Perú: Programa JUNTOS: Avances y acciones frente a la crisis internacional

Programa JUNTOS:Avances y acciones frente a la

crisis internacional

Noviembre 2009Noviembre 2009

Ing. Econ. Iván Hidalgo Romero

Marco General

Evolución de la Pobreza Total y pobreza Extrema

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2004-2007

Evolución de la Pobreza Total y Pobreza Extrema en el Perú, 2004-2008

36.2

12.6

39.344.5

48.748.6

13.716.117.1 17.4

0

10

20

30

40

50

60

2004 2005 2006 2007 2008

Pobreza total Pobreza extrema

Porcentaje

PERÚ: AGRUPACIÓN DE DEPARTAMENTOS SEGÚN INCIDENCIA DE POBREZA, 2008

La pobreza es mayor en la

sierra central y sur del país

Antecedentes de la Desnutrición Crónica InfantilLa desnutrición crónica infantil (DCI) disminuyófuertemente en la década del 90, pero después del 2000, permaneció en 23% en promedio, a pesar del alto crecimiento del ingreso per cápita.

El Gobierno ha asumido a la DCI como la prioridad de su política social. Meta: Reducirla a nivel nacional 9 puntosporcentuales en 5 años.

Se implementó en el año 2007 el Programa Presupuestal Articulado Nutricional y la Estrategia Nacional CRECER

Como plataforma Operativa se fortaleció el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada - JUNTOS - desde 2005. ( Núcleo de la Estrategia CRECER)

Desnutrición Crónica en menores de 5 años

Fuente: INEI. ENDES 2000-2009

Evolución de la Desnutrición Crónica en menores de 5 años, Perú, 2000-2009

19.0

10.3

33.925.4 22.9 22.6 21.5

11.811.89.913.4

36.036.940.140.2

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

2000 2005 2007 2008 2009

Nacional Area Urbana Area Rural

Porcentaje

DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL EN EL PERÚ, 2007

La desnutrición crónica infantil es mayor en la sierra

sur del país

Fuente: Mapa de Desnutrición Crónica del Perú – INEI - 2007

… UN EJEMPLO DE LO QUE NO DEBE OCURRIR CON NUESTROS NIÑOS …

METAS AL 2011

Sistema de Información Multi-Sectorialhttp://www.crecer.gob.pe/

Nº Indicadores de Desempeño 2000 2005 2007 20081er

Semestre 2009

1 Incidencia de Pobreza Total /1 48.7 /a 44.5 /b 39.3 36.2 -Area Urbana 36.8 31.2 25.7 23.5 -Area Rural 70.9 69.3 64.6 59.8 -

2 Incidencia de la Pobreza Extrema /1 17.4 /a 16.1 /b 13.7 12.6 -Area Urbana 6.3 4.9 3.5 3.4 -Area Rural 37.9 37.1 32.9 29.7 -

3 Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos. (para los 10 años anteriores a la encuesta) /2

23.0 15.0 15.2 13.0 13.0

Area Urbana 15.0 12.0 11.1 11.0 11.0Area Rural 31.0 19.0 20.7 16.0 16.0

4 Prevalencia de anemia en menores de 6-36 meses /2 60.9 57.7 56.8 57.8 47.2


5 Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años /2 25.4 22.9 22.6 21.5 19.0Area Urbana 13.4 9.9 11.8 11.8 10.3Area Rural 40.2 40.1 36.9 36.0 33.9

6 Incidencia de bajo peso al nacer /2 8.5 8.7 8.4 7.2 7.0Area Urbana - 7.8 7.7 6.4 4.8Area Rural - 10.6 9.5 8.9 7.8

7Proporción de menores de seis(6) meses con Lactancia Exclusiva /2 67.2 63.9 68.7 65.7 73.1


8Incidencia de Infección respiratoria aguda (IRA) en menores de treinta y seis (36) meses /2 21.3 18.8 24.0 19.9 17.5


9Incidencia de Enfermedad diarreica aguda (EDA) en menores de treinta y seis (36) meses /2 19.8 20.2 17.4 17.9 19.4


10 Porcentaje de la población mayor de 18 años con DNI - 95.1 /d 96.8 /e - -

Area Urbana - 97.1 /d 97.6 /e - -Area Rural - 88 /d 93.7 /e - -1/ Información de la ENAHO c/ ENAHO Continua, año 2004-20062/ Información de las ENDES d/ INEI Encuesta Continua, ENCO 2006a/ Correspondiente al ENAHO, año 2005 e/ Correspondiente al CENSO 2007b/ Correspondiente al ENAHO, año 2006 - No se cuenta con información

Indicadores de Desempeño

(D.S. 080-2007-PCM)

08 de 10 Indicadores muestran avances

positivos

PROGRAMA NACIONAL DE PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO APOYO DIRECTO

A LOS MA LOS MÁÁS POBRES S POBRES --JUNTOSJUNTOS

Fuente: Ariel Fisbein y Norbet Schady. Transferencias Monetarias Condicionadas. Reduciendo la Pobreza actual y Futura. Banco Mundial, Washington, DC. 2009.

