perú / spda

PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PERÚAnálisis de los Presupuestos para el Cambio Climático en los Sectores de Energías Renovables, Eficiencia energética y Bosques

Lucía Palao MálagaIsabel Felandro LlanosDiciembre de 2014

http://informes.gflac.org

PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PERÚ

Análisis de los Presupuestos para el Cambio Climático en los Sectores de Energías Renovables, Eficiencia energética y Bosques

Lucía Palao MálagaIsabel Felandro Llanos

Lucía Palao Málaga, Abogada por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC e integrante del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA

Isabel Felandro Llanos, Abogada por la Pontifica Universidad Católica del Perú - PUCP e integrante del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA

3

12

3

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

3.2

3.3

3.4

3.3.1

3.3.2

3.4.1

3.4.2

3.5

ÍNDICE

ACRÓNIMOS 7

INTRODUCCIÓN 9

MARCO DE POLÍTICA NACIONAL 13

Arreglos institucionales 13

Marco legal 15

Política Pública 18

Arreglos institucionales no gubernamentales: sociedad civil, sector privado, organizaciones internacionales y academia 20

Identificación de vacíos institucionales y/o de políticas 22

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO NACIONAL DESTINADO AL CAMBIO CLIMÁTICO 25

Definición de criterios de análisis 29

Identificación de partidas presupuestales directamente etiquetadas a la gestión del cambio climático 31

Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio

Climático 32

Proyectos de inversión pública (PIPs) y cambio climático 33

Partidas presupuestales que de manera indirecta se relacionan a la gestión del cambio climático 34

Identificación de partidas presupuestales de conservación de bosques 34

Identificación de partidas presupuestales de energía renovables y eficiencia

energética 38

Identificación de barreras para el análisis 44

4

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO 45

ANEXO 47

4

5

ACRÓNIMOS

Siglas Significado

ANP:

BCRP:

BID:

BM:

CC:

CMNUCC:

CNCC:

CONCYTEC:

DGAAA:

DGCCDRH:

DGEE:

DGER:

ENCC:

ERCC:

FAO:

FEN:

FOGASA:

GDFFS:

GEI:

GFLAC:

GTRCC:

GTTSACC:

INEI:

MEF:

MEM:

MINAGRI:

MINAM:

MMM:

NAMA:

OSINFOR:

PBI:

PCM:

PEA:

PIA:

PIM:

PLANAA:

PLANCC:

PROCLIM:

PrR:

PSA:

REDD:

RER:

SCNCC:

SENAMHI:

SERNANP:

SINANPE:

SINIA:

SNGA:

SNIP:

USCUSS:

Sistema Nacional de Información Ambiental

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Sistema Nacional de Inversión Pública

Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura

Área Natural Protegida

Banco Central de Reserva del Perú

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Mundial

Cambio Climático

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Comisión Nacional de Cambio Climático

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

Dirección General de Asuntos Ambientales Agrícolas del MINAGRI

Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos

Dirección General de Eficiencia Energética del MEM

Dirección General de Electrificación Rural del MEM

Estrategia Nacional de Cambio Climático

Estrategia Regional de Cambio Climático

Food and Agriculture Organization

Fenómeno El Niño

Fondo de Garantía para el Campo y Seguro Agropecuario

Dirección de Fauna y Flora Silvestre

Gases de Efecto Invernadero

Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe

Grupos Técnicos Regionales en Cambio Climático

Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático

Instituto Nacional de Estadística e Informática

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Energía y Minas

Ministerio de Agricultura y Riego

Ministerio del Ambiente

Marco Macroeconómico Multianual

Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigación

Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

Producto Bruto Interno

Presidencia del Consejo de Ministros

Población efectivamente activa

Presupuesto Institucional de Apertura

Presupuesto Institucional Modificado

Plan Nacional de Acción Ambiental

Planificación ante el Cambio Climático

Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire

Presupuesto por Resultados

Pago por servicios ambientales

Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques

Recursos Energéticos Renovables

Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Siglas Significado

ANP:

BCRP:

BID:

BM:

CC:

CMNUCC:

CNCC:

CONCYTEC:

DGAAA:

DGCCDRH:

DGEE:

DGER:

ENCC:

ERCC:

FAO:

FEN:

FOGASA:

GDFFS:

GEI:

GFLAC:

GTRCC:

GTTSACC:

INEI:

MEF:

MEM:

MINAGRI:

MINAM:

MMM:

NAMA:

OSINFOR:

PBI:

PCM:

PEA:

PIA:

PIM:

PLANAA:

PLANCC:

PROCLIM:

PrR:

PSA:

REDD:

RER:

SCNCC:

SENAMHI:

SERNANP:

SINANPE:

SINIA:

SNGA:

SNIP:

USCUSS:

Sistema Nacional de Información Ambiental

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Sistema Nacional de Inversión Pública

Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura

Área Natural Protegida

Banco Central de Reserva del Perú

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Mundial

Cambio Climático

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Comisión Nacional de Cambio Climático

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

Dirección General de Asuntos Ambientales Agrícolas del MINAGRI

Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos

Dirección General de Eficiencia Energética del MEM

Dirección General de Electrificación Rural del MEM

Estrategia Nacional de Cambio Climático

Estrategia Regional de Cambio Climático

Food and Agriculture Organization

Fenómeno El Niño

Fondo de Garantía para el Campo y Seguro Agropecuario

Dirección de Fauna y Flora Silvestre

Gases de Efecto Invernadero

Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe

Grupos Técnicos Regionales en Cambio Climático

Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático

Instituto Nacional de Estadística e Informática

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Energía y Minas

Ministerio de Agricultura y Riego

Ministerio del Ambiente

Marco Macroeconómico Multianual

Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigación

Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

Producto Bruto Interno

Presidencia del Consejo de Ministros

Población efectivamente activa

Presupuesto Institucional de Apertura

Presupuesto Institucional Modificado

Plan Nacional de Acción Ambiental

Planificación ante el Cambio Climático

Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire

Presupuesto por Resultados

Pago por servicios ambientales

Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques

Recursos Energéticos Renovables

Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene por objetivo presentar un análisis y diagnóstico sobre la política climática nacional y el presupuesto público que Perú destina para acciones y programas que contribuyan a la atención del cambio climático en los sectores de Energías renovables, eficiencia energética y Bosques y en el país durante los años 2013 y 2014. Esto con el fin de identificar acciones que pudieran ser fortalecidas a fin de privilegiar su atención en el presupuesto.

Los resultados de este análisis se basan en la aplicación de la metodología desarrollada por el Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe (GFLAC). Esta metodología se basa, en una primera etapa, en un análisis del marco de política climática nacional a fin de identificar la normativa y arreglos institucionales en materia de cambio climático, y conocer si existen políticas de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana asociados a cambio climático en el país. Por otra parte, investiga la forma en que el presupuesto del Perú es elaborado, sus etapas, actores y métodos para la clasificación presupuestaria. Seguidamente se analizan las partidas presupuestarias a nivel nacional vinculadas a sectores fundamentales en la economía peruana, tanto por su participación en el PBI como por sus emisiones de GEIs, como bosques y energía. La metodología GFLAC propone indicadores específicos para definir cuales sectores y actividades se considerarán en el rastreo de recursos como cambio climático.

Este reporte corresponde a una versión resumida y elaborada en base al informe realizado por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental cuya versión completa está disponible a solicitud1. El análisis fue desarrollado por Isabel Calle, Directora del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y Lucía Palao e Isabel Felandro, ambas investigadoras de SPDA al momento de cierre de esta investigación. Además, este documento cuenta con los comentarios, revisión e integración del equipo de GFLAC compuesto por Sandra Guzmán, Paula Fuentes y Mónica Enríquez, coordinadora general de proyectos, y comunicaciones respectivamente.

Específicamente, el análisis presupuestal muestra que en 2013 el presupuesto relacionado a cambio climático en el sector bosques asciende a USD 80,887,490.7, en tanto en 2014 es de USD 110,802,227,835.

Por otra parte, el sector energía en 2013 dirige USD 1,116,456,01 a la atención al cambio climático y en 2014 USD 1,382,275.60. Si bien no es posible conocer de manera diferenciada la cantidad total de recursos dirigidos específicamente

1

1| Para conocer el informe completo de SPDA y consultar la base de datos presupuesto nacional de Perú en el sector energías renovables, eficiencia energética, bosques y cambio climático en 2013 y 2014, se puede poner en contacto con los autores o a través de la coordinación del GFLAC en el correo [email protected]

a acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático, si se reconoce un monto directamente etiquetado como cambio climático el cual en 2013 asciende a 50,101,281 USD y en 2014 a USD 52,028,108.9.

La cifras de esta investigación son preliminares y representan un primer paso en la exploración de un trabajo que se puede realizar y actualizar de manera periódica en apoyo a los gobiernos y a la sociedad civil, con el fin promover la elaboración de presupuestos bajos en carbono, en donde la transparencia y rendición de cuentas a nivel presupuestal sean un eje central. Para luego transitar hacia un análisis en torno a la efectividad en el uso e impacto del recurso público, en un momento en que problemas globales como el cambio climático tienen un cada vez mayor impacto.

11

1. CONTEXTO NACIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

El Perú, debido a sus características ecosistémicas es uno de los países más vulnerables a los efectos del cambio climático, presentando siete de las nueve características de vulnerabilidad reconocidas por la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.2 Así también, de acuerdo con estimaciones de Tyndall Centre (2003), el Perú es uno de los países más vulnerables ante eventos climáticos junto con países como Honduras, Bangladesh y Venezuela, debido, entre otras razones, a: i) lo complejo y diverso de nuestro ecosistema, ii) que el 60% de la población vive en zonas áridas de la costa, iii) que el 60% de nuestra agricultura es de secano y depende de los regímenes de lluvia, iv) que nuestros glaciares tropicales son bastante sensibles al cambio de temperatura y v) que el 70% de la energía eléctrica es generada por fuentes hídricas.

Asimismo, de acuerdo a la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la CMNUCC 2010 (SCNCC) el Perú al año 2000 solo emitía el 0.4% del total de emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI),3 hay una tendencia ascendente de éstas emisiones, la misma que es proporcional al crecimiento económico experimentado por el país es los últimos años. El inventario nacional de GEI actualizado al año 2000 muestra un crecimiento de las emisiones en el país en un 21% respecto de las reportadas en el año 1994; mientras que el PBI nacional aumentó aproximadamente en un 23% en el mismo periodo de tiempo.

En el Perú las principales fuentes de emisiones de GEI se clasifican en seis categorías: energía, procesos industriales, agricultura, uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura – USCUSS- y desechos4

Conforme al Inventario Nacional Integrado de Emisiones de GEI, actualizado al año 2000, las actividades de uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (UCSUSS) contribuyen en un 56 827 Gg. CO2 equivalente (eq.) que representa el 47,5% del total de emisiones nacionales.5 De acuerdo a la SCNCC el mayor porcentaje de emisiones de GEI en el Perú provienen de las actividades de USCUSS, atribuido principalmente a la deforestación en la Amazonía con fines agrícolas.

Según el inventario nacional de GEI actualizado al 2009, los resultados muestran que las emisiones del país en comparación al año 2000, aumentaron en un 15%, lo que se explica principalmente por el aumento en la producción, el cambio en la matriz energética, el consumo de flota automotriz, incremento de residuos sólidos urbanos, entre otros. El sector USCUSS sigue siendo la principal fuente de emisiones, que al 2009 representan un 40% del total, seguido del sector energía que paso de un 21.2% a un 28.2%.6

2| Las características de vulnerabilidad que presenta el Perú: zonas costeras bajas, zonas áridas y semiáridas; zonas expuestas a inundaciones; sequías y desertificación; y ecosistemas montañosos frágiles.

3| MINAM, Segunda Comunicación Nacional del Perú a la CMNUCC, 2010, pp. 60.

4| MINAM, Segunda Comunicación Nacional del Perú a la CMNUCC, 2010, pp. 61.

5| Ibídem

6| PLANCC. Inventario de gases de efecto invernadero, actualizado al 2009.

12

Figura 1. Resumen del inventario nacional de GEI

Forestal Energía Agricultura

Figura 1. Distribución de emisiones de GEI por sector, comparación año 2000 - 2009

Procesos Industriales Desechos

2000120 MTCO2eq

5.7%

7.6%

3.8%

19.5%

28.2%

40.9%

6.6%

18.9%

21.2%

47.5%2009

138 MTCO2eq

FUENTE: PLANCC

En segundo lugar, se encuentra las emisiones de GEI ocasionadas por el consumo de combustibles provenientes del transporte terrestre, del sector comercial/residencial y de la producción de energía eléctrica, lo que según el inventario de GEI al 2000 representa el 21.3% del total de emisiones nacionales.

