Perspectivas del Sector Elctrico 2016-2020: Un Nuevo Modelo para Cumplir con el Compromiso

Social Frustrado

Propuestas para lograr la autntica Reforma Elctrica

Jos Luis Moreno San Juan

Ex-director e investigador del IEUASD, Profesor titular Ctedra de Trmica, Escuela Ingeniera Electromecnica, Facultad de Ingeniera y Arquitectura, UASD

Semana del 53 aniversario del CODIA

15 de enero de 2016 1

Universidad Autnoma de Santo Domingo INSTITUTO DE ENERGA Adscrito a la Facultad de Ingeniera y Arquitectura

ndice de contenido:

Diapositiva

1. Introduccin 3

2. Anlisis de la Reforma y la realidad del Acuerdo de Madrid 6

3. Necesidad de una nueva Reforma 24

4. Cmo influye la estructura oligoplica en la economa del Sistema 28

5. Un necesario y breve comentario sobre el Cambio Climtico 41

6. Perspectivas para el Sistema Elctrico 2016-20: Nuevo Modelo 52

7. Romper el paradigma del Orden Mundial al formular el Nuevo Modelo 80

8. Algunas referencias Bibliogrficas 83

2

3

1. Introduccin

La situacin de insostenibilidad econmica y falta de planificacin del Sistema Elctrico Nacional se origina en el modelo

seleccionado para su desarrollo a partir de 1999, La Capitalizacin, eufemismo que se inscriba en el neoliberalismo puesto de moda

por el poder Mundial en los aos 80`del siglo pasado, el cual

pretendi reducir a un mnimo el papel de los estados,

convirtindolos en simples reguladores, vindose la energa

elctrica como una simple mercanca.

Luego, es un problema de tipo conceptual que se ha convertido en un compromiso social frustrado, al dejar de ser el suministro

elctrico un servicio de utilidad pblica (Ley No. 848 de 1935) y

convertirse en un lucrativo negocio especulativo, abierto al sector

privado, esencialmente forneo.

4

La realidad actual imperante en el Sistema Elctrico Dominicano se caracteriza por el predominio de un

Oligopolio, constituido legalmente en una asociacin de

empresas, la cual trata de manipular un pacto para mantener

lo ya establecido, en lugar de una autentica reforma elctrica

que nos conduzca a un nuevo modelo para el Sistema

Elctrico Nacional.

El Gobierno Dominicano, en representacin del Estado, debe comprender plenamente esto, de lo contrario ser muy difcil

dar una respuesta adecuada para garantizar el servicio

elctrico, para lo cual debe bloquear las continuas presiones

que recibe de dicho oligopolio, que lgicamente slo

pretende que se mantenga la improvisacin en el sistema

elctrico, pues de ella favorece a sus propios intereses, sobre

los de la Nacin. No debemos volver a cometer los mismos

errores, por eso es conveniente antes de "pactar" volver a

valorarlos.

5

6

2. ANLISIS DE LA REFORMA Y LA REALIDAD DEL

ACUERDO DE MADRID

Pero antes debemos Aclarar un mito, la cultura de no pago de la energa elctrica del pueblo dominicano.

Prdidas Totales de Energa (Como % de la Produccin)

Prdidas de Energa (Como % de la Produccin)

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Prdidas totales de energa en el Sistema.

Antes IPPs Despues IPPs

7

Cuando el servicio lleg a clasificarse como aceptable las prdidas totales del sistema llegaron a estar en un 20%, una meta an por lograre a pesar de la Reforma.

La poblacin paga si el servicio es bueno, muchas pruebas de esto podemos buscarlas en las estadsticas de la antigua CDE y en las actuales Empresas de Distribucin de Energa (EDES).

Antes de la Reforma el aporte del Gobierno a la CDE eran de apenas del equivalente a US$ 50 millones al ao*, ahora es en promedio de US$ 1,000 millones al ao, 20 veces ms. En ese aporte se inclua el pago del servicio a las entidades pblicas, no era un simple subsidio a la CDE. Hoy el sector publico paga a la tarifa correspondiente por su consumo elctrico y an se deben hacer aportes para la sostenibilidad econmica del Sistema.

(* valor equivalente tomando en cuenta tasa de cambio y la incidencia de la variacin de los precios de los combustibles, factores tasa de 14 a 40 y combustible de 20 a 70, incidencia 0.35; aos 1997 vs.2014)

Continuemos con el anlisis 8

Si se analizan las razones por la cuales el proceso de

reforma del Sistema Elctrico Dominicano no

funcion podemos concluir en que razn

fundamental se debi a su mala planificacin y al no

considerar adecuadamente los aspectos econmicos

derivados de las transacciones comerciales entre las

empresas de generacin y distribucin que se

creaban a partir de dicho proceso.

An hoy se sufren las consecuencias de una mala

conceptualizacin del modelo utilizado en el referido

proceso, veamos de que se trata.

9

Una Breve Historia de la Capitalizacin El 25 de septiembre de 1996, el Poder Ejecutivo present ante el Congreso Nacional el proyecto de Ley de Reforma de las Empresas Pblicas. Despus de amplias discusiones y modificaciones, dicho proyecto de ley fue aprobado por el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados. Finalmente fue convertido en ley, que se promulg el 24 de junio de 1997.

Mediante Decreto No. 318-97, el Poder Ejecutivo design a los Sres. Antonio Isa Conde, Manuel Cocco, George Manuel Hazoury, Gabriel del Ro y Gustavo Montalvo, como los miembros de la Comisin de Reforma de la Empresa Pblica (CREP).

Posteriormente, los Sres. Manuel Cocco y George Manuel Hazoury renunciaron a la CREP y fueron designados en su lugar Pedro Julio Bona Prandy y Eduardo Rodrguez. Este ltimo haba sido Director de la Comisin de Reestructuracin de la CDE, creada en noviembre de 1996, antes de la promulgacin de la Ley General de Reforma de la Empresa Pblica, grupo de trabajo que finalmente pas a formar parte de la CREP, del cual formaron parte, los Sres. Marcos Cochn y Francisco Mndez as como, en calidad de asesores, Salomn Smith Barney (Banco de Inversin), Hunton & Williams (asesores legales internacionales), Ramos Messina (asesores legales nacionales) , entre otros.

10

En virtud de la Ley General de Reforma de la Empresa Pblica No.

141-97 del 24 de junio de 1997, la CREP es la responsable de la conduccin y direccin del proceso de reforma y transformacin

de la empresa pblica, con poder jurisdiccional sobre todas las

entidades sujetas a transformacin.

De conformidad con dicha Ley, esta designacin estaba sujeta a la

ratificacin del Congreso Nacional, de modo que el 22 de julio de

1997, el Poder Ejecutivo present esta terna al Senado de la

Repblica y la Cmara de Diputados, que en fechas 10 de

septiembre y 5 de noviembre de 1997, respectivamente, emitieron

las resoluciones de ratificacin necesarias para el inicio de las

funciones de la Comisin.

Mediante el mecanismo de la capitalizacin se inyect capital

privado equivalente al 50% del capital accionario de la nueva

empresa, otorgando al inversionista privado la gestin de la

empresa, mediante la suscripcin de un contrato de

administracin (Art.14 de la Ley 141-97).

11

La presentacin de propuestas econmicas estaba sujeta a un precio mnimo, fijado a partir de la auditora patrimonial y tasacin de mercado que de conformidad con la Ley 141-97 deba ser realizada y publicada. En particular, fue realizada por el representante local de Arthur Andersen, Ortega & Asociados, y publicada en la prensa nacional, el 10 de noviembre de 1998.

El da de la presentacin de las propuestas econmicas, los inversionistas precalificados depositaron dos sobres.

Uno, contena todos los documentos legales en las versiones finales que les fueron remitidas y que previamente haban sido discutidas con ellos. Estos documentos estaban debidamente firmados por su representante legal en seal de aceptacin de los trminos jurdicos y econmicos de las transacciones.

El segundo sobre contena la propuesta econmica. La CDE present su aporte por un valor igual al de la propuesta econmica que result ganadora en la licitacin y se design un comisario verificador de aportes.

Las empresas licitadas haban sido subvaluadas, por eso los aportes de capital no representaban el valor real de las empresas. En teora se cumpli con lo sealado en el prrafo anterior, pero no todas las ofertas cumplieron con esto.

12

Dentro de este marco de referencia distorsionado por la

subsidiara, la empresa evaluadora norteamericana Arthur

Andersen, los valores aportados por el 50% de las acciones en

cada empresa, fueron los siguientes:

Empresa Distribuidora de Electricidad del Este, S.A.: US$ 109.3 millones;

Las Distribuidoras Norte y Sur, en conjunto, US$211.9 millones;

Empresa Generadora de Electricidad Itabo, S.A.: US$177.8 millones; y finalmente,

Empresa Generadora de Electricidad Haina, S.A., US$144.5 millones.

Unin Fenosa Accin y Desarrollo Exterior, S.A., invirtieron a

travs de una sociedad dominicana controlada por ella llamada

Distribuidora Dominicana de Electricidad, S.A., DIDOEL. AES Corporation, previo a la licitacin, sustituy su participacin por la

vinculada AES Distribucin Dominicana.

Algo que se debe destacar que en el proceso de licitacin se viol

la metodologa de licitaciones pblicas internacionales, la cual

exige que se presenten al menos dos oferentes por cada empresa

a adjudicar y en este caso se entregaron dos empresas a un

mismo oferente. Lo que proceda era declarar desierta la licitacin.

