Perfil productivo San Juan Girón - Santander
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San Juan Girón Santander
1
Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del municipio de Girón, departamento de Santander
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8902-00-5
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez
Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González
Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER
Freddy Jesús Ruiz Herrera Coordinador - Investigador Principal. Profesor de la Escuela de Economía y Administración. UIS. Grupo de investigación Población, Ambiente y Desarrollo - GPAD.
2
Aurora Inés Gáfaro Rojas Investigadora Metodológica. Profesora del Departamento de Salud Pública de la Escuela de Medicina. UIS. Grupo de Investigación en Demografía, Salud Pública y Sistemas de Salud – GUINDESS.
Isaac Guerrero Rincón Investigador Económico. Profesor de la Escuela de Economía y Administración. UIS. Grupo de investigación en Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial – GIDROT.
Nayssa Alejandra Marín Díaz Investigadora en Análisis Económico Shaaron Andreina Márquez Vargas Analista municipal Andrés Ricardo Sotelo Torres Auxiliares de Apoyo Mayra Alejandra Rivera García Auxiliares de Apoyo - Voluntaria Maritza Ruiz Pedraza Profesional Administrativo y Financiero Mónica Maritza Rodríguez Ribero Apoyo Administrativo y Financiero
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social - DPS
Secretaría de Gobierno y Planeación del Departamento de Santander.
Alcaldía de Girón: Despacho del Alcalde, Secretarías de Desarrollo Social, Educación,
Hacienda, Oficina de Desarrollo Rural, Infraestructura, Planeación, Oficina de Desarrollo Rural,
Personería de Girón, entre otras.
Unidad para la Atención y Orientación a la Población Víctima.
Asociación de desplazados La Estanzuela - ASODESES, Asociación Andinas –
ASOANDINEMOS, Asociación agroindustrial de Girón – ASOAGROINDERGIRÓN,
Fundación de apoyo y consolidación social para los desplazados por la violencia en
Colombia - FUNDESVIC, Asociación de desplazados y víctimas – ASODEVIC,
Asociación de víctimas – ASOVIC, Centro de Orientación para el empleo – COE.
SENA. Regional Santander. Bucaramanga
Asociación de Juntas de Acción Comunal de Girón ASOJUNTAS.
3
Líderes Productores de Cultivos de la zona rural del Municipio.
Nuevas Ediciones
Diagramación e Impresión
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de mercado de trabajo de Santander: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional, DNP y la Universidad Industrial de Santander.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia.
Página web: www.pnud.org.co
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
4
TABLA DE CONTENIDO
1. Caracterización general del municipio .................................................................................. 12
1.1 Estructura de propiedad de la tierra ............................................................................. 15
1.2 Equipamiento ............................................................................................................... 16
1.3 Servicios públicos domiciliarios .................................................................................... 19
1.4 Sistemas de comunicación ........................................................................................... 21
1.5 Infraestructura vial ........................................................................................................ 22
1.6 Sistema financiero ........................................................................................................ 24
1.7 Proyectos y megaproyectos ......................................................................................... 25
1.8 Clima y vegetación ....................................................................................................... 26
1.9 Oferta y demanda hídrica ............................................................................................. 27
1.10 Oferta de bienes y servicios ambientales .................................................................... 28
2. Componente social ............................................................................................................... 30
2.1 Demografía ................................................................................................................... 30
3.2 Composición étnica ...................................................................................................... 32
3.3 Educación ..................................................................................................................... 33
3.4 Calidad de vida ............................................................................................................. 36
3.5 Población víctima del conflicto armado ........................................................................ 37
3. Componente de gobernabilidad ............................................................................................ 39
3.1 Empoderamiento de la ciudadanía para para el control social y la participación política 39
3.2 Capacidades de gestión pública .................................................................................. 41
3.3 Seguridad ..................................................................................................................... 43
4. Componente institucional ...................................................................................................... 46
4.1 Programas de generación de ingresos ........................................................................ 46
4.2 Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial ................................. 48
5. Componente económico ....................................................................................................... 50
5.1 Actividades productivas rurales ................................................................................... 50
5.2 Actividades productivas urbanas ................................................................................. 54
5.3 Cadenas productivas .................................................................................................... 56
5.3.1 Limón Tahití .............................................................................................................. 56
5.3.2 Avicultura .................................................................................................................. 58
5.3.3 Producción de leche ................................................................................................. 58
5.3.4 Turismo ..................................................................................................................... 59
5.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ............................................... 61
5.5 Formas de organización productiva urbana y rural ...................................................... 62
6. Empleabilidad ........................................................................................................................ 65
5
6.1 Rutas rurales ................................................................................................................ 65
6.1.1 Opción de emprendimiento 1: Apoyo a la cadena productiva del limón Tahití ........ 65
6.1.2 Opción de emprendimiento 2: Producción y comercialización de la guayaba pera 68
6.1.3 Opción de emprendimiento 3: Producción y comercialización de miel .................... 70
6.1.4 Opción de emprendimiento 4: Producción y comercialización de la piña perolera . 72
6.1.5 Opción de emprendimiento 5: Producción y comercialización de cacao ................ 74
6.2 Ruta urbana .................................................................................................................. 77
6.2.1 Opción de empleo urbano 1: Fondo de apoyo al emprendimiento de la población víctima.. ................................................................................................................................. 77
6.2.2 Opción de empleo urbano 2: Fondo de microcréditos para la formación y/o fortalecimiento de pymes ...................................................................................................... 78
6.2.3 Opción de empleo urbano 3: Vinculación laboral urbana ........................................ 79
7. Recomendaciones de política pública .................................................................................. 81
Glosario de términos .................................................................................................................... 83
Bibliografía ................................................................................................................................... 85
Anexos ......................................................................................................................................... 88
6
TABLA DE FIGURAS
Figura 1. Girón. Ubicación en Santander ....................................................................... 12
Figura 2. Girón. Corrientes receptoras y números de vertimientos de aguas residuales
....................................................................................................................................... 18
Figura 3. Girón. Cadena del limón Tahití ........................................................................ 57
Figura 4. Girón. Cadena productiva avícola ................................................................... 58
Figura 5. Girón. Cadena productiva de la leche ............................................................. 59
Figura 6. Girón. Cadena productiva del Turismo ........................................................... 60
TABLA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Girón. Ruralidad. 1985-2012 ....................................................................................... 14
Gráfico 2. Girón. Pirámide poblacional. 1985-2012. .................................................................... 30
Gráfico 3. Girón. Necesidades básicas insatisfechas. 2011 ........................................................ 36
Gráfico 4. Girón. Nivel de desempleo en los hogares según rango de edad .............................. 38
7
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Girón. Usos potenciales del suelo urbano ........................................................ 13
Tabla 2. Girón. Estructura de tenencia de tierra ............................................................. 16
Tabla 3.Girón. Equipamiento .......................................................................................... 17
Tabla 4. Girón. Servicios públicos domiciliarios ............................................................. 19
Tabla 5.Girón. Sistema de comunicación 2013 .............................................................. 21
Tabla 6. Girón. Vías terrestres ....................................................................................... 23
Tabla 7.Girón. Apoyos al emprendimiento y al fortalecimiento empresarial ................... 24
Tabla 8.Girón. Indicadores demográficos. 1985-2012 ................................................... 31
Tabla 9.Girón. Tasa de cobertura neta por nivel educativo 2008 - 2012 ........................ 33
Tabla 10.Grón. Índice de desempeño integral ............................................................... 42
Tabla 11. Girón. Oferta de programas de generación de ingresos ................................ 46
Tabla 12.Girón. Producción agrícola 2011 ..................................................................... 50
Tabla 13.Girón. Número de bovinos y porcinos ............................................................. 53
Tabla 14. Girón. Demanda labora rural de los principales productos agrícolas ............. 61
Tabla 15. Girón. Índice de Competencias Organizacionales. Asociación agroindustrial
desplazados de Girón .................................................................................................... 64
Tabla 16. Girón. Opción de emprendimiento 1 ............................................................... 66
Tabla 17. Girón. Opción de emprendimiento 2 ............................................................... 69
Tabla 18.Girón. Opción de emprendimiento 3 ................................................................ 71
Tabla 19. Girón. Opción de emprendimiento 4 ............................................................... 72
Tabla 20. Girón. Opción de emprendimiento 5 ............................................................... 74
Tabla 21. Girón. Rutas de empleos rurales .................................................................... 76
Tabla 22. Girón. Rutas urbanas de empleo .................................................................... 80
8
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACR Alta Consejería para la Reintegración.
AEI Artefactos Explosivos Improvisados.
AICO Autoridades Indígenas de Colombia.
AIPC Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
de Santander.
ANUC Asociación Nacional de Usuarios Campesinos de
Colombia.
ANUG Asociación Municipal de Usuarios Campesinos del
Municipio de Girón.
ASI Partido Alianza Social Independiente.
ASOJUNTAS Asociación de Juntas de Acción Comunal de Girón.
BANCOLDEX Banco de Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior de
Colombia.
BANREP Banco de la República.
CARGACOOP Cooperativa de Transporte de Carga.
CDMB Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga.
CER-UIS Centro de Estudios Regionales de la Universidad
Industrial de Santander.
CETER Cooperativa Multiactiva y de Transporte de Santander.
CIMI Centro Industrial de Mantenimiento Integral del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA.
COONAZARENOS Cooperativa Multiactiva de la Hermandad de Nazarenos.
COOPESANDER Cooperativa de Trabajo Asociado de Pequeños y
9
Medianos Comerciantes de Santander.
COTEDUCOM Cooperativa de los Trabajadores de Editorial Universo
LTDA.
COTRANSSOL Cooperativa de Transportadores Solidarios de Girón
LTDA.
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DDHH Derechos Humanos.
DIH Derecho Internacional Humanitario.
DNP Departamento Nacional de Planeación.
DPS Departamento de Prosperidad Social.
EMPAS Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P.
ESSA Electrificadora de Santander S.A. E.S.P.
EVA Evaluaciones Agropecuarias Municipales.
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
ICDR Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
ICETEX Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios
Técnicos en el Exterior.
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales de Colombia.
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
IPM Índice de Pobreza Multidimensional.
MAP Minas Antipersona.
MEN Ministerio de Educación Nacional.
MINAGRICULTURA Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
MINTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
MIO Movimiento de Inclusión y Oportunidades.
10
MUSE Municiones Sin Explotar.
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas.
ONG Organización No Gubernamental.
ONU Organización de las Naciones Unidas.
PDM Plan de Desarrollo Municipal.
POT Plan de Ordenamiento Territorial.
RSE Responsabilidad Social Empresarial.
RUPD Registro Único de Población Desplazada.
SEA Sistema de Estadísticas Agropecuarias.
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGSS Sistema General de Seguridad Social.
SIMAT Sistema Integrado de Matrícula.
TPBC Telefonía Pública Básica Conmutada.
UARIV Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Victimas.
UCC Universidad Cooperativa de Colombia.
UDES Universidad de Santander.
UIS Universidad Industrial de Santander.
UNAB Universidad Autónoma de Bucaramanga.
UNODC Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito
(por sus siglas en inglés).
USTABUCA Universidad Santo Tomás Seccional Bucaramanga.
UTS Unidades Tecnológicas de Santander.
11
Introducción
El perfil productivo de Girón fue desarrollado gracias a los valiosos aportes de líderes
de asociaciones de víctimas, víctimas, la personería, despachos gubernamentales,
entre otros, con el propósito de entender sus apreciaciones y, a partir de estos mismos,
lograr comprender el municipio, contrastando y validando la información recolectada,
para luego idear rutas de empleo y emprendimiento orientados a mejorar las
condiciones de la población víctima del conflicto armado en el municipio.
La metodología utilizada contempló reuniones con expertos, diligenciamiento de
encuestas a víctimas y empresarios y, al término del proceso, la socialización del
proyecto con todas las partes involucradas, donde se expuso la investigación y sus
principales conclusiones, con el propósito de retroalimentar lo plasmado por el equipo
técnico.
En términos generales, se encontró que Girón es un municipio con una economía
caracterizada por el comercio. Sin embargo, es de anotar que, desde la administración
municipal, se están apoyando algunas cadenas productivas como la del limón Tahití, y
se espera hacer lo mismo con la cadena de la guayaba. Dado lo anterior, se
presentaron posibles rutas de empleo a nivel urbano y rural de acuerdo a las
actividades potenciales del municipio y las preferencias encontradas en el diagnostico
hecho a la población víctima.
Este documento lo conforman siete (7) secciones. En las primeras cuatro (4) secciones
se muestra una caracterización general del lugar, del medio ambiente, de la
demografía y aspectos relacionados con la gobernabilidad de Girón. En la quinta
sección, la investigación se enfoca en la institucionalidad del municipio, mostrando los
programas existentes en pro de la población víctima. En el apartado seis (6), se
detallan las variables productivas y económicas y, finalmente, en el último apartado se
presentan las rutas de empleabilidad determinadas.
12
1. Caracterización general del municipio
San Juan Girón es uno de los 87 municipios del departamento de Santander. Se ubica
en la provincia de Soto y forma parte del Área Metropolitana de Bucaramanga. Al norte
limita con los municipios Lebrija y Sabana de Torres; al oriente con Bucaramanga,
Floridablanca y Piedecuesta; al sur con Los Santos y Zapatoca; y, al occidente, con
Betulia.
Figura 1. Girón. Ubicación en Santander.
Posee una extensión territorial de 681
km2. El sector urbano del municipio está
compuesto por el centro histórico
(considerado Monumento Nacional por su
arquitectura colonial del siglo XVII) y 101
barrios distribuidos en los estratos del 1
al 5. En el casco urbano la mayoría de los
barrios se ubican en el estrato 3 y están
agrupados en 8 comunas. Cuenta con 2
inspecciones de policía, una estación y 4
CAI.
El sector rural del municipio lo componen
cuatro (4) corregimientos: Acapulco,
Bocas, Chocoita y Marta y 20 veredas
(Anexo 1): Carrizal, Río Frío, Llanadas,
Barbosa, Acapulco, Ruitoque, Palogordo,
Chocoa, Cantalta, El Pantano, Motoso,
La Parroquia, El Cedro, Sogamoso, Marta, Bocas, Lagunetas, Llanogrande, Peñas y
Chocoita.
De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2009, Girón tiene suelos de
protección, de producción, suelos suburbanos y centros poblados. En los suelos de
producción se desarrollan actividades agroforestales, silvoagricolas, de silvopastoreo,
agropecuarias (tradicionales, intensivas y biológicas) y de recreación. En el Anexo 2 se
muestran las actividades específicas que se desarrollan en cada tipo de suelo. El
centro poblado y el suelo suburbano, por su parte, son usados para actividades
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Mapa político administrativo
2012
13
comerciales, residencia de sus habitantes y equipamiento general del municipio.
El uso del suelo urbano se orienta hacia las actividades comerciales que permiten
abastecer la demanda local, la presencia de viviendas tradicionales y de interés social,
zonas intensivas de producción industrial (manufacturera y doméstica) y un interés por
la conservación del suelo histórico (Tabla 1).
Tabla 1. Girón. Usos potenciales del suelo urbano.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial – San Juan de Girón 2000-2009.
Uso del suelo urbano Actividades que se desarrollan
Comercial y de servicios Actividades comerciales de bienes y servicios
para abastecer la demanda metropolitana.
Residencial
Vivienda tradicional y vivienda de interés social
con sus respectivos servicios públicos y
sociales para su adecuado asentamiento.
Dotacional
Se desarrollan servicios sociales, domiciliarios,
complementarios e institucionales,
equipamiento urbano comunitario con sus
respectivas instalaciones e infraestructura.
Industrial Se desarrolla la industria manufacturera e
industrias domésticas.
Conservación histórica
Actividades que no causan impacto en las
características físicas de las estructuras que
componen el centro histórico como residencial,
comercio y servicios, institucional, dotacional e
industria doméstica.
Uso forestal
El bosque protector se desarrolla en este tipo
de suelo para mantener el área protegida, se
puede realizar ecoturismo y turismo pasivo.
14
No obstante, como resultado del mal uso del suelo, dentro del perímetro urbano de
Girón se presentan algunos deslizamientos y derrumbes. Según el PDM 2012-2015, un
total de 4.962 viviendas se encuentran en amenaza de riesgo por estar ubicadas en
zonas aledañas al Río de Oro donde es más propensa la ocurrencia de
desbordamientos de cuencas y deslizamientos de masas.
En cuanto al suelo rural, es de anotar el desplazamiento de la población hacia las
zonas urbanas. El Índice de Ruralidad para el municipio, en el 2012, fue del 11.07%,
mientras que en 1985 era del 20.13% (Gráfico 1). Lo anterior implica, desde el punto
de vista estadístico, que el porcentaje de personas viviendo en las áreas rurales ha
disminuido. Sin embargo, las implicaciones económicas y sociales que esto puede
tener son de mayor trascendencia. En Colombia, en el 2012, el índice de ruralidad fue
de 24.05% y en 1985 era del 33.45%
Gráfico 1. Girón. Ruralidad. 1985-2012.
Fuente: DANE. Proyecciones poblacionales. Elaboración propia.
En el municipio, de acuerdo a la reunión de expertos del sector productivo realizada el
18 de diciembre de 2013 en la Biblioteca Virtual Municipal (Anexo 3), la vocación
productiva agrícola ha cambiado. Se pasó de producir tabaco, considerado como el
cultivo tradicional local, a la siembra de productos cítricos como maracuyá, limón Tahití
y piña.
De igual forma, los asistentes a la reunión manifestaron que los cultivos que
prevalecen en el municipio no cuentan con las condiciones técnicas y tecnológicas
requeridas para competir con el mercado local, regional y nacional. Afirmaron que el
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Rural
Urbano
2012
1985
15
principal problema al que se enfrentan es el alto costo en los insumos, seguido de la
falta de tecnología en sus procedimientos pues, según afirmaron, las actividades
productivas seguían siendo artesanales. Como ejemplo, se encontró que no se
implementan sistemas de riego, en el caso de los cítricos y el tomate la mayoría de
cultivos son tradicionales y se realiza por pequeños productores, dados los altos
costos.
1.1 Estructura de propiedad de la tierra
En cuanto a la distribución de la propiedad rural, el 22% de los predios tienen una
extensión menor a dos hectáreas, es decir se encuentran clasificados como
microfundios, minifundios y pequeña propiedad. Cerca del 45% del área del terreno se
encuentran bajo mediana propiedad (entre 2 y 14 hectáreas) y el 33% son grandes
propiedades (entre 15 y 71 hectáreas aproximadamente).
Estas propiedades se encuentran concentradas en un área determinada. Como lo
evidencia el índice de concentración de tierras, según el Catastro Nacional de 2009,
este oscila entre 0,807 y 0,879, es decir, en el municipio existe un alto grado de
concentración de tierras según su ubicación.
Referente a la distribución de la propiedad según el número de propietarios, el Índice
de Gini del suelo rural en Girón presenta un alto nivel de concentración al ubicarse
dentro del rango de 0,805 – 0,865, es decir, que la mayor parte de los predios son
propiedad de un grupo reducido de terratenientes.
