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Paacutegina de Aprobacioacuten

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOacuteMICAS Y ADMINISTRACIOacuteN

El tribunal docente integrado por los abajo firmantes aprueba la Monografiacutea

Tiacutetulo

FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA TICs Y SU IMPACTO EN LOS

NEGOCIOS

Autores

Eduardo Castro CI 3076492-7

Sebastiaacuten Garciacutea CI 2665219-8

Tania Levy CI 4400700-4

Tutor

Ing Simoacuten Tenzer

Caacutetedra

Sistemas Computacionales

Carrera

Contador Puacuteblico

Puntaje

helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

Tribunal

Profesorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip (Nombre y firma)



FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA TICs Y SU IMPACTO EN LOS NEGOCIOS

2011

Eduardo Castro Sebastiaacuten Garciacutea Tania Levy

AGRADECIMIENTOS

En primer lugar un especial agradecimiento a nuestro tutor el Ing Simoacuten

Tenzer por su apoyo y dedicacioacuten

Asimismo queremos agradecer a quienes colaboraron notablemente con

nuestra investigacioacuten y por el valioso tiempo que nos brindaron para la

elaboracioacuten de nuestro trabajo de campo Entre ellos queremos mencionar al Ing

Javier Lago de la Administracioacuten Nacional de Correos al Ing Santiago Paz de

AGESIC y a la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica de la DGI

Finalmente a nuestras familias y amigos por su apoyo y soporte constante a

lo largo de nuestra carrera y en especial en la uacuteltima etapa

A todos muchas gracias


2011


ABSTRACT

El presente trabajo estaacute orientado al estudio de las Tecnologiacuteas de la

Informacioacuten y la Comunicacioacuten (TICs) en el contexto de las ciencias econoacutemicas

y puntualmente a las TICs en su relacioacuten con los negocios

Dentro de este contexto se abordaraacute como tema central el de Facturacioacuten

Electroacutenica haciendo un anaacutelisis del marco conceptual del tema para luego

profundizar respecto a la realidad de Uruguay en materia de facturacioacuten

electroacutenica


2011

Eduardo Castro Sebastiaacuten Garciacutea

Tania Levy 5

INDICE

PAacuteGINA DE APROBACIOacuteN 2

AGRADECIMIENTOS 3

ABSTRACT 4

INDICE 5

INTRODUCCIOacuteN 9

CAPITULO I TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA

COMUNICACIOacuteN (TICs)

11- Concepto de TICs 13

12- Caracteriacutesticas de las TICs 14

13- Aportes de las TICs 16

14- Limitaciones de las TICs 19

15- Clasificacioacuten de las TICs 21

16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios 22

161- Internet 22

162- Correo Electroacutenico 25

163- Transacciones Electroacutenicas 28

164- Comercio Electroacutenico 30

1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico 30

1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio

Tradicional 31

1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico 33

1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico 34


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165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data