13

Consecuencias econmicas de esta distorsionada licitacin:

En el caso de las empresas distribuidoras fueron adjudicadas por menos del 60% de su valor real de mercado, esto afect su posibilidad de recuperacin econmica, al disponer de escasos recursos de capital.

El valor real de EDESUR-NORTE era de US$327 millones y se adjudicaron por US$211.9 millones (64.80%).

El valor real de EDEESTE era de unos US$225 millones y se adjudic por US$109.3 millones ( 48.58%).

Las fechas conocidas como de cierre para ambas son:

EDE-Este, 5 de agosto de 1999;

EDESUR-NORTE 13 de agosto de 1999.

14

La Generadora Itabo fue adjudicada al consorcio Gener S.A.,-

Coastal Itabo, el cual por haber anticipado aportes para cubrir

pasivos de la CDE, participaron en la primera asamblea de

accionistas por un monto de US$4.2 millones. Este monto de

US$4.2 millones figuraba en los Trminos de Referencia de la

licitacin como parte del pasivo de la CDE que las nuevas

empresas deban asumir.

La generadora Haina fue adjudicada al Consorcio integrado por

Seabord-Enron Caribe Ltd., an si haberse completado el

proceso legal de conformacin del mismo, por lo que a todas

luces se violaban los trminos de la licitacin, por lo que la

licitacin debi declararse desierta para este caso.

Estos son slo unos ejemplos que explican las razones por las

cuales el proceso de Capitalizacin estuvo viciado desde sus

inicios.

15

Consecuencias econmicas de esta distorsionada licitacin:

En el caso de las empresas generadoras fueron adjudicadas por menos del 34% de su valor real de mercado, esto afecto su posibilidad de recuperacin econmica, pero por los altos precios de venta de su produccin se capitalizaron con la Capitalizacin.

El valor real de la generadora Itabo era de US$439 millones y se adjudic por US$177.9 millones (40.52%).

El valor real de la generadora Haina era de unos US$500 millones y se adjudic por US$ 144.5 millones (28.90%).

Las fechas conocidas como de cierre para estas empresa son:

EGE-Itabo, 8 de septiembre de 1999; y para

EGE-Haina, 28 de octubre de 1999.

16

Los problemas de los contratos de la capitalizacin:

El problema de los precios en los contratos de compra-venta de

energa originales de la capitalizacin, fue provocado al indexar la

totalidad del valor original de la energa por el incremento del

ndice de Precios al Consumidor de los Estado Unidos, (IPC,USA,

de todas las ciudades y todas las partidas) y a la vez indexar la

totalidad de dicho valor por el incremento del precio del

combustible, usando slo como referencia el Fuel Oil # 2, en lugar

de un cctel de los combustibles realmente usados, en proporcin

a su participacin en la produccin de la energa.

Esto produjo en corto tiempo un sobre ajuste en los precios de

venta de los generadores a las distribuidoras, lo cual, unido al bajo

aporte de capital realizado por los inversionistas privados,

producto de la subvaluacin del valor de mercado de las

empresas de distribucin propiciado por la CREP, aceler la

descapitalizacin de las empresas de distribucin e imposibilit

disponer de recursos para enfrentar las tareas requeridas para

mejorar sus ndices de cobranzas.

17

Por otro lado, los contratos iniciales presentaban valores para el

pago de la potencia sobrevaluados en algo ms de un 30%, en

relacin al aceptable en el mercado internacional en esos

momentos.

En ese momento lo que se le plante a la Comisin de Reforma de

la Empresa Pblica (CREP) fue el descomponer el valor de la

energa en un componente relacionado con la Operacin y el

Mantenimiento (O&M) y otro relacionado con el Combustible.

Se aplicara como indexador del componente de O&M, la variacin

del IPC,USA, y como indexador del componente de combustible la

variacin del precio del combustible. Esto ltimo en base a un

cctel de los combustibles realmente usados, a los precios reales

de adquisicin de los mismos, teniendo como techo los precios

internacionales del mercado spot de los combustibles. Sin

embargo, estas recomendaciones no fueron aceptadas por los

directivos de la CREP.

18

Si el costo monmico de abastecimiento mximo para las EDES, luego de la Capitalizacin, hubiese sido 7.82 US/Kw-h, en lugar de 13.24 US/Kw-h, las EDES no se hubieran descapitalizado y no habra sido necesario el Acuerdo de Madrid y el hablar de la insostenibilidad econmica del Sistema Elctrico Dominicano hubiera quedado en el pasado.

Por estas distorsiones precisamente y por el reconocimiento tcito de las mismas, se comenzaron a ensayar soluciones desde muy temprano, luego de la capitalizacin, como la de un subsidio a las distribuidoras en el ao 1999, luego el subsidiar las compras de combustibles de los generadores, al final del ao 2000, para hacer igual a la unidad (1), el factor de indexacin por combustible y con esto evitar en parte la sobre indexacin.

Finalmente en el ao 2001 se concibe el llamado Acuerdo de Madrid.

19

El Acuerdo de Madrid redujo el valor de los precios base de la energa y en algo el valor de la potencia, mejorando la frmula de indexacin, pero sin llegar a los valores que se debieron alcanzar, con una simple revisin de las frmulas.

Entendemos que los cambios incorporados en el Acuerdo de Madrid debieron ser resultado de una simple revisin de los contratos de la Capitalizacin, pues resultaba evidente desde el punto de vista tcnico, la existencia de un error elemental en la frmula de indexacin, as como en los valores usados para reconocer la potencia.

No obstante sus inconvenientes, el Acuerdo de Madrid logr bajar el monmico de 13.24 US/Kw-h a 9.50 US/Kw-h, tomando como base los valores de referencia de agosto del 2004, pero la reduccin no fue suficiente para balancear el modelo macroeconmico del Sistema Elctrico Dominicano, definido en la capitalizacin. Tampoco ayud mucho el manejo poltico del mismo a partir de esa fecha.

20

Uno de los principales problemas al aplicar la enmienda, adems

de los valores base usados, es que el Acuerdo de Madrid us una

frmula polinmica para desglosar los componentes de O&M y

combustible, la cual supona una relacin constante entre ambos

componentes. Esta indexacin es slo exacta para cortos

periodos de tiempo.

La formulacin para la indexacin en el Acuerdo de Madrid,

aunque se parece a la propuesta inicialmente a la CREP, es decir

que divide el componente O&M y del combustible, no indexa

igual, pues supone, como sealamos anteriormente, una

proporcin constante entre O&M y Combustible, algo irreal en la

prctica. Otro tema es el tiempo utilizado para la amortizacin,

el cual debi tomar en cuenta la realidad de cada empresa,

veamos dos casos, el de las empresas mixtas.

21

Caso EGEITABO

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FLUJO DE EFECTIVO ACUMULADOCAPITALIZACION

38,07 93,68159,42224,14271,39298,81320,29336,85349,45358,82365,57370,22373,22374,90375,55375,41

FLUJO DE EFECTIVO ACUMULADOACUERDO DE MADRID

3,61 33,32 67,39113,84175,39205,81233,01257,26278,94298,31315,58330,98344,77357,06368,05377,87

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

400,00

MM

US

$

AO

FLUJO DE EFECTIVO ACUMULADO CAPITALIZACION VERSUS ACUERDO DE MADRID

22

Caso EGEHAINA

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FLUJO DE EFECTIVO ACUMULADOCAPITALIZACION

56,78147,76232,10291,04320,87352,50376,77395,03408,43417,93424,35428,23430,22430,68429,99428,41

FLUJO DE EFECTIVO ACUMULADOACUERDO DE MADRID

24,77 80,56127,08171,72228,74287,58340,19387,10429,02466,48499,90529,68556,35580,11601,39620,38

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

700,00

MM

US

$

AO

FLUJO DE EFECTIVO ACUMULADO CAPITALIZACION VERSUS ACUERDO DE MADRID

23

3. Necesidad de una nueva Reforma

24

Por qu debemos hacer una Reforma Elctrica y no un pacto

Porque un pacto, sin un cambio de modelo, sera ms de lo mismo, manteniendo el problema sistmico que permite el

enriquecimiento desmedido de un grupo de empresarios

del sector, en contra de los intereses de otros empresarios

como consumidores de energa elctrica y de todos los

consumidores de electricidad en sentido general.

La Reforma Elctrica debe abarcar el cambio del modelo de Sistema Elctrico y las leyes que le han favorecido como

un sistema elctrico especulativo, poco efectivo y

econmicamente desbalanceado, que no garantiza el

suministro pleno y por eso los apagones- y cuyos precios no guardan correspondencia con los costos reales de

produccin, presionando el alza tarifaria.

Esta situacin limita y desfavorece la capacidad del pas de competir en un mercado abierto, crea un clima de

inseguridad y afecta la calidad de vida de los dominicanos. 25

Algunos ejemplos de la necesidad de una nueva reforma

1. El cambio de la matriz energtica.

Se ha postulado como un objetivo a alcanzar el "cambio de la Matriz Energtica", pero se puede verificar, en las estadsticas reales del

Sistema, que algo ms del 60% de la energa surtida al Sistema

Elctrico se produce con gas natural, carbn, agua y viento y slo

algo menos del 40% con Fuel Oil #6 (de ese 40% menos del 2% con

Fuel Oil #2) y, sin embargo, se puede tambin verificar que algo ms

del 75% de la energa se le factura a las EDES a un costo irreal, fruto

de la especulacin sustentada en contratos fraudulentos que permiten

facturar energa producida con gas natural, carbn e incluso con

energa elica, como si se produjese con Fuel Oil # 6.

