La Plata, 14 de Abril de 2014.-

AUTOS Y VISTOS: La presente causa caratulada "SEILLANT IDELMAR

RAUL Y OTROS C/ FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/

PRETENSIÓN DE RECONOCIMIENTO DE DERECHOS” Nº 21.679, en trámite

por ante este Juzgado en lo Contencioso Administrativo Nº 1 de La Plata, a mi

cargo, de la que,-

RESULTA:-

1. Que a fs. 67/103 y su ampliación de fs. 108//109, se presentan los Sres.

Idelmar Raúl Seillant, María Adela Silveira, Sandra Karina Rodriguez, Silvia

Adela Gutiérrez, Adriana Elizabeth Benavidez, Edith Graciela Diaz y, Sandra

Stella Mari Bottero, mediante apoderado, promoviendo acción contencioso

administrativa contra el Instituto de Obra Médico asistencial (IOMA), en los

términos del art. 12 inciso 2° del CCA, para que se reconozca el derecho de los

actores a revistar en la Planta Permanente del Instituto de Obra Médico Asistencial

de la Provincia, se reconozca su antigüedad real en el empleo y se les abone las

diferencias salariales que surjan con relación a sus similares profesionales de

Planta Permanente.-

2. Relata que sus representados se desempeñan como médicos auditores

internos en el IOMA desde hace varios años, llegando a superar en algunos casos

los dieciocho (18) años de contratación, bajo modalidades precarias, cuyos

vínculos se renuevan periódicamente.-

Explica que frente a la omisión de la demandada en el cumplimiento de los

acuerdos paritarios en los cuales, la Administración demandada asumió el

compromiso de ingresar a los actores en la planta permanente del IOMA, y al no

obtener respuesta alguna frente a los reclamos incoados, se vieron en la

necesidad de iniciar la presente acción a fin de que se reconozca su derecho a la

estabilidad laboral.-

Expone la angustiante situación en la que se encuentran sus

representados, quienes se sientes discriminados con relación al resto de los

trabajadores que integran la planta permanente, aduciendo que aquéllos cuentan

con todos los beneficios que la estabilidad les otorga mientras ellos, a pesar de

desarrollar tareas que acarrean una gran responsabilidad, no pueden gozar de

dichos beneficios.-

Agrega que la actividad que prestan los actores está regulada por la Ley

10.430, en virtud de la cual, la estabilidad se adquiere una vez transcurridos los

seis (6) meses de trabajo, es decir que, una vez superado ese período y si no ha

mediado un acto de indisciplina, razones de mérito o conveniencia fundados, o se

haya demostrado la eventualidad de la actividad para la cual fue contratado, se

debe dictar el correspondiente acto administrativo de pase a planta permanente.

Pues de lo contrario, se estaría violando la garantía constitucional de la estabilidad

del empleado público.-

Por último, funda en derecho su pretensión, ofrece prueba, deja planteada

la cuestión federal y solicita se haga lugar a la demanda condenando a la

Administración demandada a disponer el pase a la Planta Permanente del IOMA

de todos los actores, reconociéndoles la antigüedad real en el empleo y

abonándoles las diferencias salariales que surjan con relación a sus similares

profesionales de Planta Permanente, todo ello con la debida actualización.-

3. A fs. 105 se dio curso a la pretensión bajo las reglas del proceso

ordinario y se requirió al Instituto de Obra Médico Asistencial de la Provincia

(IOMA), la remisión del expediente administrativo respectivo, conforme a lo

dispuesto por el art. 30 del C.C.A.-

4. A fs. 215 la parte actora denuncia como hecho nuevo, que a raíz de los

reclamos judiciales que los trabajadores precarizados del IOMA han realizado, las

autoridades del Instituto decidieron iniciar actuaciones administrativas con el

propósito de llevar a cabo un pase a planta permanente, produciéndose de este

modo, un reconocimiento pleno, por parte de la demandada, de los derechos

reclamados en los presentes actuados. Sin perjuicio de ello, relata que de manera

