Perfil productivo San Carlos

San Carlos

ii

Perfil Productivo municipio de San Carlos Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de San Carlos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ISBN: 978-958-8902-49-4

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET

Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo

Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones

Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral

Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Jorge Coronel Coordinador Académico Juan Pablo Agudelo Gil Coordinador de Investigación Angela Patricia Perdomo Silva Investigador Académico

iii

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento para la Prosperidad Social DPS Gobernación de Antioquia Secretaria de Agricultura de Antioquia Alcaldía de San Carlos Secretaria Agroambiental de San Carlos Unidad Coordinadora de Atención y Orientación a la Población Desplazada (UCAD) Centro Nacional de Memoria Histórica Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare (CORNARE) ISAGEN EPM Jesús Antonio Morales García Fotografía Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración

iv

TABLA DE CONTENIDO

Introducción ............................................................................................................................... 11

1. Caracterización general del municipio ................................................................................ 12

1.2 Localización espacial .................................................................................................. 12

1.2 División territorial ......................................................................................................... 13

1.3 Vocación de los suelos ................................................................................................ 15

1.4 Estructuras de concentración de la tierra .................................................................... 20

1.5 Equipamiento .............................................................................................................. 22

1.6 Servicios públicos domiciliarios ................................................................................... 24

1.7 Sistemas de comunicación .......................................................................................... 26

1.8 Infraestructura vial ....................................................................................................... 27

1.9 Sistemas financieros ................................................................................................... 29

1.10 Proyectos y megaproyectos ........................................................................................ 32

2. Componente ambiental ...................................................................................................... 34

2.1 Clima ........................................................................................................................... 34

2.3 Oferta y demanda hídrica ............................................................................................ 36

3.1 Demografía ................................................................................................................. 43

3.2 Composición étnica ..................................................................................................... 45

3.3 Educación ................................................................................................................... 46

3.4 Calidad de vida ........................................................................................................... 51

3.5 Población víctima del conflicto .................................................................................... 52

Modelo de reparación y restitución .............................................................................. 57

4. Gobernabilidad ................................................................................................................... 58

4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ................. 58

4.2 Capacidad de gestión pública ..................................................................................... 59

4.3 Seguridad .................................................................................................................... 62

5. Componente institucional ................................................................................................... 63

5.1 Oferta de programas de generación de ingresos ......................................................... 64

5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ....................... 65

6. Componente económico..................................................................................................... 67

6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de

crecimiento ............................................................................................................................ 67

Producción Agrícola .................................................................................................... 69

v

Producción pecuaria.................................................................................................... 73

6.2 Cadenas productivas ................................................................................................... 77

6.3 DOFA por unidad productiva identificada .................................................................... 86

6.4 Demanda laboral urbana rural ..................................................................................... 88

6.5 Formas de organización productiva urbana y rural ...................................................... 88

7. Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................... 90

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 103

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación de San Carlos ............................................................................................. 13

Mapa 2. Índice de ruralidad de San Carlos ................................................................................ 14

Mapa 3. División política de San Carlos .................................................................................... 15

Mapa 4. Usos del suelo de San Carlos ...................................................................................... 16

Mapa 5. Infraestructura de San Carlos ...................................................................................... 28

Mapa 6. Relieve de San Carlos ................................................................................................. 34

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. División territorial y administrativa del municipio de San Carlos………………………… 14

Tabla 2. Uso del suelo rural, 1999-2006 ............................... ………………………….……………16

Tabla 3. Conformación del suelo (1997, 2011) ............................................................................ 18

Tabla 4. Equipamiento municipal ................................................................................................. 22

Tabla 5. Servicios públicos domiciliarios, 2011 ............................................................................ 25

Tabla 6. Cobertura servicios públicos zona urbana, 2014 ........................................................... 26

Tabla 7. Cobertura telefónica en el municipio de San Carlos ...................................................... 27

Tabla 8. Infraestructura vial municipio de San Carlos .................................................................. 28

Tabla 9. Tipos y destinación de servicios financieros del Banco Agrario y Coogranada............. 30

Tabla 10. Grandes proyectos ....................................................................................................... 33

Tabla 11. Zona de vida de los bosques ....................................................................................... 35

Tabla 12. Uso del recurso hídrico……………………………………………………………………...37

Tabla 13. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua.Condiciones

de año medio y seco .... …………………………………………………………………………………40

Tabla 14. Indicadores demográficos, comparativo 1993-2013 .................................................... 44

Tabla 15. Porcentaje de la población perteneciente a un grupo étnico, 2005 ............................. 45

Tabla 16. Oferta actual de programas profesionales ................................................................... 47

Tabla 17. Programas de formación del SENA en San Carlos……………………..………………..48

Tabla 18. Programas a víctimas y número de beneficiados…………………………………….…..56

Tabla 19. Asocomunales…………………………………………………………………………………58

Tabla 20. Conflicto armado…………………………………………………………………….………..62

Tabla 21. Principal actividad económica……………………………………………………………….68

Tabla 22. Rendimiento, producción y venta de los principales productos en el municipio de

San Carlos y el departamento de Antioquia, 1997……..………………………………….……….…68

Tabla 23. Estimación producción del café, 2012…………………………………………………...….70

Tabla 24. Estimación producción de la caña, 2012………………………………………………....…71

vi

Tabla 25. Estimación producción del cacao, 2012……………………………………………………..72

Tabla 26. Precios de venta del pescado, 2014……………………………………………...………….74

Tabla 27. Actores presentes en la cadena productiva del turismo………………………………..…..79

Tabla 28. Asociaciones y resultados de la aplicación de la metodología ICO…………….…………89

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo, 2011 ........................................................................... 18

Gráfico 2. Estructura de propiedad de la tierra .......................................................................... 21

Gráfico 3. Evolución de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010

y 2011 ....................................................................................................................................... 43

Gráfico 4. Pirámide poblacional comparativa, 1993-2013 .......................................................... 44

Gráfico 5. Tasa de Cobertura Neta (TCN) en el municipio de San Carlos 2005-2012 ............... 46

Gráfico 6. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para San Carlos,

zona embalses y Subregión Oriente, Censo 2005 ..................................................................... 51

Gráfico 7. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para San Carlos,

zona embalses y Subregión Oriente a diciembre de 2011 ......................................................... 52

Gráfico 8. Tendencia histórica víctimas del conflicto 1997-2013 ................................................ 53

Gráfico 9. Dinámica del desplazamiento 1996-2013 ................................................................. 53

Gráfico 10. Víctimas del conflicto por grupos edad y género 1985-2013 ................................... 54

Gráfico 11. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) .................................................................. 56

Gráfico 12. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 ......................................... 60

Gráfico 13. Evolución de indicador de Ley 617/00, 2009-2012 .................................................. 61

Gráfico 14. Evolución de indicador de desempeño fiscal, 2009-2012 ........................................ 61

Gráfico 15. Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes .................................................... 62

Gráfico 16. Potencialidad del municipio según PTP .................................................................. 78

Gráfico 17. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva piscícola ................. 80

Gráfico 18. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva de la caña .............. 82

Gráfico 19. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del cacao ............... 83

Gráfico 20. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del plátano ............. 84

Gráfico 21. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del ganado ............. 85

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Diagrama laboral población desplazada…. .................................................................. 55

LISTA DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía 1. Plantación de caucho .......................................................................... 101

LISTA DE DOFA

DOFA 1. Turismo .......................................................................................................................... 86

DOFA 2. Piscícola ........................................................................................................................ 87

vii

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.

ACOT: Agendas Ciudadanas de Ordenamiento Territorial.

ASOCIPAR: Asociación de Paneleros de Argelia.

ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal.

ASOVIMA: Asociación de Víctimas de Antioquia.

ASPIAR: Asociación de Piscicultores de Argelia.

AUGURA: Asociación de Bananeros y Agricultores de Urabá.

BANCAMIA: Banco de las Microfinanzas Bancamía.

BDUA: Base Única de Afiliados.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.

BPM: Buenas Prácticas de Manufactura.

CAIVAS: Centro de Atención Integral para Víctimas de Abuso Sexual.

CEFV: Centros Especiales de Funcionamiento Veredal.

CEPAL: Comisión Económica para América Latina.

CER: Centros Educativos Rurales.

CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja.

CJT: Comité de Justicia Transicional.

CLAIPD: Comité Local de Atención Integral a la Población Desplazada.

CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural.

CMJ: Consejo Municipal de Juventud.

COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencias, Tecnología e Innovación.

COMERAGRO: Cooperativa de Comercializadores del Agro.

COMPOS: Consejo Municipal de Política Social.

CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.

COOMUVEA: Comité Municipal de Veedurías Ciudadanas de Apartadó.

CORBANACOL: Fundación Social de Banacol.

CORDUPAZ: Corporación Desarrollo y Paz de Córdoba y Urabá.

CORNARE: Corporación Empresarial del Oriente Antioqueño.

viii

CORPOURABÁ: Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá.

CPGA: Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial.

CRAIV: Regional de Atención Integral a Víctimas.

CREM: Centro de Recursos Educativos Municipales.

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

DAP: Departamento Administrativo de Planeación.

DAPARD: Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y Recuperación

de Desastres.

DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.

DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

DPS: Departamento de Prosperidad Social.

EAT: Empresas Asociativas de Trabajo.

ECA: Escuela de Campo de Agricultores.

EMA: Educación Media articulada.

EMCOMERCIO: Asociación de Empresarios y Comerciantes de Apartadó.

EOT:Esquema de Ordenamiento Territorial

EPM: Empresas Públicas de Medellín.

ETDH: Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano.

FEDECACAO: Federación Nacional de Cacaoteros de Colombia.

FEDEGÁN: Federación Colombiana de Ganaderos.

FEST: Familias en su Tierra.

FESU: Fundación de Estudios Superiores de Urabá.

FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.

FUNDAPROBÁN: Fundación Promotora Bananera.

FUNDAUNIBÁN: Fundación Social de C.I. Unibán S.A.

FUPAD: Fundación Panamericana para el Desarrollo.

FURD:Funciones Urbanas para el Desarrollo Rural.

GEF: Fondo para el Medio Ambiente Mundial.

ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.

ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior.

ICO: Índice de Capacidad Organizacional.

ICO: Instituto de Crédito Oficial.

ICR: Incentivo a la Capitalización Rural.

IDEA: Instituto para el Desarrollo de Antioquia.

ix

IGA: Índice de Gobierno Abierto.

INAGRU: Asociación de Ingenieros Agrónomos de Urabá.

INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.

INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.

INVÍAS: Instituto Nacional de Vías.

INVIMA: Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.

IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.

IR: Índice de Ruralidad.

IRCA: Índice de Riesgo de Calidad de Agua.

IRV: Índice de Riesgo de Victimización.

JAC: Juntas de Acción Comunal.

MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

MECI: Modelo Estándar de Control Interno.

NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.

ODRYMA: Oficina de Desarrollo Rural y Medio Ambiente.

OIM: Organización Internacional para las Migraciones.

ONG: Organización No Gubernamental.

PARI: Plan de Asistencia y Reparación Integral.

PET: Población en Edad de Trabajar.

PGAM: Plan de Gestión Ambiental Municipal.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

POT: Plan de Ordenamiento Territorial.

PRODEPAZ: Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.

PTP: Programa de Transformación Productiva.

RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo.

RIE: Ruta de Ingreso y Empresarismo.

RNI: Red Nacional de Información.

RSE: Responsabilidad Social Empresarial.

RUAT: Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica.

SAC: Sociedad de Agricultores de Antioquia.

SAMA: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.

SAU: Sala de Atención al Usuario.

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.

SGP: Sistema General de Participación.

x

SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media.

SINTRAINAGRO: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Agropecuaria.

SIPOD: Sistema Nacional de Población Desplazada.

SISBÉN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los

Programas Sociales.

TCN: Tasa de Cobertura Neta.

TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

UAF: Unidad Agrícola Familiar.

UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

UCI: Unidad de Cuidados Intensivos.

UNODC: Oficina contra las Drogas y el Delito.

UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica.

USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

VIS: Vivienda de Interés Social.

Introducción

En respuesta a la sentencia T-025, y tomando como referencia los lineamientos de la

política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o

desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD), en asocio con el Ministerio de Trabajo, han desarrollado un marco

metodológico a través del cual es posible identificar las vocaciones económicas de un territorio.

Empleando esta herramienta, la Universidad de Antioquia y la Universidad de Medellín, como

instituciones que hacen parte de la Red ORMET para el Departamento de Antioquia,

construyeron un perfil productivo para 7 municipios de la subregión de oriente, que comprende

a Argelia, Granada, Nariño, San Carlos, San Luis, San Rafael, Sonsón y el municipio de Peque

en la subregión occidente, llevándose a cabo de igual modo para cada uno de los municipios de

la subregión de Urabá, con excepción del municipio de Turbo, al que se le realizó el perfil

productivo en la primera fase del proyecto, desarrollada a comienzos de 2013.

El perfil productivo del municipio se expondrá en seis grandes componentes. En primer

lugar se presentará una caracterización general del municipio; en segundo lugar se presentará

el componente ambiental; en tercer lugar, un componente social; en cuarto lugar, un apartado

de gobernabilidad; en quinto lugar, la oferta institucional y finalmente, el apartado económico, el

cual se verá influenciado por los componentes previos, con el objetivo de comprender la

vocación productiva dentro de un marco integral.

El municipio de San Carlos es el principal generador de energía eléctrica del país

gracias a su riqueza hídrica, que se utiliza también para la recreación y para el consumo de la

población. Las principales actividades económicas del municipio son la agricultura, que

comprende cultivos de café, caña, cacao y plátano, y la ganadería. Con el siguiente perfil

productivo del municipio se pretende ofrecer lineamientos y estrategias que contribuyan al

desarrollo económico y social, beneficiando principalmente a la población víctima de la

violencia. Debido al mal uso del suelo y al conflicto armado en el municipio se debe hacer un

análisis de vocación de los suelos, proyectos y programas que contribuya a su mejoramiento,

tomando en cuenta la vocación de la población. Actualmente, en el municipio se está

desarrollando la actividad de turismo ecológico, que requiere una atención en capacitaciones y

acompañamientos periódicos para potencializar su riqueza hídrica y natural.

1. Caracterización general del municipio

Este apartado tiene como finalidad presentar diversos elementos que caractericen de

manera parcial el municipio. Temas como la división territorial, los usos del suelo, la

concentración de la tierra, la infraestructura de transporte, el equipamiento y los servicios

financieros, así como los grandes proyectos a futuro, tienen relación directa o indirecta con la

actividad productiva y se constituyen como una fortaleza o como una debilidad de la misma.

Estos puntos se deben tener en cuenta en la formulación de lineamientos que fomenten el

desarrollo económico, para brindar posibilidades de empleo a la población víctima.

1.2 Localización espacial

El municipio de San Carlos se encuentra ubicado en la subregión oriente del

departamento de Antioquia, limitando al Norte con los municipios de San Rafael y San Roque;

al Sur con San Luis, al Oriente con Caracolí y Puerto Nare y al Occidente con Guatapé y

Granada. San Carlos está localizado en las estribaciones de la cordillera Central, delimitado

entre la zona andina y el valle del río Magdalena. Con exactitud, se encuentra a 6º 11’ 07”

latitud Norte y a 74º 59’ 35” de longitud Oeste, con una altitud en la cabecera municipal de

1.000 m.s.n.m. y una temperatura promedio de 23º C (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-

2015).

Mapa 1. Ubicación de San Carlos

Fuente: datos IGAC 2008

1.2 División territorial

El municipio tiene una extensión total de 702 km2, divididos en 2,3 km2 de área urbana y

699,7 km2 de área rural. El índice de ruralidad1 es de 50,9, ubicándolo en la categoría de 50 a

75, es decir, más rural que urbano, como se muestra en el mapa 2. Si se compara el IR con el

promedio de los municipios del departamento (43), tiene un valor superior.

1 (PNUD, 2011).

Mapa 2. Índice de ruralidad de San Carlos

Fuente: datos PNUD 2011

Tabla 1

División territorial y administrativa del municipio de San Carlos

Ítem Descripción

Corregimientos (3) Samaná, El Jordán, Puerto Garza.

Inspecciones de policía (1) Comando de policía.

Fiscalías 0

Caseríos 0

Veredas

(72) Calderas Arriba, Palmichal, La Hondita, Chocó, El Vergel, Capotal, Quebradón

– Hortoná, Arenosas, Betulia, Tupiada, Dos Quebradas, Pabellón, San Blas, Agua

Bonita, La Mirandita, Patio Bonito, Santa Inés, Santa Rita, Cocalito, San Miguel

Parte Alta, El Silencio, La Leona, Peñol Grande, Quebradón 20 de Julio, Prado,

Miraflores, La Norcasia, Las Palmas, Las Flores, Bellavista, Sardina Grande,

Sardinitas, La Villa, La Ilusión, El Tigre-La Luz, Las Frías, Tinajas, Juanes,

Paraguas, Portugal, Dinamarca, Peñoles, La Cabaña, La María, Cañaveral, La

Florida, Puerto Garza, Guadualito, La Garrucha, Pocitos, La Ciénaga, El Tabor,

Puerto Rico, Vallejuelo, Las Camelias, La Rápida, San Miguel Parte Baja, El

Contento , San José, Santa Elena, Juan XXIII, Pio XII, La Esperanza, La Aguada, El

Cardal, La Holanda, Santa Isabel, El Cerro, Agualinda, El Charcón y Fronteritas.

Centro zonal

(14) El Chocó, Patio Bonito, Arenosas, Santa Rita, Samaná, Sadinitas, El Jordán,

Puerto Garza (Narices), Vallejuelo, El Contento, La Esperanza, La Holanda, Xona

Urbana, alrededores de las cabeceras.

Centros poblados (3) El Porvenir, Dos Quebradas, Vallejuelo.

Barrios (8) Belén, La Iraca, Villa Oriente, El Popo, San Vicente, Zulia, La Viejita y Centro.

Ítem Descripción

Comunas 0

Resguardos indígenas 0

Fuente: elaboración propia a partir del (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015, págs. 23-24)

Mapa 3. División política de San Car


1.3 Vocación de los suelos

Dadas las características geológicas del municipio, se encuentran suelos susceptibles a

erosiones y deslizamientos, lo que conlleva restricciones en su uso agrícola. Además,

presentan un nivel de toxicidad por aluminio de medio a alto y son, en general, muy ácidos. A

pesar de lo anterior, la población continúa cultivándolos, por lo que en el Esquema de

Ordenamiento Territorial (EOT, 1999-2006) se propone desarrollar unos Sistemas Integrales de

Producción Sostenible (SIPS) para el manejo agropecuario del municipio, que permitan producir

sin destruir y que busquen un equilibrio entre el uso potencial del suelo y la vocación de la

población. La tabla 2 y el mapa 4 presentan el uso del suelo, diferenciando entre las zonas de

protección y las áreas de producción.

Mapa 4. Usos del suelo de San Carlos


Tabla 1

Uso del suelo rural, 1999-2006

Uso del Suelo Descripción del uso en el municipio Extensión

Zonas de conservación y

protección de Recursos

Naturales

A. Corredor boscoso de las cuencas

hidrográficas de los ríos Samaná

Norte, Guatapé y San Miguel: posee

gran riqueza del recurso bosque y

biodiversidad, por lo cual se ve la

necesidad de conservar los

ecosistemas de bosque húmedo

tropical (bh-T), bosque muy húmedo

tropical (bmh-T), bosque muy

húmedo premontano (bmh-PM) y

bosque pluvial premontano (bp-PM).

B. El caño de los ríos Samaná Norte y

Nare: se determina como una zona

para la protección de los recursos

naturales.

C. Franja que rodea el embalse de

Punchiná: se determina como área

de protección, dada la importancia

que tiene para la generación de

energía.

D. Cuchilla Cocorná-San Luis-San

Carlos: área declarada por Cornare

como área de manejo especial.

1. 30.145,5 ha

Zonas de áreas de

producción agropecuaria

Zona Occidente: comprende los centros

zonales del Chocó, Arenosa, Vallejuelo,

Sardinitas y Santa Rita y las veredas de

Peñoles y Dinamarca. La vocación es

agropecuaria y el uso principal es el cultivo de

café.

Zona Centro: comprende el centro zonal de La

Esperanza y las veredas de La Cabaña, La

María, Cañaveral, La Florida, San Blas y Patio

Bonito. La vocación es agropecuaria y

ganadera.

Uso del Suelo Descripción del uso en el municipio Extensión

Zona Norte: comprende los centros zonales

de La Holanda, Puerto Garza y El Jordán,

limitado por la cuenca media del río Guatapé,

el cañón del río Nare y el Samaná Norte. Su

uso principal es la ganadería.

Zona Sur-Oriente: conformada por el pie de

monte del cañón del río Samaná y la

microcuenca del río San Miguel. Su uso

principal es la explotación de madera.

Zonas de áreas de

producción minera

Las veredas de Portugal, El Tigre-La Luz, La

Ilusión y Puerto Garza: zonas para la

explotación de calizas, mármol y yeso.

Las veredas de Betulia, Tupiada, Pabellón y

Guadualito: zonas para la explotación de oro y

plata.

La vereda Agualinda: zona para la explotación

de materiales para la construcción.

Fuente: elaboración propia con información del EOT de San Carlos 1999-2006.

Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo, 2011

Fuente: elaboración propia con datos Anuario Estadístico 2011 (Gobernación de Antioquia, s.f.).

13.328,10

16.391,50

31.001,60

11.380,70

8.000,00

13.000,00

18.000,00

23.000,00

28.000,00

33.000,00

San Carlos

He

ctar

eas

AGRICULTURA

BOSQUES

PASTOS

RASTROJOS

Tabla 2

Conformación del suelo (1997, 2011)

Uso 1997 2011

Agricultura 10 18,15

Bosques 17,5 22,32

Pastos 30 42,22

Rastrojos 33 15,50

Fuente: elaboración propia con datos Anuario Estadístico 2011 (Gobernación de Antioquia, s.f.) y del Programa de

Desarrollo Agropecuario municipio de San Carlos (Alcaldia San Carlos, 1998).

Durante las décadas de los ochenta y los noventa, en el municipio se estaban

ejecutando proyectos hidroeléctricos, lo que se puede asociar con la alta participación de

rastrojos en el uso del suelo para la protección de las fuentes hídricas en 1997. Para el mismo

año, el uso agrícola era representativo donde había mayor fragmentación de la tierra, como en

los centros zonales Chocó, Vallejuelos y alrededores; de otro lado, en el Jordán, Samaná y

Patio Bonito, el uso se concentraba en pastos, bosques y rastrojos. Para 2011, se presentó una

mayor participación de pastos para actividad pecuaria y de bosques para la actividad

agropecuaria (agricultura y ganadería), como se evidencia en el gráfico 1 y en la tabla 3; lo

anterior se puede asociar a un mayor uso de las áreas de rastrojo para la actividad

agropecuaria, debido al retorno de la población víctima del conflicto.