Sin embargo, estos no se encargan de la totalidad de sus predios, lo que explica por
qué cerca del 36.6% de estos se encuentran a cargo de aparceros o arrendatarios,
cifra equivalente a 21.243 hectáreas de las 46.366 existentes. El 30.3% de los predios
están bajo el mando de sus propietarios y el 7.6% de los predios se dan en calidad de
arrendamientos (POT 2000- 2009).
La aparcería, como forma de tenencia más frecuente del suelo rural, puede traducirse
en un bajo nivel de inversión para la tecnificación de cultivos, el deterioro de los suelos
por el uso exagerado de fertilizantes que garanticen un alto nivel de producción o, por
el contrario, puede presentarse la subutilización del suelo al estar siendo empleado
16
para vivienda.
Tabla 2. Girón. Estructura de tenencia de tierra.
Predios Hectáreas
Tipo Total % Total %
Aparcería 1.178 36.6 21.243 43.5
Propietarios 976 30.3 17.214 35
Arrendatarios 246 7.6 3.239 6.6
Otros * 814 25.5 7.138 14.9
Fuente: POT 2000 - 2009.*Cálculo de los autores.
Entre las veredas con un mayor número de aparceros se destaca Acapulco, con un
promedio de unidad productiva de tan sólo 0.2 hectáreas, y la vereda de Palo Gordo
con un promedio de unidad productiva de 8.2 hectáreas. La anterior información fue
contrastada y validada por parte de los grupos de expertos que se llevaron a cabo.
Adicional a esto, dijeron que la Unidad Agrícola Familiar para el municipio de Girón era
de 3.44 hectáreas y el tamaño promedio de las fincas era de 10 hectáreas (Anexo 3)
1.2 Equipamiento
El casco urbano del municipio cuenta con equipamiento en infraestructura a nivel
educativo, de salud, cultural y social, mientras que en la zona rural existe una
deficiencia a nivel general en este aspecto. La poca infraestructura en salud y
educación se encuentra en malas condiciones y con ausencia de algunos de los
recursos requeridos para la prestación de servicios de calidad. El equipamiento se
presenta en la Tabla 3.
17
Tabla 3. Girón. Equipamiento.
Equipamiento Número de instalaciones
Salud1
Hospital San Juan de Girón.
6 Empresas Prestadoras de Servicios (EPS).
10 Centros de Atención Médica Integral (CAMI).
Educación2 63 instituciones oficiales (26 en el área urbana y 37 en el área rural).
36 instituciones privadas.
Cultura1
10 atractivos turísticos:
Basílica menor San Juan Bautista, Capilla de Nuestra Señora
de las Nieves, Museo de Arte Religioso, Capilla el Señor de
los Milagros, Capilla de San Roque, La Casa de Geo Von
Lengerke, Los seis (6) puentes de calicanto, Casa museo
Mansión del Fraile, Parque Peralta y la Casa de la Cultura
Francisco Mantilla de los Ríos.
Distritos de riego No existen.
Mataderos No existen.
Centros de acopio (plazas de mercado)
Existen 2 plazas de mercado: Plaza de Mercado Central y la Plaza de Mercado del barrio El Poblado.
Terminales de transporte
No existen.
Puertos No existen.
Aeropuertos No existen.
Sitios de vertimiento de residuos sólidos
No existen.
Aguas servidas3 1.
Fuente: 1Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015,2Secretaría de Educación Municipal y 3Empresa
Pública de Alcantarillado de Santander (EMPAS). Elaboración propia.
18
Salud: De los 10 Centros de Atención Médica Integral que existen en el
municipio sólo se encuentran funcionando dos en el área urbana y uno en
Chocoíta (rural). Los demás no están prestando servicio a la población.
Educación: Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015, la totalidad de
las instituciones educativas requieren de mantenimiento en la infraestructura
física y el 45% ampliación y remodelación de esta. Otras sedes necesitan la
reconstrucción total de su infraestructura y en algunos casos la construcción de
un plantel educativo. De igual manera se afirmó que existen instituciones con
falencias en la prestación de servicios públicos domiciliarios y con escasos
recursos como sillas, laboratorios, tableros, aulas tecnológicas, entre otros.
Cultura: A pesar del patrimonio histórico, el municipio no cuenta con
infraestructura ni recursos necesarios para la preservación de la identidad
cultural y el fortalecimiento de las expresiones artísticas y culturales.
Mataderos: La única infraestructura que existía en Girón fue cerrada en 1992
por no cumplir las normas ordenadas por el código sanitario. Girón obtiene la
carne del matadero de Ríonegro.
Aguas servidas: Existen 14 puntos utilizados para el vertimiento de aguas
residuales a lo largo del Río de Oro, los cuales carecen de un sistema de
tratamiento al encontrarse ubicado en un sector bajo de drenaje, por lo que
requiere de mayores inversiones en colectores sanitarios.
Figura 2. Girón. Corrientes receptoras y números de vertimientos de aguas residuales.
Fuente: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del EMPAS (2008-2017).
Dentro de los límites del municipio se encuentra la Planta de Tratamiento de Aguas
19
Residuales Río Frío, encargada de atender el sistema de drenaje del Río Frío
conformado por el sur de Bucaramanga y el 100% de la zona urbana de Floridablanca.
1.3 Servicios públicos domiciliarios
Como respuesta a las necesidades básicas y en cumplimiento del artículo 365 de la
Constitución Política de Colombia, el municipio de Girón cuenta con los servicios
públicos de aseo y recolección de residuos, acueducto, alcantarillado, energía eléctrica
y combustible. A continuación se muestran los índices de cobertura y calidad
disponibles en diferentes periodos de tiempo para cada servicio en los niveles
municipal, departamental y nacional.
Tabla 4. Girón. Servicios públicos domiciliarios.
Girón Municipio Departamento Nación
Cobertura Acueducto
Año 2012: 25.456 suscriptores
(75.5%)
Año 2010: 67.48% Equivalente a
274.693 viviendas
Año 2012:
87.4%
Alcantarillado
Año 2014: 25.393 suscriptores Año 2010: 56.42%
Equivalente a 229.685
viviendas
Año 2012:
75.3%
Energía eléctrica
Año 2012: 98.56%
Equivalente a 33.208 viviendas
Año 2012: 96.59%
Equivalente a 549.789
viviendas
Año 2012:
97.6%
Gas natural
Año 2013: Gas Oriente 26.724
usuarios
Metrogas 1.235 usuarios
Año 2010: 41.06%
Equivalente a 167.141
viviendas
Año 2013:
7.074.427
usuarios
conectados
20
Recolección de basuras
Año 2010: 77.62% Equivalente
a 24.423 viviendas.
Año 2010: 64.62%
Equivalente a 263.064
viviendas
Año 2012:
80.4%
Calidad Índice de calidad del agua
Aceptable: color, sabor y olor Año 2008
81 municipios presentan irca
mayor al 5% no apta
ND
Energía eléctrica
Año 2010 Promedio DES: 2.02
horas MAX-DES:2.75 horas
Promedio FES: 4.50 veces;
MAX-FES promedio: 6.50 veces
No construido No
construido
Continuidad Año 2013-ENERO:
*Continuidad RSL
2115 (Hora/Día) por Mes
23.99
Continuidad Res 315
99.98 %
ND ND
Peso NBI 2.69 % Cabecera
10.70% Resto
3.67% Total
(%):21.93
(%):27.78
Fuente: Acueducto Metropolitano de Bucaramanga – Ministerio de Minas y Energía Eléctrica – Encuesta
Calidad de Vida – Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – Plan de Desarrollo Municipal
2012 – 2015.
Al 2012, entre el 20% - 25% de las viviendas no tienen acceso a servicios como
acueducto y alcantarillado, de vital importancia por su incidencia en temas de salud.
Por su parte, la cobertura de energía eléctrica es alta, pues un 98.5% de la población
cuenta con este servicio. El uso de gas natural ha sido acelerado, ya que para el 2013
cerca del 79% de las viviendas cuentan con la conexión, principalmente en las áreas
21
urbanas, lo que permite brindar mayor inocuidad en la actividad de cocción de los
alimentos.
1.4 Sistemas de comunicación
De igual manera, es importante mencionar el incremento del uso del Internet y la
telefonía móvil y fija en la población gironesa y su posible influencia en el desarrollo de
sus actividades diarias. Como se muestra en la Tabla 5, para el segundo trimestre del
2013 el número total de suscriptores a Internet mantuvo una tendencia creciente
alcanzando los 20.263 abonados, y teniendo 5.700 usuarios más en comparación con
el segundo semestre de 2012. El índice de penetración del servicio de Internet alcanzó
el 11.87% en el segundo trimestre de 2013, representando un aumento de 3.1 puntos
porcentuales con referencia al trimestre anterior. Esto refleja un mayor nivel de
conectividad de la población con el resto del mundo.
En cuanto al nivel de cobertura de Telefonía Publica Básica Conmutada (TPBC), al
término del segundo trimestre de 2013 Girón alcanzó un total de 30.624 suscriptores
de TPBC; 7.671 suscriptores más que la cifra alcanzada el segundo trimestre del año
anterior, lo que representan una variación porcentual de 0.25%. En el área rural sólo se
encuentran ubicadas líneas telefónicas en cuatro (4) de las 20 veredas existentes las
cuales son de uso comunitario.
Tabla 5. Girón. Sistema de comunicación 2013.
Telefonía fija Telefonía
celular
Internet
Empresa de Telecomunicaciones
de Bucaramanga S.A E.S.P
Telebucaramanga
Colombia Telecomunicaciones
S.A ESP
UNE EPM Telecomunicaciones
S.A E.S.P – UNE EPM TELCO
Claro
Movistar
Tigo
UFF Móvil
UNE EPM
Colombia Telecomunicaciones
S.A ESP
Empresas de
Telecomunicaciones de Bogotá
S.A
Empresa de
Telecomunicaciones de
22
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Estadísticas del sector TIC 2013. Elaboración propia.
1.5 Infraestructura vial
La interconexión de los territorios también es un aspecto fundamental para el
fortalecimiento de las diferentes actividades económicas de una región. Girón cuenta
con tres (3) vías nacionales que le permiten el acceso y la conectividad interurbana con
el resto del Área Metropolitana y el interior del país. Estas son vías de doble calzada y
se encuentran en buenas condiciones. Las vías secundarias o regionales conectan al
municipio con Zapatoca, permitiendo la creación de un corredor turístico entre estos.
Las vías secundarias, a su vez, se encuentran articuladas por medio de las vías
terciarias, a las cuales pertenecen las vías metropolitanas, las del sector urbano y las
inter-veredales. Estas tienen como función facilitar la movilidad dentro del mismo
municipio y la interconexión con el resto del Área Metropolitana. De acuerdo al Plan de
Desarrollo Municipal 2012-2015, el 95% de los 419 kilómetros de extensión que forman
parte de estas vías se encuentran en mal estado, dificultando el desarrollo
socioeconómico de la población. Por otra parte, el municipio no cuenta con vías de
interconexión de tipo fluvial, los recursos hídricos existentes son de bajo caudal y no
permiten este transporte.
S.A
Telmex Telecomunicaciones S.A
ESP
Telmex Colombia S.A
Bucaramanga S.A E.S.P
Telebucaramanga
Media Commerce Partners S.A
Sistema y Telecomunicaciones
del Oriente SAS
Telmex Colombia S.A
UNE EPM Telecomunicaciones
S.A E.S.P – UNE EPM TELCO
S.A
100% ND ND
20% ND ND
23
En la Tabla 6 se muestran las vías primarias, secundarias y terciarias, su longitud
dentro del municipio, el estado en el que se encuentran y la distancia en kilómetros y
horas hacia la capital del departamento. Girón, junto a Piedecuesta y Floridablanca
forman parte del Área Metropolitana y es por esta razón que la distancia entre Girón y
Bucaramanga es corta; tanto en kilómetros, como en tiempo.
Tabla 6. Girón. Vías terrestres.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Elaboración propia.
Vías
Terrestres
Longitud total en km
Estado en
el que se
encuentran
Distancia a la
capital de
departamento
km Horas
Vías primarias Corredor Girón – Barrancabermeja I-66 y la
desviación al Aeropuerto Palonegro
Corredor Bucaramanga – Rio Negro – Costa
Atlántica I-45ª
Anillo Vial Girón-Floridablanca Calle 197
Vía Bucaramanga – Troncal del Magdalena
Medio “Supervía” (Vía Propuesta)
BUENO
8.1
1.9
19.5
9 min
5 min
40 min
Vías
secundarias
Carrera 26 Girón - Zapatoca
MALO
54.1
3
Vías terciarias Entre estas encontramos el Perimetral del
Casco Antiguo, Perimetral Río de Oro, Carrera
23 – El Poblado, Avenida Bahondo, Carrera 26
– El Poblado, las vías Girón - Río Frío,
Chocoita - Palogordo, Pantano - Motoso, Girón
– Barbosa, Chocoita – Acapulco, Carrizal.
EXTENSION: 419 KM
MALO
11
0.25
24
1.6 Sistema financiero
En el municipio de Girón se dispone de los servicios financieros de cinco (5) entidades
bancarias, cuyos nombres y principales atributos se pueden ver en la Tabla 7. El
equipo técnico estuvo visitando cada entidad, haciendo uso de entrevistas
semiestructuradas (Anexo 4). Producto de ello, se observa que ninguna organización
cuenta con líneas de servicios de apoyo al emprendimiento, lo cual coloca a los
emprendedores del municipio en una situación de desventaja a la hora de obtener
capitales y poder iniciar nuevas actividades económicas.
Con respecto a los microcréditos, en la tabla se puede apreciar que el Banco Popular,
Bancolombia y Banco Agrario de Colombia cuentan con servicios de microcrédito de
fácil acceso para microempresarios y personas de bajos ingresos. Ninguno de los
bancos tiene líneas de financiamiento para la población víctima y ninguno de ellos tiene
personal que pertenezca a este grupo poblacional.
Tabla 7. Girón. Apoyos al emprendimiento y al fortalecimiento empresarial.
Institución
financiera
Productos
de apoyo al
emprendimi
ento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Davivienda No hay
productos.
No hay líneas de microcréditos. La organización solo
trabaja con pequeñas empresas en adelante que
tengan un ingreso mayor a los 200 millones de
pesos. Para las actividades rurales manejan una
Tarjeta Agropecuaria, dirigida al sostenimiento de la
producción.
Banco
Popular
No hay
productos.
Línea de microcréditos dirigidos a empresas con
activos inferiores a 500 smmlv. Monto máximo 25
smmlv.
Banco de
Occidente
Credencial
No hay
productos.
Los servicios crediticios están orientados a pymes en
adelante.
Bancolombia No hay Microcréditos: dirigidos a pequeños y medianos
25
Institución
financiera
Productos
de apoyo al
emprendimi
ento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
productos. comercializadores con ingresos mínimos de 2
smmlv.
Micropymes: dirigidos a medianos
comercializadores con ingresos mínimos de 1,5
smmlv.
Banco Agrario
de Colombia
No hay
productos.
La organización dispone de una línea de productos y
servicios financieros de fácil acceso, acordes con las
necesidades y expectativas de las familias,
microempresarios y personas de bajos ingresos.
Manejan los créditos Finagro y a su vez cuenta con
una línea de créditos propia, el Agrocupo ciclo corto
(pequeño, mediano y gran productor). También
cuenta con Microcréditos Fortalecimiento, Mujer
empresaria, Agropecuario.
Fuente: Entrevista semiestructurada a las entidades bancarias en mención. Elaboración propia.
1.7 Proyectos y megaproyectos
En Girón se están llevando a cabo algunos proyectos y megaproyectos relevantes.
Según información obtenida en la Secretaría de Infraestructura Municipal, a la fecha se
están ejecutando seis (6) proyectos que pueden ser clasificados en esta categoría, tres
con incidencia en el área urbana y tres (3) en el área rural, enfocados en la
construcción y mejoramiento de instalaciones de algunas obras civiles que tienen
repercusiones en la calidad de vida de los habitantes del municipio. Por ejemplo, la
construcción del acueducto de la vereda Motoso y el “suministro e instalación de
sistemas de energía solar fotovoltaica para electrificación rural en el municipio de Girón
– Santander” (ver Anexo 5).
26
Componente ambiental
1.8 Clima y vegetación
El municipio de Girón está ubicado sobre el costado occidental de la cordillera oriental,
con una altitud entre 150 y 1.500 msnm (POT, 2003), por ello presenta una
temperatura que oscila entre 18.50°C y 24.58°C (Plan de Desarrollo Municipal, 2012-
2015) que le permite tener distintos microclimas como el tropical cálido seco en el valle
del Río de Oro; el tropical cálido húmedo en el valle del Río Sogamoso y premontano
templado en la zona rural, hacia Lebrija. En el periodo octubre-noviembre se presentan
los máximos niveles de humedad, mientras que el periodo enero-febrero es la época
de sequía.
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial 2003-2009, la diversidad de
microclimas presentados en Girón hace posible que haya variedad de vegetación
compuesta de arbustos, árboles y praderas, áreas de espesa vegetación y zonas
planas.
El municipio ha sido clasificado según la Corporación Autónoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB (2012) dentro de la zona de vida
subandino. La zona de vida subandino tiene un clima medio húmedo que permite las
actividades de agricultura y ganadería, pero de acuerdo a la disponibilidad de agua en
cada sector el suelo tiene fisionomías distintas; esta zona tiene tierras de altas
pendientes, se caracteriza por la baja calidad de suelos y se destaca la localización en
esta zona de vida de todas las cabeceras urbanas del Área Metropolitana de
Bucaramanga.
En las veredas El Cedro, Marta y Sogamoso existen bosques de vegetación abundante
interconectadas con pastizales. En las veredas Quebrada Seca, Barbosa y Llano
Grande (parte alta en Monte Redondo) la vegetación la componen rastrojos altos y
bajos fuertemente intervenidos por las actividades humanas.
27
1.9 Oferta y demanda hídrica
Según el POT, en el perímetro de las cuencas del río de Oro, Sogamoso y otros
afluentes de pequeños caudales hay corredores conformados por arbustos y árboles
de mediano porte en donde habitan aves que utilizan estas áreas para reproducción y
alimentación, pero debido a la acción humana en estos sectores la vegetación es
fragmentada a lo largo de la trayectoria de los cauces para alternarse con actividades
como la agricultura y ganadería, que no son aptas para realizarse en este tipo de
suelos.
Hacia el escarpe de Ruitoque, en la parte norte y hacia el occidente sobre el valle del
Río de Oro y en la ladera y mesa de Lebrija hay actividad agropecuaria (cultivos de
piña). En este sector, la sustitución de la vegetación natural por los cultivos piña genera
procesos erosivos dada la escorrentía que se produce al estar en una zona de altas
pendientes, dejando expuesto el suelo a los factores ambientales. En los sectores
como el escape de Malpaso y entre la vereda de Llanadas y el valle de Río Frío
presentan pérdida casi total de la capa vegetal protectora, generando procesos
erosivos acelerados (POT, 2003).