expresa, la Administración ha dejado fuera de las mentadas actuaciones

administrativas, a sus representados, por encontrarse estos alcanzados por el

pronunciamiento cautelar dictado en autos. Expone que este irregular

comportamiento de la accionada, fue notificado al Sr. Gobernador de la Provincia

mediante carta documento, no obstante lo cual, el pase a planta permanente de

los actores no ha sido ordenado, ni tampoco se encuentra en trámite.-

5. A fs. 232 se resolvió la admisibilidad de la acción y se corrió traslado de

la demanda por el término de 45 días (art. 38 inc 1° del C.C.A.), siendo ésta

contestada a fs. 243 por Fiscalía de Estado.-

En primer lugar, aclara que los actores de autos han sido designados con

carácter temporario (arts. 15, 115 y 116 y concordantes de la Ley 10.430) por lo

que, el reclamo de derechos propios del personal de planta permanente no puede

prosperar, como tampoco la exigencia del nombramiento mismo en dicha

condición, siendo que tal nombramiento, resulta ser una facultad discrecional

reservada por la Ley a la Administración. Agrega que los actores no han podido

consolidar una relación de empleo estable, en la medida que la autoridad

administrativa, en uso de sus facultades privativas y mediante acto expreso, no los

transfiera a un cargo estable, previa acreditación del cumplimiento de los

requisitos establecidos para ingresar a la planta permanente, situación que los

accionantes no han acreditado que se hubiere producido en la especie.-

Asimismo sostiene que ni la antigüedad del nombramiento de los actores

con carácter temporario, ni la eventual similitud de tareas desarrolladas por

aquellos con las realizadas por el personal de planta permanente, habilitan a

modificar su situación de revista.-

Por otra parte destaca que fueron los propios actores quienes

voluntariamente se sometieron a un determinado régimen jurídico, de modo que

ahora no pueden plantear su ilegitimidad.-

Por último, se opone al reclamo por las diferencias salariales, a la tasa de

interés solicitada, al pedido de actualización monetaria y, al pedido de imposición

de costas.-

Niega todos y cada uno de los hechos alegados en la demanda, ofrece

prueba, deja planteada la cuestión federal y solicita se rechace la demanda en

todas sus partes.-

6. A fs. 257/258 se celebró la audiencia preliminar. Encontrándose a fs.

327/332 y a fs. 337 los alegatos de ambas partes actora, se llaman autos para

sentencia y:-

CONSIDERANDO.-

1. Delimitación de la contienda.-

De conformidad a las postulaciones de las partes en el proceso, se

desprende que la cuestión central traída a debate se dirige a establecer si los

actores de autos, tienen derecho a obtener su pase a la planta permanente del

Instituto de Obra Médica Asistencial (IOMA), a que se reconozca su antigüedad

real en el empleo como así también, a que se les abone las diferencias salariales

peticionadas.-

2. La relación laboral.-

2.1. Corresponde destacar en primer término, que no existe controversia

entre las partes en lo referente a la actividad que han desarrollado los actores, en

el IOMA en forma ininterrumpida hasta la fecha (desde el mes de noviembre de

2005 en el caso del Sr. Seillant; desde el mes de marzo de 2000 la Sra. Silveira;

desde el mes de noviembre de 2006 la Sra. Rodriguez; desde el mes de abril de

1996 la Sra. Gutiérrez; desde el mes de marzo de 1994 la Sra. Benavidez; desde

el mes de noviembre de 1997 la Sra. Bottero y; desde el año 1992 la Sra. Diaz),

conforme a las certificaciones de servicio obrantes a fs. 2, 11, 14, 16, 25 y, 28/29;

regida bajo la modalidad de “contratos de locación de obra”.-

2.2. Que el régimen jurídico aplicable a la relación contractual, desde el

inicio, fue el Régimen para el Personal de la Administración Pública Provincial (Ley

