La historia econmica de Per: Balance de Realizaciones y desafos

Manuel Burga

Introduccin

Hacia 1919, cuando se acercaba el primer centenario de la Repblica, un

poltico audaz, Augusto B. Legua , salido de las filas del partido gobernante, el

Partido Civil de entonces, lanz una propuesta poltica que la sintetiz en dos

palabras: Patria Nueva. Patria nueva, en oposicin al candidato del partido

gobernante, Antero Aspllaga, que segn l, representaba a la Patria Vieja,

aquella que no haba podido realizar la promesa republicana de una vida mejor

para los peruanos. Jvenes universitarios, paralelamente, formaron el

Conversatorio Universitario en la Universidad de San Marcos, con la finalidad

de hacer a travs de un esfuerzo colectivo- un balance del primer siglo de vida

republicana. Con la misma intencin, pero desde dentro del mismo Partido

Civil, un intelectual y empresario relativamente exitoso, Pedro Dvalos y

Lissn, el ao 1926, public un estudio en dos volmenes con un ttulo que lo

dice todo, La Primera Centuria. Causas geogrficas, polticas y econmicas

que han detenido el progreso moral y material del Per en el primer siglo de

vida independiente. Esta misma idea, la del fracaso del proyecto republicano,

de una promesa incumplida, fue retomada por el escritor Mario Vargas Llosa en

su novela Conversacin en la Catedral (1969), ambientada en la poca del

general Manuel A.Odra, y la puso en boca del periodista Zavalita, uno de sus

personajes, quin constantemente se pregunta, Y cundo se jodi el Per?.

Una pregunta que, va ms all de lo que se preguntaban en el primer

centenario de la repblica, y ms bien indaga por las razones o las causas del

fracaso del proyecto republicano.

Jorge Basadre (1903-1980), el ms importante historiador de la repblica

peruana, a lo largo de toda su obra, propuso entender el siglo XIX, en particular

la poca del guano (1845-1874), como un perodo de prosperidad falaz y de

ocasiones desafortunadamente desaprovechadas. Sin embargo, ahora,

cuando ya ha concluido el siglo XX, y se han constatado la frustracin de

2

importantes proyectos polticos y de muchos sueos e ilusiones, muy a

menudo, se suele pensar sobre todo dentro de una joven historiografa

peruana, jvenes como los que conformaban el Conversatorio universitario-

que el siglo XIX, a pesar de todo, dej lecciones importantes, la gran herencia

de la Independencia de 1821 y una experiencia liberal, la Repblica prctica

de Manuel Pardo (1872-1876), que se adelant a su tiempo, que abort por el

asesinato de su lder en 1878 y por la Guerra con Chile (1879 -1883). Es decir

se empieza a construir una nueva memoria nacional, una memoria en la que el

siglo XIX, y en particular la experiencia liberal de este siglo, aparece como un

proyecto frustrado, inconcluso que habra que retomar. Parecera que se trata

de olvidar las frustraciones y dramas del siglo XX, para retomar el siglo

anterior. Esto es lo que me ha llevado a denominar al ltimo captulo de este

ensayo con una pregunta El pasado redivivo?. Esta benevolencia con el

siglo XIX surge probablemente como consecuencia de los grandes cambios

ocurridos en el mundo en el ltimo cuarto del siglo XX y tambin de los

relativos xitos econmicos que ha trado consigo la actual globalizacin: cinco

aos de desarrollo sostenido en el Per, 2001-2006, con una inflacin cercana

a 1.5% anual y un crecimiento sostenido de 4% al ao. Esta visin podra

fortalecerse por lo que ahora mismo est ocurriendo: la produccin nacional en

el mes de mayo pasado, de este ao 2008, segn el ltimo Informe Tcnico del

Instituto Nacional de Estadstica, ha registrado un crecimiento de 7.30%1.

Todos estos indicadores llevan a los jvenes a reevaluar el siglo XIX y a

retomar un pasado que parecera ya sepultado, como una demostracin de que

la historia est anclada en el presente. Es decir que se construye o interpreta

desde el presente, como tantas veces lo dijo Benedetto Croce.

1. La economa del guano y la prosperidad falaz: an arqua y primer

militarismo (1821-1872).

La independencia sudamericana se sell en el territorio peruano, entre

1821 y 1824, gracias a la convergencia de los ejrcitos de San Martn y Bolvar

1 El desenvolvimiento favorable de la actividad econmica del pas viene siendo explicada por el sostenido dinamismo de la demanda externa e interna y al aumento de la inversin en proyectos tanto

3

en territorio peruano. El primero, con tendencias monarquistas, pronto desisti

de su proyecto y se retiro al exilio europeo. El segundo, ms bien plenamente

convencido en la necesidad de la construccin de una repblica liberal,

permaneci en Per hasta 1826. Este proceso poltico y militar trajo tres

consecuencias fundamentales: a) La independencia poltica y una prolongada

crisis econmica; b) caudillos militares codiciosos y sedientos de poder; y c)

inestabilidad, anarqua y lucha por el poder.

Las luchas por la independencia lgicamente haban profundizado la

crisis econmica, fundamentalmente rural, que provena de fines de la poca

colonial. La minera de la plata, que a finales del siglo XVIII e inicios del XIX,

provena de nuevas regiones, como por ejemplo Cajamarca, se paraliz como

consecuencia de las guerras. Pero las que ms sufrieron fueron las economas

rurales del interior del pas: los bienes rurales de los espaoles fueron

secuestrados, igualmente las haciendas de algunas rdenes religiosas y

muchas fueron saqueadas para alimentar a los ejrcitos patriotas y realistas. El

resultado, agona de la produccin agraria, economas rurales en crisis y

lgicamente reduccin de la fiscalidad, estatal y religiosa, que dependa de

estas producciones.

Pero el legado mayor de la independencia fue la presencia de

numerosos caudillos militares, generales y coroneles ms a menudo, que

ganaron sus galones en las guerras de la Independencia y que se

consideraban con derecho a gozar de sus frutos. Como Agustn Gamarra,

Santa Cruz, Echenique, Castilla y Balta, para mencionar a los ms conocidos.