Interchange o EDI) y XML 37

166- Sistema Integrado de Gestioacuten 42

1661- ERP (Enterprise Resource Planning) 44

1662- CRM (Customer Relationship Management) 48

167- Ofimaacutetica 51

1671- Herramientas ofimaacuteticas 52

1672- Suite ofimaacutetica 54

168- Computacioacuten moacutevil 56

17- Interoperabilidad 59

171- Concepto de Interoperabilidad 59

172- Estaacutendares abiertos y propietarios 61

18- Uruguay y las TICs 63

CAPITULO II FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA

21- iquestQueacute es una factura 71

211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel 71

212- Tipos de facturas 72

22- iquestQueacute es una factura electroacutenica 72

221- Claves de la e-Factura 74

222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica 75

223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica 76

23- Beneficios de la factura electroacutenica 79

24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica 86

25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el

trabajo 88

26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos

contables 93

27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de

barras bidimensional 97


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Tania Levy 7

271- Firma digital 98

2711- Tipos de firmas 98

2712- Criptografiacutea 103

2713- Seguridad y firma digital 107

272- Certificado Digital 108

273- Coacutedigo de barras bidimensional 111

28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica 118

281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura

electroacutenica 118

282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la

factura electroacutenica 120

283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay 121

284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina 123

2841- Caso de Chile 124

2842- Caso de Meacutexico 128

2843- Caso de Argentina 129

CAPITULO III ASPECTOS LEGALES

31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten 133

32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten 136

33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay 139

34- Delitos informaacuteticos 141

35- Marco regulatorio en Uruguay 146

CAPITULO IV TRABAJO DE CAMPO

41- Objetivo 149

42- Metodologiacutea 150

43- Resultados del relevamiento 150

431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto

Comprobante Fiscal Electroacutenico 150


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Tania Levy 8

432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten

Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el

Conocimiento (AGESIC) 184

433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) 192

CAPITULO V CONCLUSIONES

51- TICs y facturacioacuten electroacutenica 198

52- Aspectos legales 201

53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo 202

BIBLIOGRAFIacuteA 208

ANEXO 1 Glosario Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico

(DGI) 213

ANEXO 2 Cuadro de resumen - Comprobante Fiscal Electroacutenicos

(DGI) 216

ANEXO 3 Ley Nordm 18600 del 2009 217


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INTRODUCCIOacuteN

En los tiempos que corren las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la

comunicacioacuten han transformado con su aplicacioacuten casi todas las actividades que el

ser humano realiza En el presente momento histoacuterico son tecnologiacuteas e

informaciones que circulan en todas las direcciones y estaacuten disponibles en

cualquier momento

El desarrollo tecnoloacutegico como Internet comunicaciones moacuteviles banda

ancha sateacutelites y microondas entre otras estaacute produciendo cambios significativos

en la estructura econoacutemica y social y en el conjunto de las relaciones sociales

La informacioacuten se ha convertido en el eje promotor de cambios sociales

econoacutemicos y culturales El auge de las telecomunicaciones ha producido una

transformacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten cuyo

impacto ha afectado a todos los sectores de la economiacutea y de la sociedad

Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten han cambiado la

forma de hacer las cosas superaacutendose los diferentes obstaacuteculos o retos que se

enfrentan Se puede decir que desde los antildeos 40-50 a la fecha han evolucionado

notablemente Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten aparecieron en

primera instancia como aplicaciones aisladas para luego con el paso de los antildeos

transformarse e integrarse en bases de datos redes y terminales La digitalizacioacuten

e Internet han provocado el redisentildeo de los procesos administrativos de gestioacuten y

comerciales Estamos en un nuevo tipo de sociedad llamada Sociedad de la

Informacioacuten o Sociedad del Conocimiento


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Tania Levy 10

Por tal motivo en el siguiente trabajo de investigacioacuten abordaremos algunas

tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten como Internet el correo

electroacutenico las transacciones electroacutenicas el Electronic Data Interchange (EDI) y

XML los sistemas integrados de gestioacuten la ofimaacutetica y la interoperabilidad como

base y soporte para enfocarnos en el tema de facturacioacuten electroacutenica que en los

uacuteltimos tiempos ha cobrado importancia significativa debido al impacto que tiene

en las actividades comerciales

Por otra parte abordaremos el tema de facturacioacuten electroacutenica como centro

de nuestra investigacioacuten Alliacute compararemos a la factura tradicional con la factura

electroacutenica analizaremos sus ventajas y beneficios como tambieacuten el impacto que

la factura electroacutenica tiene en las empresas y la contabilidad Tambieacuten

abarcaremos aspectos de seguridad de implementacioacuten y aspectos legales al

respecto

La principal razoacuten para llevar adelante nuestra investigacioacuten sobre este

tema es la relevancia que este tiene en lo que refiere a la modernizacioacuten del