Hemos hablado muchas veces de esto:

Desde mi ctedra universitaria, en los medios de comunicacin, que an me permiten opinar al respecto, y con toda persona que me ha

pedido mi punto de vista sobre este tema. Tambin hemos hablado

que el principal problema del sector energtico radica en el sector

transporte vehicular.

No debemos confundir las prdidas financieras del sector con las prdidas de energa. Veremos de que se trata ms adelante.

26

2. La eleccin del tipo de tecnologa y ubicacin de la centrales

Se instalan centrales sin ninguna licitacin y con tecnologas que no siguen ningn plan de expansin, por una simple decisin de sus

dueos, casos: centrales Quisqueyas I y II. En este caso el socio minoritario privado decidi por conveniencia propia instalar estas

centrales en un nodo con un gran supervit de generacin, usando un tipo

de tecnologa que no entrara ya en un plan expansin de costo mnimo.

De igual manera se est instalando en Punta Catalina una central a carbn, que si bien si entrara en la actualidad en un plan de expansin de

costo mnimo, su ubicacin no es la ms conveniente, existiendo un dficit

de generacin en la zona norte, pero an si necesitara en la zona sur, una

ubicacin mejor pudo haberse seleccionado.

Otro ejemplo lo tenemos en la central de la Compaa de Electricidad de San Pedro de Macors (CESPM), conocida por COGENTRIX, la cual no

ha podido convertirse a gas natural por la falta de una regulacin. Esto ha

impedido que de manera transparente y sin cortapisas se puedan usar

las facilidades subutilizadas de la terminal de gas natural de Punta

Caucedo, a pesar de la no conversin provoca prdidas al Estado por

cerca de US$60 millones al ao. Sin embargo, esto no justifica instalar

una terminal en SPM.

27

4. Cmo influye la estructura oligoplica en la economa del Sistema

28

29

Para la realidad actual y partiendo de la tarifa elctrica vigente, si se eliminara la especulacin en la fijacin del precio de venta de la

energa de las empresas de generacin a las EDES, las prdidas

financieras de las mismas no existiran, an con los niveles de

prdidas de energa actuales. La especulacin est produciendo el

resto.

Las magnitudes declaradas de las prdidas financieras se deben precisamente a la especulacin, producto de los precios que elevan

el Costo de Abastecimiento (CA) de las EDES y que al no transferirse

a la tarifa lo cual producira una protesta generalizada- elevan el dficit financiero proyectado de las mismas a una cifra cercana a los

US$ 460.56millones, de mantenerse los precios actuales de los

combustibles, exigiendo el llamado "subsidio de la energa elctrica",

aportado por el Estado, con cargo al presupuesto de la Nacin.

Esta afirmacin se puede verificar con facilidad con un simple anlisis de flujo de caja segregado, sintetizndolo en una expresin

algebraica sencilla. Las EDES deben realizar grandes egresos para

pagar una facturacin a sobreprecio, fruto de la especulacin y, por

otro lado, merman sus ingresos, al no "poder" traspasar a tarifa

dichos sobreprecios.

Veamos que sucede. Para diciembre del ao 2014, los precios

razonables para la venta de energa de las diferentes tecnologas en

explotacin en el SEN, sin especulacin, debieron ser:

30

Tipo de tecnologa y combustible Precio en US/Kw-h

Grupo A: -Motor diesel con fuel ol #6 13.24

-Vapor con fuel ol #6 15.34

Grupo B: -Turbo-gas con gas natural 9.20

-Ciclo combinado con gas natural 6.08

-Vapor con carbn 5.73

Grupo A: Genera slo el 40% de la energa distribuida en el SEN por

haber variado la matriz energtica con el aumento del uso del gas

natural, carbn e hidroelectricidad; estos son los generadores que

consumen petrleo, Fuel Oil #6 a US$64/Bbl.

Grupo B: Genera el 60%, incluyendo la hidroelectricidad. (50% con

turbo-gas y carbn; 50% con el ciclo combinado de AES Andrs. Gas

Natural 3.83 y 6.0 US$/MMBTU, Carbn a US$69/TM.

31

Para estimar el precio del grupo A tomaremos los datos del SEN, el 30% de ese grupo se genera en base a vapor y el 70% con

motores, de este modo la media ponderada del precio US/Kw-h

del grupo A es:

MPA= 0.7 (13.24) + 0.3 (15.34)= 13.86 US/Kw-h

Para estimar el precio del grupo B tomaremos otra vez los datos del SEN. El 50% es producido en partes iguales a base de carbn

y turbo-gas a gas natural y el otro 50% con Ciclos Combinados a

gas natural, de este modo el valor medio del grupo B es:

MPB =((9.20+5.73)/2) + 6.08)/2 =6.77US/Kw-h

De esta forma la media ponderada de las compras de energa debi ser, sin especulacin, de:

MP= 0.4MPA + 0.6 MPB = 0.4 (13.86) + 0.6 (6.77) = 9.62 US/Kw-h

Sin embargo, en estos momentos el valor medio de las compras de energa se eleva hasta los 13.85 US/Kw-h.

Veamos como sintetizamos esto, tomando como referencia

la realidad existente a diciembre del ao 2014:

Prueba de la influencia del Costo de Abastecimiento (CA) alto Vs. Cobros, en la sostenibilidad del SEN (en US$/Kwh), asumiendo Margen Esperado (ME) y CA de 2 (mnimo posible, puede llegar hasta 3) y 9.62 US$/kwh respectivamente para las EDES, se puede determinar el Valor Agregado de la Distribucin (VAD) y la Tarifa Media (TM) y el Dficit Tarifario (DIF) as, para diferentes niveles de prdidas y cantidades de compra de energa a partir de la tarifa aplicada:

VAD=(CA/IC-CA)+ME

TM=VAD+CA

DIFce=(TM para cubrir especulacin-TM vigente)*Energa/mes

DIFse=(TM sin especulacin- TM vigente)* Energa/mes

Para un Costo de Abastecimiento de 13.85 US$/kwh y prdidas totales analizadas de 30, 40 y 20 %, energa cobrable o "ndice de lo cobrable" (IC) de 0.70, 0.60 y 0.80. Para un precio medio de tarifa actual de 18.10 US$/kwh y compras de energa por las EDES en 1040 Gwh al mes.

32

Caso 1:

IC= 0.70; prdidas totales de un 30%, similares a las actuales.

VAD1=((13.85 / 0.70)-13.85)+2=5.94+2=7.94 US$/kwh ; TM=13.85+7.94=21.79 US$/kwh (20.39%), mayor que la actual

VAD2=((9.62 / 0.70)-9.62)+2=4.12+2=6.12 US$/kwh ; TM=9.62+6.12=15.74 US$/kwh, menor a la tarifa media actual

DIFce= (21.79-18.10)1040/100=US$ 38.38 MM/MES , con costo abastecimiento actual

38.38*12=US$460.56MM/AO, prdidas anuales para las EDES con especulacin.

DIFse= (15.74- 18.10)1040/100=-US$ 24.54 MM/MES , Sin especulacin para un costo de abastecimiento posible.

(Ganancias de US$24.54 MM/mes)

Se podra reducir la tarifa en casi un 15%, sin la especulacin de los

precios en los contratos. Con la especulacin, con 30% de prdidas,

la tarifa actual es todava deficitaria. 33

Caso 2:

IC=0.60; prdidas totales de un 40%, similares a las del ao 2004,

que volvieron a ser similares en el 2012.

VAD3=((13.85/ 0.60)-13.85)+2=9.23 +2 =11.23 US$/kwh; TM=13.85+11.23= 25.08 US$/kwh (38.56%), mayor que la actual.

VAD4=((9.62 / 0.60)-9.62)+2= 6.41 + 2=8.41 US$/kwh; TM=9.62+8.41=17.76 US$/kwh, menor que la actual.

DIFse= (17.76-18.10)1040/100=-US$ 3.54 MM/MES, con costo de abastecimiento actual (ganancias de US$ 3.54 MM/mes)

Sin especulacin se podra rebajar las tarifas, an con niveles de

perdidas de 40%. Con la especulacin en los precios a 13.85 US$/kwh

cuando pudieran estar en 9.62 US$/kwh , la tarifa "actual" de 18.10

US$/kwh an es deficitaria para las EDES. 34

Caso 3:

IC=0.80; prdidas totales de un 20%, similares a las del

mnimo histrico (1978-79).

VAD5=((13.85 / 0.80)-13.85)+2=3.46 + 2=5.46; TM=13.85+5.46=18.31, mayor que la actual, an no se

podra bajar la tarifa media de los 18.31 US$/kwh

VAD6=((9.62 / 0.80)-9.62)+2=2.41 + 2=4.41; TM=9.62+4.41=14.03 US$/kwh, menor que la actual.

Supervit con una posible reduccin de tarifa a los niveles del

ao 2008, la cual rondaba los 14 US$/kwh, es decir casi

un 25 % menor que la actual.