Hacia el occidente del municipio, en 1997, el uso predominante del suelo se enfocaba en

la agricultura, lo que coincidía con una mayor subdivisión de los predios y una mayor cantidad

de población asentada. Esto generó grandes problemas, porque en ese sector se encuentran

las áreas húmedas; de esta manera, bajó la productividad de los cultivos de café, caña, plátano

y yuca, y aumentaron los deslizamientos de tierra, por el sometimiento de estos terrenos, de

protección forestal, a la presión de la agricultura. La zona de rastrojos correspondía a fincas que

habían sido abandonadas o que eran muy grandes y donde se utilizaba la agricultura itinerante2

(Buritica Mira, 1997).

En relación con la productividad, es importante resaltar necesidades técnicas

prevalecientes en el territorio. Esto incluye el estudio de las condiciones del suelo para tener un

mejor uso del recurso, porque los terrenos fueron abandonados por más de una década y la

2 Agricultura de roza, tumba y quema; consiste en abrir huecos en la vegetación y quemar los árboles para que las cenizas aporten

fertilidad al suelo, lo que genera degradación del suelo y del ecosistema. Desde la administración municipal se está vigilando a los productores para que no sigan estas prácticas.

presencia de embalses genera cambios naturales. Además, se requiere de un acompañamiento

técnico en el manejo agronómico de los cultivos para obtener una mejor producción y calidad,

adoptando un Manejo Integrado del Cultivo (MIC), que consiste en llevar a cabo buenas

prácticas agrícolas; dichas prácticas, entre otras, consisten en tener una programación y

preparación del cultivo; preparar el suelo; producir semilleros; realizar prácticas culturales;

adelantar procesos de siembra, riego, fertilización, control de plagas y enfermedades;

administrar la zona ambientalmente; eliminar cultivos anteriores y, si se hace rotación de

cultivos, llevar registros detallados.

Es importante resaltar que muchos de los cultivos del municipio son monocultivos como

el café, el plátano, la piscicultura y la ganadería, perjudiciales tanto para el suelo como para la

variedad sembrada, ya que hay una rápida dispersión de plagas y enfermedades, difíciles de

controlar. El suelo sufre un desgaste de nutrientes que genera erosión; por tal motivo, se

recomienda realizar rotación de cultivos (cultivos transitorios, frijol, arveja) sembrando otros

cultivos.

1.4 Estructuras de concentración de la tierra

La subregión del oriente antioqueño se caracteriza por una concentración predominante

de predios con destinación agropecuaria, equivalente al 76,9% de las unidades prediales en la

zona rural. De igual manera, el 87% de los predios del municipio de San Carlos tienen la misma

destinación económica y poseen una estructura predominante microfundista3, con bajo número

de hectáreas por propietario. En el gráfico 2 se puede observar que, a medida que aumenta el

tamaño de los predios, disminuye su cantidad. Además, existe en promedio una relación

propietario/predio de 1.2, lo que significa que existe más de un propietario por predio.

3 Microfundio: predios menores a 3 Ha. Minifundio: predios entre e y 10 Ha. Pequeña propiedad: predios entre 10 y 20 Ha. Mediana

propiedad: predios entre 20 y 200 Ha y finalmente, Gran propiedad: predios con una extensión mayor a 200 Ha (Universidad EAFIT y Gobernación de Antioquia. (2011)).

Gráfico 2. Estructura de propiedad de la tierra

Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico 2011 (Gobernación de Antioquia, s.f.).

De acuerdo con el estudio realizado por la Universidad EAFIT y la Gobernación de

Antioquia (2011), se evidencia que el coeficiente GINI de tierras en el municipio de San Carlos,

entre los periodos 2006-2011, presenta una leve mejoría, permaneciendo en un nivel alto; la

estructura predominantemente microfundista y el bajo número de hectáreas por propietario

podrían indicar que existe presión sobre la tierra en la zona rural.

En el diagnóstico participativo del programa de desarrollo agropecuario de 1997 se

muestra que la alta fragmentación de la tierra en el municipio ocasiona el incumplimiento de las

condiciones mínimas requeridas4 para el establecimiento de las Unidades Agrícolas Familiares

(UAF), dado que el 58.36% de los predios tienen una extensión menor de tres hectáreas, y un

total del 81.97% son menores de diez hectáreas, lo que constata la preponderancia de

minifundios y el desarrollo de una economía de subsistencia afectada por el tamaño de la tierra

y por la apropiación de tierras altamente productivas por parte de propietarios privados

ausentes. Es importante resaltar que, debido al tamaño de la tierra y a su falta de legalización,

puede haber impedimentos para los productores en el momento de solicitar un crédito para

fortalecer su unidad productiva.

En la actualidad, la UAF se define de la siguiente manera: piscicultura, 1,5 ha; café, 5

ha; cacao, 3 ha y caña, 7 ha; estas unidades tan bajas se pueden asociar con el retorno de la

población, que inicia aproximadamente en 2004, por lo que se infiere que la comunidad está en

un proceso de organización y acoplamiento en el terreno. En el plan de desarrollo se contempla

4 Rangos definidos por el Incora para el municipio: de 6 a 8 ha, agrícola; de 15 a 20 ha, mixta y de 52 a 72 ha, ganadera.

un proyecto que busca la legalización y titulación de predios. Esto permitirá a los productores

acceder a créditos para llevar a cabo proyectos productivos que generen ingresos significativos.

1.5 Equipamiento

La mayoría de los equipamientos en el municipio se encuentran en regular estado y

necesitan de la intervención municipal para su mantenimiento y adecuación. Algunos

equipamientos municipales por construir son la plaza de ferias de ganado (reubicación), el

complejo deportivo, el hogar para la primera infancia y la casa de la juventud.

Las condiciones de la infraestructura física del municipio no están en óptimas

condiciones; el 80% presenta deterioro, debido al tiempo y al uso (PDM, 2012-2015). De otra

parte, los escenarios deportivos y recreativos también se encuentran en mal estado en algunas

de las veredas, corregimientos, barrios y centros poblados, a causa de su abandono durante las

épocas de mayor violencia, que incidieron en desplazamientos de población. En la tabla 4 se

presenta el resumen de los equipamientos presentes en el municipio.

Tabla 3

Equipamiento municipal

Equipamiento Número de

instalaciones

Condiciones en las que se encuentran las

instalaciones

Salud

1 hospital y 3 centros

de salud5

(Corregimiento El

Jordán, Samaná y

Puerto Garza).

Los equipamientos se encuentran en buen estado, pero

se debe realizar mantenimiento y adecuación a la

infraestructura física. Para el caso del hospital del PDM,

se pretende ampliar la sala de urgencias.

Educación

4 instituciones

educativas y 48

centros rurales.

Las I.E. se encuentran en buen estado, aunque se debe

hacer mantenimiento y adecuación de aulas, unidades

sanitarias, cubiertas e instalaciones eléctricas. En la

vigencia 2011 se realizó mantenimiento a la I.E. del

casco Urbano y del corregimiento El Jordán (PDM, 2012-

2015).

Cultura 1

Se cuenta con una casa de la cultura que requiere de

mantenimiento y adecuación de la infraestructura física,

dado su valor arquitectónico y cultural.

Distritos de Riego 0

5 Se realizan 25 brigadas de salud en las veredas.

Equipamiento Número de

instalaciones

Condiciones en las que se encuentran las

instalaciones

Mataderos (planta de

faenado) 1

Su estado es regular. Desde el Plan de Desarrollo

Municipal se busca intervenir la planta de faenado para

realizar mantenimiento y adecuar la infraestructura física,

de acuerdo con los requerimientos del Invima y del ICA.

Centros de acopio (plazas

de mercado) 1

Está en condiciones regulares. Se debe realizar

mantenimiento (se proyecta desde el Plan de Desarrollo

Municipal su construcción, para la transformación y

comercialización de productos agropecuarios de alta

calidad, y la construcción de dos tiendas comunitarias).

Terminales de transporte 1 Se encuentra en condiciones regulares, está ubicada en

la cabecera municipal.

Puertos 0 Es un municipio interno que no cuenta con vías fluviales.

El más cercano es el puerto de Buenaventura.

Aeropuertos 0

El más cercano es el aeropuerto internacional del

departamento de Antioquia, ubicado en el municipio de

Rionegro.

Sitios de vertimiento de

residuos sólidos 1

Se cuenta con el relleno sanitario El Caimo, en la vía

San Carlos - San Rafael. No tiene portería, pero sí tiene

cerco perimetral y una valla informativa. La vía de

acceso al relleno se encuentra en buenas condiciones

(PDM, 2012-2015).

Aguas servidas 1

En cuanto a la planta de tratamiento de aguas residuales

de la zona urbana, está funcionando en un 85%, debido

a que hacen falta mejoras en su estructura y en las

redes de alcantarillado que conducen las aguas

servidas. Desde el PDM 2012-2015 se pretende obtener

un funcionamiento del 100%. En los corregimientos, la

cobertura es del 60%, contando con sistemas de aguas

residuales, pero no con un sistema de tratamiento

(PTAR).

Fuente: elaboración propia a partir de fuentes secundarias.

Con este diagnóstico del equipamiento existente en el municipio, se resalta una

deficiencia en el estado en que se encuentran el matadero y el centro de acopio, lo cual trae

desventajas para las actividades productivas como la ganadería y los cultivos agrícolas (caña,

cacao y plátano).Es importante tener en cuenta los proyectos que se tienen planteados en el

plan de desarrollo municipal actual, dado que esto afecta directamente a la fase de

comercialización de la producción agropecuaria. Este tema se retomará en el componente

económico, cuando se definan los problemas que hay en esta fase.

1.6 Servicios públicos domiciliarios

En San Carlos existe una buena cobertura en la prestación de servicios públicos (tabla

5); el servicio de acueducto presenta una cobertura del 99.4% en la cabecera y, en total, el

83.6% de la zona está cubierta. Es importante resaltar que San Carlos posee la certificación de

calidad de agua, expedida por la Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de

Antioquia en 2011, que calificó de “sin riesgo” el agua para el consumo urbano del municipio; de

igual manera, la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios, junto con el laboratorio certificado

Acuambiente, realizan análisis mensuales del agua, tal como lo exige la resolución 2.115 del 22

de junio de 20076, es decir, la zona urbana cuenta con agua potable. Por otra parte, el servicio

de alcantarillado es administrado por el municipio.

El manejo de las aguas residuales, como se mencionó en el apartado anterior, se

administra a través de una planta de tratamiento ubicada en la zona urbana del municipio, que

está funcionando en un 85%, debido a que hacen falta mejoras en su estructura y en las redes

de alcantarillado que conducen las aguas servidas; en los corregimientos la cobertura es del

60%, pero no existe un sistema de tratamiento. Finalmente, el servicio de energía eléctrica en el

es suministrado por la empresa EADE, con una cobertura de 100% en la cabecera municipal y

un 80% en el resto de la zona.

El peso de los servicios públicos sobre las mediciones de pobreza es relativamente bajo

en el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), donde se ubican las privaciones relacionadas

después de las variables laborales y educativas. En la medición del índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas (NBI) para el municipio el componente es bajo, comparado con el

departamento (DANE, 2005).

6 “Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la

calidad del agua para consumo humano”.

Tabla 4

Servicios públicos domiciliarios, 2011

Municipio Departamento

Total Cabecera Resto Total

Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener

Cobertura 83,6

%

63,6

%

80,8

% 99,4%

98,0

%

100,0

%

70,4

%

35

%

64,8

%

88,3

%

80,2

%

97,1

%

Suficiencia

Continuidad

Calidad

Peso en los

indicadores de

calidad de vida (NBI

Y PMD)

NBI:1.89 NBI: 1.66 NBI: 2.09 NBI: 4,15

Sin acceso a fuente

de agua mejorada:

19.77%

Sin acceso a fuente

de agua mejorada:

16,02%

Inadecuada

eliminación de

excretas: 16,91%

Inadecuada

eliminación de

excretas: 13,43%

Fuente: elaboración propia con base en Anuario estadístico de Antioquia 2011 y DANE.

Nota. Acu=Acueducto, Alc= Alcantarillado, Ener=Energía.

En la actualidad, los servicios públicos ofrecidos por la Unidad Administrativa Municipal

comprenden acueducto, alcantarillado y aseo, que tienen una cobertura, en el área urbana, de

99%, 98% y 100%, respectivamente. La energía eléctrica es ofrecida por EPM y para este año

se planea ofrecer gas domiciliario. El agua del municipio es apta para el consumo, pues se le

hace un seguimiento semanal en una planta de tratamiento potable e igualmente, se cuenta con

una planta de tratamiento de aguas residuales y con un pozo de saneamiento básico en la zona

rural.

En la tabla 6, se caracterizan los usuarios en áreas residenciales del municipio en la

actualidad, estratos del 1 al 4, así como los usuarios del sector oficial y los usuarios

comerciales.

Tabla 5

Cobertura servicios públicos zona urbana, 2014

Usuarios Cantidad Usuarios

Residencial (estratos 1,2,3,4) 2.724

Oficial 43

Comercial 256

Total usuarios 3.023

Fuente: elaboración propia con base información obtenida en la secretaría de servicios públicos del municipio.

Desde el plan de desarrollo, en el lineamiento 3, se busca mejorar el acceso a los

servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida, con los siguientes proyectos:

aseguramiento y ampliación del servicio público de agua potable en los corregimientos El

Jordán, Samaná y Puerto Garza; continuidad del servicio de agua; aumento en la cobertura del

servicio de alcantarillado en el área urbana; seguimiento y tecnificación del Sistema Integral

para el Manejo y Tratamiento de Residuos Sólidos; estudio para la masificación del proyecto de

instalación de gas natural por red; ampliación de la cobertura del servicio de energía eléctrica

en las veredas; mantenimiento del alumbrado público de la zona urbana y corregimientos;

habilitación del suelo para VIS7; reubicación de familias que se encuentran en zona de riesgo no

mitigable y mejoramiento de vivienda urbana, rural y corregimientos.

Los proyectos mencionados que se enfocan en aumentar la cobertura de los servicios

públicos (como el agua potable y la energía) en la zona rural, que es el área productiva del

municipio, es una iniciativa positiva en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida y al

fortalecimiento para la actividad agropecuaria y turística del municipio.

1.7 Sistemas de comunicación

La cobertura de la telefonía fija se concentra en el área urbana, siendo predominante el

uso residencial (648 abonados); en cuanto al sector económico, se destacan los usuarios del

sector comercial (69 abonados,) ya que otros representan menos (56 abonados) y no existen

subscriptores del sector industrial8.

7 Viviendas de Interés Social (VIS).

8 Anuario Estadístico de Antioquia 2011. (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).

Tabla 6

Cobertura telefónica en el municipio de San Carlos

2011 Telefonía fija Internet (conmutado y

banda ancha) Telefonía móvil

Operador EDATEL EDATEL Tigo, Claro y Movistar

Cobertura total

(número de abonados)

SAN CARLOS = 773

ORIENTE= 108.446

ANTIOQUIA= 1.473.789

SAN CARLOS = 251

ORIENTE= 42.304

ANTIOQUIA=603.282

Antenas: 3 en el área

urbana y 3 en los

corregimientos El

Jordán, Samaná y

Puerto Garza.

Fuente: elaboración propia con datos de Anuario Estadístico de Antioquia 2011. (Departamento Administrativo de Planeación

(DAP). Gobernación de Antioquia., 2011).

San Carlos representa el 0,7% de los subscriptores de Internet de la subregión de

oriente, por lo que se requieren esfuerzos que permitan mayor conectividad en el municipio; de

esta manera, se lograría el fortalecimiento de la educación virtual, que brindaría mayores

opciones para el acceso al conocimiento y para el desarrollo del capital humano. Por otro lado,

la conexión gratuita a Internet facilita la conexión de la población menos favorecida. La casa de

la juventud y el IDEA, con el programa “Internet al Parque”, son las entidades que prestan el

servicio.

1.8 Infraestructura vial

La infraestructura vial se convierte en un elemento fundamental en el momento de

pensar en el desarrollo económico y social de un territorio. Son las vías terrestres las que tienen

la responsabilidad de conectar los centros de producción con los de consumo, determinando,

según su estado, los costos de transporte y otras instancias que influyen en la competitividad

productiva. En San Carlos se encuentra una red vial urbana, en su mayoría pavimentada; un

40% de esta se encuentra en regular estado, debido en gran medida a la necesidad de reponer

redes de acueducto y alcantarillado. A lo anterior se suma la presencia de sectores de

desarrollo urbano que no cuentan con vías de acceso adecuadas y una cantidad importante de

red vial sin pavimentar (PDM, 2012-2015).

De acuerdo con el diagnóstico en 2012 de la Secretaría de Obras Públicas, Planeación y

Fovis, San Carlos tiene 166 Km de red vial secundaria y 184 Km de red vial terciaria, de las

cuales, una gran proporción necesita rehabilitación, por su alto deterioro. En general, se

observa que las vías secundarias y terciarias que comunican a San Carlos con el departamento

y con los corregimientos y veredas presentan un deterioro que afecta la conectividad y a los

campesinos que pretenden sacar sus productos a los centros de comercialización. Esta

situación afecta además la movilidad, perjudicando sectores importantes, entre ellos, el turismo

que llega a San Carlos. En este sentido, se requiere de una intervención en la infraestructura

vial para potencializar iniciativas productivas y turísticas que dependan directa o indirectamente

de este componente, más aún cuando el sector turismo se puede convertir en el dinamizador de

la economía de la población en general, y en particular, de la que ha sido víctima del conflicto

(PDM, 2012-2015).

Mapa 5. Infraestructura de San Carlos

Fuente: datos IGAC 2008 y Gobernación de Antioquia 2013

Tabla 7

Infraestructura vial municipio de San Carlos

Vías

terrestres

Longitud

total en Km Estado en el que se encuentran

Distancia a la capital

de departamento

Km Horas

Vías

primarias 15,46

En su mayoría están pavimentadas, aunque un 40% se

encuentran en regular estado, por el alto deterioro del

pavimento.

108 3 horas aprox.

Vías

terrestres

Longitud

total en Km Estado en el que se encuentran

Distancia a la capital

de departamento

Vías

secundarias 166

En su mayoría, presentan alto deterioro.

Vías

terciarias 184

Fuente: Secretaría de Obras Públicas, Planeación y Fovis, 2013.

Las vías secundarias y terciarias están orientadas a la integración de las actividades

municipales y subregionales, potenciando la economía y comunicación entre los centros

zonales, los centros poblados y las zonas rurales del municipio. La mayoría de las vías

presentan un alto deterioro, por lo que se requiere que sean rehabilitadas; por ejemplo, la zona

suroccidental del territorio municipal posee una adecuada infraestructura vial, con la mayor

densidad vial, mientras que la zona suroriental (cañón de los ríos Samaná y San Miguel) y

nororiental (veredas aledañas al corregimiento El Jordán) tienen la más baja densidad vial,

obstaculizando el desarrollo económico de esta zona ante la dificultad de los campesinos para

transportar sus productos agrícolas.

Es evidente que el municipio requiere de un mantenimiento de las vías primarias y una

rehabilitación de vías secundarias y terciarias que permitan mejorar la conectividad, bajar los

costos en transporte de los productores y generar atractivo turístico; lo anterior se resume en

generar desarrollo municipal. Desde el plan de desarrollo se plantean proyectos que buscan,

entre otros logros, mejorar la conectividad intermunicipal, con la pavimentación y apertura de

vías secundarias (Granada, San Rafael, Puerto Nare y San Luis); aumentar la conectividad

entre los centros zonales, los centros poblados y las zonas rurales, con la construcción y

mantenimiento de puentes colgantes peatonales; llevar a cabo la pavimentación y adecuación

de las vías urbanas en la cabecera municipal y en los corregimientos, así como el

mantenimiento de los caminos veredales y, en cuanto a seguridad vial, la construcción de

reductores de velocidad, señalización y demarcación de las diferentes vías del municipio.

1.9 Sistemas financieros

Los servicios financieros en el municipio son ofrecidos por el Banco Agrario y la

cooperativa Coogranada. A través de esta última institución se ofrecen las líneas de crédito

Finagro, que están orientadas al desarrollo de proyectos agropecuarios. La financiación

destinada al sector se agrupa en líneas de crédito para capital de trabajo, inversión y

normalización de cartera (Banco Agrario, 2013). En la Tabla 9 se resumen los servicios

financieros enfocados al apoyo del emprendimiento y al fortalecimiento empresarial.

Las pequeñas asociaciones de productores pueden encontrar en la figura de banca

comunal un primer acercamiento al sector financiero. A través de este mecanismo no solo se

obtiene el servicio de crédito, sino una educación sobre el sector. Figuras como los núcleos y

los grupos solidarios son una forma de generar incentivos que incrementen la capacidad de

asociación de los pequeños productores. Se ha evidenciado que la falta de agrupación permite

la presencia de los intermediarios en la comercialización de la producción.

De igual manera, las asociaciones 9 activas en la actualidad reciben ayudas de

financiamiento con el fin de mejorar la unidad productiva, por medio de alianzas con el

Ministerio de Agricultura, la Gobernación de Antioquia, la Alcaldía municipal y Cornare, entre

otras alianzas; estas ayudas son administradas en la modalidad de fondo rotatorio y capital

semilla.

Tabla 8

Tipos y destinación de servicios financieros del Banco Agrario y Coogranada

Zona Institución

financiera

Productos de apoyo al

emprendimiento

Microcréditos de fortalecimiento

empresarial

Urbana

Banco

Agrario

Crédito Finagro-Capital de

trabajo: se financian los costos

directos incurridos en el

desarrollo de actividades

productivas agropecuarias y

rurales y los requeridos para

comercialización o

transformación, en proyectos

iguales o inferiores a 24 meses.

Microcrédito mujer empresaria:

dirigido a esta población con

negocios en marcha. Destinos y

plazos: capital de trabajo e

inversión desde 3 meses.

Microcrédito fortalecimiento: dirigido a

personas naturales con negocios en

marcha. Destinos y plazos: capital de

trabajo e inversión desde 3 meses.

Núcleos y grupos solidarios: conocida

como banca comunal. Acceso para

personas de bajos recursos,

autoseleccionados de una misma

comunidad. Se financian fortalecimientos y

emprendimientos. Como beneficiarios, se

encuentran los negocios ubicados en la

zona de trabajo: microempresarios con

cualquier actividad comercial, de servicios

o producción.

Grupos solidarios: se financian personas

con experiencias en actividades

9 Asopaes, Asocpaisas, Asogasan, Asopisan, Camuvi.

Zona Institución

financiera

Productos de apoyo al

emprendimiento

Microcréditos de fortalecimiento

empresarial

productivas, que conformen grupos de

entre 5 y 10 personas y como mínimo, un

año de vivienda en la misma zona. Plazo

hasta 12 meses. Monto: hasta 1 SMMLV

por cada integrante.

Coogranada

Líneas de crédito para el sector

agropecuario.

Otras líneas de crédito

Plantación y mantenimiento de cultivos.

Tasa de interés: 1,4% efectiva mensual.

Capital de trabajo, denominada “Línea

Oriente”. Tasa de interés: 1,5% efectiva

mensual.