13

MARCO DE POLÍTICA NACIONAL

2.1. Arreglos institucionales

El Estado Peruano ha avanzado en arreglos institucionales y en la formulación de un marco legal y políticas públicas para hacer frente a esta problemática.

En el 2008 se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM). 7 Actualmente la gestión ambiental es liderada por el MINAM como autoridad ambiental nacional y ente rector de la política ambiental. El MINAM es punto focal de la CMNUCC, función que es ejercida a través de la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCDRH, órgano de línea del Ministerio designado para cumplir con los compromisos asumidos en la CMNUCC, y tiene entre sus competencias elaborar, actualizar y coordinar la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) con las entidades que conforman la Comisión Nacional de Cambio Climático; y, conducir la implementación del sistema nacional de inventario de GEI.

Anterior a la creación del MINAM, en 1993 se creó la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC), instancia encargada de elaborar, actualizar y coordinar la ENCC, y de realizar el seguimiento a los diversos sectores públicos y privados en materia de cambio climático. La CNCC se encuentra conformada por los distintos ministerios y organismos adscritos, así como representantes de las organizaciones no gubernamentales, universidades, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, entre otros.

La ENCC es el instrumento rector de la gestión del cambio climático, de obligatorio cumplimiento y cuyas líneas estratégicas debe orientar y ser incorporadas en la formulación de las políticas, planes y programas sectoriales como regionales.

Al realizar una revisión de las líneas estratégicas de la ENCC, se aprecia que no existe un compromiso fuerte en temas de financiamiento climático; si bien dentro de los objetivos hay cierta mención al tema de financiamiento, no hay un compromiso explícito para destinar mayor presupuesto público para la adaptación y mitigación al cambio climático.

2

7| Creado el 13 de mayo mediante Decreto Legislativo 1013, durante el gobierno del ex - presidente Alan García. Anterior al MINAM, el ente rector de la política ambiental nacional era el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el mismo que fue incorporada al MINAM a partir de un proceso de fusión.

14

A nivel de cumplimiento en los últimos años ha existido cierto avance; sin embargo, éste sigue siendo insuficiente.

Desde el 2010 se inició el proceso de actualización de la ENCC, proceso que fue liderado por la Comisión Nacional de Cambio Climático.8

Perú también cuenta con un Plan de Acción de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (PAAMCC), que constituye la primera aproximación a los lineamientos estratégicos de adaptación y mitigación frente al cambio climático que se están formulando a nivel de la CNCC, con base en los procesos de planificación nacional, sectorial, regional y local, y la consideración de los impactos del cambio climático.

En lo que respecta a institucionalidad en materia forestal, éste es un subsector dentro del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), y se encuentra representada por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR). Ser un subsector le resta peso político. Asimismo, persiste en el subsector forestal una lógica extractivista, en perjuicio de las políticas de conservación. Asimismo, existen otros elementos que debilitan aún más la institucionalidad forestal, tales como la falta de capacidad para la fiscalización y control de las actividades forestales.

A nivel regional, los Gobiernos Regionales ejercen las competencias que en el marco del proceso de descentralización les fueron transferidas. En materia forestal tienen la competencia para otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de la región, así como ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto cumplimiento de la política forestal nacional.9

El MINAM es el ente rector que vela por la protección de los recursos naturales, siendo esta función ejercida por el Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.

En cuanto al sector energético, en la Segunda Comunicación del Perú al CMNUCC, se señala que se han introducido iniciativas para la promoción del uso del gas natural, generación de energía renovable, producción de biocombustibles y eficiencia energética. Sin embargo, la matriz energética primaria se abastece principalmente de petróleo, aún después de la ejecución del proyecto de gas de Camisea. En la segunda comunicación del 2010 se indica que la Agenda Nacional necesita de la promoción de las energías renovables para la diversificación de la matriz energética, como uno de los temas estratégicos.

Es el Ministerio de Energía y Minas el ente encargado de regular y fomentar las actividades energéticas del país que tiene entre sus objetivos promover las fuentes renovables de energía. Tiene a su cargo a la Dirección General de Eficiencia Energética (DGEE) y la Dirección General de Electrificación Rural (DGER).

8| Para la elaboración del proyecto de ENCC, se realizaron talleres de planificación macroregionales en Lambayeque, lima, Loreto, Tacna, Junín.

9| Inciso q) del artículo 51º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867.

15

La DGEE es la dirección competente en la promoción del uso racional de energía y eficiencia energética; en este sentido ha elaborado guías de uso racional para sectores como: Comercial, energía, industria, minero y transporte.

La DGEE es el órgano técnico normativo que tiene el objetivo de impulsar el mejor aprovechamiento de energías renovables y eficiencia energética, así como el uso de los recursos renovables, y compatibilizar el uso de la energía con la conservación del medio ambiente. Elabora y actualiza el Plan Nacional de Electrificación Rural – PNER, que tiene la competencia en temas de electrificación rural, y como objetivos la ampliación de la frontera eléctrica en el ámbito nacional. Tiene como objetivo también el de contribuir al desarrollo económico y social para mitigar la pobreza y mejorar la calidad de vida y desincentivar la migración del campo a la ciudad.

Cabe señalar que al hablar de electrificación no siempre se trata de la utilización de energía renovable.

La institucionalidad y marco normativo de las energías renovables y eficiencia energética, muestran un avance en su regulación y en la priorización en la agenda ambiental; mientras que en el ámbito ambiental se reconoce la necesidad de promover la utilización de energías renovables a fin de contribuir con la disminución de GEI y la implementación de medidas de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático.

Sin embargo, a un nivel de institucionalidad específica se observa que dentro de los objetivos de las direcciones de energías renovables y eficiencia energética del MEM, no se destaca que la promoción y desarrollo de estos sectores busquen contribuir con la mitigación al cambio climático y tampoco señalan alguna concordancia que sus acciones o actividades respondan a la ENCC o al Plan de Acción de Adaptación y mitigación frente al cambio Climático.

2.2. Marco legalEn el ámbito sub nacional, el marco legal para las iniciativas de cambio climático está dado por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que establece la obligación de los Gobiernos Regionales de “formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las ERCC, en el marco de las estrategias nacionales relacionadas”.

A la fecha, del total de 25 gobiernos regionales, sólo nueve cuentan con ERCC aprobada, y 19 de ellos cuentan con Grupos técnicos regionales de cambio climático.

Los gobiernos regionales en atención a sus prioridades climáticas, establecidas en sus ERCC, pueden destinar parte de su presupuesto público a acciones para hacer frente al cambio climático.

16

En el 2001 se aprobó la Ley del CANON, la cual introduce una regla de distribución de los ingresos fiscales que deriven de actividades económicas extractivas de los recursos naturales, como actividades de minería, pesca y de recursos fósiles. Estos ingresos podrían ser muy útiles para realizar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático si los proyectos de inversión pública son diseñados tomando en cuenta esta variable. Sin embargo, la mayoría de gobiernos su nacionales adolecen de limitada capacidad de gasto, por lo que en muchos casos los recursos económicos no se destinan a las reales necesidades de la región. El problema no es necesariamente la falta de recursos sino de cómo se gestionan los mismos.

Con respecto a los bosques, en 2011 se aprobó la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 29763, cuya vigencia está condicionada a la aprobación de su Reglamento.

La Ley prohíbe el cambio de uso de tierras con capacidad de uso mayor forestal y de protección, con o sin cobertura boscosa, para fines agropecuarios. Asimismo, en los casos que exista cobertura forestal sobre tierras de aptitud agrícola, el cambio de uso se realizará previa opinión vinculante del MINAM, y se mantendrá un mínimo de treinta por ciento de la masa boscosa existente. A lo largo de la Ley se promueve una valoración integral del patrimonio forestal, incluyendo a los servicios ecosistémicos que brinda. Se promueve un esquema de pago o compensación por servicios ecosistémicos que incluye a todos aquellos servicios que brinda el bosque y se promueve la inclusión de su valor económico dentro de las cuentas nacionales.

En 2014, el Congreso de la República aprobó la “Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos”, Ley 30215, una norma que ordena y sistematiza los esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA). La norma establece las reglas básicas para poder establecer acuerdos voluntarios entre dos o más partes para mejorar, mantener y seguir manteniendo los servicios ecosistémicos que brindan los bosques, a través de un esquema de incentivos. La norma establece el mandato de crear un registro de iniciativas PSA, que ayudará a dar mayor transparencia y orden en al proceso. La norma menciona la posibilidad de que el Estado se involucre como promotor de la inversión pública en la conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos y lo declara de interés nacional, con lo cual da luz verde para invertir es los esquemas de PSA a través de los proyectos de inversión pública.

En lo relacionado a energías renovables y eficiencia energética, Perú viene fomentado la producción y el uso de energías renovables (RER) a través de la aprobación de diversas normas legales que promueven la inversión en la generación eléctrica basada en energías renovables. Este es el caso la Ley de Promoción de la Inversión para la Generación de Electricidad con el Uso de Energías Renovables 10 (DLRER), en donde se considera como RER a biomasa, energía eólica, solar, geotérmica, mareomotriz e hidroeléctrica de potencia instalada menor a 20 MW.

10| Cfr. Decreto Legislativo 1002, aprobada en el 2008.

17

Se han generado incentivos tributarios, a través del Decreto Legislativo 1058, del año 2008, el cual señala que la actividad de generación con RER gozará del régimen de depreciación acelerada para efectos del Impuesto a la Renta, aplicable a las maquinarias, equipos y obras civiles para la instalación y operación de la central. También existen incentivos para el desarrollo de la inversión privada, otorgando una prioridad al aprovechamiento y desarrollo de proyectos con base en los RER de origen solar, eólico, geotérmico, hidráulico y de biomasa.

Si bien desde el 2000 se aprobó la Ley sobre la Política de Eficiencia Energética 11,en la cual se declara de interés nacional la promoción del Uso Eficiente de la Energía (UEE) para asegurar el suministro de energía, proteger al consumidor, fomentar la competitividad y reducir el impacto ambiental, no es sino hasta el 2007 que se aprueba su reglamento.12

11| Cfr. Ley 27345 y su reglamento Decreto Supremo 053-2007-EM.

12| Cfr. Segunda Comunicación del Perú al CMNUCC.

18

2.3. Política Pública

Tabla 1. Políticas nacionales de Adaptación y Mitigación al CC

Políticas Nacionales Norma Institución que formula la

política Institución

responsable Objetivos climáticos

Estrategia Nacional de Cambio Climático -ENCC

DS 086-2003-PCM

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (Hoy MINAM), punto focal técnico de la CMNUCC y presidiendo la Comisión Nacional de Cambio Climático, realizó las consultas necesarias al sector público y privado para la aprobación de la ENCC, habiendo recomendado la mencionada Comisión su aprobación por la Presidencia de Consejo de Ministros.

Estrategia Nacional sobre Cambio Climático es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en la formulación de las políticas, planes y programas de los diferentes sectores y gobiernos regionales.

Documento rector de las políticas y planes de cambio climático. Se viene trabajando en la revisión y actualización de la ENCC.13

Plan de Acción de Adaptación y Mitigación al cambio climático

RM 238-2010-MINAM

El MINAM elaboró una propuesta de “Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático”, el mismo que fue sometido a consulta pública mediante Resolución Ministerial Nº 060-2010-MINAM .

MINAM, gobiernos regionales , empresas, comunidades que realicen actividades vinculadas a la generación de emisiones de GEI, al funcionamiento del mercado de carbono, al estudio e investigación económica y social de los riesgos e impactos del cambio climático, a proyectos y acciones de desarrollo sectorial y regional que deben prever la adaptación al cambio climático.

Instrumento que describe la propuesta del MINAM para programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al cambio climático. Este Plan constituye la primera aproximación a los “Lineamientos Estratégicos de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático” que se está formulando al nivel de la CNCC, con base en los procesos de planificación nacional, sectorial, regional y local y la consideración de los impactos del cambio climático.

Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA 2011 - 2021

DS 014-2011-MINAM

MINAM elaboró la propuesta de Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA PERÚ: 2011-2021, con el soporte técnico de una Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal, creada por RM 191-2009-MINAM la cual

El MINAM se encargará de coordinar, supervisar, y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA PERÚ 2011-2021.

Instrumento estratégico de gestión pública en materia ambiental para implementación de la Política Nacional del Ambiente. Entre sus metas prioritarias está la temática de cambio climático.

participó en la formulación de este documento.