De no reducirse el costo de abastecimiento actual, an con

una reduccin de las prdidas totales a slo un 20%,

todava tendra que mantener una tarifa cercana a la

"actual" de 18.10 US$/kwh para llegar al punto de

equilibrio en el flujo de caja de las EDES. 35

36

Se pueden tambin estimar los resultados para diferentes valores de energa comprada, tarifas medias y niveles de

prdidas y siempre se podr comprobar que el efecto en el

nivel de las prdidas financieras del costo de

abastecimiento alto es mayor que el de los niveles de

prdidas de energa, cuando se asume una tarifa media a

partir de unos niveles de prdidas objetivos para un costo

de abastecimiento razonable sin especulacin.

Como vimos, an reduciendo las prdidas a un 20% se tendra que mantener una tarifa cercana a la actual para

llegar al punto de dficit cero, de mantenerse un costo de

abastecimiento similar al actual fruto de la especulacin. Sin

embargo, con una reduccin del CA de las EDES a valores

razonables sin especulacin, ya estaramos con un dficit

cero en las EDES ahora, con los mismos niveles de prdidas

de energa actuales. El problema real est en la estructura

de los "costos" y es sistmico.

Con esto queda demostrado que influye ms el alto y especulativo costo de abastecimiento de las EDES en el

dficit financiero de las mismas que los altos niveles de

prdidas por energa comprada, pero no facturada.

Debemos dejar a un lado la verdad que responde a los intereses del oligopolio, que trata de controlar el Sistema

Elctrico Dominicano -y que un grupo de expertos y comunicadores a su servicio manipula para hacer creer a

la gente que es verdad una mentira- para dar paso a lo

verdadero.

Comprueben ustedes mismos la verdad de los hechos; por eso el nico Pacto vlido es el de planificar el Sistema por

20 aos en base a un Plan de Expansin a Costo Mnimo,

centrado en el inters Nacional y no en los inters

particulares de este grupo oligoplico. Necesitamos

estructurar un Nuevo Modelo para el Sistema Elctrico

Dominicano para proteger al consumidor hoy a merced de

la especulacin.

37

Veamos ahora la situacin real a diciembre de 2015

Caso 1:

IC= 0.70; prdidas totales de un 30%, similares a las actuales. Con costo

de abastecimiento de 10 US$/kwh, prdidas totales de 30% y tarifa media

de 17 US$/kwh

VAD1= ((10 / 0.70)-10)+2=5.14+2=6.29 US$/kwh;

TM=10+6.29=16.29 US$/kwh, tarifa media resultante para punto

de equilibrio un 4.18% menor que la actual.

Con un costo de abastecimiento posible en la actualidad de 8.62 US$/kwh*.

VAD2= ((8.62 / 0.70)-8.62)+2=3.69+2=5.69 US$/kwh;

TM=8.62+5.69=14.31US$/kwh, menor a la tarifa media actual que

es de 17 US$/kwh, es decir 15.82% menor que la actual.

Se podra reducir la tarifa en casi un 15%, sin la especulacin de los

precios en los contratos, pero apenas en un 4%, si no se elimina la

especulacin con los niveles de prdidas actuales.

* En US$/kwh: MOTOR#6 8.62; CCGNL 6.75; TGGNL 7.05; CARBN 4.85; CARBN PC 6.65 38

Caso 2:

IC=0.80; prdidas totales de un 20%, similares a las del mnimo histrico

del Sistema Elctrico Dominicano (1978-79).

VAD3= ((10.00/ 0.80)-10.00)+2=2.5 + 2=4.50US$/kwh;

TM=10.00+4.50=14.50US$/kwh, menor que la actual en un 14.70%.

Luego, si las prdidas fueran las mnimas histricas del Sistema Elctrico

Dominicano, ya estaramos por encima del punto de equilibrio con el costo

de abastecimiento actual y la tarifa media existente de 17 US$/kwh. Las

EDES deben mejorar su gestin para reducir las prdidas totales al valor

mnimo histrico y eliminar el Fondo de Estabilizacin de la Tarifa

Elctrica (FETE).

Con un costo de abastecimiento posible en la actualidad de 8.62 US$/kwh.

VAD4= ((8.62 / 0.80)-8.62)+2=2.16 + 2=4.16;

TM=8.62+4.16=12.78US$/kwh, mucho menor que la actual, 24.82 %.

Supervit con una posible reduccin de tarifa a los niveles del ao 2000, la

cual rondaba los 12.50 US$/kwh. La reduccin sera casi un 25 % menor

que la actual. Sin una transparencia en el costo de abastecimiento slo se

podra reducir la tarifa en alrededor de un 15%, an asumiendo los niveles

mnimos de prdidas histricas del sistema. 39

Conclusiones:

1. Con los costos de abastecimientos y niveles de prdidas

actuales slo se podra bajar la tarifa en el orden de un 4 %;

si los costos de abastecimiento de las EDES se

transparentan, con el mismo nivel de prdidas se puede

reducir la tarifa en el orden de un 15%.

2. Si los costos de abastecimiento no se transparentan, pero

se reducen las prdidas totales al mnimo histrico

dominicano de un 20%, entonces la tarifa en la actualidad se

podra reducir en el orden de un 15%, pero si se combina

esto con una transparencia de los costos de abastecimiento,

entonces la reduccin podra llegar a un 25%. Tanto es este

escenario como el anterior cuando se salde el FETE.

3.- Cuidado si el "pacto" ya fue previamente pactado, como

lo que sucedi en el llamado Dilogo Nacional con el tema

de la energa. Cul es la verdad detrs de todo esto?;

realmente se pactar lo que le conviene a la Nacin, o lo que

le conviene a las empresas del Oligopolio y sus asociados.

40

5. Un necesario y breve comentario sobre el

Cambio Climtico

41

Hablar sobre el cambio climtico y su acepcin, el llamado calentamiento global, es un tema de moda en la actualidad, pero se habla de ello por lo general de la misma manera que se hablan de otros temas, en base a paradigmas que condicionan la respuesta racional al paradigma, con el cual hemos sido educados. Convendra ver los hechos con objetividad y en su verdadera magnitud temporal, rompiendo con los paradigmas condicionantes a la respuesta a veces no razonada que damos al tema del cambio climtico. Tambin deberamos analizar con objetividad si es posible que la poblacin humana crezca sin limitaciones y cual es el efecto de ese crecimiento sin lmites en el medio ambiente y si la naturaleza puede ser preservada sin establecer lmites para esto.

Lo que debemos tratar de entender es si el aumento de CO2 en el pasado, cuando no exista la civilizacin humana, fue realmente la causa del aumento de temperatura y no otros fenmenos, o si por el contrario el aumento de temperatura fue lo que provoc un incremento del CO2 en la atmsfera, por el desarrollo y evolucin de la propia vida, fruto de dicho aumento de temperatura. Debemos valorar esto dentro del contexto dominicano a la hora de planificar nuestro Sistema Elctrico. Veamos algunas de las evidencias del cambio del clima durante la evolucin de la atmsfera terrestre:

42

43

En el pasado, la composicin de la atmsfera era muy diferente a la actual, exista muy poco oxgeno y slo en los ltimos 500 millones de aos paso de un 10% al nivel de oxgeno actual de un 21% en volumen. En la medida que el nivel de oxgeno aument, disminuy en trminos relativos el nivel del CO2 en la atmsfera y evolucion en ese tiempo la vida sobre el planeta. En la mitad del Jursico la temperatura media de la atmsfera se mantuvo en unos 21.5C y el nivel de CO2 subi de 1500ppm a 2500ppm.

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Otro tema son las variaciones del nivel del mar y sus pronsticos actuales, con elevaciones del nivel del mar catastrfico y de una magnitud (hasta 60 metros), que no guarda relacin alguna con ninguna evidencia del pasado. En los ltimos 110,000 aos, tiempo transcurrido desde el ltimo interglaciar llamado Eemiense, al actual llamado Holoceno (para muchos paleocimatlogos Antropoceno), las variaciones del nivel de mar se muestran en la figura siguiente:

Cabe destacar que en ese interglaciar donde la temperatura de la atmsfera se elev unos 5C sobre la actual, el nivel de mar no se elev ms de 6 metros sobre el nivel actual.

.

45

Realmente esta hiptesis se sustenta slo en el anlisis de la informacin disponible, pero sobre los daos actuales en los ambientes costeros es mucho sobre lo que se puede hablar y muchas otras razones que argumentar, donde sin lugar a dudas si ha tenido que ver mucho la accin de la humanidad sobre los mismos y su sobrexplotacin como resultado de la sobrepoblacin humana. En el rea del Caribe dos factores son determinantes: la destruccin mecnica de los corales y la destruccin para mltiples usos de los manglares rojos, casi toda la erosin de la costa se debe a eso y de manera secundaria al efecto sobre la costa de los huracanes. Cunto calor estamos transmitiendo a la atmsfera?

De acuerdo a los ciclos del movimiento terrestre por el espacio nos deberan quedar menos de un milenio ms, o tal vez menos, antes de entrar en una nueva era glaciar, pero la humanidad quiere ignorar esto, sencillamente porque no le conviene, por no estar preparada para esto, pero resulta que tal vez si tendra como evitarlo, aunque no de manera consciente si logramos descifrar la dinmica real del cambio climtico. Los ambientalistas radicales no quieren ver esta realidad. Cmo se explican estos saltos de temperatura?, no se deben slo al CO2.