Líneas para ganadería, usada para compra

de ganado. Es la de mayor demanda.

Línea para caña, usada en gran medida

para mejoramiento de trapiches y para

procesos de siembra.

Línea comercial, para poseedores de

negocio.

Línea de vivienda

Libre inversión. Tasa de interés: 2%

efectiva mensual.

Rural No hay

Fuente: Banco Agrario, 2013 y Coogranada 2014.

Por lo general, en Coogranada no se verifica la adecuada utilización de los recursos de

acuerdo con su destinación. Además, tiene flexibilidad de pago ante ocurrencia de siniestro,

aunque la línea agropecuaria no tiene seguro. La solución ofrecida en estas situaciones es

evaluar cada caso ante el comité de solidaridad, para buscar la posibilidad de un subsidio o

refinanciación.

La afiliación a la cooperativa para 2014 tiene un valor de $ 110.000, que se distribuye

entre la cuenta de ahorros, los aportes, los gastos administrativos y un seguro de vida por un

año. No se ofrece el servicio de apoyo al emprendimiento. Los microcréditos están empezando

a implementarse solo en Medellín.

Además de los servicios mencionados, Coogranada también contribuye supliendo

necesidades del municipio, como en los casos de la adecuación de una casa universitaria, de la

sala de urgencias del hospital y del colegio Palmichal. Apoyó a estudiantes con 27 becas

educativas en el periodo 2012-2013 y con otras 27 en 2013-2014, por valor de $ 800.000 cada

una.

Desde el plan de desarrollo se proponen dos proyectos que contribuirán al acceso al

crédito agropecuario y que consisten en acompañar a los productores asociados en el trámite

para el acceso a estos créditos, con el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR)10, y en sostener

el monto de garantía complementaria en 25 millones de pesos cada año. Estos proyectos

permiten que los productores asociados se beneficien y fortalezcan las unidades productivas,

obteniendo mejores rendimientos productivos y económicos.

1.10 Proyectos y megaproyectos

En el plan de desarrollo municipal 2012-2015 se plantean proyectos orientados al tema

de inclusión y reconciliación de la población víctima de la violencia y del conflicto armado. A

través de ellos, se busca reducir el número de víctimas de VIF (Violencia Intra Familiar),

aumentar la atención integral de la población víctima del conflicto armado y ampliar las

oportunidades de las mujeres en situación de pobreza, elevando así su calidad de vida.

Igualmente, se cuenta con un plan de ordenamiento pesquero que permita el desarrollo

sostenible de la extracción, aprovechamiento y renovación del recurso. El fin último consiste en

mejorar la calidad de vida de los habitantes y generar empleo, aprovechando los recursos a

disposición el municipio para su explotación.

10

Aporte en dinero que realiza Finagro a productores del sector agropecuario que se encuentren desarrollando un proyecto de inversión nueva, para que modernicen su actividad y mejoren sus condiciones de productividad, competitividad y sostenibilidad y reduzcan riesgos. Los recursos para este beneficio económico provienen del Presupuesto Nacional y se otorgan a manera de abono al saldo del crédito que haya contraído el productor para financiar las actividades de inversión objeto del incentivo (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2011).

Tabla 9

Grandes proyectos

Ubicación Nombre Objeto

Dentro de un

Plan de

Desarrollo

Área de

influencia Entidad Ejecutor

Urbanos

Plan

municipal de

juventud

Potenciar el

desarrollo de la

población joven

del municipio.

Plan de

Desarrollo

departamental

“Antioquia la

más

educada”.

Casco urbano

del municipio.

Gobernación

de

Antioquia.

Urbano/rural

Inclusión

social y

reconciliación.

Reducir el

número de

víctimas de VIF,

conflicto armado

y violencia de

género contra

las mujeres del

municipio.

Plan de

Desarrollo de

San Carlos

2012-2015.

Sector urbano

y rural.

Alcaldía de

San Carlos.

Rurales

Plan de

ordenamiento

pesquero.

Proyecto

Porvenir II.

Permitir el

desarrollo

sostenible de la

extracción,

aprovechamiento

y renovación del

recurso

existente.

Construcción de

embalse

hidroeléctrico

Embalses de

Punchiná y

San Lorenzo.

Corregimiento

y río Samaná.

Isagén y

municipio.

Celsia.

Isagén y

municipio.

Celsia.

Fuente: elaboración propia con base en municipio de San Carlos y Plan de Desarrollo San Carlos, 2012-2015.

2. Componente ambiental

En este apartado se abordarán las condiciones ambientales con las que cuenta el

municipio de San Carlos, reconociendo las debilidades, el estado actual y las potencialidades

que se ofrecen en el territorio en materia de boques y recursos hídricos, y cómo se enmarcan

en lo que podría ser un desarrollo integral de una adecuada política ambiental y la generación

de oportunidades productivas, compatibles con su uso sustentable. En este sentido, a

continuación se expone una breve descripción de los recursos ambientales, buscando

complementar los lineamientos y posibilidades para la generación de políticas y proyectos que

generen ingresos e impacto en las poblaciones que han sido víctimas del conflicto.

2.1 Clima

El municipio posee una variedad de climas que hace más ricas sus posibilidades de

biodiversidad; en promedio, su temperatura es de 23º C. Como dato particular, San Carlos se

encuentra en una zona donde confluyen los vientos cálidos del río Magdalena y los vientos fríos

de la cordillera Central. Estas características especiales propician una precipitación muy alta,

principalmente hacia las cuencas del río Calderas, la microcuenca de la quebrada Arenal y

parte de la cuenca del río San Carlos. Igualmente, el porcentaje de humedad es alto, debido a

la proximidad de los embalses (EOT de San Carlos).

Mapa 6. Relieve de San Carlos

Fuente: datos Void-filled seamless SRTM data V1, 2004, International Centre for Tropical Agriculture (CIAT), available from the

CGIAR-CSI SRTM 90m Database: http://srtm.csi.cgiar.org and http://www.ambiotek.com/topoview

En la Secretaría Agroambiental afirman que actualmente los niveles de lluvia están en

aproximadamente 4.000 mm al año, cantidad que se considera abundante y que es

consecuencia de la presencia de embalses hidroeléctricos en el municipio; este hecho genera

baja productividad en los cultivos y enfermedades respiratorias en la comunidad. Por tanto, se

requiere de estudios previos y posteriores a los megaproyectos de embalses hidroeléctricos,

evaluando de manera objetiva los pros y los contras para la comunidad y el ecosistema.

2.2 Bosques

San Carlos se caracteriza por ser una zona muy quebrada, siendo predominantes las

vertientes largas y empinadas; esto hace que el municipio sea altamente vulnerable a los

desastres (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015). Por otro lado, gracias a la

biodiversidad de los bosques, la flora y la fauna, es reconocido por su potencial ambiental y

nombrado como “Municipio Verde de Colombia”11. En la tabla 11 y en el mapa 4 se presentan

las zonas de vida de bosques de San Carlos, con sus características y usos.

Tabla 10

Zona de vida de los bosques

Zona de vida Características Uso

Bosque muy húmedo premontano

(bmh-PM).

Las precipitaciones oscilan entre

2.000 y 2.400 mm al año y la

temperatura promedio anual está

entre los 18° C y 24° C.

Se cultiva yuca, plátano, fríjol, maíz,

frutales y madera.

Bosque húmedo tropical y bosque

muy húmedo tropical (bh-T, bmh-T).

La temperatura media es superior

a los 24 ºC.

Terrenos aptos para ganadería,

arroz, cacao, banano, plátano, yuca,

maíz, palma africana, coco y

frutales.

Bosque pluvial premontano (bp-PM)

La temperatura media está entre

los 12° C y 18 ºC, un promedio

anual de lluvias superior a 4.000

mm.

En las zonas de menos

precipitación se siembra café, caña

de azúcar, plátano, yuca y maíz.

Bosque pluvial montano bajo (bp-

MB)

La temperatura media está entre

12° C y 18 ºC, un promedio anual

11

Alcaldía de San Carlos (www.sancarlosantioquia.gov.co).

Zona de vida Características Uso

de lluvias superior a 4.000 mm y

el ambiente es de constante

humedad.

Fuente: elaboración propia con información de EOT de San Carlos, 1999-2006.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo de San Carlos (2012-2015), se plantea realizar

procesos de recuperación de bosques, para su regeneración natural por medio de la compra de

tierra para protección, así como la reforestación del 25% de las microcuencas que surten los

acueductos municipales, generando la unión de espacios fragmentados. Por otro lado, en el

Anuario Estadístico de Antioquia 2012 se evidencia que en el municipio se movilizaron

aproximadamente 5.613,01 m3 de madera (cedro, siete cueros, guayabo, entre otras) por vía

terrestre, con fines comerciales.

2.3 Oferta y demanda hídrica

El municipio posee una importante riqueza hídrica determinada por seis grandes

ríos, como Nare, Samaná del Norte, San Miguel, Guatapé, San Carlos y Calderas, además de 7

cuencas,12 de las que desprenden 76 quebradas cristalinas que enriquecen los 602 km2 de la

extensión y que surten los embalses de Punchiná, Calderas y Playas, generando el 30% de la

energía del sistema eléctrico nacional (que no solo sirve para producir energía, sino que

también es utilizada en el consumo humano y en la recreación). Es así como el análisis de la

oferta y demanda de este recurso determinará las pautas de manejo, con el fin de encontrar un

equilibrio que lleve a la conservación de su oferta en el tiempo y de establecer sus

potencialidades y restricciones.

En la tabla 12 se muestra el uso y descripción del recurso hídrico, donde se puede

establecer que su principal uso es el abastecimiento del servicio público; por ello, se propone en

el EOT del municipio que las microcuencas consideren un plan de manejo que corrija los

impactos generados por los asentamientos humanos y que mejore la calidad del agua de

consumo y la calidad de los vertimientos. Para este propósito, se cuenta con El Programa

12

“Entiéndase por cuenca u hoya hidrográfica el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a una red hidrográfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un rio principal, en un deposito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. La cuenca se delimita por la línea del divorcio de las aguas”. Ley 99 de 1993 en el Articulo 312.

Manejo Integral de Microcuencas (MIM), que desarrolló la Oficina Ambiental con la

cofinanciación de Cornare.

El uso principal del recurso hídrico es el abastecimiento del servicio público municipal e,

igualmente, la generación del 30% de la energía eléctrica nacional e, igualmente, algunas

zonas se utilizan para la recreación; asimismo, se tienen identificadas las zonas donde existen

riesgos de inundación, deslizamientos y disminución de biomasa vegetal. Teniendo en cuenta el

índice de escasez y vulnerabilidad por disposición de agua en el municipio (tabla 13), se indica

que es no significativo; de otra parte, relacionando la demanda con respecto a la oferta, las

condiciones de regulación son moderadas y la vulnerabilidad de disponibilidad de agua es baja.

Se puede concluir que la demanda de agua ejercida por las actividades económicas y sociales

en el municipio se satisface suficientemente con la oferta hídrica disponible y no se observan

grandes amenazas que comprometan la disponibilidad de agua en las fuentes.

Tabla 12

Uso del recurso hídrico

Uso del recurso hídrico Descripción

Abastecimiento del servicio público

Las quebradas del Tabor, Chorro de Oro

y la Retirada (abastecen el acueducto de

la cabecera municipal).

La quebrada La Chorrera (futura

abastecedora del acueducto municipal).

La quebrada Santa Bárbara (surte el

acueducto del corregimiento del Jordán).

La quebrada El Urón (surte el acueducto

del corregimiento de Puerto Garza).

La quebrada Piedras Blancas (surte el

acueducto del corregimiento Samaná).

La quebrada El Bosque (surte el

acueducto del centro poblado

vallejuelos).

La quebrada El Cementerio (surte el

acueducto del centro poblado

Dosquebradas).

La quebrada El Encanto (surte el

acueducto de la vereda de Bellavista).

La quebrada El Guadual (surte el


acueducto de la vereda Agualinda).

La quebrada Buenavista (surte el

acueducto de la vereda de Ciénaga).

La quebrada Santa Barbara (surte el

acueducto de la vereda El Tigre-La Luz).

La quebrada Las Palmas (surte el

acueducto de la vereda Paraguas).

La quebrada La Palencia y La Norcasia

(surten el acueducto de la vereda Las

Flores).

La quebrada La Nutria y El Brasil (surten

el acueducto de la vereda Puerto Rico).

La quebrada La Toma y Manantial (surten

el acueducto de la vereda La María).

La quebrada La Florida (surte el

acueducto de la vereda La Arenosa y de

La Tupiada).

La quebrada La Rápida y Las Mellizas

(surten el acueducto de la vereda La

Rápida).

La quebrada Los Limones (surte el

acueducto de la vereda Santa Barbara).

La quebrada El Chocó y La Zarca (surten

el acueducto de la vereda El Chocó).

La quebrada Las Confusas (surte el

acueducto de la vereda Las Frías).

La quebrada Sardina Grande (surte el

acueducto de la vereda Santa Inés).

La quebrada El Cementerio (surte el

acueducto de la vereda Betulia).

La quebrada El Silencio (surte el

acueducto de la vereda Cocalito).

La quebrada El Fierro (surte el acueducto

de la vereda San Miguel parte alta).

La quebrada Peñol Grande (surte el

acueducto de la vereda Peñol Grande).

La quebrada El Rebaño (surte el

acueducto de la vereda La Ilusión).

La quebrada La Balsora (surte el


acueducto de la vereda El Contento).

La quebrada El Limón (surte el acueducto

de la vereda San José).

Zona reguladora de ciclos hidrológicos y ecológicos Cuenca de la quebrada La Miranda y cuenca del

río Caldera.

Zona con proceso erosivos severos (deslizamientos y

movimientos en masa)

Microcuencas de las quebradas: Palmichal,

Alejandría, La Betulia, Arenosas, Hortoná, San

Antonio, la cuenca media del río Calderas y el

corredor fluvial del río San Carlos.

Zona con alta disminución de la biomasa vegetal Cuenca del río Nare y cuenca del río Guatapé

aguas debajo de la represa.

Zona para la recreación

Cuenca media del río San Carlos, desde peñoles

hasta El Popo, los cauces de las quebradas La

Iraca, La Viejita y La Chorrera.

Zonas con inundaciones y eventos fluviotorrenciales

Microcuencas de la quebrada El Urón (Puerto

Garza), La Tolda y El Jordán (en El Jordán),

cuenca del río Calderas, cuenca de las quebradas

San Antonio, Sardina Grande, La Rápida y La

Mirandita y la cuenca media baja del río San

Carlos.

Fuente: elaboración propia con información de EOT de San Carlos, 1999-2006.

Tabla 13

Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua. Condiciones de

año medio y seco

Mu

nic

ipio

Fuen

te A

bas

tece

do

ra

Dem

and

a A

nu

al (

MM

C)13

Ofe

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a (%

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Vu

lne

rab

ilid

ad D

isp

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ible

de

Agu

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San

Car

los

1.7

8

1,7

11

.92

1,1

46

.99

Mo

der

ada

6.0

9

86

2.6

5

0.2

1

Baj

a

57

7.9

7

0.3

1

Baj

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tam

bo

r

0.5

0

57

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0.6

7

Mo

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ada

34

.50

1.4

4

Med

ia

23

.12

2.1

5

Med

ia

Fuente: Estudio Nacional del Agua, Ministerio de Medio Ambiente, IDEAM.

13

Millones de Metros Cúbicos. 14

Demanda Biológica de Oxigeno.

En el municipio existen también áreas reservadas para la protección de microcuencas

que abastecen el acueducto municipal que deben ser conservadas permanentemente con

cobertura vegetal natural o con bosques cultivados, para garantizar la protección de los

sectores de captación de las fuentes de agua utilizados en el abastecimiento del acueducto

municipal; se definen además dos unidades o subzonas: la subzona uno, que comprende la

cuenca hidrográfica de la microcuenca El Tabor, actual fuente de agua para el abastecimiento

del acueducto municipal, con un área aproximada de 6,425 km2, y la subzona dos, que

comprende la microcuenca hidrográfica de la quebrada La Chorrera hasta la cota 1.400

m.s.n.m., futura fuente de agua para el abastecimiento del acueducto municipal, con un área

aproximada de 585,6 hectáreas.

2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales

La clasificación de bienes y servicios ambientales elaborada por la OCDE y Eurostat15,

citada en CEPAL (2005), se ha orientado hacia la minimización y prevención de daños y riesgos

medioambientales, así como hacia el apoyo del uso sustentable de los recursos naturales. Esto,

como consecuencia de la tendencia global de la economía, que busca una mayor vinculación

entre eficiencia económica, posicionamiento de mediano plazo en el mercado, desempeño

ambiental y responsabilidad social.

En el municipio se tiene una política denominada Plenas Oportunidades Ambientales,

que corresponde al grupo C (Gestión de los Recursos Naturales) y que se fundamenta en la

protección del medio ambiente y la biodiversidad, que deben permitir el desarrollo humano

integral, la construcción de un municipio autónomo y redistributivo territorial y socialmente y

sostenible no solo en lo ambiental, sino también en lo económico y lo social.

Para cumplir con la política se consideraron estrategias como rediseñar los planes

institucionales de las organizaciones sociales, educativas y gremiales hacia la cultura de los

sistemas de producción apropiados para cada zona; la protección y explotación racional de los

recursos hídricos y boscosos con fines de producción, garantizando la seguridad alimentaria de

sus habitantes, el desarrollo y el ecoturismo y programar el desarrollo forestal como propuesta

integral que permita la explotación ecoturística de la biodiversidad y la explotación industrial de

sus productos.

San Carlos asumió una cultura de separación de residuos hace 8 años, que se logró por

medio de volantes, anuncios por la radio y talleres educativos. Actualmente se lleva a cabo la

15

Grupo A: control de la contaminación; Grupo B: tecnologías y productos más limpios; Grupo C: gestión de los recursos naturales.

separación de residuos orgánicos e inorgánicos, reciclables e inservibles; los residuos

orgánicos pasan por un proceso de transformación en dos plantas 16 de biodegradación,

propiedad del municipio, para obtener fertilizantes orgánicos y se utilizan en viveros, senderos

ecológicos y en la donación a los productores de la zona. Anualmente, se recolectan alrededor

de 360 toneladas de residuos orgánicos, de los que se obtienen 140 toneladas de fertilizantes

orgánicos. A partir de 2012 se aprobó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).

Asimismo, en convenio con Cornare se elaboran parques ecológicos, utilizando madera

plástica obtenida por medio de la trasformación del mismo. El objetivo de este proyecto es

incentivar a la comunidad a asumir una cultura de reciclaje, cuyo beneficio final son los parques

ecológicos. El proceso de transformación se realiza en una planta localizada en Rionegro.

Es importante resaltar que los sancarlitanos tienen una cultura de recolección selectiva

de los residuos, lo que contribuye positivamente al medio ambiente y de donde se obtienen

beneficios, como los fertilizantes orgánicos y los parques ecológicos. Se deben mantener estos

incentivos y generar nuevos proyectos de transformación de los residuos que otorguen

beneficios a la comunidad.

16

Una planta se encuentra en la zona urbana y la otra se encuentra en el corregimiento El Jordán; en total, se generan ocho empleos.

3. Componente social

3.1 Demografía

Según el DANE (2005), la población proyectada en el 2013 para el municipio de San

Carlos es de 16,008 habitantes representando el 0.25% de la población del departamento; de

éstos el 37.8% se ubica en la cabecera municipal y el 62.2% en zonas rurales (Gráfico 3). Si se

analiza el comportamiento de la población en los últimos 23 años, se ha presentado una

tendencia decreciente desde 1990 hasta 2010 lo cual se puede asociar al periodo de violencia y

conflicto armado que ocasionó muertes y desplazamientos forzados en el municipio; por otro

lado se presenta una tasa de crecimiento creciente positiva a partir del 2013 que se puede

asociar al proceso de retorno de la población al municipio.

Gráfico 3. Evolución de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y

2011

Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

En el Gráfico 4 se presenta la pirámide poblacional para los años 1993 y 2013, donde se

puede concluir que se ajusta al tipo regresivo, por contar con una base más angosta y una cima

que se ha ensanchado; lo anterior indica que se presenta una baja tasa de natalidad y una

transición de población, de joven a madura. La pirámide se empieza a invertir a partir del rango

de 45-49 años, lo que se relaciona con el aumento del índice de envecimiento (Tabla 14); este

22.999

16.812 15.918 16.008

7.603 6.551 6.111 6.053

15.396

10.261 9.807 9.955

-26,90%

-5,32%

0,57%

-30,00%

-25,00%

-20,00%

-15,00%

-10,00%

-5,00%

0,00%

5,00%

-30

4.970

9.970

14.970

19.970

24.970

1990 2000 2010 2013

Total población (número de personas) Cabecera (número de personas)

Resto (número de personas) Tasa de crecimiento total poblacion

comportamiento guarda concordancia con lo evidenciado a nivel departamental y nacional

(DANE, 2005).

Gráfico 4. Pirámide poblacional comparativa, 1993-2013 Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

Al comparar los años 1993 y 2013, se evidencia que la Población en Edad de Trabajar

(PET) o potencialmente productiva presenta un aumento; para 1993, la participación fue de

59.54% y para 2013, de 60.69%, lo que generó una disminución en la tasa de dependencia, que

pasó de 67.96% a 64.76%. El aumento de la PET puede explicarse, en parte, por el retorno de

la población victima de la violencia a partir de 2005. Por tal motivo, es importante el diseño de

estrategias para fomentar el empleo considerando la vocación y el potencial de los habitantes y

del municipio. En cuanto al comportamiento de la población por sexo, en el mismo periodo de

tiempo, se observa que la cantidad de mujeres aumentó de un 49% a un 50% y que la cantidad

de hombres se comportó a la inversa. Lo anterior, se evidencia en la pequeña disminución de la

relación de masculinidad (Tabla 14).

Tabla 14

Indicadores demográficos, comparativo 1993-2013

Tendencias demográficas 1993 2013

Relación de masculinidad 102,50 100,88

Tasa de dependencia 67,96 64,76

Índice de envejecimiento 14,87 40,95

Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80 Y MÁS

Mujeres 2013

Hombres 2013

Mujeres 1993

Hombres 1993

3.2 Composición étnica

Según las cifras presentadas por el DANE, del censo 2005, la composición

etnográfica del municipio comprende mulatos y afrocolombianos, quienes representan el 1,29%

(153) de la población, seguidos de indígenas, con el 0,30% (36). Aunque, en comparación con

la subregión, en San Carlos existe mayor presencia de grupos étnicos, estos resultan poco

representativos, tanto en el municipio como en general, para la subregión del oriente

antioqueño. Es importante advertir que, a pesar de que el oriente es la segunda subregión del

departamento de Antioquia con mayor volumen de población, sólo superada por el Valle de

Aburrá, presenta la menor participación de grupos étnicos.