10.430), el cual clasifica al personal en “permanente” y “de planta temporaria”,

incluyendo en esta última categoría, al personal contratado (arts. 15 y 111, inc. “c”

de la Ley 10.430) que, según el artículo 115 del citado estatuto, "será afectado

exclusivamente a la realización de tareas profesionales o técnicas que, por su

complejidad o especialización, no pueden ser cumplidos por personal permanente,

no debiendo desempeñar tareas distintas de las establecidas en el contrato.".-

3. El derecho a la estabilidad en el empleo.-

Conforme lo expuesto, la relación laboral de autos ha quedado establecida

dentro de la órbita del derecho público local y, en principio, podría ser subsumida

en la categoría de empleo público temporario. En función de expuesto,

corresponde analizar si le asiste derecho a los actores de obtener el pase a la

planta permanente.-

3.1. Ahora bien, para fundar su pretensión, los actores sostienen que la

relación laboral que los une al IOMA por el transcurso del tiempo y el tipo de

tareas desarrolladas, se transformó en una relación estable, que debe ser

equiparada a la situación de revista de los agentes de planta permanente de dicha

entidad, en virtud de lo cual, solicitan su reencasillamiento.-

3.2. Liminarmente, es preciso recordar el criterio expresado por el infrascripto

en la causa “Martinez, Domingo Arnaldo c/ Banco de la Provincia de Buenos Aires

s/ Pretensión anulatoria”, N° 3097, sent. del 19-VI-2009, en donde he tenido

oportunidad de manifestar que, “por imperativo constitucional, toda relación de

empleo público ha de ser considerada como una relación laboral permanente o

estable, salvo que el tipo de tareas desempeñadas y otras circunstancias

objetivas, permitan razonablemente establecer ciertas excepciones que deriven en

la ausencia del derecho a la estabilidad (art. 14 bis y 28 de la CN). Por esa razón,

los principales ordenamientos se ocupan de reglamentar las tareas específicas

que deben ser realizadas exclusivamente por el personal contratado (conf. art.115

de la Ley 10.430; y art. 9 de la Ley 25.164, entre otras)”.-

Por su parte, la Corte Suprema de la Nación en la causa “Bolardi” (Fallos

311:2799), se ha pronunciado respecto de la estabilidad en el empleo público y a

la viabilidad de los contratos temporarios, al expresar que “Si bien el principio

general establecido por el derecho administrativo permite que la administración

contrate personal que carezca de estabilidad y lo organice de acuerdo con las

características de sus servicios atendiendo a la transitoriedad del requerimiento, la

solución de cada caso particular está condicionada por la naturaleza de la

vinculación del actor con la demandada y requiere, en consecuencia, el examen

de la legislación que rige a ésta y de la conducta desarrollada por las partes

durante la vinculación, ya que de ambos extremos puede resultar el carácter del

empleo cuya terminación motiva el pleito”. En la misma causa la Corte entendió

que carece de sustento la vinculación mediante un convenio de duración limitada

si la relación laboral se extendió, sin solución de continuidad, durante veintiún

años.-

En el supuesto de autos, advierto además que la función de Médicos

Auditores en el IOMA, atento a su naturaleza de contralor, debe ser asegurada

mediante una contratación estable, que garantice autonomía e independencia de

sus decisiones, pues, de lo contrario, la actividad propia de los profesionales

médicos puede verse afectada por la posibilidad de perder sus empleos (conf.

arts. 5 y 7 de la Convención Internacional contra la Corrupción).-

3.3. En defensa de su postura la demandada sostiene que la actuación de

los actores, se contradice con sus propios actos efectuados con anterioridad al

inicio de la presente litis, y agrega que quien se ha sometido voluntariamente a un

régimen jurídico determinado, no puede luego plantear su ilegitimidad.-

Al respecto, entiendo que no es posible argumentar válidamente que los

actores se sometieron voluntariamente a los términos de un determinado contrato

o que se sometieron libremente a determinado régimen jurídico, pues las normas

constitucionales que protegen al trabajo, en sus diversas formas, han consagrado

principios protectorios de orden público (en el caso la irrenunciabilidad) que

impiden semejante valoración en contra de los derechos del trabajador (art. 39 inc.

