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COOPERACCION

Seminario Internacional sobre Megaminería, Extractivismo y Desarrollo en América Latina

El caso peruano

Zacatecas, Abril de 2014Julia Cuadros Falla

Modelo Económico¿crecimiento o desarrollo?

• Reprimarización de la economía. • Modelo económico Primario Exportador• Crecimiento económico basado en la renta

extractiva• Recursos Naturales renovables y no

renovables – No es sustentable – No es sostenible

• Impactos en la sociedad

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Relocalización de la minería

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Latinoamérica Mundo

Estaño (TMF) 1º 3º

Zinc (TMF) 1º 2º

Plomo (TMF) 1º 4º

Oro (KGF) 1º 6º

Plata (KGF) 1º 1º

Cobre (TMF) 2° 2º

Hierro (TMF) 5° 17º

UBICACIÓN DEL PERÚ EN EL MUNDO Y EN LATINOAMÉRICA SEGÚN PRODUCTO: 2009

Principales Productos

Ubicación

Fuente: MEM

MINERÍA21%

COMUNICACIONES19%

FINANZAS15%

INDUSTRIA15%

ENERGÍA14%

COMERCIO4%

VIVIENDA3%

SERVICIOS3%

PETRÓLEO2%

OTROS4%

PERÚ: STOCK DE IED POR SECTOR DE DESTINO(Part. %, a diciembre de 2009)

Evolución del PBI minero al alza

• Pese a la caída de los niveles de producción del oro y las menores cotizaciones, todo indica que la evolución del PBI minero metálico seguirá siendo positiva no solamente este año y que se ha entrado a un período de crecimiento que se sustentará sobre todo en la mayor producción de cobre.

56 millones de US$ hasta 2020

• Un reciente estudio de Peru Top Publications revela que existe un portafolio de 54 proyectos por US$ 56,540 millones hasta el 2020 y que de estos proyectos, 17 poseen Estudio de Impacto Ambiental aprobados por US$ 22,580 millones, que podrían ejecutarse entre el 2013-2016.

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2005 = 7.3 %ha: 9 840 415.33

2007 = 13.46 %

ha: 17 129 184.22

2009: 15.03%19 130 891.48

Noviembre 2010

Noviembre 2011

Situación actual de la minería en Perú

Noviembre 2013

10.7%47.11%

37.09%

1.39%

49.63%

Perspectivas del sector minero

• Compromiso del Estado Peruano con la minería , visión de crecimiento económico basado en la explotación de los RRNN.

• Facilita y agiliza las inversiones mineras: simplificando o eliminando requerimientos; especialmente en el aspecto ambiental; y acortando plazos para el trámite y aprobación de licencias, recorte de los procesos de consulta previa a la población.

• Promueve Acuerdos Bilaterales – Alemania (materia prima) también en Chile y Mozambique– Brasil (acuerdo energético, hidroeléctricas)– TLC (DRP, denuncia ante CIADI, Bear Creeck, se vocea otros)

Estrategias de expansión de la minería

a) consolidación económico-financiera, b) desarrollo tecnológico operativo, c) incidencia política, y d) relacionamiento con la población.

Tierra y Derechos

• Regiones con la mitad o más de sus territorios concesionados con derechos mineros.

• Estos son territorios donde vive la población campesina, donde se desarrolla la agricultura familiar.

• Se están produciendo tensiones por el uso del suelo y de los recursos naturales, en particular por el agua, entre la agricultura campesina y la minería.