Pobladores de Chuschi,primer distrito beneficiario

de JUNTOS (Septiembre 2005)

CONTEXTO DEL PROGRAMA

Plan Nacional de Superación de la Pobreza

Población ObjetivoNiños y Niñas de 0 a 14 años (prioridad

menores de 3 años)Madres Gestantes.

ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN INICIALCriterios para la selección de distritos • Violencia (Zonas afectadas por el Terrorismo) • Necesidades Básicas Insatisfechas – (Datos del INEI)• Pobreza Extrema y Brecha de pobreza (Mapa pobreza

MEF – FONCODES, Medición de ingreso per cápita)• Desnutrición Crónica (MINSA)

µLeyenda: Cobertura de los Hogares (%)

No es de Juntos

1 - 13

14 - 34

35 - 48

49 - 77

PROCESO DE INCORPORACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS

ENTREGA DEL INCENTIVO

TRANSFERENCIAS A HOGARES

FOCALIZADOS

CONDICIONALIDADES

Control integral del niño

SALUD-NUTRICIÓN

Atención integral a la mujer

SALUD-NUTRICIÓN

Básica (6-14)

EDUCACIÓN

DNI InfantilIDENTIDAD

CONDICIONALIDADES A CUMPLIRAsistir a los establecimientos de salud para su atención integral en salud y nutrición (niños de 0 a 5 años)

Las mujeres en edad fértil, y en especial las gestantes deben asistir a recibir su atención integral.

Matricular y asegurar la asistencia escolar de los niños/as de 6 a 14 Años.

Inscribir a los niños/as para obtener su Documento Nacional de Identidad.

SINERGIA JUNTOS y ORGANISMOS PÚBLICOS

CORRESPONSABILIDADES SEGUIMIENTO VERIFICACIÓNAFILIACIÓN

•Aseguramiento Universal a Salud

•Acceso a Identidad

•Acceso a Servicios Básicos

MINSA(Programación de Citas

según el Paquete Integral de Salud-Nutrición)

MINEDU Niños en edad pre-escolar

(PRONOEIS)

SISNuevo Sistema de

Seguimiento individualizado en Salud-Nutrición

EXTERNA(Semestral)

Instituciones acreditadas

INTERNA(Trimestral)

GMSE-JUNTOS

•Acceso a los servicios básicos de salud según etapa de vida

•Prioridad lucha contra la desnutrición Crónica: Niños y madre Gestante

•Monitoreo individual y mensual de los niños con énfasis en CRED (Crecimiento y Desarrollo)

•Verificación del cumplimiento de las condicionalidades por actores externos

SIS

Población

RENIEC

Foca

lizac

ión

SISFOH RURAL

JUNTOS

Beneficiarios

A Octubre del 2009Beneficia a 415,259

Hogaresen 27,949 Centros

Pobladosde 638 Distritos pobres

en 115 Provinciasde 14 Regiones

COBERTURA GEOGRÁFICA

LeyendaDistritos según años de Expansión

Sin Cobertura

2005

2006

2007-2009

Presupuesto transferido a los hogares y número de Hogares Beneficiarios Abonados del Programas JUNTOS. 2005 - A Octubre 2009

415,259

159,224

353,067

420,491

22,299

S/. 418,655,985

S/. 482,625,231

S/. 319,808,179

S/. 4,435,618

S/. 107,872,020

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

A Dic. 2005 A Dic. 2006 A Dic. 2007 A Dic. 2008 A Octubre 2009

Núm

ero

de H

ogar

es

S/. -

S/. 100,000,000

S/. 200,000,000

S/. 300,000,000

S/. 400,000,000

S/. 500,000,000

S/. 600,000,000

Nue

vos

Sole

s

Hogares Beneficiarios Presupuesto transferido a los hogares

HOGARES BENEFICIARIOS Y PRESUPUESTO

Fuente: Gerencia de Planificación y Presupuesto Nota: Al mes de Diciembre 2009 se tiene programado transferir S/.566’000,000 millones.