Comunicaciones Nacionales

Primera Comunicación Nacional de CC

CONAM (Hoy MINAM), liderado por la Comisión Nacional de Cambio Climático.

Publicada en junio del 2001

Segunda Comunicación Nacional del CC

Liderado por Comisión Nacional de Cambio Climático.

Publicada en setiembre de 2010

13| De acuerdo al MINAM, la actualización de la ENCC es necesaria debido a: (i) cambios institucionales y normativos producidos a la fecha (Política de Modernización de la Gestión Pública), (ii) compromisos del país como parte de las negociaciones de la CMNUCC, (iii) cambios y proyecciones en los escenarios de cambio climático a nivel internacional y nacional, (iv) mayor conocimiento científico y técnico, (v) Interés por involucrar activamente a los distintos actores, (vi) necesidad de generar una herramienta útil para la incorporación del cambio climático a las políticas públicas en los tres niveles de gobier

19

Políticas Nacionales Norma Institución que formula la

política Institución

responsable Objetivos climáticos

Estrategia Nacional de Cambio Climático -ENCC

DS 086-2003-PCM

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (Hoy MINAM), punto focal técnico de la CMNUCC y presidiendo la Comisión Nacional de Cambio Climático, realizó las consultas necesarias al sector público y privado para la aprobación de la ENCC, habiendo recomendado la mencionada Comisión su aprobación por la Presidencia de Consejo de Ministros.

Estrategia Nacional sobre Cambio Climático es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en la formulación de las políticas, planes y programas de los diferentes sectores y gobiernos regionales.

Documento rector de las políticas y planes de cambio climático. Se viene trabajando en la revisión y actualización de la ENCC.13

Plan de Acción de Adaptación y Mitigación al cambio climático

RM 238-2010-MINAM

El MINAM elaboró una propuesta de “Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático”, el mismo que fue sometido a consulta pública mediante Resolución Ministerial Nº 060-2010-MINAM .

MINAM, gobiernos regionales , empresas, comunidades que realicen actividades vinculadas a la generación de emisiones de GEI, al funcionamiento del mercado de carbono, al estudio e investigación económica y social de los riesgos e impactos del cambio climático, a proyectos y acciones de desarrollo sectorial y regional que deben prever la adaptación al cambio climático.

Instrumento que describe la propuesta del MINAM para programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al cambio climático. Este Plan constituye la primera aproximación a los “Lineamientos Estratégicos de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático” que se está formulando al nivel de la CNCC, con base en los procesos de planificación nacional, sectorial, regional y local y la consideración de los impactos del cambio climático.

Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA 2011 - 2021

DS 014-2011-MINAM

MINAM elaboró la propuesta de Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA PERÚ: 2011-2021, con el soporte técnico de una Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal, creada por RM 191-2009-MINAM la cual

El MINAM se encargará de coordinar, supervisar, y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA PERÚ 2011-2021.

Instrumento estratégico de gestión pública en materia ambiental para implementación de la Política Nacional del Ambiente. Entre sus metas prioritarias está la temática de cambio climático.

participó en la formulación de este documento.

Comunicaciones Nacionales

Primera Comunicación Nacional de CC

CONAM (Hoy MINAM), liderado por la Comisión Nacional de Cambio Climático.

Publicada en junio del 2001

Segunda Comunicación Nacional del CC

Liderado por Comisión Nacional de Cambio Climático.

Publicada en setiembre de 2010

FUENTE: ELABORACIóN PROPIA SPDA, 2014

Tabla 2. Avances institucionales y legales en materia de cambio climático nivel regional

Gobierno Regional Nivel de avance Norma que aprueba el GTRCC

Norma que aprueba la ERCC

Gobierno Regional Amazonas Aprobada Ordenanza Regional

064-2004-GRA/CR Ordenanza Regional 223-2008-GRA/CR

Gobierno Regional Ancash

En preparación con grupo de trabajo

conformado

Resolución Gerencial Regional 0016-2012-Ancash/GRRNGGMA

Gobierno Regional Apurimac Aprobada Ordenanza Regional

009-2009-CR-Apurimac Ordenanza Regional

010-2012-CR-Apurimac

Gobierno Regional Arequipa Aprobada A.R. 043-2008-GRA/CR-

Arequipa

Ordenanza Regional Nº 143-2010-GRA/CR-

Arequipa Gobierno Regional

Ayacucho Aprobada R.E.R. 222-2010-GRA/CR

Ordenanza Regional N° 032 - 2011/GRA-CR

Gobierno Regional Cajamarca


conformado

Ordenanza Regional 013-2005-GRCAJ/CR

Gobierno Regional Callao


conformado

Ordenanza Regional 013-2005-GRCAJ

Gobierno Regional Cusco Aprobada Ordenaza Regional 070-

2010-r/GRC.Cusco Ordenanza Regional

020-2012-R/GRC.Cusco Gobierno Regional

Huancavelica En preparación

Gobierno Regional Huánuco


conformado

Ordenanza Regional 095-2010-CR/CRH

Gobierno Regional Ica En preparación

Gobierno Regional Junín Aprobada R.E.R. 224-2005-

GRJ/PR Ordenanza Regional OR 002-2007-GR-JUNIN/PR

Gobierno Regional La Libertad

Estrategia terminada, en proceso de

aprobación

Ordenanza Regional 020-2008-GR La

Libertad/CR

Gobierno Regional Lambayeque Aprobada R.E.R. 338-2008-

GR/LAMB/PR Ordenanza Regional

348-2010-GR-LAMB/PR Gobierno Regional

Lima En preparación

Gobierno Regional Loreto Aprobada Ordenanza Regional

020-2008-GRL-CR Ordenanza Regional 09-

2011-GRL

Gobierno Regional de Madre de Dios


conformado

Ordenanza Regional 007-2009-GRM

Gobierno Regional Moquegua En preparación

Gobierno Regional Pasco


conformado

Ordenanza Regional 258-2010-GR-

PASCO/CR

Gobierno Regional Piura Aprobada RGR 248-2010/GRP.CR Ordenanza Regional

224-2011-GRP-CR

Gobierno Regional Puno


conformado

RER 147-2011-PR.GR-PUNO

Gobierno Regional San Martin En preparación

Gobierno Regional Tacna


aprobación

Ordenanza Regional 026-2010/GOB-REG-

Tacna

Gobierno Regional Tumbes


aprobación


Tumbes-CR

Gobierno Regional Ucayali

En preparación

20







conformado






Arequipa







conformado




conformado








conformado







aprobación


Libertad/CR







2011-GRL



conformado





conformado


PASCO/CR


224-2011-GRP-CR



conformado





aprobación


Tacna



aprobación


Tumbes-CR


En preparación







conformado






Arequipa







conformado




conformado








conformado







aprobación


Libertad/CR







2011-GRL



conformado





conformado


PASCO/CR


224-2011-GRP-CR



conformado





aprobación


Tacna



aprobación


Tumbes-CR


En preparación


2.4. Arreglos institucionales no gubernamentales: sociedad civil, sector privado, organizaciones internacionales y academia

Transparencia y acceso a la información ambiental

Con relación al derecho de acceso a la información, éste es un derecho instrumental esencial para la consecución del ejercicio efectivo de otros derechos como el de acceso a la transparencia, participación y/o vigilancia y se ha garantizado su ejercicio a través de la Declaración Universal de los Derechos Humanos,’ el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos14 y la Convención Americana sobre Derechos Humanos,15 de los cuales el Perú es parte. Actualmente, se discute sobre la necesidad de contar con un instrumento regional que viabilice la aplicación efectiva de los derechos de acceso en cuestiones ambientales en los países.

La información ambiental tiene como último objetivo la mejor toma decisiones sobre cuestiones ambientales y así contribuir a la protección del ambiente, recursos naturales y salud ambiental.

A través del derecho a la información se busca que la población y tomadores de decisión tengan mayor conocimiento respecto a la gestión del Estado

14| Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolución N° 2.200, el 16 de diciembre de 1966.

15| Conocida como “Pacto de San José de Costa Rica” debido a que se adoptó en San José, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969

21

en acciones para la adaptación y mitigación al cambio climático, fenómeno que además amenaza el logro del desarrollo sostenible y se entrecruza con problemas estructurales como la pobreza e inequidad; además permite adoptar decisiones acertadas y coherentes con la realidad. Asimismo, toda vez que el ente rector en materia de cambio climático es el MINAM, es pertinente analizar el marco legal de transparencia en materia ambiental.

En el Perú la materia ambiental fue incluida en la Constitución Política del Perú de 1979; sin embargo, no es sino con el Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales de 1990 que se establece el derecho de acceso a la información ambiental al disponer que “toda persona tiene derecho a ser informada de las medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o de la integridad del ambiente y los recursos naturales”. Fue con la Constitución Política del Perú de 1993 que el derecho de acceso a la información se elevó a la categoría de derecho fundamental, definiéndolo como un derecho que tiene toda persona para solicitar información sin necesidad de expresar la causa del pedido, y a recibirla de cualquier entidad pública en el plazo legal con el costo que suponga la solicitud. En la Constitución de 1993 también se establece como garantía constitucional la acción de habeas data ante la vulneración o potencial violación de este derecho fundamental.

El derecho a la información ambiental fue regulado en forma dispersa en regulación sectorial. Por ejemplo, se incluyó en los reglamentos de protección ambiental de los sectores de electricidad16 e industria manufacturera17.

Ante la falta de una norma que regule en específico el acceso a la información, y por recomendación de la Defensoría de Pueblo, la Presidencia de Consejo de Ministros aprobó el Decreto Supremo N° 018-2001-PCM mediante el cual se establece en líneas generales el procedimiento para facilitar a las personas al acceso a la información que posean o produzcan las entidades del sector público.

En agosto de 2002 se publicó en el diario Oficial “El Peruano” la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley N° 27806, modificada por la Ley N° 27927.

En junio de 2013, en cumplimiento de lo dispuesto en el Plan de Acción18

aprobado por Resolución Ministerial N° 085-2012-PCM, la norma fue modificada precisando las obligaciones de los funcionarios para la entrega de la información solicitada y la presentación de la información en el Portal de Transparencia19.

Estas normas regulan los mecanismos, procedimientos y plazos para el acceso a la información y otorga el carácter de información pública a la información generada por el Estado, estableciendo supuestos excepcionales en los cuales la información es considerada como privada o restringida.

16| Decreto Supremo N° 029-94-EM.

17| Decreto Supremo N° 019-97-ITINCI.

18| El Perú desde setiembre de 2011 manifestó su voluntad de formar parte de la iniciativa “Sociedad de Gobierno Abierto”, con dicha decisión se supeditó a la elaboración de un Plan de Acción que contenga compromisos concretos en materia de transparencia y acceso a la información, integridad pública, gobierno electrónico y promoción del desarrollo de nuevas tecnologías, participación ciudadana y rendición de cuentas.

19| El Estado Peruano viene fomentando la inclusión de información en los Portales de Transparencia, por ello mediante Decreto Supremo N° 063-2010-PCM se aprobó la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de administración pública y mediante Resolución Ministerial N° 200-2010 se aprobó la Directiva “Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de la Administración Pública”.

22

Considerando que se encargó al MINAM la administración del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) es que aprobó el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM, con la finalidad de establecer las disposiciones sobre acceso a la información pública con contenido ambiental.

Actualmente, el Perú es uno de los países suscriptores de la Declaración sobre la aplicación del principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo20, mediante la cual junto con otros países de América Latina y el Caribe se han comprometido a elaborar e implementar un instrumento regional que permita garantizar el derecho de acceso a la información ambiental, participación ciudadana y justicia ambiental. En ese sentido, a la fecha vienen trabajando, con el apoyo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) como Secretaría Técnica, en el contenido de dicho convenio regional a través de reuniones virtuales y presenciales.

El mayor porcentaje de presupuesto destinado a acciones que contribuyen a la adaptación y mitigación al cambio climático no tienen la etiqueta directa sino como se observa a lo largo del documento, en muchos casos se asigna a los sectores que dentro de sus proyectos hay algunos referentes a cambio climático, otros que son asignados mediante una variable ambiental y también están lo que se relacionan a proyectos que en sí contribuyen con la mitigación como proyectos de reforestación o de implementación de energías renovables.

2.5. Identificación de vacíos institucionales y/o de políticas

A nivel de cumplimiento de las líneas estratégicas, objetivos y metas de los instrumentos de gestión del cambio climático, tenemos que en los últimos años ha existido cierto avance; sin embargo, éste sigue siendo insuficiente21.

