Perfil productivo Zona Bananera
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1
Zona Bananera
2
Perfil Productivo municipio Zona Bananera
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN Alexander Maldonado Atencio Coordinador de Investigación
Telesforo Montero Danieyi Sobeida De Armas Maldonado Carlos Padilla Co Investigadores
Margareth Cervantes Pacheco Niver Alberto Quiroz Mora Arlin Dayanela Redondo Keisy Miranda Wendis Paola Robles Rodriguez Asistentes de Investigación
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS
3
Ministerio de Trabajo
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Gobernación del Magdalena
Alcaldía Distrital de Santa Marta
Cámara de Comercio de Santa Marta
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Seccional Santa Marta
FENALCO Santa Marta
Asociación de Empresarios del Magdalena
Universidad del Magdalena
Universidad Sergio Arboleda
Universidad Cooperativa de Colombia
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior CUN
Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión William Prieto Apoyo Técnico – Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
4
CONTENIDO
Presentación..................................................................................................................10 1. Caracterización general del municipio .................................................................. 12
1.1 Localización espacial .................................................................................... 12
1.2 División Territorial ......................................................................................... 14
1.3 Vocación de los suelos ................................................................................. 15
1.4 Estructuras de concentración de la tierra ...................................................... 19
1.5 Equipamiento ................................................................................................ 21
1.6 Servicios Públicos Domiciliarios .................................................................... 22
1.7 Sistemas de Comunicación ........................................................................... 23
1.8 Infraestructura Vial ........................................................................................ 24
1.9 Sistema Financiero ....................................................................................... 27
1.10 Proyectos y Megaproyectos .......................................................................... 27
2. Componente ambiental ........................................................................................ 29
2.1 Clima ............................................................................................................. 29
2.2 Bosques ........................................................................................................ 31
2.3 Oferta y demanda hídrica .............................................................................. 33
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ...................................................... 36
3. Componente social ............................................................................................... 37
3.1 Demografía .................................................................................................... 37
3.2 Composición étnica ........................................................................................ 42
3.3 Educación ...................................................................................................... 43
3.4 Calidad de vida .............................................................................................. 45
3.5 Población Víctima del Conflicto ...................................................................... 47
4. Gobernabilidad ..................................................................................................... 49
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación .... 49
4.2. Capacidades de gestión pública .................................................................... 51
4.3 Seguridad ...................................................................................................... 53
5. Componente institucional ..................................................................................... 53
5.1 Oferta de Programas de Generación de Ingresos ......................................... 54
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial – RSE ...... 57
6. Componente económico ....................................................................................... 60
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento .............................................................................................................. 61
6.2 Cadenas productivas .................................................................................... 65
6.3 DOFA por actividad identificada .................................................................... 74
6.4 Demanda Laboral urbana y rural presente y anticipada ................................ 76
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural ........................................ 76
Conclusiones ............................................................................................................... 81
Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de ingresos ....... 88
Bibliografía .................................................................................................................. 95
5
LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Tamaño y distribución poblacional del Municipio Zona Bananera 2010-2014.
.................................................................................................................................... 38
Gráfico 2. Pirámide Poblacional del Municipio Zona Bananera Períodos 2003 y 2013. 39
Gráfico 5. Relación de dependencia Municipio Zona Bananera 2009-2013 ................. 40
Gráfico 3. Índice de Masculinidad Municipio Zona Bananera 2009-2013 ..................... 41
Gráfico 4. Índice de Envejecimiento Municipio Zona Bananera 2009-2013 ................ 42
Gráfico 8. Tasa de cobertura bruta por nivel, Municipio de Zona Bananera 2005 - 2012
.................................................................................................................................... 44
Gráfico 6. Índice de Necesidades Básicas Satisfechas del Municipio Zona Bananera
2012 ............................................................................................................................ 46
Gráfico 7. Índice de pobreza multidimensional Municipio Zona Bananera, 2013 ......... 46
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. División territorial del Municipio Zona Bananera, 2014 .................................. 14
Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el Departamento del
Magdalena .................................................................................................................. 16
Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el Municipio Zona Bananera 17
Tabla 4. Uso del suelo en el Municipio Zona Bananera ............................................... 17
Tabla 5. Equipamiento urbano y rural del Municipio Zona Bananera, 2014 ................. 21
Tabla 6. Servicios públicos domiciliarios del Municipio Zona Bananera, 2014 ............. 23
Tabla 7. Sistemas de comunicación en el Municipio Zona Bananera, 2014 ................ 24
Tabla 8. Infraestructura vial del Municipio Zona Bananera, 2014 ................................ 25
Tabla 9. Instituciones y productos financieros Municipio Zona Bananera, 2014 .......... 27
Tabla 10. Descripción de proyectos y megaproyectos Municipio Zona Bananera, 2014
.................................................................................................................................... 28
Tabla 11. Principales cuencas hidrográficas del Municipio Zona Bananera, 2014 ....... 34
Tabla 13. Desempeño Integral del Municipio Zona Bananera período 2009-2012 ....... 52
Tabla 12. Desempeño fiscal del Municipio Zona Bananera 2009-2012 ...................... 52
Tabla 14. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Departamento para
la Prosperidad Social DPS, en el Municipio Zona Bananera, 2014 .............................. 54
Tabla 15. Programas generadores de ingresos desarrollados por la otras entidades
públicas y privadas en el Municipio Zona Bananera, 2014 .......................................... 56
Tabla 16. Alianzas Público Privadas Municipio Zona Bananera, 2014 ........................ 57
Tabla 17. Producción Agrícola en la Zona Bananera período 2013 ............................. 62
Tabla 18. Matriz DOFA Cadena Productiva Palma de Aceite ..................................... 74
Tabla 19. Matriz Cadena Productiva Banano .............................................................. 75
Tabla 20. Índice de Capacidad Organizacional ICO aplicadas a las asociaciones
productivas y asociaciones de víctimas en el Municipio Zona Bananera, 2014 ........... 78
Tabla 21. Características las asociaciones productivas y asociaciones de víctimas en el
Municipio Zona Bananera, 2014 .................................................................................. 79
6
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Localización Geográfica del Municipio Zona Bananera, 2014 ....................... 13
Mapa 2. Vocación y uso del suelo en el Municipio Zona Bananera, 2014 ................... 18
Mapa 3. Infraestructura Vial del Municipio Zona Bananera, 2014 ................................ 26
Mapa 4. Climatología Municipio Zona Bananera, 2014 ............................................... 30
Mapa 5. Mapa Cobertura Vegetal Municipio Zona Bananera, 2014 ............................. 32
Mapa 6. Mapa Hidrológico del Municipio Zona Bananera, 2014 .................................. 35
7
Presentación
Las dimensiones, modalidades e intensificación de la violencia derivada del conflicto
armado interno en Colombia son de proporciones nefastas y degradantes en los
ámbitos humanitario y socioeconómico. Según la Red Nacional de Información de la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2014), el conflicto
armado en Colombia ha generado cerca de 6.400.000 víctimas1, lo que equivale al
14% de la población nacional, y ha originado 7.300.000 hechos victimizantes a
personas producto de la violación de los Derechos Humanos y las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario2.
El conflicto armado ha generado la movilización de un importante segmento de la
población en todo el territorio nacional, la perdida de bienes, redes sociales, políticas y
económicas, y el desarraigo de las familias afectadas (DNP, 2013); precisamente el
desplazamiento forzado, se constituye en el principal hecho victimizante del conflicto
armado; su crecimiento ha afectado a 5.700.000 personas, equivalentes al 12.1% de la
población total del país y cerca del 51% de la población rural de Colombia; además,
más del 90% de los municipios colombianos han expulsado población.
Una de las consecuencias más relevantes del desplazamiento es haber deteriorado de
forma radical las condiciones laborales y económicas de las familias desplazadas y,
consecuentemente, haber postrado a un gran número de familias colombianas en la
pobreza y la indigencia. Es en este contexto que cobran validez, la implementación de
políticas públicas enfocadas en la restitución de sus derechos y la recuperación de su
capacidad productiva.
La elevada pérdida de activos, las bajas dotaciones de capital humano y la dificultad
para vincularse a los mercados laborales impiden a la población desplazada recuperar
su senda productiva, incrementando el nivel de riesgo de estas personas a caer en una
situación de pobreza crónica; ello no sólo significa altos costos de bienestar para la
población desplazada, sino una carga fiscal para el Estado debido a la alta
dependencia de este grupo poblacional a la ayuda estatal (INCODER, 2013).
Ante este nefasto escenario, las garantías para los derechos de las víctimas del
conflicto armado interno ha sido un asunto de interés prioritario para el Gobierno
Nacional, y su atención, ha merecido el desarrollo de una política pública coherente en
materia de atención y asistencia integral para la restitución de los derechos de las
comunidades y regiones vulneradas; protección de tierras y estabilización
socioeconómica a la población desplazada y apropiación de recursos del presupuesto
nacional exclusivos para responder a las demandas de las víctimas.
1 Fuente: RNI - Red Nacional de Información. Fecha de corte: 01 mayo 2014. 2Según la Red Nacional de Información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2014), entre
los hechos victimizantes se encuentran: actos terroristas, atentados, combates, hostigamientos; desaparición forzada; desplazamiento; homicidios; masacres y asesinatos selectivos; tortura; minas antipersonales; secuestros; perdida de bienes; reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes.
8
En ese contexto el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 “Prosperidad para
Todos”, en su capítulo “Consolidación de la paz”, estableció los lineamientos
estratégicos y las acciones del Gobierno para la creación de una política y un sistema
nacional de atención y reparación a víctimas de las graves violaciones a los Derechos
Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El PND propone
generar “(...) condiciones sostenibles para la promoción de los Derechos Humanos, lo
que implica, entre otras, la reparación integral de los derechos vulnerados con ocasión
de las graves violaciones cometidas en contra de la sociedad civil, la generación de
condiciones propicias para promover y consolidar iniciativas de paz y la búsqueda de la
reconciliación nacional”.
En esa dirección, se expidió la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, la Ley 1448 de
20113; para el reconocimiento y dignificación de las víctimas del conflicto armado por
medio de la materialización de sus derechos, otorgándoles prioridades en el acceso a
los servicios sociales del Estado, y el establecimiento de una serie de medidas de
atención, asistencia y reparación integral, frente a las diferentes afectaciones derivadas
de los hechos victimizantes4.
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras constituye para el país un marco legal que
permite recomponer el tejido social, mediante la adopción de medidas que buscan
reducir las brechas de desigualdad social generadas por el conflicto y
fundamentalmente para avanzar hacia la construcción de la paz y la reconciliación en
el país (Dirección de Desarrollo Territorial DNP, 2012) y de esta manera conducir a la
sociedad colombiana hacia un proceso de justicia transicional pese que no ha cesado
la confrontación interna ni las vulneraciones a los derechos de las víctimas (Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a Victimas, SNARIV, 2013).
Si bien el gobierno nacional tiene la responsabilidad de implementar, reglamentar y
desarrollar la Ley para garantizar los derechos a las víctimas del conflicto armado, es
en el territorio en donde se hará efectiva gran parte de su aplicación. Esto supone, sin
duda, un esfuerzo conjunto y articulado entre la institucionalidad pública nacional,
regional y local bajo los principios de complementariedad y cooperación; y la
participación eficaz de las organizaciones sociales, las organizaciones humanitarias,
los organismos de cooperación internacional, las entidades gremiales, las asociaciones
productivas y las mesas de víctimas, en la definición e implementación de estrategias
3 A su vez, con la expedición de los documentos CONPES 3712 de 2011, mediante el cual se define el plan de
financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011 y el CONPES 3726 de 2012, por medio del cual se establecen los lineamientos, el plan de de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento al Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas; se reitera el compromiso del Gobierno Nacional con la atención y la reparación integral de la población víctima en todo el territorio nacional. 4 El artículo 149 del Decreto 4800 de 2011, (Decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011) definió que tienen derecho
a la reparación las víctimas quienes se hayan visto afectados por los siguientes hechos: homicidio, desaparición forzada, secuestro, lesiones personales, tortura, delitos contra la libertad e integridad sexual, igualmente tienen derecho a la restitución de tierras quienes hayan sufrido despojo o abandono forzado de tierras, reclutamiento forzado de menores, desplazamiento forzado.
9
que permitan el desarrollo de las capacidades e incrementar el potencial productivo de
esta población para el restablecimiento de sus derechos socioeconómicos.
Es necesario entonces que los municipios y departamentos integren a sus procesos de
planeación y de gestión pública territorial todas las acciones encaminadas a garantizar
los derechos de las víctimas y articular el potencial productivo y el desarrollo de sus
capacidades, con las dinámicas económicas, sociales y laborales de los territorios.
En esa dirección, el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo suscribió un
acuerdo de subsidio de microcapital con la Universidad del Magdalena, para
desarrollar el estudio “Perfiles productivos para la población víctima de la violencia en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Fundación,
Aracataca y Pivijay”, con el fin de examinar las capacidades, potencialidades y
limitaciones de la estructura y dinámica social, económica e institucional de estos
municipios que permita la identificación de oportunidades de inclusión productiva y
laboral para la población víctima del conflicto armado.
El levantamiento del perfil productivo municipal tiene el propósito de proveer un línea
base de información para la toma de decisiones y la articulación de redes a nivel de la
política pública del orden municipal, regional y nacional, relacionado con la inserción
laboral y productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad de los
territorios definidos, con especial atención de la población víctima del conflicto.
Desde esa perspectiva, se busca identificar la vocación y las apuestas productivas de
los territorios y las inversiones tanto públicas como privadas que pueden impactar en el
empleo y la dinámica económica territorial, de manera que, tanto el perfil y el potencial
productivo de la población víctima, como los apoyos a emprendimientos se articulen a
las dinámicas económicas y las características de los municipios.
El proyecto se enmarca en la estrategia de fortalecimiento del Observatorio Regional
del Mercado de Trabajo del departamento del Magdalena y del Distrito de Santa Marta
ORMET MAGDALENA5, que constituye una unidad técnica de información clave para
el conocimiento y prospección de la dinámica del mercado de trabajo a nivel territorial y
de apoyo para la formulación de las políticas públicas de empleo, emprendimiento y
generación de ingresos en el ámbito regional y local.
5 El Gobierno Nacional, dando cumplimiento a los requerimientos de los documentos CONPES 3616 de 2009 y 3674 de
2010, ha desarrollado una estrategia de fortalecimiento de las capacidades técnicas de las entidades territoriales, para la generación y análisis de información sobre el mercado de trabajo, que permita hacer monitoreo al comportamiento de la oferta y demanda laboral, evaluar la política de generación de empleo e incrementar las posibilidades de empleabilidad de la población. En esa dirección, para dar cumplimiento a estos fines de la política pública el Ministerio del Trabajo en alianza estratégica con el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha propuesto impulsar la creación, coordinación y fortalecimiento de los Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (ORMET) como una estrategia en red clave para el fortalecimiento de las políticas de empleo, emprendimiento y generación de ingresos en el ámbito regional y local.
10
La estructura del presente informe brinda a los equipos de gobierno del nivel municipal,
departamental y nacional, a los actores sociales, gremiales, académicos, comunitarios,
y a la misma población víctima de la violencia, un diagnóstico integral de la dinámica y
potencialidad económica y social de cada territorio.
El presente documento está integrado por siete secciones. En el primer capítulo, se
presenta una caracterización general del municipio, en términos de su localización y
división territorial, vocación y cobertura del suelo y patrones de tenencia de la tierra,
dotación de servicios públicos domiciliarios, equipamiento e infraestructura social. En el
segundo capítulo, se reconocen las condiciones, problemáticas y oportunidades
ambientales del territorio, atendiendo de manera especial la oferta y demanda de
bienes y servicios ambientales.
En el tercer capítulo, se describe la dimensión social, a partir del examen de la
dinámica demográfica y la calidad de vida de la población con especial énfasis en las
características de la población víctima de la violencia. El cuarto capítulo, contiene una
evaluación de las condiciones de gobernabilidad de los territorios objeto de estudio,
mediante el análisis de variables como la participación social, el empoderamiento de la
población para el control social, las capacidades de gestión pública y las condiciones
de seguridad en los municipios.
En el capítulo quinto, se aborda el componente institucional, a través de la
identificación de la oferta de programas de generación de ingresos y las alianzas
públicos privadas y de responsabilidad social empresarial que actualmente se
desarrollan e impactan en la calidad de vida de la población.
Posteriormente en el capítulo sexto, se desarrolla el componente económico y se
precisa la vocación productiva de cada uno de los municipios, a partir de la
identificación de las principales actividades económicas, con potencial de crecimiento
regional en el ámbito urbano y rural, y se dan a conocer las principales cadenas
productivas, los eslabones que la conforman, los actores económicos que participan en
la generación de valor, así como su participación en el territorio; se describe además,
las formas de organización productiva urbanas y rurales, las condiciones de la
demanda laboral presente y anticipada, y se identifican los proyectos y megaproyectos
que generan posibilidades para el jalonamiento del empleo local.
Finalmente en el capítulo séptimo, se presentan las conclusiones y se formulan
recomendaciones y estrategias para mejorar la empleabilidad de la población víctimas
aprovechando las oportunidades del territorio y el sector productivo.
Por lo anterior, este documento es un importante referente para la inclusión productiva
y laboral de la población víctima en estos territorios, esperando que sirva de consulta a
las diferentes entidades públicas y privadas que desde sus quehaceres trabajan por
11
restituir los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos que habitan
nuestro territorio.
12
1. Caracterización general del municipio
1.1 Localización espacial
El Municipio Zona Bananera dispone de ubicación geográfica estratégica al estar
localizado en la zona norte del departamento del Magdalena, entre el pie de monte de
la Sierra Nevada de Santa Marta y el ecosistema y complejo lagunar de la Ciénaga
Grande de Santa Marta. Es atravesado por la Troncal del Magdalena, facilitando su
comunicación con las principales ciudades de la Costa Caribe y del interior del país; se
ubica a una distancia de 87 km del Distrito Capital de Santa Marta desde el extremo
sur del municipio y a 40 km desde la cabecera municipal.
Desde la perspectiva de la planificación del desarrollo territorial, hace parte de la
subregión norte del departamento del Magdalena6 la cual está integrado por los
municipios: Ciénaga, Pueblo Viejo, Fundación, Aracataca, El Reten, y Algarrobo. La
Zona Bananera está dotada de una base de recursos naturales representada en tres
importantes cuencas hidrográficas que conforman los ríos: Tucurinca, Sevilla y Río
Frío, que le proporcionan una gran riqueza hídrica para el desarrollo agrícola de la
zona, abastecida por igual número de distritos de riegos y la fertilidad de sus suelos.
En su territorio se desarrolla buena parte de la actividad agrícola del departamento. La
marcada identidad histórica, económica y sociocultural que ha forjado la actividad
bananera y que envuelve a las poblaciones que integran el municipio, se constituyen
en un emblema que permite denominar a esta entidad territorial Zona Bananera.
El municipio limita al norte con el municipio de Ciénaga (Río Aguja); al sur con el
municipio de Aracataca; al oriente con Ciénaga, pie de Monte de la Sierra Nevada de
Santa Marta; y al occidente con el municipio de Pueblo Viejo. La ubicación geoespacial
de la cabecera municipal se encuentra ubicada a los 10°39´ y 10°55´ latitud norte y 74°
06¨ y 74° 17¨ de longitud oeste. (Alcaldía Municipal. 2012).
6 A partir de la Ordenanza 05 de 2004, por medio del cual se adoptó el Plan de Desarrollo Departamental 2004- 2007, el
Departamento del Magdalena se dividió en subregiones para fines de planificación del desarrollo regional, en particular, para promover el desarrollo y crecimiento de funciones urbanas en determinados centros que fungen como nodos subregionales para servicio de poblaciones circundantes, en este caso los municipios forman parte de cada subregión. (Gobernación del Magdalena, 2012).
13
Mapa 1. Localización geográfica del municipio Zona Bananera, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
14
1.2. División territorial
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, el municipio Zona Bananera
presenta una configuración política administrativa integrada por un sector urbano
determinado por el perímetro de la cabecera municipal; y un sector rural conformado
por once (11) corregimientos y cincuenta y nueve (59) veredas. Abarca una extensión
de 479,71 km2, lo que representa un 2% del territorio departamental; cuenta con una
población de 60.104 habitantes de acuerdo a las proyecciones del DANE (2014), de los
cuales el 92% vive en los corregimientos y veredas y apenas un 8% habita en la
cabecera municipal.
Por la forma dispersa como está conformado el territorio, en parte por su vocación
agrícola, el municipio no tiene una cabecera municipal definida desde la perspectiva de
casco urbano, en este caso, en la vereda de Prado-Sevilla7, cerca del corregimiento de
Sevilla se ha establecido la cabecera administrativa, donde se ubica la alcaldía, la
biblioteca municipal, un hospital, y una estación de policía.
Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2011), el municipio
presenta un Índice de Ruralidad de 35.3%8, lo que implica en términos de la
distribución territorial un grado de ruralidad bajo, cifra que incluso es mucho menor al
Índice de Ruralidad del Departamento del Magdalena que es de 40.87%. Si bien, la
mayor proporción de población habita en el área rural, la densidad de población en el
área rural, es considerable menor al área urbana, por lo que el bajo grado de ruralidad
del municipio se explica fundamentalmente por la proximidad terrestre promedio del
municipio a los grandes centros poblados más próximos9 como los municipios de
Ciénaga y las ciudades capitales de Santa Marta y Barranquilla.
Tabla 1. División territorial del municipio Zona Bananera, 2014.
Área
Participació
n Población
(%)
Númer
o
División
Territorial Nombres
11 Corregimient
os
Sevilla, Río Frío, Guamachito, Soplador,
Palomar, Varela, La Gran Vía, Santa
7 En el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Zona Bananera 2001-2010, se menciona que Prado-Sevilla es una vereda del Municipio de Zona Bananera; sin embargo, en el mismo documento del POT y en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 esta vereda no hace parte de ninguno de los once (11) corregimientos que conforman el municipio; por otra parte se establece que el corregimiento de Sevilla está conformado por ocho (8) veredas que son: San José de Kennedy, Media Tapa, Sacramento, Los Cauchos, La Barca, Estación de Sevilla, Los Cocos y 16 de Julio. 8 El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, “Colombia rural: razones para la esperanza”, propone un índice de ruralidad, que ubica en un escala continua a cada territorio de acuerdo a la mayor o menor ruralidad de sus funciones locales. De acuerdo con este informe, el Ííndice de Ruralidad combina la densidad demográfica con la distancia de los centros poblados menores; adopta el municipio como unidad de análisis y no el tamaño de las aglomeraciones (cabecera, centro poblado y rural disperso en el mismo municipio); y asume la ruralidad como un continuo (municipios más o menos rurales), antes que como una dicotomía (urbano-rural). 9 Según el PNUD (2011), corresponde a la distancia en línea recta (distancia euclidiana) promedio (en kilómetros), desde un municipio a las ciudades consideradas grandes, que tienen una población superior a 100.000 habitantes.