3 de la CPBA; ver asimismo: PLA RODRÍGUEZ, Américo, “Los Principios del

Derecho del Trabajo”, Ed. Depalma, año 1978, pág. 67 y sig.).-

En ese sentido, la supuesta renuncia de derechos laborales a que hace

referencia la demandada, sólo se podría explicar por la situación de desprotección

de los actores y su necesidad de trabajar.-

En función de lo expresado, no resulta plausible suponer -como lo hace la

demandada- que los trabajadores hayan consentido con sus actos las condiciones

laborales, en contra de sus propios intereses, en tanto se ha de ponderar, la

asimetría de poder de las partes en la constitución de la relación contractual, toda

vez que la voluntad de los actores, solo ha intervenido para la aceptación de las

condiciones impuestas por el empleador, todo lo cual, deriva sin lugar a dudas, en

una explotación de la necesidad del agente (artículo 954 del Código Civil;

Marienhoff, "La “lesión” en el Derecho Administrativo", JA, sec. doctrina, 1975-468;

Moisset de Espanés, "La lesión y el derecho administrativo", JA, 1.976-II-686).-

Por las citadas razones, se ha considerado “irregulares a las contrataciones

celebradas con el objeto de privar de todo derecho de estabilidad al trabajador

legitimando, por vía del fraude, cláusulas que permiten rescindir unilateralmente

dicho contrato y privando de derechos indemnizatorios al contratado” (CNAT, Sala

VI, en la causa “Zabalza”, sent. del 29-04-1994, DT 1994-B, 1188).-

4. La primacía de la realidad.-

4.1. Si bien es cierto, como lo sostiene la Fiscalía de Estado en su escrito de

responde, que el IOMA o la administración central, en ejercicio de sus facultades

discrecionales, pueden admitir o desechar la incorporación de sus agentes a la

Planta Permanente; no es menos cierto que, como todo acto discrecional, debe

hallar su quicio en el principio de razonabilidad (art. 28 Const. Nac.), que ha sido

vulnerado en el supuesto de autos, en tanto la contratación “temporal” por un

plazo de cinco (5), diez (10), trece (13), catorce (14), quince (15) y hasta dieciséis

(16) años –según cada uno de los actores-, no solo es una contradicción, sino un

exceso que tiene consecuencias jurídicas precisas, en sintonía con la primacía de

la realidad, que ha de presidir toda interpretación, pues “en cada caso concreto

hay que observar la estructura de los hechos y prescindir de las denominaciones

formales con que las partes hayan llamado a la relación” (conf. Etala, Carlos

Alberto, “Contrato de Trabajo”, Astrea, Bs.As., 1998, pág.70; y del mismo autor:

“Interpretación y aplicación de las normas laborales”, Ed. Astrea, año 2007, pág.

144).-

4.2. Al respecto, es preciso señalar una vez más, que no existe controversia

respecto de las tareas de auditoria desempeñadas por los actores, funciones estas

que exceden la transitoriedad propia del personal contratado, y que –tal como lo

manifestara ut supra- reviste un carácter esencial que merece ser asegurada

mediante la contratación estable. En ese sentido, les asiste razón a los actores en

cuanto postulan que las funciones por ellos desarrolladas se vinculan con la

actividad típica, necesaria y elemental del Instituto demandado.-

4.3. En virtud de ello, tanto por el tipo de tareas desempeñadas, como por

el plazo de duración de los contratos es posible concluir, por aplicación del

principio de primacía de la realidad que, en el particular supuesto de autos, el

vínculo que une a las partes tiene las notas característica de una relación estable,

a la que le asiste la protección constitucional del art. 14 de la CN.-

Resolver en forma contraria, en casos donde se ha acreditado una cierta

extensión temporal de la contratación, y fundamentalmente, la afectación del

trabajador a tareas que no son transitorias u ocasionales -como ocurre en el caso

de autos- implica convalidar un fraude laboral (en términos de derecho del trabajo)

perpetrado por la función pública, que deriva en un sistema de “precarización” que

contradice la garantía constitucional de la estabilidad.-

Desde esta perspectiva, vale recordar que el trabajo -en sus diversas

formas- constituye un derecho social, y que no debe perderse de vista la inclusión

del empleo público dentro de esta categoría de derechos que lejos de limitarlos,

obliga al Estado a promoverlos, a crear las condiciones adecuadas para su goce y

ejercicio (art. 14 bis de la C.N.; art. 6 del Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales; CSJN: Causa “Madorrán”, ya citada).-