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Impactos Ambientales

• Afectación de fuentes de agua• Disposición de relaves mineros• Contaminación de cuerpos de agua• Contaminación de suelos• Contaminación aérea• Agravado por cambio climático

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Impactos Políticos

• Empresas mineras manipulan a autoridades locales

• Intervienen bajo cuerda en elecciones municipales y regionales, a fin de obtener la incondicionalidad de autoridades

• Usurpan funciones públicas y luego se quejan

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Impactos Económicos

• Economías locales con mucho dinamismo, pero que benefician a los que más tienen

• Se genera empleo en servicios: hoteles, restaurantes, lavanderías, telecomunicaciones

• Se incrementa hasta en 600% el costo de vida

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Impactos Económicos

• Pequeños agricultores y comuneros no pueden afrontar alza de costo de vida

• Despoblamiento del campo para brindar servicios a mineras

• Acaparamiento de tierras por parte de empresas extractivas

• Mercado de tierras hace más vulnerables a productores y comuneros

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Impactos Sociales

• Ingreso de número importante de personas extrañas a las zonas de influencia

• Incremento de alcoholismo• Incremento de violencia familiar y sexual• Incremento de explotación sexual• Incremento de conflictos sociales y socio

ambientales en número y en intensidad

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Impactos de Género

• Diferentes impactos en varones y mujeres• Doble y hasta triple carga de trabajo para

mujeres, que asumen tareas propias y de los varones.

• Cuando ambos padres trabajan, niños, niñas y adultos mayores, asumen tareas domésticas y productivas.

• Niñas dejan de asistir a la escuela por periodos de 30 a 90 días.

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Impactos Culturales

• Desarticulación de las comunidades campesinas• Productores y campesinos venden la tierra• Imposición de costumbres diferentes: familiares,

religiosas, sincréticas.• Mayor incorporación de mujeres al mercado

(positivo), reacción negativa de varones por celos e inseguridad (machismo).

• Pérdida de identidad cultural. • Imposición de idioma, de otros sentidos comunes.

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Seguridad Alimentaria

• El crecimiento de las concesiones mineras indican un potencial minero. La pregunta es ¿cuánto de ese potencial minero podría afectar la seguridad alimentaria?

• Continúa tendencia a los monocultivos, aumenta la vulnerabilidad de la pequeña agricultura de subsistencia.

• Reducción de la oferta alimentaria24

Extractivismo Depredador

• Expansión agresiva de la minería en sus diferentes etapas.

• Actividades impuestas y excluyentes• Pasivos ambientales• Vulneración de derechos de poblaciones

enteras• Desplazamientos forzados• Conflictos

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Conflictos Sociales en el Perú

Mes Año Latente Activo Total Julio 2006 74 8 82 Julio 2007 46 28 74 Julio 2008 97 50 147 Julio 2009 49 223 272 Julio 2010 80 168 248 Junio 2011 78 139 217 Junio 2012 72 173 245 Mayo 2013 53 172 225 Fuente: La Defensoría del Pueblo

Informe Defensoría del Pueblo - Febrero 2014 Conflictos Socioambientales: 64,2%

136 de 212

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Características de los conflictos socioambientales

• Los conflictos hoy en día son más intensos y polarizan al país.

• Conga: Primera vez que un conflicto minero se trae abajo a dos gabinetes; produce crisis en la bancada oficialista en el Congreso.

• Primera vez que un conflicto minero marca la reorientación de la política de un gobierno.

• Los conflictos han cambiado…. Hay nuevas características…. • Ya no solo cuestionan al proyecto tal o cuál….• También cuestionan las políticas que están detrás….. Los

conflictos son cada vez más programáticos.

Los conflictos son más programáticos

• Concesiones, EIA, ausencia de fiscalización y control, ausencia de mecanismos adecuados de consulta y participación ciudadana, etc.

• El tema del acceso y el control de bienes de la naturaleza, aparece como un tema crucial en este contexto.

• Política de Agua: protección de zonas productoras, licencias y autorizaciones

• Concentración de tierras, flexibilización normas de tierras de comunidades, etc.

Criminalización de la protesta

• Según la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, se encuentran debidamente registrados 695 casos de personas criminalizadas en contextos de

conflictividad social.• Personas fallecidas, heridas y detenidas durante los

conflictos.• Además, en estos casos el ejercicio del derecho a la

defensa por los afectados se ve seriamente obstaculizado; por el traslado a sedes especiales en otras jurisdicciones.