15
Rural
92
Rosalía, Orihueca, Guacamayal,
Tucurinca
59 Veredas
San José de Kennedy, Media Tapa,
Sacramento, Los Cauchos, La Barca,
Estación de Sevilla, Los Cocos, 16 de
Julio, Julio Zawady, Carital, El Mamón,
San Martín de Loba, Ceibales, La Olleta,
La Josefina, Calabacito, La Concepción,
Reposo Ajuga, Patuca, La Campana,
Loma Colorá, La Bonga, Ciudad Pérdida,
Casa Blanca, Mata Tigre, La Cuarenta,
Mame, Montería, Caño Mocho, La Tal,
Los Ángeles, San Pablo del Llano,
Entrada de Varela, Cuatro Caminos,
Polanco, Los Limones, San Pablo, La
Victoria, San Martín, La Mojana, Tagual,
El Oasis, Campo Bretaña, La Tigra, 23 de
abril, Mate Caña, Iberia, Candelaria,
Santa Rosa, La Bodega, Macondo, La
Agustina, La Paulina, Piloto, La Balsa, Las
Mercedes, Beatriz, Ecuador, Guayaba.
Urban
a
8
11
Cabecera
Municipal
Centro, la candelaria, Hospital, el Carmen,
Los Robles, San Martín, Monserrate,
jagüey, Las Mercedes, La Bonga y la
Bonguita
Fuente: Elaboración propia con datos del Plan de Desarrollo Municipal: Zona Bananera Para Todos (2012-
2015).
1.3. Vocación de los suelos
Según el Instituto Geográfico Agustin Codazzi IGAC (2012), el departamento del
Magdalena cuenta con una extensión territorial de 2.314.438 hectáreas, de las cuales
1’175,491 hectáreas, que representan el 50.7% de la superficie del territorio, tienen
vocación para actividades agrícolas; 212.262 hectáreas (9.1%) tienen vocación para
la ganadería y 44.104 hectáreas (1.9%) tienen vocación para la producción forestal;
sin embargo, según el Mapa Nacional de Cobertura de la Tierra, del Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2013), tan sólo 234.350
hectáreas (10.1%) se encuentran dedicadas a cultivos agrícolas y 8.741 hectáreas
(0.4%) se dedican a plantaciones forestales con fines comerciales; mientras que,
1’155.612 hectáreas (49.9%), se destinan a pastos y herbazales (Unidad de
Planificación Agropecuaria URPA, 2013); lo que demuestra que el uso principal de la
tierra en el departamento es para la ganadería10.
10 Según el PNUD (2011), El crecimiento de la ganadería se realiza a costa de la deforestación y ocupación de suelos con vocación agrícola y la adecuación de terrenos a pastos, a partir de la adopción de técnicas extractivas de deforestación poco sostenibles han producido una elevada incidencia en la apertura de la frontera agrícola.
16
Estas cifras ponen en evidencia los conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo en el departamento del Magdalena por prácticas de sobre y subutilización, al
mismo tiempo. La subutilización de los suelos en agricultura y su sobreutilización en
ganadería son fenómenos indicativos del uso inadecuado del suelo que introducen
factores de ineficiencia económica y social, y que además originan conflictos por la
tierra, pues la ganadería concentra de manera extensiva suelos aptos para la
agricultura.
Mientras que para el 2003, el 44% de los suelos eran usados adecuadamente, el 31%
eran subutilizados por tener un uso dominante en un nivel inferior de intensidad de uso
y el 25% eran suelos sobreutilizados o sobreexplotados por tener un uso dominante
más intenso en comparación con el uso principal asignado (IGAC, 2003). Para el año
2013, el 33.4% de los suelos (774.819 hectáreas), son de uso adecuado, el 41.4%
(958.914 hectáreas) son subutilizadas y 24.1% (559.409 hectáreas), son
sobreutilizadas (Unidad de Planificación Agropecuaria URPA , 2013); lo que demuestra
que los conflictos del uso del suelo en el departamento del Magdalena se han
intensificado en la última década.
Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el departamento del
Magdalena.
Vocación del
suelo
Participación
(%) Área (ha)
Cobertura de las
Tierras
Participación
(%) Área (ha)
Agrícola 50.7% 1’175,491 Cultivos 10.1% 234.350
Ganadera 9.1% 212.262 Pastos y
Herbazales 49.9% 1’155.612
Forestal de
Producción 1.9% 44.104 Plantación
Forestal/Comerci
al
0.4% 8.741 Protección-
Producción 6.0% 139.423
Fuente: Unidad de Planificación Agropecuaria URPA con base en IGAC et. Al. (2012). Conflictos de uso
del territorio colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de la tierra; IDEAM (2013). Mapa nacional de
cobertura de la tierra.
Para el caso del Municipio Zona Bananera, de las 47.971 hectáreas que corresponden
a la extensión territorial del municipio, 36.56 hectáreas (76.26%) son aptas para la
agricultura y 10.742 hectáreas (22.39%) adecuadas para la actividad pecuaria. Sin
embargo, 26.926 hectáreas, equivalente al 56.13%, estuvieron ocupadas en usos
agrícolas11; mientras que para la ganadería se dedicaron solamente 17.999 hectáreas,
lo que representa el 37.52% del suelo municipal. Esto demuestra que el municipio tiene
una vocación predominantemente agrícola y sigue de cerca el mismo patrón
11 De las 26.926 has utilizadas en usos agrícolas, 22.730 has se destinaron a cultivos permanentes intensivos como la palma de aceite y el banano, el resto tiene usos agrícolas con cultivos permanentes semi intensivos y cultivos transitorios semi intensivos.
17
departamental de los conflictos entre la vocación y el uso actual del suelo por prácticas
de sobre y subutilización de las tierras.
Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio Zona Bananera.
Vocación del
suelo
Participación
(%) Área (ha)
Cobertura de las
Tierras
Participación
(%)
Área
(ha)
Agrícola 76.26 36.586 Agrícola 56.13 26.926
Pecuaria 22.39 10.742 Ganadera 37.52 17.999
Otros 1.35 643 Otros 6.34 3.046
Total área del
Municipio 100.00 47.971
Total Actividad
Agropecuaria 100.00 47.971
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Zona Bananera (2001).
El 35.26% del área total del municipio, presenta algún grado de conflicto. El 15.13% del
área, se encuentra en sobreutilización; es decir, en estas tierras los usos actuales
predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural del recurso,
sobrepasando la capacidad natural productiva, con graves riesgos de tipo ecológico y
social. Por otra parte, el 20.13% del área se encuentra subutilizada, es decir, son
tierras en las cuales, el uso actual es menos intenso en relación con su capacidad
productiva, razón por la cual no cumplen con la función social y económica establecida
por la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y
satisfacer sus necesidades básicas. Finalmente se observa que el uso forestal
protector es bajo, teniendo en cuenta su importancia en la conservación de las cuencas
y fuentes hídricas, especialmente en la parte alta del municipio.
Tabla 4. Uso del suelo en el municipio Zona Bananera.
Clase del
Suelo
Participación
(%)
Área
(hectárea) Aptitud Agropecuaria
I 46.6 22.370 Agricultura y Ganadería Intensiva
II 1.5 728 Agricultura y Ganadería Intensiva con restricción
III 13.9 6.657 Agricultura y Ganadería con restricción
IV 11.1 5.327 Agricultura y Ganadería con restricciones
V 5.9 2.810 Ganadería extensiva y agricultura muy limitada
VI 12.5 6.001 Ganadería extensiva y agricultura muy limitada
VII 8.5 4.078 Ganadería extensiva y agricultura muy limitada
Total 100.00 47.971
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zona Bananera (2001).
18
Mapa 2. Vocación y uso del suelo en el municipio Zona Bananera, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
19
1.4. Estructuras de concentración de la tierra
Colombia presenta hoy un alto nivel de concentración de la tierra12. El Índice de GINI13
para la concentración de la tierra rural en Colombia pasó de 0,85 en 2000 a 0,87 en
2012, teniendo en cuenta los resultados del catastro administrado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 2012).
Según el informe del Banco Mundial (2004), la desigualdad en la tenencia de la tierra
se debe a tres aspectos: el primero, la subutilización de la tierra productiva donde el
suelo apto para la actividad agraria y zonas ecológicamente frágiles se usan en
ganadería; el segundo, se refiere a la poca inversión de los gobiernos locales en el
mejoramiento de los servicios públicos; y el tercero, el incremento de la violencia en
áreas con ausencia de oportunidades económicas, generando desplazamiento e
inequidad social.
Por su parte, a nivel departamental, la distribución de la tierra en el departamento del
Magdalena ha sido históricamente inequitativa, mostrando elevados coeficientes de
concentración, que por lo general han estado vinculados al latifundio ganadero. Según
el IGAC (2012), en el periodo comprendido entre 2000 y 2009, la distribución de la
tierra en el departamento del Magdalena se mantuvo en niveles bastante estables, a
pesar que el número de propietarios se incrementó de 39,676 a 42,366, y el tamaño
promedio de los predios decreció de 41.23 en 2000 a 39.91 hectáreas en 2009. El
descenso en el tamaño promedio de los predios no modificó la estructura de la
propiedad que permaneció constante con un 60 por ciento de participación de la
mediana propiedad y un 31% de la gran propiedad.
El GINI de tierras del departamento del Magdalena es de 0.679 y es el décimo más
bajo en el país. Sin embargo, la brecha entre el GINI de propietarios y el GINI de tierras
es la quinta más alta del país (IGAC, 2012). Estas cifras evidencian la tendencia a la
inequitativa distribución de la tierra en el departamento y muestran cómo grandes
extensiones de tierras rurales y las tierras de mayor calidad se encuentran
concentradas y que unos pocos propietarios tienen varios predios, siendo estos
aspectos los principales obstáculos para el acceso a la tierra por parte de los
campesinos, así como para avanzar en un programa de restitución de tierras.
12 La concentración de la tierra en Colombia, ha estado históricamente relacionada con la intensificación del conflicto armado, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras. Según el PNUD (2011), La tierra sigue siendo un elemento estratégico para el desarrollo, extendiendo en la era de la globalización sus funciones ejercidas durante la fase proteccionista de la agricultura. Si bien el desarrollo tecnológico y la importancia del capital son hoy fundamentales para el desarrollo agropecuario, esta es aún un factor esencial para la producción y generación de riqueza. En la medida en que su control no permite ampliar las oportunidades y el desarrollo de capacidades, se constituye en una limitante para la libertad de las personas y en generador de conflictos con los habitantes rurales. 13 El Coeficiente de Gini permite medir el nivel de distribución de algunas variables –como la tierra– relacionadas con el ingreso de la población; éste coeficiente mide la desigualdad del ingreso, en los siguientes términos: si se acerca a 0 es posible afirmar que hay una distribución adecuada o aceptable del ingreso, si se acerca a 1 quiere decir que hay una distribución inequitativa.
20
En cuanto a la tenencia de la tierra en el departamento, predomina la mediana y gran
propiedad; según el IGAC (2012), la mediana propiedad representa el 58.98% de la
superficie del departamento, seguida de la gran propiedad 30.81% y pequeña
propiedad 6%; en menor medida se ubican los minifundios 2.73% y microfundios
0.49%;
Por otra parte, para el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos ILSA (2012), con base en información del Proyecto de Protección de
Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (2010), la mediana y gran propiedad
representan en el Departamento del Magdalena 1.348.856 hectáreas, que
corresponden al 65.02% de su superficie del departamento, concentrado en 7516
predios y 10373 propietarios; por su parte, la pequeña propiedad representa el 31.34%
de la superficie del departamento, lo que representa 725.716 hectáreas; si se suman la
pequeña propiedad y los minifundios se tiene un total del 44.123 predios distribuidos en
52.788 propietarios
Según el ILSA (2012), se considera mediana propiedad la conformada entre el rango
de 2 a 10 Unidades Agrícolas Familiares –UAF–, y gran propiedad la que excede las
10 UAF. El microfundio es aquel predio cuya superficie es menor a 0.5 UAF y la
pequeña propiedad se encuentra ubicada en el rango de superficie mayor a 0.5 y
menor de 2 UAF14.
De acuerdo con el IGAC (2012) el municipio de Zona Bananera, presenta alto grado de
concentración de la tierra, como lo muestra el índice GINI de Tierra que fue de 75% en
el año 2009 y 74% para el 2012; por su parte, el GINI de Propietarios oscila alrededor
del 78%. Analizando el GINI de propietarios desde la perspectiva de los predios se
tiene que el 50% de los predios son mediana propiedad (Entre 10 y 50 hectáreas), 25%
son grandes propiedades (>50 hectáreas.), superando los parámetros de la Unidad
Agrícola Familiar (UAF) determinada para el municipio por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural que es de 39 hectáreas; y el restante 25% corresponde a pequeña
propiedad (Entre cero y 10 hectáreas).
A través del programa de titulación de baldíos liderado por el INCODER, en el período
2011- 2013, se han adjudicado los títulos de 1.080 hectáreas a 503 beneficiaros
(INCODER, 2014). Se resalta que en Colombia no existe un inventario de baldíos y
terrenos sin titularizar por ello, el INCODER adjudica sobre peticiones y solicitudes;
además la información es aproximada, puesto que en algunos de los casos la
adjudicación no se ha hecho efectiva.
14 De acuerdo a los parámetros establecidos por la Ley 160 de 1994 la Unidad Agrícola Familiar -UAF- se ubica entre
49 a 67 hectáreas que “conforme a las condiciones agro ecológicas de la zona y con tecnología adecuada permitirán a las familias remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio” (Ley 160 de 1994). Para el departamento del Magdalena la UAF se encuentra en el rango de 40 a 60 hectáreas. Actualmente, el tamaño de la propiedad en el municipio es de 44 Hectáreas, dejando entre ver que se encuentra por debajo de los rangos establecidos por la ley 160 de 1994, lo cual, restringe a los campesinos la formación de su propio patrimonio.
21
1.5. Equipamiento
En términos generales el municipio no cuenta con una dotación de instalaciones y
equipamiento que permita una prestación eficiente de los servicios sociales de salud,
educación, asistencia social y cultura a la población, en términos de cobertura y
calidad. Las instalaciones y la infraestructura con la que cuenta el municipio
especialmente en las zonas rurales es muy deficiente y se encuentran en malas
condiciones para atender de manera óptima a la comunidad y suplir la creciente
demanda de servicios sociales de las poblaciones marginadas y los requerimientos
derivados del crecimiento de la población, teniendo en cuenta que el municipio está
compuesto fundamentalmente por corregimientos y veredas con asentamientos
poblacionales dispersos.
A continuación se presenta una descripción de las especificaciones y condiciones
actuales del equipamiento para la prestación de los servicios colectivos de salud,
educación, cultura, recreación, deporte, comercio y espacios para el vertimiento de
residuos sólidos y aguas servidas.
Tabla 5. Equipamiento urbano y rural del municipio Zona Bananera, 2014.
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se
encuentran las instalaciones
Salud
Un Hospital, dos centros de
salud y nueve puestos de
salud.
Se encuentran en mal estado, en
los puestos de salud la dotación de
insumos y personal es insuficiente.
Educación
16 establecimientos oficiales
con 67 sedes
34 establecimientos no
oficiales
Se encuentran en un estado
regular y en algunos
corregimientos hace falta la
infraestructura adecuada para
atender de manera óptima a la
comunidad educativa.
Cultura
Tres Bibliotecas (Varela,
Tucurinca, Prado Sevilla)
Una cancha acústica en Río
Frio.
La Biblioteca de Prado Sevilla, se
encuentra en buen estado, pero en
la sala de computo no hay equipos.
Distritos de Riego Tres (Tucurinca, Sevilla, Río
Frío)
Se encuentran en buen estado, el
distrito de riego ubicado en Sevilla
al está privatizado.
Mataderos 10
La mayoría se encuentran en mal
estado y no tienen licencia de
funcionamiento.
Centros de acopio
(plazas de mercado) 11 (uno por Corregimiento)
Las plazas de mercado de los
corregimientos de Sevilla y
Guacamayal se encuentran en mal
estado.
22
Sitios de vertimiento
de residuos sólidos
0
No cuenta con relleno propio. Este
se localiza en el municipio de
Aracataca, donde se ubica un
relleno subregional.
Aguas servidas 0 Las vierten en las calles y priman
las pozas sépticas.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial (2001); Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y Ministerio de
Educación Nacional MEN (2014).
1.6. Servicios públicos domiciliarios
En términos generales la prestación de servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía, alumbrado público y gas natural, en la cabecera
municipal presenta bajos estándares de cobertura, calidad y eficiencia (Plan de
Desarrollo Municipal 2012-2015); por su parte, las zonas rurales por lo general carecen
completamente de sistemas de provisión para la prestación de estos servicios a la
población, lo que genera deterioro de las condiciones de vida y conflictos ambientales.
Precisamente, una de las mayores debilidades del municipio está en la prestación de
los servicios públicos domiciliarios; solo el 2% de las viviendas en la zona rural posee
los servicios públicos completos (Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011). En general
las mejores coberturas se encuentran en la provisión de energía eléctrica y de agua
potable. Por el contrario, en los servicios de alcantarillado y telefonía, las coberturas
son casi nulas (Plan de Desarrollo, 2012 - 2015).
El servicio de energía eléctrica tiene una cobertura del 96.07%; las redes de
transmisión del fluido de energía eléctrica están extendidas a todos los centros
poblados, la cual esta interconectada a la red nacional; el servicio es administrado
actualmente por la empresa Electrificadora del Caribe Electricaribe S.A. E.SP. En
términos de calidad, la prestación del servicio de energía eléctrica se realiza de manera
intermitente o discontinua debido al deterioro y la falta de mantenimiento de las redes,
presentándose oscilaciones permanentes en el fluido con probabilidad de causar daño
a los electrodomésticos y demás equipos eléctricos de las viviendas.
En lo que respecta al servicio de acueducto, su cobertura a la población es deficiente
(62.8%) y la prestación del servicio es de mala calidad y con poca continuidad. Existen
en la Zona Bananera dieciocho (18) acueductos que proveen de agua para gran parte
de las poblaciones de igual número de corregimientos y veredas, los cuales son de
corte comunitario15. El resto de la población se abastece por lo general de pozos
profundos o tanques elevados y de ríos y quebradas que descienden de la Sierra
Nevada de Santa Marta, sin aplicarle tratamiento alguno para su potabilidad (Plan de
15 El funcionamiento y mantenimiento de algunos de los acueductos existentes en los corregimientos y veredas, es
administrado por las comunidades mediante juntas de usuarios.
23
Desarrollo Municipal 2008-2011).
Ningunas de las poblaciones que conforman el municipio cuentan con servicio de
recolección de basuras y relleno sanitario. Las aguas servidas son arrojadas a las
calles, causando la proliferación de insectos, malos olores y la contaminación del suelo
y las fuentes de agua que abastece a la población (Plan de Desarrollo Municipal, 2012-
2015).
Finalmente, en el municipio existe una red para prestar el servicio domiciliario de gas
que tiene una muy baja cobertura para algunos corregimientos y veredas; el servicio es
prestado por la Empresa Gases del Caribe S.A E.S.P.; en las zonas donde no se
dispone de redes, el servicio se presta por parte de empresas privadas en cilindros de
gas propano a los corregimientos de mayor concentración de población.
Tabla 6. Servicios públicos domiciliarios del municipio Zona Bananera, 2014.
Dimensión Servicio Municipio Departament
o Nación
Cobertura
Acueducto 62.80% 83% 87.4%
Alcantarillado 1.40% 51% 75.3%
Aseo N.D. N.D. 97% área urbana
21.7% área rural
Electricidad 96.07% 88.6% 93.6%
Gas Domiciliario 23.90% 40.8% 98%
Continuidad Acueducto N.D. 11.48 % N.D.
Calidad Acueducto IRCA* Riesgo
Alto IRCA 16,5% IRN 8,1%
Peso en los
indicadores de
calidad de vida NBI
y IPM
NBI 3.53% 16.19% 7.36%
IPM
(5)
Acueducto 38.23% 34% 17.2%
Alcantarilla
do 23.03% 45% 17%
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2011).
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
(2011). Diagnóstico de la Calidad del Agua Suministrada por las Empresas Prestadoras del Servicio de
Acueducto en Colombia 2009-2010. DANE (2012). Resultados Censo 2005. Necesidades Básicas
Insatisfechas-NBI, por Total, Cabecera y Resto, Según departamento y Nacional. Departamento Nacional
de Planeación DNP con datos del DANE (2013). Índice de Pobreza Multidimensional Municipal y por zona
urbana y rural con datos del Censo 2005.
*Índice de Riesgo de Calidad del Agua –IRCA.
1.7. Sistemas de Comunicación
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Zona Bananera
(2001), la cobertura del servicio de las comunicaciones es muy baja, existen 74 líneas
telefónicas integradas a la Red Nacional de Telecomunicaciones a través del programa
24
Caribe II de Telecom. Con prestación del servicio de la larga distancia por el sistema
de Microondas dependientes de la Central de Fundación, se tiene un promedio de una
línea telefónica por cada 737 habitantes.
Por su parte, el Servicio de telefonía celular está operado por las empresas Claro,
Movistar, Colombia Móvil (Tigo) y Avantel. En lo que respecta al servicio de internet,
según la Alcaldía del Municipio Zona Bananera (2012), la cobertura de internet para
este año fue de 2.2%, y existen cuatro suscriptores conectados a internet de banda
ancha, además existen 35 instituciones conectadas al programa COMPARTEL y tres
kioscos Vive Digital. A comienzos del año en curso, se instalaron redes de fibra óptica
para conectar las bibliotecas y el hospital.
Tabla 7. Sistemas de comunicación en el municipio Zona Bananera, 2014.
Telefonía fija Telefonía celular Internet
Operadores Telefónica-Telecom Claro, movistar, Tigo
y Avantel. Movistar
Cobertura Rural 0.86% N.D.
Cuatro suscriptores
conectados a
internet Banda
Ancha (3)
Cobertura Urbana 2,2% N.D. N.D.
Fuente: Federación Colombiana de Municipios (2010). Información Municipal para la Toma de Decisiones.
Plan de Desarrollo Municipal Zona Bananera 2012-2015. Departamento Nacional de Planeación-DNP
(2013). Zona Bananera-Magdalena. Ficha Municipal.
Nota: N.D. No hay información Disponible en las fuentes consultadas.
1.8. Infraestructura Vial
El municipio se integra al sistema vial nacional a través de la Troncal del Magdalena,
vía primaria de dos carriles asfaltada y señalizada, la cual atraviesa al municipio en una
longitud de 50 km, en el sentido norte-sur; así mismo, une a las poblaciones de la Zona
Bananera con los municipios de Ciénaga y Fundación, el Distrito Capital de Santa
Marta, la ciudad de Valledupar, y con algunos de los principales centros urbanos del
país como Barranquilla, Bucaramanga y Bogotá. De esta importante vía se desprenden
ramales en sentido este-oeste, que comunican a los Corregimientos del Municipio
(POT, 2001).
De esta manera, la principal vía de acceso a la Zona Bananera es la Trocal del
Magdalena, la cual pasa por cinco de los 11 corregimientos del municipio. Para
ingresar a los demás corregimientos se hace a través de vías terciarias o carreteables
en muy mal estado (Plan de Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres 2012-
2015). Entre Prado Sevilla y Santa Marta hay una distancia de 40 km, a través de la
25
Troncal del Magdalena, distancia que se recorre en 1,5 horas. Tomando las vías
secundarias el recorrido es de 87 km, y se recorren en un promedio de tres horas.