566,000,000 Presupuesto Programado a Diciembre 2009

Transferencia condicionada para incentivar el acceso a

los servicios básicos del Estado

Mejora de las condiciones de salud, nutrición y educación

Desarrollo del capital humano para

romper la transmisión intergeneracional

de la pobreza

Participación de losHogares pobres y su

compromisocon la salud, nutrición,educación e identidad

Inyección monetaria parala mejora de ingresos

y activación dela economía local

Desarrollo de actividades

económicas en las comunidades

IMPACTOS ESPERADOS

EVALUACIÓN CUANTITATIVA

Resultados de la Evaluación de

Impacto No Experimental

Banco Mundial

Marzo 2009

Disponible en: www.bancomundial.org.pe

(1 de 7)

Comparativo del Indice de Focalización de algunos Programas Sociales en el Perú

-0.8 -0.7 -0.6 -0.5 -0.4 -0.3 -0.2 -0.1 0 0.1 0.2

Programas Laborales

M icroempresas

Comedor Popular

A trabajar

Vaso de Leche

PANFAR/Canasta

Desayuno Esco lar

Almuerzo Esco lar

PACFO/Papilla

JUNTOS - Perú

Oportunidades - M éxico

Menos FocalizadoMás FocalizadoNota: El índice de concentración toma valores entre +1 y -1, donde los valores positivos indican una distribución regresiva, los negativos una distribución positiva y un valor de cero indica una distribución perfectamente equitativa. El índice se calcula de manera similar al Gini para medir la distribución del consumo. Los porcentajes (a la izquierda) corresponden al valor del gasto público dedicado a cada programa como porcentaje del PIB (en 2006). 1/ Solamente incluye 'A Trabajar Urbano'. 2/ Incluye ‘Guía, consejería y capacitación y laboral’

RESULTADOS EN FOCALIZACIÓN

(2 de 7)

Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.

Impacto de Programas de Transferencias Condicionadas Seleccionados sobre la disminución de la brecha de Pobreza (en

puntos porcentuales)

-10

-8

-6

-4

-2

0

México Honduras JUNTOS Colombia Nicaragua

Dis

min

ució

n en

pun

tos

porc

entu

ales


RESULTADOS EN POBREZA

(3 de 7)

Impacto de Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina sobre la Brecha de Pobreza

Salud para niños menor de 5 años

46%36%43%

83%43%

65%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Buscó atenciónmédica

Vacunas Recibió controles desalud

CONTROL JUNTOS

Incremento en atención médica (en 22 puntos porcentuales) en niños beneficiarios respecto a no beneficiarios.

Incremento en la cobertura de vacunas (7 puntos porcentuales) en niños beneficiarios respecto a no beneficiarios.

Incremento en controles de salud (37 puntos porcentuales) en niños beneficiarios respecto a no beneficiarios.

Ha contribuido a elevar el acceso a las atenciones preventivas (Charlas de Planificación Familiar, Vacunas, recepción de anticonceptivos), Atención del parto) y atenciones curativas (Búsqueda de atención Médica), de las mujeres en edad fértil de los hogares beneficiarios

RESULTADOS EN SALUD

(4 de 7)


Salud de las mujeres en edad Fértil

29%34%

10% 11%

40%

51%

18% 19%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Buscó atención médica Recibió Vacunas Recibió anticonceptivos Participó en charlas deplanif icación familiar

Porc

enta

je

CONTROL JUNTOS

Niños menores de 5 años Mujeres en Edad Fértil

Educación para niños de 6 a 14 años

80%81% 80%85%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Matriculado este año Asiste a escuela este año

CONTROL JUNTOS

RESULTADOS EN EDUCACIÓN


(5 de 7)

CONTROL JUNTOS

Matrícula y Asistencia de Niños de 6 a 14 años

80%

Matrícula para niños de 6 a 14 años

79%83%

72%

88%

79%83%

88%83%

72%

89%76%

68%

89%83%

93%

76% 72%68%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

6 7 8 9 10 11 12 13 14

Control Juntos

RESULTADOS EN EDUCACIÓN


Comparativo de Matrícula en niños de 6 a 14 años beneficiarios JUNTOS y no beneficiarios, según edad

(6 de 7)

Comparativo del Gasto per-cápita mensual entre los beneficiarios de JUNTOS y no Beneficiarios

2.7

0.70.3

10.2

2.92.3 2.1 2.3

3.2

0.1

1.71.41.9

2.5

8.2

1.1

0

2

4

6

8

10

12

Panes ycereales

Vegetales Aceites yMantequillas

Frutas Tuberculos Azúcar Granos Alcohol

Gas

to p

er c

ápita

men

sual

(sol

es)

CONTROL JUNTOS

RESULTADOS EN NUTRICIÓN


(7 de 7)

Comparativo del Gasto per-cápita mensual entre los beneficiarios JUNTOS y no beneficiarios, por algunos productos

PROGRAMA PILOTO DE PROMOCIÓN DEL AHORRO: AMBITO Y SOCIOS ESTRATÉGICOS DE JUNTOS

APURIMAC SAN JERÓNIMO

CUSCOCOPORAQUE

Capacitación Financiera

Infraestructura Bancaria

Apoyo Técnico Estrategia de

Articulación Interinstitucional

JUNTOS PROMUEVE EL AHORRO DE LAS BENEFICIARIAS

1. JUNTOS ha implementado el Programa Piloto “Promoción del Ahorro en las Beneficiarias del Programa, a través de la utilización de sus cuentas de ahorro y del acceso a servicios financieros.