Ellos se disputaron el poder utilizando lo que tenan, armas, y haciendo lo que

saban hacer, la guerra. Olvidaron los principios fundamentales del

republicanismo y dejaron de lado los ideales de un gobierno representativo, de

una nacin de ciudadanos, con derechos, obligaciones y libertades. Al

reducirse dramticamente los ingresos fiscales, los gobernantes de turno

tuvieron que recurrir a los emprstitos, dinero que serva para atender la misma

deuda externa, los gastos militares y la burocracia estatal. La inestabilidad y

privados como pblicos, BOLETN TCNICO, INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), No 7, Julio 2008, p. 3.

4

casi endmica ingobernabilidad, era consecuencia entre otras- de la escasez

de recursos econmicos. El viejo modelo colonial de exportaciones primarias,

fundamentalmente metales preciosos, lanas, a veces textiles y plantas

medicinales y tributos de los indgenas estaba prcticamente agotado. No

exista la tranquilidad, ni la inteligencia suficientes para cambiar el viejo modelo

econmico, el Estado no gozaba ni de legitimidad, ni posea la fortaleza para

promover cambios.

Luego, a inicios de la dcada de 1840, se produce el milagro: el

descubrimiento del guano de las islas del Pacfico y fundamentalmente las islas

Ballesta, frente a la provincia de Chincha, a 150 Kms de Lima

aprximadamente. Se trata de excrementos de las aves marinas depositadas

en estas islas, desde pocas muy lejanas, en regiones que no conocen la

lluvia. Este fertilizante lo usaron los incas, pero en la colonia por la

abundancia de tierras- no fue necesario utilizarlo. En estos aos se descubren

sus propiedades fertilizantes de las tierras agrcolas y tan pronto como la

noticia recorre Europa, se inician los embarques y los negocios del Estado

peruano, nico propietario, generan enormes ganancias. En un periodo ms a

menos de cuarenta aos, entre 1840 y 1880, el Per, a travs de diversas

modalidades, sean consignatarios nacionales o contratistas extranjeros,

export 11 millones de toneladas de guano, que produjo una ganancia al

Estado peruano de 750 millones de dlares (Mc Evoy, Carmen: 2007: 33)

aproximadamente. Estos ingresos, ahora no parecen tan gigantescos, hicieron

posible iniciar la construccin de las bases materiales de la nacin y abrir la

economa nacional a los capitales forneos.

El guano permiti terminar con la feroz anarqua militar e iniciar un

perodo de apaciguamiento durante el segundo gobierno de Ramn Castilla,

sobre todo despus de su revolucin liberal de 1854. un levantamiento militar

en realidad, contra el coronel Echenique, su antiguo aliado, quin entre los

aos 1848-1853 haba dilapidado los ingresos del guano pagando una deuda

interna que se le llam consolidacin, que en ese momento, la palabra

consolidado, se volvi sinnimo corrupto. El mariscal Ramn Castilla, en

1854, gracias a la riqueza del guano, pudo por recomendacin de los liberales

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civiles que acompaaban- decretar la abolicin del tributo colonial que pesaba

sobre los indgenas y financiar la manumisin de los esclavos de origen

africano. Igualmente se interes continuar con su poltica ferrocarrilera de su

primer gobierno (1845-1851). La abolicin del tributo indgena signific la

desaparicin de un recurso fiscal permanente y tambin el alejamiento de los

indgenas que evitaron gustosamente al Estado y buscaron refugio y proteccin

dentro de las haciendas. Igualmente el Estado desembols 7,651.500 pesos

para comprar la libertad de los esclavos; dinero que termin beneficiando sobre

todo a los propietarios de esclavos, generalmente los hacendados costeos,

ms que a los esclavos manumisos, que fcilmente cayeron en la trashumancia

y en palenques insalubres. Otros gastos importantes se hicieron para fortalecer

la marina de guerra, construir edificios pblicos e instalar el alumbrado a gas en

Lima.

Pero quiz el hecho ms importante, en relacin a la explotacin de este

producto de exportacin, sucedi en 1862 cuando se entreg la

comercializacin de este producto a grandes comerciante limeos que

formaron la Compaa Nacional de Consignacin del guano para exportar

monopolicamente este producto a los diferentes pases europeos. Este contrato

lo mantuvieron hasta 1869, 7 aos de intensos negocios, cuando el joven

Ministro de Hacienda del presidente Balta, el arequipeo Nicols de Pirola,

dej de lado a los consignatarios limeos, para firmar un nuevo contrato con

comerciante francs radicado en Lima, Auguste Dreyfus. Detrs de esta nueva

poltica pblica, que probablemente produca mayor beneficio y liquidez para el

Estado peruano, haba la evidente intencin de alejar al grupo de comerciantes

limeos de esta importantsima fuente de riqueza.

Este acto de gobierno, como lo veremos luego, tendr consecuencias

trascendentales para el futuro inmediato. Manuel Pardo, uno de los

consignatarios limeos, un sobresaliente y joven poltico, se propuso, junto a

los dems comerciantes limeos, con quienes mantena estrechas relaciones

familiares, polticas e intelectuales desde los aos 1959-1862 en que se haban

agrupado originalmente alrededor de La Revista de Lima, formar una

agrupacin poltica con miras electorales. As forman la Sociedad

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Independencia Electoral, participan en la Campaa poltica en los aos 1871-

1872, logran construir una primera estructura partidaria civil, sin el apoyo del

gobierno militar de turno y rompiendo las reglas y la tradicin de los caudillos

militares, derrotan al candidato del presidente Balta. Ante esta indita

situacin, tan nueva, la reaccin fue en el clsico estilo militar de la poca, un

levantamiento militar para impedir el triunfo del candidato civil. Pero lo m{as

notable y sorprendente an fue la reaccin popular ante este levantamiento de

los hermanos Gutirrez, Toms, Silvestre y Marceliano, que terminaron

ejecutados, por la poblacin (julio de 1872). En represalia estos militares

ejecutaron inmediatamente al presidente Jos Balta. Pero nada impidi que

Manuel Pardo acceda al gobierno de la Repblica y se convierte en el primer

presidente civil del Per.