Tabla 8. Infraestructura vial del municipio Zona Bananera, 2014.
Vías Terrestres Longitud total
en km
Estado en el que se
encuentran
Distancia a la capital de
departamento
km horas
Vías primarias 50 Asfaltada y señalizada. 40 1,5
Vías
secundarias 37,1
Unos tramos en asfalto y
otros destapados. 87 3
Vías terciarias 59 Totalmente destapadas N.D. N.D.
Fuente: Elaboración Propia con información del Plan de Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres
2012-2015. Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio Zona Bananera (2001). Plan
Estratégico y Prospectivo de la Subregión Norte del Departamento del Magdalena (2011).
N.D: No Disponible.
Por último, el municipio Zona Bananera cuenta con una ferrovía con una longitud total
de 40.30 km y es propiedad de la Empresa Colombiana de Vías Férreas
(FERROVIAS). La vía férrea comunica la Jagua de Ibirico con Ciénaga (Ferrocarril del
Atlántico) y su actividad principal es transportar el Carbón (POT, 2001).
26
Mapa 3. Infraestructura vial del municipio Zona Bananera, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
27
1.9. Sistema Financiero
El municipio cuenta con un sistema financiero muy incipiente; las cinco entidades
financieras que ofrecen productos y servicios a su población: Bancamía, Fundación
Mundo Mujer, Banco WWB Colombia, Banco Agrario y Fundación de la Mujer, ninguna
tiene oficina en el municipio, en su lugar, están establecidos en el municipio de
Ciénaga, desde donde desarrollan sus operaciones. Existen dos corresponsales no
bancarios, uno de Bancolombia, en el cual los usuarios pueden hacer consignaciones y
retiros; y otro de la Fundación de la Mujer. Dado el poco desarrollo del sistema
financiero del municipio resulta clave diseñar e implementar estrategias que permitan
una mayor dinamización y acceso de la población a los productos y servicios
financieros, lo que repercutiría positivamente en el impulso de las iniciativas de
generación de empleo e ingresos.
La mayoría de los productos ofrecidos por las entidades con influencia directa e
indirecta son microcréditos de fortalecimiento empresarial, que financian a pequeños y
medianos negocios y que tienen como mínimo seis meses de funcionamiento. Solo
existe un producto que apoya las nuevas ideas de negocio o apoyo al emprendimiento.
Tabla 9. Instituciones y productos financieros municipio Zona Bananera, 2014.
Institución Financiera Productos de apoyo al
emprendimiento
Microcréditos de Fortalecimiento
Empresarial
Urbana
Bancamía Agromía Capital de
Trabajo Agromía Inversión
Fundación Mundo
Mujer ND
Crédito Agropecuario (Crédito a los
negocios pequeños y medianos)
Banco WWB
Colombia ND
Crédito Agropecuario (Crédito a los
negocios pequeños y medianos)
Banco Agrario ND Crédito Agropecuario (Crédito a los
negocios pequeños y medianos)
Rural Fundación de la
Mujer ND
Crédito Agropecuario (Crédito a los
negocios pequeños y medianos)
Fuente: Portal Web de Bancamía (2014), Fundación Mundo Mujer (2014), Banco WWB Colombia, Banco
Agrario (2014) y Fundación de la Mujer (2014).
1.10. Proyectos y Megaproyectos16
Los principales proyectos que se están ejecutando en el municipio están a cargo del
Departamento Nacional de Planeación y tienen como objetivo mejorar la conexión por
16 Nothmann, research (2013), Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com).
28
vía terrestre entre Ciénaga, el municipio Zona Bananera y Fundación, y ampliar el
acceso a servicios de acueducto y alcantarillado, factores que impactan de forma
positiva en la calidad de vida de los pobladores de este territorio. Entre los proyectos
de infraestructura se destacan la Rehabilitación de las vías Cerro Azul-Sevilla-
Guacamayal, que permitirá mejorar el acceso a la Troncal del Caribe desde estos
corregimientos, impactando de forma positiva en la movilidad de las personas y la
producción local.
Tabla 10. Descripción de proyectos y megaproyectos municipio Zona Bananera, 2014.
Área Nombre Objeto
Dentro de un
Plan de
Desarrollo
Área de
influencia Entidad Ejecutor
Rurales
2° Calzada
Ruta del Sol
III: Ye de
Ciénaga-
Fundación
Construcción
de la segunda
Calzada de la
Ruta del Sol III,
en el tramo que
va de la Ye de
Ciénaga a
Fundación
Plan Nacional
de Desarrollo
Ciénaga, Zona
Bananera, y
Fundación
DNP
ANI (Agencia
Nacional de
Infraestructura)
Caminos para
la
Prosperidad.
Mejoramiento y
mantenimiento
del tramo Río
Frío-El Puyo.
ND Zona Bananera DNP ND
Urbano-
Rural
ND
Aumento del
número de
Municipios con
ampliación de
los servicios de
acueducto,
alcantarillado y
aseo.
Plan
Departamental
de Aguas del
Magdalena.
Zona Bananera
(Cabecera
Municipal y los
11
corregimientos)
Aguas del
Magdalena
S.A. ESP
Sistema General de
Participaciones
(SGP) y Regalías.
Rehabilitación
de las vías
Cerro Azul-
Sevilla-
Guacamayal
Primera Fase
longitud: 4,96
km.
Municipal
Corregimientos
Sevilla,
Guacamayal
Alcaldía
Municipal
Consorcio Zona
Bananera
(Recursos propios).
Fuente: Información de la Ficha Municipios del Magdalena, Departamento Nacional de Planeación (2014)
y Plan de Desarrollo del Magdalena (2012).
29
2. Componente ambiental
En este aparte se examinan los componentes que determinan el estado de los
recursos naturales y del medio ambiente, en términos de las condiciones del clima,
régimen de lluvia, la extensión y tipos de los bosques, la oferta y demanda hídrica y la
oferta y demanda de bienes y servicios ambientales con el fin de identificar las
condiciones, problemáticas y oportunidades ambientales del municipio que permitan
diseñar estrategias que impacten en la calidad de vida de la población y las
condiciones de desarrollo regional.
En búsqueda de estrategias que permitan mejorar la calidad de vida de la población y
las condiciones de desarrollo del municipio, se examinan las posibles problemáticas y
oportunidades que presenta el territorio a través de los recursos naturales, mediante el
análisis del estado del tiempo, la extensión y tipos bosques; oferta y demanda hídrica
y oferta y demanda de bienes y servicios ambientales.
2.1. Clima
En el Departamento del Magdalena se identifican tres rangos de temperatura, de
acuerdo a las condiciones de altitud: la zona litoral, que presenta temperaturas medias
superiores a los 28°C; La zona central donde la temperatura varía entre los 28°C a
24°C; y la zona de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta donde la
temperatura disminuye por efectos de la altitud (CORPAMAG, 2013).
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012–2015, en el municipio la temperatura
promedio a lo largo del año es de 34°C; el clima presenta dos períodos lluviosos y dos
secos, debido al Frente de Convergencia Intertropical (FCI) y a los vientos alisios del
hemisferio norte que soplan en dirección norte a noroeste, lo que determina un régimen
de lluvias bimodal. Estas lluvias son de tipo convectivo, las cuales se manifiestan por
medio de cúmulo, nimbus de desarrollo vertical, representadas en grandes
precipitaciones de corta duración. La precipitación promedio anual está entre 900 a
1500 mm/año.
30
Mapa 4. Climatología municipio Zona Bananera, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
31
2.2. Bosques
La confluencia del sistema montañoso de la Sierra Nevada de Santa Marta, el mar
Caribe y los sistemas fluviales del río Magdalena, le confieren al Departamento del
Magdalena una diversidad de ecosistemas terrestres y marino-costeros. En relación
con los ecosistemas terrestres, se identifican tres grandes biomas: Bosque seco
tropical, que ocupa el 48.3% del territorio continental (13.096.95 km2); bosque húmedo
tropical, que ocupa el 51.1% del territorio (13.869 km2); y bosque de desierto tropical,
que ocupa el 0.5% del territorio (145.60 km2) (CORPAMAG, 2013).
En el municipio la vegetación nativa se clasifica dentro del sistema de Holdridge17,
como perteneciente a la formación vegetal de Bosque Seco Tropical18, que se da en
alturas de 0 a 1000 m sobre el nivel del mar, y presenta temperaturas mínimas de
24°C. En este municipio no existe bosque nativo, debido a que el territorio está
cultivado fundamentalmente de banano, palma de aceite y cultivos de pan coger,
además de pastos, arbustos y paisajes naturales. Sin embargo, quedan árboles
dispersos de trébol, ceiba, roble, bonga, camajarú, uvito y una gran vegetación de
arbustos en la margen izquierda de la Troncal del Magdalena (Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015).
El municipio posee alguna porción de vegetación a lo largo de las tres cuencas
hidrográficas especialmente en las partes media - baja y baja, quedando en la parte
alta una cobertura boscosa, en zonas que corresponden al Sistema Orográfico de la
Sierra Nevada de Santa Marta, pero donde el municipio no tiene jurisdicción en ese
territorio.
17 Esta clasificación fue publicada en el año de 1947 y contempla factores medioambientales en tres niveles o categorías por L.R. Holdridge, también es llamada clasificación ecológica. Divide el hemisferio en 7 regiones latitudinales desde tropical hasta polar, con pautas de valor promedio espaciadas a base de logaritmos de biotemperatura media anual a nivel del mar. Estas siete regiones latitudinales son: 1. Tropical ,2. Baja Subtropical ,3. Templada, 4. Templada Fría, 5. Boreal, 6. Subpolar, y 7. Polar (HIMAT,1991). 18 Bosque Seco Tropical (bs-T): Se encuentra en la llanura del Caribe desde las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta hasta los valles del Cauca y Magdalena, y los llanos nororientales de Arauca y Puerto Carreño, con una Biotemperatura Media >24 ° C. Precipitación: de 1000 a 2000 mm (HIMAT, 1991).
32
Mapa 5. Mapa cobertura vegetal municipio Zona Bananera, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
33
2.3. Oferta y demanda hídrica
El territorio del departamento se encuentra irrigado por 16 corrientes provenientes de la
Sierra Nevada de Santa Marta y sus estribaciones, los costados suroccidental y
occidental son bañados por el curso bajo del río Magdalena que ha conformado un
paisaje inundable caracterizado por la presencia de humedales. El departamento
cuenta con 12 subzonas hidrográficas que abarcan un área de 2.304.124,16 hectáreas.
En el ámbito nacional, el departamento del Magdalena está catalogado como el que
mayor demanda de agua requiere para las actividades socioeconómicas, siendo el
sector agrícola el que presenta la más alta participación con el 94%, en tanto que el
uso doméstico (consumo, aseo) que hacen las personas del agua, apenas representa
el 5% de la demanda y el uso pecuario el 1% (DNP, 2011 citado por CORPAMAG,
2013).
Según el Plan de Desarrollo Municipal de Zona Bananera (2012-2015), la hidrología del
municipio se compone por tres ríos principales: Tucurinca, Sevilla y Frío y, pertenecen
a la vertiente hidrográfica II19. Se distinguen tres cuencas: La principal, ubicada en la
zona media con un área de 271 km2; una secundaria, ubicada en la parte sur del
municipio con un área de 153 km2, y una cuenca terciaria, delimitada en la parte norte,
con un área de 36 km2. El municipio también cuenta con un gran número de micro
cuencas, que permanecen secas en su mayoría durante el tiempo seco, contrario a las
cuencas principales que tiene agua todo el año. Dentro de estas micro cuencas están
las quebradas: El Guaimaro, La Tal, Orihueca, La Tigra, La de Boyo, Honda y Luis, así
como los canales: Paulina, La Fe, Santa Marta; y los caños: Mocho, Roncador y
Hediondo. Los cuales se asocian a las inundaciones que se presentan durante la ola
invernal.
De acuerdo al Estudio Nacional de Agua desarrollado por el Instituto Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales- IDEAM (2012), encontramos que el índice de
escasez20 y vulnerabilidad21 por disponibilidad de agua en el municipio es no
significativo (menor del 1%), lo que implica que la demanda de agua no es significativa
en relación a la oferta, en cuanto a la vulnerabilidad se encontró que la capacidad de
regulación hídrica es alta, lo que se traduce en índice de vulnerabilidad bajo. El índice
de escasez en condiciones hidrológicas de año seco y medio, tampoco es significativo
y en la mayoría del Departamento del Magdalena se comporta igual, la vulnerabilidad
es baja en estas condiciones en el municipio, pero media en la Sierra Nevada donde
están las cuencas de los ríos que surten a este ente territorial. En la siguiente tabla se
observan las características de las principales cuencas del municipio.
19 Estos ríos nacen y hacen su recorrido por la ladera sur- occidental del sistema de la Sierra Nevada de Santa Marta y desembocan en la Ciénaga Grande de Santa Marta. 20 El índice de Escasez es la relación porcentual de la demanda de agua ejercida por la actividades sociales y económicas en su conjunto, para uso y aprovechamiento, con la oferta hídrica neta disponible (IDEAM, 2012). 21 El índice de Vulnerabilidad tiene en cuenta la oferta neta, el uso y las condiciones de capacidad de regulación hídrica del área hidrográfica (IDEAM, 2012).
34
Tabla 11. Principales cuencas hidrográficas del municipio Zona Bananera, 2014.
Río Longitud
aproximada (Kms)
Caudal
máximo
(m3/s)
Caudal
mínimo
(m3/s)
Desembocadura
Frío 56 50 2,6 Ciénaga del Chino
Sevilla 69 42 1,64 Ciénaga Grande de Santa
Marta
Tucurinca 70 26 2,61 Confluencia con el Río
Aracataca
Fuente: Elaboración Propia con datos de la alcaldía del municipio Zona Bananera. Plan de Gestión de
Riesgos de Emergencias y Desastres 2012-2015.
.
35
Mapa 6. Mapa hidrológico del municipio Zona Bananera, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
36
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales
Como estrategia de conservación de la biodiversidad, en el Departamento del
Magdalena, han sido creadas áreas protegidas del orden nacional, regional y local con
el objeto de mantener la oferta de bienes y servicios ecosistémicos y garantizar a la
comunidad un mejor futuro para su desarrollo (CORPAMAG, 2013).
El municipio de la Zona Bananera por su ubicación, hidrografía, condiciones climáticas
y vocación agrícola tiene potencial para convertir su dotación natural en bienes y
servicios ambientales. Para identificarlos se hará uso de la definición de la OCDE-
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, esta definición ha sido
tomada por varios países para realizar sus propuestas, en cuanto al comercio de
bienes y servicios ambientales22.
En el Plan de Gestión de Riesgos de Emergencias y Desastres 2012-2015, se realizó
el perfil ambiental del municipio en el cual se expresa que por pertenecer al
piedemonte del ecosistema Sierra Nevada de Santa Marta, presenta unas
características ambientales de mucha importancia. Se destaca el corredor biológico de
la cuenca del Río Frío que conecta al ecosistema Parque Natural Sierra Nevada con el
complejo lagunar de la Ciénaga Grande de Santa Marta, declarada reserva de la
biosfera, este complejo lagunar recibe las aguas de las tres cuencas principales del
municipio, Río Frío, Sevilla y Tucurinca.
La parte alta - media del municipio comprende dos ecosistemas mayores llamados Oro
biomas. El oro bioma de Selva Andina que corresponde a la parte alta de los ríos Frío,
Sevilla y Tucurinca, donde se encuentra una gran diversidad de flora y fauna, debido a
que la intervención del hombre es baja. Por otro lado, el oro bioma de Selva Subandina
comprende la parte media de las cuencas antes mencionadas, sus suelos son óptimos
para la agricultura, presenta un deterioro importante debido a la presión de las
actividades socioeconómicas presentes en el área.
Los ríos Frío, Tucurinca y Sevilla, ofrecen los siguientes servicios ambientales:
Distritos de riego que favorecen la actividad agrícola, principal renglón de la
economía de la Zona Bananera.
Agua para el abastecimiento de la población que habita en el área de influencia.
Sostenibilidad de los suelos que sirven a la agricultura.
La vegetación que circunda los ríos ofrece un ecosistema que dinamiza la fauna
y la flora, además contribuye a la purificación del oxígeno.
Escenario propicio para el turismo (Río Frío).
22 Borregaard et al (2002) citan que la OCDE define a la industria ambiental como “actividades que producen bienes y servicios para medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daños ambientales en el agua, aire y suelo, así como problemas relacionados con residuos, ruidos y ecosistemas. Tecnologías limpias, procesos, productos y servicios que reduzcan el riesgo ambiental y minimicen la polución y uso de materiales son también consideradas parte de la industria ambiental”.
37
La presencia de las tres cuencas hidrográficas favorecen la dotación de
acuíferos.
De acuerdo a su dotación natural en el municipio se podrían implementar las siguientes
actividades, y de esta manera explotar el potencial que tiene en la oferta de bienes y
servicios ambientales:
El Reciclaje de los residuos sólidos que se producen a lo largo y ancho del
territorio municipal.
Una estrategia de educación a la población para que no se quemen las
basuras y así disminuir la contaminación del aire.
Incentivar un modelo de energía solar que disminuya el consumo de energía
eléctrica y por ende la presión en las cuencas hidrográficas, adicionalmente
buscar otras opciones de energía renovable que se adapten al entorno.
Utilización de especies de flora y/o fauna para mitigar la contaminación de las
cuencas hidrográficas que es ocasionada por el uso de agroquímicos en los
cultivos predominantes de banano y palma de aceite.
3. Componente social
En esta sección del documento se describe la dimensión social del municipio, a partir
de la indagación y examen de la estructura y dinámica demográfica, la composición
étnica, el logro educativo y los factores determinantes de pobreza de la población con
especial énfasis en las características de la población víctima del conflicto armando en
el municipio.
3.1. Demografía
Las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) basadas
en el censo del año 2005, muestran que la proyección de población del municipio Zona
Bananera a 2014 es de 60.104 habitantes, de los cuales el 8% de la población se
localizan en la cabecera municipal y 92% en la zona rural. Del total de la población
municipal el 51.8% son hombres y 48.2% son mujeres. La población del municipio
representa cerca del 4.8% de la población del departamento.
Las estadísticas del DANE (2005) indican que el municipio presenta una densidad
poblacional promedio del orden de los 125 habitantes/km2, muy superior al promedio
departamental que es de 50 habitantes/km2 y el promedio nacional que es de 37
habitantes/km2.
Después del Distrito Capital de Santa Marta, la Zona Bananera, se constituye en el
municipio con mayor densidad poblacional del departamento del Magdalena. Cabe
38
destacar que en el municipio existen centros poblados rurales con mayor número de
habitantes que en la cabecera municipal, fenómeno explicado por la vocación
productiva y la base económica que es fundamentalmente agrícola (con predominio de
plantaciones de banano y palma africana); todos los corregimientos del municipio giran
en inter territorialidades, autónomas con algunas conexiones inter corregimentales a
través de vías, lógicas culturales y económicas (Plan de Desarrollo Municipal 2012-
2015).
Gráfico 1. Tamaño y distribución poblacional del municipio Zona Bananera 2010-2014.
Fuente: Elaboración Propia con datos del DANE: Estimaciones de Población 1985-2005 y proyecciones de
población 2005-2020 total municipal por área.
El ritmo del crecimiento de la población en el municipio es positivo 0.05% pero poco
significativo, por lo que es una cifra que no corresponde con la tasa de crecimiento
demográfico del departamento que es de 2.11% y al crecimiento promedio del país que
es de 1.88% (PNUD, 2012). Lo que significa que el municipio no está creciendo a la
misma velocidad que el resto del Magdalena y a nivel nacional.
Por lo general, el tamaño y la distribución de la población del municipio de Zona
Bananera, no ha mostrado cambios demográficos importantes; tanto la población en
las zonas rurales como en la cabecera municipal se han mantenido prácticamente
inalteradas durante los últimos años.
En el periodo comprendido entre el 2003 y el 2013, el municipio transita de una
pirámide poblacional progresiva a una de tipo regresiva, donde la base es cada vez
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2010 2011 2012 2013 2014
Total Cabecera Resto
39
más estrecha, su tronco se reduce y su cúspide se hace levemente más ancha; esto
implica una reducción importante de los porcentajes de población de primera infancia,
niños, niñas y menores de 10 años, el aumento significativo de la población joven y
adolescentes entre los 10 y 24 años especialmente hombres; el aumento dinámico de
la proporción de población en edad de trabajar entre los 45 y 60 años, y el aumento
ligero de la proporción de población de tercera edad.
Gráfico 2. Pirámide poblacional del municipio Zona Bananera. Períodos 2003 y 2013.
Fuente: Elaboración propia con datos del DANE: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de
población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad.
El crecimiento del porcentaje de personas en edades activas fundamentalmente
jóvenes y adultos, en comparación con la reducción del porcentaje de personas
inactivas, determina la reducción en la tasa de dependencia del municipio; mientras
que para el 2010 el municipio contaba con una tasa de dependencia del 81%, es decir,
que por cada 100 personas en edad de trabajar, existían 81 personas inactivas, en el
2014 este porcentaje disminuye al 78%.
El hecho de contar con una estructura demográfica donde la población en edad de
trabajar, particularmente la más joven y adulta, es alta y se encuentra en permanente
crecimiento en relación con la población inactiva integrada por los menores de edad, la
y las personas que ya no laboran, significa que el municipio debe aprovechar la
existencia del bono demográfico para aumentar su capacidad productiva.
-8,0 -6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Hombres 2003 Mujeres 2003 Hombres 2013 Mujeres 2013
40
De esta manera, se hace necesaria la formulación de políticas públicas para mejorar la
cobertura y calidad educativa y diseñar programas que contribuyan a la cualificación de
la mano de obra y el mejoramiento del capital humano para el aprovechamiento de las
oportunidades del entorno. Para que el bono demográfico sea provechoso para el
municipio se requiere que la población en edad de trabajar tenga la capacidad de
asegurar oportunidades de generación de empleo e ingresos.
Gráfico 3. Relación de dependencia municipio Zona Bananera 2009-2013.
Fuente: Elaboración propia con datos del DANE: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de
población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad.
La pirámide poblacional refleja mayor presencia de hombres que mujeres; esto se
expresa en la relación de masculinidad23 que para el municipio es de 108; esto muestra
que las las estrategias de generación de empleo en el municipio deben estar
orientadas hacia el aprovechamiento de la mano de obra masculina, teniendo en
cuenta la oferta de trabajo existente se deriva principalmente de la actividad productiva
agrícola, por ser un municipio rural y con gran potencial y actividad agrícola en el
departamento.
Al comparar la relación de masculinidad del municipio de Zona Bananera con los
municipios aledaños (Ciénaga, Aracataca, Fundación) y el departamento del
Magdalena, se encuentra la mayor presencia de hombres en Aracataca y el
23 Según el DANE la razón de masculinidad, es una relación que define la cantidad de hombres por cada 100 mujeres en población total o en un determinado grupo de edad.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
2010 2011 2012 2013 2014
81% 80% 79% 78% 78%
Aracataca Ciénaga Fundación Zona Bananera Magdalena
41
departamento, mientras que en el municipio de Ciénaga la relación es equilibrada y en
Fundación hay mayor número de mujeres que hombres.