Algunas interrogantes: El "vaco" no existe en realidad esta lleno de neutrinos y esto debe hacernos reflexionar sobre todo el tema de la transferencia de calor por radiacin en el espacio. Cul es la explicacin para los fenmenos del Nio y la Nia, que siempre han existido y nada tienen que ver con la Revolucin Industrial, tendr que ver con la geologa del fondo del ocano Pacifico? 46

Tal vez el destino incierto, que caracteriza al desarrollo humano, est obrando para que una glaciacin no ocurra en un futuro cercano, la cual de acuerdo con las estadsticas durara nada menos de 100,000 aos. Los ciclos que ms o menos se corresponden con temperaturas similares a las actuales entre 15 y 20 C, los llamados interglaciares, han durado slo entre unos 20 a 30 mil aos y ciclos de bajas temperaturas cercanas a una media de entre 4 y 5 C por debajo de la media actual han durado en promedio de 100,000 a 120,000 aos. El actual interglaciar est, en consecuencia, casi terminando, segn esto.

Hemos encontrado muchas contradicciones y diferentes enfoques, aunque el que prevalece, tal vez no est del todo bien enfocado. Existen evidencias de que para una misma temperatura de la atmsfera, han existido diferentes niveles de CO2 y lo contrario, como se aprecia en las grficas mostradas.

Debemos estudiar este tema con ms detenimiento, tomando para anlisis todos los puntos de vista, como exige el mtodo cientfico y no responder slo a paradigmas y a las posiciones polticas. En cualquier caso en la Repblica Dominicana el 60% de las emisiones de CO2 provienen del sector transporte y predomina sobre los de la industria, incluyendo la elctrica, sin embargo se presentan unos niveles de emisin per cpita y absolutos tan bajos que no est obligada a seguir la moda de reduccin de los niveles de emisin.

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En resumen, el balance de flujos energticos en superficies para el

momento actual es (relativo a los 342 W/m2 de entrada extraterrestre

media):

Eabs,sol+ Eabs,atm = E Conv + E evap + E emitida

50% + 83%= 7%+ 23%+ 103%

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El efecto invernadero no es debido a que la atmsfera refleja la radiacin solar que llega a la superficie terrestre, ni a que la atmsfera refleja la radiacin infrarroja terrestre, como a veces se dice para simplificar, sino a que la atmsfera est

caliente y emite energa (hacia abajo y hacia arriba); a efectos

radiacin desde la superficie, la atmsfera es equivalente a un

cuerpo negro a unos 266 K con una nubosidad media y unos

255 K con cielo claro, que nos asla del fro interestelar a 2.7

K. El efecto invernadero es beneficio. Desde la poca de

Arrhenius (principios de siglo XX), para cerrar el balance se

requera una emisin infrarroja neta de 68 W/m2.

En realidad, todo indica que el universo tiende a enfriarse y a

colapsar; lo ms preocupante para mi no es el calentamiento,

sino una posible glaciacin, con un mundo superpoblado de

humanos. La gran poblacin humana es la principal causa de

dao medio ambiental local.

Los que no estamos comprometidos con los paradigmas debemos alzar la voz y dar la voz de alerta de que algo no anda bien con lo generalmente aceptado sobre el tema del Calentamiento Global, una acepcin muy singular y particular del Cambio Climtico. Las bajas temperaturas son la verdadera amenaza para la humanidad y nos rodean fuera de la cpsula espacial que es el planeta Tierra, tambin lo es "dentro" la sobrepoblacin. La humanidad no puede crecer sin lmites, debemos llegar a un crecimiento cero, si es que realmente queremos preservar el planeta, por eso ya ni el ocano, ni la atmsfera son depsitos trmicos. Busquemos la verdad y ella nos har libre.

Es necesario destacar que la naturaleza no es esttica, cambia continuamente y no lo hace en funcin de si le conviene o no a la humanidad. Lo nico cierto del futuro es el cambio, pero debemos estudiar mejor las causas del mismo.

Desde la ptica de la ciencia y la tecnologa no son vlidos los conceptos de la sociologa, sicologa y economa ligadas al capitalismo salvaje, centrado slo en el mercado, y en que este sobreviva a toda costa. Para ello se requiere que la gente crea que es verdad lo no verdadero, empleando para todos los recursos mediticos y campaas publicitarias para lograr vender como verdad algo que no es verdadero. En Ciencia y Tecnologa esta lgica no es vlida y no la podemos, ni debemos aceptar; algo a tomar en cuenta al definir el plan de expansin que se debe cubrir hasta el ao 2036.

51

6. Perspectivas para el Sistema Elctrico 2016-20:

Nuevo Modelo

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Para poder formular un nuevo modelo es necesario reconocer el fracaso del viejo modelo y considerar la realidad actual como premisa y para ello se debe reconocer oficialmente que la reforma implementada en el sistema elctrico en el ao 1999, consistente en capitalizar la Corporacin Dominicana de Electricidad (CDE), no logr alcanzar las metas y objetivos previstos en ella. Un plan de expansin debe cubrir al menos 20 aos.

Una prueba irrefutable de su fracaso es que 15 aos despus se plantee la consumacin de un Pacto Elctrico para una nueva reforma en el Sector Elctrico de la Repblica Dominicana.

Es totalmente incierto que el Gobierno Dominicano carece de recursos para la expansin, pues ha malgastado ms de US$11,000 millones en sostener un modelo disfuncional creado a partir de la Capitalizacin, recursos ms que suficientes para haber financiado la expansin sustentada en un plan de costo mnimo que favoreciera a todos y no a un pequeo grupo.

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Reconocer esto es mandatorio, pues de no hacerse, podramos repetir los mismos errores, tratando de slo hacer enmiendas al modelo actual, sin cambiar su estructura y marco legal, que ya ha dado evidencias, ms que fehacientes, de no ser funcional, en lugar de lograr con la nueva reforma un modelo ms funcional. El nuevo modelo que proponemos evitara los males estructurales y operativos del modelo actual, pues el mismo se centra en la planificacin y en una gestin eficiente y eficaz, a todos los niveles del Sistema Elctrico y al plantear la integracin vertical evita las distorsiones que ha propiciado la estructura del modelo actual. Veamos algunos ejemplos y datos que nos pueden guiar en la elaboracin del Plan, para lo cual se deben romper con los paradigmas que nos han tratado de imponer desde hace dos dcadas, inspirados en el modelo neoliberal.

Primer punto que debemos aclarar: No nos dejemos confundir, el fracaso del modelo actual se debi a un problema sistmicoconceptual y a una psima formulacin de los precios de la contratacin inicial de las compras de energa y potencia por parte de las EDES a las Empresas Generadoras en el ao 1999 y no al manejo posterior del modelo y a la "llamada" contrarreforma, en ltima instancia los saboteadores del actual modelo fueron sus mismos directores del proceso en la CREP, veamos con nmeros esto ltimo. 1. Modelo de precios para las operaciones impuesto por la Comisin de Reforma de la Empresa Pblica ( CREP): La tabla que se muestra sirve de base para las operaciones de compra-venta, la energa se ve como un todo,

O&M + combustible.

Las frmulas de indexacin originales de estos contratos fueron:

Potencia: A = IPC2 / IPC1

Energa: B = (IPC2 / IPC1) (PB2 /21.42)

Donde:

A: Factor multiplicador de potencia

B: Factor multiplicador de energa

PB2: Precio Fuel Oil No.2.

21.42: Precio Fuel Oil No.2 de referencia en US$/Bbl.

IPC2: ndice de precios al consumidor U.S.A. actual IPC1: ndice de precios al consumidor U.S.A, agosto 99 (IPC1 = 163.3)

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2. Modelo propuesto por el IEUASD en el 1999, que se recomend a la CREP: En la propuesta se recomendaba dividir el valor de la energa en dos componentes, el de O&M (numerador) y el

combustible (denominador) y se reduca el pago de potencia en alrededor de un 30%. Tambin se cambiaba la

frmula de indexacin de la siguiente forma:

Frmula de indexacin propuesta.

Para el O&M y Potencia:

A = IPC2/ IPC1

Para el combustible:

B = 0.36 (PB2/21.42) + 0.54 (PB6/16.07) + 0.1 (IPC2/IPC1)

Los coeficientes de B representaban la proporcin de los combustibles usados al momento de la

Capitalizacin, pero se modificaran con el uso real de los combustibles, mes por mes y as como con el uso de

nuevos combustibles.

Donde:

A: Factor multiplicador potencia y O&M

B: Factor multiplicador de energa

PB2: Precio Fuel Oil No.2

PB6: Precio Fuel Oil No.6

21.42: Precio Fuel Oil No.2 de referencia en US$/Bbl.

16.07: Precio Fuel Oil No.6 de referencia en US$/Bbl.

IPC2: ndice de precios al consumidor U.S.A. actual

IPC1: ndice de precios al consumidor U.S.A, agosto 99 (IPC1 = 163.3)

Nota: Esta frmula para aplicarse en la actualidad debe modificarse para que incluya el uso de carbn y gas

natural, luego para la situacin actual el valor de B debe ser menor.