2. Civilismo liberal, Guerra y reconstruccin nacio nal (1872 1895)

Lo ms sobresaliente de este perodo, de acuerdo a las investigaciones

histricas ms recientes, en el Gobierno de Manuel Pardo (1872-1876), un

corto periodo de cuatro aos, es que dej hondas huellas en la historia

nacional. Pero hay que agregar que as como se trat de un breve periodo de

gobierno, contrariamente el grupo liberal que asumi el gobierno en agosto de

1872, ya se haba cohesionado desde el periodo 1859 1862 alrededor de la

Revista de Lima, e inclua a comerciantes adinerados, familias notables de

origen colonial, intelectuales polticos, profesionales y universitario. El

caudillismo militar, representado en los hermanos Gutirrez, en Julio de 1872,

trat de cerrarles el paso y terminaron en una actitud civil indita- asesinados

por la poblacin limea. Detrs de las turbas exaltadas, se deca, como para

despertar las clsicas odiosidades de la poca, se encontraban los seguidores

del Partido Civil.

Los mismos civilistas denominaron a este perodo como la Repblica

Prctica o Repblica de la Verdad y la intencin manifiesta de sus

protagonistas era iniciar un nuevo perodo en la historia nacional e ir aunque

pueda parecer paradjico- al encuentro de los ideales primigenios del

republicanismo de la independencia que haban sido dejados de lado por los

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caudillos militares de la poca del guano. Haba que construir una nueva

repblica y ese proceso haba que hacerlo sin esos caudillos y ms bien contra

ellos. Por eso es que Manuel Pardo form la Guardia Nacional y comenz a

apoyarse en ella. Se alej disimuladamente del ejrcito, lo debilit, descuid el

equipamiento militar, detuvo algunas compras y cometi, de esta manera, un

error de incalculables consecuencias.

Esto hay que entenderlo dentro de un proyecto modernizador dirigido por un

partido poltico con pretensiones de recuperar el tiempo perdido y construir la

Repblica de la verdad. Es decir una repblica moderna, con un sistema de

gobierno representativo, con ciudadanos dueos de sus libertades electorales,

descentralizado y con un Estado al servicio de las regiones. Impuls un

reforma del Estado y demand una activa funcin legislativa al congreso de

entonces. Promulg un nuevo Reglamento de Instruccin Pblica (1876)

reformando la educacin peruana a travs de un proceso de secularizacin en

los tres niveles y orientando a la universidad hacia la formacin de los

profesionales que el pas necesitaba para su progreso. Contrata al francs

Pierre Pradier-Fodr para crear la Facultad de Ciencias Polticas y

administrativas en la universidad de San Marcos para preparar los futuros

funcionarios del Estado moderno. Igualmente, el mismo ao 1876, se funda la

Escuela de Puentes y Caminos que ms tarde se convertir en la Escuela de

ingenieros.

La economa sufre igualmente grandes dificultades durante este perodo.

El guano prcticamente se haba agotado, los embarques se redujeron

dramticamente, se cancel el contrato Dreyfus2 y reaparecieron los

consignatarios. El gobierno volvi los ojos, cautivo del modelo econmico

anterior de exportaciones primarias, a buscar un recurso que reemplazar

rentisticamente al guano y por eso en 1873- estatizo las salitreras de las

provincias de Tarapac y Arica en el Sur. No haba ya mucho guano. Se

dependa de otros sectores econmicos, como por ejemplo de las lanas, que

2 El proceso de construcci{on del ambicioso concepto de Estado nacin civilista, que apel a todos los medios polticos e ideolgicos disponibles, fue ejecutado en medio de la crisis econmica y social ms dramtica del siglo XIX peruano, Mc Evoy, Carmen, 2007: p. 245.

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atravesaban un cierto auge en el sur andino y tambin una buena situacin de

las exportaciones de azcar y algodn, cuya produccin se haba triplicado

entre 1866 y 1875, justamente como consecuencia de los capitales de guano al

posibilitar el equipamiento de las haciendas. Manuel Pardo propuso una

reforma tributaria profunda para ampliar la recaudacin de recursos ordinarios

permanentes y terminar con prosperidades que dependan de un producto

fungible, como el guano. Los tiempos eran difciles y se produjo, en 1872-1873,

una profunda crisis fiscal que amenaz el pago de la deuda externa, a la

burocracia estatal y a los militares. Este perodo de la Repblica Prctica es

verdaderamente una coyuntura de encuentros difciles, reforma y crisis fiscal,

guano y salitre, grandes conflictos polticos y un ejrcito relegado y

descontento.

La Guerra con Chile (1879-1883)

Chile declar la Guerra a Per en abril de 1879 con dos pretextos que a los

peruanos les parecan inverosmiles: el tratado secreto firmado entre Per y

Bolivia y la estatizacin de las salitreras, ambos acometidos en 1873. En el

gobierno, hacia 1878, general Mariano Ignacio Prado haba reemplazado al

civilista Pardo y el Estado pareca volver a pocas que se crean superadas, la

poca del leviatn guanero. El pas no estaba preparado para una guerra con

Chile y por eso es que luego de unos meses, en octubre de 1879, luego del

combate de Angamos, el mar ya estaba perdido para los peruanos.

Rpidamente se perdieron las provincias salitreras de Tarapac y Arica y el

ejrcito chileno avanz hacia el norte. El general Patricio Lynch incendi varias

haciendas azucareras del norte, cuyos hacendados se negaban a pagar los

cupos y atrajo, aunque pueda parecer paradjico, a los sectores populares, las

plebes urbanas y los trabajadores asiticos esclavizados en las haciendas, a

la causa del ejrcito invasor. Es as que el general Baquedano derrota

definitivamente al ejrcito regular peruano en las afueras de Lima, San Juan y

Miraflores, 13 y 15 de enero de 1881 respectivamente, e ingresa pacficamente

a la ciudad, convierte a la casona de la Universidad de San Marcos en su

cuartel general, la tropa chilena saquea los bienes culturales de la ciudad y el

gobierno chileno deporta a chile a los notables limeos, incluido el presidente

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Francisco Garca-Calderon3. La derrota haba sido total. El nico que resisti,

ms o menos exitosamente, fue Andrs Avelino Cceres y su ejrcito de

campesinos. El mismo que, en 1883, fue definitivamente derrotado y yuvieron

que iniciarse las duras negociaciones.