4.4. A mayor abundamiento, corresponde destacar que ha existido por parte

del IOMA un reconocimiento expreso del derecho reclamado, toda vez que la

citada Administración, inició un procedimiento para el pase a planta permanente

de los profesionales que se encontraban contratados y que manifestaran su

intención de hacerlo (Expediente N° 2914-9158/11).-

4.5. Así, en función de las consideraciones hasta aquí expuestas, juzgo que

corresponde hacer lugar a la demanda, reconociendo el derecho a la estabilidad

que asiste a los actores, mediante el pase a la Planta Permanente del Instituto de

Obra Médico Asistencial.-

5. Alcance de la condena.-

5.1. Toda vez que los actores han omitido expedirse respecto de la categoría

en la que pretenden ingresar, y toda vez que la Ley 10.430 en su art. 4° establece

que el ingreso deberá hacerse siempre por el nivel inferior o cargo de menor

jerarquía y, el art. 155 del mismo cuerpo normativo, dispone que para que se

produzca un ascenso será necesaria la existencia de una vacante real y se

deberán merituar las calificaciones, los antecedentes el mérito y la capacitación

del agente en cuestión; entiendo que no existen razones para apartarse de este

criterio; dejando a salvo que, el cambio de la situación de revista, no debe implicar

un detrimento en la remuneración percibida actualmente por los profesionales, a

fin de no afectar el principio de progresividad o no regresividad que les asiste, en

cuyo caso, el IOMA deberá disponer lo necesario a fin de reasignar la categoría

que corresponda al mantenimiento de la situación salarial, computando la

antigüedad en el empleo desde la fecha de contratación a cada uno de los

actores.-

Al respecto, es preciso recordar que la obligación de progresividad, ha

adquirido la máxima jerarquía en nuestro ordenamiento, a partir de la

constitucionalización del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y

Culturales y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Tanto el art.

2 del Pacto como el art. 26 de la Convención, disponen que los Estados parte, se

comprometen a adoptar medidas para lograr progresivamente la plena efectividad

de los derechos sociales. “La responsabilidad primordial de cada país es constituir

un proceso integral y continuo...” (art. 33 de la Carta de la Organización de

Estados Americanos). De allí la obligación de progresividad, consistente en

mejorar las condiciones de goce y ejercicio de los derechos sociales, calificado

por la Corte Federal como el "principio arquitectónico del Derecho Internacional

de los Derechos Humanos en general, y del PIDESC en particular” (CSJN, Fallos

327:3753, “Aquino“).-

Resulta evidente que si el Estado se obliga a mejorar la situación de éstos

derechos, simultáneamente asume la prohibición de reducir los niveles de

protección de los derechos vigentes o derogar los ya existentes. De allí la

obligación de “no regresividad”, correlato lógico de la noción de progresividad. En

términos del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, dada la

obligación de progresividad:“...cualquier medida deliberadamente regresiva al

respecto requerirá la más cuidadosa consideración y deberá ser justificada

plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en

el contexto del aprovechamiento pleno del máximo de los recursos de que se

dispone” (Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación

General N 3, “La índole de las obligaciones de los Estados Partes”, 1990, Párr. 9).-