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Anlisis comparativo entre el modelo CREP y el Propuesto por el IEUASD :

Si aplicamos los valores correspondientes al mes de agosto del 2004, para ambos casos, usando como

referencia:

IPC = 187.4 ; F6 = 25.225 US$/Bbl ; F2 = 48.23 US$/Bbl

Usando para el anlisis los valores correspondientes al caso del D.N., Zona Sur:

Segn los contratos de la CREP:

Valor medio energa: 4.35 US/Kw-h

Valor medio potencia: 8.93 US$/Kw-mes

Indexacin: Energa = 4.35 (187.4/163.3) (48.23/21.42) = 11.2343 US/Kw-h

Potencia = 8.93 US$/Kw-mes (187.4/163.3) = 10.2479 US$ /Kw-mes (2.0054 US/Kw-h)

Valor monmico resultante: Potencia + Energa = 13.24 US/Kw-h

Segn lo propuesto:

Valor medio energa: Combustible 2.84 US/Kw-h y O & M 1-41US/Kw-h

Valor medio potencia: 5.16 US$/Kw-mes

Indexacin: Energa componente combustible = 2.84 (0.36 (48.23/21.42) + 0.54 (25.225/16.07) + 0.1

(187.4/163.4) = 5.04 US/Kw-h

Energa componente O&M = 1.41 (187.4/163.4) = 1.62 US/Kw-h

Potencia = 5.16 (187.4/163.3) = 5.92 US$/Kw-mes (1.16 US/Kw-h)

Valor monmico resultante: Energa componente combustible + Energa componente O&M + Potencia

= 7.82 US/Kw-h. Este valor sera an menor si se aplican en el indexador B las proporciones

correspondientes al uso del carbn y gas natural. La diferencia entre la aplicacin de ambos

modelos para el mismo caso es de 5.42 US/Kw-h.

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Si el costo monmico de abastecimiento mximo para las EDES, luego de la Capitalizacin, hubiese sido 7.82 US/Kw-h, en lugar de 13.24 US/Kw-h, las EDES no se hubiesen descapitalizado y no habra sido necesario el Acuerdo de Madrid.

Por estas distorsiones precisamente y por el reconocimiento tcito de las mismas, se comenzaron a ensayar soluciones desde muy temprano, luego de la capitalizacin, como la de un subsidio a las distribuidoras en el ao 1999, luego el subsidiar las compras de combustibles de los generadores, al final del ao 2000, para hacer igual a la unidad (1), el factor de indexacin por combustible y con esto evitar en parte la sobre indexacin. Finalmente en el ao 2001 se concibe el llamado Acuerdo de Madrid.

Esta es la verdad sobre los hechos y no otra. Tampoco la estructura y las leyes fueron bien concebidas por haberse satanizado el rol de estado nacional en el desarrollo del sistema, estuvo ausente la planificacin y se dej que toda accin fuese definida slo por las leyes del mercado, craso error.

Veamos ahora algunos datos e informaciones que nos deben servir de referencia para formular el necesario Plan de Expansin de costo mnimo, que hemos estado proponiendo desde el IEUASD:

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1. Generacin y demanda por zona en MW, ao 2014

Zona o regin Generacin Disponible Demanda Satisfecha

Zona Santo Domingo 1060 1017

Zona Santiago 114* 210

Zona Este 502 210

Cibao Central (sin mineras) 153* 196

Zona Sur (con San Cristbal) 370* 175

Puerto Plata y lnea 113 * __ 80__

Total 2312 1888

Notas:

1. *Incluyendo generacin hidroelctrica en punta (punta 436MW, en base slo 100MW y en sequa en punta

slo 200MW) y COGENTRIX. En la zona norte en sequia existe un dficit de generacin para la zona mayor

a los 300 MW en punta y de 400MW en la demanda media, satisfaciendo solo el 80% de la demanda. No se

incluye Smith- Enron en Puerto Plata, pues no se puede disponer de ella por los altos precios del

contrato.

2. La demanda mxima actual ronda los 2400MW. La demanda mnima satisfecha actual es de unos 1500

MW.

3. Para satisfacer de manera confiable la totalidad de la demanda actual se necesitara disponer a la fecha

al menos unos 3200 MW trmicos, sin la hidroelectricidad, es decir que existe un dficit a la fecha de al

menos unos 1324MW, an con los proyectos en ejecucin.

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2. Valoracin y parmetros para la eleccin del tipo de combustible y elementos para mitigar o disminuir los impactos ambientales:

Los costos actuales de cada una de estas tecnologas, por Kw instalado, as como los precios monmicos para la venta de energa resultantes seran los siguientes:

Tecnologa Inversin Eficiencia Precio final del Kwh

en US$ por Kw* en ctvos. US$ **

Sub-crtica 1450 36.5% 6.88

Sper-crtica 1850 41.0% 7.35

Gasificacin (CCGCI) 2450 43.0% 8.60

CC a Gas natural 1150 47.0% 8.20

*Valores de la Agencia de Energa de USA, manufactura China, 2014. **Tomando como referencia un carbn a US$ 55/TM y gas natural a

US$ 6/MMBTU, factor de capacidad de 0.85 para una tasa de retorno

para el aporte de capital de un 15% para proyectos a 15 aos.

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Impacto de acuerdo a la norma de aplicada en mg/Nm3 Norma-Pas SOx NOx MP

Argentina 1700 900 120

Brasil 1519 n.a. 607

Mxico (RP) 6196 799 399

Estados Unidos (EU) 192 139 20 (Actual)

Banco Mundial 2000 750 50

Unin Europea (UE) 200 200 30 (Actual)

Mediana mundial 1579 251 61

Ms exigente 192 139 20

Menos exigente 6196 900 607

Las exigencias de las normas toman en cuenta el grado de desarrollo econmico de la nacin

donde se aplica, la densidad poblacional y el nmero de plantas instaladas. Por haberse

ubicado esta central en Punta Catalina debe cumplir con las normas exigidas en EU. Ahora

bien, los valores que propone el IEUASD, como mximos aceptables para emisiones en RD,

por las razones sealadas, en una ubicacin ms apropiada seran:

61

Sistemas lavadores de gases Control de los xidos de azufre

Tipo de desulfuracin de gases (FGD), rociador seco y lecho fluidizado (CFB), se justifica por no necesitar agua, pero es menos efectiva; es

preferible el tipo SWFGD, que usa agua de mar para su operacin.

Se produce en el interior una lluvia de agua con cal; las partculas de SO2 reaccionan al chocar con el agua formando Ca SO 4 que es un slido que

cae al fondo del reactor. Se debe buscar uso para este precipitado.

Control de los xidos de nitrgeno

Se Puede usar inyeccin de agua para disminuir la temperatura de la llama y con esto la formacin de NO x o la Reduccin Cataltica Selectiva (RCS o

SRC) o No Cataltica Selectiva (RNCS o SNRC). En ambos casos se hace

pasar los gases producto de la combustin por amonaco (NH 3 ) para que

reaccione el NO x con este. Los xidos reaccionan formando N 2 + agua.

La cataltica es ms eficiente , pero ms cara al usar un catalizador. En Plantas a vapor, usan generalmente la SNRC.

Monitoreo de las emisiones

Por las caractersticas de esta central el monitoreo de las emisiones debe hacerse de manera continua, por lo que deber contar con equipos para ello.

Esa debe ser una exigencia como parte de cualquier plan de manejo

ambiental.

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3. Un breve comentario sobre la estimacin del valor agregado de la

distribucin de la energa del generador al consumidor final

Los niveles mximos de prdidas tcnicas de nuestro sistema se pueden estimar

para las diferentes partes de la red elctrica as:

a-) Transmisin: 2.5%

b-) Transformadores en la subestacin de

distribucin: 2.0%

c-) Media tensin: 3.0%

d-) Transformacin de distribucin: 2.0%

e-) Baja tensin: 3.5%

Los valores del costo agregado en US/Kw-h para diferentes puntos de la red a

precios de referencia de agosto del ao 2005. Estos valores se pueden indexar por

el IPC de USA, la base de la tarifa actual data del 2002.

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La frmula siguiente permite estimar el VAD de manera muy simple

VAD = ( Pg / Ic Pg ) + (K x Fcpi )/ Ic Donde: Pg, precio de compra monmico o costo de abastecimiento de las EDES.

Ic- ndice de lo cobrado, aceptable un 80% ( prdidas totales 20%)

K Valor de costo operativo todo incluido de la distribucin hasta el punto de retiro. Fcpi- factor de indexacin.

Partiendo de una Pg = 13.32 US/kwh como valor monmico de las compras de energa de la

empresa de distribucin (EDE), que proponemos sea slo una, similar al de diciembre del 2014,

el valor del VAD rondara:

BAJA TENSIN:

VAD BT = ( PG / I CBT PG ) + 1.87/ I CBT

= ( 13.32/ 0.80 13.32 ) +1.87 / 0.80 = 3.33 + 2.34 = 5.67 US/Kwh

MEDIA TENSIN:

VAD MT = ( PG / I CMT PG ) + 1.1184/ I CMT

= (13.32 / 0.85 13.32) +1.1184 / 0.85 = 1.35 + 1.24 = 3.59US/Kwh

De tal forma los precios medios (pm) para las tarifas rondara:

BAJA TENSIN:

PM BT = 13.32 + 5.67 = 18.99 US/Kwh

MEDIA TENSIN:

PM MT = 13.32 + 3.59 = 16.91 US/KWh

68

Esquema bsico de un sistema de distribucin de la generacin

al usuario final

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13.8 Kv 138 Kv

138 Kv

12.5 Kv

240/120 V, BT

Inyeccin

Retiros

PG

PR

Inyeccin

Para determinar el VAD se recurre a la estimacin de los gastos anuales de las empresas de distribucin tomando en cuenta los siguientes componentes. La frmula simplificada usada se deduce de estas anualidades, usando como referencia la energa retirada por la empresa de distribucin. Un detalle de la anualidad estimada se muestra a continuacin:

70

Clculo VAD Realizado por PA Consulting 2003

(Valores en MM de US$)

Concepto EDEESTE EDENORTE EDESUR

VA

D

Anualidad del VNR 45,9 38,9 46,1

Costo de Explotacin Tcnica 11,7 10,8 10,5

Costo de Capital de Trabajo e

Incobr. 4,6 4,3 5,2

TOTAL VAD 62,3 54,1 61,8

CO

ST

O

CO

ME

RC

IAL

Costo de Gestin Comercial 6,8 7,0 6,3

Anual. VNR No Elctrico

Comercial 1,0 1,0 0,9

TOTAL C. COMERCIAL 7,8 8,0 7,2

TOTAL DISTRIBUIDORA 70,0 62,1 69,0

4. Estadsticas del SEN dominicano ao 2014: Resumen de la demanda de

energa realmente abastecida

Prdida de EDES en 32%.

