situación de desplazamiento - Familias en su Tierra.
Contribuir a la estabilización socioeconómica, al goce efectivo de derechos y a la reparación colectiva y simbólica de la población víctima retornada o reubicada rural, y al arraigo de las Hogares a través de un acompañamiento comunitario y la entrega de incentivos
Zona urbana y rural
Población municipal - víctimas
Alcaldía municipal de Puerto Libertador, Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas – SNARIV, Enlace municipal del Programa Familias en su Tierra -
23
Benposta Nación de Muchachos es una ONG Española de origen, fundada en Colombia en Abril de 1974, con la
misión institucional de desarrollar acciones y programas que les permita a los niños, niñas y jóvenes que sufren las consecuencias de la exclusión y marginalidad social la plena restitución y vigencia de sus derechos fundamentales.
57
condicionados que permitan abordar los componentes de seguridad alimentaria, habitabilidad, Acceso de la población a la verdad, justicia y reparación, organización social, ingresos y trabajo.
FEST.
Generación de Ingresos Aumentar el potencial productivo de la población desplazada, a partir de la formulación estrategias y acciones que permitan aprovechar y potenciar las capacidades de la población víctima, y a su vez generar oportunidades que faciliten el acceso y acumulación de activos, lo cual permitirá incrementar los ingresos de manera independiente y sostenida en el mediano y largo plazo, y lograr su estabilización socioeconómica.
Zona urbana y rural
Población Víctima
Mesa de víctimas, Secretaria de Desarrollo municipal.
Puerto Libertador más cerca de las víctimas del conflicto y que tengan el goce efectivo de sus derechos
Establecer 200 hectáreas de cacao en sistema agroforestal en el municipio de Puerto Libertador víctima del conflicto armado, beneficiar 500 familias de pequeños productores del municipio de Puerto Libertador con semillas e insumos para cultivos de pancoger para víctimas del conflicto armado, beneficiar con semillas e insumos a 400 familias del municipio de Puerto Libertador a la producción de hortalizas enfocado para mujeres cabeza de hogar, víctima del conflicto armado, Apoyar a 200 familias de pequeños productores con alevinos de cachamas como fomento a la piscicultura, dirigido principalmente a población víctima del conflicto armado. Apoyo para la extracción del late de caucho para 25 familias víctimas del conflicto armado, Estimular y apoyar a 60 familias víctimas del conflicto armado para el desarrollo de la explotación apícola como alternativa de generación de ingresos.
Zona urbana y rural
Población víctima rural y urbana
DPS, Unidad de Víctimas y gobernación de Córdoba.
Fundación San Isidro
Identificación de la mejor alternativa para el fortalecimiento de la actividad Piscícola en la vereda Centro América.
Con este enfoque promovió el proyecto piscícola de Centro América que ha permitido reactivar de manera sostenida la producción piscícola (cachama y bocachico) y generar ingresos a 39 familias, con la ventaja de invertir solo un porcentaje de su tiempo
Zona rural
Población víctima, Afrodescendiente e Indígenas
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, SENA.
Fortalecimiento de la capacidad institucional.
Gestión de proyectos de inversión social, inicio el año 2013, la edad de población beneficiada fue la Primera infancia, Niños y niñas,
Zona Urbana y rural
Discapacitados, Afrodescendientes, Indígenas,
58
Jóvenes, Adultos, Adultos mayores y la caracterización de la población.
Ciudadanía, población vulnerable.
Fundación Antonio Restrepo Barco
Sensibilización en Educación en el riesgo por minas -ERM a las comunidades afectadas por MAP Y MUSE de los municipios priorizados en la República de Colombia.
DPS Activos para la prosperidad Busca contribuir al mejoramiento de las condiciones sociales y económicas de la población beneficiaria, focalizando activos en especie pertinentes para la ejecución de planes, programas, estrategias y proyectos del Sector de Inclusión Social y Reconciliación. Dotación de maquinaria Rural y elementos de trabajo rural
Rural Asociación de desplazados de los municipios del San Jorge ASOSANJORGE
Gobernación de Córdoba, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobernación de Antioquia.
Generación de Ingresos y Empleabilidad.
abrir posibilidades de acceso real al sistema microfinanciero y a la generación de ingresos por medio del fortalecimiento microempresarial
Rural y Urbana
320 familias - cooperativa de trabajo asociado FENIX
Gobernación de Córdoba, Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural.
Capitalización Microempresarial.
capacitación en temas de organización empresarial
Rural Asoc. De Caucheros Agropecuarios de Pto. Libertador – ASCAP / 320 personas
Gobernación de Córdoba, Alcaldía de Puerto libertador, Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural, SENA.
Mujeres Ahorradoras en Acción "Bancarización formación financiera con enfoque de género y aplicación del incentivo al ahorro "
Urbano 153 Mujeres Anualmente desde 2010
Gobernación de Córdoba, Bancamia, Ministerio de Hacienda, Presidencia de la República.
Recuperación de Activos Improductivos
Apoyar con recursos económicos la adquisición de materiales, insumos, elementos, accesorios, herramientas, repuestos; que se requieran para la puesta en operación de: Maquinaria agrícola, plantas y equipos agroindustriales, infraestructura para almacenamiento, manejo pos cosecha, sistemas de riego, sistemas de frío, motores eléctricos, alimentadores de plantas y equipos, infraestructura física productiva o que cumpla función social, equipos de transporte o el aprovechamiento de tierras con vocación productiva.
Rural 250 Familias
Gobernación de Córdoba, Secretaria de Desarrollo Comunitario, Bancamia, SENA, Presidencia de la República
Fundación MIMA Manejo Integrado de Residuos Sólidos
Implementar el PGIRS en el área rural del municipio "Capacitación a nivel institucional Manejo integrado de residuos solidos Diseño y operatividad de plantas de tratamiento de RS Diseño, instalación y operación de sistemas de Biotransformación de residuos orgánicos "
Población víctima rural capacitada y edad de trabajar
SENA, Alcaldía de Puerto Libertador. UPB
Agricultura Urbana Capacitación institucional en seguridad alimentaria, agricultura orgánica, plantas
Urbana Población vulnerable asentada en
SENA, Alcaldía de Puerto Libertador. Ministerio de
59
medicinales, nutrición y manejo integrado de residuos solidos
el casco urbano
Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaria de Desarrollo comunitario.
BENPOSTA – Nación de Muchachos
Formación ciudadana Formar jóvenes en participación democrática – formación de jóvenes líderes emprendedores
Zona urbana y rural.
Población víctima del municipio
Semilleros de vida Prevención del reclutamiento de NNAJ
24 - ayuda en
emergencia y protección
Zona rural
Corregimientos Montevideo, el Rosario, Nueva esperanza
DPS-Red UNIDOS
Hábitat Subsidio Urbano Retorno y Reubicación Zona urbana y Rural
248 hogares en condición vulnerable
Gobernación de Córdoba, Secretaria de hacienda Municipal, Secretaria de Desarrollo Comunitario, Fundación San Isidro.
Fuente: mesas de trabajo en el municipio de Puerto Libertador.
Adicionalmente, la administración municipal de Puerto Libertador en su Plan de
Desarrollo 2012 – 2015, dejó plasmadas acciones para la atención a población víctima
registrada en el municipio, las cuales se describen en el Tabla 24.
Tabla 24. Proyectos de intervención en población víctima.
Programa Objetivos cobertura Beneficiarios
Puerto Libertador más cerca de las víctimas del conflicto y que tengan el goce efectivo de sus derechos
Prestar apoyo logístico para la atención humanitaria de emergencia brindada por el Departamento de la Prosperidad Social a la población víctima, para el goce efectivo de los derechos.
Brindar atención Humanitaria de urgencia a la población víctima para garantizar el goce efectivo de los derechos.
Apoyos logísticos para la atención humanitaria de transición al Sistema de Protección Social brindada por la estrategia UNIDOS a la población víctima, para el goce efectivo de los derechos.
Realización de talleres de sensibilización para la promoción de la salud y la prevención de riesgos de la población víctima de la violencia.
Mantener la cobertura al 100% en el sistema de seguridad social en salud para las víctimas del conflicto armado.
Realización de 4 brigadas integrales de salud rurales y urbanas en el municipio (Vacunación, tamizaje de cáncer de cuello uterino y seno para las mujeres, alimentación, controles prenatales, controles de prevención de enfermedades, chequeo, tratamientos orales y entrega de medicamentos) estas brigadas serán enfocadas a las víctimas del conflicto armado y en extrema pobreza.
Apoyo a la primera infancia (0 a 5 años) orientado a la
Total del territorio
14.783 personas en calidad de víctima del conflicto armado.
24
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
60
desnutrición infantil víctimas del conflicto armado.
Apoyo nutricional a las Madres lactantes víctimas del conflicto armado.
Mejoramiento de 4 puestos de salud existentes en la zona rural.
Dotar 4 puestos de salud veredales para prestar un mejor servicio de salud a la comunidad rural
Apoyo logístico del 100% a la Atención Integral Básica liderada por la estrategia UNIDOS (Identificación, reubicación, alimentación, salud, educación, reunificación familiar y vivienda) para el goce efectivo de los derechos de las víctimas.
Mantener la cobertura del transporte escolar en 13 rutas rurales por medio de convenios con las empresas transportadoras que garanticen el transporte de los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado.
Aumentar el número de niños atendidos en los restaurantes escolares con el apoyo del PMA, esto para mitigar la deserción escolar en la población estudiantil del municipio de Puerto Libertador a las víctimas del conflicto armado.
Crear o gestionar un fondo de crédito para becas que permitan el acceso a la educación superior de las víctimas del conflicto armado.
Creación e implementación de un plan para dar educación a personas con discapacidad física o mental en el municipio para víctimas del conflicto armado.
Organización de 4 centros de alfabetización para adultos en alianza con los establecimientos educativos oficiales para la población víctima del conflicto armado.
Organización de 4 centros de alfabetización para adultos en alianza con los establecimientos educativos oficiales para la población víctima del conflicto armado.