Estado y las empresas Y la actualizacioacuten de la situacioacuten del Uruguay respecto a

los paiacuteses donde ya se ha implementado y donde se han obtenido buenos

resultados en la aplicacioacuten de este sistema

Su implementacioacuten no solo intenta fortalecer y modernizar a la Direccioacuten

General Impositiva organismo recaudador de tributos en el Uruguay sino

tambieacuten aumentar la eficiencia y eficacia en su gestioacuten combatir el fraude y el

incumplimiento fiscal obtener una mayor transparencia en la relacioacuten

Contribuyente-Estado y lograr un trato igualitario para que la evasioacuten fiscal no sea

un aventaja competitiva


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Tania Levy 11

Ademaacutes para las empresas participantes se registraran mejoras en aspectos

desde administrativos por la reduccioacuten de los tiempos en la carga de datos

pasando por las disminuciones en los gastos en papel entre otras

Tambieacuten la facturacioacuten tiene un impacto favorable en el aspecto ecoloacutegico

ya que la reduccioacuten del uso del papel significa menos consumo del mismo

En este trabajo de investigacioacuten esperamos por lo tanto proporcionar

informacioacuten de los distintos aacutembitos involucrados Como ser la situacioacuten actual

del planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto en manos de la

Direccioacuten General Impositiva (DGI) el vinculo que existe con la Administracioacuten

Nacional de Correos (ANC) como proveedor de los recursos de seguridad

necesarios y el rol de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten

Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como

organismo de control y fiscalizacioacuten de dichos recursos

El objetivo de nuestro trabajo es comprender cada una de las partes del

proceso de facturacioacuten electroacutenica y la situacioacuten actual del Uruguay en esta

materia


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Tania Levy 12

I ndash TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA COMUNICACIOacuteN

(TICs)

En este primer capiacutetulo nos proponemos hacer un anaacutelisis de las TICs

enfocaacutendonos en el impacto que estas han tenido tienen y tendraacuten en los

negocios Partiremos de aspectos como el concepto caracteriacutesticas aportes

limitaciones y clasificacioacuten de las TICs para proporcionar una nocioacuten general del

tema a abordar proponiendo a continuacioacuten el desarrollo de aquellas TICs que a

nuestro criterio seraacuten la base para presentar el tema central de nuestro trabajo la

facturacioacuten electroacutenica En este sentido las TICs a desarrollar seraacuten Internet

correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio electroacutenico Intercambio

Electroacutenico de Datos (EDI) y XML sistema integrado de gestioacuten ofimaacutetica y

computacioacuten moacutevil abordando tambieacuten el tema de interoperabilidad por su

incidencia en el proceso de facturacioacuten electroacutenica

Por uacuteltimo analizaremos el uso de las TICs en Uruguay haciendo uso de

informes e indicadores que nos permitan acercarnos lo maacutes posible a la realidad

uruguaya El objeto de este anaacutelisis es comprender en queacute situacioacuten se encuentra

Uruguay respecto a las TICs lo cual serviraacute base de nuestro trabajo de campo

sobre el proyecto que lleva adelante la Direccioacuten Nacional Impositiva de

implementacioacuten de la factura electroacutenica

Todos estos aspectos seraacuten analizados en profundidad a continuacioacuten en

general desde el punto de vista de los negocios y en particular por su aporte al

proceso de facturacioacuten electroacutenica


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Tania Levy 13

11- Concepto de TICs

Para abordar la definicioacuten de TICs desarrollaremos a continuacioacuten los

conceptos que la integran Estos son

Tecnologiacutea Aplicacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos para facilitar la

realizacioacuten de las actividades humanas Supone la creacioacuten de productos

instrumentos lenguajes y meacutetodos al servicio de las personas

Informacioacuten Datos que tienen significado para determinados colectivos

La informacioacuten resulta fundamental para las personas ya que a partir del proceso

cognitivo de la informacioacuten que obtenemos continuamente con nuestros sentidos

vamos tomando las decisiones que dan lugar a la accioacuten

Comunicacioacuten Transmisioacuten de mensajes entre personas Como seres

sociales las personas ademaacutes de recibir informacioacuten de los demaacutes necesitamos

comunicarnos para saber maacutes de ellos expresar nuestros pensamientos

sentimientos y deseos y coordinar los comportamientos de los grupos en

convivencia

Una vez definidos los conceptos que componen las TICs al unificarlos nos

encontramos con la definicioacuten La cual es

Tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TICs) Cuando unimos

estas tres palabras hacemos referencia al conjunto de avances tecnoloacutegicos que