5.2. Corresponde aclarar, que de existir diferencias salariales a favor de los

actores, conforme a la liquidación que se practique, éstas deberán calcularse

tomando como base la remuneración vigente al momento del efectivo pago, con

más el interés que paga el Banco de la Provincia de Buenos Aires en los depósitos

a treinta (30) días.-

5.3. Ello así, toda vez que la prestación a que se encuentra obligada la

demandada no constituye una obligación de dar una suma determinada de pesos,

sino de abonar las diferencias salariales devengadas, por lo que el derecho que

por la presente se reconoce se debe estimar a la fecha de su efectivo pago.-

Frente a la ausencia de previsión legal expresa que determine el monto de

las prestaciones adeudadas, y la base a adoptar para el cálculo de las mismas, la

equidad de la solución propuesta viene dada por el principio de “in dubio pro

justitia socialis”, que goza de jerarquía constitucional (arts. 14 bis de la CN y 39

inc. 3 de la CPBA).-

Este criterio de reconocimiento del derecho al pago conforme a la escala

salarial vigente al momento del efectivo pago, fue anteriormente reconocido en

diversos pronunciamientos de éste Juzgado a mi cargo (vgr. Causas: N° 42

“Cordoves”, Sent. del 20-XI-2006, Reg. Sent. 1.165/06; N° 10.309 “Trejo”, Sent.

del 18-VII-2007, Reg. Sent. 1.006/07; N° 1.417 “Aballay”, Sent. del 10-IX-2007,

Reg. Sent. 1.129/07, entre otras), y sin perjuicio de que dichos precedentes fueran

revocados en ése aspecto por la Cámara de Apelación en lo Contencioso

Administrativo de La Plata (causas, “Cordoves”, Sent. del 1-XII-2009; “Alza”, Sent.

del 2-XII-2008), la cuestión ha retomado su justo sendero a partir de la emisión del

Acuerdo 3560 de la SCBA, mediante el cual reconoce -siguiendo el criterio fijado

por la ley 14.196- que las remuneraciones del sector pasivo del Poder Judicial,

afectado por la suspensión o derogación de la denominada bonificación por cese

jubilatorio (Leyes 13.154 y 13.355), sean calculadas “adoptando como última

remuneración mensual total la vigente en la actualidad para la categoría en que

revistara el interesado al momento del cese” (conf. art. 2 Ac. 3560, del día 31-VIII-

2011).-

Para así decidir, utilizó un método de cálculo que ya se hallaba reconocido

por el legislador provincial, mediante el dictado de la Ley 14.196, cuyo art. 1

establece que: “el personal dependiente de la Administración Pública Provincial

comprendido en los regímenes de las Leyes 10328, 10384, 10430, 10579, y

12268, que haya obtenido su derecho jubilatorio desde la vigencia de la Ley 12867

hasta el 1° de julio de 2005, tendrá derecho a percibir la retribución que fija la Ley

13355 en las condiciones allí establecidas y con el monto actualizado al

momento del efectivo pago” (el resaltado me pertenece).-

Por otra parte, corresponde destacar que el art. 61 del Dec. Ley 9650/80

(modif. por la Ley. 13.929), establece idéntico criterio para el caso de recupero de

haberes percibidos indebidamente, al disponer que: “En todos los casos, el capital

adeudado se calculará tomando como base la remuneración correspondiente al

cargo que lo originó, a los montos presupuestarios vigentes a la fecha en que se

formule la imposición”. -

Es decir que si la legislación le confiere a la Administración el derecho a

recuperar sus acreencias tomando como base de cálculo de la liquidación la

remuneración o haber vigente a la fecha de su percepción, igual parámetro se

debería aplicar cuando la Administración resulte deudora de remuneraciones o

haberes devengados, pues en caso contrario el trato resultaría discriminatorio,

cobrando especial vigor el método constructivo de interpretación jurídica que se

fundamenta en la totalidad sistemática que conforma un texto jurídico (conf.

Linares, J.F.: Caso Administrativo no Previsto, Ed. Astrea, Buenos Aires 1976,

págs. 18 y sgtes.).-

Pero más allá de ello, queda claro que no podría discutirse la validez

constitucional o legal del método de estimación de los salarios o haberes

previsionales que tomen como base de cálculo la remuneración o escala vigente a

la fecha de su efectivo pago, pues como hemos visto existen supuestos claros de

aplicación en la legislación local, sin que exista razón alguna para adoptar un

criterio diverso en autos, ello en función del principio constitucional de igualdad

(art. 16 de la CN), que garantiza el derecho a que no se establezcan excepciones

o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en igualdad de

circunstancias (conf. doct. art. 16 de la CN; CSJN: Fallos 299:146; 300:1049;