La demanda de energa abastecida fue de 13,465.46 Gwh de acuerdo a los datos del Organismo Coordinador del Sistema Elctrico Nacional Interconectado. Las

fuentes de generacin fueron: viento (1.8%); agua, (9.4%); carbn (16.3%); gas

natural (30.1%); y 14,300 Gwh, la cual se abasteci con cinco fuentes primarias de

energa: viento (1.7%), agua, (8.8%); carbn (15.4%); gas natural (29.4%); y fuel no.

2 y no. 6 (44.7%).

Con esta cantidad de energa, 13,465 giga vatios-hora (Gwh), se cubri la demanda solicitada por Distribuidoras y los Usuarios No Regulados (UNR), que son los que

pueden comprar electricidad a otro suministrador que no sea una Distribuidora.

El mayor pico de demanda de energa a los generadores se produjo en octubre, donde se abastecieron 1,293.2 Gwh. Recuerda que las generadoras sirven la

energa que demandan las distribuidoras.

De la energa total servida, Edesur fue la Distribuidora que ms energa recibi: 4,499 Gwh en todo el ao. Edeeste recibi 4,120 Gwh y Edenorte, 3,786 Gwh.

Dicho abastecimiento no satisfizo la demanda real, puesto que las Distribuidoras hubieran necesitado comprar 2,552 Gwh ms para no provocar apagones. Edeeste

fue la que ms apagones produjo al dejar de comprar 1,089 Gwh, frente a los 703

Gwh de Edenorte y los 759 Gwh de Edesur, de manera que esta energa no

suministrada represent 21% de horas promedio diarias de apagones para los

clientes de Edeeste, 16% de horas promedio diarias de apagones para los clientes

de Edenorte y 14% para los clientes de Edesur.

71

PREMISAS DE UN NUEVO MODELO PARA EL SISTEMA ELCTRICO NACIONAL DOM.

Los antecedentes indican que: El modelo vigente no fue concebido sobre las verdades que gobiernan los procesos

elctricos-econmicos eficientes. Desmontarlo y sustituirlo por uno cuya aplicacin resulte en el desarrollo econmico de la sociedad, es imprescindible y una responsabilidad de todos. Este nuevo modelo se debe sustentar en los principios de la Soberana Energtica.

El modelo propuesto se enfoca a: Corregir las distorsiones que hacen inviable seguir aplicando el modelo actual, lo que implica: Mejorar sustancialmente la oferta de generacin mediante una accin proactiva de parte del Gobierno Dominicano, eliminando la especulacin, Un cambio radical en la estructuracin del sistema elctrico nacional mediante la integracin vertical en una empresa de carcter pblico, con la participacin del sector privado y estatal en el rea de la generacin trmica. Fortalecimiento del Ministerio de Energa y Minas; propsito fundamental: Planificar la expansin del sistema fundamentada en una estrategia de costo mnimo a todos los niveles del Sistema Elctrico y en el manejo de la importacin de los combustibles y regulacin de los medios de transporte de pasajeros y mercancas para que sean eficientes en trminos de consumo. Y requiere de: La creacin de nuevas leyes que sustituyan las obsoletas actuales por reglas funcionales para los subsectores: Elctrico, Combustibles, Transporte y Minera. 72

Las caractersticas bsicas del Modelo Elctrico propuesto, se pueden

apreciar en la figura y comentarios siguientes:

Qu se espera del Nuevo Sistema Elctrico propuesto?: 1. Que genere y transporte electricidad, segn transcurre el tiempo, de manera ms

flexible, eficiente y asequible, eliminando la especulacin.

2. Que elimine los "cuellos de botella" tcnicos y financieros que producen cortes de

energa.

3. Que aumente la integracin de manera racional de las nuevas fuentes de energa

como la elica, solar eficaz biomasa y otras como la nuclear, previa ponderacin de su

realidad tcnico-econmica.

4. Que brinde un aporte continuo de datos de todas las variables operativas del

sistema en tiempo real, en la medida que sea rentable su implementacin. 73

El nuevo modelo de Sistema Elctrico debe contemplar tambin: 1. Aadir lneas de transmisin de electricidad, para conectar fuentes remotas de energa

renovables (ej.: granjas elicas o solares y en especial la biomasa), con los centros de poblacin,

con justificacin econmica.

2. Rehabilitar las redes y sistemas de distribucin existente, etc., con sistemas avanzados para

perfeccionar la gestin y capacidad de la misma, mediante la autonoma de sus integrantes para

incorporar, con la racionabilidad y tica econmica del Modelo de Desarrollo Humano, el valor

agregado del suministro de electricidad desde el extremo inferior de la red.

3. Utilizar nuevas tcnicas para instalar y mantener los dispositivos de transformacin, medicin,

cables areos y subterrneos, etc., hacindolos ms efectivos y menos costosos.

4. Utilizar la tecnologa digital avanzada para distribuir la electricidad y la informacin detallada

sobre su uso, a lo largo de la red, con justificacin econmica. Con ello se persigue mejorar la

confiabilidad, el servicio ofrecido por las empresas elctricas y la participacin de la clientela.

5. Normar las instalaciones elctricas de las nuevas edificaciones y planificar la adecuacin de las

existentes, para que estn en condiciones de asimilar nuevas tecnologas ante la presencia,

previsible, de vehculos hbridos y elctricos, electrodomsticos inteligentes y de programas de

cmputos para gestionar las viviendas, oficinas, etc., de manera automatizada; en todos aquellos

casos donde se prevea sus posibles usos.

Para alcanzar cada uno de estos propsitos se deber planificar la expansin a largo plazo del

sistema a costo mnimo, estableciendo prioridades. Algunos de estos propsitos debern esperar a

que las empresas de distribucin mejoren su flujo de caja, con una reduccin sustancial de sus

costos de abastecimiento, eliminando las distorsiones producto de la especulacin y manipulacin

bochornosa de los contratos que dan como resultados exagerados costos de abastecimiento para

las empresas de distribucin. 74

Acciones para implementar el nuevo modelo :

A. Acciones transversales para todas las reas (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin) 1. Para el manejo de un Sistema Elctrico es imprescindible trabajar bajo una estricta planificacin, si se quieren lograr resultados positivos en su operacin.

Lo es tambin el satisfacer siempre el 100% de la demanda al precio ms bajo

posible de acuerdo a la realidad tecnolgica de cada momento. Para lograr

esto en una buena planificacin slo existe una herramienta, la elaboracin de un

Plan de Expansin de Costo Mnimo, distribuyendo las instalaciones en base a

los factores nodales de la red elctrica y reservando un porcentaje razonable para

las energas renovables, as como el posible uso de la energa nuclear, la

convencional que menos impacta el medio ambiente. Dicho plan debe ser la gua

para todas las inversiones que se realicen en el Sistema Elctrico de ahora al

2036, desde la generacin hasta la distribucin y comercializacin de la energa y

su cumplimiento debe se garantizado por el Estado Dominicano.

2. Adoptar el esquema de la integracin vertical para el Sistema Elctrico, pues

eso elimina la situacin de inequidad existente, donde las empresas de

generacin siempre ganan y las de distribucin siempre pierden, pero adems

esto reduce costos en la administracin del Sistema. La produccin de energa

elctrica no es un simple negocio, debe verse como un vector de desarrollo y por

tanto es una industria estratgica, cuyo desarrollo debe ser responsabilidad del

Estado.

75

3. Para lograr lo anterior, estructurar una empresa pblica integrada verticalmente de carcter estatal a cargo del Sistema Elctrico Nacional,

reservndose el Estado el derecho a la Generacin, la Transmisin y la

Distribucin como manera de garantizar el cumplimiento del Plan de

Expansin, a la cual se integraran todas las empresas de propiedad estatal

actuales y la nueva generacin trmica proyectada por la CDEEE; las

Empresas Mixtas de generacin; y las empresas privadas bajo contratos a

largo plazo con las Empresas Estatales actuales. Los empleados y

funcionarios de esta empresa se seleccionaran mediante concursos de

oposicin, para garantizar una seleccin idnea y permaneca en la misma

en base a sus competencias profesionales.

B. rea de Generacin

1. Propiciar la participacin del sector privado en la oferta de nueva generacin, garantizando su entrada en el mercado, mediante licitaciones pblicas que

permita dar cabida a nuevas empresas de generacin. Esa nueva generacin

sera de propiedad privada, siempre y cuando la misma no tenga que ser

asumida por el Estado, atendiendo a la necesidad de cumplir con el Plan de

Expansin.