Desde la aprobación de la ENCC en 2003 se han dado una serie de cambios institucionales y legales en materia ambiental y de cambio climático, tanto a nivel nacional como internacional, por lo que este instrumento requiere ser actualizado por las siguientes razones : (i) cambios institucionales y normativos producidos a la fecha, (ii) compromisos del país como parte de las negociaciones de la CMNUCC, (iii) cambios y proyecciones en los escenarios de cambio climático a nivel internacional y nacional, (iv) mayor conocimiento científico y técnico, (v) Interés por involucrar activamente a los distintos actores, (vi) necesidad de generar una herramienta útil para la incorporación del cambio climático a las políticas públicas en los tres niveles de gobierno.

A nivel sectorial tenemos que sólo el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) cuenta con un Plan Nacional de Gestión de Riesgos y Adaptación frente al Cambio Climático (PLANGRACC). La inclusión de los objetivos

20| Suscrita en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20), realizada en Río de Janeiro en junio de 2012. A la fecha ha sido firmada por Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago y Uruguay.

21| Según información del MINAM se ha logrado el cumplimiento del 12% de las metas, avances en el 49% de las metas, iniciativas, programas y proyectos aun en marcha, y un 30% de incumplimiento.

23

climáticos en los demás planes sectoriales es aún mínima. Por tanto, se observa que un problema es la necesidad de transversalizar el tema de cambio climático en las políticas y planes sectoriales, así como articular estas acciones con otras estrategias y planes nacionales.

A nivel regional, varios gobiernos regionales cuentan con una ERCC y otros están pendientes de actualizar, aún se requieren fortalecer capacidades técnicas y financieras para que estos instrumentos tengan una implementación efectiva. Asimismo, se requiere una mayor coordinación institucional entre gobiernos regionales y municipalidades.

Finalmente, se requiere un compromiso nacional para destinar un mayor presupuesto en investigación a nivel nacional, transferencia de tecnologías limpias, e inversión para desarrollar capacidades profesionales y técnicas. Este debería ser un tema de prioridad nacional, sobre todo teniendo el dato de que, actualmente, el Perú destina menos del 0.1% del PBI Nacional en temas de investigación. En ese sentido, se requiere fortalecer la gobernanza e institucionalidad en materia de financiamiento climático y orientar el gasto público a la promoción de un crecimiento económico bajo en carbono, tomando en cuenta a la incorporación del enfoque de derechos humanos, sobretodo porque el cambio climático amenaza el logro del desarrollo sostenible, incrementando brechas de desigualdad existente. Como un importante punto de partida debe considerarse la Agenda de Investigación Ambiental que ha sido trabajada con un horizonte al 2021 (bicentenario del Perú) y el Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano del CONCYTEC donde uno de los temas priorizados es el de cambio climático.

25

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO NACIONAL DESTINADO AL CAMBIO CLIMÁTICO

El Perú es un país altamente vulnerable a los efectos del cambio climático, frente a este escenario diversos estudios dan muestra que los impactos del cambio climático representan un gran limitante al crecimiento económico, y que por su carácter transversal afectará a todos los sectores de la economía. Alrededor del 15% del PBI y un tercio de la PEA están asociados a actividades económicas sensibles a los efectos del cambio climático, agricultura y ganadería, pesca, minería, energía y agua22.

En un intento de cuantificar los impactos del cambio climático, estudios estiman que de no implementar medidas adecuadas para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, las pérdidas económicas, sociales y ambientales superarían el 20% del PBI potencial al año 205023 Por tanto, se requiere destinar recursos financieros significativos para abordar adecuadamente esta problemática, en donde el presupuesto público destinado a la gestión del cambio climático es una fuente importante de financiamiento.

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es la entidad encargada de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la tributación, política aduanera, financiación, endeudamiento, presupuesto, tesorería y contabilidad, así como armonizar la actividad económica nacional.24Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectoría de ella.

Para hacer frente al cambio climático, las acciones del MEF se centran en tres pilares25 :

• Producción de la información: Se busca cuantificar los efectos del cambio climático en la economía en el corto y largo plazo. Establecer una cartera de acciones para enfrentarlo e identificar metas para éstas acciones.

• Desarrollo de instrumentos: Orientar los instrumentos que maneja el MEF hacia el problema de cambio climático en el marco de la política económica en general; e, incorporar nuevos instrumentos económicos y financieros para enfrentar el cambio climático.

• Generación de incentivos: Basado en la información y, a través del uso de los instrumentos propios del MEF, se busca generar los (des)incentivos adecuados para (des)alentar determinados comportamientos en agentes económicos.

En este contexto, el MEF viene incorporando en el diseño de la regulación, los efectos económicos del cambio climático a fin de lograr herramientas que permitan adaptarse al cambio climático y orientar la economía peruana hacia una crecimiento bajo en carbono, en este sentido se ha creado la Unidad de

3

22| Roca, Javier, MEF. Presentación en el INTERCLIMA 2012: “Reflexiones sobre las finanzas y los mercados en un contexto de cambio climático”.

23| VARGAS, Paola, “El cambio climático y sus efectos en el Perú.” Lima: Banco Central de Reserva del Perú, Julio, 2009.

24| Decreto Legislativo 183.

25| Roca, Javier, MEF. Presentación en el INTERCLIMA 2012: “Reflexiones sobre las finanzas y los mercados en un contexto de cambio climático”.

26

Cambio Climático, mediante la cual se busca dar seguimiento a los problemas relacionados al cambio climático y ser un apoyo al proceso de transversalización de medidas de adaptación y mitigación en sectores prioritarios.

Para ello, esta unidad ha priorizado realizar estudios de impacto económico del cambio climático, que permitan tener estimaciones de los costos de los efectos generados por el cambio climático.

Por otro lado, una herramienta de política económica clave es el Marco Macroeconómico Multianual (MMM), documento de programación de las políticas económicas y sociales que sirve de base para la formulación del presupuesto público y que contiene proyecciones macro económicas para un horizonte de tres años. El MMM es elaborado por el MEF con opinión favorable del Banco Central de Reserva y el Consejo de Ministros.

En el MMM 2011-2013 se empieza a considerar la variable de cambio climático en el análisis de política económica; sin embargo, el último MMM 2014-2016 no incluye a los factores climáticos como relevantes para el análisis de la sensibilidad de las proyecciones macroeconómicas de los próximos años; y, si bien se consideran otras variables como desastres y gestión de riesgos, la no incorporación explícita de la variable cambio climático como condicionantes relevantes del desarrollo económico, se considera que le resta prioridad para la asignación de recursos presupuestales al tema.

Es necesario, considerar de modo explícito la variable climática dentro del análisis de las políticas y proyecciones económicas ; de lo contrario el análisis adolece de un sesgo en los resultados y constituye una barrera para determinar los montos que se deben asignar de a acciones de mitigación y adaptación.

3.1. Descripción del ciclo presupuestal y su funcionamiento

a) El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que guían el proceso presupuestario que todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran fondos públicos.

Desde el año 2007 el presupuesto se determina por “Presupuesto por Resultados (PpR)”, que es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer

27

productos, para lograr un Resultado Específico en la población y así contribuir al logro de un resultado final asociado a un objetivo de política pública”26.

Para ello, “se busca la aplicación de principios y técnicas para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto con una articulación sustentada entre bienes y servicios (productos) a ser provistos y cambios generados en el bienestar ciudadano (resultados)”. Así como “decisiones tomadas con información de desempeño”. Ello con la finalidad de asegurar que la población reciba los bienes y servicios que requiere en las condiciones deseadas.Para ello el MEF a través de la Dirección General del Presupuesto Público (DGPP) ha desarrollado documentos metodológicos para la identificación y diseño de Programas Presupuestales. Asimismo, viene trabajando activamente en brindar información y fortalecer capacidades en los gobiernos regionales y locales a fin de apoyarlos para identificar, programar y asignar recursos en los productos y actividades correspondientes a sus niveles de gobierno.

b) Proceso presupuestal según lo señalado en el artículo 14 de la Ley 28411, comprende las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto y tiene un tiempo específico de ejecución, mientras que diversos actores del sector público se involucran en él según las necesidades específicas, como se muestra en la siguiente tabla .

Tabla 3. Fases del proceso presupuestal

26| Ministerio de Economía y Finanzas, 19 de Febrero 2014 http://apps5.mineco.gob.pe/resulta/pdf/Anexo1_Definiciones_basicas_Programas_Presupuestales_2014.pdf

Fase Entidad responsable Fechas Año Previo

Marco Macroeconómico Multianual*

Ejecutivo, Consejo de Ministros

31 de Mayo

Formulación Ejecutivo (Dirección de Presupuestos DNPP-MEF)

30 de Mayo-30 de Agosto

Proyecto Ejecutivo (MEF, Consejo de Ministros)

30 de Agosto

Revisión y Dictamen Legislativo (Comisión de Presupuesto)

1 Sep-15 de Noviembre

Aprobación Legislativo (Pleno) 30 Noviembre Año Actual Ejecución Pliegos Ejecutores 1 Enero- 31 Diciembre Año Siguiente Rendición de cuentas Ejecutivo (MED, Contaduría

Pública de la Nación) 30 Enero

Declaración de cumplimiento del Marco

Ejecutivo (MEF) 31 de Mayo

Auditoría Contraloría General de la República

Segundo Semestre

Presentación de cuentas públicas

Ejecutivo Segundo Semestre

Año Subsiguiente Opinión sobre cuentas públicas

Legislativo (Comisión de Presupuesto)

15 de Febrero

Certificación de cuentas públicas

Legislativo (Pleno) 15 de Marzo

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMíA Y FINANzAS, MEF, 2014

28

* Constituye un marco referencial, instrumento del proceso presupuestario, que contiene la distribución de los recursos del Estado por un periodo más allá del año fiscal, enmarcado en el plan estratégico del gobierno y el Marco Macroeconómico Multianual.

Cada una de las etapas de presupuesto es relevante, sin embargo, la de mayor relevancia para el proceso de toma de decisiones, es el de la formulación, pues es en donde se especifica para qué se usará el recurso, aspecto que después el legislativo aprobará, recortará, o cambiará. Por lo anterior, hacer una revisión del presupuesto desde su formulación es fundamental pues lo que no esté reflejado en la formulación no recibirá recursos, y por tanto quedará fuera de las prioridades del país.

El presupuesto de Perú se basa en tres leyes principalmente:

1. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

2. Ley de Presupuesto del Sector Público

3. Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público27

c) El presupuesto público, constituye el instrumento de gestión de la política económica del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. 28

Cabe señalar que el proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, que implica una situación de sostenibilidad de las finanzas públicas y debe ser concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. 29

Es importante identificar los criterios de cómo las metas macroeconómicas se vinculan a los compromisos e indicadores para la asignación de un presupuesto que responda a la necesidad de lograr que los temas frente al cambio climático sean un indicador transversal para generar un adecuado financiamiento climático. Cabe indicar que el gasto público se estructura siguiendo diversas clasificaciones, entre las que se encuentran la clasificación institucional, económica, funcional programática y geográfica.30

27| Dirección General de Presupuesto público, http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=534:direccion-nacional-de-presupuesto-publico&Itemid=101079

28| El presupuesto público está sujeto a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (LEY Nº 28411); que es el instrumento mediante el cual se asignan los recursos y se determinan los costos, con el fin de cumplir las funciones del Estado y los objetivos planteados en los planes de política económica y social a mediano y largo plazo (MEF, 2014).

29| Ley 27245, modificada por la Ley 27958.

30| Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411, art. 13º.

29

Presupuesto nacional 2013, 2014

El presupuesto nacional asignado al año 2014, aprobado por la Ley Nº 30114 es de S/. 118,934,253,913.00 (equivale a 40,773,777.00 USD). El presupuesto nacional asignado al año 2013, aprobado por Ley 29951 es de S/108,418,909,559.00 (equivale a 37,168,831.00 USD).

3.2. Definición de criterios de análisisEl cambio climático es un fenómeno que tiene implicancias de diversa índole - ambientales, sociales, económicas, culturales, etc. – por lo que requiere acciones y respuestas desde diversos frentes. En ese sentido, dado el carácter transversal del cambio climático, los recursos económicos que se destinen deben ser implementados desde diversas entidades del Estado, no solo desde el sector ambiente.

En atención a lo descrito, para los fines del presente informe se utilizará la clasificación funcional programática, en la que se detalla las grandes líneas de acción, que las diversas entidades públicas desarrollan para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de los objetivos y metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el año fiscal. Siendo la “Función” el nivel máximo de agregación de las acciones que ejerce el Estado, el “Programa Funcional” un nivel detallado de la Función y el “Sub-Programa Funcional” un nivel detallado del Programa Funcional.