De igual forma, el municipio se encuentra enmarcado por la cuenca superior del Río
Lebrija, donde nacen las subcuencas de Lebrija alto, Río de Oro y la cuenca media del
Río Sogamoso; Río de Oro es el principal recurso hídrico del municipio, pero a su vez
es compartido con otros municipios como Lebrija y Piedecuesta. Debido a que la
microcuenca La Angula pertenece a la subcuenca de Lebrija Alto, provee a la zona
urbana y rural de Lebrija y el Río de Oro abastece a Piedecuesta. Por lo tanto, es de
vital importancia que la conservación y protección sea una labor conjunta entre los
municipios.
Aunque Girón tiene una amplia cantidad de recursos hídricos frente a los demás
municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB), de acuerdo con el índice
de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua del Estudio Nacional del Agua
(IDEAM, 2010) Girón tiene, en la estación seca y, en el año medio, un índice de 8.14%
y 3.83% respectivamente. Esas cifras muestran un nivel de vulnerabilidad medio, en
28
donde la demanda es menor a la oferta.
En la cabecera municipal, el índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de
agua evidencia que, si bien para el año medio el índice es de 6.24%, siendo media su
vulnerabilidad por disponibilidad de agua, para el año seco aumenta a 13.27%,
ubicándose en la categoría de alta vulnerabilidad (debido a que la demanda es
apreciable con respecto a la oferta). De hecho, en el área urbana el recurso hídrico se
suministra por medio del acueducto metropolitano que se abastece del Río Tona y el
Río Frío, pero este solo cubre el 90% de la población. Según el POT del municipio, el
10% restante corresponde a asentamientos de viviendas subnormales que no tienen
acceso al servicio.
Por otra parte, en el área rural la calidad hídrica es deficiente, pues se ve afectada por
la contaminación de las aguas servidas y residuales no solo del municipio de Girón
sino también de las provenientes de Bucaramanga y Floridablanca. Lo anterior, debido
a que en el Río de Oro y Rio Frío desembocan sus vertientes de residuos. De acuerdo
con el Plan de Desarrollo Municipal (2012), el sector rural se abastece de agua
directamente de las fuentes hídricas, sin realizarse un tratamiento adecuado para el
consumo humano.
En Santander el índice de vulnerabilidad por disponibilidad de agua para el año medio
evidencia que el 52% de los municipios se encuentran en vulnerabilidad media, el 13%
en alta y el 1% en muy alta; para el año seco los valores son similares, dado que el
54% de los municipios se encuentran en vulnerabilidad media, el 15% en alta y el 1%
en muy alta.
1.10 Oferta de bienes y servicios ambientales
En cuanto a la oferta de bienes y servicios ambientales, según el POT (fuente más
actualizada según la consulta realizada a la Corporación de la Defensa de la Meseta
de Bucaramanga CDMB), el municipio cuenta con bosques o selva inferior (también
llamados bosques húmedos) localizados en la vereda de Marta y Sogamoso. Entre los
bienes que se pueden obtener se encuentra la madera para la venta o uso doméstico y
29
la aptitud del suelo para actividad agrícola, pastoreo y forestal. Adicionalmente, entre
los servicios que se ofrecen se identifica la permeabilidad del terreno; la zona
descubierta en las zonas aluviales del Río Sogamoso es también importante por el
mantenimiento hídrico que realiza.
La selva subandina se ubica en la vereda El Cedro. Los servicios que presta son
protección, conservación y recarga hídrica debido a que allí se originan diferentes
afluentes. En esta área hay desplazamiento de especies faunísticas; la selva
subandina mantiene la biodiversidad y, en cuanto a los bienes, alberga variedad de
especies faunísticas. Las zonas secas presentan una alta degradación de la
vegetación, y aquellas donde se han perdido los ecosistemas se ubican en las veredas
de Llano Grande, Peñas, Pantano, Acapulco, Chocoíta, Angula y Ruitoque (este último
es donde se concentra la industria avícola), Cantalta, Chocoa, Motoso y Palogordo.
Los suelos presentes son prácticamente improductivos por el uso excesivo de
fertilizantes, pesticidas, herbicidas y químicos en cultivos a gran escala de tabaco y
piña.
Los ecosistemas de escarpe y laderas en el municipio de Girón son las áreas de la
ladera de la mesa de Lebrija hasta el valle del Río de Oro, Ladera de la Mesa de los
Santos desde el valle de Palogordo hasta la divisoria de aguas, Escarpe de Malpaso,
Escarpe de Llanadas y Escarpe de la Mesa de Ruitoque. Estas áreas, al estar
localizadas en zonas altas del municipio ofrecen los servicios de abastecimiento de
agua a las microcuencas y, por lo tanto, brindan los recursos hídricos esenciales para
el abastecimiento de agua al municipio. También ofrecen el servicio de infiltración o
circulación de las aguas entre la superficie y el subsuelo porque la cobertura de
bosques que tienen permite la acumulación de agua en el subsuelo, sirviendo también
de recarga hídrica. Por su parte, los bienes que ofrecen son Áreas Forestales
Protectoras, donde se encuentran prohibidos el uso en actividades agropecuarias
intensivas, actividades industriales, parcelación para construcción, caza de fauna
silvestre y minería.
El humedal El Pantano es la principal fuente de abastecimiento hídrico para el área
rural de Girón y la población de Lebrija, porque allí nace la quebrada La Angula. Ofrece
bienes y servicios requeridos para el desarrollo agrícola, así como pastos naturales y
30
-10,00% -5,00% 0,00% 5,00% 10,00%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
Mujeres 2012
Hombres 2012
Mujeres 1985
Hombres 1985
Fuente: DANE. Proyecciones poblacionales. Elaboración
propia
Gráfico 2. Girón. Pirámide poblacional. 1985-2012.
mejorados.
Finalmente, el sistema de parques ecológicos o ecoparques de Girón son las áreas
forestales protectoras con usos recreacionales. Poseen factores ambientales,
paisajísticos y sociales que deben ser destinados a la recreación pasiva, conservación
y protección de los recursos naturales. Entre estos se encuentran: Escarpe de
Malpaso, Parque Lineal de Río Frío, parque Lineal de Río de Oro, Parque Llano
Grande Norte, Parque del Escarpe Mesa de Lebrija y Parque de Palogordo.
2. COMPONENTE SOCIAL
2.1 Demografía
En el 2012, Girón contaba con
166.115 habitantes
concentrados, en su mayoría,
entre los 10 y los 24 años.
Aunque el número de personas
en la base de la pirámide ha
disminuido en comparación con
1985 (Gráfico 2), sigue siendo
representativa la participación
de esos rangos de edades en el
total de la población. Este
comportamiento es similar al de
Santander (Anexo 6) y los
municipios de Piedecuesta,
Floridablanca y Bucaramanga
(Piedecuesta –Anexo 7– y Floridablanca –Anexo 8–). En Bucaramanga, la población
se encuentra concentrada en las edades 20-24.
31
En términos generales, la población en Girón ha aumentado desde 1985 hasta el 2012
en un 3.89% anualmente. La distribución de hombres y mujeres es equitativa, pues la
diferencia entre ambos géneros es de sólo el 0.6%. El 49.70% equivalente a 82.565
personas, son hombres, y el 50.30% restante comprende a 83.550 mujeres. Es de
resaltar también que entre 1985 – 2012 Girón tuvo la tasa de crecimiento poblacional
total más alta del Área Metropolitana de Bucaramanga (3.89%) en comparación con
Bucaramanga (0.99%), Piedecuesta (3.73%) y Floridablanca (2.12%). El mayor
crecimiento población se presenta en el área urbana con un 4.29%, mientras que en el
área rural fue de 1,68%.
Entre otros indicadores relevantes e influyentes en la productividad del municipio, se
encuentra la disminución de la tasa de dependencia y natalidad, además del aumento
del índice de envejecimiento (Tabla 8). La disminución en la tasa de dependencia del
municipio en su economía y sociedad, radica en el grado de autonomía económica que
presentan sus individuos y las consecuencias positivas que esto puede traer el
aumento o disminución de cargas en la cartera personal. Esto también puede revelar
algunas fallas o inconsistencias sociales como el trabajo infantil o el abandono de la
tercera edad, quienes, por naturaleza, son dependientes. Vale aclarar que para Girón
el número de personas en edades independientes definidas por el DANE supera a las
dependientes.
Tabla 8. Girón. Indicadores demográficos. 1985-2012.
INDICADOR 1985 2012
Relación de masculinidad 97.1 98.8
Tasa de dependencia 68.9 48.3
Tasa bruta de natalidad 44.7 35.5
Índice de envejecimiento 8.9 24.6
Fuente: DANE. Proyecciones poblacionales. Elaboración propia
32
En lo referente a la disminución de la tasa bruta de natalidad y el aumento del índice de
envejecimiento y sus consecuencias en la economía gironesa, cabe mencionar que, de
mantenerse este comportamiento (la natalidad disminuyó entre 1985 y 2012 en un
9.17% y el envejecimiento aumentó un 15.69%), con el paso de los años la mayoría de
la población no estará en condiciones vitales para realizar actividades productivas que
permitan el crecimiento del municipio.
3.2 Composición étnica
El municipio es caracterizado por ser un territorio de convergencia cultural y étnica
donde las comunidades afro-descendiente y gitana conforman una parte de la
composición cultural e histórica del municipio, convirtiéndolo en un foco de
multiculturalidad e integración. De acuerdo al Censo Nacional 2005, los índices de
pertinencia étnica establecen la presencia de tres (3) tipos de etnias en el sector: Afro-
descendiente, Rom e Indígena. La población gitana comprende el 1.24% de la
población, es decir, cerca de 2.007 individuos habitan en el perímetro municipal. La
ubicación de estas etnias no se puede establecer de una forma específica.
En el contexto productivo, las minorías étnicas carecen de participación en las
actividades económicas representativas de orden municipal, obligando a esta porción
de sus habitantes a desempeñarse en la informalidad. Un caso, a modo de ejemplo, es
la población gitana femenina que tiene como fuente principal de ingresos la lectura de
manos u otros oficios esotéricos.
Según el Plan de acción territorial para la atención y reparación integral a las víctimas
del conflicto en Santander elaborado por la Gobernación, 298 individuos
pertenecientes a la población Rom (más del 10%) manifiestan haber sido víctimas del
conflicto armado y afirman que ven en Girón la oportunidad para iniciar el procesos de
restauración de sus derechos debido a la afinidad de su etnia con el municipio,
obligando a los estamentos gubernamentales a implementar políticas que atiendan los
requerimientos de esta minoría.
33
De acuerdo a los registros de la Unidad de Atención y Reparación Integral a Víctimas
(UARIV), sólo el 2.02% de la población forma parte de alguna etnia (1.09% indígena,
0.07% gitano, 0.02% raizal y 0.83% afrodescendiente).
3.3 Educación
Girón cuenta con una población de 35.407 habitantes entre los 5 y 16 años (un 6.28%
más en comparación con 2005) que comprenden la demanda de cupos educativos en
el primer eje. Para ello, se cuenta con 98 establecimientos educativos (62 oficiales y 36
de carácter privado) y una planta administrativa soportada por 11 rectores en el casco
urbano, 2 directores rurales, 34 coordinadores, 8 orientadores, 738 docentes y 27
administrativos.
En la tabla 9 se puede observar que, a partir del año 2009, la tasa de cobertura neta
del sistema educativo en el municipio ha venido disminuyendo en los niveles de
primaria. En el 2011 se evidencia una disminución en los dos niveles superiores,
secundaria y media, registrando una baja cobertura en las edades de los 15 a los 17
años.
Tabla 9. Girón. Tasa de cobertura neta por nivel educativo 2008 – 2012.
Año Transición Primaria Secundaria Media
2008 62.85% 90.07% 68.38% 38.21%
2009 61.78% 90.47% 70.49% 39.83%
2010 61.80% 89.66% 70.81% 41.65%
2011 62.23% 89.35% 72.31% 42.53%
2012 63.39% 87.10% 71.48% 40.98%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional-SIMAT.
34
Problemas como el analfabetismo y la deserción están presentes en el sistema
educativo del municipio. En el 2011, un 6.42% de la población que habitaba en el
municipio (zona rural como urbana) era analfabeta (MEN) y el 2.3% de la población no
terminaron el año escolar en el periodo 2011.
La escasa o casi nula oferta educativa de nivel superior también hace parte de la
explicación para los niveles de deserción educativa e informalidad laboral, ya que cada
año, en el municipio, 1.600 jóvenes terminan la educación secundaria y tan solo el 10%
tienen la posibilidad de continuar con sus estudios. En esta instancia el SENA, por
medio del Centro Industrial de Mantenimiento Integral (CIMI), se presenta como una
opción para acoger aquella demanda de programas educativos con el ánimo de formar
para el trabajo en estudios técnicos certificados en áreas como:
Formación titulada: técnicas, operarios, tecnologías en áreas como la
fabricación de estructuras metálicas soldadas, diseño e integración de
automatismos mecatrónicos, mantenimiento de equipo biomédico,
mantenimiento electrónico e instrumental industrial.
Según información del SENA Centro de Servicios Empresariales y Turísticos,
ubicado en Bucaramanga, el 20% de los cupos destinados para estos
programas está especialmente destinado a la población vulnerable, de los
cuales el 60% es ocupado por mujeres. Para verificar el cumplimiento de esto,
realizan visitas y se revisa la presencia de la población y su permanencia en el
programa. El enfoque dado a los programas está orientado a la motivación de
generación de su propia empresa y programas educativos como:
o Formación titulada: técnicas, operarios, tecnologías en áreas como la
contabilidad, finanzas, salud ocupacional, programas agrícolas y
pecuarios.
o Formación complementaria: belleza, cocina, entre otros.
De acuerdo al SENA, la población victima ha propuesto que profesionales de esta
institución hagan presencia en el área rural, ya que por problemas de movilidad estos
35
no tienen la posibilidad de acceder a esta formación. La propuesta ha sido aceptada y
a esta población se les han dictado los cursos en lugares cercanos a sus viviendas.
Los cursos que principalmente piden son programas agropecuarios, de cocina y de
belleza.
Según información de la Secretaría de Educación Municipal, el Gobierno local se
encuentra desarrollando el programa de alfabetización educación básica y terminación
del bachillerato dirigido a jóvenes y adultos iletrados en el municipio de Girón tanto en
el área urbana como en la rural, implementado en todo el país por el Ministerio de
Educación Nacional a través del modelo A CRECE y el modelo CAFAM. Estos tienen el
propósito de fortalecer la vinculación al sector educativo de jóvenes y adultos con
características especiales, a saber, la población vulnerable, población extra edad, la
población desescolarizada y el resto de población.
De igual forma existe en Girón el programa Universidad para Todos, el cual se enfoca
en actividades potenciales del municipio al ofrecer carreras técnicas o tecnológicas
como: técnico profesional en instalaciones eléctricas, técnico en contabilidad, técnico
profesional en gastronomía, construcción de software y logística de eventos, técnico en
prensa digital y tecnología en producción agropecuaria. El 75% del costo de la
matrícula a todos los programas es subsidiado por la Alcaldía de Girón y el ICETEX.
Para esto, se encuentra aliado con universidades e instituciones de formación para el
trabajo como la UIS, UDI, UNAB, Universidad Minuto de Dios, FITEC y CORPOCIDES.
En cuanto a Instituciones de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano
(IFTDH), según información del mismo despacho, sólo hay tres (3) establecimientos de
enseñanza de conducción y una institución llamada FITEC, que es la única que cuenta
con registro de funcionamiento.
36
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP). Elaboración propia
Gráfico 3. Girón. Necesidades básicas insatisfechas.
2011.
3.4 Calidad de vida
En el año 2011, el 15.37% del
total de la población gironesa
registró Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
concentradas, principalmente,
en la zona periférica de la
región, donde el 35.47% de las
personas que allí habitan
reportan la presencia de una o
más NBI, indicando un nivel de
vida inferior (Gráfico 5). El
porcentaje de la población total
que habitaban en viviendas con
características físicas
inadecuadas como paredes de tela, pisos de tierra y viviendas móviles entre otras es
de 4.06%, mientras que el 3.67% de la población total no tenía acceso a los servicios
básicos y sanitarios mínimos requeridos, situación que trae como consecuencia
problemas de salud y de mortalidad infantil, puesto que los niños viven en hogares que
no cuentan con estos servicios son más propensos a sufrir de diarrea y desnutrición.
Problemas de hacinamiento y de inasistencia escolar también son más frecuentes en el
área rural del municipio. El 14.69% de la población que allí habitaba vivía en
hacinamiento crítico, y un 5.93% de la población residía en hogares donde uno o más
niños entre las edades de los siete (7) a los once (11) años no tiene la posibilidad de
asistir a un centro educativo.
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) en la zona urbana del municipio, según el
Censo 2005, fue del 42.1%. En la zona rural se registró una incidencia de pobreza
multidimensional de 72.9%, y la dimensión que mayores privaciones presenta es la de
“trabajo formal”. En Girón, el 87.38% de los hogares presentan esta situación. También
el 64.82% de los hogares gironeses tienen bajo logro educativo. Es pertinente hacer
hincapié en la influencia que pueden tener estas dos privaciones en la productividad
37
del municipio: la educación y unas buenas condiciones laborales son el primer paso
para la superación de la pobreza y el mejoramiento de la economía local.
El estado de salud también es de relevancia cuando se habla de calidad de vida. En
Girón el acceso a los servicios de salud a través del régimen contributivo y subsidiado
viene en descenso. Entre 2010 y 2012, la tasa de cobertura en el Sistema General de
Seguridad Social (SGSS) se redujo 2.35 puntos porcentuales, cubriendo el 66.8% del
total de la población.
3.5 Población víctima del conflicto armado
Girón es un municipio receptor para la población víctima del conflicto armado,
registrándose, a octubre de 2013, 14.390 personas consideradas víctimas. Es decir,
que el 8.5% de la población total requiere de un tratamiento especial que le garantice el
cumplimiento de los derechos mínimos como ciudadano.
El desplazamiento es el principal hecho victimizante reportado a octubre de 2013, con
12.945 personas declaradas desplazadas de las 14.390 que denunciaron en el
municipio. Por tal razón, es considerado un espacio de recepción para la población
víctima del conflicto, ya que durante el periodo de 1995 – 2013 solo existen en el
registro 1.919 personas expulsadas. Después del desplazamiento están los homicidios
(1.100), la desaparición forzada (160), el secuestro (53) y los actos terroristas (37) de
los cuales solo el 0.38% han ocurrido dentro del municipio (Anexo 9).
El grupo poblacional más vulnerable oscila entre las edades de los 27 a 60 años (33%),
seguido de la población entre los 18-26 años y entre 6-12 años (18% y 14%,
respectivamente). Esta situación incide de manera directa en las condiciones
socioeconómicas de la población reflejadas en mayores tasas de desempleo e
informalidad y un alto índice de NBI (Anexo 6).
