Pesca i sobirania alimentària a Europa

Pesca i sobirania alimentària a Europa

Universitat de Barcelona, 13 de decembre 2010

Miquel Ortega Cerdà[email protected]

mailto:[email protected]

1. Conceptes generals de pesca2. El repte global de la pesca3. Comerç internacional i sobirania alimentària4. Característiques de la pesca europea, catalana i

espanyola5. Els reptes de la pesca europea6. Propostes per millorar la situació actual en el marc

de la política europea7. Més enllà de la política europea8. Conclusions i propostes d’actuació

Índex

Impactes sobre la biodiversitat de la pesca

Caracterització de lesarts de pesca segons la Unió Europea

Impactes sobre la biodiversitat de la pesca

Efecte directePesca

Pesca objectiu

Pesca incidental

Pesca comercialit

zada

Descarts

Quotes

Diferències pesca industrial-artesanal, pesqueríes, sistemes de gestió, etc.

Mortalitat sense

captura

El repte global de la pesca

Consum de peix

Consum de peix

Font: SOFIA, 2008

Font: Esteban, A i Crilly,R. 2010. Fish dependence

Grau d’autosuficiència

Grau d’autosuficiència

•Geogràfica

•A la cadena tròfica, anant cap a mides cada vegada més petites i fondàries més grans

•De tipus (incorporació de noves espècies)

La triple expansió

Expansió geogràficaIntensitat de pesca de la flota espanyola als anys 50s

Font: Pauly,D. Trends in seafood supply: challeging assumption in a changing world. Seafood summit. Paris, France. 31 de Gener de 2010.

Expansió geogràficaIntensitat de pesca de la flota espanyola al 2000-2004


Font: Pauly, 2010

Expansió geogràfica

Expansió de mides i tipologies


Noves especies

El “marujito”, inici campanya octubre 2010

Es pesca a l’Oceà Atlàtinc Sudoccidental en aigües internacionals pels vaixells congeladors de Vigo.

Es pesca conjuntament amb el lluç a les zones de l’entorn de les illes Malvines i aigües argentines.

Tot i així ja no es pot extreure més

Estat dels estocs

Biomassa de grans

pedradors (tm/km2)

Font: Christiensen et al (2003). Fish and fisheries.

Estat dels estocs

Escala global

Explotació insostenible almenys des dels 60s

Captures 2 vegades superiors a la capacitat de producció sostenible dels ecosistemes marins mundials (LMEs)

Canvis en la biodiversitat marina pesquera deguts al canvi climàtic

Font: Cheung, Lam, Kearney, Sarmiento, Watson, Zeller and Pauly. 2009. Global Challenge Biology

Comerç internacional i sobirania alimentària

Comerç internacional

Fuente: SOFIA 2008

Fuente: SOFIA 2008

Fuente: SOFIA 2008


•75% de les importacions globals: EU, EEUU, Japó

•50% exportacions països en desenvolupament

•22% del peix al mercat europeu prové d’embarcacions europees que pesquen fora de les aigües europees

•Un 25% del seu consum prové de les seves aigües

La pesca a l’OMC• Els productes pesquers estan considerats com a producte no-agrícola, i per tant no s’enquadren a l’acord d’Agricultura de l’OMC.

• Les tarifes d’exportació per als països desenvolupats són baixes: 4,5% de mitjana, però hi ha condicionants important amb “l’escalat” i amb alguns productes concrets.

• Les tarifes entre països en desenvolupament són molt més altes...limita el mercat intern (també infraestructures,....).

• Amb els països desenvolupats les principals barreres són no aranzelàries (seguretat i salut). Acords SPS i TBT. Ús arbitrari.

• Temes principals de Doha: + liberalització i problemes amb els subsidis.

Mecanismes regionals i bilaterals

Comercials, d’inversió i de cooperació regionals:

• Economic Partnership Agreements: Unió Europea – Àfrica• Acuerdos de Asociación (AdA): Unió Europea – Centre Amèrica• Fons Europeu de Desenvolupament, Ajuda al Comerç, etc. • Promoció a la internacionalització

Comercials, d’inversió i de cooperació bilaterals i nacionals:• Acords de Protecció Recíproca d’Interessos• Cooperació al desenvolupament en l’àmbit pesquer• Promoció a la internacionalització

Algunes característiques de la pesca Europea

Font: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne

Origen de les captures de la flota europea

72 %

10 %

6,7%

2,5%

1,7% 1,3

%

Source: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne

Flota espanyola

Fuente: La pesca en España. Indicadores a 31/12/2008

Flota espanyola

Font: La pesca en España

Situació a Catalunya

Font: Departament d’Agricultura, alimentació

Situació a Catalunya 2009

Fuente: Departament d’Agricultura, alimentació

Algunos retos a los que nos enfrontamos en Europa

Los stocks pesqueros europeos están en muchos casos sobreexplotados, es imprescindible revertir la situación actual

Situación actual:

•Un 72% de los stocks de pesca de los que se tiene información en las aguas europeas están siendo explotados por encima del Rendimiento Máximo Sostenible (MSY).