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Tania Levy 14

nos proporcionan la informaacutetica las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas

audiovisuales que comprenden los desarrollos relacionados con los

computadores Internet la telefoniacutea los medios masivos (radio televisioacuten y

prensa) las aplicaciones multimedia y la realidad virtual Estas tecnologiacuteas

baacutesicamente nos proporcionan informacioacuten herramientas para su proceso y

canales de comunicacioacuten

Las TICs han permitido llevar la globalidad al mundo de la comunicacioacuten

facilitando la interconexioacuten entre las personas e instituciones a nivel mundial

eliminando barreras espaciales y temporales Son el conjunto de tecnologiacuteas que

permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento tratamiento comunicacioacuten

registro y presentacioacuten de informaciones en forma de voz imaacutegenes y datos

contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagneacutetica Las TICs

incluyen la electroacutenica como tecnologiacutea base que soporta el desarrollo de las

telecomunicaciones la informaacutetica y el audiovisual

12- Caracteriacutesticas de las TICs

Las caracteriacutesticas que maacutes resaltan de las TICs son inmaterialidad

instantaneidad y las aplicaciones multimedia

Inmaterialidad (Posibilidad de digitalizacioacuten)

Las TICs convierten la informacioacuten tradicionalmente sujeta a un medio

fiacutesico en inmaterial Mediante la digitalizacioacuten es posible almacenar grandes

cantidades de informacioacuten en dispositivos fiacutesicos de pequentildeo tamantildeo (discos

CDs y memorias USB entre otras) A su vez los usuarios pueden acceder a


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Tania Levy 15

informacioacuten ubicada en dispositivos electroacutenicos lejanos que se transmite

utilizando las redes de comunicacioacuten de una forma transparente e inmaterial Esta

caracteriacutestica ha venido a definir lo que se ha denominado como realidad

virtual esto es realidad no real Mediante el uso de las TICs se estaacuten creando

grupos de personas que interactuacutean seguacuten sus propios intereses conformando

comunidades o grupos virtuales

Instantaneidad

Podemos transmitir la informacioacuten instantaacuteneamente a lugares muy

alejados fiacutesicamente mediante las denominadas autopistas de la informacioacuten

Se han acuntildeado teacuterminos como ciberespacio para definir el espacio virtual no

real en el que se situacutea la informacioacuten al no asumir las caracteriacutesticas fiacutesicas del

objeto utilizado para su almacenamiento adquiriendo ese grado de inmediatez e

inmaterialidad La instantaneidad de la informacioacuten rompe las barreras temporales

y espaciales de naciones y culturas como lo hace la comunicacioacuten por sateacutelite

siendo al mismo tiempo una caracteriacutestica y un factor acelerador de la relacioacuten

local-global ya que el usuario puede acceder a bases y bancos de datos situados a

lo largo y ancho de todo el mundo

Aplicaciones Multimedia

Las aplicaciones o programas multimedia han sido desarrollados como una

interfaz amigable y sencilla de comunicacioacuten para facilitar el acceso a las TICs de

todos los usuarios El teacutermino multimedia se utiliza para referirse a cualquier

objeto o sistema que utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten (fiacutesicos o digitales)

para presentar o comunicar informacioacuten De alliacute la expresioacuten multi-medios Los

medios pueden ser variados desde texto e imaacutegenes hasta animacioacuten sonido y


