PERÚRelanzamiento del Sistema

Nacional Integrado de Catastro – SNIC y su relación

con el Registro

Dr. Mario Solari Zerpa Superintendente Nacional de los Registros Públicos

Presidente del Consejo Nacional de Catastro

Integrantes

Índice de Desarrollo CatastralEl indicador dimensiona a las zonas de catastro en tres estratos de desarrollo, los cuales se expresan en potencialidades y debilidades presentes en los diferentes indicadores, cuya integración nos define la siguiente jerarquía:

•Desarrollo Alto: Pucallpa, Huaraz, Piura, Tacna y Trujillo.•Desarrollo Medio: Chiclayo, Moyobamba y Arequipa.•Desarrollo Inicial: Ica, Cusco, Huancayo, Iquitos y Lima

FUNCIÓN RESULTADOS ESPERADOSTributaria:Información catastral que permita el cálculo, de ser el caso, y recaudación eficaz de los tributos inmobiliarios.

Ampliación de la base tributaria; incremento exponencial de la recaudación tributaria municipal; equidad fiscal; solución a la anemia financiera municipal; consolidación de la autonomía municipal.

Jurídica:Suministra información relevante al Registro que contribuye a una correcta localización y descripción física de los inmuebles. Apoya en la formalización y saneamiento predial.

Identificación única e inequívoca de los inmuebles inscritos; eliminación del riesgo de duplicidades de partida; consolidación de la seguridad jurídica inmobiliaria.

Multifuncional:Soporte del Sistema del Información Territorial (visión completa del territorio) que contribuye a una adecuada gestión pública en diversas materias: gasto público, planes de desarrollo, ordenamiento territorial, planeamiento urbano, protección del medio ambiente, proyectos públicos, etc.

Apoyo a la eficiencia y eficacia de diversas políticas públicas.Utilización masiva por el sector privado para diversa clase de estudios, análisis o toma de decisionesApoyo estrategico al desarrollo del país.

Catastro:Es el inventario detallado de los bienes inmuebles de un país con descripción de sus características físicas (localización, superficie, usos, características de la construcción, etc.), económicas (valoración del predio), jurídicas (titularidad dominial o posesoria etc.) y demás atributos relevantes, a fin de cumplir varias o múltiples funciones.

Situación actual del Catastro en el Perú

La mayoría de municipalidades no tiene catastro (63%).

La mayoría de los catastros o bases existentes (COFOPRI y municipalidades)

se basan en técnicas no vigentes (Datum PSAD 56) y corresponde

desarrollarse bajo estándares y procesos uniformes de alcance nacional

que aseguren su integración.

Diversas cartografías (mapas) no son interoperables.

Necesidad de impulsar el desarrollo de un catastro estandarizado y

actualizado de alcance nacional, que se articule a los Registros Públicos.

Propuesta Multisectorial- PrimeraPropuesta Multisectorial- Primera

SUNARPSUNARPLidera e impulsaLidera e impulsa

Sistema Nacional de Información

Territorial articulado al Registro de

Predios

Saneamiento catastral

registral masivo para consolidar

el catastro registral

PROPUESTA:

PROPUESTA:

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MULTISECTORIAL (2013-2016):

Principales actividades: 

Revisión, actualización y aprobación de las normas vinculadas al SNCP

Revisar y proponer la modificación de normas a favor del impulso del SNCP.

Ejecutar estrategias y acciones para impulsar el catastro según los diferentes tipos de municipalidades.

Aprobar la guía de los procesos técnicos catastrales.

1. Integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes Entidades Generadoras de Catastro

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MULTISECTORIAL (2013-2016):

Principales actividades:a)Aprobación de normativa única para todos los sectores

b)Implementar los mecanismos de coordinación técnico- legal que permita que la información relativa al SGO se pueda publicar y acceder a ella desde la página web del SNCP

RED GEODESICA DE HANNOVER. 1820RED GEODESICA DE HANNOVER. 1820

2. Consolidación del Sistema Geodésico Oficial (SGO)

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MULTISECTORIAL (2013-2016):3. Levantamiento de la cartografía nacional única (WGS 84) en la escala

que requiere el Catastro y el Registro a nivel nacional.Principales actividades: a) Determinar unico repositorio de informacion catastral para que sea

administrado coordinadamenteb) Determinar las zonas territoriales a catastrar, de acuerdo a criterios pre

establecidos. c) Vuelo aerofotogramétrico a diferentes escalas, dependiendo si es zona

urbana o rural.d) Restitución cartográfica

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MULTISECTORIAL (2013-2016):4. Generación y actualización de información catastral de calidad,

estandarizada, interoperable y sostenible (WGS 84) articulada al Registro de Predios respecto a determinadas zonas territoriales.