Por su parte, dado que la población mayor de 60 años está aumentando pero
levemente, el índice de envejecimiento aumenta ligeramente pasando del 11% en el
año 2010 al 12% en el 2014, indicador que es muy inferior en relación con el nivel
departamental que es del 19% y el promedio nacional que se sitúa en el 20%.
Gráfico 4. Índice de masculinidad municipio Zona Bananera 2009-2013.
Fuente: Elaboración propia con datos del DANE: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de
población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad.
90
92
94
96
98
100
102
104
106
108
2010 2011 2012 2013 2014
Aracataca Ciénaga Fundación Zona Bananera Magdalena
42
Grafico 5. Índice de envejecimiento municipio Zona Bananera 2009-2013.
Fuente: Elaboración propia con datos del DANE: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de
población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad.
En relación a los municipios limítrofes, Zona Bananera muestra el índice de
envejecimiento más bajo. El comportamiento creciente del índice de envejecimiento
determina mayores demandas sociales relacionadas con los servicios de salud y
seguridad social de la población de la tercera edad.
3.2. Composición étnica
Según el censo de 2005, la población afrocolombiana, negra o mulata, que habita en el
departamento del Magdalena asciende a 110.186 personas, que corresponde al 10.5%
del total de la población departamental.
Por su parte, en el municipio de Zona Bananera, la población afrocolombiana, negra o
mulata, asciende a 25.1% de la población del municipio, lo cual representa alrededor
del 13.7% de la población afrocolombiana del Departamento del Magdalena; además
entre la población étnica, se identifica la presencia de 0.1% indígenas en este territorio.
Según el DNP y la Unión Temporal Alianza Progreso Afro (2010), la población
afrocolombiana, negra o mulata tradicionalmente se dedica a actividades
agropecuarias como la agricultura, la pesca y otras actividades donde la mujer juega
un papel fundamental. Ésta población se caracteriza por la baja capacidad de
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
2010 2011 2012 2013 2014
Aracataca Ciénaga Fundación Zona Bananera Magdalena
43
emprendimiento y sostenibilidad de las iniciativas empresariales; además la
incorporación de TIC’s en zonas con proporción elevada de población afrocolombiana
todavía es deficiente. En general, la población Afrocolombiana presenta altos índices
de pobreza; dependen de ocupaciones como asalariados, pero en condiciones de
ingresos bajos y falta de protección social; autoempleo precario particularmente entre
las mujeres y desempeñan ocupaciones como patrones en microempresas y pequeñas
unidades rurales de baja productividad.
3.3. Educación
En el 2013, la población en edad escolar en el Municipio de Zona Bananera (población
entre cinco y 16 años de edad) fue de 18.356 niños, niñas y jóvenes, que representan
el 30.75% de la población total de la entidad territorial (DANE, 2014).
Atendiendo la distribución porcentual de la población en edad escolar (PEE) por
rangos de edad, el 8.8% de la PEE tiene cinco años de edad (este porcentaje
representa la magnitud de la demanda por educación en el grado Transición); 43.4%
entre seis y 10 años de edad, rango que representa la demanda por educación Básica
Primaria; 32.5% entre 11 y 14 años, rango que concentra la demanda por educación
Básica Secundaria; y 15.3% entre 15 y 16 años, rango que refleja la dimensión de la
demanda por educación media. La reducción gradual de los porcentajes de población
en edad escolar, reduce la demanda por educación y por tanto la presión sobre la
cobertura del servicio educativo, lo que posibilitará avanzar hacia metas más
ambiciosas de acceso y mejoramiento de la calidad de la educación al municipio.
Por su parte, en el 2012 la matrícula total del municipio desde transición hasta la
educación media, fue de 25.037 estudiantes; atendidos el 90% por el sector oficial y
sólo el 10% por el sector privado. Del total de la población escolar atendida en el
municipio de Zona Bananera en el 2012, el 5% correspondió a la zona urbana y el 95%
a la zona rural respectivamente. Entre 2010 y 2012, la población atendida en la zona
urbana disminuyó el 0.7% (nueve estudiantes), mientras que en la zona rural se redujo
el 8% (2.073 estudiantes).
Teniendo en cuenta la PEE y la matricula total, la Tasa de Cobertura Bruta24 en el
municipio de Zona Bananera para el 2012 fue de 114.0%, mientras que en el 2010 fue
de 147.54%; Vista por niveles educativos, la mayor tasa de cobertura bruta se
encuentra en la educación preescolar (210.67%) y la menor en la educación media
(72.02%). Como se observa la matricula atendida en los establecimientos educativos
24 Según el Ministerio de Educación nacional, la Tasa de Cobertura Bruta, corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel. Es factible que en el cálculo de este indicador se obtengan resultados de cobertura mayores a 100%, debido a que toda, o la mayoría de la población en esta edad se encuentra cubierta por el sistema educativo y adicionalmente se encuentran matriculados alumnos en extraedad.
44
del municipio entre el 2005 y 2012 se ha incrementado en los niveles de formación
media y secundaria.
Grafico 6. Tasa de cobertura bruta por nivel municipio de Zona Bananera 2005 – 2012.
Fuente: Ministerio de educación, cobertura neta por municipio y nivel, Magdalena 2005 – 2012.
Las coberturas brutas superiores al 100% indican situaciones de extra-edad, fenómeno
presente en los niveles de transición y primaria y desde el año 2009 en la secundaria,
lo que indica que el municipio cuenta con las condiciones pedagógicas y la capacidad
instalada suficiente en estos niveles para atender a la totalidad de la población en edad
escolar.
Por otra parte, pese al incremento en la cobertura en educación media, esta continua
siendo claramente insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede
inferir que la población que termina la secundaria no permanece estudiando hasta
lograr graduarse.
Por su parte, los resultados de las evaluaciones externas (Pruebas Saber), distan de
los niveles esperados y reflejan los bajos niveles de la calidad educativa en el
municipio, puesto que los resultados de las pruebas saber 11 para el municipio en el
año 2012, son inferiores al promedio departamental y nacional.
Los resultados de los niveles de desempeño de las pruebas, sugieren que los
aprendizajes de un número considerable de estudiantes del municipio son muy
deficientes. La gran mayoría de los estudiantes que presentaron las pruebas en quinto
grado, está ubicado en los niveles de desempeño mínimo e insuficiente en el área de
0,00%
50,00%
100,00%
150,00%
200,00%
250,00%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transición Primaria Secundaria Media
45
matemáticas, ciencias naturales y lenguaje ya que no superan las preguntas de menor
complejidad de la prueba, lo que significa que los estudiantes de quinto grado no
demostraron los desempeños mínimos establecidos para el área; así mismo, los
resultados obtenidos en el grado undécimo para el 2012 evidenciaron debilidad en el
área de filosofía, ciencias sociales y matemáticas presentando bajo dominio
interpretativo del lenguaje matemático y de plantear soluciones a problemas desde
contextos matemáticos y no matemáticos.
En cuanto a la educación superior, el municipio cuenta con una sola institución de
formación para el trabajo, Instituto de Formación para el Trabajo y el Desarrollo
Humano (FORMAR) ubicado en el corregimiento de Rio Frío que ofrece carreras
técnicas25; sin embargo, la oferta de educativa de formación para el trabajo no está
acorde con la vocación y características productivas del municipio. Por lo cual, en
muchas ocasiones las empresas que hacen presencia en el territorio deben buscar la
mano de obra calificada en otros municipios, por la falta de formación de la población
local.
3.4. Calidad de vida
De acuerdo a datos del DANE (2012), el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) del municipio Zona Bananera es de 44.72%; inferior al promedio del
Departamento del Magdalena que se ubica en 47.68%; los factores que mayor peso
tienen en el NBI, son el hacinamiento con un 22.90%, seguido de la dependencia
económica con un 20.50%; por otra parte, los factores que menos peso tienen son los
servicios con un 3.53% pese a la baja calidad y cobertura de los mismos, inasistencia
escolar con un 11.93% y la vivienda con un 9.18%.
Por otra parte, según datos de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza
Extrema ANSPE (2013), el índice de Pobreza Multidimensional (IPM) muestra una
incidencia de la pobreza en el municipio del 80.15% (76.5% en la cabecera municipal y
del 83.8% en el área rural); muy por encima del departamento que se sitúa en 69.68%
y del promedio nacional que se ubica en el 49%; las dimensiones que más impactan en
este índice son: el empleo informal, el bajo logro educativo, el rezago escolar, la alta
dependencia económica, y la falta de aseguramiento en salud.
25 Las carreras que ofrece esta institución son las siguientes: Técnico laboral por competencias (T.L.P.C) en Soldadura; reparación y ensamble de computadores; Mecánica de motos; motores fuera de borda; contabilidad Sistematizada; mecánica diesel y automotriz; seguridad industrial; operación y mantenimiento de maquinaria pesada; electrónica y electricidad; Obreros Portuarios, y Diseño Grafico. (Ministerio de Educación Nacional, 2014).
46
Grafico 7. Índice de Necesidades Básicas Satisfechas del municipio Zona Bananera
2012.
Fuente: Elaborado con base a información DANE. A 30 de junio 2012.
Grafico 8. Índice de pobreza multidimensional municipio Zona Bananera, 2013.
Fuente: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema ANSPE (2013).
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
Cabecera Resto Total
49,7443,79 44,22
40,08
64,68
47,68
zona Bananera Magdalena
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Baj
o lo
gro
ed
uca
tivo
An
alfa
be
tism
o
Inas
iste
nci
a e
sco
lar
Re
zago
esc
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r
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a…
Trab
ajo
infa
nti
l
Alt
a ta
sa d
e…
Emp
leo
info
rmal
Sin
ase
gura
mie
nto
en
…
Bar
rera
s d
e ac
ceso
a…
Sin
acc
eso
a f
ue
nte
de…
Inad
ecu
ada…
Pis
os
inad
ecu
ado
s
Par
ede
s in
adec
uad
as
Hac
inam
ien
to
87,34%
37,64%
14,49%
46,48%35,18%
6,25%
58,60%
94,93%
52,94%
16,46%
38,23%
23,03%19,48%9,82%
30,54%
Zona Bananera
47
Estos índices confirman que las necesidades urgentes de la población están
relacionadas con mejoras en la educación, y el acceso a los servicios públicos, factores
claves para acceder a empleos formales y una mejora en el bienestar social.
3.5. Población Víctima del Conflicto
Según el Sistema Nacional de Información de la Unidad de Victimas el departamento
del Magdalena es el tercer departamento del país con el mayor número de población
víctima del conflicto armado después de los departamentos de Antioquia y Bolívar. En
el Magdalena hay 401.153 víctimas y por lo menos a 428.889 hechos victimizante, que
representan el 32% de la población total del departamento26.
De acuerdo con la Red Nacional de Información de la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas (2013), el Municipio Zona Bananera reporta 33.074
víctimas del conflicto armado, que representan el 55% de la población total del
municipio en el 2014. Del total de víctimas en el municipio el 14.6% pertenecen a
alguna etnia, de estos los más representativos son los Afrocolombianos con el 14%,
seguidos de los indígenas con 0.43%, Gitanos y Raizales con 0.09% y 0.06%,
respectivamente, lo cual indica que la atención y reparación a esta población deben
tener implícito un enfoque diferencial para que sea efectivo y sostenible a largo plazo.
Con respecto a la dinámica de expulsión y recepción de víctimas, el municipio ocupó el
puesto nueve a nivel nacional como expulsor de población desplazada en el año 2007
con 3186 personas, y en el año 2008 ocupó el puesto cuatro con 4556 personas
(Acción Social, 2010). El año donde hubo mayor número de víctimas expulsadas del
municipio de acuerdo al Registro Único de Víctimas (RUV) fue el 2008, con una cifra de
10.281 personas. Resulta positivo que la cifra de víctimas expulsadas y recibidas esté
disminuyendo de manera considerable pasando de 10.281 personas en 2008 a 125
personas en 2013 en el primer caso y de 501 a 35 personas para el segundo.
Finalmente en el 2013, se conformó un Comité de Justicia Transicional, recibieron
atención humanitaria 10.156 hogares y se indemnizaron 4293 víctimas a diciembre del
mismo año, además se han reclamado 3554 hectáreas a través del Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente (DNP, 2013).
26 Consultado en el Sistema Nacional de Información de la Unidad de Victimas el departamento del Magdalena 16 de julio de 2014.
48
Grafico 9. Evolución de la expulsión y recepción de las víctimas del conflicto en el
municipio Zona Bananera 2009-2013.
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Único de Víctimas (RUV) de la Unidad de Víctimas
(2013).
Grafico 10. Población víctima del conflicto armado en el municipio Zona Bananera
según rangos de edad, 2014.
Fuente: Red Nacional de Información Unidad de Victimas 2014.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2009 2010 2011 2012 2013
Expulsión Recepción
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
10.000
entr
e 0
y 5
entr
e 6
y 1
2
entr
e 1
3 y
17
entr
e 1
8 y
26
entr
e 2
7 y
60
entr
e 6
1 y
10
0
ND
1.257
3.9883.129
4.273
8.458
1.539
9.264
49
La estructura demográfica de población víctima del conflicto armado en el municipio
Zona Bananera por grupos de edad, muestra que la población víctima se encuentra
fundamentalmente en edades adultas entre los 18 y 60 años.
Según el Departamento Nacional de Planeación DNP (2013), la población desplazada
del municipio Zona Bananera, que se encuentra registrada en la Red Unidos para la
política de generación de ingresos, es de 1895 personas y 588 familias, de las cuales,
la población en edad de trabajar desplazada unidos es de 1423 personas (75%); la
población en edad de trabajar está conformada por 457 personas que pertenecen a
población económicamente inactiva y 966 personas que hacen parte de la población
económicamente activa; de estas, solo 488 personas (34%) se encuentran ocupados
realizando algún tipo de trabajo remunerado, y 478 personas (49%), se encuentran
desempleados; del total de personas ocupadas, 337 personas (69%) trabajan como
asalariados y 151 personas (31%) lo hace de manera independiente.
El 13.42% de la población desplazada en Unidos no saben leer y escribir y 65% de
ellas se encuentran entre los 18 y 60 años de edad.
Los desplazados se insertan en el mercado laboral principalmente como jornalero o
peón (33%), obrero o empleado de empresa particular (29%), trabajadores
independientes o por cuenta propia (25%), y empelado doméstico (5%). Se resalta que
dentro de la población desplazada no se identifican profesionales independientes.
4. Gobernabilidad
En este apartado se examinan las condiciones de gobernabilidad del municipio, en
términos del estado del empoderamiento de la ciudadanía para el control social, la
participación en asuntos públicos y en los procesos de política pública. Así mismo, se
describen las capacidades de la gestión pública, en materia de eficiencia
administrativa, financiera, planeación, gestión y transparencia, y la situación actual del
municipio en temas de seguridad.
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
Participación política
La participación política tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismos del sistema político: partidos, parlamentos,
elecciones. Es una participación medida por los mecanismos de la representación
política (Villarreal, 2009).
50
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento territorial (2001), el Municipio de la Zona
Bananera se rige bajo un modelo de administración centralista, concentrando las
funciones de los tres entes que conforman el núcleo de la Administración Municipal:
Concejo, Personería y Alcaldía en la localidad de Prado/Sevilla.
Para la ejecución de las funciones constitucionalmente asignadas al municipio, la
alcaldía ha creado a su interior una estructura administrativa vertical, consistente en el
Despacho del Alcalde y su oficina Asesora, cinco Secretarías de Despacho: General y
de Gobierno, Planeación y Obras Financieras, Salud y Desarrollo Comunitario y una
dirección técnica (POT, 2001).
El alcalde es el jefe de gobierno y de la Administración Municipal, representando legal,
judicial y extrajudicialmente al municipio. Elegido por voto popular para un periodo de
cuatro años, el alcalde tiene entre sus funciones principales la administración de los
recursos propios del municipio, velar por el bienestar y los intereses de sus
conciudadanos.
En el último ejercicio electoral realizado en el municipio la participación ciudadana fue
del 60% y determinó que el partido Conservador Colombiano se encuentre al frente de
la Zona Bananera al ser este el partido político del actual Alcalde. Otros partidos
existentes en el territorio son: Partido Social de Unidad Nacional, Partido verde,
Movimiento de inclusión y oportunidades, Movimiento Autoridades Indígenas de
Colombia y partido de Integración nacional.
El Concejo es una corporación pública de elección popular, compuesta por 15 ediles de
diferentes tendencias políticas, elegidos democráticamente para un período de cuatro
años. Emite acuerdos de obligatorio cumplimiento en su jurisdicción territorial. Entre
sus funciones está aprobar los proyectos del alcalde, dictar las normas orgánicas del
presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.
De acuerdo a los resultados finales de la elección al Concejo emitido por la
Registraduría Nacional del Estado Civil, el actual consejo está conformado
políticamente por el Partido Liberal Colombiano 2.971 votos (14.2%), Partido Social de
Unidad Nacional 2.927 votos (14.08%), Partido Conservador Colombiano 2.623 votos
(12.62%), Partido Verde 2.304 votos (11.08%), Partido de Integración Nacional 2.142
votos (10.30%), Polo Democrático Alternativo 1.678 votos (8.07%), Movimiento de
Inclusión y Oportunidades 1.328 votos (6.39%) y Partido Alianza Social Independiente
1.324 votos (6.37%). La participación de las mujeres en el mismo es del 13%.
Participación comunitaria
La participación comunitaria es aquella en la que los ciudadanos se involucran de
manera directa en acciones públicas, con una concepción amplia de lo político. Esta
51
participación pone en contacto a los ciudadanos y al estado, en la definición de metas
colectivas y las formas de alcanzarlas (Villarreal, 2009).
Dentro de las instancias de participación ciudadana en el municipio se identifica:
Consejo Territorial de Planeación (CTP), que representa a la sociedad civil en
los procesos de planeación del desarrollo de las entidades territoriales, por
mandato de la Constitución Política de Colombia de 1991, en su artículo 340, y
las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997. El CTP es una instancia corporativa
representativa de los diferentes sectores económicos, sociales, ecológicos,
educativos, culturales y comunitarios; las organizaciones y minorías étnicas del
municipio.
Consejo Municipal de Política social, es el encargado de promover la
integración y la realización armónica de la familia. Proteger al menor y
garantizar los derechos de la niñez, vincular al mayor número de personas las
entidades estatales competentes.
Comité Municipal de Atención a Población Desplazada, en donde se ubica el
Comité Territorial de Justicia Transicional cuya función principal es la de servir
de instancia de articulación para la elaboración de los planes de acción para el
cumplimiento de los objetivos y metas de los planes de desarrollo territoriales
en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, a fin de lograr la prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas.
Comité de Participación Comunitaria en salud, donde se ubica el Comité de
Vigilancia Epidemiológica cuya función es vigilar y fortalecer la vigilancia en la
salud publica en el municipio.
Además se identifica en el municipio la existencia de 65 juntas de acción
comunal certificadas por parte de la Gobernación del Magdalena distribuidas en
los 11 corregimientos y veredas, y una Asociación de Juntas de Acción
Comunales del Municipio Zona Bananera (ASOCOMUNA) (Alcaldía Municipal
Zona Bananera, 2012).
4.2. Capacidades de gestión pública
En términos institucionales el municipio se destaca por la baja gestión pública y el poco
cumplimiento de las metas establecidas en los Planes de Desarrollo a lo largo del
tiempo, como lo reflejan los resultados del índice de desempeño integral; el cual,
evidencia que desde el 2009 hasta 2011, el municipio ha obtenido mala calificación en
este indicador.
52
Sin embargo, desde el 2012 los resultados en la evaluación de este indicador muestran
un nuevo horizonte para el municipio, ya que, se logra situar en el puesto 114 a nivel
nacional y obtiene la segunda posición a nivel departamental al lograr una calificación
“satisfactorio”, por haber logrado realizar todas las metas establecidas por la
administración en el tiempo previsto, ejecutar en forma consistente, tanto en ingresos
como en gastos, los recursos del SGP asignados por el CONPES Social acorde con
los objetivos definidos por la Ley y disponer de recursos humanos, tecnológicos,
adopción de acciones que contribuyan al mejoramiento continuo de la gestión en la
entidad territorial.
Tabla 12. Desempeño integral del municipio Zona Bananera período 2009-2012.
Año Indicador de desempeño
integral Posición nacional Posición departamental
2009 34,26 1046 26
2010 42,20 1006 20
2011 29,40 1076 28
2012 78,60 114 2
Fuente: Elaboración Propia con datos del DNP
En cuanto al Índice de Desempeño Fiscal27, para el 2009 el municipio se sitúo en el
rango de riesgo, actualmente el municipio se ubica en el grupo de vulnerable, pero
logra ubicarse en la posición dos a nivel departamental, esto se debe en primer lugar a
la capacidad de financiar los gastos con recursos propios gracias a la gestión tributaria
desarrollada por la administración y la capacidad de inversión no solo en la formación
bruta de capital fijo sino además en inversión social. Sin embargo, se adolece en la
capacidad de ahorro y en el respaldo al servicio de la deuda.
Tabla 13. Desempeño fiscal del municipio Zona Bananera 2009-2012.
Año Indicador de Desempeño Fiscal Posición Nacional Posición Departamental
2009 52,81 999 24
2010 61,32 823 12
2011 68,70 422 4
27 En el Informe de Desempeño Fiscal se miden los siguientes aspectos: La capacidad de las entidades territoriales
para autofinanciar su funcionamiento, el grado de dependencia de las transferencias, el esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales, la capacidad de ahorro de las entidades territoriales, el peso relativo de la inversión al gasto total, la capacidad de respaldo del servicio de la deuda, y los avances en los resultados fiscales frente a los alcanzados en la vigencia anterior. El índice de Desempeño Fiscal (IDF) va de 0 a 100, donde los valores cercanos a o reflejan bajo desempeño, y valores cercanos a 100 que la entidad logró en conjunto los siguientes resultados: Buen Balance en su desempeño fiscal, suficientes recursos para sostener su funcionamiento, cumplimiento de los limites de gasto de funcionamiento según la Ley 617 del año 2000, solvencia tributaria, altos niveles de inversión, adecuada capacidad de respaldo del servicio de su deuda y generación de ahorro corriente (DNP, 2012).
53
2012 63,41 693 9
Fuente: Elaboración propia con datos del DNP.
4.3. Seguridad
Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario DIH (2011), en el Municipio Zona Bananera existió presencia
de grupos armados al margen de la ley como el Ejército de Liberación Nacional (ELN)
hasta el año 2006; las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) hasta el
año 2008 y las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), hasta el 2006, año en el que
empezó su proceso de desmovilización. El accionar de estos estos grupos irregulares
causaron innumerables masacres y desplazamientos.