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Tania Levy 16

video Tambieacuten se puede calificar como multimedia a los medios electroacutenicos (u

otros medios) que permiten almacenar y presentar contenido multimedia

Por tanto una de las caracteriacutesticas maacutes importantes de estos entornos es la

interactividad La interactividad hace referencia a los objetos o sistemas que

utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten los que se mencionan en el paacuterrafo anterior

La interactividad se refiere a las entradas de datos y comandos por parte de los

humanos estaacute muy relacionada a la interfaz de la aplicacioacuten A diferencia de las

tecnologiacuteas maacutes claacutesicas (TV radio) que permiten una interaccioacuten unidireccional

de un emisor a una masa de espectadores pasivos el uso del computador

interconectado mediante las redes digitales de comunicacioacuten proporciona una

comunicacioacuten bidireccional (sincroacutenica y asincroacutenica) persona- persona y

persona- grupo Se estaacute produciendo por tanto un cambio hacia la comunicacioacuten

entre personas y grupos que interactuacutean seguacuten sus intereses conformando lo que

se denomina comunidades virtuales El usuario de las TICs es por tanto un

sujeto activo que enviacutea sus propios mensajes y lo maacutes importante toma las

decisiones sobre el proceso a seguir secuencia ritmo y coacutedigo

13- Aportes de las TICs

Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten forman parte de la

cultura tecnoloacutegica que nos rodea y con la que debemos convivir Ampliacutean

nuestras capacidades y las posibilidades de desarrollo Los aportes que maacutes se

resaltan son

Brindar faacutecil acceso a todo tipo de informacioacuten sobre cualquier tema y en

cualquier formato (textual icoacutenico sonoro)


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Tania Levy 17

A traveacutes de la televisioacuten Internet pero tambieacuten mediante el acceso de

discos CD-ROM y DVD La informacioacuten es la materia prima necesaria

para generar conocimientos ya sea en el aacutembito laboral como en el

personal

Instrumentos para todo tipo de procesamiento de datos

Los sistemas informaacuteticos integrados por computadores perifeacutericos y

programas nos permiten realizar cualquier tipo de proceso de datos de

manera raacutepida y fiable como por ejemplo la escritura copia de textos

caacutelculos creacioacuten de bases de datos tratamiento de imaacutegenes Para ello

disponemos de programas especializados como procesadores de textos

editores graacuteficos hojas de caacutelculo gestores de bases de datos editores de

presentaciones multimedia y de paacuteginas web que nos ayudan

especialmente a expresarnos y desarrollar nuestra creatividad realizar

caacutelculos y organizar la informacioacuten

Canales de comunicacioacuten inmediata sincroacutenica y asincroacutenica

Instrumento de difusioacuten de informacioacuten y contacto con cualquier persona o

institucioacuten del mundo mediante la edicioacuten y difusioacuten de informacioacuten en

formato web el correo electroacutenico los servicios de mensajeriacutea inmediata

los foacuterums telemaacuteticos las videoconferencias y los blogs

Almacenamiento de grandes cantidades de informacioacuten en pequentildeos

soportes de faacutecil transporte (pendrives discos duros portaacutetiles y tarjetas de

memoria entre otros)

Un pendrive de 1 Gbyte puede almacenar alrededor de un mil millones de

caracteres un volumen equivalente a mil libros de cientos de paacuteginas y a

miles de fotografiacuteas de calidad media Y un disco duro portaacutetil de 200

Gbytes puede almacenar muchos largometrajes con buena calidad de

imagen


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Tania Levy 18

Automatizacioacuten de tareas mediante la programacioacuten de las actividades que

queremos que realicen los computadores que constituyen el cerebro y el

corazoacuten de todas las TICs

Eacutesta es una de las caracteriacutesticas esenciales de los computadores que en

definitiva son maacutequinas que procesan automaacuteticamente la informacioacuten