La organización de la estructura de gasto público tiene la siguiente distribución: (Dirección Nacional de Presupuesto Público -MEF, 2010)

• Función: Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones del Estado, para el cumplimiento de los deberes primordiales constitucionalmente establecidos. La selección de las funciones a las que sirve el accionar de una entidad pública se fundamenta en su misión y propósitos institucionales.

• Programa Funcional: Desagregado de la función que sistematiza la actuación estatal. A través del programa funcional se expresan las políticas institucionales sobre las que se determinan las líneas de acción que la entidad pública desarrolla durante el año fiscal. Comprende acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos generales de acuerdo con los propósitos de la entidad pública. Los programas funcionales recogen los lineamientos de carácter sectorial e institucional, los que se establecen en función a los objetivos de política general del Gobierno. Los programas funcionales deben servir de enlace entre el planeamiento estratégico y los respectivos presupuestos, debiendo mostrar la dimensión presupuestaria de los objetivos generales por alcanzar por la entidad pública para el año fiscal.

• Subprograma Funcional: Categoría presupuestaria que refleja acciones orientadas a alcanzar objetivos parciales. Es el desagregado del programa funcional. Su selección obedece a la especialización que requiera la consecución de los objetivos generales a que responde cada programa determinado. El subprograma funcional muestra la gestión presupuestaria del pliego a nivel de objetivos parciales.

30

Es preciso señalar que a partir del 2012 cambia la denominación de programa funcional por el de “división funcional” y el de subprograma funcional por el de “grupo funcional”. Asimismo, a partir del 2012 se ha renombrado y cambiado algunos códigos de actividades, lo que en algunos casos dificulta el análisis comparativo respecto a años anteriores. (Fuente: transparencia presupuestal/consulta amigable).

Debajo de estas grandes líneas funcionales (función, división funcional y grupo funcional) se encuentras los programas presupuestales por resultados o programas presupuestales, y dentro de estas las actividades y proyectos de inversión.

Figura 2. Criterios de Análisis presupuestal

FunciónDivisión funcional

División funcional

Grupo funcional

Grupo funcionalGrupo funcional

Categoría PresupuestalCategoría PresupuestalCategoría PresupuestalCategoría PresupuestalCategoría Presupuestal

Proyecto/productoProyecto/productoProyecto/productoProyecto/productoProyecto/productoProyecto/productoProyecto/productoProyecto/productoProyecto/productoProyecto/productoProyecto/producto


Un tema adicional a considerar es que debido a la transversalidad del tema existen varias acciones que si bien, no hacen alusión explícita a los temas de adaptación y mitigación del cambio climático, tienen impactos positivos para atenuar este fenómeno, como es el caso de las políticas de reforestación, conservación de suelos, conservación de la biodiversidad, prevención de desastres, gestión de recursos hídricos, promoción de la utilización de energías renovables, entre otros.

De lo anterior se desprende que a efectos de analizar el presupuesto público destinado al tema de cambio climático, es necesario identificar el presupuesto público asignado de manera explícita para cambio climático, así como el presupuesto público asignado de manera implícita a las acciones para hacer frente al cambio climático. Éstos criterios de análisis se basan en la aplicación de los indicadores y metodología provista por el Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe (GFLAC).

La presente investigación presupuestal se realiza con énfasis en aquellos recursos económicos destinados para acciones de reforestación y conservación de bosques; así como, aquellos destinados para energías renovables y eficiencia energética.

31

3.3. Identificación de partidas presupuestales directamente etiquetadas a la gestión del cambio climáticoDesde el año 2012 en el presupuesto público nacional existe una asignación explícita a la materia de cambio climático, el mismo que se encuentra dentro de la función 017: Ambiente.

El siguiente cuadro muestra el presupuesto asignado por el Estado para los años 2013 y 2014 respecto de la división funcional 054, dentro del cual se encuentra la partida presupuestal 0121: gestión de cambio climático. El cuadro muestra el presupuesto inicial de apertura (PIA), que se había planificado de forma referencial, y el presupuesto modificado (PIM) (actualizado al 03 de noviembre de 2014).

Tabla 4. Presupuesto asignado por el Estado para los años 2013 y 2014

PIA PIM PIA PIM

Función 017: AMBIENTE

2,116,811,718.00 3,120,794,733.00 2,155,241,661.00 2,77,613,538.00

División Funcional

054: Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Patrimonio Natural

205,111,638.00 297,558,534.00 263,839,399.00 356,962,151.00

Grupo Funcional

0119: Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y de los Recursos Naturales

181,155,259.00 254,312,256.00 252,907,017.00 335,531,181.00

0120: Gestión Integrada y Sostenible de los Ecosistemas

12,459,149.00 35,177,287.00 9,208,042.00 18,318,140.00

0121: Gestión del Cambio Climático 861,824.00 1,622,477.00 1,000,000.00 1,372,740.00

2013 2014Estructura funcional

FUENTE: MEF, 2014, ELABORACIóN PROPIA, NOVIEMBRE 2014

La partida 0121 asignada a la gestión de cambio climático, a noviembre de 2014 asciende a S/. 1,372,740.00 (equivale a USD 471,731.96) que representa aproximadamente el 0.001% del presupuesto nacional del 2014.

Una de las razones que explicarían esta mínima asignación es debido a que las intervenciones en este tema están financiados, en gran medida, por fondos de la cooperación internacional (aportes externos al presupuesto nacional); y además que el tema de cambio climático es transversal y en la actualidad se aborda de manera indirecta en políticas de conservación y promoción de energías renovables.

32

3.3.1. Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio ClimáticoEl Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio climático, se creó mediante Decreto Supremo 008-2010-MINAM, y desde su creación de encuentra bajo el ámbito del MINAM. El programa tiene una vigencia de 10 años, y su objetivo final es lograr la conservar 54 millones de hectáreas de bosques tropicales como una contribución a la mitigación frente al cambio climático y al desarrollo sostenible. Siendo sus beneficiarios directos las comunidades nativas y campesinas tituladas y pobladores que viene en y alrededor de los bosques tropicales amazónico y secos del país.

El mecanismo de promoción utilizado por el Programa con las comunidades nativas y campesinas tituladas de la selva central, está constituido por la entrega de un bono a favor de aquellas comunidades que se hayan comprometido voluntariamente a cuidar sus bosques. El valor de la compensación propuesto fue de S/. 10.00 (Diez Nuevos Soles) anuales por hectárea conservada a través del mecanismo de Transferencias Directas Condicionadas (TDC).

En base a los objetivos del Programa Nacional para la Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático es que en el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA – Perú 2011 – 2021, establece entre las metas prioritarias al 2021 el país se compromete a reducir la tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de bosques primarios conjuntamente con otras iniciativas para reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el cambio de uso de la tierra. El compromiso de reducción a cero la tasa de deforestación neta de los bosques primarios fue presentado por el Perú como uno de los compromisos voluntarios para el 2021, el cual el Gobierno ha presentado ante la CMNUCC.

El Programa de Bosques se encuentra financiado con cargo al presupuesto institucional autorizado al pliego 005 del Ministerio del Ambiente, sin que se demande mayores recursos del tesoro público, pudiendo ser financiado por fuentes de cooperación internacional. Para el año 2011 el programa contó con un presupuesto inicial proveniente del tesoro público ascendente a 11 millones de Nuevos Soles, que se destinaron principalmente a impulsar la preservación de 300 mil hectáreas de bosques primarios en Satipo (selva central).

Dentro del sector ambiente, la asignación presupuestal para el Programa de Conservación de bosques corresponde al pliego 002-1409: Conservación de Bosques. El cuadro siguiente muestra la asignación presupuesto para los años 2012 al 2014.

33

Tabla 5. Presupuesto para la conservación de bosques para los años 2012 al 2014

2012

2013

2014 (a noviembre)

PIA

PIM

PIA

PIM

PIA

PIM

002-1409: Conservación de bosques 0.00 11,702,713.00 10,000,000.00 14,160,850.00 16,000,000.00 16,016,200.00

FUENTE: MEF, 2014, ELABORACIóN PROPIA, SEPTIEMBRE 2014

Se observa un aumento del presupuesto destinado en comparación con los años 2012 y 2013, sin embargo el monto destinado sigue siendo insuficiente para una meta tan ambiciosa de reducir a cero la tasa de deforestación al 2012.

3.3.2. Proyectos de inversión pública (PIPs) y cambio climáticoLos proyectos de inversión pública son toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.[43]

En el Anexo 1 se detallan los proyectos de inversión pública que de manera explícita se asocian a la gestión de la adaptación y mitigación al cambio climático que figuran en el banco de proyectos del SNIP. Del análisis de dichos datos se desprende que estos proyectos se encuentran distribuidos entre la función 017: ambiente, función 022: educación, función 010: agropecuaria, función 003: planeamiento, función 009: turismo; y, función 005: orden público y seguridad. El total del presupuesto público destinado a proyectos de cambio climático al 2014 es de S/. 134,012,857, que representa el 0,11% del presupuesto nacional del 2014.

En resumen, el presupuesto nacional asignado de manera explícita a la gestión de cambio climático asciende a S/ 151,401,797.00 (equivale a USD 52,028,180.93), que corresponde la división funcional 0121: gestión del cambio climático, al Programa Nacional de Conservación de Bosques, y a los proyectos de inversión pública para la adaptación y mitigación al cambio climático; que representa el 0.11% del presupuesto nacional del 2014.

34

3.4. Partidas presupuestales que de manera indirecta se relacionan a la gestión del cambio climático

3.4.1. Identificación de partidas presupuestales de conservación de bosquesA manera de introducción del presente apartado, es importante reconocer la estrecha relación que existe entre el cambio climático y los bosques. Los bosques son proveedores de una seria de bienes y servicios ecosistémicos que debidamente manejados y aprovechados constituyen una gran oportunidad para afrontar los efectos negativos del cambio climático; por otro lado, toda vez que los bosques son los principales almacenes de CO2 del planeta, la liberación del carbono debido a los procesos de deforestación y degradación son una de las principales factores que contribuyen a la emisión de gases de efecto invernadero (GEI).

El Perú es un país que cuenta con 78,8 millones de hectáreas cubiertas de bosques, lo que representa aproximadamente el 61% de su territorio. Estos datos dan muestra del enorme potencial del país para capturar CO2 y mitigar las emisiones de GEI en el ambiente.

Pese a la importancia de los bosques para el país, un primer inconveniente al momento de analizar el presupuesto destinado a la conservación de los recursos forestales, es que dentro de las grandes líneas funcionales del presupuesto público no existe la función forestal. Lo anterior, pese a que casi el 60% del territorio nacional está cubierta por bosques.

La razón del porqué de la relegación del tema a niveles menores dentro del presupuesto público, parte por entender la institucionalidad del sector forestal dentro de la organización del Estado, que fue analizado en la sección 3.1.

Dentro del presupuesto público, las acciones de reforestación y conservación de bosques se encuentran dentro de la función ambiente, y más específico dentro de la división funcional 054: Desarrollo Estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio cultural.

Esta división funcional engloba tanto a aquellas acciones destinadas a proyectos de reforestación, y conservación de bosques, que son su mayoría, como aquellas destinadas a la recuperación y conservación de patrimonio cultural, que son el mínimo de proyectos. Cabe precisar que en esta función también se encuentran proyectos que de manera explícita se refieren a la adaptación y mitigación del cambio climático identificados en la tabla Nº 06.

35

Tabla 6. Partidas presupuestales de cambio climático y bosques

2012

2013

PIA PIM PIA PIM (nov. 2014)

007: AMBIENTE 2,116,811,718.00 3,120,794,733.00 2,155,241,661.00 2,656,081,753.00 054: Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Patrimonio Natural

205,111,638.00 297,558,534.00 263,839,399.00 356,962,151.00

División Funcional

Función

FUENTE: FELANDRO ISABEL, SPDA, 2014

Como se observa, a septiembre de 2014 la división funcional 054 cuenta con una asignación presupuestal inicial de casi 350 millones de soles para el año 2014, monto mayor en caso 100 millones al presupuesto inicial de apertura. Este monto representa aproximadamente el 13% del total de presupuesto destinado para la función 017: ambiente; y representa 0.29% del presupuesto nacional.

Dentro la división funcional 054, tenemos los siguientes grupos funcionales.31

Tabla 7. Grupos funcionales en Ambiente

Función División Funcional Grupo Funcional

017: AMBIENTE Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones orientadas a la protección de los recursos naturales, control y remediación de la contaminación ambiental.

054: Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Patrimonio Natural

0119: Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y de los Recursos Naturales 0120: Gestión Integrada y Sostenible de los Ecosistemas

0121: Gestión del Cambio Climático

0122: Gestión Integrada de los recursos hídricos.