• A ello se suman las detenciones preventivas, etc.

• Los frentes policiales en las zonas de influencia de las actividades mineras.

• La Ley 30151, que exime a los efectivos policiales y del Ejército de responsabilidad penal cuando al hacer uso de la fuerza letal produzcan lesiones o muerte en el cumplimiento de su deber, incluso sin su arma de reglamento. “Esta ley es simplemente una licencia para matar”. CNDDHH.

• Contratos de empresas mineras con Policía Nacional• Hostilización por parte de las empresas mineras.• Campañas orquestadas en medios de comunicación

Lecciones de los conflictos ¿qué se necesita?

• Situación límite que obliga a cambios y ajustes sustantivos en las políticas públicas.

• Organización, movilización y propuestas desde las comunidades y poblaciones afectadas

• Transiciones hacia otros desarrollos. Alternativas al Extractivismo

Escenarios de transición

Extractivismodepredador; productor de conflictividad

social

Etapa de Transición¿En qué

consiste?

¿Extractivismo Sensato?

¿Otros niveles? indispensable

…

¿En qué consisten las transiciones?

¿Qué temas aparecen en el debate?

1. El tema ambiental• Tres aspectos básicos:1. Institucionalidad2. Herramientas de gestión ambiental3. Marco Normativo

En institucionalidad– gestión ambiental transectorial que rompa el

manejo donde cada ministerio es la autoridad ambiental de su sector.

• Herramientas:– EIA insuficiente. Evaluaciones Ambientales

Estratégicas (políticas, planes y programas) e Impactos Acumulativos sobre los mismos territorios.

– Límites Máximos Permisibles; Estándares de Calidad Ambiental.

• Marco Normativo– Legislar sobre el agua (derecho humano; protección

de cabeceras de cuenca) – Ley de Ordenamiento Territorial.– Cambios sustanciales en la política de concesiones.

2. La afirmación de los derechos de las poblaciones

• Los territorios donde se desarrollan actividades extractivas no son territorios vacíos.

• Las comunidades tiene derechos que deben ser respetados.

• El tema pendiente de la consulta previa, libre e informada.

3. El fortalecimiento de la descentralización

• Debate abierto sobre competencias de gobiernos regionales y locales.

• El reto es como la autoridad nacional, articula y se complementa con la autoridad regional y local.

• Como se fortalece la presencia del Estado en las regiones.

4. La macroeconomía y la minería. ¿Quién planifica el crecimiento de la minería?

CARTERA ESTIMADA DEPROYECTOS MINEROS

US$ 59,451 Millones

5. La transparencia y la rendición de cuentas

• Aprobar la Ley de Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas como mecanismos obligatorio.

• Transparentar la información de los EIA, los contratos, concesiones.

• Los pagos de regalías, los gastos directos que hacen las empresas, etc.

6. Derechos humanos, democracia y soberanía

• Derogar las leyes que criminalizan la protesta.• Cada vez son mayores los casos vinculados a

industrias extractivas por los cuales los países de la región están siendo llevados al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, es el caso de Perú.

• Participación ciudadana y consulta previa• Recuperar rol del Estado de garante de derechos

La secuencia de políticas que se proponen

1. Zonificación Ecológica y Económica 2. Ordenamiento Territorial 3. Plan Concertado de Desarrollo 4. Concesión (contrato de exploración) 5. Los EIA y EAE 6. Consulta Previa 7. Concesión (contrato de explotación) 8. Evaluación y fiscalización ambiental

• Los conflictos vinculados a la minería y las crisis que se provocan demuestran con claridad hasta que punto se presentan las “brechas de gobernabilidad”

John Ruggie

• “Los actores económicos (estados, empresas/inversiones) pretenden ir más allá de la capacidad que tiene la sociedad de controlar y regular estas inversiones, en función del bien común.

Muchas gracias

Julia Cuadros Fallajcuadros@cooperaccion.org.pe

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