Promoción y realización de 20 torneos deportivos en las categorías formativas, elite y recreativas en el municipio donde participe la población víctima del conflicto armado.
Mantenimiento de infraestructura física en 25 planteles educativos de la zona urbana y rural.
Capacitación de docentes con enfoque psico-orientador.
Brindar o ayudar, cuando sea necesario y urgente, los medios necesarios para que los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado permanezcan en el sistema educativo.
Gestionar, ante el SENA y Universidades de la región, que conlleve a la firma de un convenio que permitan que los jóvenes accedan a la formación técnica, tecnológica y profesional.
Realizar jordanas, con la Registraduría Nacional, de registro y cedulación en los corregimientos del municipio de Puerto Libertador y así las víctimas puedan acceder a los derechos contemplados en la ley 1448 de 2011.
Establecer 200 hectáreas de cacao en sistema agroforestal en el municipio de Puerto Libertador víctima del conflicto armado.
Beneficiar 500 familias de pequeños productores del municipio de Puerto Libertador con semillas e insumos para cultivos de pancoger para víctimas del conflicto armado.
Beneficiar con semillas e insumos a 400 familias del
61
municipio de Puerto Libertador a la producción de hortalizas enfocado para mujeres cabeza de hogar, víctima del conflicto armado.
Apoyar a 200 familias de pequeños productores con alevinos de cachamas como fomento a la piscicultura, dirigido principalmente a población víctima del conflicto armado.
Apoyo para la extracción del late de caucho para 25 familias víctimas del conflicto armado.
Estimular y apoyar a 60 familias víctimas del conflicto armado para el desarrollo de la explotación apícola como alternativa de generación de ingresos.
Apoyar la seguridad alimentaria del pueblo indígena Zenú para 45 familias víctimas del conflicto armado.
Construcción de 870 viviendas de interés social en el casco urbano del municipio de Puerto Libertador para víctimas del conflicto armado.
Legalización de viviendas en las zonas urbanas y rurales para víctimas del conflicto armado.
Brindar oportunidades labores a las víctimas del conflicto armado y que son técnicos, tecnólogos o profesionales. (En los proyectos de infraestructura el 30% de la mano de obra serán víctimas).
Garantizar, coordinadamente con el DPS, Unidad de Víctimas y gobernación de Córdoba, proyectos de generación de ingresos para la población víctima de desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes conforme a sus capacidades y habilidades productivas.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal.
El Departamento para la Prosperidad social DPS, ofrece proyectos que se pueden
integrar a la oferta disponible para el municipio (ver Tabla 25).
62
Tabla 25. Oferta programas DPS
Programa Objetivos cobertura Beneficiarios
DPS
Mujeres ahorradoras en acción
Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema micro financiero y a la generación de ingresos por medio del fortalecimiento micro empresarial. Este objeto se logra a través de: La Educación Financiera y la generación de una cultura del ahorro. La vinculación formal al Sistema Micro financiero: Bancarización, ahorro y microcrédito. La aplicación de un incentivo al ahorro. La formación integral con enfoque de género. La instalación de capacidades socio empresariales. El fortalecimiento de emprendimientos productivos de las mujeres. El intercambio de saberes y experiencias entre las participantes. La promoción de las organizaciones de mujeres. El uso de micro seguros. La articulación institucional, en especial con la Red de Superación de la pobreza extrema JUNTOS.
Alcaldía municipal de Puerto Libertador – UMATAMA – Mesa de víctimas, SENA.
Fuente: DPS.
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
Existe la posibilidad de crear sinergias estratégicas con instituciones que buscan un
objetivo común, como lo es la atención a la población víctima; entre este grupo de
instituciones se encuentran: la Secretaría de Gobierno del municipio, la Asociación de
Víctimas Municipal, la Alcaldía, la Fiscalía, el Ministerio Público, la Unidad
Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto
(UARIV), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Departamento para
la Prosperidad Social DPS. En el municipio de Puerto Libertador no se identificaron
alianzas que permitan la inclusión de la población víctima en actividades económicas y
productivas; sin embargo, existe la posibilidad de realizar alianzas con las distintas
63
instituciones presentes en el municipio. La Tabla 26 muestra las características de
cada alianza público-privada.
La Asociación de Fundaciones Empresariales AFE25, a través de La Fundación San
Isidro, cuenta con un proyecto para el fortalecimiento de la capacidad institucional de
las alcaldías del alto San Jorge, encaminada a mejorar la gestión de proyectos de
inversión social. Este proyecto inició el año 2013 y tiene como población beneficiada la
primera infancia, niños y niñas, jóvenes, adultos, adultos mayores y la caracterización
de la población discapacitada, afrodescendientes, indígenas, población vulnerable.
Otro proyecto importante, impulsado por la Fundación San Isidro, consiste en el apoyo
a 13 instituciones educativas de los cuatro municipios donde Cerro Matoso tiene
influencia, Puerto Libertador es uno de ellos.
Por otro lado, la Fundación Surtigas ofreció el diplomado “Liderazgo transformador
Colombia”, el cual inicialmente se realizó en 2011 y cuya población objeto fueron
jóvenes y adultos; así mismo, se destaca el proyecto “Gasoductos virtuales”, dirigido a
jóvenes en estado de vulnerabilidad, los cuales se beneficiaron con becas. También se
destaca, en el departamento de Córdoba, el proyecto Fondo para el Ingreso Juvenil en
Zonas Afectadas por Inundaciones. Todos estos esfuerzos deben rescatarse para
mejorar la gobernabilidad del municipio e integrarlos a la dinámica interinstitucional.
Además de los anteriormente mencionados, el equipo investigador de la Universidad
de Sucre ha identificado otras ofertas de la Fundación MIMA, tales como:
Programa de capacitación a nivel institucional, la implementación de planes de
manejo integrado de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y separación en la
fuente a nivel municipal e institucional.
Diseño, instalación y operación de plantas de tratamiento de RSU.
25
Asociación de 54 fundaciones empresariales colombianas, que trabajan colectivamente para aunar esfuerzos en
beneficio del país e incidir en políticas públicas de manera conjunta, articulada y efectiva, logrando el mayor impacto en sus intervenciones. Es reconocida por su contribución medible de alto impacto al cumplimiento de las metas de transformación social sostenible del país, a través de la articulación entre sus fundaciones asociadas y con otros actores sociales, así como por su liderazgo para fomentar y fortalecer las mejores prácticas de intervención social.
64
Diseño, instalación y operación de Sistemas de biotransformación de residuos
orgánicos (lombricultura o compostaje controlado).
Programas de capacitación a nivel institucional sobre seguridad alimentaria,
agricultura urbana orgánica, plantas medicinales, nutrición, y manejo integrado
de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).
Diseño, montaje e implementación de programas y proyectos para municipios,
localidades y comunidades.
Asesoría a nivel institucional en el diseño y formulación de planes, programas y
políticas de seguridad alimentaria y diseño y montaje de granjas integrales
agroecológicas, programas de fertilización orgánica y manejo biológico
integrado de plagas y enfermedades.
Sistemas integrados de producción limpia y suministro de insumos.
Tabla 26. Instituciones y programas - alianzas público privadas a población víctima en el municipio de Puerto Libertador.
Institución/Proyecto Programa
Proyecto programa
Objetivo Aliado
Banco Agrario
Créditos a través del Banco Agrario para agricultura. Ganadería, porcicultura, avicultura hasta 30 millones respaldados por el ente territorial
Impulsar y estimular proyectos productivos que apunten a que la actividad agropecuaria de los pequeños y medianos productores sea un proceso continuo y rentable que le permitan sostener su economía.
Secretaria de Planeación, Mesa de participación, SENA, UACT y la Unidad de Víctimas. Ministerio de Agricultura.
Alcaldía municipal de Puerto Libertador
Manejo integrado de residuos solidos
Programas de capacitación a nivel institucional. Implementación de planes de manejo integrado de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y separación en la fuente a nivel municipal e institucional. Diseño, instalación y operación de plantas de tratamiento de RSU. Diseño, instalación y operación de Sistemas de Biotransformación de Residuos Orgánicos (Lombricultura o Compostaje Controlado).
Fundación MIMA – Empresas de servicios públicos municipales
Agricultura urbana Programas de capacitación a nivel institucional sobre Seguridad Alimentaria, Agricultura Urbana Orgánica, Plantas Medicinales, Nutrición, y Manejo Integrado de Residuos Sólidos Urbanos (RSU). Diseño, montaje e implementación de programas y proyectos para municipios, localidades y comunidades. Asesoría a nivel institucional en el diseño y formulación de planes, programas y políticas de Seguridad Alimentaria.
Fundación MIMA – SENA – Universidad de Córdoba.
Alcaldía Puerto Libertador
Sistemas de producción
Diseño y montaje de Granjas Integrales Agroecológicas Programas de fertilización orgánica y
Universidad de Córdoba – SENA - Fundación MIMA
65
manejo biológico integrado de plagas y enfermedades Sistemas integrados de Producción más Limpia Suministro de Insumos
Fuente: Fundación MIMA, Mesas de Trabajo con la comunidad y Asociaciones en Puerto Libertador.
Tabla 27. Oferta institucional de programas, planes y proyectos encaminados a la generación de ingresos, Puerto libertador. Continuación.