301:1185; 302:457; entre muchos otros).-

En ello no hay actualización monetaria alguna, pues cuando lo pretendido

consiste en el reconocimiento de un derecho, la sentencia que lo reconoce debe

estimar a la fecha de su efectivo pago el valor real de lo debido, siendo el dinero

solo el medio de satisfacción, tomado como medida con respecto al objeto de la

obligación (vgr. prestaciones previsionales, salarios o porcentajes de ellos).-

De otro modo no se cumpliría con la obligación contraída, y el deudor se

liberaría entregando un valor inferior al objeto debido, que no puede tener otra

finalidad que el carácter alimentario del crédito, a fin de resguardar el principio de

reparación integral, y su derivado en materia de empleo y seguridad social, el

principio de indemnidad (conf. art. 39 inc. 3 de la CPBA).-

6. Las Costas.-

Con relación a las costas, corresponde señalar que en diversas sentencias

vinculadas a cuestiones de empleo público y previsional, me he pronunciado

acerca de la inconstitucionalidad de la reforma introducida al art. 51 del CCA por la

Ley 13.101 (vgr. Causas: Nº 1488 “Nitti”, Sent. del 4-V-06, Reg. Sent. 109/06; Nº

726 “Adamo”, Sent. 15-VI-06, Reg. Sent. 237/06; y “Montes de Oca”, Sent. del 1-

IX-2006, Reg. 583/06, entre otras, de este Juzgado a mi cargo), al considerar –

entre otros aspectos- que las costas integran el derecho sustantivo, y que el

sistema de costas en el orden causado genera en el vencedor un detrimento

patrimonial, contrario a los principios constitucionales de propiedad e igualdad.

Asimismo, resulta en flagrante contradicción con los principios que rigen la

relación laboral, previstos en el art. 39 inc. 3 de la Const. Prov., en particular el

principio de indemnidad, que procura dejar incólume la prestación reclamada y

obtenida en el proceso.-

Que la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de La

Plata, ha revocado el citado criterio (causas, “Grassi”, Sent. del 19-IX-2008; y

“Montes de Oca”, Sent. del 8-III-2007, entre muchas otras); y en sentido

coincidente se ha pronunciado la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de

Buenos Aires (SCBA, A. 68.418, “Asenjo, Daniel Horacio y otros”, sent. del 15-IV-

2009, entre otras), por considerar que aquel sistema no es discriminatorio ni

lesiona el derecho de propiedad.-

Que finalmente la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires ha

sancionado la Ley 14.437, retornando al originario sistema de costas a la parte

vencida en el proceso, tal como era previsto por la Ley 12.008, de modo que

corresponde imponer las costas a la demandada vencida, de conformidad a lo

establecido en el art. 51 inc. 1 del CCA, en su actual redacción.-

Por ello, de conformidad a los fundamentos expuestos y las normas citadas,-

FALLO.-

1. Haciendo lugar a la acción contencioso administrativa promovida por

Idelmar Raúl Seillant, María Adela Silveira, Sandra Karina Rodriguez, Silvia

Adela Gutiérrez, Adriana Elizabeth Benavidez, Edith Graciela Diaz y, Sandra

Stella Mari Bottero, reconociendo el derecho de los actores a la estabilidad en el

ejercicio de sus respectivas funciones, como médicos auditores de IOMA.-

2. Condenando a la demandada a que en el plazo de sesenta (60) días (art.

163 del CPCC), efectivice el pase a planta permanente de los actores, de

conformidad a lo establecido en el acápite 5 del presente decisorio.-

3. Imponiendo las costas a la demandada en calidad de vencida; eximiéndola

del cumplimiento de la Tasa de Justicia y contribución sobretasa por encontrase

exenta (art. 51 inc. 1° del CCA y, art. 330 inc. 1° del código Fiscal Ley 10.397);

postergando la regulación de honorarios para la oportunidad prevista por el art. 51

del D. Ley 8904/77.-

REGISTRESE. NOTIFIQUESE.-