Además en el municipio han tenido presencia los grupos: Águilas negras, los Nevados,
los Paisas, Escuadrón Mano Negra, Autodefensas Gaitanistas de Colombia y
Urabeños, cuyas actividades delictivas abarcaban un amplio espectro: negocios de
narcotráfico, robo de hidrocarburos, extorsiones, homicidios, cuidado de propiedades
usurpadas a campesinos desplazados, amenazas, “limpieza social”, reclutamiento
forzado, masacres, obligación de pagar por “prestación de servicios de protección
personal y patrimonial” entre otras. (Observatorio Nacional de Paz, 2009), colocando al
municipio como uno de los de mayor intensidad de conflicto en los años de 1998, 2001,
2002 debido al gran número de atentados realizados a línea férrea, asesinatos
realizados a sindicalistas y educadores en el 2003 (ACNUR, 2003).
Actualmente las condiciones de seguridad en el municipio han mejorado, permitiendo
el retorno de familias afectadas por la ola de violencia; así mismo, la construcción de
un Centro Regional de Atención y Reparación Integral a Victimas en la ciudad de Santa
Marta ha permitido brindarle a las víctimas del departamento toda la oferta institucional.
Según el DNP (2013), los delitos de alto impacto en la población como el homicidio, el
hurto a personas, el secuestro y la extorsión han presentado una disminución
significativa en el último año. Además no se han presentado hechos terroristas y
acciones subversivas.
Actualmente el municipio cuenta con la presencia de la fuerza pública a través de
cuatro subestaciones de policía en los corregimientos de Sevilla, San Pablo, Rio Frio,
Orihueca, y Gran Vía, un inspector de policía por cada corregimiento, un Escuadrón
Móvil de Carabineros en Tucurinca, una estación en Prado Sevilla, y cuatro cuadrillas
del ejército nacional (Alcaldía, 2014).
5. Componente institucional
Este componente busca identificar en el municipio la presencia de aliados estratégicos
que atiendan a la población víctima del conflicto a través de programas de generación
54
de ingresos tanto en lo rural y urbano, y la existencia de articulación público - privada
en busca de encadenamientos productivos en el marco de la Responsabilidad Social
Empresarial - RSE.
5.1. Oferta de Programas de Generación de Ingresos
La oferta de programas de generación de ingresos contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida de la población vulnerable y víctima del conflicto armado a través de
actividades sociales y económicas que contribuyan al fortalecimiento de proyectos
productivos con el fin de mejorar los ingresos y disminuir la pobreza.
El principal actor en la generación de ingresos para la población víctima del conflicto es
el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), este es una entidad del Gobierno
Nacional que encabeza el sector de inclusión social y reconciliación del país (DPS,
2014). En el Municipio de Zona Bananera, el DPS hace presencia con la oferta de los
siguientes programas:
Tabla 14. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Departamento para
la Prosperidad Social DPS, en el municipio Zona Bananera, 2014.
Instituciones Programas Especificaciones
DPS
Programa empleo
temporal trabajemos
todos.
Desarrollar acciones de acompañamiento,
asesoramiento, formación y entrega de apoyos de
sostenimiento a la población más pobre y vulnerable,
para aumentar sus capacidades y nivel de
empleabilidad facilitando el proceso de enganche
laboral.
Capitalización Micro
empresarial Población
Vulnerable
Brindar a las organizaciones productivas y
microempresas existentes, la posibilidad de acceder a
nuevos recursos para el financiamiento de sus
proyectos, con el fin de contribuir a la consolidación
de sus negocios, a la generación de empleo y el
aumento de los ingresos para mejorar la calidad de
vida de la población a través de la financiación de
Activos Fijos. Este programa en el año 2013 benefició
a 17 personas.
Mujeres ahorradoras en
acción
Este programa busca contribuir a la generación de
ingresos, a través de la formación financiera de las
mujeres. Entre el 2011 y 2012 se benefició a 269
mujeres en todo el Magdalena, con una inversión de
$25.501.991
Mujeres ahorradoras en
acción fase II
El objetivo es fortalecimiento en mujeres a través de
un incentivo.
55
Grupo móvil de
erradicación
El modelo de operación consiste en la conformación
de grupos de treinta erradicadores y un capataz que
se desplazan vía aérea hasta las plantaciones de
cultivos ilícitos, debidamente custodiados por la
fuerza pública, para erradicar la totalidad de las
plantas de coca o
amapola que se han identificado mediante las
informaciones satelitales o sobrevuelos efectuados
Red de Seguridad
Alimentaria - Resa
Objetivo: Generar condiciones que posibiliten la
producción de alimentos para el autoconsumo,
fomentar buenos hábitos y condiciones alimentarias
saludables en el consumo y promover el uso de
alimentos y productos locales.
En el año 2013 atendió a 450 familias con una
inversión de $533.540.063. El 6 de mayo del
presente año se realizó la primera Feria
Agroalimentaria Municipal, con amplia y exitosa
participación de las UMI (Unidad Mínima de
Integración). Este programa se ha venido
implementando a partir del año 2011 hasta la fecha.
Más Familias en Acción
Es un programa de transferencias monetarias
condicionadas que busca contribuir a la reducción de
la pobreza y la desigualdad de ingresos, a la
formación de capital humano y al mejoramiento de las
condiciones de vida de las familias pobres y
vulnerables mediante un complemento al ingreso. A
2013 el programa ha beneficiado 15.276 menores,
con una inversión de $12.182.200.000. Actualmente,
está atendiendo a 18.765 jóvenes distribuidos en
9366 familias, con una inversión de $5.988.730.000.
Asistencia Humanitaria
El programa está encaminado a brindar apoyo
alimentario y no alimentario a la población en
situación de desplazamiento. En el año 2013 se
benefició a 868 familias, por un valor total de
$694.623.000
Grupo de apoyo misional
Busca apoyar la recuperación y rehabilitación de la
personas desplazadas vulnerables mediante la
mejora de sus medios de subsistencia y la ampliación
de su base de activos, con miras a que consigan la
autosuficiencia, así como fomentando su condición en
los programas nacionales de protección social.
Los Componentes del programa desarrollo en el
municipio: Alimentos por capacitación, madres
gestantes y lactantes, niños (as) menores de 5 años
en riesgo nutricional y socorro comedor comunitario
niños < 14, atención escolar, (Año: 2010 y 2011),
socorro asistencia alimentaria ( Año: 2011).
Fuente: Elaboración propia con datos del DPS (2014).
56
También se identificaron en el municipio otros actores institucionales públicos y
privados que coadyuvan al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de la
población a través del despliegue de programas de desarrollo y asistencia social,
mejoramiento educativo, vivienda e infraestructura, producción sostenible, entre otros;
los cuales tienen prioridad en la atención y beneficio de la población víctima del
conflicto armado.
Tabla 15. Programas generadores de ingresos desarrollados por la otras entidades
públicas y privadas en el municipio Zona Bananera, 2014.
Instituciones Programas Especificaciones
FUNDEPALMA Programa de Atención
Familiar,
Consiste en atención integral en educación y
nutrición para madres gestantes, lactantes y
niños que estén en rangos de la primera
infancia, de igual formas estas familias recibirán
un paquete alimentarios que aportar lo
necesario para su desarrollo nutricional. Valor
del proyecto $ $385.827.496 y busca beneficiar
a 2170 niños (Año:2014)
FUNDAUNIBAN
Activos para la
Prosperidad
Este programa benefició a tres fundaciones y un
jardín de la población, en el período 2002-2010
(DPS, 2014).
Semillero para la
sostenibilidad de las
Bandas, Escuela de
Música Zona Bananera
y Reten.
Proyecto de Consolidación de las escuelas de
formación musical en los municipios Zona
Bananera, El Retén.
Fundación Social
de CI UNIBAN
SA
(FUNDAUNIBAN)
Programa de Gestión
Social y Ambiental del
Sector Bananero
Colombiano-
BANATURA
El programa identifica los siguientes logros:
1. Mayor compromiso del gremio bananero en
materia ambiental. 2. El productor bananero
Colombiano es cada vez más consciente y
reconoce la necesidad de velar por la
sostenibilidad del cultivo con prácticas
amigables con el medio ambiente. 3. Se cuenta
con 54 publicaciones que sirven de consulta
permanente a productores y trabajadores
bananeros para un mejoramiento continuo.
Instituto
Colombiano de
Desarrollo Rural
(INCODER)
Titulación de baldíos
Tiene como propósito desarrollar las actividades
para la adjudicación de terrenos baldíos de la
Nación, con aptitud agropecuaria y/o forestal.
Se ha superó el millón de hectáreas
formalizadas y de acceso a tierras en beneficio
de más de 41.000 familias en el Magdalena.
FUNDAUNIBAN
Mejoramiento
infraestructura
deportiva y cultural
Construcción y adecuación de placas
polideportivas, y construcción de un parque
recreativo en la vereda Iberia y el
57
fortalecimiento de las escuelas de formación
musical para la creación de bandas de música
de viento.
Fuente: Elaboración propia con datos del DPS (2014); FUNDAUNIBÁN (2014); FUNDEPALMA (2014);
SENA (2014) y ASBAMA (2014); INCODER (2014).
Las instituciones u organizaciones identificadas, se deben tener en cuenta como
aliados estratégicos en la elaboración e implementación de proyectos productivos de
generación de ingresos, dirigidos a la población víctima del conflicto.
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial – RSE
La existencia de alianzas estratégicas entre actores públicos y privados, facilita la
puesta en marcha de programas y proyectos que tienen como población objetivo a las
personas víctimas del conflicto. A veces los costos de financiar estos programas son
muy elevados y resulta mejor la financiación y ejecución compartida, de esta manera
se genera un impacto positivo en las comunidades. Por medio de este apartado se
busca identificar las sinergias estratégicas actuales o posibles entre las instituciones en
pro de la población vulnerable específicamente la población víctima del conflicto
armado.
En el municipio se encontraron las siguientes alianzas público privadas que están
funcionando a la fecha.
Tabla 16. Alianzas Público Privadas Municipio Zona Bananera, 2014.
Alianzas Programas Especificaciones
DPS-
FUNDAUNIBÁN-
ASBAMA-GRUPO
DAABÓN-HIB
Ingenieros.
Alcaldía Municipal
Programas
especiales- Alianzas
Público - Privada:
FUNDAUNIBAN: Desarrollo de programas de
capacitación alrededor de actividades bananeras y
construcción. ASBAMA: desarrollo de programas de
capacitación alrededor de actividades bananeras y
Servicios Técnico Agropecuario (Zona bananera:
Hortalizas y huertas caseras), en el año 2012 se
benefició a 27 personas con una inversión de
$10.200.000.
Alcaldía Municipal: Programas alrededor del sector
construcción
Grupo DAABON HIB Ingenieros Programas alrededor
del sector construcción (Vigencias 2013 y 2014)
FUNDAUNIBAN-
Universidad del
Magdalena
Diplomado en
Formulación
de proyectos y
fuentes de
Llevado a cabo para 124 líderes de las Juntas de
Acción Comunal y representantes de las
organizaciones productivas pertenecientes al área de
influencia de CI. UNIBÁN, en los municipios de Zona
58
financiación Bananera, Aracataca y El Retén.
ECOPETROL S.A.-
Universidad Del
Magdalena
Fortalecimiento
cultural en el
corregimiento de
Río Frío, Zona
Bananera.
El fortalecimiento permitió entregar una dotación de
instrumentos musicales al grupo en formación
“Macondo Big Band” que hace parte de la fundación
cultural Popacha.
Entre otros elementos musicales, se hizo entrega de
instrumentos de vientos, cuerda y percusión, como
clarinetes, saxofón alto, saxofón tenor, trompeta,
trombón, bombo, platillo, redoblante, tuba y saxo
tenor, además de unos completos kits para el
mantenimiento de estos útiles. Este proyecto busca
rescatar valores culturales y sentido de pertenencia en
niños y jóvenes vulnerables del municipio y alejarlos
de situaciones de conflicto. Año (2013).
FUNDAUNIBAN-
Gobernación del
Magdalena.
legalización de
predios
A través de este convenio se legalizaron 150 predios
en la vereda 16 de Julio en Zona Bananera.
FUNDAUNIBAN-
SENA
Fomento al
Emprendimiento y la
Creatividad
Consistió en el fomentar la creación de ideas de
negocio con 250 estudiantes de 9 y 10 grado de
bachillerato de las IE en Orihueca, Gran Vía y Rio Frio
FUNDAUNIBAN - El
Fondo Colombiano de
Modernización y
Desarrollo
Tecnológico de las
Micro, pequeñas y
medianas empresas-
FOMIPYME y el
Ministerio de Cultura.
Unidad de Crédito
Esta alianza busca Financiar necesidades de capital
de trabajo, activos fijos y proyectos productivos,
viables y sostenibles de Fami -empresas,
Microempresas y empresas de economía solidaria en
el Retén, Aracataca, Zona Bananera.
Beneficiarios: Población víctima del conflicto. A través
de este programa se ha beneficiado a 630 personas
de forma directa
AUGURA
Alianza para el
desarrollo
socioeconómico de
las comunidades
bananeras de Urabá
y Magdalena.
Tiene como beneficiarios a pequeños productores
bananeros y plataneros que afrontan condiciones de
vulnerabilidad, Familias de trabajadores bananeros,
especialmente mujeres cabeza de familia así como
desplazados y desmovilizados en el Magdalena.
AUGURA- Instituto
Colombiano
Agropecuario (ICA)
Convenio de
Asociación 095 Ica-
Augura:
Su finalidad es lograr un manejo integral de la
sigatoka negra. El convenio incluye un aporte por
parte del ICA de $13.905.123.143,52 para operación
de fumigación aérea y $ 9.739.051.539.76 de
contrapartida por parte de los productores en labores
culturales.
A la fecha se han asperjado dos ciclos en Urabá,
Magdalena y Guajira, equivalente a un área de 71.540
hectáreas.
59
AUGURA-Gobierno
Holandés
Programa para la
implementación de
prácticas
organizativas y
productivas
sostenibles
Busca el bienestar de las pequeñas unidades
productivas del Banano y Plátano de Urabá,
Magdalena y Chocó, a través de la implementación
de un proceso de prácticas productivas sostenibles y
competitivas por medio del mejoramiento integral a
685 familias de pequeños productores bananeros y
plataneros, mediante la innovación, transferencia de
conocimientos productivos y acompañamiento socio
empresarial.
AUGURA- del Fondo
para el Medio
Ambiente Mundial
(GEF)
Programa Ambiental
del Caribe del
PNUMA
El proyecto es un esfuerzo cooperativo de actores
nacionales, regionales y locales. Los actores
principales para este proyecto son los agricultores, las
distribuidoras de agroquímicos, los ministerios y
entidades de salud, agricultura y medio ambiente, las
ONGs ambientales y otras organizaciones de
comunidades de base.
Cruz Roja Seccional
Magdalena, la Cruz
Roja Seccional
Bolívar - Ecopetrol
S.A.
Formación en
Gestión del Riesgo
de Desastres
Beneficiará aproximadamente 7 mil personas de 158
comunidades de 22 municipios del Departamento
Cruz Roja Seccional
Magdalena –
Federación Nacional
de Comerciantes
(FENOCO)
Programa de Agua y
Saneamiento Básico
en Bosconia,
Fundación y Zona
Bananera
El programa trata de contrarrestar las diferencia en la
cobertura y calidad de los servicios entre las áreas
urbana y rural. El programa iniciará a principio de
junio y se orienta a garantizar o facilitar el servicio
básico adecuado de agua potable y de alcantarillado,
con el fin de reducir las enfermedades de origen
hídrico y elevan las condiciones vida de la población.
Corporación
Autónoma regional
del Magdalena
(CORPAMAG)-
ABIUDEA
Implementación de
estrategias de
conservación y
recuperación natural
y cultural de la
sierra nevada de
Santa Marta con
Cuenta con la participación comunitaria en las
cuencas de los ríos Manzanares, Frío, Fundación,
Orihueca, Aracataca y Ariguaní, aportando al
mejoramiento ambiental y al desarrollo
socioeconómico de la región. ( Se realiza por medio de
un convenio con la asociación ABIUDEA)
SENA-FUNDEBAN
Programa Jóvenes
Rurales
Emprendedores
El programa busca fomentar el emprendimiento rural,
mediante creación de pequeñas empresas viables y
sostenibles que apunten a la generación de ingresos
de la población objetivo y a incrementar la
productividad y competitividad del campo.
Dirigido a jóvenes rurales de estratos
socioeconómicos una y dos entre los 16 y 35 años
(OIT, 2014). Este programa ofrece formación en áreas
de explotación avícola, patios productivos, calzado,
artesanías. En el año 2013 se atendió a 70 familias,
integradas por 350 personas (FUNDEBAN, 2014).
60
ASBAMA- SENA
Diplomado Nuevas
Tecnologías en
Riego y Drenajes
para Banano
Convencional y
Orgánico
Este programa busca mejorar la productividad y
competitividad del sector, brindándole a los productos
bananeros de la región los conocimientos y
actualización tecnológica necesaria para la
incorporación de los avances en riego y drenaje al
cultivo, con el fin de mejorar la eficiencia en el uso del
agua, optimizar la producción de banano y garantizar
su sostenibilidad (ASBAMA, 2013).
FUNDAUNIBAN-
Banco Agrario-
Sociedad Colombiana
de Arquitectos.
Construcción de
Viviendas Nuevas
Mejoramiento de
vivienda
Construcción de Viviendas Nuevas Dispersas –
Orihueca. Construcción de Vivienda Nueva Dispersa
en Sitio Propio en Rio Frio y Orihueca. Mejoramiento
de vivienda y saneamiento básico en el corregimiento
Las Palmas-Orihueca.
Fuente: Elaboración propia con datos del DPS (2014); FUNDAUNIBÁN (2014); SENA (2014); ASBAMA
(2014); INCODER (2014); CORPAMAG (2013).
6. Componente económico
El componente está dedicado a exponer la estructura económica del municipio, con la
finalidad de identificar los sectores económicos más representativos en materia de
capacidad productiva y de generación de empleo e ingresos para la población. En el
primer apartado se describen las actividades productivas urbanas y rurales, según su
nivel de importancia y se identifican los sectores potenciales con tendencia al
incremento.
En el segundo apartado, se destaca la dinámica productiva de los sectores
representativos, a partir de la ilustración y análisis de las cadenas productivas
generadoras de valor. El tercer apartado, expresa la evaluación de las actividades
productivas determinadas mediante el análisis DOFA como herramienta metodológica.
El cuarto apartado, específica los sectores y subsectores cuya proyección y
crecimiento les posiciona como los principales generados de empleo y demandantes
de mano de obra laboralmente activa. El quinto y último apartado, determina la
capacidad organizacional disponible en el municipio por actividad productiva y área de
intervención (rural y urbana).
La descripción y análisis de la organización productiva del municipio posee gran
relevancia, pues permitirá no solo identificar las opciones en torno a posible propuesta
de generación de ingresos direccionados a la población víctima del conflicto armado,
sino también, evaluar la correlación entre la orientación que históricamente se ha
otorgado a la dinámica económica y la vocación productiva del territorio. El
componente explica detalladamente las principales actividades productivas con
potencial de crecimiento en el área urbana y rural, tomando como base la
caracterización de las principales fortalezas, amenazas, debilidades y oportunidades
que presentan los sectores y subsectores.
61
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
Debido a la estructura física rural del municipio, las actividades agropecuarias
constituyen el sector económico más representativo, no obstante, existen unidades
productivas pertenecientes a la Industria, el Comercio y los Servicios que son
considerandos fuentes de rentabilidad y nutren la estructura ocupacional, aunque en
menor escala.
La actividad agrícola se concentra en dos productos principalmente: Banano y Palma
de aceite, renglones de gran importancia a nivel nacional e internacional y la principal
fuente de empleos formales a nivel local28, además se desarrolla otros cultivos frutales
y de pan-coger, estos últimos implementados por productores independientes y
pequeños parceleros.
La producción pecuaria representa un sector significativo en nivel de importancia por
sus aportes en la generación de empleos29 e ingresos, caracterizado por la cría de
ganado bovino y porcino, liderado por finca dedicadas a la cría bovina con doble
propósito (carne y leche) y algunas granjas porcícolas que se dedican a la cría,
sacrificio y comercialización de carne de cerdo; también se implementa como negocio
complementario en grandes haciendas bananeras y palmeras (Alcaldía Municipal,
2012).
El sector agroindustrial se ha dinamizado a partir de la instalación de cinco extractoras
de aceite de palma: Extractora El Roble, Extractora Extarsa S.A., Extractora Frupalma
S.A., Extractora La Bella S.A.S, y Palmas Oleaginosas del Magdalena Ltda.
Actualmente representan una importante fuente de generación de empleo calificado y
no calificado (1672 empleos un 12,46% de los registrados) y una de las actividades de
mayor rentabilidad para inversionistas de capital (ASBAMA, 2013).
La actividad comercial es liderada por reconocidas empresas comercializadoras de
palma y banano que poseen una estructura de recolección y transporte del producto
direccionado hacia el mercado internacional a través del puerto de Santa Marta, dentro
de las comercilizadoras más reconocidas se destacan CI Uniban, Técnicas Baltime,
Dávila Bondano (Daabon), Bananos del Colombia (BANACOL) PADELMA y PALMA-
VIVES (Villalobos,2008).
Los servicios generan solo el 0.86% de los empleos en lo local y se encuentran
representados por unidades económicas familiares con baja proyección, pero
tendencia a la permanencia que ofertan productos diversos en el entorno comunitario
como medio de sostenimiento o negocio complementario, es importante anotar que
28 Según un informe institucional publicado por ASBAMA, en 2012 el subsector bananero generó10.032 empleos lo que representa el 74.88% de los reportados a nivel municipal. 29 A 2013 generó 852 empleos lo que representa el 6,38% del total municipal.
62
predominan los negocios liderados por mujeres, sin distinción de estado civil30 (Alcaldía
del Municipio Zona Bananera, 2012).
A continuación se expone una descripción más detallada del sector agropecuario por
su importancia económica y permanencia a nivel territorial:
Sector Agrícola
Según información suministrada por la Secretaría de Desarrollo Económico del
Magdalena (2014), Los cultivos de palma africana y banano ocupan el 52% y 41%
respectivamente del área cultivada en Zona Bananera, en cuanto al 7% restante es
dedicado a otros cultivos frutales y de pancoger (coco, mango, melón, frijol, yuca, entre
otros). La producción agrícola en el municipio se desarrolla a partir de cultivos
permanentes, anuales y transitorios,31 el sector está constituido por grandes
productores concentrados en el renglón palmero y bananero en modalidad de
monocultivos y cultivos asociados, y medianos y pequeños productores dedicados a
cultivos intercalados y de pancoger establecidos bajo sistemas de aparcerías, para
quienes la actividad representa el principal medio de sostenimiento.
Tabla 17. Producción agrícola en la Zona Bananera período 2013.
Cultivo
2009 2013
Área
Sembrada
(hectárea.)