La Guerra termin en 1883, al trmino de la cual el Per haba perdido el

salitre, momentneamente las islas de guano, la provincia de Tarapac, Arica y

Tacna para finalmente firmarse el lesivo Tratado de Ancn (1883) que permiti

la salida del ejrcito chileno. La agricultura, la minera y el comercio haban

sufrido enormes perdidas y se encontraban prcticamente paralizadas.

Haciendas y minas abandonas y arruinadas por los cupos de guerra. Tiendas

de comercio saqueadas por la plebe desesperada y los notables peruanos

presos en chile y desprestigiados en el Per.

La reconstruccin nacional (1883-1895)

Este perodo es tambin conocido como el del segundo militarismo. El

perodo de los caudillos militares salidos de esta guerra, como los propietarios

de haciendas andinas, Miguel Iglesias en el norte, y Andrs Avelino Cceres en

el sur, Ayacucho. El primero firm el Tratado de Ancn con los chilenos y

ambos de enfrentaron hasta que finalmente Cceres, considerado hroe de la

resistencia, asumi el poder y condujo al pas en esta penosa reconstruccin

poltica, econmica y tambin moral. Los caudillos se disputaban el poder, las

haciendas y minas milagrosamente se comenzaron a recuperar. El pas volvi

al modelo exportador primario, de exportacin de productos agrcolas de la

costa, lana y metales de las regiones andinas. Las haciendas azucareras, a

fines del siglo XIX, se modernizan gracias a los buenos precios de azcar, y as

aparecen haciendas modelos con envidiable produccin y productividad en la

costa norte, como Tumn de la familia Pardo, Casa grande de los Gildemeister

y Paramonga de Grace y Ca, capitales nacionales y extranjeros. Tambin las

textileras limeas, arequipeas y cusqueas parecen tener un auge paralelo.

3 Acaba de aparecer en Lima el dramtico epistolario de Manuel Candamo correspondiente a esta poca. Jos A. de la Puente Candamo y Jos de la Puente Brunke (editores), El Per desde la intimidad. Epistolario de Manuel Candamo (1873-1904), Ediciones PUCE, Lima, 2007.

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Incluso las cerveceras en Lima y Cusco parecen prometedoras. El modelo

econmico tradicional de exportacin primario estaba instalado y funcionando,

se agregaban tmidamente algunas manufacturas, y el militarismo salida de

una derrota militar. Pareca llegar a sus lmites de existencia.

3. La Repblica aristocrtica y la Patria Nueva, 18 95-1930

En 1895, como en los viejos tiempos, se produce una crisis de sucesin

gubernamental. Falleci el presidente Remigio Morales Bermudez y

aparecieron dos fuentes aspirantes, Andrs Avelino Cceres y Nicols de

Pirola. Uno militar y el otro civil muy cercano a los militares. Ambos,

persistentes caudillos despus de la Guerra con Chile, convierten a la ciudad

de Lima en un campo de batalla que inspir a Pedro Dvalos y Lissn para

escribir una extraa novela en 1905 denominada Ciudad Colonial. Este

enfrentamiento desat las viejas rencillas y pasiones polticas y sociales de

antao. Sin embargo se produjo una extrao matrimonio poltico. El partido

Civil, reconstruido y encabezado por Manuel Candamo, y el Partido Demcrata

de Nicols de Pirola, se pusieron de acuerdo para apoyar a este ltimo. As

este personaje inicia un gobierno que inaugura un largo periodo que Jorge

Basadre denomin La Repblica Aristocrtica, por el dominio que ejerci el

Partido civil durante todo este perodo. Entre Nicols de Pirola (1895 -1899) y

Jos Pardo (1915-1919), el partido civil puso a todos los presidentes de este

perodo, salvo la breve interrupcin que siglo el gobierno populista de Guillermo

Billinghurst (1912-1914), tambin interrumpido por un golpe militar que devolvi

el gobierno a los civilistas.

Esta es la poca de la Belle Epoque, del afrancesamiento de las

costumbres, sensibilidades, actitudes y gustos sociales en la ciudad de Lima y

principales ciudades del pas. Las llamadas familias oligrquicas limeas

gozaban de poder social, cultural, poltico y econmico. Eran los intelectuales,

como los hermanos Garca Caldern o Jos de la Riva-Agero. Eran

propietarios de las empresas comerciales, haciendas, minas y posean los

bufetes de abogados ms importantes de la ciudad capital. Pero ademas, como

Francisco Garca Calderon o Jos Pardo, primero ocupaban el rectorado de

11

San Marcos y luego la presidencia de la Repblica. Hasta podramos decir que

gozaban de una inusual legtima social.

Principales Productos de Exportacin

19000-1930

(cifras porcentuales sobre el total)

Aos Azcar Algodn Caucho Lana Petrleo Cobre

1900

1905

1910

1915

1920

1925

1928

1930

32

32

20

26

42

11

13

11

7

7

14

11

30

32

21

18

-

16

18

5

1

1

--

--

7

8

7

5

2

4

4

3

-

-

2

10

5

24

28

30

14

10

13

29

12

18

20

19

Fuente: Burga, Manuel y Flores-Galindo, Alberto, 1979, p. 73.

Este cuadro es muy representativo de la estructura de las exportaciones

peruanas de esta poca. Aqu encontramos los principales productos que se

exportaban. La novedad la constituyen el cobre y el petrleo, ambas

producciones ms bien vinculadas a las grandes empresas norteamericanas

que as hacan su ingreso en el pas. Las exportaciones de petrleo adquieren

importancia en los aos 1920 y ms bien el cobre se mantiene sin muchas

alteraciones. El azcar y el algodn son los dos productos ms importantes de

la agricultura costea, aquellos que salan de las haciendas de dueos

peruanos y extranjeros, sobre todo de la costa norte. El caucho, que prevena

de las regiones amaznicas, tuvo un periodo bastante corto, pero devastador

para las regiones afectadas, como Iquitos y Madre de Dios. Sin embargo las

lanas, que en realidad tenan una mayor y ms estable representacin,

provenan fundamentalmente del sur andino y contribua a vertebrar la

economa de esta regin. Se acopiaban en las haciendas y comunidades

12

indgenas y los comerciantes arequipeos, grandes y pequeos, que las

compraban en los lugares de produccin y en los pequeos mercados urbanos

dominicales, luego las exportaban a Inglaterra por el puerto de Mollendo. A

cambio introdujeron textiles ingleses, franceses y otros productos europeos que

liquidaron el incipiente desarrollo textil manufacturero en la regin. A fines de

los aos 1920 las textileras El Huayco (Arequipa), Marangan, Lucre,

Atahualpa y la Estrella de Cusco, no pudieron competir con los textiles

europeos, especialmente los ingleses.