•Un 59% están por debajo de los mínimos de seguridad biológica.

•Un 14% están bajo emergencia y los científicos han solicitado que se dejen de pescar

Fuente: EC communication on fishing opportunities for 20110 Publicado junio 2010.

1er reto

Las aguas marinas europeas están muy sobreexplotadas, es imprescindible revertir la tendencia rápido

1er reto

Skate=raya, cod=bacalao, haddock=abadejo, whiting=pescadilla, herring=arenque, sole=lenguado, anchovy=anchoa, anglerfish=rape, nephrops=cigala, hake=merluza

Cada vez hay menos pescadores y las condiciones económicas son cada vez más duras

Fuente: Consejo de Ministros de la Unión Europea. Presentación realizada por la Comisaria Europea de Pesca Damanaki. 29 de junio de 2010

2o reto

Cada vez hay menos pescadores y las condiciones económicas son cada vez más duras

Fuente: Estadísticas Pesqueras Españolas 2008

2o reto

La situación económica está cada vez más deteriorada

•La viabilidad de gran parte de la flota está en entredicho, se mantiene gracias a los subsidios.


3er reto



Fuente: FIFG 2000-2006 shadow evaluation. Poseidon. Marzo 2010

3er reto



•Existe una sobrecapacidad pesquera, lo que dificulta la viabilidad económica de todos ellos.

Hay 10 embarcaciones pescando lo que se podría pescar con sólo 5. El decrecimiento en el número de embarcaciones global (un 2% anual de media) no ha compensado el incremento en la eficiencia pesquera (2-3% anual), por lo que la situación general no ha mejorado.

•Los decrecientes márgenes de los pescadores aceleran los procesos de sobreexplotación.


3er reto

La reforma de la Política Pesquera Común como oportunidad

¿Se necesita cambiar la prioridad en los objetivos de la política?

Actualmente

Primer elemento en discusión

¿Priorizar la dimensión ambiental?. Sin peces no hay pesca ni pescadores.

El objetivo de la Política Pesquera Común debe ser facilitar la explotación sostenible de los recursos vivos acuáticos y la acuicultura en el contexto del desarrollo sostenible, teniendo en consideración los aspectos ambientales, económicos y sociales de manera equilibrada.

(artículo 4 preámbulo, versión 2002 de la PPC)

¿Cómo se establecen las cuotas de pesca?

Actualmente

•Las cuotas pesqueras se establecen bajo el principio de equilibrio relativo (es decir en función de cuotas históricas).

•Las capturas se deciden a nivel del Consejo de Ministros de la Unión Europea y no se siguen siempre los consejos de los científicos. Todos los detalles se gestionan desde arriba.

Recomendaciones Comisión Europea Consejo de ministros Pesca

Segundo elemento en discusión


Las cuotas establecidas por el Consejo de Ministros anualmente son en muchas ocasiones mayores que las recomendadas por la Comisión Europea, y en un 37% de los casos superiores a los niveles sugeridos por los científicosFuente: Comisión Europea

… y en la práctica en ocasiones se superan las cuotas ….

¿Cuánto?....¡Quién sabe! Según los datos estadísticos en 2004 fue un 1,8%, pero la Comisión reconoce que los datos oficiales “pueden no reflejar correctamente la situación en todos los casos” y que “es posible que la superación de las cuotas sea peor de lo que parece”.


Actualmente

•Sólo para algunos stocks existen planes a largo plazo…. pelea anual y muy difícil planificación!


Hay que modificar profundamente la gestión de los stocks


Segunda medida

Source: la politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne


Propuesta

•Introducción efectiva del principio de precaución y el un sistema de gestión basado en el ecosistema

•Reforzar el nivel de seguimiento de los consejos científicos

•Establecer planes de gestión a largo plazo para todos los stocks de precios comerciales

•Prioridad a las artes con menor impacto ambiental, mayor social y mejor cumplimiento legislativo


¿Dónde se toman las decisiones? ¿Quién participa en la toma de decisiones?

Situación

•Toma de decisiones es muy centralizada

Propuesta•Descentralización•Aumentar la transparencia y participación de los sectores implicados (artesanales sobre todo), acceso publico a información y datos sobre capturas, buques y flotas, una evaluación solida y mecanismos de cumplimiento.

Tercer elemento en discusión

¿A quien se debe permitir pescar qué, dónde, cómo y cuándo?