Área
Cultivada
(Ac)
Rendimiento
(Ton/hectárea)
Producción
(ton)
Área
Sembrada
(hectárea)
Área
Cultivada
(Ac)
Rendimiento
(Ton/hectárea)
Producción
(ton)
Banano 8,417 8,417 36 298,804 8,617 8,490 30 254,700
Palma 1,660 9,960 4 34,860 12,160 10,580 3 34,914
Yuca 500 400 9 3,400 400 400 10 3,800
Cítricos 161 161 22 3,542 161 161 20 3,220
Mango 152 152 10 1,520 300 252 12 3,024
Plátano - - - - 248 106 7 742
Arroz
Riego 104 105 5 525 104 105 5 525
Papaya 20 20 18 360 90 26 20 520
Maíz 650 450 1 450 300 300 1 390
Melón - - - - 35 35 9 298
Coco - - - - 201 20 5 100
Frijol - - - - 60 60 1 36
Cacao 417 411 1 206 54 54 1 27
30Tanto mujeres cabezas de hogar como casadas y solteras desarrollan actividades económicas propias del sector
servicio, es también relevante que gran parte de sus negocios funcionan en la informalidad. 31 Los cultivos anuales son aquellos cuya producción es una vez a al año, lo cultivos transitorios son los que su producción se da dos veces al año, y los cultivos permanentes son aquellos que su producción se da durante todo el año.
63
Tomate 70 70 14 980 - - - -
Algodón 46 46 3 115 - - - -
Ají 110 70 8 560 - - - -
Patilla 60 60 9 540 - - - -
Sábila 6 6 25 150 - - - -
Fuente: Departamento del Magdalena. Secretaría de Agricultura Departamental (2013) y Red de
Información y Comunicación del Sector Agropecuario Agronet (2013).
Banano
Históricamente la Zona Bananera ha representado un vínculo significativo entre
Colombia y el exterior, desde comienzos del siglo XX la exportación de banano fue
considerada la economía de enclave más vigorosa que existió en la Nación,
generando aportes favorables para toda la región Caribe. En el municipio el banano
simboliza una tradición social que ha protagonizado importantes episodios y
configurado la economía, la cultura, la orientación política, las redes e imaginarios
sociales, y la estructura de tenencia de tierra.
A 2013 las exportaciones del sector bananero representa el 1.20% de las
exportaciones nacionales, el 4.14% de las exportaciones no tradicionales generales (lo
que equivale al 26,92% de las exportaciones no tradicionales sector agropecuario) y el
0.29% del PIB nacional de 2012. De acuerdo con datos del DANE Colombia exportó
1.538.864 toneladas de Banano Cavendish en 2012 que equivalen a 76.94 millones de
cajas de 20 kg aproximadamente, cifra con la cual pierde una posición en el escalafón
de países exportadores de banano a nivel mundial, ubicándose por debajo de Ecuador,
Costa Rica y Guatemala. Esta realidad evidencia el auge transitivo de un cultivo a otro
experimentado en varias zonas del país (DANE, 2012 Citado por ASBAMA, 2013).
No obstante, durante el último año los departamentos del Magdalena y La Guajira
incrementaron su participación en las ventas externas nacionales del sector, pasando
del 28.5% al 32.2%. En efecto durante 2013 se exportaron desde el Magdalena y La
Guajira 24.7 millones de cajas de banano de 20 kg aproximadamente (0.9% más que
en 2012 cuando se exportaron 24.5 millones), frente a las 52.1 millones de cajas
exportadas desde el Urabá antioqueño (15.2% menos con relación a las 61.4 millones
de cajas de 2012). Estas exportaciones generaron al país USD 227 millones en divisas,
con una contribución del 32.1% en términos de valor.
Los principales destinos del banano producido en la Zona Bananera del Magdalena
son Bélgica con un 30.95%, Estados Unidos con un 24.50%, y Reino Unido con un
16.57%, Alemania, Italia y los Países Bajos ocupan el cuarto, quinto y sexto lugar con
11.60%, 8.00% y 3.45% en su orden. Países como Rusia, Eslovenia, Dinamarca,
Panamá y Portugal hacen parte del grupo de otros importadores que en conjunto
suman el 4.93% restante del volumen total exportado en 2013 (Augura, 2013).
64
Sin embargo, la productividad media del Magdalena disminuyó entre 2012 y 2013
pasando de 2.009 cajas/ha/año a 1.867 cajas/ha/año resultado de un periodo difícil
para el gremio bananero, que sigue enfrentando altos costos de producción,
inseguridad rural y urbana y falta de acceso a créditos de fomento agrario. Esta
ausencia de oportunidades para el fortalecimiento empresarial ha profundizado el
déficit de infraestructura denunciado hace más de dos décadas, que afectan la
rentabilidad, la competitividad y la sostenibilidad del sector (ASBAMA, 2013).
La representatividad de la Agroindustria Bananera en el Magdalena se redujo del 51%
al 49.2% del PIB agrícola y del 13.1% al 12.6% del área cosechada del departamento
en 2012. No obstante, el banano sigue siendo el principal producto de exportación en
el departamento y uno de los sectores con mayor rentabilidad, lo cual se evidencia en
sus aportes al empleo (9986 empleos directos y 29778 empleos indirectos lo que
equivle al el 8,3% del total departamental) (ASBAMA, 2013).
Palma de aceite
Al referirnos al sector palmero es importante aclarar que el cultivo de Palma Africana
es una de las actividades agroindustriales más dinámicas e importantes en Colombia.
De acuerdo a datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural- MADR (2013), el
área sembrada a nivel nacional asciende a 479.581hectáreas, con una producción de
1.065.000 toneladas, y un rendimiento de 3,5 ton/hectárea. Esta actividad genera
150.478 empleos (0,3 empleos/hectárea) al año.
Los principales destinos de las exportaciones de la agroindustria de la palma de aceite
son: Holanda, Alemania, México, Reino Unido, Brasil, República Dominicana, Chile, y
Estados Unidos hacia donde se exportaron 147.744 toneladas en 2013. La industria
cosmética y alimenticia son los sectores de mayor demanda.
El Magdalena representa el 9% del área sembrada en el país, con un total de 42.721
hectáreas. Del total departamental, el 27.44% es aportado por el municipio Zona
Bananera (12.160 hectáreas sembradas) con mayor influencia en la jurisdicción del
Corregimiento de Soplador (Mercado, 2014)
Es esencial mencionar que la presencia de eslabones adicionales al cultivo y cosecha
en la palma de aceite (trasformación), poco comunes en otros cultivos agrícolas, le
convierte en un renglón potencialidad generador de valor y empleos. Actualmente la
actividad genera 3.815 empleos directos a nivel municipal (la cifra más alta de la zona);
el consolidado rompe con la interpretación convencional, que durante años ha
denunciado la reducción de empleos generados a causa del auge palmicultor, dado su
menor requerimiento de mano de obra por hectárea cultivada.
65
Sector pecuario
La producción pecuaria está concentrada en la cría bovina y porcina siendo el ganado
bovino el más relevante a nivel municipal. Las razas cebú o cruce de cebú y pardo
suizo, dedicadas al doble propósito (carne y leche) predominan en fincas que incluyen
la ganadería como segunda actividad. También se identifican granjas familiares de
ganado porcino que poseen experiencia en especies criollas (Lafaurie, 2011).
A nivel local predominan los pequeños productores que desarrollan la actividad en
ausencia de tecnología, y con rendimientos productivos por debajo a la media regional.
La leche y la carne es direccionada hacia mercados ubicados en municipalidades de
los Departamentos de Magdalena (Lombana, 2012). A pesar de la lenta proyección del
sector en el municipio, la Administración Municipal a través del gobierno de turno tiene
proyectado financiar y ejecutar un proyecto de re-poblamiento bovino que se espera
reactive la ganadería y promueva el fortalecimiento del sector.
De acuerdo a datos de la Secretaria de Desarrollo Económico del Magdalena (2013),
en el municipio la ganadería extensiva contabiliza 17.291 bovinos distribuidos en 105
fincas, las razas representativas cubren un área de pastoreo de 20.000 hectáreas., las
vacas para ordeño son 4.494 las cuales producen en promedio 4 litros de leche al día,
sin embargo no existe un centro de acopio de leche en el municipio, la producción se
vende en el mercado local y se comercializa en ciudades como Santa Marta, y
Barranquilla.
6.2. Cadenas productivas
Las apuestas productivas identificadas para el departamento del Magdalena se
clasifican en dos grandes áreas: Desarrollo agroindustrial y turismo ecológico (DNP,
2007). De acuerdo a las actividades económicas promisorias presentes y futuras en el
municipio Zona Bananera a continuación se describen las cadenas productivas
descritas a continuación:
Cadena Productiva de la Palma de aceite
La palma africana es una de las actividades agroindustriales más dinámicas e
importantes en el departamento del Magdalena, en los últimos años su producción ha
aumentado considerablemente tanto en el número de hectáreas sembradas como en
operaciones comerciales efectivas. Dentro de las áreas productoras se destaca el
municipio Zona Bananera con 12.160 hectáreas sembrada a 2013, el 27.44% del total
departamental (Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite
[FEDEPALMA], 2009).
66
Producción
La cadena productiva de la palma de aceite está conformada por tres eslabones:
siembra – cultivo - extracción y refinación. La palma de aceite es un cultivo
permanente de tardío y largo rendimiento, su vida promedio es de 25 años cuando el
cultivo tiene un fin comercial. Los factores más importantes que determinan el
rendimiento de las plantaciones son la calidad del suelo, la disponibilidad de agua y el
clima. Los mejores suelos son los volcánicos y arcillas aluviales y marinas, de zonas
bajas (por debajo de 500 metros sobre el nivel del mar) (Aguilera, 2002).
La Zona Bananera se caracteriza por poseer suelos arcillosos y aluviales que facilitan
la producción y garantizan el buen manejo del cultivo. La producción del municipio en
2013 registró 35.580 toneladas, con una participación del 28.27% a nivel
departamental.
Ilustración 1: Eslabones que conforman la cadena productiva de la palma de aceite.
Fuente: Plan Estratégico Departamental de Tecnología, Ciencia e Innovación, 2013 (PEDCTI).
67
Generación de Empleo
El cultivo de Palma de Aceite genera siete jornales por hectárea sembrada,
identificados como empleo directos (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2005).
El municipio se la producción palmera genera 5.015 empleos directos y una cifra
indeterminada de empleos indirectos (FEDEPALMA, 2013).
Siembra y Cultivo
En el cultivo de Palma de aceite en el municipio participan pequeños productores (1 a
10 hectáreas), medianos productores (11 a 100 hectáreas) y grandes productores
(más de 100 hectáreas) La ruta de cultivo se desarrolla mediante 5 momentos: 1)
Preparación del Suelo, 2) Trasplante de la Semilla, 3) Verificación del número de
racimos, peso y velocidad de maduración, 4) Cosecha, 5) Transporte hacia las plantas
de Beneficio (FEDEPALMA, 2009). Según lo expuesto por la comunidad en Zona
Bananera la producción palmera es liderada por grandes y medianos productores
asociados, los pequeños parceleros no cuentan con el capital ni la información para
incursionar en el negocio.
Proveedores de Semilla
En el cultivo de palma con fines industriales se utiliza semilla certificada; los
proveedores internacionales son dispensarios en Malasia, Costa Rica, y Nueva
Guinea, Costa de Marfil y el proveedor nacional más significativo es el Instituto
Colombiano Agropecuario – ICA.
Sumario Técnico
Las exigencias agro-tecnológicas del cultivo de palma que tienen lugar en el municipio
son: 1) renovación de plantaciones sin erradicación, 2) fertilización en relación al tipo
de suelo, 3) Control integrado de plagas, 4) Nuevos usos finales, 5) organización de la
cosecha, 6) Control de malezas con leguminosas intercaladas con la palma, 7)
Sostenibilidad de la producción agrícola, 8) reciclaje de los desechos industriales de la
palma.
Procesamiento del Fruto
En el municipio operan dos plantas de beneficio o planta extractora, dedicada a la
Producción, refinación y transformación de aceite denominadas CI TEQUENDAMA
SAS y PALMACEITE S.A, en las cuales se extrae de la parte carnosa el aceite crudo
de palma y de la almendra el aceite de palmiste y la torta de palmiste (Aguilera, 2002).
68
Comercialización
Holanda, Estados Unidos, Australia, Bélgica y Brasil representan la demanda efectiva
de la producción palmera generada en Aracataca (Grupo Empresarial Dávila Bondano
[DAABON], 2014).
Cadena Productiva del Banano
La actividad bananera representa una de las actividades agrícolas de mayor
importancia en Colombia no solo por su consumo en el mercado interno, sino también
por la demanda internacional que posee. El departamento del Magdalena abanderado
por el municipio Zona Bananera ocupa el segundo lugar como región productora el
país después de Urabá (Villalobos, 2008).
Producción
La cadena productiva del banano se compone de cuatro eslabones: producción,
selección, empaque de la fruta, comercialización y distribución, este último inicia con el
transporte hasta centros mayoristas encargados de su maduración y posterior
distribución final (Servicio Nacional de Aprendizaje [SENA], 2003). Actualmente en la
zona se producen 252.510 toneladas/año, lo que representa el 70.7% de la producción
departamental, y un rendimiento de 30 ton/hectárea. (Alcaldía Municipal, 2012).
Ilustración 2. Estructura de la cadena del banano.
Fuente: Plan de ciencia y tecnología del Magdalena 2013-2023.
69
Generación de Empleo
El cultivo bananero requiere para su adecuado manejo el uso intensivo de mano de
obra, para el cultivo de banano por hectárea en el municipio se requieren cerca de
siete jornales para operar directamente en el cultivo y de tres a cinco trabajadores para
el paleo, recaba de canales y labores de corte, mantenimiento y empaque. En cuanto a
la generación de empleo en el departamento del Magdalena, el sector bananero aporta
el 8.3% del empleo, con 9986 empleos directos, y 29778 empleos indirectos, para un
total de 39.664 empleos, para el caso del municipio las cifras serían aproximadamente
6.990 empleos directos, y 20.844 empleos indirectos, para un total de 27.835
(ASBAMA, 2014).
Productores
La producción en el municipio es desarrollada por grandes y pequeños productores, los
cuales están organizados indistintamente en asociaciones que agrupan a las
cooperativas, comercializadoras y fundaciones que tienen por objeto organizar y
fomentar el desarrollo económico de los productores y la agro-industria bananera,
propender por la preservación del medio ambiente y por la competitividad a nivel
nacional e internacional. Además de los pequeños y medianos productores, algunas
comercializadoras participan en la producción (UNIBAN, TÉCNICAS BALTIME,
BANACOL, PROBAN, entre otros) (Moreno, 2009).
Las asociaciones bananeras
La Asociación de Bananeros de Colombia AUGURA y la Asociación del Bananeros del
Magdalena y La Guajira ASBAMA son las asociaciones que trabajan directamente en
la organización de las cooperativas, comercializadoras y fundaciones que operan en el
municipio (Villalobos, 2008).
ASBAMA (2013), tiene afiliados 92 predios en el Magdalena, de los cuales 75 se
encuentran en el municipio lo que abarca 5.178 hectáreas (72.12% de los predios
asociados en el departamento) y el 59.27% del total de hectáreas, las 3.438 hectáreas
restantes se encuentran en asociaciones como AUGURA, EMPREBAN S.A.,
COOMULBANANO.
Siembra y Cultivo
El proceso se logra mediante la aplicación de una ruta de acción que consiste en seis
momentos identificados como: 1) estudio del suelo, 2) preparación del terreno, 3)
70
construcción de drenajes, 4) construcción de sistemas de riego, 5) construcción de
cable vía , 6) cosecha (Villalobos,2008).
Post-cosecha
La post-cosecha es un eslabón de la cadena desarrollado a partir de tres momentos: 1)
alistamiento (Recibo, selección y clasificación, lavado y sellado), 2) empaque y 3)
transporte (Villalobos, 2008).
Comercialización
La distribución de la fruta en el mercado internacional se realiza mediante las
comercializadoras, las de mayor influencia en el municipio son UNIBAN, Técnicas
Baltime, BANASAN, DAABON, y BANACOL, los cuales se encargan del proceso de
colocación del producto en los mercados internacionales (Asociación de Bananeros de
Colombia AUGURA, 2009), además de asociaciones de pequeños productores como
EMPREBAN S.A. Y COOMULBANANO S.A.
Mercados
Los principales destinos a nivel internacional son: Bélgica con un 30.95%, seguido
por Estados Unidos con un 24.50%, y Reino Unido con un 16.57%., Alemania, Italia y
los Países Bajos ocupan el cuarto, quinto y sexto lugar con 11.60%, 8.00% y 3.45% en
su orden. Países como Rusia, Eslovenia, Dinamarca, Panamá y Portugal hacen parte
del grupo de otros importadores que en conjunto suman el 4.93% restante del volumen
total exportado por el país el año anterior (ASBAMA, 2013).
Cadenas Promisorias
Cadena de Producción Forestal de bienes maderables
La cadena productiva del cultivo forestal con fines maderables comprende las
actividades de explotación de la madera, aserrado, fabricación de muebles, accesorios
y reforestación comercial. Los municipios del departamento del Magdalena (entre los
que se incluye Zona Bananera) cuentan con las condiciones climatológicas que
facilitan el desarrollo del sector, no solo para abastecer el mercado nacional, sino
también para identificar mercados en el extranjero. El municipio Zona Bananera cuenta
además con las condiciones Climatológicas para la proliferación rápida de bosques.
71
Debido a la segmentación del mercado y a la alta diversidad de productos y diseños la
industria maderera, está representada por grandes y pequeñas empresas, que generan
diversos productos para todos los gustos y niveles económicos (Perfil sectorial de
madera y muebles, 2003).
Generación de Empleos
En la última década la cadena de madera y muebles de madera ha perdido
participación en la producción y el empleo de la industria manufacturera. En términos
absolutos, el empleo se ha reducido mientras que la producción ha aumentado. Este
fenómeno se debe al incremento de la tecnificación en sus procesos (Perfil sectorial de
madera y muebles, 2003).
Mercado Nacional
En Colombia los demandantes efectivos de la producción de madera son empresas
como: Pizano S.A, Muebles y Almacenamiento Técnico, Carvajal S.A, Tableros,
Maderas de Caldas S.A, Ima-Industria de Artículos de Madera S.A, Industrias Spring
S.A., Industria de Muebles del Valle Ltda., Inval Muebles y Accesorios Ltda.,
Manufacturas Terminadas S.A y Maderas del Darién S.A. (Perfil sectorial de madera y
muebles, 2003).
Sectores cárnicos
La posición estratégica de la Región Caribe colombiano a una cercanía relativa con
grandes mercados (Norte América y Europa), hace de la región (durante todos los
eslabones de la cadena, desde el cultivo del bosque plantado hasta las industrias
finales e muebles y editorial) un escenario muy atractivos para promover el sector con
éxito (Perfil sectorial de madera y muebles, 2003).
El departamento del Magdalena presenta potencialidades para el fortalecimiento de la
actividad ganadera debido a la fertilidad de su territorio, su posición estratégica y la
cercanía al mercado estadounidense y del Gran Caribe, No obstante, sus niveles de
competitividad sigue siendo deficientes, sus productores requieren de asistencia
técnica para cumplir con los estándares de calidad exigidos (CRC, 2009).
El sector bovino se caracteriza por tener una gran cantidad de actores que intervienen
en la cadena de suministro, como son: el productor ganadero (P.G); intermediarios,
bien sean comercializadores, o bien frigoríficos, industria de transformación; los
distribuidores, y el consumidor final. En Colombia, la integración de la cadena láctea se
ha hecho parcialmente a través de cooperativas entre productores e industria. Sin
72
embargo, la gran mayoría de interacciones se presentan entre distintos eslabones
(Lombana, Martinez & etal, 2012). En el municipio Zona Bananera solo se lleva a cabo
el eslabón primario de la cadena, por tanto genera solo un empleo por cada setenta y
un hectáreas.
El área con mayor explotación ganadera es la franja lacustre, al occidente del
Municipio (San José, Soplador, Tucurinca), las cuales son tierras de menos calidad y
con poca influencia de los distritos de riego. De acuerdo a lo expuesto en el taller
participativo no hay grandes haciendas ganaderas, porque el cultivo de palma ha
generado el desplazamiento. Sobre la cría de ganado porcino se identifican granjas y
crías familiares que han introducido razas mejoradas cruzándolas con razas criollas, la
carne generada se comercializa en el mercado local (Alcaldía del Municipio Zona
Bananera, 2012).
Desde la administración municipal están ejecutando un proyecto de repoblamiento de
bovinos y caprinos, el objetivo es dar cinco cabezas de ganado por beneficiario en sitio
propio, para el autoconsumo y potencial articulación de los beneficiarios al sistema
productivo del municipio.
Ilustración 3. Cadena de suministro de los sectores cárnico y leche.
Fuente: Caracterización del sector agrario del Caribe Colombiano (2012).
73
Producción
La cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una agroindustrial.
En la primera se incluyen la cría y engorde del ganado y la segunda el transporte,
sacrificio, corte, congelación para la producción de carnes. Esto ocurre en plantas de
beneficio, mataderos o frigo mataderos y plantas procesadoras, los cuales suele
ofrecer los servicios de matanza, corte, refrigeración y en algunas ocasiones el servicio
de comercialización. Durante este eslabón se obtienen los subproductos de vísceras,
grasas, sebos, huesos, sangre y cuernos (Superintendencia de Industria y Comercio,
2012).
Fortalezas y oportunidades de la cadena
La implementación del decreto 1500 de 2007 que impulso barreras de entrada más
altas al eslabón industrial de la cadena al exigir mayores inversiones de capital tanto
para los que ya estaban dentro del negocio como para los que están interesados en
entrar, permitiendo aumentar el bienestar de los consumidores al exigir mejores
estándares de calidad (Superintendencia de Industria y Comercio, 2012)
Debilidades y amenaza de la cadena
El desarrollo de economía de escalas en la cadena ha hecho que el margen de la
utilidad animal sea reducido, llevando a sistemas intensivos que han propiciado una
fuerte tendencia a la concentración de la industria, ya que se concretan en menores
costos de sacrificio y procesamiento, en la posibilidad de aprovechar económicamente
los subproductos (Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
Dentro de los actores de la cadena (canal informal) en forma general se hallan
ganaderos, comisionistas y/o minoristas. En el canal formal de la cadena en la parte de
producción se trabaja por el bienestar animal, el proceso de sacrifico se realiza en
plantas formales, se brinda continuidad a la cadena de frio por medio de la logística y el
transporte
Sector lácteo
La cadena láctea en Colombia está compuesta por dos eslabones principales, el primer
eslabón consiste en la producción de leche cruda y el segundo eslabón es el industrial,
en el cual se produce una amplia gama de productos derivados de la leche entre los
que se tienen: leche pasteurizada, leche ultrapasteurizada, leche evaporada, leche
condensada, leche en polvo, leche maternizada, leche instantánea, leches ácidas o
74
fermentadas, crema acidificada, leches saborizadas, dulces de leche, mantequilla, y
quesos (Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
Por el lado comercial, la cadena de la leche consta de seis eslabones que interactúan
y se interrelacionan hasta llegar al consumidor final, a saber: proveedores, unidades
productivas, acopio, industriales, comercialización y consumidores finales
(Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
6.3. DOFA por actividad identificada
A continuación se analizan sucesos internos o externos que afectan o benefician a
cada una de las actividades económicas, a través de una matriz DOFA, la cual, permite
identificar las distintas fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que se
pueden presentar en cada uno de los sectores.