La ausencia de estrategias y política pública en beneficio de la población víctima del
conflicto también es evidente en las precarias condiciones de vida en la que esta
población está habitando. El 36% del total de las familias encuestadas, ante la pérdida
38
de sus viviendas y la necesidad de conseguir un lugar donde vivir, han adquirido su
espacio habitacional por ocupación de hecho, apropiándose de terrenos baldíos del
municipio. El 26.4% de estas familias que viven bajo ocupación de hecho se han visto
en la necesidad de armar cambuches para refugiarse (Gráfico 5). Estos son lugares en
condiciones precarias, con paredes hechas de materiales como tablas, plástico, lonas,
techos de zinc, pisos de tierra y en su mayoría sin el acceso a ningún servicio público
domiciliario. Asentamientos como Hacienda Río de Oro, Altos de Andinas y Altos de la
Estanzuela son algunos de estos lugares donde, según la información suministrada por
los líderes correspondientes, se albergan más de 150 familias desplazadas.
El nivel de desempleo en los hogares es significativo, pues el 45.6% de los miembros
en los hogares encuestados se encuentra sin empleo. De este porcentaje, el 43.9% se
encuentra entre los 18 y 25 años de edad y el 26.9% tienen entre 26 y 45 años de
edad. Este bajo nivel de empleabilidad en la población victima puede generar
problemáticas sociales en el municipio, tales como un mayor índice de delincuencia e
inseguridad.
Gráfico 4. Girón. Nivel de desempleo en los hogares según rango de edad.
Fuente: Elaboración propia.
El nivel de escolaridad en los jefes de hogar es significativamente bajo. De los
entrevistados, el 42.9% de los hombres y el 41% de las mujeres culminaron la primaria.
Un 22.6% de las mujeres logró terminar su nivel de secundaria, mientras que el 22.4%
de los hombres solo realizaron el preescolar.
0% 20% 40% 60%
18 - 25 años
26 - 45 años
46 - 65 años
66 años y más
No
Si
39
Un dato importante sobre las víctimas y las oportunidades de generación de ingresos y
empleo tiene que ver con la situación de los predios en procesos de restitución. En
Girón se adelantan 38 procesos de este tipo por cerca de 3.180 hectáreas.
3. Componente de gobernabilidad
De acuerdo a lo establecido en la Constitución Política de Colombia de 1991, artículo
270, todos los ciudadanos tienen la facultad de intervenir y participar en el control de la
gestión pública y la prestación de los servicios públicos. De esta manera, cada
individuo de manera directa o por medio de sus representantes, en función de sus
intereses, buscan mantener, reformar o transformar los sistemas de organización social
y política (Ministerio de Educación). Para analizar el cumplimiento de este derecho en
el municipio de Girón, se ha observado la participación política de la ciudadanía en
algunos sufragios recientes y la participación de las minorías en el Concejo Municipal.
En cuanto al control social, se hizo seguimiento y revisión a la rendición de cuentas de
la Alcaldía y a los veedores del municipio.
3.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la
participación política
En lo referente a la participación política, según el escrutinio realizado por la
Registraduría Nacional del Estado Civil, la participación de la población gironesa en las
elecciones llevadas a cabo en octubre de 2011 a la Alcaldía fue del 64,2% (del total de
sufragantes potenciales). Allí se eligió a Héctor Josué Quintero Jaimes como Alcalde
con un total de 23.722 votos.
De los doce partidos políticos postulados para los diferentes cargos públicos, cinco (5)
de estos buscaban un espacio para representar las minorías, logrando formar parte del
Concejo Municipal dos (2) representantes del partido político Autoridades Indígenas de
Colombia (AICO), dos (2) del partido Alianza Social Independiente (ASI) y un
representante del Movimiento de Inclusión y Oportunidades (MIO). Estos buscan
enlazar las decisiones gubernamentales con los intereses y necesidades de estos
40
grupos marginados, defendiendo sus derechos y promoviendo la igualdad de
condiciones.
De igual forma, dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, en aras de ampliar
las fronteras de la gobernabilidad se han implementado programas para atender a las
minorías con presencia en el municipio. En primer lugar, se encuentran los programas
dirigidos hacia las mujeres, que tienen como objetivo promover la equidad de género y
la autonomía buscando dignificar y reivindicar a la mujer como parte fundamental de la
sociedad. Para los jóvenes, los programas están orientados hacia el aumento de los
índices de cobertura educacional, junto a los indicadores de calidad que les permitan
mejores herramientas al momento de buscar una actividad generadora de ingresos.
Además, se busca la implementación de programas de salud con miras a disminuir el
número de afectados con enfermedades de transmisión sexual y el consumo de
sustancias psicoactivas.
El gobierno local también busca mejorar la relación Estado - grupos étnicos por medio
de políticas públicas claras que permitan el fortalecimiento de la identidad, la unidad y
la organización de los mismos, garantizando de esta manera la participación activa y
democrática de dichos ciudadanos.
Por otra parte, dentro de los mecanismos existentes de participación ciudadana para
ejercer el control social se encuentran el derecho de petición, las veedurías
ciudadanas, las audiencias públicas y la rendición de cuentas, entre otros. En
cumplimiento con los derechos obligatorios de la población, el municipio cuenta con
tres (3) órganos de control: la Personería, la Procuraduría y la Contraloría, a través de
los cuales se pueden hacer efectivos los mecanismos de participación.
Para el año 2013, en Girón se encontraban registradas 22 veedurías en la Personería
municipal. La mayoría dirigidas hacia la población afectada por la ola invernal del año
2005, y teniendo como objeto vigilar y gestionar la intervención de las autoridades
administrativas en el proceso de reconstrucción de sus viviendas en 14 diferentes
puntos del municipio. Además, cumplían el objetivo de vigilar la gestión pública de las
autoridades administrativas, políticas y judiciales que tienen como función el manejo de
los recursos públicos. Finalmente, su razón de ser era vigilar los procesos de
41
legalización de asentamientos y construcciones y la supervisión de los recursos para la
prestación de servicios públicos (Alcaldía de Girón).
De igual forma, ante la necesidad de evidenciar la transparencia en su gestión, desde
su primer año de mandato (2012) el gobierno local ha realizado el proceso de rendición
de cuentas para los diferentes organismos: el Concejo, la Contraloría, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ONU) y la ciudadanía. En la rendición de cuentas se enfatizó en
el manejo dado a los recursos públicos en cada una de las dependencias como la
Secretaría General, Secretaría de Hacienda y la Oficina de Control Interno, así como
también a los resultados obtenidos en la iniciativa de aumentar la seguridad en el
municipio, el apoyo dado a la población afectada por la ola invernal de 2011, la
atención a jóvenes y niños infractores, la atención prestada a la población víctima del
conflicto armado, los programas enfocados hacia los adultos mayores y hacia la
disminución de la violencia contra las mujeres, jóvenes y niños del área rural.
Sin embargo, en contraste con lo anterior, los líderes de Juntas de Acción Comunal
consultados sienten que no existe transparencia en las decisiones del gobierno
municipal, afirmando que hace falta socialización de los proyectos realizados y que no
hay cumplimiento de los proyectos y programas establecidos en el Plan de Desarrollo.
Otra de las percepciones de los representantes es que se está dando un mal manejo a
los recursos y que la participación de la comunidad es poca al no tener conocimiento
de las decisiones tomadas por el gobierno local (Anexo 10).
3.2 Capacidades de gestión pública
La capacidad y calidad de gestión del Gobierno incide en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población. La medición de aspectos como la eficiencia,
eficacia, gestión administrativa y el desempeño fiscal sirven para evaluar las acciones
emprendidas por parte de los gobiernos locales. Según los datos suministrados por el
Departamento Nacional de Planeación, en el 2011 el municipio de Girón registró un
64.51% en el índice de desempeño integral, ubicándose en un rango de calificación
media como consecuencia de la poca eficacia (13.38%, calificación critica) del gobierno
local en el cumplimiento de las metas definidas en el plan de desarrollo (Tabla 10).
42
Para contrarrestar este efecto, el gobierno electo debe focalizar los recursos
disponibles (financiero, humanos, tecnológicos, etc.) hacia el cumplimiento de lo
propuesto en el Plan de Desarrollo (DNP, 2011).
Pese a esto, factores como la eficiencia, la gestión administrativa y fiscal y el nivel de
cumplimiento de los requisitos fiscales se mantuvieron entre el rango sobresaliente al
finalizar el año 2011, con un índice promedio de 81.21% (Tabla 10). A partir de esto se
puede inferir que el municipio ha aumentado su productividad al conseguir una mayor
cantidad de bienes y servicios de los insumos utilizados, manteniendo su nivel de
eficiencia durante los últimos tres (3) años. Además, el avance más representativo
dentro de la gestión pública se da en el cumplimiento de los requisitos legales
estipulados en la Ley 715 de 2001 al observarse un aumento cercano al 50%, pasando
de un 41.76% en el 2010 a un 81% en el 2011 (Tabla 10). Así, se sitúa este índice en
el rango de calificación de incumplimiento bajo.
Tabla 10. Girón. Índice de desempeño integral.
Municipio Promedio
departamental
Promedio
país
2008 2009 2010 2011 2011 2011
Índice de desempeño
integral 55.30% 62.78% 71.60% 64.51% 62.76% 62.47%
Eficacia 18.31% 78.86% 73.92% 13.38% 62.76% 53.28%
Eficiencia 73.96% 80.24% 83.16% 82.96% - -
Gestión 57.02% 61.78% 87.55% 80.70% 62.76% 68.68%
Capacidad administrativa 44.68% 56.80% 89.20% 80.86% 62.76% 70.66%
Desempeño fiscal 69.37% 66.76% 85.89% 80.53% 62.76% 65.98%
Cumplimiento requisitos
legales 71.92% 30.25% 41.76% 81.00% - -
Fuente: DNP. Ficha técnica municipal.
43
El municipio también cuenta con una capacidad de gestión administrativa y fiscal
sobresaliente (80.70%), la cual lo posicionó, según los resultados del desempeño fiscal
de los municipios en el 2012 mostrados por el DNP, como el séptimo municipio con un
alto desempeño fiscal a nivel departamental, antecediendo a Bucaramanga (posición
7), Floridablanca (posición 12) y Piedecuesta (posición 10). Es destacable el avance
que ha tenido el municipio en ese sentido, pues en el 2008, ocupaba a nivel
departamental el lugar número 16. En contraste, según información de la Secretaría
de Hacienda, a septiembre de 2013 se habían aprobado $14.741.595.364 para
proyectos sociales, de los cuales, a la misma fecha, se había comprometido el 10.93%
indicando un bajo nivel de ejecución del presupuesto. Lo anterior afecta directamente a
la población, puesto que las iniciativas están encaminadas al apoyo de la educación, la
vivienda, la población en situación de pobreza y la de en condición de vulnerabilidad;
todos aspectos fundamentales para garantizar una mejor calidad de vida para la
comunidad. En la Anexo 11 se muestran los proyectos aprobados de manera
específica, su presupuesto y lo comprometido.
3.3 Seguridad
Otro aspecto relevante que se debe tener en cuenta para la caracterización de la
calidad de gobernabilidad en un territorio es el nivel de seguridad. En el 2005, el
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH identificó en el
municipio de Girón la actuación de grupos armados ilegales como el frente urbano
Diego Cristóbal Uribe Escobar del ELN, quienes propiciaron acciones violentas contra
la población civil en los años 2006, 2007 y 2011.
Respecto a los eventos por minas antipersona (MAP), municiones sin explotar (MUSE)
y artefactos explosivos improvisados (AEI), en el 2003 se registró un accidente que
dejó una persona herida. Esta situación se volvió a presentar como un incidente
cuando se realizaba una actividad de desminado militar en el 2008.
En cuanto a la presencia de cultivos ilícitos, de los 86 municipios del departamento de
Santander, Girón es uno de los 60 municipios en donde no se evidencia la presencia
44
de cultivos de coca para el periodo 2007-2011. Así lo demuestra el censo a diciembre
de 2011 realizado por la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito
(UNODC).
Además de la violencia generada por los grupos armados al margen de la ley, en el
municipio se presentan altos índices de violencia entre la población, originados por
diversos factores como los celos, riñas, expresiones de poder, intolerancia y venganza.
En el año 2012, la tasa de homicidios para el municipio fue de 12.6 por cada 100.000
habitantes (21 casos registrados: 20 hombres y 1 mujer), con un crecimiento en 4.4
puntos porcentuales frente al año 2010 donde hubo la menor tasa registrada en el
periodo 2006-2012 (8.3 con 13 casos registrados en donde 11 eran hombres y 2
mujeres).
Para el 2012, los casos de violencia intrafamiliar registrados disminuyeron en
comparación con el año anterior, presentándose un total de 320 casos reconocidos en
el Instituto de Medicina Legal. El 60% del total de los casos denunciados durante el
periodo 2010-2012 fue de violencia de pareja siendo la mujer la víctima más frecuente
(86% de las denuncias realizadas en el 2012).
Se debe hacer hincapié en la violencia interpersonal ya que existe un aumento
significativo en el número de casos registrados por lesiones personales tales como,
riñas callejeras y atracos. En el 2012, de los 635 casos de lesiones personales
registrados, el 73% del total eran hombres, mientras que 27% fueron en mujeres. Los
casos de delitos sexuales registrados en el municipio en el 2012 ascendieron a 83
casos por 100.000 habitantes, siendo seis (6) veces más frecuente en mujeres que en
hombres (Instituto de Medicina Legal, 2012).
Por otra parte, después de un periodo de ausencia se propagan nuevamente
problemáticas de seguridad como el secuestro en el municipio. En el 2011, se
registraron 8 denuncias de este hecho.
45
En lo concerniente a las condiciones de seguridad para el retorno de las víctimas, se
debe hacer claridad, como se mencionó anteriormente, que Girón es un municipio
receptor. Es por ello que el análisis no giró en torno a si podían o no regresar al
municipio, sino en las condiciones de seguridad que le permitían seguir viviendo en él.
En ese sentido, el “Plan de Acción Territorial para la prevención, atención, asistencia y
reparación integral de la población víctima del conflicto armado en el municipio de
Girón” (Alcaldía de Girón, 2011) manifiesta que no existe información concreta que
demuestre la presencia de las FARC actualmente, aunque en el pasado se reportó la
presencia del Frente 20 de las FARC en la vereda El Conchal, perteneciente al Bloque
Magdalena Medio.
Para corroborar lo anterior, se preguntó a los líderes comunitarios del municipio cómo
era la seguridad del municipio. La mayoría afirmó que era “pésima”, pues la inversión
en este rubro es muy baja, hay pocos agentes de policías y su presencia en los barrios
es mínima, permitiendo los robos y el consumo de alucinógenos. El 27% dijo que era
“regular” y que deberían enviar más agentes de policía a los diferentes barrios del
municipio. Solo el 23% opinó que esta era buena, sobre todo si se comparaba con la
situación de los demás municipios (ver Anexo 10).
46
4. Componente institucional
4.1 Programas de generación de ingresos
El nivel de programas ofertados en el municipio de Girón con el objetivos de capacitar y
orientar a la población víctimas del conflicto armado hacia el desarrollo de actividades
económicas rentables o el diseño e implementación de proyectos productivos se limita
a los programas nacionales llevados a cabo por el Departamento de la Prosperidad
Social. A nivel local, el gobierno dentro del Plan de Desarrollo Municipal no contempla
estrategias para mejorar la inclusión de esta población al mercado laboral que le
permita la obtención de los mínimos recursos para sus sostenibilidad.
Tabla 11. Girón. Oferta de programas de generación de ingresos.
NOMBRE OBJETIVO ALCANCES PERTINENCIA
Jóvenes en
acción
Busca incentivar la
formación educativa en
jóvenes de 16 a 24 años
en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad
mejorando las
capacidades y
competencias para un
mayor acceso a empleo.
Tiene una cobertura
de 300 jóvenes. Se
trata de un convenio
con el SENA, por
medio del cual,
reciben un apoyo
económico.
Los jóvenes del
municipio están
ocupándose en
empleos informales
debido a la
necesidad de
obtener ingresos
para sus hogares.
Mujeres
ahorradoras
Abrir acceso al sistema
micro financiero a
mujeres en condiciones
de pobreza extrema y
vulnerabilidad, de modo
que tenga la posibilidad
de fortalecer sus
proyectos de
emprendimiento y
generen ingresos propios.
Es ejecutado por
COMFANDI, a través
de contrato directo
desde el año
2013logrando una
cobertura de 450
mujeres.
La vinculación al
sistema micro
financiero de las
mujeres en el
municipio es una
condición necesaria
para iniciar proyecto
productivos.
47
Enrútate TU
Brindar formación,
asesoramiento,
acompañamiento y
recursos que permitan la
inclusión de jóvenes,
mujeres, gente con
discapacidad y
desempleados en
condiciones de pobreza y
vulnerabilidad al mercado
laboral.
En el primer
semestre de 2013,
382 personas
desplazadas tuvieron
acceso a este
programa. Durante el
segundo la cobertura
fue de 261 personas.
Entre las edades de
los 38 a los 57 años.
Ofrece la formación
necesaria para dar
inicio a proyectos
productivos que
garanticen ingresos
sostenibles.
Ruta de
Ingresos y
Empresarism
o -RIE-
Busca incrementar las
capacidades sociales,
productivas y
empresariales de las
familias pobres,
vulnerables y en situación
de desplazamiento por
medio de procesos de
formación, seguimiento,
financiación y asistencia
técnica para las unidades
productivas de estos.
Es ejecutado por la
Corporación “Escuela
Galán”, se realiza
desde el 2013. A la
fecha hubo una
cobertura de 280
personas en el primer
semestre y en el
segundo semestre
fue de 140 personas
Crea la posibilidad
de generación de
ingresos familiares
a través de
proyectos
productivos
individuales o
asociativos que
garantizan empleos
sostenibles.
Incentivo a la
Capacitación
para el
Empleo (ICE)
Por medio de la
generación de alianzas
estratégicas con
empresas privadas se
pretende identificar la
formación requerida para
brindar la capacitación
necesaria a la población
vulnerable, desplazada y
perteneciente a la Red
Unidos acompañada de
un incentivo económico
para su realización.
Se ejecuta por medio
de la Unión temporal
“Trabajemos Unidos”
(TU). Se realiza
desde el 2011.
No ha tenido gran
acogida de la
población por falta
de conocimiento.
Sin embargo está
muy relacionado
con las preferencias
de esta.
48
Capitalización
microempresari
al
Fortalecimiento de
microempresas u
organización productivas
a través de la financiación
de activos para su
negocio.
Ejecutado por la
unión temporal
“Molinares”
Coopfuturo. Se lleva
a cabo desde el
2012. No ha tenido
acogida por la
población.
La población
victima en su
mayoría no ha
tenido información
sobre este
programa.
Fuente: Instrumento de recolección de información a representante del DPS.
A los programas RIE y TU se les hace seguimiento. Se realizan visitas a los hogares
para garantizar el cumplimiento del plan de vida establecido en el primero y la efectiva
puesta en marcha de la unidad productiva.