El periodo de la Patria Nueva, 1919 -1930, en realidad es una

interrupcin de la Repblica Aristocrtica de los civilistas. Augusto B. Legua,

lleg a la presidencia de la Repblica (1908-1912) como aliado de los civilistas,

pero luego se aleja de ellos, se les enfrenta electoralmente en 1919 y cuando

sospecha que poda ocurrir lo de siempre, asonadas militares para facilitar la

llegada del candidato oficialista, se apodera del gobierno copn el apoyo de la

Guardia Civil y desplaza al candidato civilista dando inicio a la Patria Nueva o

gobierno de once aos consecutivos. En 1920, luego de 60 aos se aprueba

como signo de los nuevos tiempos- se aprueba una nueva constitucin, que

traa muchas novedades, tanto para las clases medias como para las

poblaciones indgenas del interior. Esta es una dcada de una gran

complejidad. El gobierno fortalece sus relaciones y su dependencia de EEUU y

promueve las inversiones norteamericanas. Forma un partido poltico, y como

repitiendo lo que hizo Manuel Pardo, trata de convertirlo en una organizacin

nacional, enraizarlo en las provincias y para esto se enfrent dramticamente

con los civilistas en muchos departamento del pas y el resultado de este

encuentro es la designacin masiva de nuevas autoridades polticas, prefectos

y subprefectos, contrarios al viejo grupo dominante civilista. En todos los

terrenos, la poltica, la economa, la universidad, en su afn de derrotar a la

vieja oligarqua civilista, termin buscando aliadas, sean los comerciantes del

interior o los universitarios de San Marcos que pedan el cogobierno

universitario y la reforma de la universidad.

Hay un hecho que quiz va ms all de la economa exportadora

primaria de esta poca y es la critica al gamonalismo o gran latifundio

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tradicional andino. Junto a esta crtica aparece la defensa del indgena, de su

cultura, su historia y su injusta realidad econmica y poltica. Surgen, en Lima

como en las provincias, las corrientes y los intelectuales pro-indgenas que

descubren al indio, apoyan sus demandas, los ayudan en las grandes ciudades

de la costa, justifican su intranquilidad y an explican las sublevaciones

campesinas de los aos 1919 -1923. El indio aparece en la escena nacional y

as se produce tambin su descubrimiento. Jorge Basadre sola decir que el

indio constituye el ms grande descubrimiento del siglo XX. Este

descubrimiento vino acompaado por los estudios antropolgicos y

arqueolgicos que prolongan la historia peruana hasta sus lejanas races. Esta

presencia pone en marcha la discusin poltica sobre la naturaleza de la nacin

peruana, en la cual destacan Vctor Raul Haya de la Torre (APRA) y Jos

Carlos Maritegui (Partido Socialista). Comienza la prdica por la incorporacin

del indio al pas. Unas sostenan que el mejor camino era el de la educacin.

Los socialistas sostenan que el problema del indio era en realidad el

problema de la tierra y haba que terminar con el latifundio y devolver las tierras

a sus originarios propietarios. Este es el inicio de una discusin que continuar

durante todo el siglo XX y que finalmente desembocar en la Reforma Aghraria

de 1969..

4. Leviatn moderno y desborde Popular, 1945-1975

En 1967, el socilogo francs Franois Bourricaud public su libro Poder y

sociedad en el Per Contemporneo. El libro se public simultneamente en

Francia y Argentina y tuvo una amplia e inmediata difusin en el Per. Su idea

central era analizar la emergencia de las clases medias, la inmigracin

provinciana a Lima y la crisis de la oligarqua peruana, para entender el Per

de entonces.

Poblacin Peruana

Total Lima

1876 2,651,840 100,156

1940 6,207,967 562,885

1961 9,906,746 1,632,370

1972 13,572,052 3,002,043

14

1981 17,005,210 4,164,597

1990 22,332,100 6,414,500

1995 23,532,000 6,914,000

Fuente: P. Klarn, 2005, p.521-522

Hacia 1940, aproximadamente, la poblacin peruana alcanz el nivel que tuvo

en la poca prehispnica, inmediatamente antes de la Conquista. Haban

transcurrido casi cuatro siglos de permanente dficit demogrfico y por eso se

promovi la inmigracin africana, primero, luego la europea y finalmente la

asitica. Ahora la situacin haba cambiado diametralmente. Las cifras as

muestran este explosivo crecimiento poblacional. Esta era una situacin de

impredecibles consecuencias. La poblacin limea haba aumentado an a un

ritmo mayor que la poblacin total del pas: las poblaciones rurales se

trasladaban a las ciudades de la costa y principalmente a Lima. No venan a

comprar tierras urbanas, a aportar su trabajo calificado, sino a buscar trabajo,

salud y educacin, sobrevivencia, y para esto recurran al expediente de la

invasin de tierras eriazas perifricas a la ciudad. Plantaban una bandera

peruana y toman posesin de los arenales. Bajo estas demandas, segn el

economista Richard Webb(1999), se inicia un enorme crecimiento del estado

que no se detiene sino en 1975.

Estructura Econmica Sectorial Peruana,

1950-1975

1950 1955 1960 1965 1968 1975

Agricultura

Pesca

Minera

Manufactura

Construccin

Otros

22.6

0.4

4.5

13.6

5.1

53.8

21.5

0.6

0.6

14.8

6.2

51.8

18.5

1.4

10.4

17.0

5.0

47.7

17.0

1.7

6.0

18.5

4.4

52.4

14.6

2.6

8.8

23.6

3.8

46.8

12.70.7

0.7

6.0

26.2

6.1

48.3

Fuente: Javier Tantalen Arbul, Lima, 2001, p. 452.