▪ Paso 1: Establecer los objetivos generales, la política a largo plazo (¿a qué nivel de abundancia deben mantenerse las poblaciones de peces? ¿Qué criterios sociales y ambientales deben aplicarse en la asignación de acceso a los recursos pesqueros?). Esto debe establecerlo el Consejo de ministros y el Parlamento europeo.▪ Paso 2: Determinar los recursos pesqueros disponibles (la cantidad de peces que pueden ser capturados). Esto debe determinarlo los organismos científicos, teniendo en cuenta los conocimientos tradicionales.▪ Paso 3: Determinar de la cantidad y tipo de poder de pesca (¿cómo pescar?). Esto deben determinarlo los organismos científicos y de gestión pesquera.▪ Paso 4: Asignar el acceso a los recursos (¿quien debería ser autorizado a faenar y dónde?).

Tercer elemento en discusión

¿Priorizamos algún arte de pesca?

Actualmente

Las cuotas pesqueras se establecen bajo el principio de equilibrio relativo (es decir más o menos cuotas históricas) sin considerar las diferencias cualitativas (sociales y ambientales) de los métodos usados

Se propone

•Establecer un sistema que priorice los sistemas más beneficiosos desde la perspectiva social y ambiental. La sobrecapacidad tiene una dimensión cualitativa que debe ser recogida.•Tener en cuenta los incumplimientos de la legislación

Cuarto elemento en discusión

¿A qué destinamos la financiación?

Actualmente

•No han logrado revertir el status quo - esencialmente demasiados barcos, y demasiado poder de pesca, para muy pocos peces. •Se continúa subvencionando embarcaciones sin tener en cuenta su historial.

Se propone

•Deben facilitar la transición hacia una pesca ambiental y socialmente sostenible. •Deben apoyar la eliminación de la capacidad pesquera que no cumpla con los criterios anteriores y que sobrepasa la cantidad permitida. •No debe haber ayudas financieras para programas que mantengan o aumenten la capacidad pesquera.

Quinto elemento en discusión

¿Qué rol debe jugar Europa en el ámbito internacional?

Actualmente

•Un comportamiento en muchas ocasiones poco adecuado en especial en el ámbito de la pesca IUU. La “UE no hace lo que dice y no dice lo que hace”. •Un sistema de acuerdos bilaterales de acceso a recursos pesqueros altamente criticado.

Sexto elemento en dicusión

Más de un 25% de la pesca capturada por embarcaciones europeas se realiza fuera de las aguas europeas. Un 8% (2004-2006) se realizó bajo acuerdos de pesca con países terceros, y un 20% en altamar en regiones bajo el mandato de organizaciones regionales de pesca.

La UE como uno de los actores mundiales de pesca más importantes y como mercado pesquero más importante del mundo participa en numerosas organizaciones de pesca internacional.

Retos más allá de la política pesquera común

¿Cómo evitar la “externalización” de los impactos sin modificar nuestros hábitos de consumo?

•Más allá del comportamiento de nuestras flotas nuestros hábitos alimentarios inciden como motor de importación de pesca, sea cual sea el origen. Las implicaciones serán mayores si reducimos el volumen de captura interior.

•Si queremos evitar la sobreexplotación asociada a la creciente demanda deberemos disminuir cuantitativamente y variar cualitativamente nuestro consumo

•Mi sensación es que la acuicultura como sistema de cobertura de necesidades no será la solución si no que generará nuevos conflictos si no va asociada al cambio de hábitos en las principales potencias consumidoras

Otros retos

¿Cómo incorporar la “responsabilidad exterior” de la flota y negocios con bandera no UE pero controlados desde la UE?

•Embarcaciones que cambian de bandera, empresas mixtas, etc. acaban generando un conjunto de embarcaciones y negocios que oscilan según sus intereses entre auto-considerarse “europeos” o “no europeos”.

•En este vaivén se evitan tomar medidas que aseguren una correcta gestión ambiental y social de sus actuaciones pese a su evidente relación con Europa (en muchas ocasiones tan evidentes como que han recibido numeras subvenciones públicas a lo largo de la vida útil de la embarcación o negocio).

•Por ahora en general desde la administración se mira hacia otro lado y no se afronta esta realidad, pero esto debería cambiar.

Otros retos

¿Cómo evitar los “free-riders” internacionales?

•¿Son suficientes las leyes IUU?

•¿Cómo se relacionan las medidas posibles medidas de proteccionismo relacionadas con el medio ambiente y las cláusulas sociales con los acuerdos de libre comercio?

•¿Qué nuevos marcos e instituciones regulatorias son suficientes y necesarias para impulsar las reformas globales necesarias?

Otros retos

Propostes des del consum

Consum•Prioritzar el consum de peix de proximitat obtingut mitjançant mètodes de pesca poc agressius.

•Replantejar la promoció de la pesca. Hem d’anar cap a un esquema on el peix importat de països en desenvolupament és un producte de consum esporàdic i hem d’estar disposats a pagar-ho.

•Cal ajudar al consumidor a escollir millor

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