Institución Proyecto/ Programa/
Plan Objetivo Aliado
Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
Oportunidades Rurales
Contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo y de los ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales. El grupo objetivo del Programa está compuesto por productores rurales pertenecientes a los niveles 1 y 2 del Sisbén (es decir menos de 36.25 puntos Sisbén III), vinculados a actividades con un potencial social, económico y cultural dinámico, ya sea como individuos o como asociación; organizaciones de pequeños productores, prestadores de servicios turísticos, artesanos y, en general, microempresarios rurales, en todos sus modelos organizativos que estén legalmente constituidos
Gobernación, Alcaldía,
BanAgrario
Mujer Rural
Mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales, su núcleo familiar y sus comunidades y de esta manera contribuir con la reducción de la pobreza rural Organizaciones y asociaciones de mujeres de todo el país, legalmente constituidas, que se encuentren interesadas en la producción, comercialización o trasformación de líneas agropecuarias, artesanales, turísticas, ambientales, forestales, agroindustriales y demás equivalentes en el sector rural, que permitan generar ingresos, formar capacidades y generar empleo en torno a sus comunidades
Gobernación y Alcaldía
(Deben divulgar las
convocatorias)
ANSPE Unidos
Implementar, liderar y consolidar la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema - UNIDOS , como una estrategia de intervención para que las familias en situación de pobreza extrema y desplazamiento forzado accedan a la oferta social pública y privada y desarrollen capacidades para gestionar su propio desarrollo, mejoren sus condiciones de vida y superen la pobreza extrema La Red Unidos acompaña a 1.500.000 familias en situación de pobreza extrema y desplazamiento forzado a nivel nacional
Gobernación y Alcaldía
UMATA Puerto libertador
Patios Productivos
Siembra de hortalizas de patio en el suelo y en trojas, aprovechando los patios grandes que existen sobre todo en la zona rural, se entregaran aves de corral y árboles frutales.
Alcaldía
Fuente: Varias. Adaptación de los autores.
66
6 Componente económico
La participación del departamento de Córdoba dentro del Producto Interno Bruto – PIB
es baja, para el año 2012 representa el 1.8% de la producción nacional. Pese al rápido
crecimiento de su economía, Córdoba sigue muy rezagado en los factores
relacionados con la competitividad y el desarrollo social.
La participación de Puerto Libertador en el PIB de Córdoba es del 3.4% (DANE),
mientras que Montería aporta el 27.9%. Sin embargo, el municipio se encuentra dentro
de los diez (10) que más aportan a la producción del departamental.
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
Las principales actividades productivas del municipio, según el área de explotación,
son la ganadería con el 41% del total del municipio, seguido de agricultura (de
subsistencia y mecanizada) con el 26%, la conservación y extracción forestal con el
25% y 8% respectivamente. Por su parte, las actividades urbanas, explotación minera y
los bosques de intervención representan menos del 1% del área explotada. Sin
embargo, la actividad minera actualmente tiene 320 hectáreas en explotación, pero el
Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Minas y CARBOCOL, ha otorgado
20.000 nuevas hectáreas para la explotación de carbón en el municipio, a las
empresas Carbones del Caribe S.A. (12.000 hectáreas) y a Carbones del Caribe Ltda.,
(8.000 hectáreas) (ver Gráfica 13).
67
Gráfica 13. Actividades productivas en el municipio de Puerto Libertador según área de explotación.
Fuente: EOT municipio de Puerto Libertador.
6.1.1. Actividad Agrícola
Según el EOT, el sector agrícola en el municipio presenta un grado de tecnificación
muy bajo. El sistema de mercadeo es reducido por la falta de vías de penetración en
buen estado, lo cual hace que la comercialización de productos sea débil y poco
desarrollada.
La explotación agrícola de la región se caracteriza por ser una agricultura tradicional
para autoconsumo, quedando pocos excedentes para vender; usualmente los
habitantes compran productos como tomate, ají, repollo, berenjena, pepino, entre otros,
procedentes de otros municipios.
La participación del municipio para el año 2012 en cultivos anuales y área sembrada,
fue del 3%, ubicándose en el décimo lugar del departamento, para los cultivos
transitorios y de pancoger se ubicó en el 15° lugar a nivel departamental con 2% de
participación; para el caso de la producción de cultivos anuales en el municipio,
representa el 2% del total departamental, ocupando el décimo quinto lugar dentro del
68
departamento.
En el municipio de Puerto Libertador, los cultivos semestrales durante el año 2012,
tanto para el área sembrada como la cosechada, presentaron una participación que lo
ubicaron en la parte baja a nivel departamental. Para las áreas sembradas su
participación fue 2% (puesto décimo cuarto), para el área cosechada la participación
fue del 2% (décimo sexto puesto), y en la producción con el 2% (décimo sexto puesto a
nivel departamental).
6.1.1.1. Cultivos permanentes
a. Producción de plátano
Este cultivo se presenta en gran parte del territorio municipal, se caracteriza por una
producción poco tecnificada; con una área sembrada del 5.800 hectáreas, un área
cosechada de 4.800 hectáreas y una producción de 52.800 toneladas, con un
rendimiento de 11 ton/ ha. para el año 2012. De acuerdo con las cifras presentadas en
el pasado foro de Agroferia 2012, Córdoba está muy por debajo de la productividad de
Caldas y la Orinoquia, con promedios de 25 a 30 ton/ha., pero por encima de Urabá (7
ton/ha).
Este cultivo puede ser aún más importante si se empieza a pensar en una asociación
de productores de plátano que vele y vigile a los productores del mismo, y que a su
vez, pueda hacer sinergias con otras asociaciones de la región, para así poder
alcanzar mercados más competitivos y lograr mejores ingresos; el esfuerzo es muy
grande pero es susceptible de tecnificar. Con respecto a esta propuesta, existe un
propósito denominado Plan Nacional de Fomento Hortifrutícola que incluye al
departamento de Córdoba, cuyo objetivo es aumentar el rendimiento por hectárea para
hacerlo más competitivo. Adicionalmente, se resalta que los suelos clase IV que posee
el municipio se consideran aptos para este producto.
69
Otro de los factores importantes para el mejoramiento de la producción de plátano es el
acceso a tecnologías y capacidades para su manejo, para poder pensar no solo en la
venta del producto primario, sino en toda una gama de derivados del mismo (harina,
cocidos y pre cosidos utilizados en la alimentación humana y en la producción de
alimentos balanceados).
b. Producción de cacao
Esta producción ha venido ganando espacios a nivel municipal debido a las políticas
del Gobierno Nacional de sustitución de cultivos ilícitos, en donde el área sembrada
paso de 260 hectáreas en 2007 a 1.207 hectáreas en 2011, mostrando un incremento
del 364% en cuarto años. De igual manera, el área cosechada a 2007 era de 80
hectáreas con una producción de 36 toneladas, mientras que para 2011 el área
cosechada fue de 632 hectáreas con una producción de 400 toneladas y un
rendimiento de 0,63 ton/ha. para este mismo año.
Esta producción se destaca a nivel municipal por tener procesos tecnificados, lo que le
ha permitido incrementar su participación dentro de la producción agrícola. Este cultivo
posee la ventaja que cuenta con un mercado seguro: la Nacional de Chocolates,
quienes se han convertido en un socio estratégico para los productores de cacao.
Por ser una política gubernamental para el desarrollo de los proyectos, se debe
conformar una alianza entre una entidad financiera, un operador, una asociación o
cooperativa de productores y la Compañía Nacional de Chocolates. De ahí la urgente
necesidad de organizar los productores del cacao con el fin de consolidar este
programa.
c. Producción de papaya
Este cultivo ha disminuido su participación a nivel municipal, pero sigue siendo de gran
importancia dentro de los cultivos permanentes, con una área sembrada de 270
70
hectáreas, área cosechada de 218 hectáreas, producción de 5.450 toneladas y
rendimiento de 25 ton/ha.
El alto rendimiento de este producto es un factor importante para pensar en fortalecer
la cadena productiva de este cultivo, la cual solo tiene el eslabón de productores y
comercializadores (mercado local), pero que no cuenta con una asociación que vele
por los mismos y que esté en contacto directo con otras asociaciones de papayeros
que puedan generar sinergia entre los mismo y poder expandir el mercado.
Se debe aprovechar el programa implementado por el Ministerio de Agricultura
denominado Transferencia de Tecnología para Hortifruticultores, a través de la
metodología Escuelas de Campo para Agricultores - ECA´s, que pretende contribuir al
mejoramiento de la productividad y la competitividad de las explotaciones
hortofrutícolas, mediante promoción y transferencia de tecnología y conocimiento.
6.1.1.2. Cultivos transitorios
a. Producción de yuca
Este cultivo se presenta en todo el territorio siendo las áreas de mayor producción:
Pica Pica, Puerto Belén, El Brillante, La Rica, Carepa, Torno Rojo. Con un área
sembrada y cosechada de 4000 hectáreas para el 2012, una producción de 64.000
toneladas y rendimiento de 16 ton/ha., para el mismo periodo.
b. Producción de maíz
La producción de maíz en el municipio de Puerto Libertador se presenta en gran parte
del territorio municipal con un área sembrada total de 5.230 hectáreas (formas de
cultivo tradicional y tecnificado). El cultivo de maíz tradicional tuvo para 2012 un área
sembrada de 4.800 hectáreas y área cosechada de 3.800 hectáreas, con una
producción de 7.600 toneladas y un rendimiento de 2 ton/ha. Por su parte, el cultivo de
maíz tecnificado tuvo para el mismo periodo un área sembrada de 430 hectáreas, un
71
área cosechada de 400 hectáreas, con una producción de 1.460 toneladas y un
rendimiento de 3,65 ton/ha.
El maíz tiene una amenaza muy grande como consecuencia del TLC con los Estados
Unidos y, por lo tanto, para un futuro se puede pensar solo en producción para el
consumo local y a largo plazo reconversión de cultivos.
c. Producción de arroz
El cultivo de arroz está presente en todo el municipio de Puerto libertador, donde se
cultiva el denominado arroz secano, el cual se produce de manera manual y
mecanizada; la primer forma se da principalmente en los corregimientos de Carepa,
Pica Pica, La Rica, Puerto Belén, El Brillante, Torno Rojo, con área sembrada de 6.500
hectáreas y una cosechada de 6.000 hectáreas, generando una producción de 9.000
toneladas con un rendimiento de 1.5 ton/ha.
Por otro lado, el arroz secano mecanizado se produce en mayor medida en los
corregimientos de Carepa y el Brillante. Con una sembrada de 920 hectáreas, una
cosechada de 860 hectáreas, una producción de 4220 toneladas y un rendimiento de
4,9 ton/ha., triplicando el rendimiento de la producción manual.