4.2 Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial
En el ámbito social, se está llevando a cabo el programa nacional “Jóvenes Rurales”, a
través de una alianza entre el Ministerio de Agricultura, ICETEX, la administración del
municipio de Girón y la Universidad Santo Tomás (USTABUCA), Universidad
Cooperativa de Colombia (UCC), Universidad de Santander (UDES), las Unidades
Tecnológicas de Santander (UTS), la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB)
y la Universidad Industrial de Santander (UIS), la cual tiene como objetivo incentivar a
los jóvenes habitantes del área rural para adelantar estudios de educación superior en
carreras agropecuarias a nivel profesional, tecnológico o técnico por medio de la
financiación hasta del 100% de la matrícula.
De igual manera, Visión Mundial tiene presencia en el municipio a través de su
programa Monumento de sueños, el cual pretende vincular más de 4.000 familias en
proyectos de desarrollo y transformación para las comunidades, que demandan sus
derechos a la salud, educación y recreación, sin olvidar las precarias condiciones en
las que habitan, la ubicación de viviendas en zonas de alto riesgo y la baja o
inexistente cobertura de servicios público, problemáticas que deben ser atendidas.
Este programa ha estado desarrollándose en cuatro (4) sectores del municipio: los
49
asentamientos humanos ubicados en las orillas de los cauces Río de Oro y Río Frío en
el sector de Bahondo, Ciudadela Nuevo Girón, Caneyes y el sector suroriental de la
ciudad.
Visión Mundial tiene como aliados estratégicos empresas de diferentes sectores como
BBVA, MICROSOFT, Nacional de Chocolates, Arturo Calle, Caracol, Servientrega,
Casa editorial EL TIEMPO y Renault entre otras, las cuales a través de la
responsabilidad social empresarial RSE permiten que esta ONG brinde apoyo, ayudas
y acompañamiento a esta población vulnerable. Así mismo organizaciones nacionales
también ha jugado un papel importante en la implementación de los proyectos de
Visión Mundial, como la Procuraduría General de la Nación, Universidad Manuela
Beltrán, Bienestar Familiar y Sociedad Bíblica Colombiana, entre otras(Visión Mundial,
2010).
En el ámbito productivo, en el proceso de formación de la cadena productiva del limón
Tahití, se estableció una alianza productiva entre la Secretaria de Desarrollo Rural con
la empresa C.I TASTY FRUITS E.U, donde se lleva a cabo el proceso de extracción
del jugo de limón, producto final para ser comercializado en otras parte del país.
En cuanto a las actividades de Responsabilidad Social Empresarial, según la
información suministradas por las empresas del municipio (medianas y grandes
empresas), la implementación de este medio es escasa: empresas como Codisel y
Transgirón no realizan ningún tipo de acción, y Tesicol por su parte enfoca su ayuda
hacia el tema del medio ambiente.
50
5. Componente económico
5.1 Actividades productivas rurales
De las 48.770.3 hectáreas que posee el municipio, solo el 9.8% estaban siendo
explotadas para actividades agrícolas, porcentaje significativamente bajo en
comparación con el año 1998, donde se cultivaba el 25% del total de las hectáreas.
Dentro de las actividades agrícolas, de acuerdo a las Evaluaciones Agropecuarias
Municipales – EVA, se destaca el cultivo de piña abarcando el 33.8% de las hectáreas
que están siendo utilizadas para la agricultura (4.798 hectáreas en el 2011). Este
cultivo presenta el más alto rendimiento (40 toneladas por hectárea), logrando en
términos de nivel de producción ser el producto más representativo del municipio, con
una producción total de 64.800 toneladas. Además de esto, la piña tiene una alta
demanda interna proveniente del componente industrial de la cadena de frutas, por lo
tanto puede suplir la materia prima importada y hace esta actividad potencial para el
municipio de Girón, ante la dificultad de conseguir insumos acordes a las normas de
calidad, precios y acceso (DNP, 2007).
Tabla 12. Girón. Producción Agrícola 2011.
Área
Sembrada (ha)
Área Cosechada
(ha)
Producción (t)
Rendimiento t/ha
Participación % tierra
Empleos/Ha
Piña 1.620 1.620 64.800 40 33.8% -
Cítricos 576 560 4.480 8 12.0% 227
Cacao 370 170 77 0.5 7.7% 66
Café 249 183 54 0.3 5.2% 49
Tabaco negro 240 220 396 1.8 5.0% 179
Tomate 216 216 5.400 25 4.5% 300
Ahuyama 132 115 3.220 28 2.8% -
Maracuyá 130 130 1.690 13 2.7% -
Limón 116 26 572 22 2.4% -
Maíz 80 80 96 1.2 1.7% 23
Guayaba 70 48 1.056 22 1.5% -
51
Área
Sembrada (ha)
Área Cosechada
(ha)
Producción (t)
Rendimiento t/ha
Participación % tierra
Empleos/Ha
Total 4.798 3.845 88.484
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluación Agropecuaria Municipal 2007- 2011.
Calculo de los autores
En cuanto a niveles de producción, el tomate es el segundo producto con una
producción de 5.400 toneladas, seguido de los cítricos que hacen presencia en la
dinámica municipal como el tercero en relevancia que de acuerdo al EVA, en el 2011
produjo 4.480 toneladas en 567 hectáreas (12% del total de hectáreas sembradas).
Además del alto rendimiento y nivel de producción, los cítricos, entre estos el limón
Tahití, se encuentran incluidos en la oferta exportadora establecida por el Ministerio de
Agricultura en el sector primario, lo que la convierte en una actividad potencial para el
municipio. De acuerdo al Secretario de Desarrollo Rural Municipal, se encuentra
desarrollándose en la actualidad una alianza público-privada entre la Alcaldía y algunas
empresas nacionales para la producción, explotación y aprovechamiento del limón
Tahití.
Otro de los cultivos vistos como actividad potencial es la guayaba pera. Aunque en el
EVA se registran 70 hectáreas destinadas a la producción de esta fruta, según el
grupo de líderes productores este ocupa el cuarto lugar dentro del listado de productos
más importantes del municipio, antecedido por la piña, cítricos y la maracuyá. Por
ende, está en desarrollo el establecimiento de una cadena productiva que finalice en la
elaboración de productos como el bocadillo proveniente de la siembra de la guayaba
pera.
Adicional a estos, se destacan otros productos como el cacao. Dadas las condiciones
ambientales y el tipo de suelo que posee Santander, es considerado el principal
productor de cacao a nivel nacional con una participación del 27.1% de la producción
colombiana (MinAgricultura, 2012). La alta demanda internacional y el amplio
mercando nacional gracias a los diferentes usos dados a este bien en industrias como
la confitería, la chocolatería, la cosmética y la farmacéutica, hacen del cacao un
producto llamativo para el cultivo (ACR, 2008).
52
Es por lo anterior que en el municipio se dispusieron, en el 2011, aproximadamente
370 hectáreas para su cultivo, obteniéndose un rendimiento del 50% y
proporcionándose 66 empleos directos e indirectos por hectárea (Tabla 12). Una mayor
extensión de tierra para su producción, el acompañamiento técnico necesario, la
renovación de los cultivos y el uso de semillas adaptadas para la región van a permitir
aumentar el nivel de producción de la mano de una más alta calidad del producto, que
sea competitivo tanto a nivel nacional como internacional y logre suplir la demanda
existente (DNP, 2007).
Sin embargo, para esto se requiere de la implementación de tecnologías que permitan
obtener insumos de calidad para su posterior transformación ya sea a nivel regional o
nacional, y también el mejoramiento de la infraestructura vial que facilite el
abastecimiento y distribución de estos productos. Lo anterior permite aumentar la
productividad y la competitividad del sector agrario que, por estos factores, destina la
mayoría de su producción para el consumo interno, en el mercado local y en los demás
municipios del Área Metropolitana (Floridablanca, Bucaramanga y Piedecuesta).
En lo concerniente al sector pecuario, la actividad relevante es la avicultura (tecnificada
y tradicional). De acuerdo a la EVA, en el 2009, Girón contaba con 9 granjas
productoras de aves de postura y 15 granjas productoras de aves de engorde,
presentando un inventario anual de 90.000 y 750.000 aves respectivamente, además
de un inventario promedio de 40.000 aves de traspatio. El nivel de sacrificio de aves en
el municipio, en ese mismo año, era de cerca de 5.000 semanales, tarea que se
llevaba a cabo en las 5 plantas de sacrificio que se encontraban en funcionamiento.
El desarrollo de la avicultura como una actividad agroindustrial es una fortaleza para la
economía del municipio, ya que a nivel nacional Santander es el segundo productor de
aves. Sin embargo, la balanza comercial con respecto a este producto, a nivel de
Colombia es deficitaria (DNP, 2007). Con ello, se abren oportunidades para proyectos
emprendedores que, por un lado, satisfagan la demanda local y nacional y por el otro,
disminuyan los niveles de desempleo por medio del aumento en la demanda laboral
que pueda surgir como consecuencia de la expansión y tecnificación del sector.
Sin embargo, de acuerdo al grupo de líderes productores esta actividad no puede ser
tomada en cuenta como una actividad potencial ni representativa en la economía del
53
municipio, porque existe monopolio en ella. Monopolio desempeñado por las grandes
empresas avícolas que hacen presencia en Girón frente a las cuales competir es
complejo (Anexo 3).
Tabla 13. Girón. Número de bovinos y porcinos.
Macho Hembra Total
Bovinos 25.900
Menores de 12 meses 3.100 3.250 6.350
De 12 a 24 meses 1.900 2.200 4.100
De 24 a 36 meses 800 4.650 5.450
Mayores de 36 meses 5.500 4.500 10.000
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Censo Pecuario 2009.
Una de las principales actividades del municipio es la ganadería. No obstante, ésta es
de menor escala, representando solo el 1.56% del total de cabezas de ganado en el
departamento. Esta se encuentra enfocada un 70% al ganado con doble propósito, el
20% a la producción lechera y el 10% a la producción de carne. En el 2009, había
25.900 cabezas de ganado a lo largo del territorio gironés, siendo el 21% de estos
machos mayores de 36 meses y el 18% hembras de 24 a 36 meses. Además, en ese
mismo año, Girón contaba con 23.275 hectáreas utilizadas para el pastoreo de tipo
corte (75 hectáreas), natural (15.000 hectáreas) y mejorada (8.200 hectáreas).
El total de bovinos sacrificados durante el 2009 fue de 520 cabezas, 236 eran machos
y 284 hembras con un peso promedio de 465 kg y 410 kg respectivamente. El precio
de comercialización de este bien (en pie o carne canal) se encontró entre los 4.950
pesos por kilogramo.
Otro de los procesos interesantes que se desprende de la ganadería es la producción
de leche. En Girón se dan dos tipos de explotación: los bovinos seleccionados para la
lechería tradicional y los bovinos con doble propósito. Según la EVA, el municipio
54
contaba con un total de 6.300 ejemplares que producían cerca de 5 litros por día.
Además, para la recolección y tratamiento de la leche, en el municipio había siete (7)
centros de acopio en funcionamiento y tres (3) centros de procesamiento.
A pesar de los altos rendimientos que representa la actividad pecuaria al producir 400
kg de carne por bovino (bovinos carne), 240 kg carne por bovino doble propósito y 920
litros de leche por vaca al año (bovinos leche), problemáticas como la violencia, la baja
institucionalidad local, la falta de incentivos y la carencia de capacitación técnica y de
innovación han afectado el sector, siendo evidente la subutilización de suelos aptos
para la explotación animal (bajo número de cabezas de ganado bovino y equino por
hectárea) y el abandono de estos predios (Plan de Ordenamiento Territorial 2000 -
2009).
5.2 Actividades productivas urbanas
El sector secundario o industrial ha tomado importancia a lo largo del periodo 1999-
2013. El 90% de la industria manufacturera del departamento se concentra en el área
metropolitana de Bucaramanga (Cepeda, 2010). En el municipio de Girón se puede
evidenciar este crecimiento en el número de empresas industriales, pasando de existir
221 establecimientos en 1999 a encontrarse en el municipio cerca de 682 empresas
registradas en la Cámara de Comercio de Bucaramanga, sin incluir aquellas dedicadas
a la explotación de minas y canteras a octubre de 2013.
La actividad más representativa del sector secundario es la elaboración de productos
alimenticios, conformado por un total de 128 empresas (21.2% del total). Otras
actividades importantes son las dedicadas a la elaboración de textiles (25 empresas) y
prendas de vestir (109 empresas) representando el 22.1% de las empresas industriales
compuesta en su totalidad por micro empresas. Sin embargo, de acuerdo el POT, la
estructura industrial del municipio es frágil, pues presenta falencias en la
modernización adecuada en los procesos como consecuencia de la falta de incentivos
para implementar estrategias de innovación.
El sector terciario, por su parte, es el de mayor predominancia en la economía urbana
55
del municipio de Girón al contar con 3.473 empresas registradas a octubre de 2013 en
Cámara de Comercio de Bucaramanga. De estas, 2.194 son establecimientos de
comercio al por mayor y por menor, siendo esta la actividad principal desempeñada por
la población (63.1%). Es importante resaltar también que la característica principal de
las actividades desarrolladas se ejecutan en un 94% bajo el marco de las
microempresas, manejadas en su mayoría por los propietarios o familiares (lo que
significa que el nivel de empleo generado en el sector servicios es bajo).
No obstante, la actividad turística, característica del municipio de Girón, y que hace
parte de este sector, puede ser considerada una actividad potencial ante el escaso
reconocimiento de los atractivos turísticos que posee el municipio, tanto a nivel
nacional como internacional. Se presume que la población que lo visita proviene
principalmente del resto del Área Metropolitana y municipios aledaños. Dentro de las
propuestas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 se encuentra
el diseño de un Plan de Desarrollo Turístico donde se planteen las estrategias para
impulsar el turismo y, principalmente, para conservar el patrimonio cultural y religioso
del territorio (Girón es considerado Monumento Nacional por la conservación de la
arquitectura colonial en la infraestructura de 46 manzanas del municipio).
De igual manera propone la capacitación de la población para la prestación de
servicios hoteleros y gastronómicos, así como la creación de agencias de viajes,
ambas acciones que van a permitir promover la actividad turística de la región y con
ello la generación de nuevos empleos para la población gironesa.
Para esto también se debe fortalecer la infraestructura requerida para la prestación de
servicios de alojamiento, como la construcción de nuevos hoteles y de
establecimientos gastronómicos que permitan una atención de calidad a los turistas.
Dada la diversidad de atractivos turísticos en el municipio se pueden establecer tres (3)
lineamientos para el desarrollo de esta actividad: el turismo de negocios, religioso,
cultural y ecoturismo.
56
5.3 Cadenas productivas
Para identificar las cadenas productivas del municipio de Girón se intentó aplicar la
metodología propuesta por el Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo
Agrícola. Producto de ello, se lograron evidenciar cinco (5) cadenas productivas: la de
la piña, la avicultura, el turismo y los cítricos. Una vez se llevó a cabo el proceso
propuesto por la metodología antes de la visita del grupo de expertos, se dictaminaron
las cadenas: piña, cítricos y turismo. Al realizarse el grupo de expertos en el municipio,
los participantes afirmaron que las únicas cadenas productivas que hacían presencia
en Girón eran: limón Tahití, avicultura, producción de leche y turismo. Es por lo anterior
que en este apartado se hace análisis de esas cuatro (4) cadenas.
5.3.1 Limón Tahití
A nivel nacional, de acuerdo con la Evaluación Agropecuaria Municipal para el
departamento de Santander 2007-2011, Girón ocupa el puesto número 17 entre los
municipios con mayor participación de cítricos dentro del total nacional: en el
acumulado 2011 del total cultivado en Colombia (185.789 hectáreas) represento el
1.7% del total nacional (2.836 hectáreas). A nivel departamental, para el 2011 es el
tercer municipio con mayor área sembrada (al aumentar un 20% frente al 2007), luego
de Barrancabermeja y El Guacamayo que incrementaron su base citrícola en 144% y
20.69%, respectivamente, respecto al 2007.
La importancia de la citricultura para el municipio de Girón se evidencia en las cifras de
2011. Igualmente es el segundo cultivo al que se le destina más área de siembra (576
hectáreas = 12.0%), luego de la piña (33.8%); y es el tercer producto más producido en
el municipio (4.480 toneladas) luego de la piña (64.800 toneladas) y el tomate (5.400
toneladas).
Sin embargo, más que cadena productiva de los cítricos, la que hace presencia en
Girón, por medio de algunos de sus eslabones, es la del limón Tahití. De acuerdo al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la cadena de los cítricos está conformada
57
por los siguientes eslabones:
Figura 3. Girón. Cadena del limón Tahití.
Fuente: Elaboración propia.
De esos eslabones en el municipio se presentan la producción, que requiere de un
capital inicial de aproximadamente 13 millones por hectárea (arreglo de terreno,
compra de semilla, abono, mano de obra, herramientas), obteniéndose de 25 a 30
toneladas al año. En comparación con el costo de producción por hectárea a nivel
nacional, es inferior, pues se ubicó en el 2008 en un costo de $15.382.676 pesos. A
nivel departamental, el cultivo de limón Tahití tiene una productiva de 21.8 toneladas
por hectárea al año, porcentaje inferior al presentado en el municipio (22%).
Durante el año 2013 se estableció un acuerdo entre los productores manteniendo un
precio de equilibrio de $30.000 pesos por canastilla, lo que equivale a 25 kilogramos de
limón Tahití. La fruta es llevada al distribuidor sin necesidad de intermediarios y puesta
a disposición de compradores como Almacenes Éxito, Almacenes Jumbo, Centro
abastos (Bucaramanga), Corabastos (Bogotá) y frutícolas en Bogotá. De igual manera,
el producto no apto para la comercialización es dirigido hacia la empresa C.I TASTY
FRUITS E.U., ubicada en el municipio de Lebrija, donde se realiza el proceso de
limpieza y extracción del jugo de limón el cual se convierte en el producto final que
posteriormente es llevado hacia Bogotá para ser comercializado (Anexo 12).
El limón Tahití es demandado en diferentes áreas como la gastronomía, la industria
cosmética, la industria de alimentos, entre otras, y cuenta con compradores externos
como Estados Unidos y Francia. Por ende, este producto cuenta con el apoyo
institucional a nivel municipal, brindándole prestación de servicios como asistencia
técnica y el establecimiento de alianzas comerciales.
Producción
(Cultivo del citrico)
Comercialización
en almacenes de cadena
Transformación
(Según las condiciones del producto)
58
5.3.2 Avicultura
La cadena avícola en el municipio comprende los eslabones de la producción de
alimentos para aves (utilizan las vísceras sobrantes del proceso de sacrificio y
preparación del producto), la cría de aves de engorde y de postura, el proceso de
producción de carne y huevos a gran escala y la comercialización final.
No se cuenta con datos públicos sobre costos, nivel de producción y rendimientos que
permita hacer una comparación con las cifras departamentales y nacionales.
Figura 4. Girón. Cadena productiva avícola
Fuente: Elaboración propia.