FUENTE: MEF, 2014, ELABORACIóN PROPIA, AGOSTO 2014

En la presente sección, se analizará el presupuesto comprendido dentro del grupo funcional 0119 y 120, los cuales se relacionan en mayor medida con la conservación de bosques. No se incluye el análisis del grupo funcional 0121, por ser explícito de cambio climático y ha sido considerado en el apartado anterior.

A continuación se muestra las categorías presupuestales y presupuesto asignado a los grupos funcionales 0119 y 120.

31| Para efectos del presente informe no se considerará dentro del análisis del presupuesto la división funcional 0122: gestión integral de recursos hídricos. Para un análisis más detallado del presupuesto destinado, dentro grupos funcionales, podemos identificar aquellas categorías presupuestales destinadas a la conservación de bosques y más aún los proyectos bajo esta categoría.

36

Tabla 8. Partidas presupuestales destinadas a la conservación de bosques

Grupo funcional Categoría presupuestal PIM (nov. 2014)

División funcional: 0119: Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos naturales

0035: Gestión sostenible y de los recursos naturales y diversidad biológica.

186,768,978

0057: Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en ANP

44,292,150

0120: Gestión Integrada y Sostenible de los Ecosistemas

0084: Manejo Eficiente de recursos forestales 884,001 9001: Acciones centrales (incluye un proyecto de rehabilitación y manejo del ecosistema en Área de conservación Municipal bosques de Huamantanga y si zona de amortiguamiento de Jaen - Cajamarca)

547

9002: Asignación presupuestarias que no resultan en productos (incluye proyectos agroforestales, fortalecimiento de capacidades para la gestión integral de recursos naturales, instalación de plantaciones forestales)

72,781,655

total

304,727,331


El presupuesto al 2014 estimados del monto destinado actividades de conservación de bosques y reforestación ascienden a S/, 304,727,331 (equivalente a USD 104,717,295.88). Por tanto las acciones para conservación de bosques y reforestación representa aproximadamente el 0.22 % del total del presupuesto público destinado para el 2014.

Al respecto cabe precisar que presupuesto nacional dentro de la división funcional 054 engloba a los proyectos de inversión identificados en el apartado anterior y al Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático

Presupuesto destinado a las áreas naturales protegidas:

Otro tema a considerar con el rol de juegan las áreas naturales protegidas en la conservación de bosques en la mitigación de GEI y adaptación a riesgos climáticos. La protección de éstas áreas es una política pública del Estado que de manera implícita contribuyen favorablemente a las acciones de adaptación y mitigación del cambio climático, a través de protección de bosques primarios, flora y fauna silvestre, así como la promoción del manejo sostenible de los recursos naturales al interior de éstas áreas, promoviendo prácticas ecológicas que favorecen a la conservación de bosques y especies; y las capacidades de pobladores para adaptarse frente a riesgos climáticos.

En el Perú, existe el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Estado (SINANPE) cuyo ente rector es el SERNANP . Con la creación del SINANPE se incrementó en el Perú la creación de áreas naturales protegidas (ANPs) en la Amazonía lo que ha coadyuvado a frenar el crecimiento de la deforestación.

37

Hasta 1988 existían solo 11 ANPs en todo el país, después de la creación del SINANPE y del SERNANP,32 se han creado en la Amazonía un total de 10 ANPs más.33

Para determinar el presupuesto asignado a la creación de ANPs, se analizará el presupuesto designado al SERNANP34 como ente rector del SINANPE. Como organismo adscrito al MINAM se encuentra dentro del pliego 005: MINAM correspondiéndole el pliego 050: SERNANP. El cuadro siguiente muestra la asignación del prepuesto inicial modificado (PIM) al SERNANP desde su creación.

Tabla 9. Asignación presupuestal del PIM al SERNANP desde su creación

PIM 2008 PIM 2009 PIM 2010 PIM 2011 PIM 2012 PIM 2013

PIM 2014 (a noviembre 2014)

total 90,786,498.1

85.00 97,169,638,0

67.00 106,415,361,

114.00 114,635,189,

738.00 122,380,231,

023.00 133,676,693,18

7.00 139,759,197,

544.00

05: Ambiente 26,025,770.0

0 117,825,558.

00 185,817,612.

00 245,126,191.

00 254,051,629.

00 522,167,649.00 492,904,528.00

050: SERNANP 0.00 18,415,986.00

42,747,191.00

50,690,180.00

46,434,166.00 53,350,787.00 53,333,954.0

0 % en relación

al sector ambiente

0% 15.6% 23% 20% 18.2% 10.2% 10.8%

32| EL SERNANP es un organismo público adscrito al Ministerio del Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la misión de asegurar la conservación de las ANPs del país, su diversidad biológica y el mantenimiento de sus servicios ambientales. En su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada

33| Información disponible en el portal web del SERNANP. http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/mapas/ListaAnps.pdf

34| El pliego 050:SERNANP, se encuentra dentro de la función ambiente, en la división funcional 054, dentro del grupo funcional 0119, y de las categorías presupuestales: 0035, 0057, 9001,9002 El monto mayor destinado a la gestión de ANP se encuentra dentro de la categoría presupuestal 0057: Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en áreas naturales protegidas.

35| El SENACE se creó por ley 29968 como organismo público técnico especializado, con autonomía técnica y personería jurídica de derecho público interno, adscrito MINAM.

36| El OEFA se creo por Decreto Legislativo 1013º, como organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al MINAM y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia ambiental que corresponde.


Como se observa el presupuesto asignado al SERNANP ha ido en aumento desde su creación. El porcentaje destinado al SERNANP en comparación al presupuesto asignado al sector ambiente alcanzó su máximo en 2010 (23%) para luego disminuir significativamente en el 2013 (10.2%). Esto se explica en parte porque el sector ambiente ahora cuenta con más entidades adscritas, como es el caso del Servicio Nacional de Certificación para las Inversiones Sostenibles (SENACE),35 creado diciembre de 2012, y además porque otras entidades, como es el caso del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA),36 creado en 2008, han ido adquiriendo mayores capacidades técnicas y presupuestales.

Un dato a resaltar es que el presupuesto del sector ambiente paso de representar el 0.03% del total del presupuesto nacional en 2008, a representar el 0.35% del total para 2014.

Finalmente, a partir de la identificación de las partidas destinadas a las actividades de conservación, reforestación de bosques; y áreas naturales protegidas tenemos que el total del presupuesto nacional destinado es de S/. 322,434,483.00 (equivale a USD 110,802,227.835), que representa el 0.23% del presupuesto nacional asignado al 2014.

38

Tabla 10. Resumen del presupuesto asignado a la conservación de bosques en el 2014

Concepto Monto

División Funcional 054: Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Patrimonio Natural

269,100,529

050: SERNANP 53,333,954.00 Total S/. 322,434,483.00


3.4.2. Identificación de partidas presupuestales de energía renovables y eficiencia energéticaEn la presente sección se realiza un análisis de la asignación presupuestal destinada a las actividades relacionadas a energías renovables y eficiencia energética.

Las acciones desarrolladas por el Estado para la generación, transmisión y distribución de energía; así como, la promoción de la inversión en energía se encuentra dentro de la función 12: Energía, la cual se le asigna a la fecha (noviembre 2014) cuenta con un presupuesto de S/. 1,376,959,265. Dentro de esta función se ubica de modo específico la “división funcional 028: energía eléctrica”, la misma que comprende los siguientes grupos funcionales.

Tabla 11. Grupos funcionales en Energía

Función División Funcional Grupo Funcional

012: Energía Las acciones desarrolladas por el Estado para la generación, transmisión y distribución de energía; así como, la promoción de la inversión en energía.

028: Energía eléctrica

0055: Generación de energía eléctrica

0120: Transmisión de energía eléctrica

0121: Distribución de energía eléctrica.


Por otro lado, en el siguiente cuadro se muestra el presupuesto destinado a cada una de líneas funcionales previamente identificadas, respecto de la función energía de los años 2013 y 2014, donde se puede observar que la asignación a la función energía, así como la categoría presupuestal asignados para el 2014 son montos menores a los asignados al 2013.

39

Tabla 12. Presupuestos asignados a la función Energía 2013 y 2014

2013 2014 PIA PIM PIA PIM

Función 12 Energía 1,124011,427 1,540,321,823 1,070982,013 1,376,959,265

División Funcional 028: Energía Eléctrica 769,329,450 1,056,541,652 666,173,545 857,106,364

Grupo Funcional

0055: Generación de energía eléctrica 215,969,530 218,357,603 161,468,915 191,479,784

Categoría presupuestal

0046: Acceso y uso de la electrificación rural 150,990,054 95,853,590 126,300,867 64,568,121

9002: Asignación presupuestarias que no resultan en productos. (incluye proyectos relacionados a la electrificación rural, alumbrado público)

64,979,476

121,126,507 35168048 129,911,663


En la función energía el PIM de la división funcional de energía eléctrica asciende a S/. 1,376,959,265 y la categoría presupuestal acceso y uso de la electrificación rural tiene como PIM s/. 64,568,121, lo cual representa casi un 5% del monto total de la función energía; y el 0.05% del presupuesto nacional.

Cabe señalar, para realizar el análisis de la función energía, se determina un monto asignado a electrificación rural, la cual se basa en proyectos de pequeñas hidroeléctricas y proyectos de implementación rural, es por este motivo que se considera a este presupuesto como uno asignado para la implementación de energías renovables.

Para efectos del presente informe se analizará el grupo funcional 0055: generación de energías eléctrica, puesto que para la mitigación de GEI, lo que se promueve es el uso de energías renovables en la generación de energía eléctrica con el propósito de diversificar la matriz energética, un reemplazar progresivamente el uso de combustibles fósiles por el de energías renovables (eólica, solar, biomasa, etc.) Dentro de este grupo funcional se han identificado dos categorías presupuestales, que guardan mayor relación con el uso y promoción de energías renovables (RER).

40

Tabla 13. Asignación presupuestal a generación de energías eléctricas

Grupo funcional Categoría presupuestal PIM (nov. 2014)

0055: Generación de energía eléctrica; la cual comprende las acciones orientadas a la generación de energía eléctrica en todas sus formas; incluye la construcción, funcionamiento y mantenimiento de unidades generadoras de energía eléctrica. Incluye las acciones orientadas a la generación de energía eléctrica nuclear, solar, eólica y otras fuentes no convencionales.

0046: Acceso y uso de la electrificación rural

64,568,121.00

9002: Asignación presupuestarias que no resultan en productos. (incluye proyectos relacionados a la electrificación rural, alumbrado público)

129,911,663.00

Total 194,479,784


Para la categoría presupuestal 0046, se asigna un PIM de S/. 64,568,121.00, para proyectos de electrificación rural, sin embargo cabe señalar que no todos los proyectos de electrificación rural se basan en la aplicación de energías renovables, es por ello, que es necesario seleccionar solo aquellos relacionados con el uso de energías renovables en su generación. Como observamos en el siguiente cuadro, se han identificado un total de 12 proyectos, cuyo presupuesto total asignado asciende a 3, 051, 300 nuevos soles, que equivale al 4 % del monto total de dicha categoría presupuestal.