6.1.2. Actividad pecuaria
Según el EOT y el PDM, la explotación pecuaria se da en condiciones extensivas con
bajos niveles de tecnificación, pastos naturales enmalezados y pastos naturales con
rastrojos. Algunos ganaderos en la región están empezando a introducir pastos
mejorados.
La principal actividad pecuaria es la ganadería bovina, que ocupa el primer lugar con la
ganadería extensiva y cuya inversión se caracteriza por la concurrencia de
inversionistas foráneos y propios que dan ganado a utilidades, y por los propietarios de
fincas que tienen su propio hato. Las concentraciones son de 1 animal/ha donde la
72
tecnología es baja, aunque en algunos casos hay mejoramiento de pastos y rotación
de potreros y se logran concentraciones hasta de 4 animales/ha.; en la región se han
introducido sistemas silvopastoriles, y se inicia de manera incipiente el mejoramiento
genético por medio de la inseminación artificial, trasplante de embriones y la
introducción de toros mejorados. Predominan las razas cebuinas para la ceba y un
variado número de cruces lecheros como ganadería de doble fin.
Según FEDEGAN, para el año 2013 el municipio de Puerto Libertador representaba el
4.13% del inventario ganadero bovino del departamento de Córdoba, ocupando el
décimo lugar en importancia, y su inventario ganadero estaba conformado por: 5.876
machos y 6.770 hembras de 0 a 12 meses; 9.439 machos 11.169 hembras de 12 a 24
meses; 10.916 machos y 7.508 hembras de 24 a 36 meses; 2.525 machos y 25.275
hembras mayores de 36 meses de edad.
El comercio se restringe en el área local a las subastas regionales y a la feria de
ganados de la ciudad de Medellín. Para el ganado de carne y la leche hay un consumo
local, utilizando el sistema de comercialización puerta a puerta. Parte de la producción
lechera se usa para la fabricación de queso, también de consumo local. En esta
cadena también participan las grandes empresas de comercialización de lácteos,
quienes recogen leche de finca en finca con destino a sus plantas en Planeta Rica.
En segundo lugar está la cría porcícola, que se desarrolla principalmente como una
actividad doméstica, en la cual el cerdo es alimentado con los desperdicios de la casa,
de restaurantes o con sobrantes de cosechas, sin corrales ni equipamiento mínimo de
explotación. Su comercio es local para consumo y se venden una parte para los
municipios vecinos con destino a las carnicerías. Sin embargo, a pesar de su bajo
número, existen explotaciones especializadas con infraestructura adecuada, usan
alimentos balanceados y practican mejoramiento genético mediante la inseminación
artificial o la importación de machos puros que permiten cruces con mejor eficiencia
productiva; su comercio se realiza en los municipios vecinos para carnicería o la feria
de ganados de Medellín.
73
El tercer renglón de importancia está a cargo del ganado ovino, de donde se destaca el
hecho de haber pasado de ser una explotación artesanal y sin tecnología a una más
tecnificada y de mayor cuidado; se desconoce el inventario actual pero por observación
e información de la comunidad se ha notado un incremento en la población de esta
especie. La Fundación San Isidro ha montado una granja piloto para el mejoramiento y
desarrollo de este tipo de explotación; su comercio se realiza en Montelíbano, donde
es acopiado en canal para ser enviado a Barranquilla, donde se exporta por intermedio
del matadero Camagüey.
Por último, la explotación avícola se realiza en forma doméstica mediante el engorde
de pollos y la producción de huevos, son explotaciones caseras de poco tamaño, usan
los concentrados balanceados para su alimentación y su comercio es local en las
tiendas o se ofrecen puerta a puerta.
6.1.3. Piscicultura
De acuerdo con el Plan de Desarrollo de Puerto Libertador, la piscicultura en el
municipio se efectúa en forma artesanal y tecnificada. Se practica la pesca artesanal
porque no necesitan invertir dinero y no tienen alternativas de trabajo formal, esta se
ha convertido en un oficio de subsistencia o se comparte con otras labores (economía
de trabajo mixta o del subempleo). Siguiendo el Plan de Desarrollo, esta actividad está
sujeta la mayor parte del tiempo al ciclo natural (se denomina subienda) que ocurre
entre los meses de enero y febrero de cada año, donde hay captura de un número
importante de peces. La otra forma de piscicultura es la cría y engorde de peces en
estanque, principalmente la Cachama y el Bocachico, que ha venido desarrollándose
en forma lenta pero ha adquirido importancia a medida que entidades sin ánimo de
lucro han desarrollado proyectos de ese tipo y capacitan. Existen experiencias en el
municipio en las que a medida que van haciendo los estanques se incorporan más
personas a este sistema productivo, y se ha convertido en una nueva fuente adicional
de ingresos. No se encontraron estadísticas de producción posiblemente por la
informalidad del sector.
74
6.1.4. Actividad minera
Según el PDM, el municipio ha venido sufriendo un cambio de su vocación
agropecuaria a la de explotación minera, se tienen reservas importantes en minerales
como carbón, oro y cobre.
En la actualidad, se extrae carbón a cielo abierto en la vereda la Guacamaya, por parte
de Carbones del Caribe, la cual tiene una media de 120 mil toneladas al año, las que
vende principalmente a Cerro Matoso S.A. en Montelíbano y a Cementos Argos en
Tolú Viejo (Sucre). Hoy en día, las compañías Gecelca y Cerro Matoso, han adquirido
títulos mineros para la explotación del mineral con el fin de generar energía a través de
Carboeléctricas. De acuerdo con Ponce Muriel (2010), Cerro Matoso tenía a esa fecha
perfectibilidad de producción de carbón en el área rural del municipio.
Tomando la información publicada por el periódico el Meridiano de Córdoba en su
edición del 7 de mayo de 2013, se estima que el 90% de las exportaciones que hace el
departamento son de minería y que el 60 % del oro que se produce en el país proviene
de las explotaciones en la zona del Bajo Cauca, 370 mil toneladas al año de carbón
son explotadas en la zona de Puerto Libertador por la empresa Carbones del Caribe; y
según el Inventario Minero Ambiental del departamento el 97.4% de exportación
corresponde al níquel.
Se sabe que la reserva carbonífera en el municipio de Puerto Libertador asciende a
más de 300 millones de toneladas siendo una de las zonas de mayor reserva en
Colombia.
La explotación de oro de aluvión se realiza en casi todo el municipio a lo largo de las
orillas y dentro del cauce de los ríos San Pedro y San Jorge y en la quebrada el
Salado; y la explotación de oro de veta se realiza en la mina el Alacrán, en el
corregimiento de San Juan. La minería artesanal y la tecnificada, ambas ilegales, son
las que mayores problemas traen al municipio porque esta actividad se practica en
forma destructiva para el medio ambiente y no maneja ningún proceso para el
75
sostenimiento ambiental, ni es vigilada por parte del Gobierno local y Nacional. Las
consecuencias de la explotación minera son: al verter residuos sólidos y lixiviados a los
ríos y quebradas, aumenta la turbiedad del agua disminuyendo la cantidad de oxígeno
causando pérdida del recurso pesquero, además, contaminan con mercurio las aguas
que al ser consumidas por el hombre, al igual que los peces causan problemas de
salud como las malformaciones fetales, entre otras. Adicional a lo anterior, la minería
ilegal está propiciando la erosión por la deforestación que ejerce y hay daño
permanente en suelos de aptitud agrícola y ganaderos.
Es fundamental aclarar que el PDM plantea la elaboración e implementación del Plan
Minero Ambiental del municipio para la legalización, formalización y regulación de la
minería, y así poder intervenir para mitigar los problemas ambientales causados por
esta actividad en el municipio. Aunque en la actualidad se están explotando 320
hectáreas y hay por titulación minera más de 50 mil hectáreas de las cuales el 70.71%
es para la explotación de carbón, 12.27% a la explotación de níquel, el 17.01% para la
explotación de oro.
6.2. Cadenas productivas
En el municipio de Puerto Libertador se destaca la vocación rural, que es aprovechada
mediante la explotación agrícola y pecuaria. De igual manera, como se ha planteado
en este trabajo, se presenta un gran potencial minero en la explotación de carbón, oro
y níquel, siendo el principal referente la empresa minera Carbones del Caribe S.A.
En el sector agrícola se destacan productos tradicionales como la yuca, el plátano, el
arroz y el maíz, pero también nuevos como el cacao, que ha venido ganado impulso
dentro de la actividad agrícola local, producto de medidas del Gobierno Nacional para
la sustitución de cultivos ilícitos.
Como cadenas productivas promisorias para la inclusión de la población víctima se
destacan:
76
6.2.1. Cadena de cacao
La cadena productiva del cacao está conformada, según el Ministerio de Agricultura,
por los eslabones: industrial (productores de chocolates y confites); del comercio
(acopiadores regionales, grandes superficies, distribuidores de chocolates,
exportadores de semielaborados y exportadores de grano); y de producción primaria
(productores de cacao en grano). Esta cadena se presenta en el municipio de Puerto
Libertador en los eslabones de producción primaria en donde los productores por
reconversión de cultivos (de ilícitos a legales) son actores en la parte de siembra y por
la de comercio, comerciantes locales que intermedian hacia el mercado de Medellín.
Existe una alianza con la Nacional de Chocolate, quien es su principal socio
estratégico.
De acuerdo con el Plan de Competitividad de Córdoba (2007), se planea convertir al
departamento de Córdoba en gran productor de cacao, con más de 15.000 toneladas
para atender el déficit nacional antes de 10 años y continuar produciendo excedentes
exportables de más de 20.000 toneladas por año. Se busca promover la ampliación del
área cultivada en cacao y comercializar a mediano plazo productos semielaborados.
Es importante destacar que esta cadena puede ampliarse dentro del municipio
mediante la transformación del cacao, ya sea de forma artesanal o tecnificada en los
diferentes derivados del chocolate, en donde se pudiera incluir la población víctima
organizada en microempresas con asistencia técnica de entidades públicas
especializadas (Ministerio de Agricultura, SENA).
6.2.2. Cadena de plátano
La cadena productiva del plátano, según el Ministerio de Agricultura, está conformada
por los eslabones de: productores, comercializadores, industrias de procesamiento,
productores de semilla, proveedores de insumos, exportadores.