Tabla 15

Porcentaje de la población perteneciente a un grupo étnico, 2005

Ente territorial Indígenas Afrocolombianos Total

Alejandría 0,03% 0,35% 0,38%

Concepción 0,00% 0,50% 0,50%

El Peñol 0,02% 0,40% 0,41%

Granada 0,05% 0,31% 0,36%

Guatapé 0,00% 0,02% 0,02%

San Carlos 0,30% 1,29% 1,59%

San Rafael 0,00% 0,27% 0,27%

Oriente 0,03% 1,46% 1,49%

Fuente: elaboración propia con base en (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia.,

2011).

En el Plan de Desarrollo Municipal se tiene un proyecto de articulación con la política

departamental para la población afro, que consiste en implementar un sistema de información

para la identificación, caracterización y registro de la población afrocolombiana también, en

brindar acompañamiento para la conformación legal de la asociación del mismo grupo étnico.

3.3 Educación

La educación representa el eje transversal para el desarrollo de capacidades en la

población, desde la edad temprana hasta la adultez. Para 2005, se registra una tasa de

analfabetismo de 14,4817 en mayores de 15 años. Por su parte, la cobertura educativa en el

grado transición es de 36%; en preescolar, de 31%; en la media, de 33% y en la educación

superior, de 8% (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015, pág. 60), valores muy bajos, si

se considera que la educación es un tema prioritario en el departamento y una oportunidad para

el progreso de los habitantes. La tasa de cobertura municipal, especialmente en educación

media, cuestiona sobre el hecho de que el total de estudiantes matriculados es menor que el

total de la población en edades de 15 a 17 años.

Gráfico 5. Tasa de Cobertura Neta (TCN) en el municipio de San Carlos 2005-2012 Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013)

Teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo 2012-2015, se hace una recopilación de las

principales necesidades del municipio en materia educativa: la adecuación, mejoramiento y

mantenimiento de más del 70% de la infraestructuras educativas que, debido al abandono por

el fenómeno de la violencia, se encuentran en muy mal estado; la implementación de un

programa para capacitar a los docentes en procesos de evaluación por competencias, diseño,

planificación y aplicación de modelos evaluativos para lograr mejor calidad educativa; la

legalización de 29 predios donde se encuentran ciertas instituciones; el mejoramiento de las

vías terciarias para acceder a las instituciones rurales y, por último, debido al aumento de la

17

(Federación Colombiana de Municipios, 2013).

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Transición Primaria Secundaria Media

población retornada en un 5%, desde 2011 hasta 2012, la inversión en infraestructura, dotación,

alimentación escolar y atención psicosocial, entre otros rubros.18

El municipio fue uno de los ganadores del proyecto Parque Educativo, de la

Gobernación de Antioquia, lo que se espera sea una herramienta que potencie las capacidades

de la población. En San Carlos hacen presencia las siguientes instituciones, que ofrecen

programas de formación para el trabajo y de educación superior: Politécnico Jaime Isaza

Cadavid, Funerie, Coredi, SENA y el Tecnológico de Antioquia.

Los programas profesionales que actualmente se ofrecen en el municipio de San Carlos

se muestran en la tabla 16.

Tabla 16

Oferta actual de programas profesionales

Institución Educativa Programa Aprendices

Universidad del Magdalena

Tecnología en Educación Física

12

Tecnología en Salud Ocupacional

13

Licenciatura en Educación Preescolar

8

Corporación Unificada Nacional de

Educación Superior - CUN Contaduría Pública 15

Universidad Católica de Oriente19

Derecho 8

Zootecnia

2

Tecnología Agropecuaria

4

Universidad Católica del Norte Alfabetización20

de adultos: sabatino dominical 96 (cupo de 200

personas)

SENA

Tecnología Control Ambiental

50

Tecnología Construcción

40

Técnica Mesa y Bar

30

18 (Alcaldía de San Carlos, 2013). 19 También ofrece programas de Enfermería, Ingeniería Industrial, Electrónica y Ambiental, Gerontología, Trabajo Social y Comunicación. 20

No existe el dato de la tasa de analfabetismo rural y urbano del municipio.

Institución Educativa Programa Aprendices

Técnica Asistencia Administrativa

37

Técnica Producción Agropecuaria

31

Tecnología Gestión de Servicios Recreativos

57

Técnica Cocina

33

Tecnología Gestión de Recursos Naturales

33

Escuela Superior de Administración Pública

(ESAP)

Tecnología administración pública territorial

Tecnología Gestión Pública Ambiental

Institución Universitaria Colegio Mayor de

Antioquia Tecnología Gestión Comunitaria

Fuente: Secretaría de Educación San Carlos, 2014.

Como estrategia de apoyo a la educación superior, la Administración municipal ha

alquilado y dotado tres casas universitarias en los municipios de Rionegro y Medellín. En el

primero hay dos casas con 32 jóvenes. Por su parte, en Medellín hay una casa universitaria con

espacio para 20 jóvenes, que en la actualidad alberga a 13 jóvenes que asisten a la

Universidad Nacional y a la Universidad de Antioquia, los cuales se capacitan en programas

como Matemáticas, Enfermería, Derecho e Ingeniería Ambiental. A través de la universidad se

adquirieron bonos de alimentación y becas por medio del Icetex y de la Gobernación de

Antioquia.

El SENA ha buscado implementar el programa de tecnología en electricidad, pero no

cuenta con espacios adecuados para realizar las prácticas en el municipio. Se requiere de un

laboratorio, que cuesta aproximadamente 40 millones de pesos, para un grupo de 60 personas.

Al respecto, se indica que ISA, Isagén, EPM, y recientemente Celsia, han elevado solicitudes de

técnicos y tecnólogos en esa especialidad. La opción para los alumnos consiste en visitar el

municipio de Rionegro por lo menos dos veces al mes, lo cual es costoso. Para dar solución a

este problema, la Administración municipal está adecuando un espacio universitario que podría

contener el laboratorio. Durante 2013, el SENA capacitó a 339 jóvenes del ámbito rural en

diferentes programas de formación; además, se capacitó a 523 aprendices en formación

complementaria y, hasta febrero de 2014, se capacitó en formación complementaria a 123

aprendices (SENA, 2014).

A continuación, en las tablas 17 y 18 y 19 se detallan los programas de capacitación

ofrecidos por el SENA en el municipio.

Tabla 17

Programas de formación del SENA en San Carlos

Programa de formación Aprendices

Producción y comercialización de miel de abejas, polen y subproductos. 21

Establecimiento de cultivos perennes. 26

Establecimiento de cultivos perennes asociados con cultivos de ciclo corto. 25

Conformación de unidad productiva: organización de empresas para la publicidad, mercadeo,

distribución y comercialización de productos campesinos. 32

Producción y comercialización de especies piscícolas. 46

Armado de pequeñas estructuras modulares en guadua. 42

Establecimiento de cultivos perennes. 39

Tortas y postres fríos y calientes. 37

Producción limpia, agroindustrialización y comercialización de la caña panelera. 30

Producción ecológica de hortalizas. 41

Emprendedor en transformación y comercialización de pescado 39

Peinados y cepillados 87

Desarrollo humano integral 18

Elaboración de artículos artesanales 40

Colorimetría básica 26

Instalaciones eléctricas domiciliarias 29

Informática: Microsoft Word, Excel e internet 27

Básico en levantamiento topográfico 18

Costos y presupuestos para construcción 24

Procesamiento de productos lácteos y derivados 28

Ganadería basada en sistemas silvopastoriles y buenas prácticas ganaderas 32


Costos y presupuesto para la edificaciones módulo II: costos directos 23

Emprendimiento empresarial 37

Producción de peces en estanques 23

Cortes y peinados 52


Servicio al cliente mesa y bar 20


Programa de formación Aprendices

Buenas prácticas agrícolas 32

Básico en emprendimiento 20

Fuente: Informe de gestión 2013/2014 municipio de San Carlos, SENA

También se plantea desde la Secretaría de Educación Municipal de San Carlos una

alianza con Granada y San Rafael para solicitar al SENA una carrera técnica en Enfermería.

Las empresas citadas también solicitan este perfil, aunque los estudiantes deberán asistir a

Medellín para realizar las prácticas.

A través del programa Jóvenes con Futuro, de la Gobernación de Antioquia (2013), se

ofreció una Carrera Técnica en Manejo Ambiental, en asocio con el SENA, y en 2014 se

adelanta una Tecnología en Recursos Naturales y Cuencas Hidrográficas, en asocio con el

Tecnológico de Antioquia. Por su parte, en la Institución Educativa Joaquín Gómez se

desarrolla una media técnica, en articulación con el SENA, en las áreas de Sistemas, Eventos y

Turismo (esta última adquirió gran auge por la vocación y el potencial productivo del sector

turismo). De igual manera, en la Institución Educativa Plamichal se está desarrollando la Media

Técnica en Manejo Ambiental, que en 2013 contó con 27 aprendices.

Por su parte, Coredi ofrece sistemas tutoriales (3 días por semana) y dentro de su plan

de estudios se abarcan temas como la formulación de proyectos. Actualmente, asisten 256

jóvenes que desarrollan cultivos de café, caña, plátano, así como actividades pecuarias

relacionadas con la crianza de gallinas ponedoras y de pollos de engorde. En este programa se

aprecia una gestión de la Administración municipal que exige calidad docente a la institución.

Desde la Secretaría de Educación se sugiere la oferta de programas oportunos en

formación de actividades agropecuarias, para que no se presenten problemas de relevo

generacional en este sector productivo. También se plantea la necesidad de una sala de

sistemas para el espacio universitario y la adecuación de la Institución Educativa Samaná, que

fue destruida durante el conflicto; se requiere además de un salón de sistemas, ya que solo se

dispone de un computador.

La Administración municipal ha solicitado a las empresas generadoras de energía

presentes en el municipio el apoyo en programas de formación en Salud Ocupacional,

Enfermería, Seguridad Industrial, Electricidad, Mecatrónicos o Electromecánicos, Mecánica,

Técnicos en Reforestación, Manejo de Cuencas Hidrográficas y Manejo en Recursos Naturales,

los cuales son solicitados por estas mismas empresas.

3.4 Calidad de vida

El municipio presenta un IPM21 y un NBI por encima del promedio de la zona y de la

subregión, exceptuando el IPM de la zona rural, donde la zona embalses es superior (Gráficos

6 y 7). Este resultado es consecuente con el desarrollo de la subregión del oriente, donde la

zona embalses sufrió fuertes trasformaciones y presenta un retroceso en el último lustro por el

conflicto armado, manifestado en menores niveles de desarrollo. Dentro de la medición del IPM,

los factores de mayor incidencia son la proxy utilizada por la metodología para medir la

informalidad, el bajo logro educativo y la tasa de dependencia económica, con porcentajes de

privación de 95,04%, 84,20% y 52,57%, respectivamente. Estos factores de incidencia se

presentan en el mismo orden y con porcentajes similares para la zona embalses de la

subregión oriente.

Tanto la informalidad, como la dependencia económica, son variables dentro de la

dimensión trabajo, lo que sugiere la importancia de una intervención en términos de generación

de oportunidades de empleo para la población víctima y en pobreza extrema. Por su parte, el

índice NBI muestra que en San Carlos el 32,41% de las personas tienen alguna necesidad

básica insatisfecha, de las cuales, 27,76% corresponden a la zona urbana y 36,48% a la zona

rural. Se evidencia que el grado de privación es mayor en la zona rural que en la urbana, debido

a que la primera tiene una reducida cobertura de servicios públicos domiciliarios (como

acueducto y alcantarillado), presenta altas tasas de analfabetismo, exhibe bajas matrículas de

estudiantes en los niveles educativos y demuestra condiciones mínimas de vivienda.

Gráfico 6. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para San Carlos,

zona embalses y Subregión Oriente, Censo 2005

Fuente: elaboración propia con base a (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2005).

21

En Colombia una persona es multidimensionalmente pobre si tiene 33% de las privaciones, es decir, si enfrenta carencia en, por lo menos, el 33% de las 15 variables seleccionadas (k=5/15), de acuerdo con la ponderación asignada a cada variable.

48,51

70,40

60,20

41,4

74,8

58,7

33,7

65,4

48,2

0

20

40

60

80

Cabecera Resto Total

(%)

San Carlos Zona embalses Sobregión Oriente

Gráfico 7. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para San Carlos,

zona embalses y Subregión Oriente a diciembre de 2011

Fuente: elaboración propia con base a (Departamento Administrativo Nacional de Estadisticas (DANE), 2005)

3.5 Población víctima del conflicto

La población civil ha sufrido durante décadas diferentes violaciones a los Derechos

Humanos, como consecuencia del conflicto interno que afecta al país. San Carlos no ha sido

ajeno a esta realidad; en su territorio se han presentado diferentes hechos victimizantes,22 como

homicidios, secuestros, desapariciones forzadas, torturas y desplazamiento forzado, entre otros,

que ocurrieron en mayor medida entre 1999 y 2004, y que fueron declarados23 principalmente

en los periodos 2000-2004 y 2009-2013, como se observa en el gráfico 824. El rango de mayor

ocurrencia coincide, (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010), con la

intensificación de los atentados terroristas, la confrontación entre diferentes grupos al margen

de la Ley y la intervención de las fuerzas militares en el territorio.

22

Estos hechos fueron definidos por la Ley 1.448 de 2011 (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2011). 23

El análisis por ocurrencia se realiza sobre el total de personas que al momento de la victimización se encontraban en el municipio, mientras que el análisis por residencia corresponde a las víctimas que al momento de la declaración residían en el municipio. Este último sirve como aproximación al total de víctimas que habita en el lugar. 24

Los datos tienen como fecha de corte el 01-dic-2013 y cabe aclarar que una misma persona pudo haberse declarado como víctima en más de una ocasión, por lo que los datos no son totalizables.

27,76

36,48 32,41

19,3

36,0

27,8

14,6

30,2

21,7

0

10

20

30

40

Cabecera Resto Total

(%)

San Carlos Zona embalses Subregión Oriente

Gráfico 8. Tendencia histórica víctimas del conflicto 1997-2013 Fuente: elaboración propia con datos de la RNI (Red Nacional de Información (a), 2013).

Dentro de los hechos victimizantes el más recurrente en el municipio ha sido el

desplazamiento; según la Red Nacional de Información, entre 1985 y 2013 ocurrió dentro del

territorio 29.299 casos de desplazamiento y fueron declarados 10.616. La dinámica del

desplazamiento (gráfico 9) muestra que San Carlos es un municipio expulsor y que las

declaraciones por este hecho victimizante, dada la disimilitud con la cantidad de casos

ocurridos, se presentaron en otros municipios25 o en años posteriores de ocurrido el hecho.

Gráfico 9. Dinámica del desplazamiento 1996-2013

Fuente: elaboración propia con datos de la (Red Nacional de Información (a), 2013).

25

Según el informe departamental de hechos victimizantes para Antioquia (Red Nacional de información (b), 2013) en el

departamento las denuncias de hechos victimizantes se presentan principalmente en la ciudad de Medellín.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

19

97

19

99

20

01

20

03

20

05

20

07

20

09

20

11

20

13

Pe

rso

nas

Ocurrencia

Declaración

0

2000

4000

6000

8000

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

Expulsadas Recibidas Declaradas

De otra parte, los diferentes sucesos de los que ha sido víctima la población no se han

centrado en algún grupo étnico particular e igual ocurre con las personas en situación de

discapacidad; los casos presentados para estos grupos poblaciones particulares son pocos en

comparación con el total. Respecto del sexo y edad de las víctimas, el análisis se realiza de

manera conjunta (¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.26) y se observa que estas

son, en su mayoría, mujeres entre los 27 y 60 años y que el total de niños y adolescentes entre

los 0 y 17 años representan un 30,2% y 33,2% de las víctimas mujeres y hombres,

respectivamente. Esta situación es preocupante, puesto que los niños y jóvenes en busca de

alternativas que permitan su supervivencia, bien sea en el mismo municipio o en otro, se

pueden ver inducidos a abandonar su formación educativa, lo que en el largo plazo conlleva

una precarización en sus condiciones de vida.

Gráfico 10. Víctimas del conflicto por grupos edad y género 1985-2013

Fuente: elaboración propia con datos de la (Red Nacional de Información (a), 2013).

En el caso particular de la población desplazada, el programa Unidos dispone de

información que permite identificar y caracterizar a la población en condición de desplazamiento

que hasta marzo de 2012 habitaba el territorio. Así pues, tomando como base la proyección

poblacional del DANE para el municipio en 2012, de 15,976 personas, y la información de la

¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., se tiene que al menos27 un 25% de la

población total es víctima de desplazamiento forzado y que sólo el 35,1% de este grupo

poblacional se encuentra ocupado, lo que implica altos niveles de dependencia económica.

Ahora, si se considera el tipo de ocupación que desempeñan, se halla que el 45% de los

26

Para la construcción del gráfico no se utilizaron las cifras de los registros con edad y sexo no definidos. Los datos corresponden a la ocurrencia de los hechos en el municipio. 27 Dado que pueden haber desplazados sin estar registrados en la red unidos, la participación de estos en el territorio puede ser mayor.

-

2.000

4.000

6.000

8.000

0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 >60

Pe

rso

nas

Edad

Mujer

Hombre

ocupados es jornalero o peón y que el 10% es trabajador de su propia finca o de finca en

arriendo (Departamento Nacional de Planeación (a), 2013), lo que implica que los individuos y

familias en situación de desplazamiento son principalmente rurales y por ende, los proyectos

productivos que se planteen en el municipio deben estar orientados hacia actividades propias

del entorno rural.

Figura 1. Diagrama laboral población desplazada

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación (a), 2013).

De otra parte, pese a que el conflicto armado interno en el municipio se ha reducido, aún

existe un alto riesgo de que ocurran hechos victimizantes y por tanto, se vulneren los Derechos

Humanos, tal y como se establece en el gráfico 11, el cual muestra el índice de riesgo de

victimización para el departamento y para San Carlos. Este último presenta niveles de riesgo

altos y significativamente superiores a los observados para el departamento, por lo que se

convierte en una zona muy vulnerable.

PET 2811

PEA 1237

PEI 1569

Asalariados

719

Desocupados

249

No han trabajado

976

Ocupados

988

Han trabaja

do 593

No Estudia 197

Estudia 779

Independientes

269

PT 4000

Población menor de 10 años o mayor de 60

1189

Gráfico 11. Índice de Riesgo de Victimización (IRV)

Fuente: (Red Nacional de Información (c), 2013)

A la fecha se cuentan aproximadamente 3.600 familias retornadas al municipio de San

Carlos desde 2007, año en que se inicia este proceso. Estas familias han sido atendidas con

programas que tienen componentes de seguridad alimentaria, vivienda, generación de ingresos

y atención psicosocial. Entre un 70% y 80% de la población víctima ha sido beneficiada con

estos programas.

Tabla 18

Programas a víctimas y número de beneficiados

Programas Familias beneficiadas

Alianza Medellín-San Carlos con retornos colectivos 320

Alianza Medellín-San Carlos con retornos individuales 285

Convenio 1510 (mejoramiento de vivienda) 319

Familias en su tierra fase 1 (DPS28

) 1334

Familias en su tierra fase 2 (DPS) 252

Ruta integral (apoyo a las comunidades y recursos en

equipamiento del Gobierno nacional) 126

Proyecto resistentes madres cabeza de familias (OIM29

) 150

Proyecto mujeres resistentes (OIM) 100

Fuente: UCAD30

de San Carlos, 2014.

Empoderamiento de gestores de memoria, es un programa que se está desarrollando en

el municipio desde 2013 y que consiste en reconstruir la memoria histórica de San Carlos con el

fin de hacer reconciliación y de evitar que se repitan los eventos violentos; en todo el territorio

28

Departamento para la Prosperidad Social. 29

Organización Internacional para las Migraciones. 30

Unidad Coordinadora de Atención y Orientación a la Población Desplazada.

0,0000

0,2000

0,4000

0,6000

0,8000

1,0000

2010 2011 2012

IRV Antioquia IRV San Carlos

tiene un mismo lenguaje para trabajar la memoria. Es apoyado por la Corporación Regional y el

Centro Memoria.

Modelo de reparación y restitución

En octubre de 2013, el Gobierno presentó en San Carlos el nuevo modelo de

acompañamiento al retorno, denominado Ruta de Reparación para las Víctimas de

Desplazamiento. Hasta la fecha han retornado 12.300 personas (correspondientes a 3.600

familias), de un total estimado de 20.000 habitantes que abandonaron el municipio por la

violencia entre 1998 y 2005. Estas víctimas tienen derecho a subsidios de vivienda,

condonaciones de deuda, abonos, semillas, seguridad alimentaria y apoyo para proyectos

productivos.

Otro motivo para que los sancarlitanos regresen es el desminado humanitario, que

permitió a San Carlos ser el primer municipio libre de sospecha de minas antipersonal (San

Carlos, modelo de reparación y restitución , 2013).

San Carlos es la tierra protagonista en la reconstrucción del tejido social y está

contemplado a nivel nacional como municipio prioritario para la reparación colectiva. Un líder del

corregimiento El Jordán considera que se han obtenido muchos logros, pero que hace falta más

apoyo psicosocial y un trabajo constante con la comunidad (San Carlos: la tierra protagonista

en la reconstrucción del tejido social, 2013).

Es importante resaltar el reconocimiento y apoyo a nivel nacional que recibe el municipio

en su labor con las víctimas del conflicto y se debe evaluar el apoyo psicosocial a la comunidad,

para mejorarlo y darle constancia.

4. Gobernabilidad

4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la

participación

El desarrollo comunitario es uno de los pilares del retorno y la reconstrucción del tejido social en

el municipio; desde 2010 se cuenta con 80 Juntas de Acción Comunal (JAC) registradas ante la

Gobernación de Antioquia y con una Asocomunal, como organización de segundo grado

actualmente activa. Las asociaciones pueden ejercer contratos con las diferentes entidades

territoriales del orden local, regional y nacional para la ejecución de obras que beneficien a sus

comunidades y que generen ingresos para posteriores inversiones de índole común.

Tabla 19

Asocomunales

Estado Área

Urbana Rural

Activa 7 54

Inactiva 2 17

Subtotal 9 71

Total 80

Fuente: Plan de Desarrollo de San Carlos 2012-2015.

En el municipio existen 21 organizaciones sociales que están activas, conformadas por

diferentes grupos que hacen parte de la población víctima del desplazamiento forzado: mujeres

cabeza de hogar, campesinos, afrocolombianos, productores y consumidores del municipio,

mujeres, hogares familiares, discapacitados y adultos mayores. Asimismo, se cuenta con la

Organización de Desplazados-Víctimas de la Violencia (Municipio de San Carlos, 2012-2015).

CARE es un centro de acercamiento y reconciliación de la población víctima de la

violencia. Esta idea nace por la iniciativa de un grupo de mujeres víctimas, para que sus voces

sean escuchadas, para que se conozca la verdad y para encontrar a sus seres queridos

desaparecidos; ellas abogan por que se haga justicia y buscan incesantemente la paz. Además,

administran una Mesa de Paz y Reconciliación con los paramilitares desmovilizados, lo que les

ha permitido acercase a la verdad y hallar a algunos de sus familiares desaparecidos hace

varios años. Todo ello constituye un monumental esfuerzo de las mujeres para alcanzar la

tranquilidad espiritual, elaborar sus duelos y dignificar a sus muertos (Ballesteros, 2007).