Este cuadro nos muestra un nuevo modelo econmico peruano. Estamos ante

una economa que enfatiza la sustitucin de importaciones, con un evidente

15

desarrollo manufacturero, sin dejar de producir los tradicionales productos de

exportacin. Este perodo de enormes demandas sociales se inicia al terminar

la segunda Guerra Mundial, luego vino la prosperidad capitalista de la Guerra

de Corea, para terminar en la crisis de los aos 1973 -1974. A nivel del

proceso poltico suceden cosas inditas. ste se inicia con la primavera

democrtica del Frente Democrtico Nacional(1945-1948), que termina con el

golpe militar del general Odra, quin inaugura un gobierno de ocho aos, de

una cierta estabilidad econmica, exportaciones tradicionales dinmicas y

grandes obras pblicas. Luego de Odra vendr el gobierno de Manuel Prado

(1956-1962) que se presenta como una suerte de restauracin oligrquica o el

canto del cisne de la oligarqua peruana. El ascenso de este gobernante se

produce gracias al apoyo del APRA y se justifica en la necesidad de superar el

perodo de persecuciones que sus dirigentes haban sufrido durante el gobierno

anterior. En estos dos perodos las presiones campesinas por el reparto de las

tierras eran incesantes.

Hay que destacar el perodo de Gobierno del arquitecto Fernando Belaunde

(1962-1968), quin logra derrotar electoralmente al APRA, pero no pudo

terminar abruptamente en el golpe militar del general Velasco. Este es el

perodo en que la influencia de la Revolucin Cubana de 1959 alienta a las

guerrillas de los aos 1963-1964 y se desencadena silenciosamente una

reforma agraria espontnea que los mismos hacendados la inician ante el

asedio de las poblaciones campesinas que cuestionan el viejo dominio de la

oligarqua terrateniente. Los movimientos sociales y polticos se enfrentan a la

presencia norteamericana en el Per, particularmente en las minas de la sierra

central y en los campos petroleros de la costa norte. Esta situacin conduce al

golpe militar de octubre de 1968.

As se inaugura el gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas dirigido por

el general Juan Velasco Alvarado (1968-1975), ocupando las instalaciones de

la Internacional Petroleum Company en Talara, costa norte, la tristemente

famosa IPC, como un gesto que muestra las intenciones nacionalistas del

programa de este gobierno que buscara terminar definitivamente con el poder

de la oligarqua peruana y de sus socios extranjeros. Esto signific el primer

16

paso en la estatizacin de las empresas estratgicas. Luego, en 1969, se inici

el proceso de Reforma Agraria y se afectaron todas las haciendas mayores de

150 hectreas. El proceso fue tan inesperado y sorpresivo que en realidad se

trat de un programa de expropiacin de las haciendas, sobre de aquellas que

para evadir la fiscalidad haba sido subvaluadas por sus propietarios, y por eso

como precio de compra, en numerosos casos, casi no recibieron compensacin

alguna. La larga prdica socialista del problema de la tierra finalmente, con

este gobierno, como si hubieran escuchado la voz de Jos Carlos Maritegui,

pareca que encontraba su solucin definitiva: las haciendas se convirtieron en

cooperativas agrarias o en SAIS (Sociedades annimas de inters social) en

las regiones andinas de latifundios agroganaderos. Se invent un rostro de

Tpac Amaru II, el revolucionario de 1780-1781, para ponerlo como smbolo de

las empresas sociales salidas de la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria,

acompaado de la frase, atribuida ficticiamente a l mismo, Campesino, el

patrn ya no comer ms de tu pobreza.

El gobierno militar, explcitamente, se propuso desarrollar una revolucin

socialista, aunque los polticos e intelectuales de izquierda no lo admitan.

Luego de la Reforma Agraria, el gobierno de Velasco promulg la Ley de la

Comunidad Industrial y as afect casi por igual a los industriales. Igualmente

impuls una reforma educativa de grandes proporciones. Era un programa para

ampliar fundamentalmente la cobertura educativa, terminar con el

analfabetismo, respetar la diversidad cultural y desarrollar una Universidad que

responda a las necesidades del pas. La crisis mundial que se haba iniciado

en 1973, las dificultades para conseguir emprstitos externos, las crecientes

demandas sociales y la reduccin drstica de la recaudacin fiscal pusieron al

gobierno frente a grandes problemas econmicos y sociales. En estas

circunstancias, en agosto de 1975, se produce el golpe militar del general

Morales-Bermudez con la intencin de frenar el proceso econmico iniciado en

1968, en realidad desde 1945, y se instal un proceso de restauracin de la

democracia.

5. Regreso de la Ortodoxia Econmica: 1975 - 2000

17

La segunda fase del gobierno militar (1975-1980) condujo a la instalacin de

una Asamblea constituyente y a la aprobacin de la Constitucin de 1979. Una

constitucin que consagraba la ideologa, las sensibilidades y el modelo

econmico de las dcadas anteriores, que luego insistentemente y casi

peyorativamente se denominar populismo. Populismo econmico, populismo

de Estado, pero que sirvi para domesticar, de alguna manera, el desborde

popular de esa dcada. Aquel que fue muy bien resumido y analizado por el

antroplogo Jos Matos Mar en su libro. Desborde Popular y crisis del Estado.

El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980 (Lima, 1984), donde, ms all

del libro de Franois Bourricaud, habla de la nacin inconclusa, de los

inmigrantes andinos en Lima, con sus nuevos rostros, que deberan incluirse

urgentemente como ciudadanos plenos del nuevo pas.