2. El piloto espera validar herramientas e instrumentos que permitan progresivamente que las 420,000 familias beneficiarias del Programa acumulen recursos para incrementar su consumo e invertir en prácticas y actividades productivas.

3. Principales Avances para el desarrollo del Piloto

3.1 Capacitación de 35 Promotores JUNTOS y 30 Gestores Locales.3.2 Capacitación a 1900 Beneficiarias para garantizar sostenibilidad

y logro de objetivo.3.3 Introducir incentivos no monetarios para el ahorro (se han

entregado premios).3.4 Introducir incentivos monetarios para el ahorro (en evaluación).

Lanzamiento(0-6 meses)

Mejoramiento y desarrollo de mecanismos(7-12 meses)

Consolidación(13-24 meses)

BeneficiariosDistritosMes

3800 beneficiarias2 distritos

Octubre 2009

Fases del Piloto

3800 beneficiarias2 distritosAbril 2010

Seguimiento de los Resultados del Piloto

FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA PILOTO DE PROMOCIÓN DE AHORRO

3800 beneficiarias2 distritos

Noviembre 2010

El Valle de los Ríos Apurímac y Ene (VRAE) es una zona declarada de necesidad pública y preferente interés nacional, se encuentran en la intersección de 4 departamentos:Ayacucho, Huancavelica, Junín y Cusco.

ZONA DEL VRAE

Zona priorizada dentro del ámbito de JUNTOS

- Incentivo anual ($ 100) por cada hijo de 14 años o más de los Hogares JUNTOS que haya aprobado el respectivo grado secundario

- Incentivo anual ($ 68) por cada hijo de 14 años o más de los Hogares JUNTOS ubicado en el tercio superior del respectivo grado secundario (nota mínima 14 de 20)

Ampliación y fortalecimiento del Programa: Incentivos adicionales para la formación del Capital Humano en la Zona del VRAE

34

El PEE apoya tres áreas específicas: impulso de la actividad productiva, la protección social y la continuidad de las inversiones en infraestructura.El Congreso constituyo un equipo de trabajo encargado de vigilar los efectos de la crisis económica internacional y de proponer medidas para atenuar el impacto de la misma.

Perú: Respuesta a la crisisPlan de Estímulo Económico ante la Crisis

Internacional (PEE)

35

Presupuesto del Plan de Estímulo Económico ante la Crisis Internacional

36

3.20%100.012,561TOTAL DEL PLAN

0.20%5.8725Otros

0.30%9.91,241Protección social

2.20%68.58,609Obras de Infraestructura

0.50%15.81,986Impulso a las actividades económicas

% del PBIEstructura %Millones de S/.CONCEPTO

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, 2009

37

1,241TOTAL 786Otros *

165Mantenimiento de Establecimientos de Salud

290Mantenimiento de Instituciones Educativas

TOTAL (Millones

S/.)PROTECCIÓN SOCIAL

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, 2009

Presupuesto del Componente de Protección Social, por sector

* Otros: Infraestructura básica de los Gobiernos Locales, Mantenimiento de la infraestructura del Riego, FORSUR, etc.

La asignación para mantenimiento prioriza el área rural, ámbito de JUNTOS.

El presupuesto del Programa en el año 2009 se ha incrementado en 17% respecto al 2008.

Balance y Perspectivas • Adecuación de los principales instrumentos de

gestión estratégicos: Marco Lógico, Manual de Operaciones y Reglas de Operaciones.

• Acceso al Seguro Integral de Salud - SIS del 100% de las madres titulares y el 75.7% de los niños menores de 14 años.

• Definición del “pago bimestral” de los incentivos condicionados

• Aprobación e implementación del Plan de Monitoreo y Evaluación del Programa

• Evaluación de Impacto 2010-2011 del Programa.• Fortalecimiento de la Plataforma Operativa para la

medición de las condicionalidades en Salud, Nutrición y Educación.

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MA LOS MÁÁS POBRES S POBRES -- JUNTOSJUNTOS

Gracias.

Perú: Programa JUNTOS: Avances y acciones frente a la crisis internacional

Government & Nonprofit

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