Tabla 14. Proyectos de electrificación rural en base a energías renovables

Proyectos de categoría presupuestal 0046 PIA PIM 2005956: CONSTRUCCION DE MINICENTRALES HIDROELECTRICAS 320,276 0

2011651: MEJORAMIENTO DE MINICENTRALES HIDROELECTRICAS 860,000 1,477,153

2019340: RECONSTRUCCION DE MINICENTRALES HIDROELECTRICAS 350,000 0

2086544: ELECTRIFICACION RURAL CON SISTEMAS FOTOVOLTAICOS DE 240 LOCALIDADES DE LA PROVINCIA DE HUAYTARA - HUANCAVELICA

4,723,648 0

2107781: ELECTRIFICACION RURAL BASE DE ENERGIA FOTOVOLTAICA COMUNIDADES DISTRITOS MANU-FITZCARRALD 513,504 513,504

2134468: MEJORAMIENTO Y REPOTENCIACION DE LA MINI CENTRAL HIDROELECTRICA MONOBAMBA, DISTRITO DE MONOBAMBA - JAUJA - JUNIN

0 2,682

2151253: GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA BASICA EN LA ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y FORESTALES 24 DE SETIEMBRE DE LA MERCED - DISTRITO DE IBERIA, PROVINCIA DE TAHUAMANU-REGION MADRE DE DIOS

0 163,994

2154064: INSTALACION DE LA MICRO CENTRAL HIDROELECTRICA DE CUSQUI, DISTRITO DE CRUCERO - CARABAYA - PUNO 0 85,401

2180417: INSTALACION DE PANELES FOTOVOLTAICOS EN EL SECTOR DE ACCOPIA DE LA COMUNIDAD DE PAMPACHULLA Y SECTOR DE KUCHUSCO DE LA COMUNIDAD DE OCCORAN DEL DISTRITO DE URCOS, PROVINCIA DE QUISPICANCHI - CUSCO

100,000 100,000

2196138: CREACION DEL SERVICIO DE ENERGIA FOTOVOLTAICA (PANEL SOLAR) EN EL CASERIO DE CHOQUEBAMBA, DISTRITO DE CASHAPAMPA - SIHUAS - ANCASH

0 30,950

2217048: AMPLIACION DE ELECTRIFICACION RURAL NO CONVENCIONAL CON PANELES SOLARES EN LAS LOCALIDADES DE LACA APACHETA CENTRAL, ROSARIO SAACATA, HUANCOLLO Y FARUYO SECTOR PIURAPIURANI, MAZOCRUZ, DISTRITO DE SANTA ROSA - EL COLLAO - PUNO

0 11,901

2220920: INSTALACION DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA POR SISTEMA FOTOVOLTAICO DE LAS SAN MARTIN, SAN JOSE DE PUITUCO Y TELAPACCHA DEL, DISTRITO DE ACOBAMBILLA - HUANCAVELICA - HUANCAVELICA

380,000 665,715

Total 3,051,300.00

41





4,723,648 0



0 2,682


0 163,994



100,000 100,000


0 30,950


0 11,901


380,000 665,715

Total 3,051,300.00





4,723,648 0



0 2,682


0 163,994



100,000 100,000


0 30,950


0 11,901


380,000 665,715

Total 3,051,300.00


Asimismo en el caso de la categoría presupuestal 9002, se asigna un PIM S/. 129,911,663.00, sin embargo resulta necesario catalogar los proyectos que se vinculen a energías renovables, cuyo resultado mostró que sólo hay tres proyectos, a los cuales se les asigna un monto total de 813, 982,00 nuevos soles, que representa el 0.6% del total de la categoría presupuestal 9002, como se observa en el siguiente cuadro.

Tabla 15. Proyectos vinculados a energías renovables

Proyectos de la categoría presupuestal 9002 PIA PIM

2154441: INSTALACION DEL SISTEMA ELECTRICO FOTOVOLTAICA DE SANTIAGO DE YANAMA, DISTRITO DE TUMAYHUARACA, PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS - APURIMAC

0 5,956

2180683: INSTALACION DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA MEDIANTE EL SISTEMA FOTOVOLTAICOS EN LAS COMUNIDADES DE TSIMEPANKO, VISTA ALEGRE, ALTO COHENGUA, FLOR DE MAYO, QUIPACHARI, FERNANDO STALL Y NUEVO CELENDIN, DISTRITO DE TAHUANIA - ATALAYA - UCAYALI

0 704,930

2186938: INSTALACION DEL SISTEMA DE ELECTRIFICACION DE VIVIENDAS RURALES, MEDIANTE LA IMPLEMENTACION DE PANELES SOLARES EN LA LOCALIDAD DE PALLATEA, DISTRITO DE SAN CRISTOBAL - MARISCAL NIETO - MOQUEGUA

0 103,096

Total 813,982


El monto total de la función energía, a septiembre de 2014, asciende a S/. 1,296, 382,122, siendo este el 0.9. % del total del presupuesto general de la Nación, el cual asciende a noviembre de 2014 asciende a S/. 141,717,291,923.

En este contexto, como se observa en los cuadros presentados el monto que corresponde a proyectos vinculados a energías renovables es de S/. 3, 865,282.00, la suma de 3, 051,300.00 y 813,982.00, (equivale a USD 1,328,275.60) lo cual representa el 0.3% de la función Energía, un monto significativamente menor, y representa el 0.003% del presupuesto nacional.

42

Por otro lado, dentro de la función energía y dentro de la división funcional energía eléctrica no se pudo identificar de manera específica categoría referente a eficiencia energética, ello no contribuye a determinar si existe un presupuesto específico a pesar que la DGEE, tiene como funciones generación de guías, normas, por lo cual consideramos le corresponde parte del presupuesto asignado a la categoría funcional energía.

Tabla 16. Resumen del presupuesto asignado al sector energía en el 2014

Concepto Monto en nuevos soles

Presupuesto Nacional 141,717,291,923. Función 012: Energía 1,376,959,265 División Funcional 028: Energía Eléctrica 857,106,364 Grupo Funcional 0055: Generación de energía eléctrica 191,479,784 Categoría presupuestal 0046: Acceso y uso de la electrificación rural 64,568,121.00 Categoría presupuestal 9002: Asignación presupuestarias que no resultan en productos (incluye proyectos relacionados a la electrificación rural, alumbrado público)

129,911,663.00

Proyectos de categoría presupuestal 0046: proyectos de electrificación rural en base a energías renovables

3, 051,300.00

Proyectos de la categoría presupuestal 9002: 813,982


Como se observa en el cuadro 19, se presenta un resumen de los montos asignados al sector energía dentro del presupuesto nacional del 2014; en el mismo es necesario señalar que no todo se destina a acciones o proyectos referentes a mitigar y adaptar al cambio climático.

Es así que dentro de la función energía se encuentra la división funcional energías eléctricas que a su vez contiene la generación de la misma. Y es en este grupo funcional que se encuentran las categorías presupuestales referentes a acceso y uso de la electrificación rural y la categoría asignada a proyectos de electrificación rural; sin embargo del total de dichos montos es necesario diferencias los proyectos, que son destinados a la electrificación rural en base a energías renovables y a proyectos vinculados a energías renovables.

Estos dos últimos conceptos representan el monto presupuestal que es destinado a energías renovables, el cual para efectos de la presente investigación, puede ser denominado como presupuesto asignado dentro del sector energía a las acciones de adaptación y mitigación frente al cambio climático.

Como se puedo observar a lo largo del documento en el sector energía no hay una variables explicitas que se pueda visualizar dentro del análisis de

43

las funciones y categorías presupuestales en energía, que se figure como presupuesto para proyectos o accione destinadas a mitigar o adaptar frente al cambio climático, como en otros caso o en otras funciones.

Futuros compromisos financieros en materia de energía

Asimismo, como parte de las acciones que el sector energía viene realizando para promover la utilización de energías renovables en la electrificación rural la DGER, en mayo del presente año anuncio que la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) asignaría un presupuesto de aproximadamente 467 millones de soles en Ucayali, la que sería asignada de la siguiente manera:

• Para la culminación de cuatro obras de electrificación rural mediante redes convencionales: una inversión de 35 millones 6,604 nuevos soles.

• Se adjudicará el proceso de subasta pública internacional para la electrificación rural mediante sistemas fotovoltaicos: una inversión de 25 millones 169, 200 nuevos soles.

• Se iniciará la repotenciación de la línea de transmisión de 138 kW Aguaytía – Pucallpa de 50 a 80 MW: una inversión de 2 millones 931,600 nuevos soles.

• Se suscribirá una adenda para la ampliación de la subestación de Aguaytía: una inversión de 6 millones 899,060 nuevos soles.

• Se firmará otra adenda para la ampliación de la subestación de Pucallpa, donde se proyecta instalar un segundo transformador de 50 MW: una inversión de 5 millones 35,800 nuevos soles.

• Se dará continuidad al proyecto de la central térmica reserva fría de Pucallpa, ubicada en la provincia de Coronel Portillo, que es ejecutado por un consorcio privado. Se ha previsto que esta central esté operativa para marzo del 2015 con una inversión de 106 millones 129,000 nuevos soles.

En este sentido, se observa que el presupuesto público nacional destinado a las acciones de electrificación rural tiene planes y montos importantes, pero cabe señalar que dentro de las partidas que les asignan no existen indicadores relacionados a temas climáticos.

Se observa que el presupuestos analizados, en el caso de energía los montos destinados a la promoción de energías renovables es un monto menor al 0.003% al presupuesto nacional; y, respecto a bosques este asciende a 0.23%.

Cabe precisar que desde la creación del MINAM se viene impulsando reglamentos de protección ambiental sectoriales, lo que ha motivado a mejorar ciertos estándares y prácticas ambientales. Sin embargo, en el contexto actual también se ha aprobado normas que con la finalidad de impulsar la promoción de inversión en industrias extractivas, algunas de ellas debilitan la institucionalidad ambiental, recortando plazos para la aprobación de estudios de impacto ambiental, y presupuesto nacional. Sin embargo, se considera que esto podría ser análisis de un próximo documento que identifique a mayor

44

profundidad el presupuesto nacional destinado a políticas sectoriales a nivel de todos los sectores que puedan contravenir los esfuerzos nacionales para mejorar la adaptación y mitigación del cambio climático.

3.5. Identificación de barreras para el análisis

• Con relación al acceso a la información, se han encontrado barreras para determinar los presupuestos, dado que al momento de realizar la solicitud de información se debía ser muy explícito con relación a la información solicitada y saber con precisión a la dirección que se dirige. Asimismo, dado que como se ha analizado en los párrafos anteriores el mayor presupuesto destinado a cambio climático se encuentra repartido en distintas funciones del presupuesto nacional; al momento de realizar las consultas de acceso a la información existe limitación a este derecho ya que solo nos otorgan información tal cual está presentada en las páginas de consulta amigable (SIAF), y no se elaboran documentos de sistematización.

• Dentro de la identificación del presupuesto, la función ambiente no considera la promoción de sustitución de la matriz energética por energías renovables, ni la promoción de eficiencia energética a fin de ser consideradas como medidas de mitigación y adaptación al cambio climático; ello a pesar que tanto el Plan nacional y en la ENCC se las determina como acciones prioritarias.

• La no desagregación de los proyectos que hacen uso de energías renovables y de aquellos que usan energías convencionales, dificulta la identificación del presupuesto público destinado para cada fin.

• Para determinar los montos asignados a energías renovables dentro del presupuesto se realizó la búsqueda en la función energía hasta llegar a la categoría presupuestaria uso y acceso a electrificación rural; donde al analizar los proyectos se observaron que se trataban de proyectos de pequeñas hidroeléctricas y la implantación de algunos proyectos con energía solar y eólica; sin embargo cabe señalar que ello dificultó el proceso para determinar un monto, dado que la implementación de energía renovable no siempre se trata de electrificación rural.

• Con relación al financiamiento sobre eficiencia energética, no se encontró de modo específico en la función energía ni en la función ambiente, dado que la división funcional dentro de energía denominada eficiencia de mercado, se refiere a medidas de competencia; por lo cual, se considera que su presupuesto se encuentra dentro de la

45

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO

Los legisladores pueden influir de manera positiva o negativa en los procesos de adaptación y mitigación al cambio climático, además son responsables de aprobar el presupuesto nacional. En ese sentido, en el proceso actual de desarrollo de una Ley marco sobre Cambio Climático es crucial incluir un mandato explícito para destinar mayor presupuesto público a las acciones frente al cambio climático; así como de transparentar el presupuesto destinado, con ello se pone en la agenda nacional el tema. Asimismo, el debate legislativo sobre una norma de cambio climático constituye una oportunidad para comprometer recursos públicos de manera sustancial. Importante también que éste financiamiento se dé a escala horizontal y vertical.

Se requiere contar con estimaciones de impacto económico del cambio climático más detalladas, que sirvan como base para el diseño de la política pública y permitan al Perú definir las necesidades y mejorar la focalización de recursos tanto nacionales como internacionales. El PLANCC representa un avance en la generación de información técnica para la identificación de medidas priorizadas hacia un crecimiento bajo en carbono, medidas que deberán plasmarse en políticas públicas, y planes para su efectiva implementación.

El financiamiento público destinado a las acciones frente al cambio climático deben estar alineadas con los Planes de Mitigación y Adaptación Nacionales, y canalizar mayores fondos a las prioridades del país. Dado que muchos proyectos de inversión pública son desarrollados en el ámbito regional, es necesario fortalecer las capacidades técnicas y profesionales en los gobiernos regionales, de lo contrario adolecen de limitada capacidad de gasto. Así, es trascendental asegurar el seguimiento progresivo del gasto público y una asignación de gasto en función a las prioridades señaladas en los documentos de planificación sobre cambio climático y estrategias regionales, según corresponda.