En el municipio de Puerto Libertador, la cadena del plátano está conformada por los
productores (pequeñas y medianas propiedades dedicadas a este cultivo) los
77
comercializadores (compradores ubicados en el área urbana donde se desarrollan
actividades de mercado y compradores ocasionales venidos de Medellín) y
proveedores de insumo (almacenes agropecuarios ubicados en el centro del
municipio). Puerto Libertador puede fortalecer la cadena mediante la adición de valor
agregado al plátano con la producción de algunos de sus derivados (harina de plátano:
mezclas para concentrado animal; hojuelas de plátano: secas o fritas; patacones;
patacones congelados; plátanos conservado por frío; harinas para consumo humano),
donde se podría incluir la participación de la población víctima y, al mismo tiempo,
mejorar las condiciones de comercialización. Esto se podría lograr mediante el apoyo
gubernamental tanto en capacitaciones técnicas, como en el apoyo financiero para la
adquisición de la maquinaria necesaria para la transformación de la materia prima.
Se deba aprovechar el Plan Nacional de Fomento Hortifrutícola, pero es necesaria la
organización de los productores. La Alcaldía y la Fundación San Isidro podrían ser
buenos gestores para esa organización de los productores.
6.2.3. Cadena de la yuca
En el municipio de Puerto Libertador la cadena de la yuca está conformada por la
producción y comercialización. El mercado de este producto podría asegurarse con
empresas que comercializan o procesan este producto (almidones o biocombustibles).
En el departamento de Córdoba se planteó la creación de una empresa de
biocombustibles a base de yuca, que todavía no se ha consolidado, pero existen otros
socios estratégicos que podrían ser las empresas de almidones de Córdoba, Sucre y
Antioquia. Dada la ubicación estratégica, su vocación agrícola y de suelos hacia este
cultivo, se hace atractivo para que la población víctima se involucre en los eslabones
de la cadena, formándose y capacitándose incluso en nuevas formas de presentación
como yuca parafinada. Para este proceso, la Asociación de Pequeños Productores de
Yuca de las Sabanas de Córdoba y Sucre (APROYSA) ofrece capacitación a mujeres
de las comunidades donde hace presencia, siendo una oportunidad para integrar a la
cadena de la yuca a mujeres víctimas del conflicto que son residentes en Puerto
Libertador.
78
Para la yuca industrial, si se hace la transformación de los cultivos de yuca comestible
a yuca amarga necesaria para este tipo de procesos, es indispensable tener el
mercado seguro debido a que volver al cultivo de yuca comestible sería un proceso
largo e improductivo para los cultivadores, lo cual generaría un cuello de botella para
este producto. Compradores como Planta de Almidones de Sucre y la planta de
biocombustibles en proyecto serían los socios estratégicos para el fomento de este
cultivo.
La existencia del Programa de Biotecnología Agrícola (Corporación PBA), con núcleos
de participación investigativa en Sucre y Córdoba, es una buena señal para este
cultivo. Aunque no se encontró evidencia de este programa en el municipio, la posible
participación en este proyecto de la Universidad de Córdoba y la Corporación PBA
facilita la inclusión de Puerto Libertador en este programa. También la reciente
creación de la Asociación de Pequeños Productores de Yuca de las Sabanas de
Córdoba y Sucre (APROYSA), a la cual se debe convocar en el municipio para
consolidar esta cadena.
6.2.4. Cadena bovina
Esta cadena está conformada por los eslabones: proveedores de insumos, productores
primarios, comerciantes de ganado en pie, plantas de sacrificio, industria procesadora,
distribuidores mayoristas y minoristas, transporte de ganado en pie y consumidores del
producto final.
En Puerto Libertador esta cadena la conforman los proveedores de insumos,
productores primarios, comerciantes de ganado en pie, transporte de ganado en pie
(hacia las feria en Medellín), plantas de sacrificio (en mal estado), distribuidores y
consumidor final. Esta cadena puede ser mejorada mediante la construcción de una
planta de sacrificio y la implementación de procesos de trasformación de la carne a
productos fríos, o de la transformación de cuero en zapatos o marroquinería.
Es fundamental saber que el Gobierno, mediante el Programa de Transformación
Productiva (PTP), posee planes de negocios basado en esta cadena, los cuales
79
pueden servir para el pleno desarrollo de los distintos procesos de transformación de la
carne y el cuero.
En la parte láctea, a pesar de no estar especializada la ganadería lechera además de
la primera parte de la cadena, se requieren insumos, comercialización, transporte,
entrega a plantas de pasteurización y derivados industriales del proceso (que no se
desarrollan en el municipio). Se puede capacitar para la elaboración de quesos, los que
hoy se realizan de forma artesanal y para autoconsumo. Este tipo de proyectos
productivos incluyentes en este subsector permitiría la incorporación la población
víctima residente en las áreas urbanas y rurales.
6.3 DOFA por actividad identificada
A continuación se detallan las actividades productivas que desarrolla el municipio
mediante la construcción de una matriz DOFA, donde se analizan las dificultades y los
grandes retos que tiene el municipio en materia de desarrollo.
Tabla 28. DOFA. Cultivo de cacao agrícola. Cultivo de cacao
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Concentración de la tierra.
Cultura de siembra para auto consumo.
Deficiente estado de las vías terciarias.
Implementación de agricultura tecnificada con
mecanización y riego, el uso de semillas mejoradas y de
injertos, las cuales son aplicadas a los cultivos.
Programa de sustitución de cultivos que facilita la
comercialización.
Empresa multinacional comprador y promotor del cultivo
en la región. Nacional de Chocolates.
Existen compradores del producto en Medellín lo cual
dinamiza el mercado.
Proyecto de la gobernación de Córdoba para 200 nuevas
hectáreas.
FORTALEZAS
AMENAZAS
Mano de obra relativamente económica.
Buenas condiciones agroecológicas (suelo, fertilidad).
Disponibilidad de tierra para los cultivos
Existencia de socio estratégico.
Calidad del producto.
Factores climáticos (invierno, sequía).
Inseguridad. Conflicto armado.
Uso inadecuado de agroquímicos.
Contaminación de fuentes de agua.
80
Relativo nivel de tecnificación en el cultivo.
Buen recurso hídrico.
Tabla 29. DOFA. Cultivo de plátano. CULTIVO DE PLÁTANO
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Poca tecnificación.
Deficiente estado de las vías terciarias.
Baja productividad por hectárea.
Implementación de agricultura tecnificada con
mecanización y riego.
Existencia de un Plan Nacional de Fomento Hortifrutícola.
FORTALEZAS
AMENAZAS
Mano de obra relativamente económica.
Buenas condiciones agroecológicas (suelo, fertilidad).
Disponibilidad de tierra para los cultivos.
Calidad del producto.
Buen recurso hídrico.
Riesgo de desplazamiento forzado por presencia de
grupos ilegales.
Riesgo climático.
Tabla 30. DOFA. Cultivo de yuca. CULTIVO DE YUCA
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Poca tecnificación.
Poca diversificación en el cultivo (amarga, dulce).
Deficiente estado de las vías terciarias.
Implementación de agricultura tecnificada con
mecanización y riego.
Reconversión de producción para yuca amarga industrial
Existencia de compradores en Córdoba, Sucre y
Antioquia.
Existencia del .Programa de Biotecnología Agrícola (PBA)
con participación de la Universidad de Córdoba.
Reciente creación de Aproysa, Asociación Nacional de
Productores, Procesadores y Comercializadores de Yuca
en córdoba y Sucre.
FORTALEZAS AMENAZAS
Mano de obra relativamente económica.
Tradición cultural en el manejo del cultivo.
Buenas condiciones agroecológicas (suelo, fertilidad).
Disponibilidad de tierra para los cultivos.
Calidad del producto.
Buen recurso hídrico.
Riesgo de desplazamiento forzado por presencia de
grupos ilegales.
Riesgo climático.
81
Tabla 31. DOFA. Actividades pecuarias. ACTIVIDAD PECUARIA
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
El hato ganadero pertenece a personas foráneas de la
región.
Pocos procesos de mejoramiento técnicos en los
procesos utilizados en gran parte de la cadena,
principalmente para la explotación de los suelos de uso
ganadero.
Uso de pastos no mejorados.
Deficiente estado de las vías terciarias.
Se han introducido sistemas silvopastoril, también se
presenta un incipiente mejoramiento genético por medio
de la inseminación artificial, trasplante de embriones y la
introducción de toros mejorados; predominan las razas
cebuinas para la ceba y un variado número de cruces
lecheros como ganadería de doble propósito.
FORTALEZAS AMENAZAS
El comercio a pesar que se restringe al área local, hay
participación en las subastas regionales y a la Feria de
Ganados de la ciudad de Medellín con respecto al
ganado de carne.
Presencia de empresas productos lácteos que acopian la
producción y la dirigen a Planeta Rica para su
procesamiento.
Buen recurso hídrico.
.
Presencia de grupo armados ilegales.
Otros países competidores del mercado mundial
Riesgo climático.
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente
En el municipio de Puerto Libertador, las actividades mixtas son las que mayor mano
de obra emplean tanto en el área urbana como en la rural (44.24% y 42.08%
respectivamente), en el área rural la actividad agrícola es la segunda en importancia
con 38.92% de los empleados, seguido de la actividad pecuaria con 3.83% y en tercer
lugar está la actividad servicio con 2.81%. En el caso del área urbana, la segunda
actividad es la de servicio con el 19.5% de los empleos, seguido por el comercio y la de
transporte (15.91 y 4.7% de los empleos, respectivamente) (ver Tabla 32).