siguiendo las instrucciones de unos programas

Interactividad Los computadores nos permiten ldquodialogarrdquo con programas

de gestioacuten videojuegos materiales formativos multimedia y sistemas

expertos especiacuteficos

Esta interaccioacuten es una consecuencia de que los computadores sean

maacutequinas programables y sea posible definir su comportamiento

determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que

realicen ante ellos los usuarios

Homogeneizacioacuten de los coacutedigos empleados para el registro de la

informacioacuten mediante la digitalizacioacuten de todo tipo de informacioacuten

textual sonora icoacutenica y audiovisual

Con el uso de los equipos adecuados se puede captar cualquier

informacioacuten procesarla y finalmente convertirla a cualquier formato para

almacenarla o distribuirla Asiacute por ejemplo hay programas de

reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos

programas de reconocimiento de voz que escriben al dictado escaacuteneres y

caacutemaras digitales que digitalizan imaacutegenes

Instrumento cognitivo que potencia nuestras capacidades mentales y

permite el desarrollo de nuevas maneras de pensar

De todos los elementos que integran las TICs sin duda el maacutes poderoso y

revolucionario es Internet que nos abre las puertas de una nueva era la

Era Internet en la que se ubica la actual Sociedad de la Informacioacuten

Internet nos proporciona un tercer mundo en el que podemos hacer casi


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Tania Levy 19

todo lo que hacemos en el mundo real y ademaacutes nos permite desarrollar

nuevas actividades muchas de ellas enriquecedoras para nuestra

personalidad y forma de vida (contactar con foros telemaacuteticos y personas

de todo el mundo localizacioacuten inmediata de cualquier tipo de informacioacuten

teletrabajo teleformacioacuten y teleocio entre otras) Ahora las personas

pueden repartir el tiempo de sus vidas interactuando en tres mundos el

mundo presencial de naturaleza fiacutesica constituido por aacutetomos regido por

las leyes del espacio en el que hay distancias entre las cosas y las

personas el mundo intrapersonal de la imaginacioacuten y el ciberespacio de

naturaleza virtual constituido por bits sin distancias

14- Limitaciones de las TICs

La tecnologiacutea no significa necesariamente progreso ofrece oportunidades

pero tambieacuten genera nuevas problemaacuteticas como por ejemplo

Grandes desigualdades pues muchos no tienen acceso a las TICs

Aparece una nueva brecha tecnoloacutegica que genera exclusioacuten social La

brecha digital conlleva para los marginados perder una buena

oportunidad para el desarrollo y para el progreso en todos los aacutembitos

Creencia que las tecnologiacuteas solucionaron todos nuestros problemas

La sensacioacuten de que la tecnologiacutea controla nuestra vida y es fuente de

frustraciones cuando no funciona adecuadamente

Necesidad de una alfabetizacioacuten digital para integrarse en la nueva

sociedad


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Tania Levy 20

Problemas derivados del libre acceso a la informacioacuten en el ciberespacio

La problemaacutetica que supone el exceso de informacioacuten en la Red que

muchas veces es simplemente basura que contamina el medio

dificultando su utilizacioacuten

Problemas de acceso a la intimidad accesos no autorizados a la

informacioacuten

Facilita el desarrollo de enormes empresas que operan globalmente

algunas mayores que algunos Estados y dificulta el de las pequentildeas

El coste de la adquisicioacuten de los equipos y programas

Los problemas eacuteticos relacionados con la informacioacuten que se difunde

(Internet mass media) que requieren de una eacutetica mundial Este

concepto estaacute relacionado a los principios valores necesarios que se

traducen luego en normas y legislaciones para garantizar una adecuada

utilizacioacuten de las TICs como por ejemplo las referentes a la transmisioacuten

de datos personales a las medidas de seguridad en transacciones

econoacutemica y contenidos inmorales e iliacutecitos Estos cambios normativos

legislativos no se han producido por igual en todos los paiacuteses de hecho

los que maacutes han avanzado en este sentido son los paiacuteses desarrollados lo

que les permite utilizar con maacutes seguridad y comodidad estas tecnologiacuteas y

beneficiarse en mayor medida de todas las oportunidades que pueden

ofrecer Frente a esto los paiacuteses menos avanzados en los cuales se estaacuten

intentando incorporar estas tecnologiacuteas a un ritmo bastante raacutepido todaviacutea

se encuentran retrasados en esta cuestioacuten creaacutendose situaciones en las que

se pueden vulnerar los derechos fundamentales de los ciudadanos de estos

paiacuteses Por lo tanto las TICs en siacute mismas no son ni buenas ni malas

pero su utilizacioacuten puede generar situaciones no eacuteticas Lo que exige que