4.2 Capacidad de gestión pública

Evaluar la capacidad de gestión de la Administración municipal cobra relevancia, en la

medida en que se identifica al Gobierno local como un actor determinante en los procesos de

desarrollo local. En este apartado se identificarán básicamente tres temas. En primer lugar se

presentará la eficiencia fiscal y administrativa del municipio; en segundo lugar, la evolución del

indicador de desempeño fiscal. En tercer lugar se identificará el Índice de Gobierno Abierto

(IGA), que en materia de gestión es una evidencia del nivel de transparencia con que el ente

territorial cumple sus funciones.

Los conceptos de eficiencia fiscal y administrativa están contenidos en las Leyes 715/01

y 1176/0731. Según el Departamento Nacional de Planeación (2013b), y dentro de la asignación

de transferencias de las once doceavas del Sistema General de Participaciones (SGP) para la

vigencia, el municipio tuvo una asignación por eficiencia fiscal de $ 6,8 millones y de $ 194,3

millones por concepto de eficiencia administrativa. Los Gráficos 12 y 13 permiten comprender el

resultado de la asignación. Se evidencia un comportamiento creciente de los ingresos

tributarios per cápita para el periodo analizado, explicado en gran medida por idéntica tendencia

en el impuesto de industria y comercio y en el rubro de “otros ingresos tributarios”

(Departamento Nacional de Planeación, 2013c).

Gráfico 12. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2013c.

La asignación por eficiencia administrativa es explicada por la brecha presentada entre

el límite del 80% para San Carlos (por ser de sexta categoría) y el indicador obtenido. En

promedio, esta brecha fue de 15,7%. El municipio presenta un margen que le permite aumentar

sus niveles de inversión autónoma, en el caso de que no presente déficit fiscal. La inversión, en

parte, podría focalizarse en aquellos sectores que se identifiquen como potencialmente

productivos y que, por tanto, puedan ser fuente de ingresos para la población víctima.

31

La eficiencia fiscal y financiera es determinada a través del crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cápita de las tres

últimas vigencias fiscales; por su parte, la eficiencia administrativa, según las leyes mencionadas, es entendida en términos de

racionalización del gasto y medida a través de la brecha que hay entre el límite de los gastos de funcionamiento del municipio,

según Ley 617/00, y el resultado efectivo certificado por el ente territorial.

168.214

184.154

194.331 201.803 9%

6%

4%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

150.000

160.000

170.000

180.000

190.000

200.000

210.000

2009 2010 2011 2012

Ingresos tributarios percapita Tasa de crecimiento

Gráfico 13. Evolución de indicador de Ley 617/00, 2009-2012

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2013d. Desempeño fiscal 2009-2012.

El comportamiento decreciente del indicador de desempeño fiscal desde 2010 (Gráfico

14) se explica por una disminución en el indicador de generación de recursos propios que, a su

vez, implica un aumento del indicador de dependencia de las transferencias de la Nación

(Departamento Nacional de Planeación, 2013d).

Gráfico 14. Evolución de indicador de desempeño fiscal, 2009-2012 Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2013d. Desempeño fiscal 2009-2012.

Finalmente, se presenta el IGA del municipio para 2012. Este índice tiene como objetivo

dar cumplimiento a las normas estratégicas anticorrupción, a través del acatamiento de

acciones referentes a la organización, la exposición y el diálogo de la información. De igual

modo, constituye un ranking nacional en materia de buen gobierno. El IGA en la vigencia 2012

fue de 79,5, resultado superior al promedio nacional y departamental, el cual fue de 68,4 y 76,

respectivamente. Lo anterior ubicó al municipio en la posición 146 a nivel nacional.

Al revisar el IGA por componentes, se identificó que el resultado más bajo lo presenta la

organización de la información, con un índice de 47,4, lo que ubicó al municipio en la posición

67,7% 66,6%

59,7% 62,96%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

2009 2010 2011 2012

61,50

71,45 69,73

66,36

45

50

55

60

65

70

75

2009 2010 2011 2012

796 del ranking nacional. Este resultado, en gran medida, se debe a una baja calificación en lo

referente a la implementación de la Ley de archivos. De igual modo, se presentaron bajas

calificaciones en lo que concierne al subsistema de control estratégico y de evaluación dentro

de la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI), lo que podría incidir en

bajos niveles de eficacia en relación con el cumplimiento del manual de funciones.

4.3 Seguridad

La subregión del oriente antioqueño fue escogida por el Estado y por las empresas

privadas para construir varias centrales hidroeléctricas en los municipios de San Carlos,

Guatapé y San Rafael. La construcción de las represas se inició a finales de la década del

setenta, debido a los cambios drásticos en el municipio por las obras, por el desplazamiento

ocasionado para ceder el terreno al embalse que alimentaría la hidroeléctrica y por la llegada de

población foránea, fenómenos que empezaron a generar conflictos. Aproximadamente desde

1980 hasta 2004 hubo presencia de grupos al marguen de la Ley (FARC, ELN, AUC, Bloque

Cacique Nutibara y Bloque Metro), que buscaban tomar el poder del municipio.

Gráfico 15. Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes

Fuente: elaboración propia con datos Gobernación de Antioquia, Anuario estadístico 2011.

Del gráfico 15 se puede inferir que la tasa de homicidio empezó a decrecer a partir de

2005, año en que los sancarlitanos iniciaron el retorno a sus veredas con apoyo y

acompañamiento de la Administración municipal y con presencia militar reforzada. En la

siguiente tabla se puede observar que en 2011 no se reporta ningún acto de violencia en el

municipio, aunque sí se evidencia un desplazamiento de la población en un porcentaje muy

mínimo (0,16%) y una abstención electoral para Alcalde de un 39.9%, que se puede asociar al

miedo por la violencia pasada.

Actualmente, el municipio es declarado “libre de sospecha de presencia de grupos al

margen de la ley” a nivel nacional y no se presentan cultivos ilícitos. La población rechaza y

denuncia la presencia de minería ilegal, grupos sospechosos y cultivos ilícitos, lo que

demuestra el sentido de pertenencia de la población y su colaboración por la seguridad de la

comunidad. Se concluye entonces que San Carlos exhibe una fortaleza importante en

seguridad, lo que permite un fortalecimiento en las actividades productivas por medio alianzas

público-privadas.

Tabla 20

Conflicto armado

Fuente: Gobernación de Antioquia, Anuario estadístico 2011.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo de San Carlos 2012-2015, se considera necesario

emprender acciones que fortalezcan las políticas y programas que prevengan el delito y que

promuevan el respeto a la vida. La venta y consumo de alucinógenos es el delito que más se

presenta en el municipio. Es importante resaltar que San Carlos tiene dentro de su jurisdicción

el Batallón Especial Energético y vial N° 4, que ha permitido afianzar la seguridad para todos los

sancarlitanos. Además, se dispuso un batallón en la vereda Dinamarca y cinco bases militares

dentro del municipio.

5. Componente institucional

Al identificar las instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresas privadas

y demás aliados estratégicos presentes en el municipio que ofrecen programas y proyectos de

generación de ingresos, es posible establecer un panorama donde se identifiquen las apuestas

productivas y las necesidades de la población víctima del conflicto. A partir de allí, y teniendo en

TASA DE

EXTORSIÓN

TASA DE

SECUESTRO

TASA DE

ACCIONES

TERRORISTAS

TASA DE

ACCIONES

SUBVERSIVAS

%

POBLACIÓN

DESPLAZADA

2011

% DESPLAZADA

1997-2011

San Carlos 0 0 0 0 0.16 149.31 39.91

MUNICIPIO

ABSTENCIÓN

ELECTORAL

PARA ALCALDE

%Tasas por 100.000 habitantes Expulsor de población

cuenta las condiciones de gobernabilidad analizadas en el apartado anterior, es posible

enmarcar sectores potenciales y formular propuestas productivas que beneficien a la población

vulnerable en materia de empleabilidad y que brinden condiciones de vida dignas. A

continuación se relacionan las instituciones y alianzas presentes en el territorio, donde se

referenciarán las principales iniciativas que están ejecutando o que tiene programado

desarrollar.

5.1 Oferta de programas de generación de ingresos

Dentro del Plan de Desarrollo del municipio se busca fomentar el progreso económico a

través de programas que generen competitividad y emprendimiento empresarial en los sectores

más productivos de San Carlos, para mejorar la calidad de vida de los habitantes y, en especial,

a la población víctima de la violencia32.

En el sector agropecuario, la administración municipal busca mejorar la productividad y

competitividad de los productores mediante la adopción e implementación de sistemas de

producción altamente tecnificados y sostenibles, tanto económica como ambientalmente,

vinculando a todos los actores de la cadena productiva. Igualmente, se pretende mejorar los

ingresos económicos de la población rural mediante la apropiación de nuevas tecnologías que

aumenten la competitividad y gestionar ante el Incoder la adjudicación de predios aptos para la

actividad agropecuaria, que puedan ser donados a los productores agropecuarios.

En la generación de empleo y desarrollo económico se indican tres actividades a

ejecutar: la formación para el trabajo y el desarrollo humano, mediante la diversificación de la

oferta de programas educativos para el joven; la lucha contra el desempleo, en términos de

cualificación de jóvenes, a través de capacitaciones y certificaciones en convenio con las

instituciones privadas y estatales, como el SENA, con el fin de aumentar su competitividad y de

crear espacios para el cooperativismo, el emprendimiento y las iniciativas productivas, que los

vuelvan proactivos frente a propuestas claras y responsables del desarrollo socio-económico

municipal y, por último, el emprendimiento empresarial, a través de un centro de acopio

adecuado para la transformación y comercialización de productos agropecuarios de alta calidad

y competitividad a nivel local, regional, nacional e internacional.

En el sector del turismo se busca avanzar en la ejecución del Plan Local de Turismo,

permitiendo definir un producto turístico que dinamice el desarrollo de esta actividad; también

es necesario mejorar las condiciones de la infraestructura básica, con el fin de aumentar la

32

Es pertinente aclarar que en San Carlos se considera que toda la población es víctima de la violencia.

calidad de vida de los habitantes y de garantizar un buen servicio al turista. Para mejorar el

servicio, se tiene planeado certificar a 100 prestadores de servicios turísticos, que incluye

hoteles, restaurantes, guías transportadores y operadoras de turismo local y se fortalecerán

además 5 unidades productivas que prestan servicios turísticos. Por último, con el fin de poder

regular el desarrollo de la actividad turística se elaborará la política de turismo local.

En el plan de desarrollo se indican proyectos productivos para la generación de ingresos

a las familias campesinas en condiciones de desplazamiento y/o vulnerables. Los proyectos

consisten, entre otros, en implementar y asesorar unidades productivas piscícolas tecnificadas;

ejecutar un plan de ordenamiento pesquero del embalse Punchiná, central hidroeléctrica San

Carlos; establecer y asesorar hectáreas de cacao, plátano y caña; fertilizar árboles de café y

gestionar la construcción de entables paneleros, cumpliendo con la norma Invima. En este

punto, es pertinente resaltar el apoyo y acompañamiento por parte de la Administración

municipal en proyectos productivos con el fin de generar ingresos.

5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE

En el oriente antioqueño existen alrededor de 70 organizaciones sociales que trabajan

por la reconstrucción del tejido social y humano, la reducción de riesgos y la mitigación de los

efectos del conflicto en la población vulnerable dispuesta a la reconciliación.

Entre las organizaciones que se destacan por defender los derechos humanos y los

derechos de las víctimas se encuentran (Área de paz, desarrollo y reconciliación del PNUD,

2010):

Capacitación a Mujeres Víctimas de la Violencia (Camuvi): cumple un papel fundamental

en la recuperación emocional de las víctimas y en la gestión para la satisfacción de sus

derechos.

Asociación de Mujeres del Oriente de Antioquia (AMOR): desarrollan propuestas para

empoderar a las mujeres, promover su formación, su incidencia política y la reconciliación.

El Observatorio de Paz y Reconciliación y la Unidad Móvil de Derechos Humanos: se

crearon para hacer un seguimiento a la situación de Derechos Humanos de la región.

Estuvieron activas mientras se desarrolló el II Laboratorio de Paz, que se concluyó en

2008. La Gobernación de Antioquia continuó el trabajo de las unidades móviles de

Derechos Humanos, al crear 8 de estas para atender todas las regiones del

departamento. Se trabaja por la vigencia plena de los Derechos Humanos y por la

prevención de la violencia intrafamiliar.

Asociación de Reinsertados del Municipio de San Carlos (Apropesca).

Asociación de Retornados de San Carlos (Asocresan).

Isagén opera 2 centrales hidroeléctricas en el municipio: central hidroeléctrica San

Carlos o represa Punchiná, que se encuentra ubicada cerca al corregimiento El Jordán, con 20

años de operación y la de mayor capacidad instalada del país (1240 MW) 33 y la central

hidroeléctrica Caldera, ubicada en la cuenca de la quebrada La Arenosa, afluente del río San

Carlos, en la cuenca alta del río Calderas; tiene una capacidad instalada de 26 MW. Fueron

construidas durante la década de los ochenta.

La empresa, por Ley, debe apoyar la capacidad de gestión municipal por medio de

transferencias (regalías) que se invierten, en gran parte, en proyectos ambientales; se

desarrolla además un programa de empleo, que consiste en contratar mano de obra no

calificada de la zona de influencia y brindar programas de educación ambiental a la comunidad,

como por ejemplo, en el uso y cuidado de los recursos naturales. De igual manera, ISAGEN

tiene 5 programas voluntarios, que incluyen:

Acciones del buen vecino: donación de recursos (sillas, celulares, maquinaria,

ambulancia, etc.).

Donación de Kits escolares.

Iniciativa de paz: convenio con instituciones para incentivar la paz en los territorios.

Cooperación institucional (Icetex, PNUD): apoyar proyectos comunitarios que generen

beneficios a la misma comunidad.

Programa de desarrollo comunitario: capacitación en la formulación de proyectos, cómo

conseguir recursos para poder ejecutar el proyecto y una capacitación en ejecución de

proyectos. La capacitación se hace en convenio con el Ideam.

Finalmente, EPM opera la central Playas. La empresa tiene un programa de

participación en el desarrollo, que surge en 2002 con el fin de aportar en la sostenibilidad

municipal, encaminado en cuatro líneas estratégicas 1) Línea de participación del desarrollo, 2)

Línea educativa, 3) Línea de infraestructura, 4) Línea de tratamiento comunitario y 5) Línea de

proyectos productivos; mediante alianza con la Administración municipal, el municipio genera un

proyecto rural y EPM aporta económicamente a estos proyectos.

33

Megavatios.

6. Componente económico

Identificar las principales actividades productivas del municipio, las que tienen

potencial de crecimiento, las cadenas productivas existentes, la demanda actual, la

proyectada de mano de obra y las formas de organización productiva son aspectos que,

articulados con algunos componentes tratados en los apartados anteriores, como la

vocación del suelo, el equipamiento, la infraestructura vial y la seguridad, entre otros,

permiten obtener un panorama claro de las capacidades, potencialidades y límites de

las actividades productivas del municipio. Elemento que es indispensable en el diseño e

implementación de proyectos productivos pertinentes para la generación de ingresos.

6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con

potencial de crecimiento

La principal actividad dentro de la economía del municipio es la agricultura en los

cultivos de café, caña, plátano, cacao, maíz, yuca, frijol, y frutales34; dentro del mismo sector

primario se destacan la ganadería, la porcicultura, la avicultura, la explotación maderera, la

silvicultura y la piscicultura, y en el sector terciario se encuentran las empresas generadoras de

energía (EPM, Isagén y próximamente Celsia) y el turismo ecológico (Plan de Desarrollo de San

Carlos, 2012-2015). La actividad económica campesina enfrenta diversos factores que

desestimulan la producción, entre los cuales están la pérdida de vocación agrícola de las

nuevas generaciones, el deterioro de los recursos naturales debido a la construcción de

centrales hidroeléctricas, el mal uso de los suelos debido a la falta de implementación de

buenas prácticas agropecuarias, los altos costos de la producción agropecuaria, los deficientes

sistemas de comercialización, la falta de vías de comunicación y la falta de agremiaciones para

la producción y el mercadeo.

A través del Censo Agropecuario 1997 (Corporación Raíces) se encontró que la principal

actividad económica del municipio era la producción primaria de café, caña y plátano. Las

producciones eran muy pequeñas y con muy bajos rendimientos, debido a la degradación de

los suelos, a las múltiples plagas y enfermedades de los cultivos, a las difíciles condiciones

climáticas, a los bajos niveles tecnológicos y a la falta de capital. En cuanto a la

34

Los cultivos de maíz, yuca, frijol y frutales son administrados en huertas caseras.

comercialización, era muy poco lo que se podía vender por la inestabilidad de precios y por la

acción de los intermediarios, como se muestra las tablas 23 y 24.

Tabla 21

Principal actividad económica, 1997

Actividad Área Cultivada (ha)

Producción de café 1248,391

Producción de caña 834,971

Producción de plátano y banano 285,417

Fuente: (Programa de Desarrollo Agropecuario Municipio de San Carlos (Antioquia), 1998).

Tabla 22

Rendimiento, producción y venta de los principales productos en el municipio de

San Carlos y el departamento de Antioquia, 1997

Producción Rendimiento (kg/ha) Producción

(ton/año) Venta

Municipio Departamento Ton (%)

Café 676.076 911 844.007 844.007 100

Caña 2,444.551 3,923 1,703.913 80.122 4.70

Plátano 15,388.588 6,195 3,402.032 422.664 12.42

Fríjol 1,032.126 1,107.1 39.035 14.322 36.69

Maíz 597.182 1179.1 159.157 34.844 21.89

Yuca 4,780.256 18,908 633.838 253.439 39.98

Cacao 26.652 387 4.103 2.394 58.35

Fuente: (Programa de Desarrollo Agropecuario Municipio de San Carlos (Antioquia), 1998).

Lo anterior indica que los múltiples factores que no permiten el desarrollo productivo de

la economía en San Carlos han estado presentes hace aproximadamente más de una década,

y que no han sido atendidos de manera constante ni en su totalidad. Por ello, es importante

conocer de manera detallada las condiciones de cada una de las unidades productivas

existentes y potenciales, para luego proponer proyectos y políticas que contribuyan a fortalecer

las unidades productivas, a generar empleo y a mejorar la calidad de vida de la población de

San Carlos.

A continuación se detalla la estructura de la producción y comercialización de las

principales actividades económicas, a partir de información de fuentes secundarias, como el

Anuario Estadístico Agropecuario del departamento de Antioquia, y la información primaria

adquirida a través de entrevistas semiestructuradas y grupos focales con asociaciones de los

diferentes cultivos e instituciones, como la Umata y la Federación Nacional de Cafeteros.

Producción Agrícola

La producción agrícola es la actividad principal del municipio, donde se encuentran

cultivos de café, caña, cacao y plátano. Estos cultivos son administrados de una manera

artesanal con maquinaria no tecnificada; el proceso de transformación se lleva a cabo en el

cultivo de caña obteniendo panela y en el proceso de comercialización, todos los cultivos

carecen de múltiples alianzas comerciales. A continuación se realizará una descripción de cada

sistema productivo, teniendo en cuenta el área cultivada, las condiciones de infraestructura,

equipamiento y asistencia técnica y los rendimientos de los cultivos.

Café35

El café continúa siendo un cultivo tradicional en el municipio. En años previos al conflicto

había una alta cantidad de familias dedicadas a este cultivo, predominando la variedad caturra;

además, se obtenían excelentes producciones y los cultivos estaban ubicados en los centros

zonales del Chocó, Vallejuelo y Santa Rita (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015).

Actualmente el municipio cuenta con predios, en su mayoría pequeños, para el cultivo de café

variedad castillo; se trata de fincas pequeñas (97.5%) que tienen con un tamaño de 0 a 5 Ha y

las fincas medianas (2.5%) con un tamaño de 5 a 15, para un total de 800 fincas cafeteras, con

3.000 árboles en promedio para cada cultivo. En la siguiente tabla se muestra una estimación

del área cultivada de café y sus rendimientos; de esta información se infiere que aún se

requiere la renovación de más del 80% de los cultivos, para que sean resistentes a la roya y

para lograr mayores rendimientos.

Tabla 23

Estimación producción del café, 2012

Cultivo Área sembrada (ha) Producción anual

Café (variedad caturra) 1.400 (23136

son resistentes a la 1.339 toneladas con rendimientos

35

Información obtenida en la entrevista semiestructurada a la Federación de Caficultores y Umata del municipio.

roya) promedio de 870 kg/ha

Fuente: (Alcaldia de San Carlos, 2012-2015)

La mayoría de los productores que se limitan a labores básicas no cuentan con

infraestructura ni maquinaria tecnificada, por lo que se reduce la calidad del producto. La

maquinaria que se requiere para el beneficio del café incluye una despulpadora, un tanque de

fermentación y lavado y unas marquesinas para el secado del café. La semilla que utilizan los

productores está certificada, porque la Cooperativa de Cafeteros la proporciona. El suelo

utilizado para el cultivo es arenoso y se administra como monocultivo, que no es muy

conveniente para la buena producción porque no hay una reserva adecuada de agua y

nutrientes. Los mejores suelos para el cultivo del café son aquellos con texturas ligeras (franco-

arenosos a franco-arcillo-arenosos), sueltos, profundos, con estructura granular, donde hay

buena aireación y un excelente intercambio de gases. Deben presentar buena permeabilidad y

buen drenaje externo e interno (Fundesyram, s.f.).

En cuanto a la comercialización en el municipio hay un punto de servicio de compra de

café de la Cooperativa de Caficultores de Antioquia, que se encarga de recibir, comprar y

acopiar el café que llega de las diferentes fincas productoras. El centro de acopio tiene una

pesa que permite el pesaje del café recibido para pagar lo justo. Sin embargo, en el municipio

trabajan algunos intermediarios, quienes compran el café a los productores a un precio menor

al que paga la Cooperativa.

Caña37

El cultivo de la caña panelera en el municipio tiene un manejo artesanal, porque se

realizan sistemas de siembra y manejo del cultivo poco técnico con variedades tradicionales, no

se practica la resiembra y hay poca fertilización; además, se lleva a cabo el aprovechamiento de

la caña en aproximadamente 70 trapiches artesanales y con deficiencias sanitarias en el

beneficio para su transformación en panela, por lo cual los ingresos de las familias productoras

son menores. Los productores ejecutan la resiembra, donde la semilla es extraída del mismo

cultivo, teniendo en cuenta las plantas más productivas y con mejores características. Se

siembra en forma de chorrillo y la distancia de siembra varía entre 1.20 m y 1.30 m.