Se tienen datos generales para el sector frutícola, para el cual por hectárea se requiere
de 0,64 empleos directos y 2,3 indirectos en actividades como recolección,
clasificación, empaque distribución, entre otros.26
26
Guía ambiental hortifrutícola de Colombia, producida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
yASOFRUCOL, recuperado de: http://www.asohofrucol.com.co/archivos/biblioteca/biblioteca_30_guiaambiental.pdf
82
Por su parte, el cultivo de plátano por una hectárea adicional genera 7427 jornales en el
primer año, cinco hectáreas nuevas cultivadas generan un empleo permanente, con lo
cual se contribuye de manera real a la generación de ocupación de la población
víctima. Para el segundo y tercer año, según la misma fuente, se generan 60 jornales,
en esta etapa del cultivo seis nuevas hectáreas sembradas generan un empleo
permanente al año. Se resalta que el municipio posee 24.500 hectáreas potenciales
para este tipo de cultivo por poseer suelos tipo IV, tal como se presentó en la Tabla 2.
Una hectárea de cultivo de plátano genera las siguientes ocupaciones: adecuación de
la tierra, cinco jornales; hoyado siembra, doce jornales; encalado, dos jornales; manejo
agronómico, 45 jornales; fertilización, 3 tres jornales; cosecha y pos- cosecha, 45
jornales.28
El cacao es un cultivo que genera 19129 jornales al año por hectárea, 107 para
preparación del terreno, 84 en labores de sostenimiento, y en etapa de plena
producción se recogen dos al año. Es un cultivo permanente, dos nuevas hectáreas
cultivadas generan un puesto de trabajo permanente por año. Solo si se cumple el
proyecto de la Gobernación de Córdoba a través de la UMATA, contemplado en el Plan
de Atención de Víctimas de la Gobernación de Córdoba para la incorporación de 200
hectáreas, (ver Tabla 10), se tendrían en el primer año 100 empleos directos. Es
importante recalcar que el cacao demora en promedio cinco años en iniciar la
producción, pero de ahí en adelante tiene una vida útil de 40 años, en donde se reduce
la mano de obra para actividades poda y controles fitosanitarios. De ahí la importancia
del procesamiento del grano.
El Observatorio de la Economía Latinoamericana calcula que para los proyectos
27
Fiscalía General de la Nación, Costos de producción del cultivo del plátano de acuerdo a la tecnología aplicada para
ser entregado a la fiscalía general de la nación, oficio 1974.
28
Modelo de producción de plátano tecnificado (musa aab) con miras a un mercado de exportación. Recuperado en:
http://camilomedina.files.wordpress.com/2010/03/modelo-de-produccion-de-platano-con-tecnologia-media1.pdf
29Estructura de costos del cacao, recuperado en:
http://www.huila.gov.co/documentos/agricultura/CADENAS%20PRODUCTIVAS/ESTRUCTURA%20DE%20COSTOS%20CACAO%202011.pdf
83
agroindustriales de la Costa Atlántica como la yuca, se emplean 91 jornales por
cosecha/anual. Considerando los datos de Agronet, 117 jornales por hectárea, equivale
a decir que, aproximadamente tres nuevas hectáreas generan un puesto de trabajo
permanente al año. Se recuerda que en municipio posee tierras aptas para este cultivo,
experticia por parte de la comunidad y posibilidades de socios estratégicos
importantes.
Tabla 32. Porcentaje de empleo actual por actividad productiva, municipio de Puerto Libertador, 2011.
ACTIVIDAD Urbano (%) Rural (%)
Mixta 44.24 42.08
Agrícola 4.56 38.92
Minería 7 6
Pecuario 0.72 3.83
Servicio públicos- privados 19.5 2.81
Comercial 15.91 2.11
Forestal 1.54 1.75
Transporte de pasajeros y carga 4.7 1
Piscícola 0.72 1
Confección 0.81 0.38
Artesanías 0.78 0.12 Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Puerto libertador.
Además del potencial del municipio descrito, en las Tablas 9 y 10 se presentan
diversas alternativas de inclusión productiva con el propósito de mejorar las
condiciones económicas de la población víctima.
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural
Según información suministrada por la Alcaldía del municipio de Puerto Libertador, la
Mesa Municipal de Víctimas y las halladas por los investigadores, existen en total 21
asociaciones de las cuales siete corresponden a asociaciones de personas en
situación de vulnerabilidad (desplazados, víctimas, de etnias, defensores de derechos
humanos) y 14 organizaciones son de carácter gremial.
Las organizaciones económicas tienen actividades tanto rurales como urbanas, pero
predominan quienes tienen como campo de acción la zona urbana del municipio. Entre
las agremiaciones productivas con presencia en el municipio se encuentran:
84
HEVEANCOR, Asociación de Hevicultores de Antioquia y Córdoba, es una
ONG de segundo nivel que aglutina a 1200 familias de campesinos de dos
departamentos que habitan en zonas de alta vulnerabilidad propiciada por el
conflicto y actividades ilícitas.
ASOCUR, actividades de organizaciones que representan intereses de
actividades de otras asociaciones, n.c.p. (clubes cívicos)
INTEGRASINU, Fundación Integrasinu, organización miembro de la Red
Nacional de Organizaciones de Pequeños Productores de Cacao.
ASOPRODEMA, Asociación de Desplazados Retornantes de Mata de Maíz.
ASOCUR, Asociación de Campesinos de Uré.
ASPROESA, La Asociación de Productores de Especies menores y agrícolas
del San Jorge.
ASPROAS, Asociación de Productores Alternativos de Simití.
ACTIVA G10, V10. Líderes comunitarios de la zona y organizaciones de
familias guarda bosques de Tierra Alta INTEGRASINU.
El Índice de Capacidad Organizacional (ICO) recoge la información básica de las
organizaciones e identifica su capacidad de gestión, fortalezas y debilidades de su
funcionamiento, pero para el municipio no fue posible aplicar el instrumento. Sin
embargo, por entrevista directa del investigador se pudo evidenciar que HEVEANCOR
(Asociación de Hevicultores de Antioquia y Córdoba), aun cuando su sede principal
está en Montería, posee una capacidad de gestión importante y sería recomendable
hacer los contactos respectivos para que tuviera una mayor presencia en el municipio.
En el caso del caucho, a pesar que no es un cultivo importante en Puerto Libertador, ya
tienen una organización denominada Asociación de Caucheros Agropecuarios de
Puerto Libertador ASCAP, las sinergias entre estas dos organizaciones pueden
convertir al caucho en alternativa de mediano y largo plazo.
Otras organizaciones identificadas hacen presencia en Puerto Libertador, pero sus
sedes están en otros municipios. Este es el caso de la Asociación de Productores de
Especies menores y Acuícola del San Jorge (APROESA), con asiento en Montelíbano,
85
Asociación de Campesinos de Uré (ASOCUR), en San José de Uré, la Asociación de
Desplazados Retornantes del Corregimiento de Mata de Maíz, en Valencia.
Se destaca también Activa G10, una Organización de segundo nivel de Desarrollo
Alternativo (ODA), conformada por dos asociaciones y ocho cooperativas de primer
nivel en dos municipios del sur de Córdoba: Tierralta y Valencia. 425 familias
conforman la base productiva, entre las que se destacan afros e indígenas.
Finalmente, existe un grupo de organizaciones de las cuales hace parte la población
del municipio, pero que no tienen presencia relevante el Puerto Libertador. Dentro de
este grupo se encuentran: Asociación Desplazados del Parque Natural Paramillo
(ADEPAR), Asociación Guardabosques del San Jorge (ASOGUASÁN) y Organización
Fondo Agropecuario de Puerto Libertador (AFAPUL).
En conclusión, por la información de las organizaciones y el tener en algunos casos las
sedes fuera del territorio, se presenta una debilidad importante para la acción futura de
estas organizaciones en el municipio. Se debe elaborar un programa de fortalecimiento
administrativo y organizacional que fortalezca estas organizaciones y facilite su
presencia en el municipio para que puedan interactuar con mayor efectividad en la
economía local y lograr mayor participación en las decisiones orientadas al desarrollo
del municipio.
7. Conclusiones y recomendaciones
Una vez identificadas y analizadas las fortalezas del municipio y su potencialidad en los
ámbitos sociales, ambientales, espaciales, agropecuarios e industriales en términos de
las posibilidades del desarrollo de actividades productivas y emprendimiento, se puede
señalar que Puerto Libertador empieza a encontrar respuestas para el crecimiento
económico, en las cuales debe participar y contribuir la población vulnerable, y dentro
de esta, la población víctima. Se observa consolidación de procesos en la construcción
de organizaciones fuertes que les permitan una mejor participación en el ámbito local.
La Alcaldía en representación del Estado debe facilitar este proceso.
86
Puerto Libertador debe hacer frente a las necesidades sociales y económicas que se
generan como municipio receptor de población desplazada, aun cuando se hace
indispensable que los organismos de seguridad del Estado garanticen la paz del
municipio y la inserción al sistema productivo se convierta en garante de la no re-
victimización de los ciudadanos hoy asentados en el municipio.
Las recomendaciones aquí planteadas giran alrededor de las actividades y estrategias
identificadas, que buscan fundamentalmente impulsar la generación de ingresos y
apoyo al emprendimiento, haciendo particular énfasis en la población víctima del
conflicto armado en Colombia, teniendo en cuenta la asociatividad de los actores como
factor clave para lograr un mayor efecto en la población en términos de focalización de
recursos y esfuerzos.
Para lograrlo hay que considerar que Puerto Libertador es un municipio rural, cuya
zona urbana está conformada por 241 hectáreas que corresponden al 16.37% del
municipio, mientras que el área rural es de 180.758 hectáreas, equivalentes a 83.63%
del territorio total.
De acuerdo con el uso del suelo, el municipio dedica la mayor proporción de su tierra a
la ganadería extensiva y protección y conservación de bosques (73% del total), los
cuales no cuentan con desarrollo técnico y presenta problemas por la mala
intervención en el ecosistema. A pesar de esta situación, se tiene una oportunidad para
que, con políticas de tecnificación, la ganadería bovina se convierta en especializada e
intensiva para lograr mayor productividad y competitividad.
Para potencializar y generar alternativas dentro de la cadena bovina, la construcción de
un matadero moderno debe convertirse en una prioridad ya que le daría un mayor valor
agregado a los productos cárnicos.