Tabla 18. Matriz DOFA cadena productiva palma de aceite.
DEBILIDADES FORTALEZAS
Falta de capacitación técnica en el capital
humano disponible en el municipio.
Mal estado de las vías que incrementan los
costos de transporte.
Se necesita menos mano de obra por hectárea
que otros cultivos como el banano.
Carencia de innovación tecnológica.
La cercanía al puerto de Santa Marta
(uno de los espacios portuarios del país
con posición geográfica estratégica) y su
acceso a las vías trasversales más
importantes del departamento, hacen de
la ubicación del municipio un
potencialidad para el fortalecimiento de
la agroindustrial palmera.
Disponibilidad de agua en los tres
distritos de riego del municipio.
Suelos y condiciones ambientales aptas
para el cultivo
Existen experiencias exitosas de
alianzas estratégicas entre fincas
productoras y plantas extractoras y
refinadoras en otras regiones del país,
que puede tomarse como practica a
replicar.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Permite la siembra y cosecha de otros
cultivos conjuntamente y cría de caprinos en
etapa productiva.
Condiciones favorables para establecer el
proceso de refinación y producción de bienes
finales en el territorio.
La palma africana tiene diversas aplicaciones
(alimentos, farmacéutica, biocombustibles,
Ausencia de alianzas productivas
formales.
Problemas de seguridad relacionados
con acciones violentas: extorsión y
secuestros.
Ausencia de proyectos productivos que
incentiven la asociatividad con
propietarios de minifundios.
75
generación de energía y otros) lo cual facilita
la definición de mercados objetivo.
Baja eficiencia en los procesos
productivos, por ausencia de
capacitación de los recolectores
Fuente: Elaboración Propia a partir de información Secundaria.
Tabla 19. Matriz DOFA cadena productiva banano.
DEBILIDADES FORTALEZAS
Falta de capacitación técnica al capital
humano disponible en el municipio.
Déficit en infraestructura: Vías, dragado de
acuíferos y distritos de riego.
Carencia de innovación tecnológica
El incremento de costos de producción por
encima de la inflación.
Se identificó la presencia de fincas con alta
tecnificación, sistemas de irrigación,
drenaje y cableado de alta tecnología y al
mismo tiempo fincas que carecen de
irrigación, drenaje y cable, exponiendo la
producción a niveles sustancialmente
desiguales en materia de eficiencia y
calidad.
El comportamiento del clima produce
alteraciones en los riegos de plagas y
enfermedades de la planta.
Cercanía al puerto de Santa Marta.
Disponibilidad de agua en los tres distritos de
riego del municipio.
Suelos y condiciones ambientales aptas para
el cultivo.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Elaboración de Productos finales a partir
del banano que agreguen valor a la cadena.
El material desechado en la producción,
puede ser usado para producir otros
bienes.
La revaluación del peso frente al dólar.
Problemas de seguridad relacionados con
extorsión y secuestros.
Las Inspecciones antinarcóticos realizadas en
el puerto y que deben ser asumidas por el
exportador.
En el área sembrada está siendo remplazado
por el cultivo de Palma.
El incremento paulatino de los precios en los
insumos y los fertilizantes de los cuales se
requiere la aplicación frecuente y variada.
La tendencia internacional de los precios,
sumado al incremento de la oferta por parte de
competidores tradicionales y contemporáneos,
reduce los índices de rentabilidad y
desestimula a medianos y pequeños
productores.
Fuente: Elaborado Propia a partir de información de ASBAMA (2013).
76
6.4. Demanda Laboral urbana y rural presente y anticipada
La ejecución de proyectos y megaproyectos dentro del perímetro del municipio, no solo
generan desarrollo, y crecimiento, también aportan mejorar el bienestar social, por la
generación de empleos directos e indirectos y la contratación de mano de obra
calificada y no calificada.
En el Magdalena según el observatorio laboral y ocupacional del SENA para el 2013
existían 981 vacantes disponibles; para el 2014 se presentó una reducción del 52.7%
en el número de vacantes; del total de vacantes en ocupaciones el nivel directivo
ocupa el 2.6%, ocupaciones de nivel profesional 7.3% y el nivel técnico profesionales
– tecnólogos 22.0%.
Las principales fuentes generadoras de empleo en el municipio para la cabecera
municipal son las vacantes disponibles en el hospital y la alcaldía, las cuales son
otorgadas por coyuntura política; y a lo largo de todo el municipio se evidencian
empleos informales generados por el moto-taxi, las bici- taxi, ventas de minutos, ventas
de lotería, agua, refrescos, fritos, los jornales en las fincas de banano y palma (cortes).
En la actualidad la obra que se está realizando es la primera fase de la Rehabilitación
de las vías Cerro Azul- Sevilla- Guacamayal, tiene una longitud de 4,96 km., inició en
abril del presente año, tiene un plazo de ejecución de 6 meses y un valor de
$5.411.560.000 (8.785 SMLV).
El Plan de Aguas del Magdalena que busca la construcción de un acueducto en el
municipio, sería una fuente potencial de empleo temporal, pero no se ha iniciado la
ejecución, porque se tiene proyectado hacerlo con pozos, y los habitantes se oponen a
la obra fundamentalmente por la poca vigencia de los pozos.
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural
El Departamento del Magdalena cuenta con 27.062 unidades económicas, de las
cuales 96.58% son microempresas, 3.14% constituyen pymes y 0.28% grandes
empresas. Las unidades económicas que más generan empleo en el Magdalena son
las microempresas (65.67%), seguido de las pymes (18.61) y en último lugar se ubican
las grandes empresas (12.71%). (Cámara de Comercio de Santa Marta, 2013).
Al desagregar las unidades económicas por sectores productivos se encontró, que el
sector comercio (45.24%) es el de mayor participación en el departamento seguido por
el sector finanzas (13.4%), servicios (10.70%), hoteles y restaurantes (10.24%).
(Cámara de Comercio de Santa Marta, 2013).
77
En cuanto a la estructura empresarial del municipio Zona Bananera, según información
de la Cámara de Comercio de Santa Marta (2013), está compuesta por microempresas
y pequeñas y medianas empresas que agrupan en total 545 unidades económicas y
434 empleados. Resaltando que las microempresas componen el 99.63% del sector
productivo del municipio, y son las que mayor número de empleados reporta. Dentro de
las actividades económicas pertenecientes a este grupo, las de mayor participación en
su orden son las de comercio, mantenimiento y reparación de vehículos, hotelería,
restaurantes, bares, otros servicios, la agricultura, ganadería, caza y selvicultura, y por
último la industria manufacturera.
En el municipio hacen presencia asociaciones de productores de banano que agrupan
a grandes, medianos o pequeños productores como ASBAMA, AUGURA,
COOMULBANANO, EMPREBAN, y Alianzas de pequeños productores de Palma de
Aceite.
Índice de Capacidades Organizativas ICO
El índice de capacidades organizativas – ICO- es un instrumento técnico de
diagnóstico que permite evaluar el nivel organizativo de las asociaciones comunitarias
e identificar las fortalezas y debilidades que puedan presentar.
Para analizar la capacidad organizacional del municipio, se aplicó el Índice de
Competencias Organizacionales (ICO), a 18 organizaciones que participaron en el
taller desarrollado en el marco de este proyecto: ASOPALMAG, Fundación
FUNDAPAD, Fundación San José, Fundación Corregimiento Soplador, ACUPRODEM,
Fundación Las Hijas de los Pueblos, ASODEZBAN, Fundación Tierra de Esperanza,
Fundación Cosechando Triunfos de esperanza, Fundación Nueva Esperanza, Consejo
Comunitario de Negritudes, Fundación Amor de Luz, Fundación Amor por la Zona
Bananera, ASOPROC, ASOCOMUNAL, ASOMUEXCAN, ASOPROFRUIT,
ASOPROREG; de estas organizaciones hacen parte 7.298 personas.
El ICO permite conocer características relacionadas con el nivel asociativo, la
capacidad de liderazgo y gestión, recursos humanos, capacidad instalada, capacidad
financiera y contable, y planeación y seguimiento. Mediante el uso de las calificaciones
dadas a cada organización, se estableció las que mejor puntaje obtuvieron. Determinar
las fortalezas y debilidades de las asociaciones será una herramienta que permitirá
orientar las estrategias para que lleguen a un nivel óptimo.
Las organizaciones mejor calificadas de las estudiadas en el municipio son: La
Asociación de cultivadores de palma africana denominada ASOPALMAG, la Fundación
de la Población en Situación de Desplazado y Vulnerable - FUNDAPAD, y la
Fundación San José integrada por población víctima del conflicto.
78
Tabla 20. Índice de Capacidad Organizacional ICO aplicadas a las asociaciones
productivas y asociaciones de víctimas en el municipio Zona Bananera, 2014.
COMPONENTES INDICADOR FUNDACIÓN
SAN JOSÉ FUNDAPAD ASOPALMAG
Nivel asociativo
Carácter de la
organización 5 5 5
Base social 3 5 3
Capacidad de
liderazgo y
gestión
Afiliación a
organizaciones 3 3 1
Relación con otras
organizaciones 1 3 5
Suscripción de
contratos o
convenios
1 1 1
Nivel de ejecución de
recursos
Recursos
Humanos
Experiencia
organizacional 5 1 5
Dependencia de
externos en cargos
directivos
5 5 5
Grado de
capacitación de
cargos directivos
5 5 5
Grado de
capacitación de
asociados
1 5 3
Capacidad Logística 1 1 5
Capacidad
instalada
Propiedad del
Recurso físico
existente
1 1 5
Cumplimiento de
requisitos contables 1 3 5
Capacidad
financiera y
contable
Recursos propios 1 5 5
Tipo de Recursos
externos
Desarrollo de
Créditos 0 0 5
Puntualidad de
aportes de Socios 5 5
Proceso de
planificación 1 1 1
Planeación y
Seguimiento
Participación
proceso de
planificación
5 5 1
79
Nivel del proceso de
seguimiento y
evaluación
3 1 1
Total Puntuación 56 62 62
Fuente: Aplicación Formato ICO, Equipo Técnico Estudio de perfiles productivos para la población víctima
de la violencia en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca,
Fundación, y Pivijay, 2014.
Se realizó un análisis del ámbito interno de las organizaciones, teniendo en cuenta las
siguientes categorías: El nivel asociativo, recursos humanos, capacidad instalada,
capacidad financiera y contable, y planeación y seguimiento; y un análisis del ámbito
externo teniendo en cuenta la capacidad de liderazgo y gestión.
Tabla 21. Características las asociaciones productivas y asociaciones de víctimas en el
municipio Zona Bananera, 2014.
Categorías Descripción
Fundación San José FUNDAPAD ASOPALMAG
Ámbito
Interno
Es una organización abierta a
todos los que estén dispuestos
y cumplan los requisitos para
pertenecer a ella, y tiene el
mismo número de socios de
cuando fue creada hace 2 años.
Cuenta con unos directivos de
una experiencia óptima en el
manejo de otras
organizaciones, no depende de
personas externas para ejercer
estos cargos, además sus
directivos han recibido
capacitación del Consejo
Noruego en los alcances de la
Ley de Victimas.
Los asociados no cuentan con
capacitación, lo que se sugiere
es brindarles instrucción en
formulación de proyectos
productivos y gestión de
recursos para fortalecerlos.
No cuenta con logística para
desarrollar los proyectos
productivos, para que cumpla
su objeto social, y explotar su
potencial se les debe
Es una organización abierta a
todos los que estén
dispuestos y cumplan los
requisitos para pertenecer a
ella, y su número de socios
se ha incrementado.
Los directivos no tienen
experiencia en el manejo de
otras organizaciones, no
depende de personas
externas para ejercer estos
cargos, pero el grado de
capacitación de los directivos,
y de los socios es óptimo en
relación a la ley de víctimas,
pese a esto, se recomienda
brindarles instrucción en
formulación de proyectos
productivos y gestión de
recursos.
Solo cuentan con una sede
propia, por lo cual para
desarrollar proyectos
productivos, se les debe
suministrar las herramientas,
la maquinaria, el capital o los
Es una organización abierta a
todos los que estén
dispuestos y cumplan los
requisitos para pertenecer a
ella, pese a esto su número
de socios se ha mantenido
igual desde su creación.
Los directivos tienen
experiencia en un alto
porcentaje, en el manejo de
otras organizaciones, hay una
persona externa que ejerce
labores administrativas, pero
el grado de capacitación de
los directivos, y de los socios
es óptimo en el manejo de
plagas, pese a esto, se
recomienda fortalecer los
conocimientos en el manejo
de los cultivos de palma, y
brindarles instrucción en
formulación de proyectos
productivos y gestión de
recursos, para que fortalezcan
las alianzas actuales y
establezcan unas nuevas.
En el tema de logística están
80
suministrar las herramientas, la
maquinaria, el capital o los
equipos necesarios. De igual
manera necesitan capacitación
en técnicas contables, aunque
como no cuentan con ningún
tipo de recurso, no es extraño
que no lo lleven registros
contables.
Ø Se hace planeación en las
reuniones por parte de todos los
socios y los directivos, sin
embargo es bajo el seguimiento
y control, lo que estaría
relacionado con la falta de
recursos y proyectos en
ejecución.
equipos necesarios. Con los
únicos recursos que cuentan
es con los aportes que hacen
los socios.
Los procesos de planificación
son pocos, aunque participan
todos.
muy bien, porque cuentan con
sede, terrenos, herramientas,
y equipos de oficina propios,
lo que es una fortaleza al
momento de diseñar
proyectos productivos para
esta asociación.
Cuentan con recursos
derivados de la producción de
palma africana, cuentan con
prácticas contables, además
han tenido créditos de
instituciones bancarias, esto
en parte a que sus ingresos
son buenos, y tienen garantías
(Terrenos, maquinaria).
La planificación es baja, se
centra solo en la elaboración
del presupuesto, y esta
laborar la hacen agentes
externos, la recomendación es
que los directivos y socios
obtengan capacitación en este
tema, y así puedan participar
todos, y tener un mejor
manejo y conocimiento de su
organización.
Ámbito
Externo
En este aspecto está muy mal,
porque no tiene relación activa
con otras organizaciones, la
suscripción de contratos o
convenios es nula, lo que
repercute en la no obtención de
recursos.
En este aspecto está regular,
porque solo se relaciona con
otras organizaciones, a través,
de la participación en la mesa
de victimas municipal, sin
embargo la suscripción de
contratos o convenios es nulo,
entonces se debe implementar
una estrategia para mejorar
este aspecto.
No forma parte de otra
entidad, pero tiene alianzas
formales con la Extractora el
Roble y el Banco Agrario, sin
embargo la suscripción de
contratos o convenios es nula,
entonces se debe implementar
una estrategia para fortalecer
estas alianzas, y encontrar
otras que le permitan ser más
activo en la suscripción de
convenios y/ o contratos que
permitan mejorar el bienestar
de todos sus socios.
Fuente: Aplicación Formato ICO, Equipo Técnico Perfiles productivos para la población víctima del
conflicto armado en los municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca,
Fundación, y Pivijay, 2014.
81
Conclusiones
Una vez levantado el perfil productivo de la población víctima del conflicto armado del
municipio Zona Bananera, a partir de la identificación y análisis de las características,
capacidades, potencialidades y limitaciones de su estructura y dinámica territorial,
ambiental, social, económica, e institucional; se exponen las principales conclusiones
del estudio, que pueden servir de referencia a las diferentes entidades públicas y
privadas para orientar la toma de decisiones en los procesos de desarrollo territorial e
inclusión productiva y laboral de la población víctima y puede constituirse en una fuente
importante de insumos, para la articulación programática de acciones público-
privadas, tanto nacionales como locales, para desarrollar procesos de ajuste a la
pertinencia de los distintos programas de generación de ingresos en el territorio.
El municipio Zona Bananera cuenta con una posición geográfica privilegiada; al estar
localizado entre el pie de monte de la Sierra Nevada de Santa Marta y el ecosistema y
complejo lagunar de la Ciénaga Grande de Santa Marta; y ser atravesado por la
Troncal del Magdalena, facilitando su comunicación con las principales ciudades de la
Costa Caribe y del interior del país; su ubicación estratégica permite la consolidación y
fortalecimiento de canales de distribución y comercialización que garantizan la
sostenibilidad de las actividades económicas y el fortalecimiento de la estructura
productiva local.
La Zona Bananera está dotada de una base de recursos naturales, importantes
cuencas hidrográficas y tres distritos de riegos, que le proporcionan una gran riqueza
hídrica para el desarrollo agrícola y pecuario y la fertilidad de sus suelos.
El municipio desarrolla buena parte de la actividad agrícola del departamento y
representa un importante centro productivo para la Subregión Norte del departamento
del Magdalena por su dinámica agroindustrial y el significativo aporte a la producción
nacional de banano para la exportación y palma de aceite para fines industriales.
Las particularidades en materia de ordenamiento territorial: 11 corregimientos y 59
veredas sin cabecera municipal definida, provocan fragmentación en las dinámicas
político-administrativas local y dificultan la puesta en marcha de planes estratégicos
integrales.
La naturaleza y vocación productiva del municipio Zona Bananera se fundamenta en el
sector primario de la economía; cuyos renglones representan las principales
actividades económicas a nivel municipal; se destaca la actividad agrícola como sector
económico preponderante en el municipio, que se concentra fundamentalmente en los
cultivos de banano y palma de aceite que representan más del 90% del área cultivada;
estos dos renglones se constituyen en el eje de la dinámica económica de la zona,
porque son la principal fuente de empleos formales a nivel local (75%) y generan un
alto valor agregado para la economía regional; además, se desarrollan otros cultivos
82
frutales y de pancoger como: coco, mango, melón, frijol, yuca; la agricultura es tanto de
economía campesina como tecnificada.
Se destaca además, la ganadería extensiva, caracterizada por la cría de ganado
bovino para doble propósito y la porcina, mediante algunas granjas porcícolas que se
dedican a la cría, sacrificio y comercialización de carne de cerdo, finalmente, se
destaca la actividad agroindustrial a través de las empresas extractoras de aceite de
palma que generan una importante fuente de empleo calificado y no calificado para el
municipio.
A pesar de la baja incidencia de la economía ganadera en el municipio, la actividad
pecuaria específicamente la cría de ganado bovino para doble propósito se proyecta
como renglón promisorio, a partir de un proyecto de re-poblamiento bovino liderado por
la alcaldía municipal y otras instituciones aliadas.
La ruta productiva de los cultivos de palma de aceite y banano, impide la participación
de campesinos y pequeños agricultores más allá de la vinculación asalariada en
grandes haciendas por tal razón es vital estimular actividades agrícolas base para
promover estrategias de generación de ingresos sostenibles y que faciliten la
integración efectiva de las comunidades víctimas.
El sector agrícola está constituido por grandes productores concentrados en el renglón
palmero y bananero en modalidad de monocultivos y cultivos asociados, y medianos y
pequeños productores dedicados a cultivos intercalados y de pancoger establecidos
bajo sistemas de aparcerías, para quienes la actividad representa el principal medio de
sostenimiento. Por otra parte, en el sector pecuario, predominan los pequeños
productores que desarrollan la actividad en ausencia de tecnología, y con rendimientos
productivos por debajo a la media regional.
A pesar de las grandes potencialidades del municipio para el desarrollo de productos
agroindustriales altamente demandados (palma de aceite y banano) las dificultades
presentes en materia de tecnificación, ausencia de cualificación de la mano de obra y
producción a baja escala, imposibilita la consolidación del municipio como zona
productora de alta competitividad.
En el municipio predominan los establecimientos comerciales pocos desarrollados, que
sirven de intermediación a la demanda local generada de la producción agropecuaria:
graneros, tiendas, cacharrerías, restaurantes, droguerías, cantinas, refresquerías,
panaderías, peluquerías, floristerías, etc. El escenario obedece a la estructura estrecha
del mercado local.
Los altos costos de comercialización y transacción de los productos agropecuarios
limitan la productividad y competitividad del sistema productivo municipal y desestimula
el flujo de inversiones hacia las actividades agropecuarias.
83
Las principales fuentes generadoras de empleo en el municipio para la cabecera
municipal son las vacantes disponibles en el hospital y la alcaldía, las cuales son
otorgadas por coyuntura política; y a lo largo de todo el municipio se evidencian
empleos informales generados por el mototaxismo, la ventas de minutos, ventas de
lotería, agua, refrescos, fritos, los jornales en las fincas de banano y palma.
En materia del desarrollo empresarial, el Municipio Zona Bananera se ha caracterizado
por un débil tejido empresarial; la estructura empresarial del municipio está compuesta
fundamentalmente por microempresas y pequeñas y medianas empresas; se destaca
que las microempresas componen el 99.63% del sector productivo del municipio, y son
las que mayor número de empleados reporta. Dentro de las actividades económicas
pertenecientes a este grupo, las de mayor participación en su orden son las de
comercio, mantenimiento y reparación de vehículos, hotelería, restaurantes, bares,
otros servicios, la agricultura, ganadería, caza y selvicultura, y por último la industria
manufacturera.
Se evidencian en el municipio fuertes conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo por prácticas de sobre y subutilización de las tierras, al mismo tiempo. A pesar
que el municipio cuenta con suficiente disponibilidad de tierras con vocación agrícola,
existe subutilización de los suelos para la explotación agropecuaria; por otra parte,
existe sobreutilización del suelo en ganadería. La ganadería concentra y ocupa de
manera extensiva suelos aptos para la agricultura. La sobreutilización derivada de la
actividad pecuaria, pone en riesgo las cualidades y funciones ecológicas de las tierras
comprometidas; esto se traduce en la pérdida de suelos para usos agrícolas,
disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos, pérdida o disminución de
la productividad de las tierras, pérdida irremediable de la biodiversidad, y aumento de
las amenazas por inundaciones en las partes bajas de las cuencas.
Existen altos niveles de concentración de las tierras cultivables, resultado de pocos
predios de gran extensión en manos de pocos propietarios o latifundistas, lo que
impide que los campesinos y pequeños parceleros participen activamente en la labor
agrícola. La población rural no es propietaria de sus tierras. Los pequeños productores
rurales tienen restricciones para acceder a los distintos factores productivos,
especialmente tierra y tecnología, lo cual los ha confinado a mantener prácticas
productivas de bajo rendimiento y, por consiguiente, bajos niveles de rentabilidad y
competitividad. Estos realizan con incertidumbre sus cultivos porque no disponen de
predios legalizados y otros tienen que cultivar en predios prestados o arrendados por
los grandes latifundistas y algunos cultivan en tierras de corregimientos vecinos. Lo
anterior, es una limitante para que ocupantes de baldíos, arrendatarios y familias sin
titulación puedan acceder a medios de financiación, fondos públicos para el
emprendimiento y otras opciones disponibles para promover y mejorar las fuentes de
generación de ingresos.
84
Se evidencia relaciones de informalidad en la tenencia de la tierra, que está asociada a
una inseguridad jurídica que favorece y facilita la usurpación y despojo de derechos
sobre la tierra, generando mayor dificultad probatoria para efectos de los procesos de
restitución.