De otra parte, existe un trapiche tecnificado que cumple con la normatividad Invima, pero

que no está certificado. El trapiche está ubicado en la granja La Chirria, vereda La Cabaña,

36

Con un convenio entre La Administración municipal y la Federación de Cafeteros lograron renovar 231 hectáreas de café resistentes a la roya y se esperaba que a partir del año 2012 los productores comenzaran a cosechar. 37

Información obtenida en la entrevista semiestructurada a la asociación Asopaes y Umata del municipio.

ubicada a 2 kilómetros de la cabecera municipal y pertenece a la Asociación de Paneleros,

Asopaes, donde están ubicadas 25 hectáreas de caña sembradas, de la variedad cenicaña

Colombia 8475, para el beneficio de los 9 socios. La granja cuenta con maquinaria

especializada, que comprende pulverizadora, picadora, guadañas, fumigadoras, selladora de

termo encogido y trapiche. Aunque se cuenta con esta tecnología, las moliendas son

ocasionales, ya que la capacidad instalada es mayor que lo cultivado. Se estima que la cantidad

promedio producida por una hectárea de caña es de 80 a 100 cargas, de las cuales, entre 30 y

40 son para el autoconsumo. Este cultivo se administra de manera orgánica, porque no hay

aplicación de agroquímicos y los fertilizantes utilizados son elaborados con los residuos del

trapiche (cenizas) y cales, entre otros. En la siguiente tabla se presenta una estimación del área

cultivada de caña y sus rendimientos; de esta información se infiere que aún se requiere la

renovación de más del 90% de los cultivos para lograr mayores rendimientos.

Tabla 24

Estimación producción de la caña, 2012

Cultivo Área sembradas (ha) Producción anual

Caña panelera 700 (50 han sido

renovadas).

1 trapiche tecnificado: 2.450 toneladas al año con un

rendimiento de 3.500 kg/ha.

Fuente: (Alcaldia de San Carlos, 2012-2015).

Las socas38 que poseen tienen aproximadamente entre 10 y 11 años39, es decir, son

improductivas, pero, desde 2008, y a través de un convenio entre la Secretaría Agroambiental

Municipal y Corpoica, se está llevando a cabo la renovación de semillas, que consiste en una

investigación en un vivero donde se evalúan 11 variedades de caña y se determinan las 3

variedades más apropiadas para el territorio. Además, la Administración municipal, a través de

la Secretaría Agroambiental, viene realizando programas de renovación de cultivos (50

hectáreas en 2011), donde implementaron varios hornos en trapiches tradicionales para mejorar

su rendimiento.

La comercialización se realiza a través de intermediarios y la carga (100 kilos) se vende

entre 115.000 y 120.000 pesos. Estos precios varían dependiendo del día; los costos de

producción están entre 110.000 y 115.000 pesos aproximadamente, por lo que es necesario

realizar alianzas comerciales que garanticen la venta de la producción a un precio favorable

para ambas partes.

38

Último retoño de la caña de azúcar (Real academia española, 2014) 39

Información suministrada por un productor de la asociación Asopaes.

Cacao40

En el municipio existe una asociación de cacaoteros, Asocpaisas, que asocia a

67 productores de cacao. Cada socio posee aproximadamente 1,75 hectáreas

sembradas, con 2.000 plantas de cacao. Las principales zonas productoras de cacao

son el corregimiento El Jordán, Samaná y Puerto Garza.

La tecnología utilizada para la producción de cacao es muy baja; los productores

no cuentan con un flujo de caja continuo, lo que impide la compra de maquinaria

tecnificada, fertilizantes o de instalaciones suficientes para el almacenamiento del

producto. Esto implica que cada productor debe secarlo tradicionalmente, lo que reduce

su calidad y afecta en el precio pagado por el aliado comercial (Compañía Nacional de

Chocolates) quien exige que el cacao no tenga hongos y que esté completamente seco.

En la siguiente tabla se muestra una estimación del área cultivada de cacao y

sus rendimientos; de esta información se infiere que aún es necesaria la renovación de

un 30% de los cultivos para lograr mayores rendimientos. Por medio de una alianza con

el SENA se realizó una Escuela de Campo de Agricultura (ECA), donde se ofreció

orientación y acompañamiento en la producción tecnificada de cacao, caucho,

piscicultura y apicultura durante todo el año.

Tabla 25

Estimación producción del cacao, 2012

Cultivo Área sembrada (ha) Producción anual

Cacao 117 (80 con variedades mejoradas pero iniciando

producción).

40 toneladas anuales (se espera

rendimiento 900 kg/ha).

Fuente: (Alcaldia de San Carlos, 2012-2015).

Actualmente, la comercialización se hace de manera directa con el aliado comercial

(Compañía Nacional de Chocolates), que compra el cacao cada 15 días a un precio de

$5.900/Kilogramo. Es un beneficio para la asociación contar con esta alianza comercial, porque

esta empresa representa a la industria colombiana más importante de chocolate, lo que permite

inferir que la calidad del cacao producido es buena y que se pueden abrir puertas para hacer

nuevas alianzas comerciales y no depender de un solo aliado.

40

Información obtenida en la entrevista semiestructurada a la asociación Asocpaisas.

Plátano

El cultivo de plátano se maneja en asocio con el café y de manera tradicional, con poca

infraestructura y sin maquinaria tecnificada; además, los suelos del municipio presentan

condiciones de deficiencia de nutrientes para el establecimiento de estos cultivos. Existen

aproximadamente 60 productores, que pertenecen a la asociación Asocresan, y entre todos se

estima que se tienen 400 hectáreas cultivadas, con un rendimiento aproximado de 6,000

kilogramos por hectárea. En monocultivo se tienen 32 hectáreas y se espera un rendimiento

promedio de 14 toneladas por hectárea. Las principales veredas productoras de plátano son:

Vallejuelo, Palmichal y El Choco. La variedad sembrada es dominico Hartón.

La tecnología utilizada para la producción y recolección es básica, ya que cuenta con la

maquinaria principal para el beneficio del plátano, como bolsas, motobombas, guadaña, tijeras

de corte y estacionarias, entre otros equipos. Los productores de plátano no tienen una planta

de beneficio para el producto, donde se clasifique, se lave y se empaque el plátano para ser

comercializado. No existe una zona de secado o zona de lavado y las condiciones de empaque

son precarias. La asociación posee un centro de acopio que está dotado con bolsas para el

embolse, estibas y canastillas.

Los productores extraen los cormos de la misma plantación, de plantas sanas y con

buena producción. Es importante tener en cuenta que la semilla debe provenir de plantaciones

sanas, libre de plagas, como picudos, gusano tornillo, nemátodos y libres de enfermedades

como moco, bacteriosis y virus. El cultivo se puede establecer mediante cormos o semilla

tradicional, cormos de plantas paridas o cabeza de toro, plántulas de semillero o rebrotes y por

medio de meristemos. (Buenas Prácticas Agricolas en el Cultivo del Plátano, s.f.).

La comercialización es local, pero también cuentan con un aliado comercial que está

ubicado en la ciudad de Medellín. Esta labor es asumida por la asociación Asocresan, que

recibe el plátano en el centro de acopio y lo transporta posteriormente a sus lugares de destino.

En el mercado local no hay un precio específico unificado, pero el aliado comercial cuenta con

un precio que oscila entre $600 y $1.000 el kilogramo.

Producción pecuaria

Piscicultura

La piscicultura en San Carlos presenta un manejo medianamente tecnificado. En los

predios los piscicultores no poseen una dotación tecnificada para el beneficio del pescado ni

maquinaria para el mantenimiento y monitoreo de los espejos de agua y únicamente cuentan

con las redes de pesca. En el municipio se encuentran 150 productores, entre los cuales hay

pequeños productores (desde 1 hasta 10 estanques) y medianos productores (de 10 estanques

en adelante), en total existen 475 estanques con un área total en espejo de agua de 51,526 m2

y una producción anual estimada en 200 toneladas 41 ; 90 productores pertenecen a la

Asociación de Piscicultores Asopisan, donde cada uno posee aproximadamente 400 m2 en

espejo de agua. La unidad productiva se desarrolla en 26 veredas del municipio, es decir, el

33% de las veredas practican la piscicultura. Las variedades más cultivadas son la cachama,

con un rendimiento de 5 animales por metro cuadrado, la tilapia, con un rendimiento de 8

animales por metro cuadrado y la carpa con un rendimiento de 5 animales por metro cuadrado.

En el municipio se cuenta con una estación piscícola para la producción de alevinos la

cual requiere actualmente un mejoramiento en la calidad genética de las especies para que los

productores sean más competitivos en el mercado del oriente antioqueño. En el plan de

desarrollo 2012-2015 se tiene un proyecto de fortalecimiento y mejoramiento de la estación

para la producción de alevinos de aguas cálidas, alta calidad genética, sanitaria y nutricional de

las especies tilapia roja, cachama blanca, carpa, bocachico y tilapia nilóticaet.

Dada la alta capacidad asociativa de los productores, se formó un centro de acopio que

está dotado con maquinaria para la transformación del pescado (ahumadora, embutidora,

cavas, sistema de refrigeración), pero que está siendo subutilizada, debido a que la maquinaria

tiene la capacidad de transformar aproximadamente 8 toneladas pero solo se puede

transformar 1 tonelada debido al poco espacio con que cuenta el centro de acopio, además los

productores tienen un proyecto de transformación en embutidos que aún no ha iniciado porque

requiere el certificado Invima; la asociación también posee un carro para el transporte del

pescado, que es igualmente subutilizado, debido al estado regular de las vías que comunican a

la cabecera municipal con las verederas productoras, tal como se menciona en el apartado de

infraestructura vial. Lo anterior permite inferir que no se está haciendo un uso eficiente de los

recursos que posee la asociación, lo que genera bajos rendimientos productivos y económicos.

La comercialización es directa a nivel local e igualmente se vende a restaurantes de los

municipios de San Luis, Puerto Nare, Guatapé, San Rafael y a algunos consumidores en bajas

cantidades. El precio de venta varía según la presentación del pescado, como se muestra en la

tabla 28.

41

Información suministrada en la entrevista semiestructurada a la asociación Asopisan.

Tabla 26

Precios de venta del pescado, 2014

Ganadería 42

La ganadería en el municipio está dentro de los rangos estimados para practicar esta

actividad en el país; se caracteriza por una baja capacidad de carga (0.5 animal/ha), un bajo

porcentaje de natalidad (50%), una alta edad al primer servicio y primer parto (mayor a 2 años)

y una edad al sacrificio mayor a 2 años (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015). Las

pasturas son nativas, ya que no hay un mejoramiento de pastos. Debido a esto, los animales

bajan su rendimiento y no hay altos índices de sostenibilidad. Los pastos aptos para la zona y

para la producción de ganado doble propósito incluyen guinea, braquiaria humidícola y estrella,

que son utilizados para pastoreo. También se puede implementar gramínea para corte, entre

ellos, la caña, el maíz, la maralfalfa, el imperial, el King grass y el sorgo forrajero.

Existen 28 pequeños productores que pertenecen a la asociación de ganaderos,

Asogasan, todos con aproximadamente entre 8 y 10 animales. Además, existen 9 hectáreas

para la ceba de terneros, de las cuales, 2 ha están en comodato para el manejo silvopastoril,

contando con variedades maderables y eucalipto en línea y merlina. Los 3 corregimientos se

consideran zona ganadera y en la mayoría de veredas habitan y trabajan productores de leche

y carne.

La asociación tiene, en comodato, los instrumentos para realizar la inseminación artificial

(termos, pajillas, nitrógeno), que se obtuvieron por medio de un proyecto ejecutado con el

Politécnico Jaime Isaza Cadavid en 2011; sin embargo, este kit muchas veces no se utiliza,

porque los productores creen que el proceso es más lento y requiere de más mano de obra y

atención. Por ello, los ganaderos acuden a las técnicas tradicionales, como la monta directa.

42 Información obtenida de la entrevista semiestructurada a la asociación Asogasan.

Tipo de Venta Presentación Precio (pesos)

Al por mayor

Entero $ 6.000

Sin vísceras y sin agallas $ 6.500

Limpio $ 7.500

Al menudeo

Sin vísceras y sin agallas $ 6.500

Limpio $ 8.000

Empacado al vacío $ 9.000

Fuente: datos suministrados por la asociación Asopisan, 2014.

Las razas que predominan son cebú y ganado criollo. La nutrición para estos animales se

realiza con grama nativa, porque no se presenta un mejoramiento de pastos. Por otra parte, los

productores no cuentan con ningún tipo de tecnología para la producción de leche y carne y no

se llevan a cabo mejoramientos de pastos ni de genética, lo que puede disminuir, en gran

medida, tanto la calidad como la cantidad de la leche y de la carne.

La comercialización del ganado para carne se realiza al bulto, ya que no se cuenta con

una pesa para que el pago del ganado sea justo, de acuerdo con el peso del animal. Este

proceso se lleva a cabo en las diferentes ferias de ganado del municipio o de los municipios

aledaños. Por su parte, la comercialización de leche se efectúa mediante la transformación en

queso, para ser vendido en panaderías de Medellín. El Kilogramo se vende a $6.000 en época

normal y a $8.000 - $9.000 en diciembre.

Potenciales

Comercio, servicios y turismo43

En la cabecera municipal el sustento y la fuente de ingreso se derivan del sector

terciario, conformado por el comercio y los servicios. El turismo es una de las actividades más

prósperas del municipio; para lograr su desarrollo este debe ser ecológico, hacer participe a la

población de la región, construir infraestructura que permita el acceso a los diferentes sitios

naturales y ser regulado a través del plan local de turismo. En el municipio existen dos

asociaciones de turismo, Natybos y Ambienturs, que trabajan en conjunto y que requieren del

apoyo y acompañamiento por parte de la Administración municipal con el fin de potenciar esta

actividad.

Por iniciativa de la Alcaldía municipal y con el apoyo del SENA, en 2006 se incentivó la

actividad a través de cursos en ecoturismo, agroturismo y conceptos básicos; igualmente se

formó a un grupo de jóvenes en Tecnología en Guía Turística y se creó la oficina de turismo

local. En 2007, con el proyecto “Turismo para la paz” se logró impulsar el turismo como una

opción planificada y comunitaria mediante la creación de unidades productivas turísticas que

promocionaron a San Carlos como un municipio seguro y placentero, con educación, gestión y

planeación turística. Sin embargo, aún persiste la necesidad de definir las zonas aptas para

actividades turísticas y, a su vez, la capacitación del personal que presta el servicio.

43

Información obtenida en las entrevistas semiestructuradas a las asociaciones Ambienturs y Natybos, e información extraída del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

El sector de transformación de materias primas es uno de los más productivos, aunque

se ha desarrollado poco debido a la falta de capital, de mercado y a la falta de vías que

permitan la comercialización; actualmente se destacan las empresas de generación de energía,

que incluyen a Isagén, que opera la central hidroeléctrica San Carlos o Represa Puchiná,

ubicada cerca al corregimiento el Jordán y con más de 20 años operación comercial, siendo la

de mayor capacidad instalada del país44, y la central hidroeléctrica Calderas, ubicada en la

cuenca de la quebrada La Arenosa, afluente del río San Carlos y el embalse en la cuenca alta

del río Calderas, con una capacidad instalada de 26 megavatios y que entró en operación en

1988.

Por otra parte, EPM opera la central Playas, en jurisdicción de los municipios de San

Rafael y San Carlos, y que comprende también territorio del municipio de Guatapé. Esta

aprovecha los ríos Nare y Guatapé, contando con una capacidad instalada de 204 megavatios.

Como se mencionó en apartados anteriores, en el municipio se genera aproximadamente el

30% de la energía del país. CELSIA operará la central Porvenir II, que se ubicará en la parte

baja de la cuenca del río Samaná Norte, en jurisdicción de los municipios de San Carlos y

Puerto Nare.

6.2 Cadenas productivas

La descripción de los sistemas productivos en el apartado anterior permite identificar las

condiciones en las que se desarrollan las principales actividades productivas del municipio y

concluir cuáles de ellas presentan potencial para ser desarrolladas. Dado este diagnóstico y

teniendo en cuenta las 16 cadenas productivas planteadas en el Programa de Transformación

Productiva (PTP)45, en San Carlos se identifica potencial en el sector de servicios con la cadena

productiva del turismo de naturaleza; de igual manera, en el sector agroindustrial, la cadena

productiva de la piscicultura presenta fortalezas. En el gráfico 16 se ilustran las tres cadenas

productivas, con los productos, subproductos y segmentos especializados.

44

1240 Megavatios. 45

(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, s.f.).

Gráfico 16. Potencialidad del municipio según PTP

Fuente: elaboración propia con base en (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, s.f.).

Cadena productiva del Sector Turismo

El turismo en el municipio de San Carlos, como se mencionó anteriormente, es

considerado como una de las actividades a potenciar en la economía local y se focalizará en el

turismo ecológico. Con el fin de potenciar la actividad turística del municipio, la Administración

municipal y Adeproa46 elaboraron un plan de desarrollo turístico, mostrando a San Carlos como

atractivo turístico de aventura, sostenible y competitivo; esto se logra promoviendo la gestión

pública y social y teniendo en cuenta las propuestas de marketing territorial del oriente

antioqueño, bajo el marco de la Ruta de las Aguas y las piedras del “Destino Verde de

Antioquia”. Lo anterior fortalecerá el tejido empresarial e institucional junto con la oferta turística

y contribuirá al mejoramiento de la calidad de vida de los sancarlitanos.

La actividad turística se va a centrar en los segmentos especiales de turismo en

espacios naturales, agroturismo y turismo de aventura. Para ello se identificaron atractivos

turísticos que se pueden ofrecer en el municipio, tanto en la zona urbana como en la zona rural.

En la zona urbana se ofrecen 5 atractivos turísticos: Iglesia San Carlos Borromeo, parque

Simón Bolívar, quebrada La Iraca, rio San Carlos y quebrada La Viejita; en la zona rural, por su

parte, se ofrecen 19 atractivos turísticos: Iglesia Jordán, parque El Jordán, estación piscícola,

entable panelero, granja La Chirria, hidroeléctricas, camino de Juntas, puente El Coco, piedra

el Tabor, Río Samaná, Cielo Escondido, Nevera y Cojones, Pasitos del Niño Dios, La Cascada,

46 Con la colaboración de: SENA, Centro de Innovación, Agroindustria y el Turismo, y el Comité Internacional para el Desarrollo de los Pueblos (CISP).

Producto Agroindustria Turismo de naturaleza

Subproducto Transformación de

productos piscícolas

Ecoturismo, turismo historio-

cultural

Segmentos Especiales

Embutidos de pescado, filete

Turismo en espacios naturales,

agroturismo y turismo aventura.

La Quiebra, La Chorrera, El Chispero, Los Anillos y El Salto (Plan de Desarrollo Turístico

Sostenible y Comunitario del Municipio de San Carlos 2010-2020, 2010).

Los actores presentes que hacen parte de la cadena productiva se muestran en la siguiente

tabla, calificando su nivel de presencia en el municipio y el rol que desempeñan en la cadena.

Tabla 27

Actores presentes en la cadena productiva de turismo

Actores Nivel de presencia Rol

SENA, Universidad de Antioquia y tecnológico de

Antioquia. Media

Formación, capacitación y

asesoría.

Medios de comunicación. Media

Sistema de transporte (Coonorte, Transoriente y

moto taxi). Media

Transporte al municipio y a

los diferentes atractivos

turísticos.

Secretaría Planeación y Secretaría Agroambiental Media Asesoría y acompañamiento.

Cornare Media Asesoría y acompañamiento.

Asociación Ambienturs y asociación Natybos Alta Prestan los servicios

turísticos.

Fuente: elaboración propia con base en información de (Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario del Municipio de

San Carlos 2010-2020, 2010).

A partir de la tabla anterior, se puede concluir que hay, en promedio, con una asistencia

media de los actores que actualmente se interrelacionan para lograr el desarrollo de la actividad

turística. Por tal motivo, se requiere una mayor asistencia de actores, como la Dirección de

Turismo Departamental, para asesoría y acompañamiento; estas entidades deberían contribuir

con la promoción y publicidad de las actividades turísticas que se ofrecen. Igualmente, es

necesaria una articulación con las empresas que administran los embalses47, porque son un

atractivo turístico y actualmente tienen restricción para el desarrollo de actividades turísticas

(Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015).

Los recursos primarios y la oferta turística son el primer eslabón de la cadena productiva

del turismo. Es importante destacar recursos turísticos naturales de municipio, como ríos,

montañas-cerros, bosques, charcos y caídas de agua, así como sus recursos turísticos

culturales, que incluye caminos antiguos, embalses, patrimonio intangible, historia arriera,

parque lineal, servicios de hoteles, restaurantes y guías. En el segundo eslabón se encuentran

47

Represa Punchiná y la central Calderas son administradas por Isagén; la central Playas es administrada por EPM y próximamente, Porvenir II será administrado por Celsia.

los intermediarios, que incluye los puntos de información turística y los operadores locales

(Ambienturs y Natybos). El último eslabón de la cadena es la demanda que se quiere atender;

actualmente se genera una mayor demanda en el mercado regional/departamental y en

segundo lugar, en el mercado local.

En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2105 se tienen planteados proyectos que están

dirigidos a fortalecer la actividad turística del municipio, entre los cuales está el establecimiento

de una política pública de turismo local, el montaje y adecuación de la oficina de turismo local,

la apertura y adecuación de senderos, el mantenimiento y decoración de zonas verdes, la

señalización turística local y el plan de manejo integral de residuos sólidos, dirigido a los

visitantes, turistas y residentes ocasionales.

Cadena productiva del sector Piscícola

En cuanto a la cadena productiva de la piscicultura, dado que es una actividad

medianamente tecnificada, y gracias a la capacidad asociativa de los productores, se han

obtenido grandes recursos, como el carro para transportar el pescado y la financiación en el

centro de acopio para la transformación y comercialización del producto.

En el gráfico 17 se ilustra, de manera resumida, la participación de los actores directos e

indirectos dentro de la actividad productiva piscícola.

Gráfico 17. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva piscícola

Fuente: elaboración propia.

De acuerdo con las condiciones mencionadas en el apartado anterior, para mejorar la

fase de producción piscícola se requiere, entre otros factores, de capacitación para el

mantenimiento y monitoreo de los espejos de agua; el acompañamiento en la evaluación del

Produccion

•Actores directos: productores (la siembra, mantenimiento y recolección del alevino).

Transformación

• Actores directos: productores (lo realizan en el centro de acopio).

Comercialización

•Actores directos: productores de la asociación ASOPISAN.

•Actores indirectos: intermediarios que se encuentran en la cabecera municipal.

proyecto de transformación, donde se analice su viabilidad y se busquen los posibles nichos de

mercado; la agilización del proceso para obtener el certificado INVIMA y el permiso de cultivo48

(en caso de la buena viabilidad del proyecto), que permitirá la realización del proyecto de

transformación (chorizos de pescado); ejecución de alianzas comerciales.

El mercado potencial para el pescado es su transformación, dándole valor agregado al

producto, derivados del pescado, embutidos, chorizos, filetes. Teniendo en cuenta que San

Carlos es uno de los municipios con mayor producción de peces en Antioquia49, esto puede ser

una ventaja al momento de comercializarlo, tomando como estrategia la seguridad alimentaria

del municipio.