La importante extensión del uso de suelo de bosques naturales revela la necesidad de
ser fuente de negocios incluyente y conservacionista para generar nuevas
oportunidades para la población víctima. Actividades relacionadas con los ecosistemas
(Nudo de Paramillo, Represa de Urra) deben convertirse en generadoras de empleo; la
producción de agua y oxígeno, así como el ecoturismo, son posibilidades reales para
87
generar riqueza, además permiten la incorporación de las víctimas a empleos y
proyectos generadores de ingresos. El cuidado de parques y bosques elaborando un
proyecto de sostenibilidad ambiental, puede generar en su inicio 20 nuevos puestos de
trabajo para la población víctima.
Se debe considerar que siendo la agricultura un sector importante en la economía del
municipio (representa el 25.82% del uso actual del suelo), parte del desarrollo
económico debe provenir de este subsector. En consecuencia, el presente estudio
muestra posibilidades de encontrar caminos en esa dirección. En la parte agraria,
cultivos como el plátano, el cacao, yuca, y, en menor escala, maíz y arroz, presentan
oportunidades; sin embargo, se requiere la organización de la comunidad, la voluntad
política de la institucionalidad territorial, el apoyo de las grandes empresas que hacen
presencia el municipio y la utilización de la oferta institucional pública y privada.
Se debe apostar a la incorporación de nuevas hectáreas en los cultivos promisorios,
por considerarlos viables. Se estima que en un año se puede aumentar para el caso
del cultivo del plátano 400 nuevas hectáreas, las cuales generan 80 nuevos puestos de
trabajo permanentes en el primer año y 66 a partir del segundo. El cultivo del cacao,
promisorio no solo por la aptitud del suelo sino también por ser parte de una política
nacional de erradicación de cultivos, puede ampliar en el primer año su cultivo en 500
nuevas hectáreas, con lo cual se crean 250 nuevos puestos de trabajo en donde se
puede emplear la población víctima. La yuca, fomentando la producción de yuca
amarga industrial puede incorporar al cultivo 300 nuevas hectáreas, lo que genera 100
nuevos empleos, a pesar de ser un cultivo transitorio.
Con respecto a la distribución de la tierra, Puerto Libertador se caracteriza por el
predominio de la mediana propiedad, en donde más del 50% de los propietarios son
dueños de 1.133 predios, que representan el 55.05% del total del municipio. A pesar de
la concentración de la tierra (Gini 0,62), la distribución de la propiedad de la tierra
favorece a las apuesta productivas encontradas si se enfocan a la producción de
mediana escala, el 74.73 % son predios entre 10 y 200 hectáreas.
88
En el aspecto demográfico, el municipio presenta un predominio de población de niños,
niñas y adolescentes, que por ahora no están presionando el mercado laboral pero
deben ser retenidos por el sistema educativo. Por lo tanto, es muy importante ampliar
la oferta de educación superior en Puerto Libertador para mejorar el capital humano de
todo el municipio, mientras se construye la ruta del desarrollo que se inicia con el
presente estudio.
La cobertura educativa en el municipio es deficiente (44% y 42% en básica primaria y
básica secundaria respectivamente), lo cual genera necesidades inmediatas para
retener a la población joven escolarizada, se requieren los esfuerzos del Ministerio de
Educación y de la secretarias departamental y municipal para ampliar cobertura.
Además de cualificar el capital humano, se cerrarían puertas para actividades ilícitas,
sobre todo cuando aún en la región se tiene el flagelo de grupos insurgentes y bandas
dedicadas al narcotráfico.
Dentro de los proyectos y megaproyectos del municipio, se destaca en el Plan de
Desarrollo la construcción de 870 viviendas de interés social en el casco urbano de
Puerto Libertador. Teniendo en cuenta que, según la Corporación Observatorio del
Mercado de Trabajo en Sucre, por cada 10 viviendas de interés social se requieren 34
empleos directos entre maestros, oficiales y ayudantes, esta construcción generaría
importantes oportunidades de empleo para la población víctima ya que por lo general
no se requiere mayor calificación; adicionalmente se han dictado cursos de tecnólogos
en construcción en el municipio. Considerando que los contratistas incorporen solo el
50% de la mano de obra a nivel de ayudantes, esta obra generaría 1.200 empleos
directos en donde puedan tener cabida la población víctima.
Adicionalmente, existen iniciativas que se podrían emplear con éxito dentro del
municipio y que harían frente a necesidades de la población. Por ejemplo, una solución
a problemas de contaminación de fuentes y mejoramiento de la recolección de
residuos sólidos, hoy a cielo abierto, es el programa ofrecido por la Fundación MIMA,
que además contribuye a la generación de ingresos por reciclaje y elaboración de
abonos orgánicos, entre otros. En la zona rural no existe un sitio de vertimiento de
residuos sólidos, estos se depositan en lotes a cielo abierto cerca a los caseríos o a
89
orillas de caños. De acuerdo con experiencia de este proyecto en el municipio de San
Onofre, corregimiento de Rincón del Mar, en su primera etapa empleó a 30 familias.
Quizá la actividad que más preocupa a los investigadores, pero cuyo potencial ya está
demostrado, es la minería (sobre todo el oro), pues ya se empiezan a notar las
contaminaciones de algunos recursos hídricos en donde se explota. Adicionalmente, a
pesar de los esfuerzos de la Alcaldía por lograr un manejo ambiental sostenible, la
informalidad y la presencia de grupos ilegales dificultan el control y adecuada
explotación minera. El Gobierno central y sus organismos deben apoyar al municipio
para que este sector no se convierta en un obstáculo al desarrollo. La explotación de
carbón también debe realizarse con responsabilidad y bajo control; su impacto
económico debe reflejarse en empleo y mejoramiento de las condiciones de vida dela
comunidad.
Como resumen se presenta por las diferentes actividades el empleo que generan los
proyectos encontrados y el potencial del sector agrícola, aclarando que en el presente
estudio se consideraron otros sectores también generadores de ocupación productiva.
Proyectos y actividades promisorias Empleos potenciales
Proyecto construcción de 870 VIS 1.200
Ampliación de 500 hectáreas de cacao 250
Ampliación de 400 hectáreas de plátano primer año 80
Ampliación de 400 hectáreas de plátano segundo año 66
Ampliación de 300 hectáreas de yuca 100
Proyecto forestal 20
Proyecto recolección residuos y reciclaje 30
Total* 1.680 *Se considera empleo generado por el plátano 1 año.
En particular, en el municipio de Puerto Libertador se deben plantear políticas públicas
que orienten:
1. Programas de formación para el trabajo relacionado con las posibilidades y
actividades económicas encontradas en el estudio que, de un lado mejoren los
90
perfiles ocupacionales y de capital humano, y de otro tengan impacto en el
empleo que se genere en el municipio.
Estas capacitaciones se deben enfocar, entre otros, hacia la trasformación del
plátano para producir harina y otros productos derivados. Para el cultivo de la
papaya que está cobrando importancia significativa se requiere la transferencia
tecnológica que brinda el programa de escuelas de campo para agricultores
ECA’s del Ministerio de Agricultura. El caso del arroz, requiere capacitación y
asistencia técnica en el cultivo del arroz secano por tener mayor productividad
por hectárea; para el cultivo de la yuca capacitación en la realización del
proceso de parafinado. En el área de ganadería, capacitación en técnicas en
cría y levante porcícola, avícola y piscícola.
Formación en manejo de bosques y cuidado del medio ambiente, así como en
ecoturismo.
En construcción de obras civiles, cursos de complementación enfocada
básicamente a la construcción de vivienda por los proyectos importantes
encontrados y cuyo desarrollo debe generar empleo a la población víctima.
El SENA (y esta puede ser una formación transversal), posee cursos de
capacitación para la conformación de cooperativas, mutuales y en general
organizaciones solidarias que se requieren para dinamizar los proyectos y
constituir organizaciones de base para la población víctima.
2. Intervenir de manera inmediata para hacer de la minería un recurso de
explotación de mediana escala a cielo abierto (carbón), y las explotaciones de
oro en las vertientes hídricas que rodean al municipio, una explotación
sustentable y amigable con el medio ambiente. Se debería establecer sinergias
con el Ministerio de Ambiente y las autoridades de los órdenes nacionales y
departamentales, para hacer que la minería no se convierta en un desastre
ecológico, si no en una fuente de riqueza para el municipio y su comunidad.
91
3. Integrar a las nuevas empresas concesionarias de títulos mineros a la dinámica
económica del municipio para que los procesos de empleo y proveeduría, se
hagan con el recurso humano, técnico y de pequeñas empresas asociativas
creadas para integrarse a esa cadena.
4. Aprovechar la inmensa riqueza de parques y bosques para adelantar
programas de cuidado de estos recursos, (generadores de empleo en
población víctima) y de pequeñas empresas para la prestación de servicios de
ecoturismo. (ej. moto rutas ecológicas con la cual se beneficiaría ese oficio hoy
informal y desorganizado).
5. Se deben aprovechar las diferentes fuentes de financiación que se ofrecen y
que ayudan a la realización de los proyectos y al fomento de cultivos, por
ejemplo, el Banco Agrario tiene una línea especial para mejoramiento de la
infraestructura para la producción de cerdos, el DPS a través de su programa
recuperación de activos improductivos financia reposición de equipo agrícola.
Esta línea puede ayudar en financiamiento de la infraestructura en cultivos
mecanizados y en equipo para granjas, así mismo el programa para la
prosperidad y generación de ingresos y empleabilidad, además el DPS tienen
otra línea para capitalización microempresarial.
Se destaca también como conclusión el esfuerzo mancomunado de todas las fuerzas
de organizaciones públicas y privadas que, partiendo de las iniciativas de las políticas
públicas, procuran dar respuesta efectiva a la población víctima del conflicto para una
atención integral.
Es así que se plantea para la Alcaldía municipal y Gobernación de Córdoba que de
aquellos proyectos y macro proyectos, correspondiente en obras de infraestructura
como pavimentación de vías, construcción de obras civiles y demás, se adquiera el
compromiso expreso de priorizar la vinculación de mano de obra de la población
objeto; así mismo, para los procesos de contratación con firmas privadas se podrían
establecer en los requisitos de selección la incorporación de personas pertenecientes a
la población víctima.