Principales actividades: a)Determinar las zonas territoriales a catastrar (ZTC) .b)Enlace a la red geodésica nacional y colocar puntos geodésicos de apoyo, de ser necesario respecto a las ZTC, de acuerdo a las normas técnicas establecidas por el IGN en coordinación con el SNCP.c)Utilizar la cartografía catastral en WGS 84 según estándares catastrales aprobada por el CNC.d) Realizar los vuelos catastrales en las ZTC.e)Realizar los ajustes técnicos que sean necesarios para que la cartografía catastral urbana empalme con la cartografía catastral rural f)Establecer una guía técnica considerando las escalas de las cartografías catastrales urbana y rural. 

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MULTISECTORIAL (2013-2016):5. Desarrollo de la Base de Datos Catastrales nacional, estandarizada e

interoperable y sostenible con relación a significativas zonas territoriales.

Principales actividades: a)Revisión de la estructura del dato gráfico y proponer las modificaciones para la estandarización. UNICO SISTEMA a nivel nacional. b)Revisión de la estructura del dato tabular o alfanumérico y proponer las modificaciones para la estandarización. Se tendrá en cuenta que los campos de la ficha catastral se deberán simplificar.c)Establecer los criterios técnicos, económicos y tecnológicos para llegar a determinar el software catastral a utilizar en las ZTC .

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MULTISECTORIAL (2013-2016):

Principales actividades: a)Generar los mecanismos y reglas de interoperabilidad entre las instituciones generadoras de catastro, así como las usuarias.b)Publicitar los usos y aplicaciones del Sistema de Información Territorial.c)Establecer la plataforma del Sistema de Información Territorial interoperable d)Propiciar la generación de las normas sobre la planificación y gestión del territorio en coordinación con los ministerios responsables, sobre la base de la información catastral en el marco de la Ley n° 28294.e)Realizar el diseño de la plataforma del SITf)Elaborar la reglamentación de la interoperabilidad institucional para el uso y aplicación de la base de datos catastralesg)Hacer uso de la web del SNCP para publicitar los usos y aplicaciones del catastro multipropósitoh)Definir las normas técnicas acerca de la planificación y gestión del territorio requeridas para un adecuado trabajo catastral.

6. Implementación del catastro multipropósito articulado al Registro de Predios respecto a significativas zonas territoriales.

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MULTISECTORIAL (2013-2016):

Principales actividades: a)Revisión y mejora de los procesos de saneamiento catastral registral que garantice su plena eficacia y carácter masivo.b)Se realizaran las coordinaciones, talleres y otras actividades entre el área registral y las EGC para facilitar y viabilizar los procesos de saneamiento masivo.c)Utilizar el Sistema de Información territorial con la capa de información de predios inscritos d) Regular los mecanismos de participación de las municipalidades y de otras instituciones en el proceso masivo de saneamiento catastral registral.e)Priorizar el saneamiento catastral registral articulado al proyecto de levantamiento y actualización catastral.f) Plan de difusión y capacitación

7. Ejecución del proceso de saneamiento registral- catastral masivo con relación a la información del Registro de Predios en significativas zonas territoriales

Principales actividades:  Desarrollo integral de un sistema informático open source de alcance nacional que administre la información catastral producidas por las EGC articulada a su función tributaria y jurídica. Además, que se articule al sistema informático de la BDC, lo cual comprende los siguientes aspectos:a)Diseño y desarrollo de la plataforma informática que permita integrar todos los servicios de publicidad para intercambio de información predial.b)Evaluación y, en su caso, implementación de la red de comunicación que interconecte de manera dedicada a todas las oficinas generadoras o usuarias de información catastral.

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MULTISECTORIAL (2013-2016):8. Sistema informático capaz de gestionar, explotar, publicitar e

interconectar toda la información catastral generada a nivel nacional

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MULTISECTORIAL (2013-2016):9. Fortalecimiento de la página web de la Secretaría Técnica (Oficina

Virtual)Principales actividades: 

Fortalecimiento de la página web del SNCP que contribuya a la consolidación de la BDC teniendo en cuenta la satisfacción de las diversas necesidades de los usuarios, lo cual comprende lo siguiente:

a.Desarrollo de nuevas interfaces para búsquedas más dinámicas, accesos interactivos y consultas en línea.b.Mejorar el ancho de banda de la línea de comunicación para un tiempo de respuesta más óptimo y eficiente.c.Desarrollo de las herramientas de geoprocesamiento de información, accesible vía página Web del SNCP, de tal manera que puedan reducir el tiempo real de mantenimiento y procesamiento de la información catastral.

Consolidar la generación de consensos a través del equipo técnico multisectorial de la Secretaría Técnica del SNCP (COFOPRI) y del Consejo Nacional de Catastro. Nuevos miembros. Participación más activa y permanente. Consolidar las relaciones de coordinación y colaboración.Reformas legales para impulsar el SNCP.Impulsar convenio de cooperación y asesoramiento técnico con instituciones internacionales de prestigio.Utilización de paquetes informáticos open source de propósito general y aplicaciones específicas para el proceso cartográfico y catastral. Uso de la última tecnología bajo criterios de eficacia y eficiencia.