Cadena productiva de otros sectores

Finalmente, se mostrarán las fases del proceso productivo y comercial para la caña

panelera, el cacao, el plátano y el ganado doble propósito, que constituyen una base potencial

de mercado en la economía del municipio.

Caña

De acuerdo con las condiciones mencionadas sobre el cultivo de la caña en el apartado

anterior, para mejorar el proceso de producción del cultivo se requiere la siembra de nuevas

hectáreas con cepas apropiadas, para así incrementar la producción de caña y poder utilizar

toda la capacidad instalada que posee la asociación. Una manera de lograrlo es fortaleciendo el

vivero propio, que tiene 11 variedades diferentes de caña y donde se puede evaluar su

rendimiento y resistencia. Para mejorar el proceso de transformación se requiere tecnificar los

70 trapiches tradicionales del municipio. Por último, para potenciar el proceso de

comercialización se requiere reducir en gran medida la presencia de intermediarios, buscando

aliados comerciales y agregándole valor a la panela a través de su transformación en

subproductos como la pulverización y la miel saborizada50.

48

consiste en garantizar que el cultivo de peces logre una sostenibilidad económica y ambiental, el cual se encuentra en proceso (Centro de Investigación de la Acuicultura de Colombia (CENIACUA), s.f.). 49

(Obando, 2012). 50

Proyectos mencionados por parte de la asociación durante la entrevista.

En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se tienen varios proyectos que buscan

mejorar la productividad, transformación y comercialización de la caña en el municipio; entre

estos proyectos se destacan la renovación y acompañamiento técnico a 100 hectáreas de caña,

la construcción y apoyo de entables paneleros que cumplan con la norma Invima y el apoyo a la

transformación y comercialización de la panela. En el gráfico 18 se ilustra de manera resumida

la participación de los actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva de la caña.

Gráfico 18. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva de la caña

Fuente: Elaboración propia

El mercado potencial de la caña es la agroindustria, que incluye productos como la

panela pulverizada en diferentes presentaciones para aromáticas, el canelazo, la panela en

cubos y la miel saborizada. Lo anterior hace parte de un proyecto planteado por la asociación

Asopaes. Con esta transformación del producto se busca, inicialmente, abrir posibilidades de

comercialización a nivel local, visto por el lado de la seguridad alimentaria, dado que es un

producto de consumo diario.

Cacao

De acuerdo con las condiciones mencionadas del cultivo del cacao en el apartado

anterior, para mejorar la fase de producción se requiere de maquinaria adecuada para el

beneficio del cacao; capacitación teórico-práctica sobre la elaboración de abonos orgánicos

(con el fin de evitar el uso indiscriminado de agroquímicos y darle valor agregado a la calidad

del cacao, ya que permite entrar a mercados exigentes con un mejor precio por ser un producto

diferenciado del tradicional); fortalecimiento y capacitación a los integrantes de la asociación,

Producción

•Actores directos: productores (siembra, producción y cosecha).

•Actores indirectos: Corpoica, Secretaría Agroambiental y el Ministerío de Agricultura.

Transformación

•Actores directos: Asociación panelera Asopaes, que transforma la caña en panela.

•Actores indirectos: no hacen parte de este proceso.

Comercialización

•Actores directos: Productores en el mercado local (tiendas y supermercados).

•Actores indirectos: intermediarios (mercado regional en municipios aledaños).

para que estén conscientes de realizar todas las buenas prácticas necesarias para un

rendimiento óptimo del cultivo y charlas de emprendimiento y mercadeo que permitan fortalecer

la comercialización del cacao.

Por otra parte, para mejorar la fase de comercialización se requiere que la asociación

tenga un centro de acopio propio, pues el que posee es alquilado y está ubicado en la vereda El

Jordán. El proyecto planteado por la asociación consiste en buscar patrocinio para comprar el

terreno y adecuar el centro de acopio, como lo exige el Invima, con toda la maquinaria apta

para la transformación como cajas fermentadoras, espacios para el secado del grano, estibas,

costales y espacio para almacenamiento, entre otros.


mejorar la productividad, transformación y comercialización del cacao en el municipio; ellos

incluyen establecer y asesorar nuevas hectáreas de cacao, el fortalecimiento y

acompañamiento técnico a unidades productivas ya establecidas, la transformación y

comercialización del cacao. En el gráfico 19 se ilustra de manera resumida la participación de

los actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del cacao.

Gráfico 19. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del cacao


El mercado potencial incluye la agroindustria, como las chocolatinas y chocolate en

barra, teniendo como ejemplo la empresa familiar Chocolates La Abuela, del municipio de San

Rafael; de igual manera, este mercado se considera potencial, partiendo de la base de que en

el oriente antioqueño está una de las industrias colombianas más importantes (Compañía

Nacional de Chocolates) y de la estrategia de garantizar la seguridad alimentaria, pues se trata

de un producto de consumo diario.

Produccion

•Actores directos: productores (siembra, produce, cosecha, fermenta, seca y selecciona el cacao).

Transformación

• No hacen parte de este proceso.

Comercialización

•Actores directos: productores de la asociación ASOCPAISAS.

•Actores indirectos: Compañia Nacional de Chocolates.

Plátano

De acuerdo con las condiciones mencionadas sobre el cultivo de plátano en el apartado

anterior, para mejorar la producción se requiere adecuar el centro de acopio con una zona de

lavado, secado y almacenamiento del producto; asimismo, ofrecer capacitación teórico-práctica

para la elaboración de abonos orgánicos, con el fin de evitar el uso indiscriminado de

agroquímicos y darle valor agregado a la calidad del plátano, ya que permite entrar a mercados

exigentes con un mejor precio, por ser un producto diferenciado del tradicional. Por otra parte,

para mejorar la fase de comercialización del plátano, se requiere mejorar las vías de acceso a

las veredas productoras que ayude a sacar el producto de la finca, ya que de lo contrario se

generan pérdidas y queda mucho producto sin comercializar. Esta medida debe ser

considerada como prioritaria, ya que, de lo contrario, la calidad del plátano disminuye y no es

competitivo con los de otras regiones; por último, se debe dar valor agregado al plátano

mediante su transformación en harina para el consumo humano y para el consumo animal.


mejorar la productividad, la transformación y la comercialización del plátano en el municipio, que

incluyen el establecimiento y asesoría en nuevas hectáreas de plátano y el fortalecimiento y

acompañamiento técnico de las unidades productivas ya establecidas. En el gráfico 20 se

ilustra de manera resumida la participación de los actores directos e indirectos dentro de la

actividad productiva del plátano.

Gráfico 20. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del plátano


El mercado potencial del plátano es la agroindustria, con subproductos como la harina

de plátano, porque sirve para contribuir a la seguridad alimentaria del municipio y a su vez,

genera empleo y aumenta los rendimientos productivos y económicos de la unidad productiva.

Produccion

•Actores directos: productores (siembra, produce, cosecha del plátano).

Transformación

• No hacen parte de este proceso.

Comercialización

•Actores directos: productores de la asociación ASOCRESAN

•Actores indirectos: intermediarios que se encuentran en la cabecera municipal.

Ganado

De acuerdo con las condiciones mencionadas sobre la ganadería doble propósito en el

apartado anterior, para mejorar su cadena productiva se requiere fortalecer las pasturas y la

genética, con el fin de aumentar la capacidad instalada. De esta manera se logrará

competitividad en el mercado, porque existen otras zonas de la región antioqueña que son

potenciales en la producción pecuaria, como La Unión, para la producción de leche, y San Luis,

para la de carne. En cuanto al mejoramiento genético, se recomienda implementar el kit de

genética de la asociación, con un acompañamiento técnico que permita obtener mejores

resultados. Para este propósito es necesario recurrir a semen de toros de buena calidad y alto

rendimiento, comprado en las ferias de ganado o a través de una inversión conjunta de todos

los miembros de la asociación. Es importante además crear una feria de ganado en el

municipio, donde se pague el peso real del animal. De esta manera, se podría intercambiar y

mejorar la genética y se impulsaría la comercialización a través de alianzas estratégicas.

Durante 2013, por medio de un convenio con la Universidad Nacional se llevaron a cabo

actividades silvopastoriles en los cultivos de árboles maderables y en ganado durante dos

meses. En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se contemplan varios proyectos que

buscan mejorar la productividad, la transformación y la comercialización de los peces en el

municipio, entre los que están la adecuación de las instalaciones del centro de acopio para la

comercialización de productos cárnicos, el mejoramiento genético y la complementación de la

dieta a base de concentrados comerciales de especies pecuarias, con un 30% de alimentos

alternativos. En el gráfico 21 se ilustra de manera resumida la participación de los actores

directos e indirectos dentro de la actividad productiva del ganado.

Gráfico 21. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del ganado

Fuente: elaboración propia

Producción

•Actores directos: productores (cría, levante y engorde).


Transformación

•Actores directos: ganadería doble propósito; leche y queso.


Comercialización

•Actores directos: productores de la asociación Asogasan.

•Actores indirectos: Feria de Ganado.

El mercado potencial de la ganadería incluye la comercialización de una carne de buena

calidad, aprovechando que San Carlos tiene un clima apto para una buena producción de

ganado de ceba. En el caso de la producción de leche, el mercado potencial apunta a la

agroindustria de la leche para la transformación de queso, leche en bolsa, yogurt y leche

saborizada. Los productores tienen aliados comerciales (panaderías en Medellín) que les

compran el queso; la idea es potencializar este mercado para que se pueda producir un queso

de alta calidad y así obtener mayores rendimientos económicos.

6.3 DOFA por unidad productiva identificada

El análisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) es un

instrumento que permite llevar a cabo estrategias que permitan propiciar el cambio, focalizando

esfuerzos para avanzar en el desarrollo del municipio.

DOFA 1

Turismo

FORTALEZAS DEBILIDADES

• En el área urbana se cuenta con agua

potable (se posee acueducto con planta de

potabilización convencional).

• En el área urbana se tiene cobertura en

telecomunicaciones y energía eléctrica.

• En el área rural se tiene cobertura de energía

eléctrica.

• En el municipio se cuenta con un Plan de

Gestión Integral de Residuos Sólidos

(PGIRS).

• Cobertura de servicios de alojamiento

suficientes para suplir la demanda.

• Presencia de puntos de información y guías

certificados.

• Diversidad de recursos naturales, riqueza en

recursos hídricos y cobertura boscosa.

• En el área rural no se cuenta con agua potable

(40% de las veredas poseen acueducto)51

.

• Falta de vías de acceso a las veredas.

• Las vías de acceso que conectan el municipio

con Medellín, otras zonas del departamento y

el país (Nordeste y Magdalena Medio)

presentan deficiencias.

• Las empresas de transporte intermunicipal

(Coonorte y Transoriente) tienen parque

automotor que carece de condiciones óptimas

para prestar un servicio de buena calidad para

los turistas.

• Falta de calidad y cobertura en los servicios de

alimentación.

• La señalización turística no está reglamentada

por el Viceministerio de Turismo.

51

Según PGAM, hay dificultad de construir los acueductos por la topografía del terreno.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Aprovechar la riqueza natural e histórica que

tiene el municipio como recurso potencial

para el turismo.

• Generar empleo en la comunidad.

• Mejorar la calidad de vida de los

sancarlitanos.

• La declaratoria de zonas de reserva y el

control de la desforestación acelerada.

DOFA 2

Piscícola

FORTALEZAS DEBILIDADES

• En el área urbana se cuenta con agua potable

(se posee acueducto con planta de

potabilización convencional).

• En el área urbana se tiene cobertura en

telecomunicaciones y energía eléctrica.

• En el área rural se tiene cobertura de energía

eléctrica.

• En el municipio cuenta con un Plan de Gestión

Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).

• Capacidad asociativa de los productores.

• La asociación Asopisan tiene un carro para el

transporte del pescado.

• La asociación Asopisan tiene un centro de

acopio para la transformación y

comercialización del pescado.

• En el área rural no se cuenta con agua

potable (40% de las veredas poseen

acueducto)52

.

• El estado regular de las vías de acceso a las

veredas.

• La asociación no tiene el certificado Invima

para poder comercializar los productos.

• La asociación no tiene el permiso de cultivo.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Generar un mercado para la comercialización

de los productos que tiene la asociación para

la transformación del pescado.

• Plantear proyectos productivos que sean

atractivos para la Administración municipal y/o

empresas generadoras de energía que

posean recursos para financiarlos.

• Contribuir en la seguridad alimentaria de la

comunidad.

• La declaratoria de zonas de reserva y el

control de la desforestación acelerada.

• Cambio climático por presencia de

hidroeléctricas.

• Ingreso de producto de otras zonas: Urabá,

Magdalena Medio, Cocorná, San Rafael.

52

Según PGAM, hay dificultad de construir los acueductos por la topografía del terreno.

6.4 Demanda laboral urbana rural

La principal fuente de empleo del municipio de San Carlos es la Administración

municipal, hecho que se corroboró en las entrevistas realizadas a los diferentes actores

identificados en el municipio, como las asociaciones de productores y de víctimas. En segundo

lugar, se encuentran las empresas generadoras de energía, Isagén, EPM y próximamente

Celsia, que por hacer uso del recurso hídrico del municipio deben contratar el 80% de la mano

de obra no calificada en la zona de influencia de las centrales hidroeléctricas.

En la visita realizada a Isagén, se obtuvo un boletín que detalla la demanda laboral de

las diferentes centrales. Para el primer semestre de 2013, Isagén generó empleo durante 6

meses en la central San Carlos, para 77 jornaleros provenientes de las veredas Juanes, Peñol

Grande, La Garrucha, Paraguas, Tinajas, La Holanda, Agualinda, El Charcón, Juan XXIII y el

corregimiento El Jordán. Por su parte, en la central Caldera se contrataron 17 jornaleros

provenientes de San Carlos durante 6 meses.

Asimismo, la base de datos de la Cámara de Comercio del oriente antioqueño permite

identificar 3 empresas; fue posible realizar la encuesta de demanda laboral anticipada de una

de ellas, Montes y Sociedad Ltda., que se dedica a la prestación de servicios ambientales,

agropecuarios y civiles. Esta empresa genera 35 empleos, de los cuales, 27 son jornaleros, 2

son de ocupación técnica y 6 incluyen cargos directivos y administrativos. Las otras dos

empresas son Fonseca Mona y Cía. Ltda., que se dedica a la construcción y a las obras civiles

y que genera 80 empleos, y Agroindustrias del Oriente, que se dedica a actividades de servicios

agrícolas y ganaderos y que genera 23 empleos.

Con el trabajo de campo se logró evidenciar que los negocios comerciales son, en gran

medida, unifamiliares, y que en el sector agropecuario, debido a la estructura minifundista, la

mano de obra demandada es familiar, aunque en ocasiones se apoya en mano de obra externa.

6.5 Formas de organización productiva urbana y rural

La capacidad asociativa de los productores de las diferentes actividades económicas es

una fortaleza que se presenta en la organización productiva del municipio. En la siguiente tabla

se muestran las asociaciones con el número de socios activos y los resultados de la aplicación

de la metodología ICO. Durante las entrevistas se evidenció que todas las asociaciones tienen

un reconocimiento y confianza por parte de la comunidad.

Tabla 28

Asociaciones y resultados de la aplicación de la metodología ICO

Asociación Actividad

económica

Número de

socios

activos

Puntaje ICO Nivel

CORPOSAMANA

Frutales, frijol,

yuca, maíz y

madera

100 50 Bajo

ASOCRESAN Caña panelera 60 80 Alto

ASOCPAISAS Cacao 67 80 Alto

ASOPISAN Peces 90 80 Alto

ASOPAES Panela 12 80 Alto

ASOGASAN Ganado 23 80 Alto

AMBIENTURS Turismo 14 80 Alto

NATYBOS Turismo 27 80 Alto

ASPASAN53

Panela

Fuente: elaboración propia con base en la información obtenida en las entrevistas con las asociaciones.

De la tabla se puede observar que la asociación Corposamana, a pesar de tener tantos

socios, presenta baja asociatividad, debido a la falta de confianza en el centro zonal Samaná54;

este fenómeno es una debilidad que impide la formación de cadena productiva.

Sin embargo, las demás asociaciones tienen un nivel alto en la capacidad organizativa, y

por tanto, se caracterizan como sostenibles, con posibilidades de ampliar su gestión y de

expandir sus mercados con un acompañamiento pertinente. Este hecho se debe a la capacidad

asociativa que les permite contar con recursos propios y participar en capacitaciones y

asistencias técnicas brindadas por la Secretaría Agroambiental, el SENA, la Gobernación de

Antioquia, las universidades y el DPS, entre otras entidades.

Por otro lado, todas las asociaciones, por estar legalmente constituidas, reciben ayudas

de financiación por medio de alianzas, que se mencionarán en el componente de cadenas

productivas, y que se adelantan con el fin de mejorar la unidad productiva a través de proyectos

e inversiones para tecnificar la producción. A través de estas alianzas, las asociaciones reciben

asistencia técnica, capacitaciones, donaciones y ayudas para el equipamiento y la adecuación

de infraestructura.

53

No fue posible acordar una entrevista. 54

Información obtenida en la entrevista semiestructurada realizada a la asociación.

De lo anterior, se puede concluir que las asociaciones se caracterizan por tener una

capacidad asociativa y organizativa, que les ha permitido lograr un reconocimiento y confianza

por parte de la comunidad. Estas fortalezas son una base importante para formar cadenas

productivas con potencial para generar un dinamismo a corto plazo en la economía local, a

mediano plazo en la economía regional y nacional y a largo plazo en el mercado internacional.

7. Conclusiones y recomendaciones

Educativa-productiva

Dado que en San Carlos no se presenta un relevo generacional se propone que desde

las instituciones educativas se implemente la Media Técnica Agropecuaria, con el fin de

incentivar a la población joven en la realización de actividades de campo que generen ingresos

a sus familias; se contaría con el apoyo de diferentes capacitaciones (manejo de cultivos,

buenas prácticas agropecuarias, entre otras) que ofrecen instituciones educativas como el

SENA y las instituciones Joaquín Gómez (que cuenta con una Media Técnica en Sistemas,

Eventos y Turismo) y Plamichal (que cuenta con una Media Técnica en Manejo Ambiental, en

articulación con el SENA).

Lo anterior se puede ejecutar desde la administración municipal llevando a cabo un

proyecto que se encuentra en el Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio dentro de la línea

estratégica 4 que corresponde a la infraestructura para el desarrollo económico y ambiental, el

cual consiste en gestionar 5 convenios del sector agropecuario con instituciones de educación

para el fomento de la vocación agropecuaria de los jóvenes rurales del municipio. Igualmente

las empresas generadoras de energía presentes en el municipio pueden contribuir con ayudas

financieras porque como se ha mencionado anteriormente ellas están dispuestas a contribuir al

progreso y desarrollo del municipio55.

Infraestructura Vial

El municipio presenta una red vial primaria de 15,46 Km de los cuales el 40% se

encuentran en regular estado debido alto deterioro del pavimento; las vías secundarias con 166

Km y las vías terciarias con 184 Km presentan un alto deterioro debido a la falta de

mantenimiento de las mismas. La zona suroriental de San Carlos (cañón de los ríos Samaná y

55

Información suministrada en la entrevista semiestructurada a las empresas Isagén y EPM.

San Miguel) y la zona nororiental (veredas aledañas al corregimiento El Jordán) tienen la más

baja densidad vial, afectando la conectividad, generando dificultad a los campesinos para

transportar sus productos a la cabecera municipal e igualmente obstaculizando el desarrollo de

la actividad turística municipal.

Expuesto lo anterior, se recomienda fortalecer y ejecutar los proyectos que se presentan

en el plan de desarrollo municipal 2012-2015 correspondientes a infraestructura vial, los cuales

buscan, entre otros logros, mejorar la conectividad intermunicipal, con la pavimentación y

apertura de vías secundarias (Granada, San Rafael, Puerto Nare y San Luis); aumentar la

conectividad entre los centros zonales, los centros poblados y las zonas rurales, con la

construcción y mantenimiento de puentes colgantes peatonales; llevar a cabo la pavimentación

y adecuación de las vías urbanas en la cabecera municipal y en los corregimientos, así como el

mantenimiento de los caminos veredales y, en cuanto a seguridad vial, la construcción de

reductores de velocidad, señalización y demarcación de las diferentes vías del municipio. Esto

permitirá mejorar la conectividad, bajar los costos en transporte de los productores y generar

atractivo turístico; lo cual se resume en desarrollo municipal.

Fortalecimiento de la unidad productiva piscícola

La unidad productiva piscícola del municipio es una de las actividades potenciales

dentro de la economía gracias a la gran cantidad de afluentes de agua y condiciones

ambientales que permite la producción de especies como la carpa, cachama y tilapia roja. Sin

embargo, la actividad tiene un manejo medianamente tecnificado porque los productores no

tienen instalaciones adecuadas para el beneficio de los peces por lo cual se obtienen bajos

rendimientos; además la estación piscícola del municipio requiere un fortalecimiento genético

para la producción de alevinos lo cual contribuye al rendimiento y calidad de la producción.

Actualmente en el municipio existen 150 productores con un total de 475 estanques que

tienen una producción total anual de 200 toneladas; 90 productores pertenecen a la asociación

Asopisan que cuenta con un centro de acopio con la maquinaria necesaria para la

transformación del pescado en embutidos y un carro adecuado para transportar el pescado, lo

cual está siendo subutilizado y requieren el registro invima que tiene un costo de $1,375,73356

para comercializar los embutidos tal como se menciona en el apartado económico en la

actividad piscícola. La comercialización se hace de forma directa a nivel local y en los

56

Dato obtenido en el simulador de tarifas invima.

municipios de San Luis, Puerto Nare, Guatapé y San Rafael. Los precios pagados al productor

están entre $6,500 y $7,000 por kilogramo y los costos por kilogramo son aproximadamente

$4,300.

Expuesto lo anterior, se propone el fortalecimiento de la unidad productiva empezando

por fortalecer la estación piscícola para la producción de alevinos de alta calidad, lo cual se

tiene como proyecto en el plan de desarrollo 2012-2015 ; el siguiente paso de la propuesta es

mejorar los estanques57 de los productores para el adecuado proceso de levante y ceba de los

peces, y mediante una parcela demostrativa capacitar a los productores en buenas prácticas

para la producción, alimentación, fertilización, beneficio de los peces y transformación de los

mismos para tener mayores rendimientos. De igual manera se requiere capacitación para el

manejo contable que permita tener un control de los ingresos y costos que tiene cada productor;

y por último mejorar las vías de acceso a las veredas productoras58. Esta propuesta beneficiaría

150 familias que son las actuales productoras, además se generaría aproximadamente 336

empleos anuales en total, de los cuales 158 son empleos para la pesca del pescado y 10 para

la transformación del pescado para cada cosecha59 que hay en el año. En total se contribuiría

en generar ingresos para un total de 506 familias víctimas del conflicto armado.