Sin embargo, el contar con todos los eslabones de la cadena le permite a esta
actividad ser competitiva a nivel nacional, aunque la puesta en marcha del TLC con
Estados Unidos ha impacto la productividad de este sector, al aumentar la importación
de carne de pollo en ciudades que anteriormente demandaban su producto (Anexo 13).
5.3.3 Producción de leche
El sector pecuario cuenta con un total de 3.150 vacas de lechería tradicional y doble
propósito las cuales producen 15.750 litros de leche diaria. La ubicación de la zona
industrial le permite al municipio contar con empresas dedicadas a la elaboración de
alimento y bebidas, aportando a la cadena de lácteos un valor agregado al transformar
esta materia prima y lograr obtener una gama de productos derivados de la leche para
el consumidor local. El precio de comercialización de este producto a las procesadoras
Elaboración de alimento para
aves
Cría de aves de engorde y de
postura
Producción y de carne de pollo y
huevos
Comercialización bienes finales
59
fue de 860 pesos en promedio durante el 2013.
Figura 5. Girón. Cadena productiva de la leche.
Fuente: Elaboración propia.
Sin embargo la producción de leche tanto a nivel departamental como local ha venido
presentando problemas con los altos costos de producción que asumen, y los bajos
precios con los que deben competir ante el aumento de las importaciones de este bien
como resultado de la puesta en marcha del TLC con Estados Unidos y la Unión
Europeo (Anexo 14).
5.3.4 Turismo
El turismo es considerado como uno de los fenómenos socio-económicos más
importantes en las últimas décadas a nivel mundial al volverse una de las principales
fuentes de ingresos de las economías de acuerdo con el CONPES 3397 (2005). Según
los datos de la Organización Internacional de Turismo (2013), las llegadas de turistas
internacionales en 2012 crecieron 4.0%, ascendiendo a 1.035 millones de turistas a
nivel mundial frente al 2011, por su parte se prevé que la cifra para 2013 esté entre 3%
y 4%.
Las anteriores cifras evidencian la importancia del sector turismo a nivel nacional por
ello el gobierno local acorde a los lineamientos trazados por el gobierno nacional, que
se ha enfocado en el fortalecimiento de la competitividad de los diversos productos y
destinos turísticos nacionales, se propone establecer el turismo como eje central para
Cria de ganado
(Multiproposito)
CárnicoCarne y
subproductos
Doble Propósito
Lacteo
Producción de leche y sus derivados
Amplia gama de productos
industrializados
Leche sin procesar
60
el crecimiento económico del municipio de Girón dadas las potencialidades al ser
catalogado como Monumento Nacional y los recursos que posee para realizar turismo
religioso, cultural y ecoturismo.
Dentro del desarrollo de cadena expuesta en la Figura 6, según el Registro Nacional
de Turismo RNT, el municipio cuenta con empresas en cada uno de los eslabones que
la conforman nueve agencias de viaje, cinco agencias operadoras y seis
establecimientos de alojamiento, entre otros. Además, el municipio cuenta con 2154
establecimiento comerciales y 314 establecimientos que brinda el servicio de comidas
y bebidas, infraestructura necesaria dentro de los eslabones de la cadena del turismo
al ser servicios requeridos para posicionar el atractivo turístico del municipio.
Figura 6. Girón. Cadena productiva del Turismo.
Fuente: Elaboración propia.
Los 10 atractivos turísticos del municipio son la Basílica menor San Juan Bautista,
Capilla de Nuestra Señora de las Nieves, Museo de Arte Religioso, Capilla el Señor de
los Milagros, Capilla de San Roque, La Casa de Geo Von Lengerke, Los seis puentes
de calicanto, Casa museo Mansión del Fraile, Parque Peralta y la Casa de la cultura
Francisco Mantilla de los Ríos. Adicional a estos se está promoviendo el humedal “El
Pantano” como un espacio de recreación por sus atributos ambientales, paisajísticos y
culturales (Anexo 15).
Organización de los viajes (Agencias de
viajes )
Transporte (Transporte
regional, Aeropuerto Palonegro,)
Alojamiento (Hoteles, hostales y moteles)
Alimentación (restaurante
s, bares y clubes)
Compras (Comercio de
artesanías, bienes de consumo)
Experiencia vivida (Infraestructura
colonial, eventos religiosos, sitios
históricos y recursos
paisajísticos )
61
5.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada
Dentro de las actividades agrícolas con una mayor demanda de empleo en el
municipio, se observó, en los cultivos permanentes, los cítricos la yuca y el cacao con
un total de 398 empleos/Ha al año. En el caso de los cultivos transitorios, están el
cultivo de tabaco y el tomate, con 179 y 300 empleos/Ha respectivamente en cada uno
de los ciclos realizados en el año. La demanda laboral rural es baja y cerca del 50% es
temporal, por estar condicionada al tiempo de duración de los cultivos transitorios.
Tabla 14. Girón. Demanda labora rural de los principales productos agrícolas.
Cultivo Área Sembrada (Ha) Empleos/Ha* Ciclo
Tabaco Negro 240 179 205 días
Tomate 216 300 60 días
Otros Cítricos 576 227 1 año
Yuca 380 106 1 año
Cacao 370 66 1 año
Fuente: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Elaboración propia.
* Empleos al 2008.
La principal fuente generadora de empleo en Girón en la actividad comercial, el cual
crea el 50% de los empleos, algunas de las empresas representativas de este sector
se dedican a la comercialización de productos alimenticios, productos de plástico,
licores, de aseo y químicos agropecuarios. En el sector industrial por su parte, existen
empresas que tienen un papel significativo debido a su oferta laboral en actividades
como la producción de plástico, colchones, vidrios, aparatos eléctricos, de
refrigeración, entre otros. En cuanto al sector de servicios, la actividad de transporte,
arrendamiento, mantenimiento y servicios de carga cuenta con empresas que logran
absorber parte de la demanda laboral del territorio. Entre las empresas más
62
importantes del municipio por su capacidad de generación de empleos se encuentra
Codisel con 301 empleados, Tesicol con 238 empleados y Tejidos sintéticos de
Colombia S.A. con 225 empleados.
Desde la administración actual (2012-2015) el departamento de Santander en su Plan
de Desarrollo contempla la consolidación de la industria turística y el desarrollo integral
de sus habitantes como las estrategias de fortalecimiento empresarial, empleo,
transformación social de las áreas de influencia, crecimiento del producto interno bruto
y generación de riqueza. Para ello se ha tomado como eje central el posicionamiento
del Parque Nacional Chicamocha acompañado de una serie de obras con el fin de
potencializar la dinámica del sector, ampliando el impacto económico y generando un
crecimiento considerable de la oferta turística dentro del territorio departamental. La
construcción de un conjunto de atracciones como: El cerro del santísimo en el
municipio de Floridablanca, el Aquaparque y el tren del parque nacional del
Chicamocha, los Aquaparques en el municipio de Girón y Barrancabermeja más el
mirador del municipio de Zapatoca configuran el fortalecimiento de la industria en el
sector. Adicional a esto el gobierno departamental ha puesto en marcha la fase final de
la Megaludoteca NeoMundo y la construcción de dos más de estas en la zona norte de
Bucaramanga y en el municipio de Barrancabermeja con el fin de mejorar la calidad de
vida de los niños y sus familias por medio de estrategias pedagógicas orientadas por la
lúdica, la recreación, el juego y las artes. La ejecución de dichos proyectos
estructurales se convierte en la mayor jalonadora del empleo de ámbito departamental.
En el ámbito municipal, Girón desde su Plan de Ordenamiento Territorial carece de
proyectos con tal envergadura que permita la absorción de la oferta laboral del
municipio. Tan solo un par de proyectos que involucran refuerzos estructurales son
mencionados en dicho documento y debido a su pequeña proporción no generan
cambios positivos en el avance de los índices de empleabilidad.
5.5 Formas de organización productiva urbana y rural
El municipio de Girón al mes de octubre de 2013, contaba con 4508 empresas
registradas en la Cámara de Comercio de Bucaramanga, de las cuales el 95.4% son
consideradas micro empresas, es decir, que 4.301 establecimientos tienen de 1 a 10
63
empleados. El 3.1% de son pequeñas empresas con una oferta laboral de 11 a 50
empleados, seguido de 44 medianas empresas (1%) mantiene laborando de 51 a 200
empleados, por último 25 las empresas (0.6%) tiene una capacidad de absorción de
demanda laboral de más de 201 empleados.
Entre las asociaciones conformadas se encuentra la Asociación tabacalera municipal
de Girón, la Asociación Municipal de Usuarios Campesinos del Municipio de Girón
(ANUG). De igual manera se encuentran las cooperativas en diferentes actividades
como lo es la Cooperativa Multiactiva y de Transporte de Santander (Ceter LTDA), la
Cooperativa de Servicios Petroleros J. S. Limitada, la Cooperativa Comunitaria de
Trabajo Asociado LTDA, Cooperativa de Transporte de Carga (CargaCoop), la
Cooperativa de los Trabajadores de Editorial Universo LTDA (COTEDUCOM LTDA),
la Cooperativa de Transportadores Solidarios de Girón LTDA (COTRANSSOL LTDA),
la Cooperativa de Trabajo asociado de Pequeños y Medianos Comerciantes de
Santander (COOPESANDER LTDA) y desarrollando otras actividades de servicios esta
Cooperativa Multiactiva de la Hermandad de Nazarenos (Coonazarenos).
La población se encuentra asociada en Juntas de Acción Comunal y Comités Cívicos
como organizaciones cívicas, sociales y comunitarias de gestión social que se han
organizado en el sector urbano y rural de Girón como lo son: la Junta de Planeación
Municipal, las Juntas de Acción Comunal, urbanas y rurales, organizadas en
ASOJUNTAS, el Comité de Desarrollo Municipal Rural, la Asociación de Madres
Comunitarias Unidas por Girón, Grupos de la tercera edad, Microempresarios,
CORPOGIRÓN ,Proyecto de Promotores de Paz y Convivencia, Movimiento de Niños
por la Paz del Rincón de Girón, ANUC y Consejo Campesino, Asociación de
Viviendistas, Asociación de Ambientalistas, Asociación Municipal de Desplazados,
Grupo de Jóvenes Estudiantes , Centro de Conciliación de Girón, Mujeres y Hombres
Líderes no organizados.
Por su parte, la población víctima del conflicto armado que vive en Girón, se ha
organizado en asociaciones. Lo anterior con el objetivo de reclamar el respeto a sus
derechos como población vulnerable, mas no, con el propósito de llevar a cabo
actividades productivas de forma conjunta. Salvo la “Asociación Agroindustrial de
Desplazados de Girón”, cuyo objeto social es “apoyar la economía campesina que
contribuya a la seguridad alimentaria y la permanencia de la población en el campo”
64
(Asociación Agroindustrial Desplazados de Girón, 2013).
De acuerdo al índice de competencias organizacionales aplicado dató, como se
observa en la Tabla 15, lo que se traduce en una organización con bajos niveles de
sostenibilidad, que probablemente no llegará a ser competitiva en el mercado y que
presenta continuamente problemas de sostenibilidad. Esas son las características de la
única asociación de víctimas que existe en Girón.
Tabla 15. Girón. Índice de Competencias Organizacionales. Asociación agroindustrial
desplazados de Girón.
Variable Puntuación
Nivel asociativo 10
Capacidad de liderazgo y gestión 7
Recursos humanos 17
Capacidad instalada 4
Capacidad financiera y contable 4
Planeación y seguimiento 6
Total ICO 48
Fuente: Asociación agroindustrial desplazados de Girón.
Por otra parte, la población victima entrevistada en el grupo focal afirmó en forma
recurrente que asociarse de forma productiva no les parecía la mejor opción debido a
las experiencias que sortearon en el pasado en donde la toma de decisiones y
distribución de beneficios de forma equitativa se convirtieron en los mayores
obstáculos a sortear. Es necesario revisar una forma de organización que a su vez
vincule a la población víctima y regule el proceso para garantizar tanto la inclusión
como el correcto desempeño de las iniciativas productivas en pro de dicha población
vulnerable.
65
6. Empleabilidad
En este apartado se presentan las propuestas de empleabilidad que se proponen para el
municipio de Girón. Para ello, se muestran en forma de ruta o camino a seguir, las
diferentes opciones que pueden tener las personas, de acuerdo a sus necesidades,
preferencias y características propias. También se dedica una sección a mostrar
recomendaciones, en términos de política pública al Gobierno local.
6.1 Rutas rurales
Teniendo en cuenta que dentro de las principales actividades potenciales del municipio se
encuentra la producción agrícola, por la alta demanda, rendimientos y su capacidad de
generar ingresos, se establecieron cuatro (4) rutas de empleabilidad entorno a esta,
adicionalmente, hizo parte de estas opciones la apicultura.
6.1.1 Opción de emprendimiento 1: Apoyo a la cadena productiva del limón Tahití
El cambio de vocación agrícola que se presentó en el municipio, al dejar de ser el tabaco
el producto tradicional, y posicionarse actualmente los cítricos como segundo producto
con mayor área sembrada, permite considerar esta actividad como potencial y postularla
como una fuente de generación de ingresos para la población desplazada.
La siembra del limón Tahití no solo permite aprovechar el conocimiento empírico de la
población en las labores del campo, sino también de las alianzas productivas que ha
establecido el gobierno local con empresas privadas para el proceso de transformación de
este producto, asegurando la comercialización de este y la obtención de ganancias para
los agricultores.
De acuerdo al tamaño del terreno, se daría empleo a una familia por hectárea sembrada,
donde se obtiene una producción de 25 a 30 toneladas al año de 260 a 360 árboles
sembrados (según la distancia de siembra, 260 si son cultivados de 6x6 y 360 si son
cultivados 6x5 la mayoría prefiere de 6x6 debido a que les entra más sol y más luz a los
66
árboles). El precio de compra en el centro de acopio Central de Abastos de Bucaramanga
es de 1.500 pesos promedio por kilogramo de este producto en lo que va del año 2014.
Para iniciar este proyecto se requiere de un capital inicial de 13.000.000
aproximadamente, adicionalmente a los costos de arrendamiento o compra del terreno en
que deben incurrir las familias.
Tabla 16. Girón. Opción de emprendimiento 1.
Nombre Apoyar la cadena productiva del limón Tahití
Descripción Incluir la población víctima la cadena productiva del limón
Tahití a partir del aprovechamiento de las alianzas
productivas establecidas en el municipio.
Acompañamiento
institucional
Capacitaciones: SENA
Asociación de Campesinos de Girón.
Asistencia Técnica: ICA asesoría sobre buenas prácticas
agrícolas.
Ente de control.
Alcaldía: acompañamiento con 1 profesional (desarrollo
rural) para el manejo del cultivo, enseñar todo acerca del
cultivo.
UIS: Análisis de suelos para identificar que herbicidas,
fertilizantes y/o minerales se requieren para el cultivo del
producto en determinado suelo (La Alcaldía realizo un
convenio con la UIS en donde hacen un 20% de descuento
en este estudio que normalmente cuesta $80.000, se los
dejan en $64.000).
CDMB: acompañamiento para las concesiones de aguas y
su buen manejo.
67
Nombre Apoyar la cadena productiva del limón Tahití
Factores de producción Terrenos aptos para el cultivo del limón.
Maquinaria.
Capital inicial para el proceso de siembra y producción.
Requisitos de inserción
laboral
Capacitación en el cultivo del limón Tahití.
Asociación con una estructura organizacional que haya
elaborado algún proyecto productivo.
Condiciones físicas aptas para trabajos de esfuerzos físicos
considerables.
Capacitación en emprendimiento.
Requerimiento laboral 1 persona por hectárea.
Demanda potencial Almacenes Éxito, Almacenes Jumbo, centro abastos (la
llevan para Bogotá a corabastos), frutícolas en Bogotá, se
espera exportar hacia USA y Francia.
Fuente: Elaboración propia.
Como se mencionó anteriormente, el gobierno local ha establecido alianzas productivas
con compradores mayoristas de manera directa, como Almacenes Éxito y Jumbo, con
quienes el producto es llevado sin ningún intermediario y es pagado a un precio fijado por
ambas partes; así se consigue tener mayor estabilidad en los precios.
Además, este sector cuenta con la alternativa de venta del jugo de limón, que mitiga las
pérdidas del producto en caso de que no esté en las condiciones exigidas para su
comercialización como fruta.
68
6.1.2 Opción de emprendimiento 2: Producción y comercialización de la guayaba
pera
El fortalecimiento que ha venido mostrando el cultivo de la guayaba pera en el municipio,
hacen que esta actividad sea llamativa para que la población víctima haga parte de ella.
El municipio cuenta con los suelos aptos para su siembra, el clima adecuado, el apoyo del
gobierno local y sobre todo con mano de obra disponible para realizar esta actividad.
En el 2012, se cosecharon 70 hectáreas con una producción total de 1.540 toneladas,
manteniendo un rendimiento de 22%, y aunque tiene poca participación en la producción
departamental (1.622 hectáreas con una producción de 14.633 toneladas en el 2012) el
rendimiento de la producción municipal es mayor a la del departamento (9%) (EVA, 2011).
Este producto es comercializado en la Central de Abastos de Bucaramanga a un precio
mayorista que osciló en los 1.300 y 1.600 pesos el kilogramo entre enero y abril de 2014.
Desde el año 2013, el gobierno local inicio acciones para establecer alianzas productivas
con empresas para su comercialización directa, como lo es almacenes Éxito y Jumbo, de
manera que al eliminar intermediarios, los productores logren recibir un precio justo por su
labor y sea una actividad rentable y sostenible.
Para iniciar la producción se necesita un capital mínimo de 13 millones de pesos, más el
costo de la compra o arrendamiento del terreno. Además, La vinculación de la población
a esta actividad requiere que esta población reciba la capacitación sobre el desarrollo de
este cultivo, así como también que tengan conocimientos básicos de emprendimiento, de
manera que esta iniciativa pueda ser sostenible en el tiempo y permita seguir
incorporando más personas para su ejecución.
69
Tabla 17. Girón. Opción de emprendimiento 2.
Nombre Producción y comercialización de la guayaba pera
Descripción Ampliar la producción de la guayaba pera, con el propósito
de apoyar la iniciativa de la Secretaria de Desarrollo Rural
de consolidar la cadena productiva de la guayaba pera en el
municipio.
Acompañamiento
institucional
Capacitaciones: SENA.
Asociación de Campesino de Girón.
Asistencia Técnica: ICA asesoría sobre buenas prácticas
agrícolas.
Ente de control.
Alcaldía: acompañamiento con 1 profesional (desarrollo
rural) para el manejo del cultivo, enseñar todo acerca del
cultivo.
UIS: Análisis de suelos para identificar que herbicidas,
fertilizantes y/o minerales se requieren para el cultivo del
producto en determinado suelo (La Alcaldía realizo un
convenio con la UIS en donde hacen un 20% de descuento
en este estudio que normalmente cuesta $80.000, se los
dejan en $64.000).