En referencia al sistema de administración de tierras, no se cuenta con un inventario de
las mismas y no se tiene actualizada y sistematizada la información predial, lo que
dificulta la identificación física y jurídica de los predios, y genera riesgos de dobles
titulaciones sobre el mismo predio, titulación de predios privados, asumiendo
erróneamente que son baldíos de la nación y la titulación de baldíos que por su
naturaleza son bienes de uso público no adjudicables; de esta manera, se limita la
actuación institucional frente a procesos de protección, titulación y restitución.
Se evidencia bajos índices de calidad de vida de los habitantes del municipio por la
deficiente dotación de infraestructura y equipamiento básico, las dificultades de acceso
y deficiente prestación de los servicios sociales y los servicios públicos domiciliarios en
términos de cobertura y calidad.
El municipio no cuenta con una dotación de instalaciones y equipamiento que permita
una prestación eficiente de los servicios sociales de salud, educación, asistencia social
y cultura a la población, en términos de cobertura y calidad. Las instalaciones y la
infraestructura con la que cuenta el municipio, especialmente en las zonas rurales, son
muy deficiente y se encuentran en malas condiciones para atender de manera óptima a
la comunidad y suplir la creciente demanda de servicios sociales de las poblaciones
marginadas y los requerimientos derivados del crecimiento de la población.
La prestación de servicios públicos domiciliarios presenta bajos estándares de
cobertura, calidad y eficiencia; las zonas rurales por lo general carecen completamente
de sistemas de provisión para la prestación de estos servicios a la población, lo que
genera deterioro de las condiciones de vida y conflictos ambientales.
El municipio carece de sistemas adecuados de recolección y tratamiento de residuos
sólidos y sistema de alcantarillado y manejo de aguas residuales, por lo que la
disposición final de basuras y de las aguas servidas se realiza sobre las fuentes de
agua y el suelo, lo que afecta la productividad y la salud de los pobladores del
municipio. Una de las situaciones paradójicas del municipio es que a pesar de contar
con importantes recursos ambientales e hidrográficos, el limitado y en ocasiones nulo
accesos a servicios básicos se ha convertido una de las principales causales de
contaminación y deterioro de los recursos naturales.
La deficiente e inadecuada infraestructura vial del municipio, especialmente en el área
rural del municipio incrementa los costos de transacción, reduce las posibilidades de
una mayor dinámica económica y sociocultural, genera dificultades para la articulación
e integración territorial a nivel inter e intramunicipal, limita cualquier posibilidad de
85
aprovechar el potencial productivo del municipio, de hacer más eficiente la estructura
productiva rural y vincularse más eficientemente a los mercados; además, reduce la
rentabilidad de las iniciativas de inversión, desincentiva las conformación de
economías de aglomeración, y dificulta cualquier programa de generación de ingresos
a través de la comercialización de bienes y servicios. Las vías terciarias están
compuestas por una red de caminos destapados, incipientes y en un estado deficiente.
Incipiente desarrollo del sistema financiero municipal que se refleja en una cobertura
insuficiente de productos y servicios prestados por instituciones financieras,
especialmente en las zonas rurales; Inexistentes políticas de crédito para favorecer al
pequeño productor.
A nivel municipal se evidencian grandes dificultades para acceder a fuentes de
financiación, fortalecimiento e inyección de capital. La ausencia de bancos comerciales
e instituciones financieras no bancarias, es una de las mayores barreras para que los
pequeños agricultores, población vulnerable y la comunidad victima mejoren sus
prácticas productivas e incrementen sus niveles de rentabilidad; actualmente solo se
cuenta con dos corresponsales bancarios y con la asistencia de asesores financieros
que visitan a grandes productores con tradición crediticia y alta capacidad de
endeudamiento.
Los conflictos sobre titulación y la carencia de planes para acceder a capital semilla
limitan en gran medida la participación de campesinos, población víctima y otros
grupos vulnerables en acciones de emprendimiento y fortalecimiento productivo.
La utilización irracional de los recursos naturales y el desconocimiento de sus
características y particularidades por parte de la población ha generado la pérdida en
calidad y cantidad de la oferta ambiental y ha ocasionado efectos negativos al medio
ambiente: deforestación, la extinción de especies, contaminación de las fuentes de
agua y la pérdida de la productividad de los suelos.
Existe una alta incidencia de la pobreza en el municipio; los indicadores de pobreza se
ubican muy por encima de los indicadores departamental y nacional. Los componentes
que mayores privaciones o necesidades repercuten en la medición de la pobreza son:
el empleo informal, el bajo logro educativo, el rezago escolar, la dependencia
económica y la falta de aseguramiento en salud.
Después del Distrito Capital de Santa Marta, el municipio Zona Bananera, se constituye
en el municipio con mayor densidad poblacional del Departamento del Magdalena.
Cabe destacar que en el municipio existen centros poblados rurales con mayor número
de habitantes que en la cabecera municipal, fenómeno explicado por la vocación
productiva y la base económica que es fundamentalmente agrícola.
Precisamente, una característica estructural del municipio es la dispersión poblacional;
el municipio está integrado por corregimientos y veredas que tienen asentamientos
86
poblacionales dispersos, débilmente articulados entre sí por efecto de las grandes
distancias, con carencia de infraestructuras básica y de servicios públicos y sin mayor
articulación con otros corregimientos.
El tamaño y la distribución de la población del municipio de Zona Bananera, no ha
mostrado cambios demográficos significativos; tanto la población en las zonas rurales
como en la cabecera municipal se han mantenido prácticamente inalteradas durante
los últimos años.
El crecimiento del porcentaje de personas en edades activas fundamentalmente
jóvenes y adultos, en comparación con la reducción del porcentaje de personas
inactivas, determina la reducción en la tasa de dependencia del municipio. El hecho de
contar con una estructura demográfica donde la población en edad de trabajar,
particularmente la más joven y adulta, es alta y se encuentra en permanente
crecimiento en relación con la población inactiva integrada por los menores de edad, y
las personas que ya no laboran, significa que el municipio debe aprovechar la
existencia del bono demográfico para aumentar su capacidad productiva.
En el municipio de Zona Bananera, la población afrocolombiana, negra o mulata,
asciende a 25.1% de la población del municipio, y representa alrededor del 13.7% de la
población afrocolombiana del departamento del Magdalena.
A nivel de formación de capital humano se evidencian importantes logros,
especialmente relacionados con la matricula atendida en los establecimientos
educativos del municipio que se ha incrementado en los niveles de formación media y
secundaria y el crecimiento sostenido de las tasas de cobertura fundamentalmente en
los niveles de transición y primaria.
La reducción gradual de los porcentajes de población en edad escolar, reduce la
demanda por educación y por tanto la presión sobre la cobertura del servicio educativo,
lo que posibilitará avanzar hacia metas más ambiciosas de acceso y mejoramiento de
la calidad de la educación al municipio.
El mayor acceso de los jóvenes en la educación superior y la ausencia de interés por
parte de los mismos para participar en las labores del campo generan incertidumbre
sobre el futuro que tendrán las actividades agrícolas en el municipio.
Las condiciones laborales de la población víctima del conflicto armado se han
deteriorado radicalmente. La gran mayoría de la población llega a la cabecera
municipal a engrosar las filas de los trabajadores informales en condiciones precarias.
La pérdida de activos (tierras, animales, cultivos y otros bienes) ha implicado un
deterioro sustancial de su situación económica, al mismo tiempo que se inhabilitaron
sus capacidades de generación de ingresos, pasando de ser de agricultores a
habitantes urbanos con bajos niveles de educación y marginalizados.
87
La población víctima se insertan en el mercado laboral principalmente como jornalero o
peón, obrero o empleado de empresa particular, trabajador independiente, empleado
doméstico y trabajador familiar sin remuneración.
La existencia de alianzas estratégicas entre los actores públicos y privados a nivel
local, regional y nacional ha facilitado la puesta en marcha de programas y proyectos
que tienen un alto impacto en el mejoramiento de la calidad de vida y en el
fortalecimiento de la capacidades productivas de las personas víctimas del conflicto.
En términos institucionales, el municipio presenta una baja capacidad de planeación y
gestión administrativa, poco dinamismo en la generación recursos propios y alta
dependencia de las transferencias de la nación, por lo tanto, exhibe un bajo
desempeño administrativo y financiero que limita sus posibilidades de inversión social y
de impactar en el desarrollo local.
La capacidad de gestión en el municipio es baja; existe poca materialización de los
objetivos y metas programadas en los planes de desarrollo municipal, debido a su baja
capacidad institucional en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las
metas, la falta de personal capacitado en las instituciones y la carencia de recursos
tecnológicos.
En general se destaca la precariedad de las políticas públicas de desarrollo rural, lo
cual ha generado grandes ineficiencias en la aplicación de los recursos públicos y,
sobre todo, bajos impactos en las condiciones de vida de los pobladores del sector
rural, que presentan altísimas tasas de pobreza.
En el municipio se identifican varias asociaciones de población víctima constituidas
legalmente, con un número significativo de miembros y con reconocimiento a nivel
local, sin embargo, no logran consolidarse como representación no gubernamental de
la población civil, carecen de personal especializado, presentan baja capacidad de
organización, liderazgo y planeación, débil capacidad instalada y limitada obtención y
captación de recursos ya sea por vía externa o por parte de los socios, no logran
acceder a recursos para su financiación y no cuentan con la experiencia exigida para
ejecutar recursos públicos o de cooperación internacional direccionados a beneficiar su
población objetivo.
Se evidencia desacuerdos por parte de las organizaciones sociales, respecto a las
acciones y el desempeño de la administración municipal. Esta clara incompatibilidad,
ha impedido la normal ejecución de proyectos aprobados a nivel departamental y
nacional (construcción del acueducto, rehabilitación de vías, entre otras), lo que a su
vez implica perdida de opciones para el empleo temporal o permanente, calificado y no
calificado.
88
Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de ingresos
Recomendaciones Generales
Con el propósito de generar condiciones para el desarrollo integral del municipio, se
definen de manera resumida las recomendaciones y estrategias, tanto rurales como
urbanas, que pueden contribuir en el aprovechamiento de las potencialidades del
territorio e incrementar las capacidades y el potencial productivo de la población para
lograr su inclusión laboral y productiva y el restablecimiento de sus derechos
socioeconómicos.
Para su puesta en marcha se requiere de un esfuerzo conjunto y la sinergia Nación-
Territorio en términos del fortalecimiento y la articulación interinstitucional y del
ordenamiento y planificación del municipio.
Las intervenciones directas se formulan en términos de las necesidades del
ordenamiento territorial y productivo, mejoramiento del uso del suelo, democratización
y aprovechamiento de la tierra, fortalecimiento de la capacidad institucional y la
formación, capacitación, asistencia técnica, financiación, acompañamiento y
seguimiento a unidades productivas individuales o de carácter asociativo, que requiere
la población para alcanzar una cultura productiva auto-sostenible y mejorar sus
condiciones de vida.
Promover un proceso de planeación estratégica con la participación de los actores
nacionales y territoriales, del sector público, privado y social, así como a los
representantes de grupos étnicos, asociaciones campesinas y la población víctima,
para el ordenamiento ambiental, social y productivo del municipio, de manera que se
definan los lineamientos de política que permitan la armonización de las actividades
productivas; se definan las condiciones propicias que permitan el uso, la ocupación y
transformación del suelo de manera sostenible, y se identifique el potencial productivo
y el desarrollo de actividades productivas sostenibles y rentables. Esto implica la
revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, para estructurar
escenarios de futuro y una visión concertada de desarrollo de largo plazo para el
territorio.
Gestionar la elaboración de un documento de la vocación y uso del suelo municipal
que permita identificar el estado actual de la ocupación del territorio, los elementos
estructurantes, los conflictos y la zonificación agropecuaria del municipio. Así mismo
defina lineamientos y criterios técnicos para el uso eficiente de los suelos y el agua.
Desarrollar la formación y actualización del catastro municipal que permita una
adecuada identificación de los predios y un registro adecuado de la propiedad. Esto
permitirá mayor seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad y las transacciones
que se realicen sobre la tierra, conocer las tierras baldías de la nación, mejorar las
89
finanzas del municipio en términos de la cobertura y eficiencia del impuesto predial y
facilitaría los procesos de adjudicación.
Garantizar la asignación de derechos de uso y propiedad de la tierra a los pequeños
productores; para ello se debe hacer un inventario de tierras e identificar la cantidad de
predios baldíos pertenecientes a la nación presentes en el municipio. Luego
implementar las acciones que permitan la adjudicación y legalización de los mismos a
través del INCODER. Esto facilitará la formalización de la propiedad rural, el uso
productivo del suelo, promoverá múltiples formas de asociatividad y permitirá que la
población víctima y los pequeños productores dispongan de una verdadera
estabilización socioeconómica.
Facilitar el acceso de los pequeños productores al mercado de tierras, mediante el
otorgamiento de subsidios integrales para la compra de tierras y que incluyan recursos
para el impulso de los proyectos productivos.
Formar y capacitar a la población víctima y a sus organizaciones en temas
organizativos, administrativos, empresariales, comerciales, formulación de proyectos y
otros indispensables para el mejoramiento de su competitividad y sostenibilidad.
Acompañar a las asociaciones de pequeños productores campesinos en el desarrollo
de proyectos productivos hasta su finalización y en la identificación de socios
comerciales estratégicos.
Articular acciones para la ejecución de programas de formación técnica y
socioempresarial de la población víctima, para la creación y fortalecimiento de
unidades productivas.
Otorgar incentivos a la capacitación para el empleo a través de la entrega de subsidios
económicos mensuales, para reducir los índices de deserción de los procesos de
formación y mejorar las condiciones de empleabilidad de los asistentes.
Gestionar la creación de un centro de formación para la producción agroindustrial en el
municipio, la implementación de programas orientados a la certificación de
competencias laborales, fortalecimiento de unidades productivas, capacitación para el
trabajo de jóvenes rurales y población víctima.
Asesorar y acompañar a las comunidades rurales y a la población víctima, en los
procesos de formulación y gestión de proyectos productivos y de generación de
ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de las
actividades rurales, así como en materia de identificación de necesidades de
infraestructura y de servicios sociales básicos.
90
Establecer un programa de formación emprendedora para victimas dirigido a la
creación de nuevas microempresas y organizaciones que propendan por el desarrollo
del agro e incentiven a los jóvenes a regresar a las actividades agropecuarias.
Realizar alianzas con las organizaciones gremiales y las pequeñas y medianas
organizaciones empresariales y comerciales para identificar requerimientos de
formación a la medida que generen nuevos empleos o procesos de recalificación
laboral.
Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP, acompañamiento
técnico para la formulación de proyectos de desarrollo productivo y de ciencia
tecnología e innovación, susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema
General de Regalías y en el empleo de metodologías de identificación de proyectos de
desarrollo productivo.
Promover el acceso a servicios de asistencia técnica integral y transferencia de
tecnología a pequeños y medianos productores.
Aumentar la provisión de bienes y servicios públicos productivos que traigan consigo
beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, tales como
infraestructura de adecuación de tierras de carácter asociativo, distritos de riego,
mejoramiento de vías terciarias, mayor cobertura de los servicios de energía y
comunicaciones, y asistencia técnica.
Formular los proyectos y programas de inversión que permitan ampliar la cobertura y el
acceso de los pobladores rurales a los servicios sociales básicos: salud, educación,
vivienda rural, agua potable y saneamiento básico.
Gestionar con la banca privada mayores oportunidades de acceso a crédito,
financiamiento y otros servicios financieros para actividades económicas agropecuarias
y no agropecuarias; promover la creación de líneas de crédito especiales para
pequeños productores y mecanismos especiales de garantía para el acceso de los
campesinos sin tierra al crédito para el desarrollo de cultivos que permitan la
reconversión productiva y a la financiación de la tierra.
Promover procesos de educación financiera que permitan disminuir el uso del crédito
informal, y promover la autonomía, el empoderamiento y la participación en redes
empresariales y solidarias.
Adecuar, mejorar y mantener las vías terciarias para que los pequeños productores y
familias campesinas puedan trasladar sus excedentes de producción hacia los
mercados locales y regionales, se disminuyan los costos de comercialización y los
tiempos de transporte de los productos; y para que la población víctima y vulnerable
91
ubicada en corregimientos y veredas tengan mayores facilidades de acceso a la oferta
institucional (educación, salud, generación de ingresos, entre otros).
Sensibilizar a los propietarios de grandes extensiones de tierra que solo la utilizan para
la ganadería a destinar un porcentaje de dichas tierras para desarrollar proyectos
productivos que garanticen la producción de alimentos tradicionales en el municipio.
Fomentar el desarrollo de sistemas productivos que mejoren la oferta de servicios
ambientales y que permitan la protección a humedales, cuerpos de agua, cuencas
hidrográficas y zonas forestales.
Desarrollar programas agroecológicos y de recuperación de recursos naturales; e
incrementar la oferta de productos agropecuarios ecológicos.
Desarrollar proyectos y encadenamientos productivos para la agroindustrialización de
especies frutales de ciclo corto como el mango.
Promover sistemas productivos de especies promisorias que permitan mayores
posibilidades de diversificación productiva como la sábila (aloe vera), y generen nuevos
renglones productivos en el sector agroindustrial del municipio.
Fortalecer los productos tradicionales del sector agroindustrial con programas de
asistencia técnica, investigación y capacitación del capital humano, pero evitando el
abandono a otros cultivos tradicionales en los que participan pequeños productores y
que pueden proyectarse como fuentes de sostenimiento familiar de empleo e ingresos.
Promover la articulación de las instituciones y la población objetivo mediante talleres de
socialización acerca de la oferta institucional existente en el municipio.
Mejorar los canales de información sobre los programas de capacitación ofertados en
beneficio a la población víctima y en condiciones de vulnerabilidad e incrementar la
cobertura de programas en zonas de difícil acceso, así como facilitar el acceso de la
población ubicada en los corregimientos y veredas.
Realizar capacitaciones para el fortalecimiento asociativo, organizacional y empresarial
de las asociaciones campesinas, étnicas y de población víctima; y desarrollar jornadas
de legalización y acciones que impulsen la creación y consolidación de organizaciones
sociales económicamente productivas, fomenten la asociatividad, y la participación de
las asociaciones en estancias de participación locales, regionales y nacionales.
Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP, acciones de asistencia
técnica y acompañamiento para fortalecer las capacidades gerenciales, técnicas y
administrativas de los equipos de gobierno municipal. Este acompañamiento incluirá el
apoyo en temas como: formulación, estructuración y ejecución de proyectos, gestión
92
financiera y presupuestal, planeación territorial y del desarrollo, contratación,
esquemas de asociatividad, entre otros.
Desarrollar un proceso de capacitación del equipo de gobierno de la administración
municipal sobre la normatividad para la implementación de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras, sus decretos reglamentarios y los decretos con fuerza de ley.
Proyectos productivos priorizados para la inclusión laboral y productiva de la
población victima
Teniendo en cuenta la vocación y las potencialidades productivas del municipio, se
presentan a continuación, los proyectos productivos priorizados en el sector
agropecuario que buscan contribuir en el mejoramiento de la empleabilidad y promover
la inclusión laboral y productiva de la población victima mediante el desarrollo de
actividades de generación de empleo y de ingresos, que cumplen con condiciones de
sostenibilidad económica y de uso racional de los recursos naturales disponibles en el
territorio; en ese sentido, aportan información relevante sobre los indicadores de
productividad y rentabilidad parta orientar las decisiones de inversión, en función de la
disponibilidad de los recursos y generar información sobre el apoyo institucional y
financiero necesario para mejorar su viabilidad comercial e incrementar los beneficios
de los pequeños productores.
Los proyectos sugieren el desarrollo unidades productivas orientadas al cultivo de
mango, desarrollo de la ganadería bovina, y actividades de avicultura y porcicultura. Lo
anterior, sobre la base de que las actividades agropecuarias son importantes
generadoras de empleo y riqueza que se pueden desarrollar de una manera
ambientalmente adecuada considerando la fragilidad de los ecosistemas presentes en
el municipio.
Resulta importante considerar el impacto que estos proyectos tienen en: I) los
eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás, que se derivan de la puesta en marcha
de estas inversiones, y que seguramente representan mayores oportunidades de
inclusión laboral para la población; II) el fortalecimiento de las cadenas de valor, dado
que representan el desarrollo de iniciativas productivas que constituyen sistemas de
integración vertical, donde el pequeño campesino participa directamente en los
procesos de producción y de comercialización, incluso, en la transformación del
producto; III) en los procesos de diversificación productiva y IV) en la seguridad
alimentaria de la población.
93
Proyectos productivos priorizados en el perfil productivo para la población víctima del
conflicto armado en el municipio Zona Bananera, 2014.
Línea
productiva
propuesta
Unidad
Producti
va
Cantid
ad
Total
Emple
o
Gener
ado
Ingres
o
Gener
ado
Hogar
Cobertu
ra
Hogares
Victimas
(%)
Costo
Producc
ión Total
Aliados
Cultivo de
mango
Hectáre
a 200 83
$6.600
.000 0.01%
$
4.641.0
31
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural; Instituto
Colombiano Agropecuario ICA;
Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria
CORPOICA; Servicio Nacional
de Aprendizaje SENA;
Departamento para la
Prosperidad Social DPS;
Secretaría de Desarrollo
Económico Municipal;
Universidad del Magdalena;
Banco Agrario; Postobón S.A.;
C.I. Proba
Ganadería
Bovina Reces 200 16
$12.86
7.750 0.002%
$336.00
0
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural; Instituto
Colombiano Agropecuario ICA;
Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria
CORPOICA; Servicio Nacional
de Aprendizaje SENA;
Departamento para la
Prosperidad Social DPS;
Secretaría de Desarrollo
Económico Municipal;
Universidad del Magdalena;
Federación Nacional de
Ganaderos; Comité
Departamental de Ganaderos;
Coolechera; Grupo Nutresa.
Avicultura Galpón 20 20 $7.800
.000 0.003%
$4.000.
000
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural; Instituto
Colombiano Agropecuario ICA;
Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria
CORPOICA; Servicio Nacional
94
de Aprendizaje SENA;
Departamento para la
Prosperidad Social DPS;
Secretaría de Desarrollo
Económico Municipal;
Universidad del Magdalena;
Federación Nacional de
Comerciantes FENALCO;
Cámara de Comercio de Santa
Marta; Supermercados,
Almacenes de Cadena
(Roximar, Supertiendas
Olímpica, Rapimercar,
Almacenes Éxito); Fundación
Éxito; Federación Nacional de
Avicultores de Colombia; Fondo
Nacional Avícola; Grupo
Nutresa.
Porcicultur
a
Porqueri
zas 100 300
$3.800
.000 0.04%
$1.000.
000
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural; Instituto
Colombiano Agropecuario ICA;
Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria
CORPOICA; Servicio Nacional
de Aprendizaje SENA;
Departamento para la
Prosperidad Social DPS;
Universidad del Magdalena;
Secretaría de Desarrollo
Económico Municipal;
Asociación Colombiana de
Porcicultores; Fondo Nacional
de la Porcicultura; Grupo
Nutresa.
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