Para el desarrollo de la propuesta se identifican actores estratégicos como la

administración municipal que cuenta con proyectos 60 encaminados al fortalecimiento de la

estación piscícola del municipio y contribuir en la transformación y comercialización de pescado;

instituciones educativas como el SENA, el Politécnico Jaime Isaza Cadavid y la Universidad

Católica del Oriente para la capacitación técnica; y las empresas como Isagén y EPM que

pueden aportar recursos financieros para la ejecución de la propuesta.

57 Los estanques piscícolas requieren lo siguiente: paredes del estanque o diques, que retienen el agua; tuberías o canales, que

permiten que el agua entre y salga del estanque; dispositivos de regulación del agua, que controlan el nivel o el caudal del agua o ambas cosas; pistas y caminos en los muros del estanque, para facilitar el acceso al mismo; instalaciones de cultivo y otros medios necesarios, para la ordenación del agua y de los peces.

58

Las veredas Agualinda, Cañaveral, La Esperanza, La Villa, Patio Bonito, Arenosa, El Tabor, Paraguas, El Cardal, Vallejuelos, Juanes, Pio XII entre otras. 59

Hay dos cosechas en el año. 60

Proyectos que se encuentran en el plan de desarrollo 2012-2015 en la línea estratégica 4: infraestructura para el desarrollo económico y ambiental, con el objetivo de reducir la pobreza y restablecer a las comunidades víctimas de la violencia, incrementando la productividad agropecuaria y el emprendimiento.

Fortalecimiento de la unidad productiva del cacao

La unidad productiva de cacao en el municipio de San Carlos es apta en los

corregimientos de El Jordán, Samaná y Puerto Garza, la cual es poco tecnificada 61 , hay

plantaciones viejas con variedades nativas por tanto el producto que se obtiene es de baja

calidad. Actualmente en el municipio se encuentran 67 productores que se encuentran

agremiados en la asociación Asocpaisas, cada productor tiene aproximadamente 1.75

hectáreas cultivadas que en total son 117 hectáreas con una producción anual de 40

toneladas. Se han renovado 80 hectáreas con nueva variedad de plantas y se espera un

rendimiento anual de 900 kilogramos por hectárea. La asociación tiene una alianza comercial

con la Compañía Nacional de Chocolate, la cual les compra a los productores la producción que

tengan cada 15 días a un precio de $5,900 por kilogramo62. De acuerdo con la información que

se obtuvo en la entrevista semiestructurada a productores se puede inferir que los ingreso por

tonelada producida serían de $5,900,000, con unos costos de $1,440,300, generando una

utilidad de $4,459,700 por tonelada producida.

Expuesto lo anterior, se propone fortalecer la unidad productiva con las siguientes pasos

o etapas: primero renovar las 37 hectáreas restantes con nueva variedad de plantas como se

hizo con las 80 hectáreas renovadas, lo cual generaría aproximadamente 88 jornales63 por

hectárea y se esperaría un rendimiento anual total de 900 kilogramos por hectárea, es decir que

se produciría en total 33.30 toneladas anuales; segundo, dado que los productores se

encuentran asociados se propone invertir en un centro de acopio con maquinaria tecnificada

para el secado y comercialización del cacao, lo cual permitiría tener una mejor calidad del

producto y por tanto tener mayores utilidades, la inversión en maquinaria sería

aproximadamente de $16,000,000 que incluye: Peladora de cacao ($4,800,000), oreadora

secadora de cacao ($8,130,000), seleccionadora gravimétrica ($2,200,000), y el centro de

acopio en un principio puede ser en comodato,lo cual beneficiaría a los 67 productores. En

cuanto a la comercialización se puede continuar con la alianza comercial que se tiene con la

Compañía Nacional de Chocolates y en el largo plazo se puede transformar el cacao en barras

de chocolate, dado que es un alimento de consumo diario.

61

Los productores no manejan un flujo de caja continuo, lo que impide que inviertan en maquinaria tecnificada y fertilizantes para el cultivo. 62

Información obtenida en la entrevista semiestructurada a productores de la asociación Asocpaisas. 63

Tomado de la matriz de empleo en la base 2005 de las cuentas Nacionales (DANE, 2011).

Para el desarrollo de la propuesta se identifican actores estratégicos como la

administración municipal que cuenta con proyectos 64 que buscan mejorar la productividad,

transformación y comercialización del cacao en el municipio; ellos incluyen establecer y

asesorar nuevas hectáreas de cacao, el fortalecimiento y acompañamiento técnico a unidades

productivas ya establecidas, la transformación y comercialización del cacao; PRODEPAZ, EPM

y el ministerio de agricultura65 que han contribuido a fortalecer la unidad productiva en años

anteriores; y el SENA con la orientación y acompañamiento en la producción tecnificada.

Fortalecimiento de la ganadería

La ganadería es una actividad importante en la economía del municipio, aunque

actualmente tiene bajos indicadores como la baja capacidad de carga (0.5 animal/ha), baja

tasa de natalidad (50%), entre otras como se menciona en el apartado económico en la

ganadería. La asociación de ganaderos Asogasan tiene 9 hectáreas para la ceba de terneros,

de las cuales 2 hectáreas están en comodato para el manejo silvopastoril, también tienen en

comodato los instrumentos para realizar inseminación artificial, lo cual es poco utilizado porque

los productores consideran que el proceso es muy lento y requiere más mano de obra y

atención técnica. Por otra parte, los productores no cuentan con una plaza de faenado como lo

exige el Invima para la producción de leche y carne, además se cuenta poca pastura mejorada

y la raza del ganado es nativa, lo cual puede disminuir en gran medida tanto la calidad como la

cantidad de leche y carne.

En el municipio se realiza feria de ganado, en la cual se realiza la comercialización del

ganado para carne, no se cuenta con una pesa para que el pago del ganado sea justo de

acuerdo con el peso del animal. La comercialización de leche se efectúa mediante la

transformación en queso, para ser vendido en panaderías de Medellín. El Kilogramo se vende a

$6.000 en época normal, con unos costos aproximados de $5,000; y en el mes de diciembre se

vende el kilogramo entre $8.000 - $9.000.

Expuesto lo anterior se propone fortalecer la actividad ganadera mediante el mejoramiento de pasturas en los siguientes proyectos:

64

Proyectos que se encuentran en el plan de desarrollo 2012-2015 en la línea estratégica 4 65

El ministerio tiene un Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), que beneficia a cultivos de tardío rendimiento como lo es el cacao.

Implementación de sistema silvopastoril para el mejoramiento de pastos de los

hatos ganaderos

La asociación Asogasan tiene en comodato un terreno de 2 hectáreas con sembrado de

variedades arbóreas de silvopastoreo, como eucalipto y melina. Estas parcelas no están siendo

aprovechadas adecuadamente, porque los productores no están aprovechando estas

variedades en sus terrenos para obtener un mejor pasto en el alimento del ganado.

Por este motivo, se recomienda que se tomen las variedades arbóreas que tiene la

asociación y se siembren en las parcelas silvopatoriles (200ha66), lo cual beneficia a 400

familias que realizan la actividad ganadera. El sistema silvopastoril proporciona sombra a las

especies ganaderas; por eso es utilizado en las zonas cálidas con alta luminosidad. Además,

genera una mayor humedad relativa bajo la copa y menos pérdida de agua en los pastos: se

conservan más suculentos. Es de especial importancia en zonas con temporadas secas y

protege los pastos de las heladas, además reduce el uso de alimentos concentrados porque los

árboles y arbustos forrajeros mejoran la calidad del alimento para el ganado (Ministerio de

agricultura y desarrollo rural, Corpoica, 2006)

Para el desarrollo del proyecto se identifican actores estratégicos como la administración

municipal y el SENA para la capacitación y acompañamiento a los productores en el manejo

adecuado del sistema y del cultivo.

Mejoramiento de la genética del ganado bovino

En la unidad productiva ganadera del municipio de San Carlos se requiere mejorar la

genética de los hatos ganaderos, mediante la utilización del kit genético que posee la

asociación Asogasan. Para este fin, se hace necesario capacitar a los productores en el manejo

del kit y seleccionar adecuadamente el material genético que será utilizado en la inseminación

(semen de un toro puro), el cual se debe adaptar a clima cálido para mejorar el rendimiento de

la producción (carne y leche). Una posibilidad es adquirirlo en la feria de ganado en el

municipio. Una vez se tenga el semental, se procede a la utilización del kit de genética,

prestando un servicio de inseminación a los pequeños productores.

66

Área que se tiene disponible en el municipio para el sistema silvopastoril (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015)

Para llevar a cabo el mejoramiento de la genética del ganado, es importante realizar el

mejoramiento de pasturas, ya que al tener ganado de alta calidad productiva se debe contar

con la dieta adecuada y balanceada para su desarrollo y crecimiento. Igualmente se requiere la

presencia de un veterinario, ya que puede prestar una asistencia técnica adecuada y capacitar

a los ganaderos en todas las prácticas de inseminación, tanto técnicas como de higiene; la

Administración municipal es el principal actor estratégico el cual tiene un proyecto en su plan de

desarrollo que consiste en el mejoramiento genético de 12 unidades productivas; Fedegán

prestaría acompañamiento a los ganaderos y asistencia técnica en el manejo de la genética

apta para el municipio. Este proyecto beneficiaría en un corto plazo a 12 productores como se

estipula en el plan de desarrollo, y se propone que a largo plazo se beneficien todos los

productores del municipio que son 400.

Transformación del plátano en harina como suplemento alimenticio humano y animal

(ganado)

El plátano en el municipio se maneja en asocio con el café. La tecnología utilizada para

la producción y recolección es básica, ya que cuenta con la maquinaria principal para el

beneficio del plátano, como bolsas, motobombas, guadaña, tijeras de corte y estacionarias,

entre otros equipos. Los productores de plátano no tienen una planta de beneficio para el

producto, donde se clasifique, se lave y se empaque el plátano para ser comercializado. La

asociación Asocresan que tiene agremiados 60 productores, posee un centro de acopio que

está dotado con bolsas para el embolse, estibas y canastillas.

Las principales veredas productoras de plátano son: Vallejuelo, Palmichal y El Choco,

las cuales tienen unas vías de acceso en estado regular y las fincas se encuentran muy

alejadas de las vías de acceso, lo cual hace que el plátano llegue en mal estado a la cabecera

municipal y no se pueda comercializar67, generando menores ingresos para los productores.

De acuerdo con las condiciones mencionadas del cultivo de plátano, se propone la

transformación de plátano en harina como suplemente alimenticio humano y animal con el fin

de aprovechar el plátano que se está perdiendo al ser transportado a la cabecera municipal.

Los pasos o etapas para la ejecución del proyecto son: primero, ofrecer capacitación teórico-

práctica para la elaboración de abonos orgánicos, con el fin de evitar el uso indiscriminado de

67

Información obtenida en la entrevista semiestructurada a la asociación Asocresan.

agroquímicos y darle valor agregado a la calidad del plátano, lo cual se puede lograr mediante

una alianza entre la administración municipal y el SENA; segundo, para la transformación del

plátano se requiere adecuar el centro de acopio con una zona de lavado, secado,

almacenamiento del producto y una inversión de $13,000,000 en maquinaria que serían molino

de martillo ($8,500,000), peladora ($1,700,000), cortadora ($750,000), envasadora ($2,000,000)

y selladora ($120,000). Por otra parte, para la fase de comercialización de la harina, se debe

tener el certificado invima que tiene un costo de $1,375,73368 y se requiere mejorar las vías de

acceso a las veredas productoras.

La transformación de plátano que se propone es en harina que sirva como suplemento

alimenticio humano, en especial para los niños que están en la etapa de crecimiento, y como

suplemento alimenticio animal, en especial para el ganado. La harina de plátano procede de

productos vegetales, por lo tanto, es rica en carbohidratos, indispensables para dar energía al

cuerpo y proteínas, para construir nuevos músculos, cartílagos, piel y sangre. También es

necesaria para que el cuerpo produzca hormonas, enzimas y células. Posee además lípidos y

fibra vegetal, lo que la convierte en una fuente importante de nutrición, especialmente para

niños en etapa de crecimiento y desarrollo. Esta harina puede sustituir productos como las

harinas de trigo y arroz, que tienen un mayor costo, y de igual manera beneficia al ganado en

su alimentación.

Los beneficiarios de este proyecto son los 60 productores de plátano, además se

generaría empleo aproximadamente de 21 jornales69para la transformación del plátano. La

asociación Asocresan puede contemplar la idea de crear su propia marca para la

comercialización de la harina, la cual puede ser ofrecida a las instituciones educativas para el

alimento de los niños y a los productores de ganado mediante una alianza comercial. De igual

manera, es factible ofrecerla a los supermercados y a las tiendas encargadas de la

comercialización.

Para la ejecución de esta propuesta, se identifican como actores estratégicos la

administración municipal la cual tiene en el plan de desarrollo 2012-2015 varios proyectos que

buscan mejorar la productividad, la transformación y la comercialización del plátano en el

municipio, que incluyen el establecimiento y asesoría en nuevas hectáreas de plátano y el

68

Dato obtenido en el simulador de tarifas invima. 69


fortalecimiento y acompañamiento técnico de las unidades productivas ya establecidas, el

SENA para la capacitación técnica en la transformación del plátano y el ministerio de agricultura

con la Línea Especial de Crédito (LEC), que beneficia a cultivos de ciclos cortos como el

plátano.

Fortalecimiento del cultivo de caña panelera y su transformación El cultivo de caña panelera en el municipio tiene un manejo semitecnificado, en el cual

se realiza un sistema de siembra poco técnico dado que no se practica la resiembra y hay poca

fertilización de los cultivos lo cual genera bajos rendimientos y por ende los ingresos de los

productores son menores.

Actualmente se tienen 70 trapiches artesanales con deficiencias sanitarias en el

beneficio para la transformación en panela, igualmente se tiene un trapiche tecnificado que

cumple con la normatividad Invima, pero que no está certificado por falta de recursos

financieros. El trapiche pertenece a la asociación de paneleros Asopaes; la granja donde se

encuentra el trapiche cuenta con maquinaria especializada, que comprende pulverizadora,

picadora, guadañas, fumigadoras, selladora de termo encogido y un vivero propio que tiene 11

variedades diferentes de caña. En el municipio se tienen 700 hectáreas de área sembrada de

las cuales 50 han sido renovadas y se estima que hay 120 familias cañicultoras.

La comercialización se realiza a través de intermediarios por lo que es necesario realizar

alianzas comerciales que garanticen la venta de la producción a un precio favorable para

ambas partes.

De acuerdo con las condiciones mencionadas del cultivo de la caña, se propone

fortalecer el cultivo mediante la siembra de nuevas hectáreas con cepas apropiadas, para así

incrementar la producción de caña y poder utilizar toda la capacidad instalada que posee la

asociación. Una manera de lograrlo es fortaleciendo el vivero propio, que tiene 11 variedades

diferentes de caña y donde se puede evaluar su rendimiento y resistencia.

Posterior a al fortalecimiento se propone tecnificar los 2 trapiches tradicionales que sean

comunitarios con el fin de mejorar el proceso de transformación y obtener productos de mejor

calidad. Por último, para potenciar el proceso de comercialización se requiere reducir en gran

medida la presencia de intermediarios, buscando aliados comerciales y agregándole valor a la

panela a través de su transformación en subproductos como la pulverización y la miel

saborizada70. Con esta transformación del producto se busca, inicialmente, abrir posibilidades

de comercialización a nivel local, visto por el lado de la seguridad alimentaria, dado que es un

producto de consumo diario.

Con la propuesta se beneficiarían las 120 familias cañicultoras, además se estima que

se pueden generar empleos de 27 jornales71 por trapiche. Para el desarrollo de la propuesta se

identifican actores estratégicos como la administración municipal que tiene en el plan de

desarrollo 2012-2015 varios proyectos que buscan mejorar la productividad, transformación y

comercialización de la caña en el municipio; entre estos proyectos se destacan la renovación y

acompañamiento técnico a 100 hectáreas de caña, la construcción y apoyo de entables

paneleros que cumplan con la norma Invima y el apoyo a la transformación y comercialización

de la panela; y el ministerio de agricultura con el programa de Desarrollo Rural con Equidad en

el cual se dispone de 500 millones de pesos anuales que se destinan al apoyo de los pequeños

y medianos productores .

Fortalecimiento al plan de desarrollo turístico sostenible y comunitario de San Carlos 2012-215

La actividad turística en este municipio es uno de los sectores más prósperos de la

economía. El turismo debe ser ecológico donde se muestren los atractivos naturales y que se

involucre a la población de la región.

La debilidad más fuerte que se halla es la infraestructura vial secundaria, ya que los

atractivos se encuentran en las zonas rurales del municipio y la conexión terrestre con esta es

débil y/o en mal estado. Igualmente se requiere cobertura total de servicios públicos en la zona

rural del municipio con el fin de prestar un mejor servicio turístico. El tipo de turismo identificado

para el municipio es el de naturaleza, orientado a las actividades de aventura tales como:

rappel, cañoning, espeleología, parapente, caminatas ecológicas. Actualmente, existen

aproximadamente 31 familias que ofrecen servicios turísticos, de las cuales 28 no cuentan con

el Registro Nacional de Turismo (RNT), 2 lo tienen suspendido y solamente 1 cuenta con el

registro activo. Existen dos asociaciones de turismo que son Ambienturs y Natybos. Los

servicios de turismo lo ofrecen: 2 agencias de viajes, 1 empresa de transporte terrestre

automotor, 12 establecimientos de alojamiento y hospedaje, 13 establecimientos de

70

Proyectos mencionados por parte de la asociación durante la entrevista. 71


gastronomía y similares, y 2 guías turísticos (Ministerio de comercio, industria y turismo; Fontur

Colombia; Avi, 2013).

Expuesto las condiciones actuales de la actividad turística del municipio, se propone

fortalecer el turismo iniciando por certificar con RNT las 30 familias que ofrecen servicios

turísticos. Para ello se debe investigar cuales son las falencias que se están presentando para

no cumplir con lo que se exige para obtener el certificado, lo cual se puede ejecutar a través de

una alianza entre la administración municipal y el ministerio de comercio, industria y turismo

para realizar la investigación y posteriormente realizar la certificación. La siguiente etapa o

proceso a seguir es capacitar a 8 guías turísticos con el fin de tener más oferta disponible en el

municipio, esto se puede lograr a través de cursos en guianza turística que ofrece el SENA.

Por último con el fin de mejorar el acceso a los atractivos turísticos se requiere que se mejore la

infraestructura vial secundaria, esto se puede ejecutar a través de la administración municipal

que tiene en el plan de desarrollo 2012-2015 proyectos encaminados a mejorar la

infraestructura vial del municipio.

Para la ejecución de la propuesta, se identifican actores estratégicos como la

administración municipal que tiene en el plan de desarrollo 2012-2105 proyectos que están

dirigidos a fortalecer la actividad turística del municipio, entre los cuales está el establecimiento

de una política pública de turismo local, el montaje y adecuación de la oficina de turismo local,

la apertura y adecuación de senderos, el mantenimiento y decoración de zonas verdes, la

señalización turística local y el plan de manejo integral de residuos sólidos, dirigido a los

visitantes, turistas y residentes ocasionales; otros actores son el ministerio de comercio,

industria y turismo, la Secretaría de productividad y competitividad, dirección de turismo y la

secretaría de medio ambiente de la gobernación de Antioquia, el SENA, ADEPROA y

CORNARE.

Establecer la unidad productiva de caucho

En el municipio se encuentra presencia del cultivo de caucho pero no hay una cultura de

sostenimiento del cultivo. Por tanto, la propuesta consiste en brindar un acompañamiento

técnico para el manejo del cultivo con el fin de establecer la unidad productiva de caucho.

El cultivo del caucho es un cultivo que requiere un mayor cuidado y mano de obra, su

mantenimiento es de bajo costo y la rentabilidad es alta. Se recomienda sembrar el cultivo de

caucho en asocio con otras cultivos como el cacao y el plátano, ya que este producto cuenta

con una desventaja y es el tiempo para comenzar su producción, el cual se estima entre 6 y 7

años para iniciar su etapa de producción y 7 meses para que el látex sea optimo y de larga

duración. Si se siembra cultivo de caucho asociado cacao y/o plátano, cada cultivo llevara su

paquete de fertilización y manejo.

En el municipio se cuenta con la presencia de un productor72 de caucho capacitado en el

tema y está dispuesto a prestar asesorías en las diferentes plantaciones. La plantación de

caucho que tiene este productor son aproximadamente 3000 plantas (6 hectáreas) equipadas

con las vasijas para la recolección de látex como se observa en la fotografía 1.

Fotografía 1. Plantación de caucho

Fuente: tomada por el productor.

Existen 20 productores capacitados para la plantación pero no hacen las labores de manejo

y recolección adecuada debido al tiempo de espera para la producción. La idea es aprovechar

el conocimiento y experiencia que tiene el actual productor para que los demás productores

noten los beneficios que tiene el cultivo. El productor cuenta con una parcela demostrativa para

evaluar rendimientos, la cual está ubicada en la vereda El Jordán, y es manejada con los

72

Jesús Antonio Morales.

requerimientos técnicos adecuados para una producción; monitoreo, estimulación de árboles,

revisión de las vasijas que no contengan agua ya que esto reduce la calidad del látex.

De acuerdo con la experiencia, por cada hectárea cultivada con árboles de caucho se

necesita una persona 73 diaria para la recolección del látex que son entre 40 y 60 litros.

Actualmente, se emplean 6 personas diarias para hacer esas labores pero no encuentra

personal capacitado y/o que quiera trabajar. El látex es transformado en láminas que son

comercializadas con un intermediario en Medellín, las cuales tienen un precio entre $ 4,000 y $

4,200. Para el productor es más rentable comercializar el látex en su forma bruta porque cada

litro tiene un precio aproximado de $ 1,800 y para someterlo al proceso de conversión a lámina

se requiere entre 5 y 6 litros de látex. Para comercializar el látex puro se requiere de una mayor

recolección de este, por lo cual se propone establecer la unidad productiva de los 19

productores (1 ha por cada productor) restantes que poseen el terreno y están capacitados para

realizar esta plantación. Con lo anterior se podría generar los siguientes empleos:

Etapa Labor Jornales

Siembra de las plantas Locería 14

Huecos para la siembra

de las plantas

18

Productiva Recolección de látex 25

Total empleo 47

Fuente: Elaboración propia con información brindada por el productor.

Los jornales que son necesarios para la recolección de látex requieren de capacitación para

realizar esta labor, la cual puede ser brindada por don Jesús o por el SENA.

Para la ejecución de esta propuesta se identifican actores estratégicos como la

administración municipal que contempla en la línea estratégica 4: infraestructura para el

desarrollo económico y ambiental, del plan de desarrollo, en el cual se encuentra un proyecto

de fortalecimiento y asesoría de unidades productivas; el otro aliado es el productor capacitado

en el manejo del caucho; y el SENA para la capacitación técnica en la recolección de látex.

73

El jornal actualmente tiene un costo de $ 30,000.

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