La nueva Constitucin, elaborada bajo la presidencia de Vctor Ral

Haya de la Torre, tena evidentemente una funcin amortiguadora. El APRA

misma cumpla muy bien esta funcin desde los aos 50 priorizando el

regreso el regreso a la democracia, por encima de cualquier demanda

econmica, o crtica al gran capital, sin prever que en mayo 1980,

quemando nforas electorales en Ayacucho, Sendero Luminoso iniciaba

sus acciones armadas en el pas. Durante esta dcada el Per tuvo dos

gobiernos, Fernando Belaunde (1980-1985) y Alan Garca (1985-1990). Hay

que recordar adems que se trata de la denominada dcada perdida para

Amrica Latina. En el primer gobierno se inici el desmontaje de las

reformas Velasquistas con la devolucin de los diarios, como El Comercio,

las expresas de Radio y Televisin a sus propietarios. El proyecto

revolucionario de Sendero Luminoso, segn algunos fue detenido, o frenado

momentneamente, por las Reformas militares del gobierno de Velasco,

pero esta progresin poltico militar del campo a la ciudad pareca

indetenible. La violencia, el terrorismo, el asesinato de las autoridades

polticas y las represalias contra campesinos que no se enrolaban en sus

filas, gener una enorme corriente migratoria hacia las ciudades. Los viejos

inmigrantes y sus sucesores en este periodo de emergencia multiplicaron la

economa informal de la cual ellos vivan y que los acostumbrados al modo

tradicional de vida rechazaban. En estas circunstancias, Hernando de Soto

18

publica El otro Sendero. La revolucin informal. Lima, 1986, que a diferencia

del libro anterior, una demanda para incorporar a los nuevos peruanos al

Per realmente existente. que era un diagnstico; ste traa ms bien una

propuesta que parta del concepto de Revolucin informal y lo propuso

como aqulla que se sostena en esos millones de inmigrantes, que haban

invadido tierras, no tenan ttulo de propiedad, no pagaban impuestos y

tenan pequeas empresas informales. Hernando de Soto propone

ayudarlos a formalizarse, entregndole ttulos de propiedad y simplificando

los trmites administrativos para la formalizacin de sus actividades

econmicas.

La inflacin se haba iniciado en el perodo 1980-1985 y ya pareca

incontrolable. El mismo presidente Belaunde critic duramente el pago de la

deuda externa y redujo el porcentaje de las cuotas anuales por

considerarlas inmorales. Ms tarde, en el gobierno siguiente, en el ao 1988

la inflacin lleg a 1,722% y el ao siguiente a 2,776% al ao. El ingreso

real, entre los aos 1987 y 1989, cay en un 22% y alcanz los niveles de

los aos 1960. Es en esta dcada que un producto no tradicional para las

exportaciones, pero de consumo muy antiguo en el Per, como la hoja de

coca alcanza niveles sorprendente de comercializacin. En el ao 1980 se

sembraban 10,000 hectreas de coca en el Alto Huallaga, selva central,

cifra que se eleva a 195,000 hectreas en 1986. Esta produccin,

lgicamente ilcita, era una fuente de riqueza que hace recordar a la plata

colonial, el guano del siglo XIX, o el petrleo del siglo XX, pero

desgraciadamente convertida en cocana, genera efectos devastadores en

sus consumidores. Sendero Luminoso, muy bien informado de lo que

suceda, se traslado a esta regin selvtica y desarroll un programa de

cobro de cupos a los cultivadores y narcotraficantes que le dio enormes

ganancias econmicas. Tanto que le permiti reclutar milicianos pagados y

equiparse adecuadamente para intentar tomar la ciudad por asalto.

El pas viva en una situacin de emergencia, de guerra y de constante

asedio a las ciudades, sobre todo a Lima, de parte de Sendero Luminoso.

Es en estas circunstancias, el 28 de julio de 1987, que el presidente Garca,

19

sorprendiendo a sus mismos partidarios, con una lectura muy personal de

la coyuntura mundial, anuncia la estatizacin de la banca privada. Era una

respuesta a la escasa reinversin en el pas y los abundantes depsitos de

de capitales nacionales en la banca extranjera. Este fue el inicio del

deterioro de su aceptacin social y las reacciones fueron diversas. En

realidad Alan Garca anunci una medida que pareca resucitar la

heterodoxia de las reformas militares. Esto provoc una gran malestar

social, que se agregaba a la descomunal inflacin, la drstica reduccin de

los ingresos reales, la escasez de alimentos y las interminables colas. As

aparecen las voces, desde la sociedad civil, de regreso a la ortodoxia,

convirtiendo de la noche a la maana a Mario Vargas Llosa, el gran

novelista peruano, en el nuevo abanderado de una ortodoxa reforma

econmica para detener la crisis, la inflacin, el terrorismo y la miseria

popular.

Las sorpresas vendrn muy pronto cuando un outsider, un desconocido

ex rector de la Universidad Nacional de Agronoma, derrota al laureado

novelista e inicia un severo programa de reformas econmicas. Puso en

marcha todo lo que haba propuesto Mario Vargas Llosa, una programa de

estabilizacin de tipo fondo monetarista para frenar la inflacin. Este

programa inclua reinsercin en la economa internacional, liberalizacin del

comercio, reinicio del pago de la deuda externa, estimulacin de la inversin

extranjera, control de precios, eliminacin de subsidios y privatizacin de las

empresas estatales. En realidad Mario Vargas Llosa propuso una ciruga

neoliberal, pero Alberto Fujimori puso en marcha esa misma ciruga sin

anestesia. Fujimori asume el gobierno el 28 de julio de 1990, anuncia las

reformas urgentes y en los primeros das de agosto dicta lo que comenz a

denominarse el Fujishock. La gente en Lima enmudeci, deambul en los

das siguientes y el pas se paraliz como si una enorme toma de

conciencia se difundiera entre la poblacin. Una toma de conciencia de la

inevitabilidad de este fujishock, no hubo desmanes, ni protestas airadas,

sino mas bien inamovilidad, resignacin y docilidad civil.

20

Luego vendr un gigantesco proceso de desregulacin de las empresas

estatales que en realidad era una suerte de privatizacin del Estado. Estas

reformas econmicas y el regreso a la Ortodoxia liberal o neoliberal, estuvo

acompaada de una severa lucha antisubversiva, exitosa en rasgos

generales, del copamiento de los poderes del Estado, legislativo y judicial,

del autogolpe del 5 de abril de 1992, cierre del Congreso y la convocatoria

a un congreso constituyente democrtico. Este ltimo condujo a la nueva

Constitucin de 1993 que recoga la ideologa, las sensibilidades y las

reformas en marcha. Adems abri las puertas a su reeleccin a travs de

enmiendas e interpretaciones autnticas de la Constitucin. Esto lo llev a

dos reelecciones sucesivas, la segunda evidentemente fraudulenta y el

incremento de la critica a su gestin, lo que nos hace recordar las dos

reelecciones sucesivas del presidente Augusto B. Legua, quien trmin con

un golpe militar, luego puesto en prisin, donde finalmente muri. Por qu

se volvi a cometer el mismo error estando tan cerca y siendo tan clara la

leccin anterior?