CDMB: acompañamiento para las concesiones de aguas y
su buen manejo
Factores de producción Terrenos aptos para el cultivo de la guayaba
Maquinaria
Capital inicial para el proceso de siembra y producción
($13.000.000 para arreglo de terreno, compra de semilla,
70
Nombre Producción y comercialización de la guayaba pera
abono, mano de obra, herramientas).
Requisitos de inserción
laboral
Capacitación en el cultivo de la guayaba pera.
Asociación con una estructura organizacional que haya
elaborado algún proyecto productivo.
Condiciones físicas aptas para trabajos de esfuerzos físico
considerable.
Capacitación en emprendimiento.
Requerimiento laboral 1 persona (en época de recolección se requieren máximo 2
personas).
Demanda potencial Almacenes Éxito, Almacenes Jumbo, centro abastos (la
llevan para Bogotá a Corabastos), frutícolas en Bogotá, no
se pretende exportar ya que países como Brasil, Perú y
Ecuador tienen ventajas en este cultivo.
Fuente: Elaboración propia.
Se requiere de una mejor y más rápida gestión en el proceso de restitución de tierras, de
manera que la población que se ocupaban en las labores del campo antes de que
ocurriera el hecho victimizante puedan volver y dedicarse a actividades agrícolas
potenciales en el municipio.
6.1.3 Opción de emprendimiento 3: Producción y comercialización de miel
La apicultura también se presenta como una alternativa atractiva para la vinculación de
población en la dinámica laboral del municipio. Lo anterior, dejando claro que debe estar
precedida de una capacitación pertinente para la selección de los especímenes, el manejo
de sus colonias y el posterior tratamiento de los subproductos de dicha actividad, pues no
71
solo se comercializa en el mercado la miel de abeja sino se hace manifiesta la demanda
de la cera para productos cosmetológicos.
No se encuentran reportes en el municipio de esta actividad, sin embargo Santander es
unos de los principales productores de miel del país por lo que Girón puede formar parte
de esta producción al contar con factores que favorecen su desarrollo como condiciones
climáticas aptas entre otros. Teniendo en cuenta información de la Asociación de
Agropecuarios de Charalá esta actividad puede generar cerca de 2.3 empleos por apiario;
estableciéndose 12 apiarios por hectárea se traduce en aproximadamente 28 empleos.
Tabla 18. Girón. Opción de emprendimiento 3.
Nombre Producción y comercialización de miel
Descripción Incentivar la producción y comercialización de la miel en las
áreas rurales donde se encuentren ubicada la población
víctima del conflicto.
Acompañamiento
institucional
Capacitaciones: SENA.
Asistencia Técnica: ICA.
Ente de seguimiento y control.
Factores de producción
Herramientas requeridas para el manejo de abejas.
Maquinaria.
Capital para instalación y sostenimiento (12.000.000 por
apiario).
Requisitos de inserción
laboral
Capacitación en apicultura.
Capacitación en emprendimiento.
Requerimiento laboral 2 personas por apiario.
72
Demanda potencial Distribuidores de miel.
Fuente: Elaboración propia.
El nivel de producción de cooperativas agropecuarias del departamento oscila entre los
30 a 50 kilos de miel por colmena al año, con un costo de producción por kilo de miel
entre los 1.500 pesos y 5.000 pesos. El precio de venta depende de la región, va desde
los 4.500 pesos a los 6.000 pesos el kilogramo. Si se comercializa de manera
fraccionada, en diferentes presentaciones, puede alcanzar un precio hasta los 20.000
pesos.
6.1.4 Opción de emprendimiento 4: Producción y comercialización de la piña
perolera
Por último, el cultivo de piña perolera se perfila como unan alternativa viable en cuanto a
mejorar los niveles de empleabilidad de la población víctima. En el 2013, se tenían entre
60.000 y 70.000 plántulas con una producción de 80 toneladas por hectáreas al año.
El costo de producción de este bien es de 10 millones de pesos por hectáreas con una
demanda de mano de obra de 4 a 5 empleados, según lo afirma el profesional encargado
de la Secretaria de Desarrollo Rural. El precio de venta va a depender del tipo: si es
gruesa oscila entre los 16.000 y 30.000 pesos el huacal (12 piñas), si es piña pareja entre
12.000 y 16.000 pesos por huacal (16 piñas) y si es pipo o pequeña tiene un precio entre
8.000 y 10.000 pesos (18 piñas).
Tabla 19. Girón. Opción de emprendimiento 4.
Nombre Producción y comercialización de la piña perolera
Descripción Ampliar la producción de la piña perolera, como principal
producto agrícola del municipio, por sus altos rendimientos,
suelos aptos y por ser una buena fuente de empleo.
73
Nombre Producción y comercialización de la piña perolera
Acompañamiento
institucional
Capacitaciones: SENA.
Asociación de Campesino de Girón.
Asistencia Técnica: ICA asesoría sobre buenas prácticas
agrícolas.
Ente de control.
Alcaldía: acompañamiento con 1 profesional (desarrollo
rural) para el manejo del cultivo, enseñar todo acerca del
cultivo.
UIS: Análisis de suelos para identificar que herbicidas,
fertilizantes y/o minerales se requieren para el cultivo del
producto en determinado suelo (la Alcaldía realizo un
convenio con la UIS en donde hacen un 20% de descuento
en este estudio que normalmente cuesta $80.000: lo dejan
en $64.000).
CDMB: acompañamiento para las concesiones de aguas y
su buen manejo.
Factores de producción Terrenos aptos para el cultivo de la piña perolera.
Maquinaria.
Capital inicial para el proceso de siembra y producción
($10.000.000).
Requisitos de inserción
laboral
Capacitación en el cultivo de piña perolera.
Condiciones físicas aptas para trabajos de esfuerzos físico
considerable.
Capacitación en emprendimiento.
74
Nombre Producción y comercialización de la piña perolera
Requerimiento laboral 4 - 5 personas por hectárea sembrada.
Demanda potencial Almacenes Éxito, Almacenes Jumbo, centro abastos (la
llevan para Bogotá a Corabastos), frutícolas en Bogotá, no
se exporta.
Fuente: Elaboración propia.
6.1.5 Opción de emprendimiento 5: Producción y comercialización de cacao
Santander cuenta con los principales productores de cacao del país, por ende la
relevancia de este cultivo en las opciones de empleo para el municipio. En el caso de
Girón existen 7.800 ha aptas para la siembra de este cultivo, de los cuales a 2012, solo
370 ha estaban siendo utilizadas. La producción fue de 0.45 toneladas por hectáreas,
registrando un rendimiento del 0.5. El bajo rendimiento de este cultivo se explican por la
edad las plántulas, las cuales alcanzan los 20 años de edad siendo necesario un proceso
de renovación.
Tabla 20. Girón. Opción de emprendimiento 5.
Nombre Producción y comercialización cacao
Descripción Ampliar la producción de caca como uno de los productos
principales del municipio, por sus altos rendimientos, suelos
aptos y por ser una buena fuente de empleo.
Capacitaciones: SENA.
Asociación de Campesino de Girón.
Asistencia Técnica: ICA asesoría sobre buenas prácticas
agrícolas.
75
Nombre Producción y comercialización cacao
Acompañamiento
institucional
Ente de control.
Alcaldía: acompañamiento con 1 profesional (desarrollo
rural) para el manejo del cultivo, enseñar todo acerca del
cultivo.
CDMB: acompañamiento para las concesiones de aguas y
su buen manejo.
ECOCACAO – INCODER.
Factores de producción Terrenos aptos para el cultivo de caco.
Maquinaria.
Capital inicial para el proceso de siembra y producción
($10.000.000).
Requisitos de inserción
laboral
Capacitación en el cultivo de cacao.
Condiciones físicas aptas para trabajos de esfuerzos físico
considerable.
Capacitación en emprendimiento.
Requerimiento laboral 2 personas por hectárea sembrada. (Cultivo tradicional).
Demanda potencial Almacenes Éxito, Almacenes Jumbo, centro abastos (la
llevan para Bogotá a Corabastos), frutícolas en Bogotá, no
se exporta.
Al estar rodeado de fuertes productores de cacao (San Vicente de Chucurí, El Carme de
Chucurí, Betulia y Zapatoca), el municipio puede generar alianzas estratégicas que le
permitan comercializar su producto con la industria nacional. De igual manera, la
presencia de la Cooperativa Ecocacao se convierte en una ventaja para productores o
76
asociaciones productoras que busquen insertar en el mercado sus productos, así como
también el acceso a servicios de asesoría técnica, entre otros.
Según estimaciones de INCODER, el potencial de empleos del cultivo de cacao en el
departamento de Santander, es de 66 empleos directos e indirectos por hectárea, lo que
ratifica esta actividad como una fuente importante de empleos. El costo de producción por
hectárea alcanza los 10 millones de pesos, producto que es vendido a un precio de 5.300
pesos (precio a 29 de abril de 2014) en la ciudad de Bucaramanga a las industrias
Nacional de Chocolates y Casa Luker.
De manera general, con la puesta en marcha de las diferentes rutas de empleo rural se
generaría fuentes de ingreso al 34% de la población víctima, para aquellas familias que
tienen deseos de regresar al campo. Sin embargo, en proyectos de producción agrícola el
primero o segundo año de inicio de siembra no se tiene producción ni ingresos.
Tabla 21. Girón. Rutas de empleos rurales.
Fuente: Elaboración propia.
Fuentes de financiamiento de las rutas rurales: El capital inicial se puede financiar a
través del Fondo de Emprendimiento del Sena, de los recursos destinados por el DPS, o
con los recursos municipales destinados a la financiación de proyectos para esta
población, los cuales son manejados por la Secretaría de Desarrollo Social.
Como dificultad para llevar a cabo estas rutas se encuentra es la carencia de terrenos
Línea productiva
Unidad Cantidad Empleo generado
Total empleo
generado
Producción esperada
total
Cobertura hogares víctimas
Costos de producción
unidad
Costos de producción
total
Limón Tahití
Ha 150 1 150 3.300 4% 13.000.000
1.950.000.000
Guayaba pera
Ha 70 1 70 1.540 2% 13.000.000
910.000.000
Apicultura
apiarios
50 2 100 15.000 3% 12.000.000
600.000.000
Piña perolera
Ha 100 4 400 8.000 11%
10.000.000
1.000.000.000
Cacao Ha 500 1 500 225 14% 10.000.000
5.000.000.000
77
aptos para la producción agrícola por parte de la población víctima por lo que se propone
subsidios para el arrendamiento de tierras. Para la opción de compra de terrenos se
propone dentro de las estrategias del Pacto Agrario se destine una línea de apoyo para
esta población de manera que tengan la oportunidad de trabajar en terrenos propios. Así
mismo se puede buscar el apoyo de instituciones como INCODER, que puede financiar la
compra del terreno y al mismo tiempo puede aportar recursos para el desarrollo del
proyecto productivo.
Otra de las alternativas es gestionar recursos del Sistema General de Regalías para la
adquisición de tierras y puesta en marcha de los cultivos. Y finalmente están los créditos
y microcréditos que ofrece el Banco Agrario y la línea Finagro, sin embargo, estos deben
tener prioridad y establecer requisitos que sean accesibles para esta población.
6.2 Ruta urbana
Como resultado de los grupos focales realizados con líderes de asociaciones de
población víctima y la encuesta aplicada a 295 hogares, se logró identificar el interés de
esta población en establecer negocios propios ya sea a nivel de unidad familiar o en
forma asociativa. Factores como la baja escolaridad, la estigmatización existente, la edad
en la población adulta y la responsabilidad de cuidar a sus hijos en el caso de las mujeres
son los factores más comunes que impiden la obtención de un empleo, viendo en las
iniciativas productivas una alternativa que le permita obtener ingresos para el
sostenimiento de sus hogares.
6.2.1 Opción de empleo urbano 1: Fondo de apoyo al emprendimiento de la
población víctima
Ante este panorama se propone como opción de empleo urbano el diseño e
implementación de un fondo de apoyo o apalancamiento para la población víctima, el cual
aprobara 300 proyectos productivos durante un periodo de tres años, por un capital
semilla no inferior a los 5 millones de pesos que les permita desarrollar las diferentes
iniciativas de emprendimiento. Junto con este capital semilla se realizará de manera
obligatoria un proceso de seguimiento y acompañamiento en áreas técnicas,
78
administrativas o de mercadeo, con el propósito de asegurar el sostenimiento de las
unidades productivas.
Como antecedente a esto, se debe contar con la formación requerida para el desarrollo de
proyectos productivos que aumenten las posibilidades de que su iniciativa sea sostenible
en el tiempo; entre ellas están la capacitación en la actividad a desempeñar y una
capacitación en emprendimiento.
6.2.2 Opción de empleo urbano 2: Fondo de microcréditos para la formación y/o
fortalecimiento de pymes
Según lo afirmado por la población víctima, uno de los principales obstáculos para poner
en marcha sus proyectos productivos es el acceso al capital. En primer lugar, la mayoría
de las entidades financieras no cuentan con una línea de créditos para proyectos
empresariales nacientes, y en el caso de las entidades que ofrecen algún producto, tiene
requisitos excesivos y difícilmente posibles de cumplir.
La ruta a implementar es crear un fondo de recursos para financiar las ideas de la
población victima que prefiera iniciar su propia empresa, a través la aprobación de 300
microcréditos durante tres años consecutivos por un monto no inferior a los 10 millones de
pesos. Estos microcréditos deben exigir las garantías mínimas para su accesibilidad, así
como tasas de interés moderadas.
Aquellas personas que soliciten este tipo de apoyo, deberán estar capacitadas en las
actividades a desarrollo, contar con capacitación en emprendimiento y tendrá que
informar sobre el estado de su proyecto a los encargados de la orientación y seguimiento
de este.
Fuentes de financiamiento de rutas urbanas: El fondo de emprendimiento y el fondo de
microcréditos puede consolidarse con recursos provenientes del Sistema General de
Regalías, el DPS y de recursos municipales y departamentales.
Otras de las instituciones que puede brindar apoyo por medio de alianzas estratégicas
79
son la Cámara de Comercio de Bucaramanga, Bancoldex y Banco Agrario, en el diseño y
financiamiento de las líneas de créditos para la formación y fortalecimiento de
microempresas.
6.2.3 Opción de empleo urbano 3: Vinculación laboral urbana
Teniendo en cuenta la percepción de los empresarios del municipio y la posibilidad de
generar nuevos empleos donde estarían dispuestos a incluir población víctima, se puede
afirmar que el sector con mayor capacidad de creación de empleo es el comercio, el
49,4% de los empresarios pueden contratar nuevo personal para realizar actividades de
ventas.
Según afirmaron los empresarios, el empleo que se le puede proporcionar va a depender
de la formación y/o capacitación que tenga la persona. Los empresarios también
mencionaron que de existir incentivos gubernamentales habría una mayor posibilidad de
aumentar la mano de obra de sus empresas.
Empresarios del sector comercio y servicios son los que afirmaron tener la capacidad y
disposición de contratar esta población. Cerca de 167 microempresas, pequeñas y
medianas empresas tienen la oportunidad de emplear una persona sin importar su
condición de víctima, por lo que se estima la contratación de 100 personas por año a un
costo no inferior de un salario mínimo.
La principal falencia es la baja interacción entre empresarios y la comunidad, por lo que
es necesario diseñar un mecanismo de difusión de información a manera de plataforma
virtual o bolsa de empleo que les facilite a los interesados conocer las oportunidades
laborales existentes en las que tiene mayor probabilidades de ser contratos por los
acuerdos a los que se han llegado con empresarios en términos de requisitos como
documentación, capacitaciones y flexibilidad de horarios.
80
Tabla 22. Girón. Rutas urbanas de empleo.
Línea productiva Unidad Cantidad
Empleo generad
o
Total empleo
generado
Hogares cubierto
s
Cobertura
hogares víctimas
Costos de
producción
unidad
Costos de producción
total
Fondo de emprendimiento
Proyectos 900 3 2700 600 17% 5.000.000 4.500.000.000
Fondo de microcréditos
Micro créditos
900 3 2700 1500 43% 10.000.000
9.000.000.000
Vinculación laboral
Contratos laborales
300 1 300 300 9% 600.000 180.000.000
Fuente: Elaboración propia.
81
7. Recomendaciones de política pública
Para poder tener incidencia real en la calidad de vida de la población víctima del conflicto
armado y para que todo lo propuesto en este documento tenga una efectiva viabilidad, es
necesario un compromiso por parte de la administración local y los diferentes entes
nacionales y regionales que interactúan con estas problemáticas.
Es necesario también que el Estado lleve a cabo políticas públicas relacionadas con:
- Mayores facilidades para el acceso a libretas militares: Uno de los primeros
requisitos que interponen las empresas y demás organizaciones que pueden
brindar oportunidades de empleo formal a los hombres, es la tenencia de una
libreta militar. De acuerdo a las encuestas realizadas a la población víctima, de los
hombres mayores de 18 años, según las encuestas realizadas, el 51% de los
hombres no tenía libreta militar.
- Vivienda digna: Es fundamental solucionar el problema de vivienda que poseen
las víctimas en el municipio. No solo porque la vivienda digna es un derecho
fundamental que todos los seres humanos deberían tener garantizados, sino
porque la ausencia de ello obstruye el buen camino de la empleabilidad. Por
ejemplo: personas capacitadas en manipulación de alimentos y con cursos
certificados en lácteos, pero que sus “cambuches” están ubicados a menos de un
metro de una quebrada en la que va a terminar todo el agua de escorrentía de
Bucaramanga y su área metropolitana.
- Mayor acompañamiento en el proceso productivo: Es necesario incluir en las
políticas públicas de mejoramiento a las capacidades productivas de las víctimas,
acompañamiento en el proceso post-capacitación. No se trata solo de capacitar y
brindar las herramientas necesarias para que el negocio comience, sino de
garantizar el acompañamiento necesario para que no caiga en el tiempo.
- Incentivos tributarios: Es necesario crear una política pública que estimule el
interés de los empresarios por vincular a sus actividades a las víctimas del
conflicto armado. Una buena alternativa podría ser crear incentivos tributarios tales
como la exención de impuestos, disminución en su carga y demás.
82
- Política de concientización: Debería implementarse una política pública
encaminada a los demás miembros de la sociedad. Una campaña por eliminar la
posible estigmatización que viven las víctimas por serlo, pues según lo afirman
ellos mismos, llevar consigo el título de víctimas del conflicto armado les impide
acceder a empleos formales y oportunidades de financiamiento.
- Fortalecimiento de las cadenas productivas existentes: Si bien en la
actualidad se está apoyando desde la administración municipal la cadena
productiva del limón Tahití, sería oportuno ampliar el apoyo a otras cadenas como
la de la guayaba pera, a la cual este documento vincula algunas rutas de empleo
para la población víctima del conflicto armado.
83
Glosario de términos
Aguas de escorrentía: Agua lluvia que corre por cualquier superficie (suelo, carreteras,
techos, aceras, etc.) sin filtrarse y se desplaza hacia los cauces pluviales.
Aguas servidas: Aguas residuales domésticas, también llamadas aguas residuales.
Aparcería: Contrato donde el propietario de un terreno encarga a una persona para
cultivar a cambio de un porcentaje del producto obtenido de la actividad agrícola.