Es necesario que se identifique el presupuesto nacional destinado a cambio climático, tarea que le corresponde al MEF, ello permitirá ver si los flujos de dinero están siendo dirigidos a las reales necesidades y prioridades del país para la adaptación y mitigación del cambio climático. Es necesario fortalecer los niveles de coordinación entre el MEF con las direcciones responsables del presupuesto dentro de los otros ministerios.

Las políticas e instrumentos económicos y financieros deben a incluir la variable del cambio climático en su formulación, siendo este un desafío a tomar en cuenta en la planificación a corto, mediano y largo plazo.

4

47

ANEXO

Tabla 17. PIPs relacionados al tema de cambio climático en el Banco de Proyectos, declarados viables a septiembre 2014

5Código Nombre del Proyecto Monto Función Situación Nivel Sector

217031 RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y ADAPTACIÓN SOCIAL AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS CASERÍOS DE LA MICROCUENCA CARHUASHCANCHA, DISTRITO DE CHAVIN DE HUANTAR - HUARI - ANCASH

S/. 3,905,738 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS

LOCALES

159865

DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS, PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA AGROBIODIVERSIDAD EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO, EN LAS PROVINCIAS DE BONGARÁ, CHACHAPOYAS Y RODRÍGUEZ DE MENDOZA DE LA REGIÓN AMAZONAS

S/. 3,392,751 EDUCACIÓN VIABLE GN UNIVERSIDADES

282480 MEJORAMIENTO DE GESTION Y MANEJO DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN 10 COMUNIDADES DEL DISTRITO DE PAUCARTAMBO, PROVINCIA DE PAUCARTAMBO - CUSCO


LOCALES

222184

RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO EN LAS ZONAS CON APTITUD DE PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DE LAS SUBCUENCAS DE LOS DISTRITOS DE NUEVA CAJAMARCA, AWAJÚN Y PARDO MIGUEL, PROVINCIA DE RIOJA - SAN MARTIN


LOCALES

273165 RECUPERACION FORESTAL DE LOS COMITES DE DESARROLLO COMUNAL PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN EL AMBIENTE DE LA, PROVINCIA DE JULCAN - LA LIBERTAD

S/. 298,160 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS

LOCALES

31585 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO - MANEJO Y GESTION DE PRADERAS NATURALES EN LA CUENCA ALTA DEL RIO APURIMAC

S/. 42,587,586 AGRARIA VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES

213612 MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACION A LOS EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA POBLACION DE LAS ZONALES DE ECHARATE Y PALMA REAL, DISTRITO DE ECHARATE - LA CONVENCION - CUSCO


LOCALES

185946 RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y ADAPTACION SOCIAL AL CAMBIO CLIMATICO EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE PAMPAS - HUARAZ - ANCASH


LOCALES

75193 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN LA REGION JUNIN

S/. 5,985,093 ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES

115310

ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE PHAUSIHUAYCCO, HUILLCAMAYO, KENQONAY, QUEHUAYLLO, HUANCALLO Y RAJACHAC EN LA CUENCA MEDIA DEL RIO APURIMAC

S/. 5,968,403 MEDIO AMBIENTE VIABLE GR GOBIERNOS

REGIONALES

114975 ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE PUMACHAPI, QUILLAYOC, SOCLLA, SORACCOTA, QEUÑAYOC, CANTA CANTA, CASUIRA, LARANMAYU DE LA CUENCA ALTA DEL VILCANOTA


REGIONALES

118799 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE JACHOJO, QUISHUARANI, SAUSO Y PARHUAYSO EN LAS CUENCAS DEL ALTO VILCANOTA Y MEDIA DEL RIO APURIMAC


REGIONALES

242023

CREACION DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACION DE LA POBLACION A LOS EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA CUENCA DEL KUMPIRUSHIATO, ZONAL DE KEPASHIATO, DISTRITO DE ECHARATE - LA CONVENCION - CUSCO


LOCALES

160333 ACONDICIONAMIENTO DEL CIRCUITO TURISTICO PASTORURI LA RUTA DEL CAMBIO CLIMATICO EN EL SECTOR CARPA DEL PARQUE NACIONAL HUASCARAN, DISTRITO DE CATAC - RECUAY - ANCASH

S/. 4,443,623 TURISMO VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES

114938 ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO CONSERVACIÓN Y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD APROVECHABLE EN COMUNIDADES NATIVAS DEL BAJO URUBAMBA


REGIONALES

183523 MEJORAMIENTO DEL ECOSISTEMA EN ESCENARIO DE CAMBIO CLIMATICO EN AREAS DEGRADADAS DE LA MICROCUENCA CHINCHE , DISTRITO DE MARANURA - LA CONVENCION - CUSCO


LOCALES

165767 REFORESTACIÓN PARA MITIGAR LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LAS COMUNIDADES DE LA MICROCUENCA DEL RIO SAMUGARI - LA MAR - AYACUCHO


REGIONALES

242019

MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACION DE LA POBLACION A LOS EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN 15 SECTORES DE LA CUENCA DEL CIRIALO Y DOS INTERCUENCAS DEL ALTO URUBAMBA DE LA ZONAL DE KITENI, DISTRITO DE ECHARATE - LA CONVENCION - CUSCO


LOCALES

194499 RECUPERACION DE SUELOS CON REFORESTACION PARA MITIGAR LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN 36 CASERIOS, DISTRITO DE SAN MIGUEL DE EL FAIQUE - HUANCABAMBA - PIURA


LOCALES

89291 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN AREAS ASOCIADAS A LOS NEVADOS SALKANTAY Y SACSARA, EN EL , DISTRITO DE SANTA TERESA - LA CONVENCION - CUSCO

S/. 1,550,720 AGRARIA VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES

249996 RECUPERACION Y CONSERVACION DE SUELOS DEGRADADOS PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO MICROCUENCA PICHIGUA, DISTRITO DE PICHIGUA - ESPINAR - CUSCO


LOCALES

248931 RECUPERACION Y CONSERVACION DE SUELOS DEGRADADOS, PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO, EN LA MICROCUENCA PALLPATA ,, DISTRITO DE PALLPATA - ESPINAR - CUSCO


LOCALES

227216 RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES MEDIANTE LA FORESTACION Y ADAPTACION SOCIAL AL CAMBIO CLIMATICO EN EL AMBITO DE MARCABAL, DISTRITO DE MARCABAL - SANCHEZ CARRION - LA LIBERTAD


LOCALES

253178 RECUPERACION Y CONSERVACION DE SUELOS DEGRADADOS PARA LA ADAPATACION AL CAMBIO CLIMATICO EN LA MICROCUENCA CHALLUTA, DISTRITO DE ALTO PICHIGUA - ESPINAR - CUSCO


LOCALES

208847

CREACION YACU TARPUY (SIEMBRA DE AGUA), PARA LA REDUCCION DE LA DEGRADACION DE SUELO Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO MEDIANTE ACTIVIDADES DE FORESTACION Y CONSERVACION DE SUELOS DISTRITO DE TARUCACHI, PROVINCIA DE TARATA - TACNA

S/. 1,045,875 AGROPECUARIA VIABLE GL GOBIERNOS

LOCALES

289261 MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES DE PRODUCTORES DE CAFE Y CITRICOS EN RESPUESTA ANTE EL CAMBIO CLIMATICO EN EL , DISTRITO DE QUELLOUNO - LA CONVENCION - CUSCO


LOCALES

259232 MEJORAMIENTO DE LA EDUCACION AMBIENTAL PARA UNA ADECUADA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN LOS DITRITOS DE IZCUCHACA, CONAYCA, MARISCAL CACERES Y HUANCAVELICA, PROVINCIA DE HUANCAVELICA - HUANCAVELICA


LOCALES

209809 CREACION DE LAS CAPACIDADES EN GESTION DE RIESGO PARA LA PREVENCION Y MITIGACION DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN EL, DISTRITO DE LUCANAS - LUCANAS - AYACUCHO

S/. 865,276 ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD

VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES

231702 RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES MEDIANTE LA FORESTACION Y ADAPTACION SOCIAL AL CAMBIO CLIMATICO EN EL AMBITO DE AGALLPAMPA, DISTRITO DE AGALLPAMPA - OTUZCO - LA LIBERTAD


LOCALES

226437 CREACION DE RESERVORIOS RUSTICOS EN ADECUACION AL CAMBIO CLIMATICO LOCAL EN COMUNIDADES DEL, DISTRITO DE CHUGAY - SANCHEZ CARRION - LA LIBERTAD

S/. 570,984 AGROPECUARIA VIABLE GL GOBIERNOS

LOCALES

291429

RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES MEDIANTE LA FORESTACION Y ADAPTACION SOCIAL AL CAMBIO CLIMATICO EN LAS CUENCA DE LOS RIOS SABOGATO, TINCUY Y APURIMAC EN LOS BARRIOS DE SAN CRISTOBAL, SANTA TERESA Y LLOCHEGUA, DISTRITO DE LLOCHEGUA - HUANTA - AYACUCHO


LOCALES

230087

MEJORAMIENTO DEL USO DE TECNOLOGIAS PARA LA PRODUCCION DE PLANTONES NATIVOS DE CALIDAD EN LA REFORESTACION Y FORESTACION PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN LA LOCALIDAD DE CACHICADAN, DISTRITO DE CACHICADAN - SANTIAGO DE CHUCO - LA LIBERTAD


LOCALES

286459 RECUPERACION AMBIENTAL FORESTAL DE LOS COMITES DE DESARROLLO COMUNAL PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN EL, DISTRITO DE CACHICADAN - SANTIAGO DE CHUCO - LA LIBERTAD


LOCALES

298683 CREACION DE COCINAS MEJORADAS PILOTO PARA LA REDUCCION DEL USO DE LEÑA EN FAVOR DE LA MITIGACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN LOS BOSQUES SECOS, DISTRITO DE MOTUPE - LAMBAYEQUE - LAMBAYEQUE


LOCALES

226806

CREACION DE LAS CAPACIDADES LOCALES PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIIMATICO EN CASHAPAMPA, DISTRITO DE CASHAPAMPA - SIHUAS - ANCASH


LOCALES

S/. 134,012,857

Código Nombre del Proyecto Monto Función Situación Nivel Sector



LOCALES

159865





LOCALES

222184



LOCALES



LOCALES





LOCALES



LOCALES




115310



REGIONALES



REGIONALES



REGIONALES

242023



LOCALES





REGIONALES



LOCALES



REGIONALES

242019



LOCALES



LOCALES





LOCALES



LOCALES



LOCALES



LOCALES

208847



LOCALES



LOCALES



LOCALES






LOCALES



LOCALES

291429



LOCALES

230087



LOCALES



LOCALES



LOCALES

226806



LOCALES

S/. 134,012,857




LOCALES

159865





LOCALES

222184



LOCALES



LOCALES





LOCALES



LOCALES




115310



REGIONALES



REGIONALES



REGIONALES

242023



LOCALES





REGIONALES



LOCALES



REGIONALES

242019



LOCALES



LOCALES





LOCALES



LOCALES



LOCALES



LOCALES

208847



LOCALES



LOCALES



LOCALES






LOCALES



LOCALES

291429



LOCALES

230087



LOCALES



LOCALES



LOCALES

226806



LOCALES

S/. 134,012,857

49




LOCALES

159865





LOCALES

222184



LOCALES



LOCALES





LOCALES



LOCALES




115310



REGIONALES



REGIONALES



REGIONALES

242023



LOCALES





REGIONALES



LOCALES



REGIONALES

242019



LOCALES



LOCALES





LOCALES



LOCALES



LOCALES



LOCALES

208847



LOCALES



LOCALES



LOCALES






LOCALES



LOCALES

291429



LOCALES

230087



LOCALES



LOCALES



LOCALES

226806



LOCALES

S/. 134,012,857




LOCALES

159865





LOCALES

222184



LOCALES



LOCALES





LOCALES



LOCALES




115310



REGIONALES



REGIONALES



REGIONALES

242023



LOCALES





REGIONALES



LOCALES



REGIONALES

242019



LOCALES



LOCALES





LOCALES



LOCALES



LOCALES



LOCALES

208847



LOCALES



LOCALES



LOCALES






LOCALES



LOCALES

291429



LOCALES

230087



LOCALES



LOCALES



LOCALES

226806



LOCALES

S/. 134,012,857

http://informes.gflac.org

Lucía Palao Málaga, Abogada por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC e integrante del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA

Isabel Felandro Llanos, Abogada por la Pontifica Universidad Católica del Perú - PUCP e integrante del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA

Análisis basado en la metodología del GFLAC. Información preliminar derivada de la primera revisión, que entrará en proceso de validación.

Un proyecto de: Con el agradecimiento a:

perú / spda

Documents

Transcript of perú / spda