6. El pasado redivivo?: crecimiento y recuperacin democrtica, 001-

2006

El gasto del gobierno en trminos per cpita pas de US $ 1059 dlares

en 1975 a $1,990 en 1990. Sin embargo la recaudacin fiscal entre esas

mismas fechas cay de $710 por persona a $159 en los mismos aos.

Igualmente la produccin detuvo su crecimiento en los aos 1980 y colaps

entre 1988 y 1990. Contrariamente, como podemos ver en el cuadro de

abajo, la poblacin sigui creciendo. En 1940 el 6% de la poblacin peruana

tena educacin secundaria o universitaria, esta cifra sube a 55% en 1990.

Matrcula en las Universidades

1940-1995

Aos Pblicas Privadas Total

1940 2,324 1,046 3,370

21

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2006

7,861

13,154

12,490

27,040

54,170

81,486

127,819

183,317

228,270

233,625

242,438

254,732

285,876

1,108

1,515

1,722

3,207

10,506

27,744

53,852

73,903

126,424

126,153

158,300

171,297

282,219

8,969

14,669

14,212

30,247

64,676

109,590

181,671

257,220

354,694

359,778

400,738

426,029

568,095

Fuente: Resumen Estadstico Universitario- 2005, Edicin de la ANR, Lima 2007, pg. 53

Igualmente entre las mismas fechas, el nmero de alfabetos pasa de

42% a 86%. Mientras que la matricula en las universidades pasa de 3,370

alumnos en 1940 a 568,095 en el ao 2006, casi igualndose la matrcula

en la universidad pblica y la privada. Esta masificacin de la educacin

superior traer consigo una serie de consecuencias importantes. Entre

ellas: la crisis e inestabilidad de la universidad pblica y la preferencia de

las clases medias por la universidad privada. Pero los cambios ms

importantes, como anota Richard Webb (1999), son a nivel de la

subjetividad social: ahora hay enormes contingentes que tienen

expectativas que no se pueden satisfacer. En general, esta nueva poblacin

demandar nuevos puestos de trabajo, puestos de mayor calidad, con

mejores remuneraciones. Por lo tanto la insatisfaccin social

peligrosamente se ha incrementado.

As ingresamos al periodo del presidente Alejandro Toledo, 2001-02, que

se propuso dos grandes tareas: un desarrollo econmico sostenido y la

recuperacin de la democracia. Para lograr lo ltimo pusieron nfasis en el

respeto a la institucionalidad democrtica y al Estado de derecho y aqu hay

22

que reconocer el trabajo de la Comisin de la Verdad y la reconciliacin

nacional.

La Comisin de la verdad en breve

Prdidas materiales ocasionadas por la subversin: US $20,000 millones

Nmero de muertos: 69, 280

Muertos en Ayacucho: 40% del total

Vctimas en zonas rurales: 79% del total

Fuente: Cinco aos. Lima 2006, p. 41.

Durante este gobierno se puso igualmente en marcha la reforma del

Estado y la administracin pblica. Se inici la descentralizacin como una

de las primeras reformas para la modernizacin del estado y la sociedad

(p.90). Pero el mayor esfuerzo se puso en la recuperacin econmica y el

crecimiento sostenido.

Evolucin de las exportaciones

(promedios quinquenales en US $ millones)

1981-1985 3,190

1986-1990 2,975

1991-1995 4,074

1996-2000 6,300

2001-2005 10,629

Fuente: Cinco Aos, 2006, p, 131

Paralelamente, a este incremento de las exportaciones, se produce una mejora

de recaudacin fiscal. Los indicadores macroeconmicos, como aparecen en

la publicacin que resume el gobierno de 2001-2006, son verdaderamente

alentadores: se trata de una economa en crecimiento sostenido como no se

23

haba en los ltimos 30 aos. Esta cierta holgura presupuesta es lo que va

permitir poner en marcha varios programas en los sectores tradiciones de

inversin o gasto estatal. Como por ejemplo mejora de las remuneraciones del

magisterio nacional, maestros de primera y secundaria que vieron casi doblar

sus remuneracin en este perodo. Igualmente se inicia una importante mejora

de las remuneraciones de los docentes universitarios a partir de la aplicacin

de un programa denominado homologacin de las remuneraciones de este

sector con la remuneracin de los magistrados del poder judicial. De igual

manera se pone en nfasis en la lucha contra la pobreza:

Ao

Pobreza

Pobreza

Extrema

2001

2002

2003

2004

2005

53.3

53.8

52.2

51.6

48.8

24.1

24.2

21.9

19.2

18.1

Fuente: Cinco aos, 2006, p. 165.

La constante mejora de los precios de los metales en el mercado

internacional ayud a estabilizar la economa peruana. La apertura hacia los

mercados internacionales permiti que muchos productos agrcolas peruanos,

nuevos, encontraran mercados apreciados. Ahora muchas regiones del interior

han comenzado a producir para el mercado internacional, se habla de la sierra

agroexportadora. Pero an faltan muchas obras de infraestructura vial y una

autntica reforma de la educacin pblica a todos los niveles. Queda mucho

por hacer para combatir la pobreza: tal como las cifras anteriores as lo indican.

El modelo econmico peruano actual, que tiene evidentemente una estructura

primaria exportadora, que privilegia el crecimiento econmico sobre la

distribucin de la riqueza y a la empresa privada sobre la participacin del

Estado, que privilegia la inversin. Todo esto, si se dara dentro de una

economa industrial, podra general ms trabajo y efectivamente reducir la

pobreza. Pero en el caso nuestro, con el actual modelo econmico, el

resultado es muy dudoso. El editor de la Revista Punto de Equilibro de la

24

Universidad del Pacfico, universidad privada especializada en economa y

administracin de empresas y donde salen frecuentemente los ministros de

economa, sugiere que este modelo actual ha llegado a su lmite y que se

debera buscar otro: el boom de riqueza nos permite optar por un modelo

econmico ms solidario que promueva el desarrollo econmico4. Esta parece

ser la tarea de ahora en adelante.

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25

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