Audiencias públicas: Mecanismo de participación donde la comunidad puede quejarse
sobre el uso de los recursos públicos, y a su vez las entidades estatales rinden cuentas a
la ciudadanía sobre su gestión.
Depósitos aluviales: Bancos de materiales (arena, grava, arcilla, limo) transportados y
depositados por el agua transitoriamente o permanentemente. Ocupan principalmente
cauces y valles fluviales. La edad de estos depósitos varía desde el cuaternario reciente
hasta acumulaciones actuales.
Deserción escolar: Para el Ministerio de Educación Nacional se define como el
abandono del sistema escolar por parte de los estudiantes, debido a factores generados
al interior del sistema como en los contextos social, familiar, individual y el entorno
Erosión: Alteración de la superficie terrestre producto de agentes externos (lluvias o el
viento).
Índice de envejecimiento: Índice que expresa la relación entre la cantidad de adultos
mayores (mayores a 65 años) y la cantidad de niños y jóvenes (menores de 15 años).
Índice de escasez de agua: Este índice evalúa la relación entre la oferta hídrica del
municipio y las condiciones de demanda medidas como porcentaje de la disponibilidad de
agua. Así mismo, proporciona una categorización cualitativa del grado de debilidad del
sistema hídrico (muy baja, baja, media, alta y muy alta).
Índice de Gini: Índice que mide grado de desigualdad en la distribución de los ingresos
de los individuos en un país o región en un determinado periodo.
Índice de pobreza multidimensional: En Colombia se considera que una persona está
en condición de pobreza multidimensional si carece mínimo del 33% de las 15 variables
seleccionadas: bajo logro educativo (10%), analfabetismo (10%), inasistencia escolar
84
(5%), rezago escolar (5%), barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera
infancia (5%), trabajo infantil (5%), tasa de dependencia económica (10%) , empleo
informal (10%), no aseguramiento a la salud (10%), barreras de acceso a servicios de
salud (10%), sin acceso a fuente de agua mejorada (4%), inadecuada eliminación de
excretas (4%), pisos inadecuados (4%) y hacinamiento critico (4%) (DNP, 2005).
Índice de ruralidad (IR): Índice que mide el grado de ruralidad de un municipio.
Índice de vulnerabilidad por disponibilidad de agua: Índice que mide cualitativamente
el grado de fragilidad un sistema hídrico (mantener una disponibilidad apropiada de agua
de acuerdo a la demanda del recurso).
Regalías: La Constitución Política de Colombia define a las regalías como “(...) una
contraprestación económica de propiedad del Estado que se causa por la explotación de
un recurso natural no renovable”
Relación de masculinidad: Cociente entre el número de hombres y el número de
mujeres para establecer el balance entre los sexos en una población.
Rendición de Cuentas: Mecanismos que permiten a la ciudadanía el ejercicio del control
social a las administraciones públicas sobre su gestión
ROM: Comunidad étnica, de acuerdo con el DANE se clasifica en tres (3) grupos:
Cíngaros Kalderash, Manuches y Gitanos.
Tasa bruta de natalidad: Proporción de nacimientos vivos cada año por cada 1000
habitantes.
Tasa de dependencia: Relación entre la población en edad inactiva económicamente
(niños y adultos mayores) con la población económicamente activa
Veedurías ciudadanas: De acuerdo con la ley 850 de 2003 es un “ (…) mecanismo
democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las
autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de
control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas
de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio
público”.
85
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88
ANEXOS
Anexo 1. Girón. División territorial.
Fuente: Alcaldía de San Juan Girón. Elaboración propia.
89
Anexo 2. Girón. Usos potenciales del suelo rural.
Clasificación de los
suelos rurales
Uso del suelo rural Actividades que se desarrollan
Suelo de
protección
Forestal Mantenimiento de la cobertura vegetal.
Ecoturismo Actividades con fines educativos, se desarrolla en
áreas con atractivo turístico y no afecta el lugar.
Recreación pasiva Recreación contemplativa con atractivo turístico,
su utilización no afecta el lugar.
Suelo de
producción
Agroforestal Uso agropecuario que es ambientalmente
sostenible.
Silvoagrícola Permite sembradíos, labranza, recolección y tiene
áreas de plantaciones forestales.
Silvopastoril Permite áreas de ganadería y a su vez áreas de
plantaciones forestales.
Agropecuario
tradicional
Cultivos agrícolas y actividades pecuarias
artesanalmente.
Agropecuario
intensivo
Cultivos agrícolas y actividades pecuarias
tecnificadas.
Agricultura biológica Actividades agrícolas y pecuarias de producción
limpia.
Investigación
controlada
Desarrollo de actividades investigativas en áreas
ambientales de consideración que no generan
afectación.
Recreación activa Recreación en áreas con atractivo turístico en
donde se han establecido lugares para este fin y
su utilización no afecta el área.
Suelo suburbano
y centros
poblados
Residencial Se desarrolla vivienda campestre con servicios
públicos y sociales para su adecuado
asentamiento.
Dotacional Se desarrollan servicios sociales, domiciliarios,
complementarios e institucionales y equipamiento
90
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial – San Juan de Girón 2000-2009.
Anexo 3. Girón. Temática planteada con expertos del sector primario.
Identificación de los cambios en la orientación productiva rural
Tamaño promedio de las fincas del municipio y Tamaño de la UAF
Tipo de infraestructura y tecnología implementada en producción
Principales destinos de comercialización de los productos y Mercados potenciales
Elementos significativos en la competitividad del territorio
Capacidad productiva y necesidades para el mejoramiento del sector agropecuario
Identificación de los requerimientos de las actividades agrícolas y las necesidades
para su mejoramiento
Alianzas Productivas
Cadenas Productivas
Actividades potenciales del sector primario
Anexo 4. Entrevista semi-estructurada entidades del sector financiero.
¿Hace cuántos años tiene presencia en el municipio?
¿Tiene otros puntos de atención y prestación de servicios bancarios en el
municipio diferentes a la sucursal principal?
¿Qué líneas de crédito ofrece su entidad bancaria? ¿A qué tipo de población y
sectores productivos se dirige?
urbano comunitario.
Comercial y de
servicios
Actividades comerciales de bienes y servicios al
por menor.
Uso forestal Mantenimiento del área forestal en el perímetro
de los centros poblados.
91
¿Qué requisitos mínimos debe tener un cliente para acceder a líneas de crédito
orientadas a los sectores productivos?
¿Qué alternativas de ahorro hay en su portafolio de servicios?
¿La entidad ofrece una línea de financiamiento y/o ahorro específica para
población en condición vulnerable o víctima del conflicto?
En la actualidad, ¿la institución cuenta con convenios con agremiaciones propias
del municipio?
¿Es intermediario en la entrega de recursos del gobierno a la población en
condición vulnerable o víctima del conflicto?
¿Tiene conocimiento que el recurso humano de su entidad estén vinculadas
personas en situación vulnerable? (Especificar cantidad)
¿Qué productos de apoyo al emprendimiento ofrecen?
¿Ofrecen microcréditos de fortalecimiento empresarial?
Anexo 5. Girón. Proyectos y megaproyectos.
Objeto Dentro de un plan de
desarrollo
Área de
influencia Entidad Ejecutor
Urbano
Mejoramiento de
la infraestructura
de ocho (8)
establecimientos
educativos
oficiales del
municipio San
Juan Girón.
Se encuentra dentro del eje
temático Girón productivo y
competitivo para la
prosperidad;
programa estratégico:
Educación con fines
intelectuales, sociales y
morales en los
subprogramas: cobertura en
educación para todos y
todas con equidad.
8 sedes
educativas
del área
urbana.
Alcaldía
de San
Juan
Girón.
Consorcio:
Unión
Temporal
Colegios Girón
conformada
por
Administración
Pública
Cooperativa
de
Departamento
92
s y Municipio
de Colombia y
JM
construcción y
consultorías
S.A.S.
Construcción fase
ii del centro de
salud en la
Ciudadela Nuevo
Girón en el
municipio de san
juan Girón
departamento de
Santander”.
Se encuentra dentro del Eje
Programático:
Infraestructura y servicios
para el desarrollo social,
Sector: Equipamiento,
Programa: Construcción y
Adecuación de Centros de
Salud.
Ciudadela
Nuevo Girón
– Urbana.
Alcaldía
de San
Juan
Girón.
Consorcio:
Unión
Temporal
Salud Nuevo
Girón.
“Construcción
coliseo para el
colegio Juan
Cristóbal Martínez
del municipio San
Juan Girón,
departamento
Santander”.
se encuentra dentro del Eje
Programático:
Infraestructura y servicios
para el desarrollo social,
Sector: Equipamiento,
Programa: Construcción,
mantenimiento y/o
adecuación de los
escenarios deportivos y
recreativos.
Escenarios
deportivos –
Urbano.
Alcaldía
de San
Juan
Girón.
Carlos
Humberto
Mantilla
Montañez.
RURAL
“Mantenimiento de
la infraestructura
educativa de los
colegios facundo
navas mantilla;
Roberto García
peña Luis Carlos
Se encuentra dentro del Eje
Programático: Educación y
desarrollo tecnológico.
Sector: Educación.
Programa: Cobertura
educativa.
Infraestructur
a educativa
en zona rural.
Alcaldía
de San
Juan
Girón.
Consorcio:
Colegios San
Juan Girón.
Representante
: German
Serrano.
93
Galán sarmiento y
Juan Cristóbal.
Martínez del
municipio de san
juan de girón,
Santander”.
Construcción
acueducto vereda
motoso, municipio
San Juan de
Girón,
departamento de
Santander
Eje Temático: Agua
Patrimonio
Natural y Ambiente sano
para los Santandereanos,
Línea Estratégica:
Acueducto, Alcantarillado y
Aseo en cada
Rincón del Departamento
Mejoramiento
de cobertura
y suministro
de agua
potable –
rural.
Secretaria
de
Transporte
e
infraestruc
tura -
Gobernaci
ón de
Santander
Ing. José Luis
Suarez
Merchán.
Suministro e
instalación de
sistemas de
energía solar
fotovoltaica para
electrificación rural
en el municipio de
girón - Santander
se encuentra dentro del Eje
Programático: Desarrollo
Institucional, Sector:
Fortalecimiento Institucional,
Programa: Procesos
Integrales de Evaluación
Institucional y
Reorganización
Administrativa; que está
enmarcado dentro del Plan
de Desarrollo Girón
Monumento Nacional, la
Obra continua entre todos
2008-2011
Cobertura
Servicios
Básicos -
Rural
Alcaldía
de San
Juan
Girón
SOLUCIONES
SERVICIOS
DEL ORIENTE
S.A.S.
Fuente: Secretaria de Infraestructura Municipal.
94
Anexo 6. Población Victima. Pirámide poblacional, 2013.
Fuente: RUV. Elaboración propia.
95
Anexo 7. Piedecuesta. Pirámide poblacional. 1985-2012.
Fuente: DANE. Proyecciones poblacionales. Elaboración propia.
Anexo 8. Floridablanca. Pirámide poblacional. 1985-2012.
Fuente: DANE. Proyecciones poblacionales. Elaboración propia.
96
Anexo 9. Girón. Población Victima del Conflicto Armado. Según Edades y hechos en el lugar reportado.
Hecho/ Edad 0- 5 6- 12 13 –
17
18 –
26
27 –
60
61-
100
ND Total %
Sin información 1 2 3 0.02%
Homicidio 4 11 211 46 331 62 435 1.100 7.64%
Perdida de bienes
muebles o inmuebles
1 21 6 1 29 0.20%
Acto terrorista 1 1 11 2 16 2 4 37 0.26%
Secuestro 2 2 15 3 16 1 14 53 0.37%
Desaparición forzada 31 11 52 14 52 160 1.11%
Tortura 13 3 12 1 6 35 0.24%
Vinculación de niños,
niñas y adolescentes
6 3 3 12 0.08%
Delitos contra la
libertad y la
integridad sexual
1 2 3 0.02%
Amenaza 2 4 1 7 0.05%
Minas Antipersonal 2 3 1 6 0.04%
Desplazamiento 1.384 2.066 1.716 2.453 4.342 689 295 12.945 89.96%
Total 1.391 2.080 2.003 2.527 4.803 776 810 14.390 100,00%
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas a octubre de 2013.
97
Anexo 10. Girón. Instrumento aplicado a líderes de Juntas de Acción Comunal.
INSTRUMENTO
LÍDERES DE JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL
Barrios que lidera/zona:____________________________ ¿Es urbana o rural? ___
Estrato de la población: _____
1. ¿Cuántas personas viven en su barrio? _______
2. ¿Cuántos son hombres? _______
3. ¿Cuántas personas se encuentran en la tercera edad? _____
4. ¿Considera que existe participación de la población en los asuntos públicos?
□ Sí. ¿De qué forma?_______________________________________
□ No ¿Por qué? ___________________________________________
5. ¿De qué forma cree que están representadas las minorías en los asuntos
públicos?
Mujeres: _________________________________________________________
Jóvenes___________________________________________________________
Afrocolombianos:____________________________________________________
Población víctima del conflicto armado:________________________________
Discapacitados:__________________________________________________
Población en extrema pobreza:_________________________________________
6. ¿Considera que existe transparencia en las decisiones del Gobierno municipal?
□ Sí. ¿De qué forma?__________________________________
El objetivo de este instrumento es conocer sus apreciaciones con respecto a algunos asuntos particulares del municipio de Girón con el fin de proveer información directa de los líderes comunitarios para el proyecto de perfiles productivos y ruta de empleabilidad para la población víctima del conflicto armado, desarrollado por la Escuela de Economía y Administración – Proyectos de Extensión, para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD y el Ministerio de Trabajo.
98
No ¿Por qué? ______________________________________________
7. ¿Cómo son las condiciones de seguridad en el municipio?_______________
8. ¿Cuáles considera que son las principales actividades económicas del municipio?
Mencione 3
1. ______________________________________
2. ______________________________________
3. ______________________________________
9. ¿A qué actividades económicas se dedica la mayoría de las personas de la
comuna que usted lidera?____________________________________________
10. ¿Existen problemas de empleo en su comuna?
□ Sí. ¿Cuáles?____________________________________________
No ¿Por qué?____________________________________________
11. ¿Cuáles son las actividades que más empleo jalonan en el municipio?
1. ______________________________________
2. ______________________________________
3. ______________________________________
12. ¿Cuáles son los medios utilizados por su comunidad para la búsqueda de empleo?
_________________________________________________________________
99
Anexo 11. Girón. Presupuesto, proyectos sociales. Septiembre de 2013.
Área Proyecto Presupuesto Monto
comprometido
Educación
Calidad de la educación camino al desarrollo $1.944.336.172 $50.000.000
Cobertura en educación para todos y todas con
equidad $4.601.106.458 $180.907.660
Educación con pertenencia e innovación hacia
la competitividad $2.021.896.030 $350.000.000
Total asignado a educación $8.567.338.660 $580.907.660
Vivienda
Espacios para que las familias convivan
seguras, en paz y con dignidad $2.640.202.042 $481.527.910
Total asignado a vivienda $2.640.202.042 $481.527.910
Pobreza
Formando capital humano $75.000.000 $25.136.000
Educación para la niñez $1.150.129.915 $139.770.200
Total asignado a pobreza $1.225.129.915 $164.906.200
Población
vulnerable
Una vida digna para la población víctima $608.709.642 $150.000.000
Adulto mayor saludable $1.608.215.105 $206.729.451
Igualdad de oportunidades para las mujeres $92.000.000 $27.000.000
Total asignado a población vulnerable $2.308.924.747 $383.729.451
Total general $14.741.595.364 $1.611.071.221
Fuente: Secretaría de hacienda de Girón.
100
Anexo 12. Girón. Análisis DOFA de la cadena del limón Tahití
Fuente: Los autores.
Anexo 13. Girón. Análisis DOFA de la cadena avícola.
Fuente: Los autores.
FORTALEZAS
F1. Condiciones agroclimáticas aptas.
F2. Apoyo institucional (asesoría técnica,
alianzas público – privadas).
F3. Producto innovador.
DEBILIDADES
D1. La existencia de un solo comprador fijo del
producto final.
D2. Baja productividad del sector.
OPORTUNIDADES
O1. Ausencia de competidores en la comercialización
del producto final.
O2. Existen diferentes áreas (gastronomía, esencias,
industrial de alimentos, etc.) donde este producto es
un insumo importante y pueden convertirse en
compradores potenciales.
O3. Exportar el producto hacia Estados Unidos y
Francia.
AMENAZAS
A1. Las variaciones de los precios dados
a los productores.
FORTALEZAS
F1. Presencia de empresas
fabricadoras de alimentos para aves.
F2. Cuenta con cada uno de los
eslabones que la componen, lo que les
permite ser competitivos
DEBILIDADES
D1. Concentración de la producción en
grandes empresarios lo que dificulta el
desarrollo de esta actividad para
pequeños productores.
OPORTUNIDADES
O1. Direccionarse hacia la producción
de otra gama de aves, como las aves
criollas.
AMENAZAS
A1. El aumento de las importaciones de
carne de pollo tras la implementación del
TLC.
A2. Dependencia de las importaciones de
materias primas como el maíz.
101
Anexo 14. Girón. Análisis DOFA de la cadena de la producción de la leche.
Fuente: Elaboración propia.
FORTALEZAS
F1. Presencia de centros de acopio.
F2. Presencia de empresas procesadoras
de lácteos.
DEBILIDADES
D1. Predomina la ganaría extensiva,
concentración en el mercado interno.
D2. Baja innovación tecnológica.
D3. Actividad realizada conjuntamente con
la agricultura.
D4. Concentración de mercados.
OPORTUNIDADES
O1. Ampliación del mercado.
O2. Implementación de nuevas técnicas
producción.
AMENAZAS
A1. Alto nivel de competitividad a nivel
departamental y nacional.
A2. Implementación del TLC con Estados
Unidos y la Unión Europea.
102
Anexo 15. Girón. Análisis DOFA de la cadena del turismo.
Fuente: Elaboración propia.
FORTALEZAS
F1. Cuenta con la infraestructura
colonial que lo hace un lugar atractivo
para la población tanto nacional como
extranjera.
F2. El municipio es un paso obligatorio
para las personas que llegan a la
región por transporte aéreo.
F3. Presencia de una zona donde se
ubican establecimientos nocturnos
alojamiento de recreación.
F4. Presencia del humedal El Pantano
y áreas de escarpes y laderas con uso
exclusivo para actividades de
recreación por sus factores
ambientales, paisajísticos y culturales.
DEBILIDADES
D1. Falta de un plan turístico, que
promueva actividades llamativas para el
municipio.
D2. El municipio solo es turístico en la
época de Semana Santa.
OPORTUNIDADES O1. Establecimiento de rutas turísticas por
los diferentes lugares históricos, religiosos
y culturales del municipio.
O2. Re direccionar la orientación turística
del municipio aprovechando las
características geográficas y económicas
de este.
AMENAZAS
A1. Pérdida de identidad cultural por parte
de la población gironesa.