2. Propiciar la participacin de las empresas elctricas privadas del sistema

elctrico en la bolsa de valores, para captar recursos de potenciales

inversionistas. Esto obligar la transparencia de sus registros contables y

dar una seal de como se percibe el valor de las mismas. 76

C. rea de Transmisin y distribucin 1. Propiciar la participacin de empresas privadas en los servicios tcnicos a la transmisin, distribucin y comercializacin de la energa, mediante las

subcontrataciones de dichos servicios, manteniendo la propiedad estatal.

2. Aplicar una tarifa tcnica simple, de cara a los usuarios y fcil de entender

para ellos, sustentada en costos de abastecimiento resultantes de licitaciones

pblicas bajo el esquema sealado en el punto D. Los costos reales de

produccin seran supervisados y regulados por la Superintendencia de

Electricidad en todo momento para garantizar que el precio de

comercializacin se ajuste a un margen razonable de beneficio, de acuerdo a

los estndares de la industria elctrica. Es de rigor simplificar y reestructurar

la tarifa actual sin perder de vista el aspecto de la equidad y de la inclusin

social, por tratarse de un servicio estratgico ligado a la seguridad nacional y

a la calidad de vida de la poblacin.

3. Mejorar la gestin en el rea de la distribucin implementando mecanismos

alternativos para la administracin de la demanda, incluyendo la creacin de

cooperativas de usuarios y facilidades para la generacin distribuida, de

manera que se pueda asimilar la generacin de electricidad en el extremo de

la red mediante las nuevas fuentes de energa, como parte de la gestin de la

demanda.

77

78

D. Aspectos institucionales y regulatorios 1. Para poder lograr los propsitos de las tres reas anteriores se debe establecer la sana competencia en las propuestas de proyectos en el

Sistema Elctrico mediante el mecanismo de licitaciones para las ofertas de

los servicios a todos los niveles del mismo, para lo cual debe establecerse el

mecanismo de licitaciones revolventes para suplir la energa necesaria en el

futuro, publicando las licitaciones con tiempo suficiente, para que puedan

participar nuevos oferentes interesados en nuestro mercado elctrico. El

estado garantizara el cumplimiento del plan de expansin de costo mnimo

haciendo las inversiones necesarias para su cumplimiento en todo

momento, cuando no aparezca oportunamente la inversin del sector

privado.

2. Modificar la Ley General de Electricidad para que pueda acoger todos

estos cambios y a la vez asimilar las atribuciones del nuevo Ministerio de

Energa y Minas, eliminando las superestructuras y duplicaciones de cargos

y funciones que ocurrirn, al no haberse consolidado en el actual Ministerio

todas las funciones inherentes al mismo, como las que siguen en manos del

Ministerio de Industria y Comercio, respecto a los combustibles; las que han

quedado en manos de la Comisin Nacional de Energa; y las que han

quedado en manos de la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas

Estatales por decreto, por citar slo unos ejemplos.

79

3. Fortalecer la regulacin del sector, va ese Ministerio, el cual debe ser el rector de la poltica y de la regulacin en materia de energa en

la Repblica Dominicana, incluyendo todo lo referente a la

importacin y produccin de los combustibles y al transporte de

pasajeros y de carga, en lo relativo a la energa usada en sus medios

de propulsin, favoreciendo la sustitucin de los combustibles de

origen fsil en los mismos. Es conveniente centralizar la importacin

de los combustibles en una empresa de carcter pblico, dejando

libre la comercializacin regulada de los mismos.

4. Favorecer el uso masivo y organizado del transporte colectivo,

reorientando el parque vehicular al uso de vehculos propulsados por

motores elctricos, tomando en consideracin que el sector

transporte es el responsable de los mayores niveles de consumo de

combustible fsiles y el mayor contribuyente a las emisiones de CO2

y otros contaminantes. Para esto se requiere un plan, con metas bien

definidas, para que podamos en unos 20 aos sustituir la mayor

parque vehicular por vehculos propulsados por electricidad. Esto

demandar contar con un sistema elctrico robusto sustentado en

generacin a carbn, gas natural, nuclear y renovables.

7. Romper el paradigma del Orden Mundial al formular

el Nuevo Modelo

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Romper el paradigma al concretar la nueva reforma, una cita necesaria:

La economa capitalista estar siempre subordinada al Estado y sujeta a sus cambios. Por tanto, en lugar de confiar en el falso sueo de que los mercados gobernarn el mundo de forma ptima si nos limitamos a dejarles actuar, los polticos deberan aprender cmo utilizar de forma eficiente las herramientas y los medios para configurar y crear mercados, haciendo posibles cosas que de lo contrario no ocurriran. Tambin debemos asegurarnos de que se trate de cosas que necesitamos. Esto requiere cada vez ms que el crecimiento sea no solo inteligente sino tambin inclusivo y sostenible. , Pgina 314 del libro de Mariana Mazzucato, El Estado Emprendedor, primera edicin, octubre de 2014, RBA Libros, Barcelona.

Resulta evidente de que sin una accin proactiva del estado como garante del cumplimiento del plan de expansin de costo mnimo (que necesariamente para serlo debe incluir una distribucin territorial de las inversiones en base la proyeccin de la demanda por zonas y el valor de los factores nodales de la topologa de la red de distribucin de la energa) es imposible garantizar un sistema elctrico fundamentado en la seguridad, equidad y sostenibilidad. Este debe ser el resultado de la nueva reforma, para todos los que defendemos el bien comn. Es lo que debemos consensuar.

Un crecimiento econmico no centrado en conseguir el desarrollo humano con equidad no tiene sentido, como tampoco lo tiene un sistema elctrico no centrado en brindar el servicio y que slo piense en la recuperacin de lo invertido, a como de lugar. Detrs de los paradigmas neoliberales existe una bien organizada estructura de poder, el denominado Comit de los 300, cuya existencia es poco conocida y debo describirla.

81

Este comit traza las directrices de las acciones a desarrollar en todo el Mundo cada ao, slo de acuerdo a sus intereses comerciales. Desarrolla los paradigmas a poner en moda de acuerdo a dichos intereses y usan la sicologa y sociologa, as como todos los recursos econmicos y mediticos para convencer y lograr sus propsitos; bajo la consigna de que lo importante no es que es verdadero, sino lo que la gente crea que es verdad; como ingenieros no podemos aceptar esto, debemos buscar siempre lo verdadero, detrs de todo este montaje.

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8. Algunas referencias Bibliogrficas

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Algunas referencias disponibles en el Instituto de Energa de la UASD

Conferencia sobre el mercado elctrico de la Rep. Dom., auspiciada por el CODIA, Santiago, RD, 2001.

Curso sobre metodologa para la estimacin de los costos en el Sistema Elctrico, CODIA, 2001.

Presentacin de los resultados de las investigaciones del Instituto de Energa sobre costos de produccin del Sector Elctrico, CODIA-UASD, 2002.

Conferencia Magistral sobre El Ajuste Tarifario: Alternativas para la Equidad y Sostenibilidad del Sistema Elctrico Dominicano presentada en el Congreso de COPIMERA 2003, celebrado en la Rep. Dom.

Ciclo de Conferencias y talleres sobre Mercado Elctrico, UASD, junio /diciembre2003.

Los Contratos del Sector Elctrico Dominicano, UTESA Y ANJE, Enero/Nov 2003.

Aspectos Tarifarios del Servicio Elctrico, seminario Comisin Nacional de Energa, dic 2003.

Evaluacin de los Contratos de Venta de Energa del SEN, CNE, enero 2004.

La Reingeniera del Sistema Elctrico Nacional, Equipo de Energa del PLD, Escuela de Economa PUCMM, Seminario Energa UASD, mayo /sept / octubre 2004.

Problemas iniciales de la sostenibilidad econmica del SEN, CDEEE, 2005

Estructura de la tarifa elctrica actual y los contratos con los generadores, ANJE, 2006

84

De la reforma de la Reforma a la Soberana Energtica, UASD, 2006.

Medios tecnolgicos para la produccin de electricidad. PUCMM, 2007.

Realidad del uso del gas natural como combustible, Semana Internacional de la Energa, 2008 .

Perspectivas del uso de las celdas de combustible en la generacin distribuida, UASD, 2009.

De la reingeniera del SEN a la soberana energtica, CODIA, 2010.

Trampas en los contratos con las empresas generadoras, ANADEGAS. 2011.

La produccin de electricidad: un compromiso social frustrado, UASD, 2012.

La energa y el medio ambiente: realidades y mitos, UASD, 2012.

Lineamientos para un plan de desarrollo energtico, UASD, 2013.

Anlisis crtico de la evolucin histrica del sistema elctrico dominicano, UASD, 2014.

Un nuevo modelo para el sistema elctrico dominicano. IV Congreso Dominicano de Organizaciones de Consumidores, 2014.

Prdidas financiera del SEN: lo verdadero, UASD, 2014.

El Futuro Profundo de Curt Stager, primera edicin, Editorial Crtica, 2012.

Kalnay EImpact s of urbanization and land surface changes on climate trends , International/Association for Urban Climate, 27, 2008.

Influencia del CO2 en el Cambio Climtico, Jos Luis Moreno, Conferencia UASD 2014.

Fundacin Argentina de Ecologa Cientfica. Ecologa: Mitos y Fraudes. http:// www.mitos y fraudes.org/artculos.html

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Muchas Gracias!!!

Jos Luis Moreno San Juan

Correo electrnico: morenosanjuan@gmail.com

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