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Tania Levy 21

antes de promover el desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en un

paiacutes se establezcan una serie de requisitos miacutenimos que eviten actuaciones

que puedan derivar en utilizaciones incorrectas de las mismas

La propiedad intelectual de los programas informaacuteticos y de los materiales

que se colocan en Internet

La privacidad de los propios espacios virtuales (correo electroacutenico y

paacuteginas web)

La responsabilidad de nuestras acciones en el ciberespacio

La posibilidad de anonimato al actuar en el ciberespacio que permite la

impunidad del trasgresor de las normas

La vulnerabilidad de los sistemas informaacuteticos problemas de seguridad

Los liacutemites de la virtualidad frente a la presencialidad

15- Clasificacioacuten de las TICs

Una de tantas clasificaciones que se pueden encontrar para las TICs es la

que se expone a continuacioacuten Se agrupan de la siguiente manera

Las redes telefoniacutea fija banda ancha telefoniacutea moacutevil redes de televisioacuten

y redes en el hogar


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Tania Levy 22

Las terminales computador personal navegador de internet sistemas

operativos para computadores teleacutefono moacutevil televisor reproductores

portaacutetiles de audio y viacutedeo y consolas de juego

Servicios en las TICs correo electroacutenico buacutesqueda de informacioacuten

banca online audio y muacutesica tv y cine comercio electroacutenico e-

administracioacuten e-gobierno e-sanidad educacioacuten videojuegos servicios

moacuteviles servicios peer to peer (p2p) blogs y comunidades virtuales

16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios

Dentro de la infinidad de TICs que podemos encontrar abordaremos en

este trabajo aquellas que maacutes impacto han tenido en el mundo de los negocios

Como ser internet correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio

electroacutenico intercambio electroacutenico de datos (EDI) y XML sistemas integrados

de gestioacuten ofimaacutetica y computacioacuten moacutevil

161- Internet

Internet es una red informaacutetica mundial

descentralizada forma da por la conexioacuten directa

entre computadoras mediante protocolos de

comunicacioacuten

Se puede resumir como la posibilidad de acceder al mundo desde un solo

lugar El Internet es una de las invenciones en tecnologiacutea y comunicaciones que


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Tania Levy 23

maacutes ha cambiado al mundo a las sociedades y a las personas Una herramienta

muy poderosa para los negocios para las comunicaciones y para el

entretenimiento

Internet ha recorrido un largo camino aportando beneficios y ventajas

estrateacutegicas a las empresas como soporte para el correo electroacutenico Web

corporativo comercio electroacutenico b2b Sin embargo todaviacutea queda un largo

camino por recorrer En cuanto a las empresas la clave estaacute en desarrollar una base

tecnoloacutegica y de conocimiento para poder adaptar estas soluciones a sus procesos

y actividades Cada diacutea surgen nuevas plataformas que posibilitan a la empresa

descubrir nuevas funcionalidades y servicios que Internet ofrece posibilitando el

continuo desarrollo de las mismas

La evolucioacuten de los modelos de negocio en Internet desde el correo

electroacutenico hasta las maacutes complejas y sofisticadas soluciones de e-Business han

venido marcadas en el tiempo por el grado de complejidad tecnoloacutegica que

implican frente a las funcionalidades que aporta cada uno de los distintos modelos

de negocios de las empresas

Podemos hablar de los inicios de la empresa en Internet comenzando por el

descubrimiento de las ventajas que el uso del correo electroacutenico representoacute para

las comunicaciones de la empresa

Siguiendo por las primeras presencias de la empresa en Internet a traveacutes de

webs corporativas en la mayoriacutea de los casos con informacioacuten estaacutetica y de

escaso valor antildeadido y con el uacutenico objetivo de la presencia publicitaria