Estrategias a corto y mediano plazo:

Nuevos levantamientos catastrales en WGS 84 (barrido predial) en provincias relativas a aquellas áreas no intervenidas por COFOPRI y ex PETT bajo criterios pre establecidos de priorización.Ajustes o adecuación de la información gráfica generada por COFOPRI y EX PETT ( PSAD 56 al WGS 84) a cargo de las entidades generadoras de catastro vía procedimiento de actualización catastral.Selección de las zonas territoriales a catastrar en función a razones de inclusión social, conflicto social, saneamiento catastral registral , seguridad jurídica, capacidad técnica, solvencia, y otros que sean estratégicos y prioritarios para el Gobierno CentralIdentificación de una bolsa de recursos de los distintos niveles de Administración Central, Regional y Local, mediante el uso de Banco de Cartografía Digital y la Base de Datos Catastral nacional.Mayor coordinación con el MEF (SNIP) Medidas del gobierno (MEF) para promover el catastro por medio de incentivos y premios a las municipalidades que los ejecutan

Estrategias a corto y mediano plazo:

tributaria), así como planificación y ordenamiento territorial Garantizar que el desarrollo de los levantamientos catastrales se articule debidamente a la función fiscal, de manera que desde el inicio se muestre su rentabilidad financiera y la generación significativa de ingresos municipales.Articular el avance de la BDC a temas de prioridad nacional (ordenamiento territorial, gobernanza de la tierra, saneamiento catastral registral, seguridad jurídica).

Principales estrategias a corto y mediano plazo:

Desarrollo del Registro Catastral de Predios en SUNARP dentro del SNIC

1988 - Creación del Registro de la Propiedad Inmueble

Inicio de inmatriculaciones de predios urbanos y rústicos.

Presentación de títulos desprovistos de datos técnicos lo que impedía representarlos gráficamente.

Necesidad de contar con un área técnica catastral que evalúe la ubicación espacial de los derechos registrados, quien procure se cuente con una Base Gráfica Registral actualizada.

AntecedentesAntecedentes

A partir del año 2003 vienen funcionando las áreas de catastro dentro del sistema registral.

Se han implementado en las 13 Zonas Registrales procesos que permitieran ingresar la información y ubicar los predios inscritos que no se encuentran ingresados en la Base Gráfica Registral.

AntecedentesAntecedentes

Componentes de Información institucional - SUNARP

BASE GRÁFICA REGISTRALBASE GRÁFICA REGISTRALLa Base Gráfica Registral está definida como un sistema de Información registral estructurada y organizada, constituida por la base de datos gráfica y alfanumérica automatizada de predios inscritos, a partir de los planos que obran en los títulos archivados.

Planos sin nombre de los titulares o

posesionarios colindantes.

Planos con tramos curvos y sinuosos sin medidas perimétricas

SAN JUAN DE LURIGANCHO

COMAS

INDEPENDENCIA

Comunidades campesinas que abarcan varios

distritos.

BASE GRÁFICA REGISTRALBASE GRÁFICA REGISTRAL

INMATRICULACION PRESENTADO POR EL USUARIO.

CONSULTA A LA BASE GRAFICA REGISTRAL

SUPERPOSICION DETECTADA DESPUES DE HABERSE INMATRICULADO EL PREDIO

INMATRICULACION DEL PREDIO

BASE GRÁFICA REGISTRALBASE GRÁFICA REGISTRAL

Los procedimientos que vienen desarrollando estas oficinas son herramientas de edición, vectorización, almacenamiento y control los predios inscritos, no existiendo a la fecha implementado un sistema de seguridad de dicha información.

As. 2As. 2

Se independiza un Se independiza un terreno de 25 has. terreno de 25 has. Ubicado en el distrito de Ubicado en el distrito de Sta Rosa Provincia y Sta Rosa Provincia y departamento de Lima, departamento de Lima, con los siguientes con los siguientes linderos y medidas linderos y medidas perimétricas:perimétricas:

Inscripción en el Registro de

predios

Realidad física

Representación gráfica del

predio

Representación Geométrica de

los predios inscritos

Escaneo del plano.

Codificación

Actualmente existen 9’090,039 de predios inscritos de los cuales existen un aprox. de 4,509.050 millones de predios incorporados en la Base Grafica Registral.

9’090,039 millones de registros 4,509.050 millones de predios en la

BGR

SANEAMIENTO CATASTRAL Y REGISTRALPROCEDIMIENTO

SANEAMIENTO CATASTRAL REGISTRAL - SANEAMIENTO CATASTRAL REGISTRAL - INDIVIDUALINDIVIDUAL

PREDIO INSCRITO CON MEDIDAS Y AREA ERRADA = 48.00 M2

PREDIO CON MEDIDAS Y AREA CORRECTAS = 70.00 M2

BASE GRAFICA REGISTRALBASE GRAFICA REGISTRAL

Area de ConflictoArea de Conflicto

Predios rectificadosPredios rectificados

SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN GRÁFICASEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN GRÁFICA

La SUNARP ha desarrollado un software que permite brindar la seguridad disponibilidad e integridad de la información que se

encuentra en la Base Gráfica Registral que se encuentre en formato GIS.

FORMATO CAD FORMATO GIS

Gracias