92
Las organizaciones estatales, privadas y ONG que han venido prestando sus servicios
requieren mayor coordinación para complementarse en proyectos específicos y de
mayor impacto. Para esto los estamentos gubernamentales, la Unidad de Víctimas
Departamental y la Mesa de Víctimas jugarían un papel importante en tal sentido.
Las organizaciones de víctimas requieren de planes y proyectos específicos, partiendo
de un estudio de caracterización de las potencialidades, competencias laborales y
vocación de sus miembros, para engranarse de una forma más activa en las dinámicas
económicas de producción, empleo y generación de ingresos.
Recomendaciones especiales
Conformación, al interior de la Alcaldía, de un equipo especializado en el estudio de las
dinámicas socioeconómicas del municipio, que produzca información pertinente y
actualizada sobre la dinámica económica, que realice análisis e investigaciones sobre
el mercado de trabajo en distintos niveles (nacional, local y regional), que produzca
insumos para la toma de decisiones de política de empleo y formación, y la
armonización de la oferta y la demanda de trabajo.
Desarrollo de instrumentos normativos y estrategias para la democratización de la
contratación pública que sirvan de fundamento para la inclusión de la población
víctima, como empleados o proveedores en los proyectos desarrollados con recursos
del municipio.
Acompañamiento técnico de las universidades de la región y del SENA, para fortalecer
las dinámicas asociativas de la población víctima rural y urbana (nuevas tecnologías
acordes con las exigencias de los mercados).
Puesta en marcha de negocios inclusivos de empleo y de proveeduría. Se trata de
vincular comercialmente a los productores de la población víctima con las demandas
de bienes y servicios de medianas y grandes empresas que permitan garantizar la
comercialización de sus principales productos agrícolas y el fortalecimiento técnico y
organizacional de sus asociaciones campesinas productoras.
93
Creación de un solo fondo de financiamiento microempresarial para canalizar la
financiación hacia proyectos de la población víctima
Finalmente, en este apartado se presenta un cuadro resumen que muestra los
principales hallazgos en el municipio y recomendaciones, a través de los ejercicios
participativos con la comunidad.
94
Tabla 33. Conclusiones y recomendaciones.
Área Conclusión Recomendación Responsable Impacto medible
URBANA
Escasa dotación de
escenarios deportivos y
recreativos
Incluir la habilitación de
los escasos escenarios
deportivos y la
construcción de nuevos
espacios en el Plan de
Desarrollo Municipal.
Contratación de personal
vulnerable para el
mejoramiento y
mantenimiento de
instalaciones deportivas.
Alcaldía,
Secretaría de
Deportes,
Educación, oficina
de víctimas.
Número de
personas
contratadas
pertenecientes de
la de población
víctima
Precaria condición de
las vías de acceso
hacen inviable la
adecuación de espacios
que promuevan el
desarrollo económico y
social
Mayor inversión en
infraestructura en las vías
de acceso al municipio
Secretaría de
Infraestructura,
oficina de
regalías.
Número de obras
realizadas para el
mejoramiento al
acceso de bienes y
servicios del
municipio, y
empleos
generados para la
población víctima
Ausencia de una
terminal de transportes
Incluir la construcción de
una terminal de
transportes
intercorregimental e
intermunicipal dentro del
presupuesto de 2015
Secretaría de
Infraestructura.
Reducción en el
tiempo invertido
para desplazarse
desde la cabecera
municipal a los
corregimientos y a
otras cabeceras
municipales.
Fuente de empleo
para población
víctima.
Proyecto de
construcción de 870
viviendas, VIS
Importante proyecto que
debe impulsarse ya que
mejora la calidad de vida
y por ser programa
nacional cuenta con
financiación del
Gobierno Central
Alcaldía,
Ministerio de la
Vivienda,
Secretaría de
Infraestructura,
contratistas.
Solución al déficit
de vivienda,
impacto en la
calidad de vida,
empleos directos e
indirectos
generados.
Baja cobertura de
alcantarillado en
cabecera y totalmente
ausente en el área rural.
Aumentar la cobertura
del servicio de
alcantarillado. Mediante
la ejecución de estos
Agualcas S.A
Secretaria de
Infraestructura
Fuente de empleo
para la población
víctima y un
mejoramiento en
95
contratos de obras se
busca vincular población
víctima.
los índices de
calidad de vida.
Deficiente manejo de
residuos sólidos
urbanos, en ocasiones
como consecuencia de
las vías intransitables
para el paso de los
camiones colectores.
Adoptar e implementar
programas a través de
fundaciones como MIMA
y otras que plantean
soluciones alternativas al
problema ambiental y
recolección de residuos
sólidos.
Alcaldía
Fundación MIMA.
Reducción de la
contaminación
ambiental,
producción de
empleo a jóvenes y
mujeres víctimas.
RURAL
Actualmente el uso del
suelo no coincide con la
vocación del mismo. Se
da prioridad a la
actividad minera más de
50.000 has se
encuentran en
concesión minera.
La participación en este
sector económico debe
estar acompañada de
controles ambientales y
vigilar la formalización de
la actividad. Deben existir
planes ambientales
aprobados por la
autoridad respectiva y a
la alcaldía debe ser
garante de explotación
sustentable.
Corporación
Autónoma
Regional de los
Valles del Sinú y
del San Jorge
CVS, alcaldía de
Puerto Libertador,
Comunidad
organizada.
Regalías
producidas por la
actividad minera ,
empleos
generados para la
población víctima y
nuevos negocios
de proveeduría
La mayor parte de la
población en edad
productiva tiene una
formación agrícola, lo
cual representa un
conflicto hacia la nueva
vocación minera del
municipio.
Capacitar a la fuerza
laboral del municipio en
la nueva vocación
económica del municipio,
en el sector minero,
distribuyendo
equitativamente la
formación para el sector
carbón y el sector níquel.
SENA
Secretaría de
Educación,
Alcaldía
Dirección del
banco de
proyectos
Incremento en la
posibilidad de
empleabilidad de la
población víctima
en el sector minero
Mal estado de las vías
en más del 80% de las
vías terciarias y vías
corregimentales, hace
difícil el acceso a
nuevas cadenas
productivas.
Incluir programas de
habilitación de vías
terciarias y secundarias.
En estos espacios la
población víctima puede
ser contratada.
Secretaría de
Infraestructura
Municipal y
Departamental.
Mayor agilidad en
el transporte de
bienes y servicios
desde y hacia la
cabecera municipal
y número de
empleos
generados para la
población víctima.
Problemas con la
distribución de la tierra
representada en que la
UAF para Puerto
Libertador sea de 14
Vigilar la eficacia de los
programas de restitución
de tierras y apoyar al
campesinado para la
adopción de técnicas de
Ofician de
Víctimas,
Secretaría de
Desarrollo
Comunitario,
Mayor
productividad
agrícola,
incremento en la
contratación de
96
Hectáreas según
INCODER y por el
Acuerdo 132 DE 2008 la
UAF debe estar en
rango de 36 49
Hectáreas por predio.
cultivo que les brinden
competitividad.
INCODER,
Ministerio de
Agricultura
mano de obra no
calificada en el
área rural, retorno
de familias víctimas
a su entorno social
Precaria cobertura en
salud en el área
corregimental.
Mejoramiento y
mantenimiento de las
Instalaciones destinadas
a esta función en el área
rural.
Secretaría de
Infraestructura
Secretaria de
Salud
Mayor cobertura de
servicio básico de
salud a la
población rural.
AGRÍCOLA
La economía del municipio en la actualidad gira
alrededor del sector agropecuario. En la
agricultura se destacan los cultivos de plátano, cacao, papaya, Dentro
de los cultivos transitorios se
encuentran la yuca, arroz y maíz,
La actividad agrícola tiene una serie de
limitaciones como la concentración de la
tierra, grandes extensiones dedicadas a la ganadería, cultura de siembra para auto consumo, deficiente estado de las vías
terciarias, baja productividad por hectárea, poca
tecnificación, entre otras, las cuales
dificultan su desarrollo.
Acelerar los procesos de
restitución de tierras y el
mejoramiento de la
infraestructura vial
terciaria. Se debe iniciar
la concientización y
apoyo a la tecnificación
del proceso de
producción en la
ganadería bovina para
tecnificarla. La
explotación silvopastoril
puede ser una alternativa
viable en el municipio.
Alcaldía, Gobernación, Ministerio de
Agricultura,
INCODER,
FEDEGAN,
SENA.
Cantidad de tierras
restituidas
especialmente a
población víctima,
kilómetros
mejorados en vías
terciarias, número
de fincas
ganaderas
tecnificadas. Estas
actividades son
generadoras de
empleo.
AGRÍCOLA
Cultivo de plátano
Tecnificación del cultivo
y ampliación de las
hectáreas cultivadas
Gobernación de Córdoba, Alcaldía, UMATA, Ministerio de Agricultura.
Número de nuevas
has cultivadas y
puestos de trabajo
nuevos creados.
AGRÍCOLA
Cultivo de cacao Asistencia técnica y
comprador asegurado,
plan departamental que
incentive la ampliación de
las hectáreas cultivadas
Gobernación de Córdoba, Alcaldía, UMATA, Ministerio de Agricultura , Compañía Nacional de Chocolates
Número de nuevas
has cultivadas y
puestos de trabajo
nuevos creados.
AGRÍCOLA
Cultivo de yuca Vocación de la población,
pequeñas propiedades
aptas, compradores
potenciales, cambiar el
cultivo gradualmente por
yuca amarga.
Gobernación de Córdoba, Alcaldía, UMATA, Ministerio de Agricultura, Almidones de Sucre.
Número de nuevas
has cultivadas y
puestos de trabajo
nuevos creados.
TRANSVERSALES Creación de Sinergias Gestionar alianzas con Alcaldía, Número de
97
Instituciones de educación superior para la formación profesional y técnica de la población víctima.
Gobernación. alianzas concretadas.
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