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Tania Levy 24

Hasta etapas del negocio maacutes desarrolladas donde se encuadran las

actuaciones dentro de lo que entendemos por estrategias de comercio electroacutenico

dentro de las cuales encontramos desde cataacutelogos electroacutenicos de productos a

plataformas maacutes avanzadas en cuanto a funcionalidades y herramientas de

contenidos La gran capacidad del comercio electroacutenico en la reduccioacuten de costes

de distribucioacuten la posibilidad de acceder a nuevos mercados el raacutepido retorno de

la inversioacuten y la posibilidad de un gran impacto en el mercado han sido las

grandes ventajas por las que la empresa ha realizado presencias maacutes activas en

Internet

En resumen las implicaciones de Internet en las empresas son muchas Que

su aplicacioacuten lleve al eacutexito depende de la originalidad de la seriedad de los

planteamientos y de saber esperar a que la inversioacuten deacute sus frutos Esperar

resultados a corto plazo puede que no siempre sea lo maacutes probable aunque en

algunos casos pueden lograr Pero menoscabar las posibilidades de este medio en

el mediano o largo plazo puede ser dejar pasar oportunidades de desarrollo

empresarial

Nos parece importante resaltar algunos de los procesos que se llevan a cabo

a traveacutes de Internet y que son indispensables para la facturacioacuten electroacutenica Como

el enviacuteo de informacioacuten o reportes diarios al oacutergano fiscalizador y el intercambio

(enviacuteo y recepcioacuten) de comprobantes electroacutenicos (e-facturas e-remitos e-notas

de creacutedito y e-notas de deacutebito entre otros) entre emisores y receptores

electroacutenicos donde el receptor electroacutenico debe enviar una acuse de recibo al

emisor electroacutenico e informar de su conformidad o disconformidad cada vez que

recibe un comprobante electroacutenico


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Nuestro propoacutesito aquiacute no es ahondar auacuten en el tema central de nuestro

trabajo la facturacioacuten electroacutenica sino que proporcionar un marco de

comprensioacuten de coacutemo cada TIC que elegimos exponer se vincula ya sea directa o

indirectamente al proceso de facturacioacuten electroacutenica El caso de Internet al igual

que el de correo electroacutenico es uno de los maacutes sencillos de visualizar pues son

dos de las herramientas maacutes usadas en el mundo de los negocios hoy diacutea Por lo

tanto cuando hablamos de documentos electroacutenicos o de comprobantes

electroacutenicos y que estos utilizaraacuten Internet para ser intercambiados entre

emisores receptores y el fisco no resulta tan difiacutecil de entender de todos modos

estos conceptos y procesos propios de la facturacioacuten electroacutenica seraacuten ampliados y

desarrollados en el siguiente capiacutetulo

162- Correo Electroacutenico

EL correo electroacutenico es una herramienta de

comunicacioacuten Las posibilidades teacutecnicas del e-mail explican su

facilidad y extenso uso El e-mail estaacute muy presente en las

empresas siendo un medio muy apreciado Es una de las

tecnologiacuteas favoritas

Dentro de los sistemas de comunicacioacuten electroacutenicos donde enmarcamos el

correo electroacutenico este ocupa un lugar primordial fundamentalmente por su bajo

coste amplia difusioacuten entre clientes proveedores puacuteblico empresas gobierno y

por su rapidez

Ademaacutes se caracteriza por su facilidad y diversidad de usos (enviacuteo de

archivos agenda y buacutesqueda) y permite la comunicacioacuten asincroacutenica o


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Tania Levy 26

sincronizada entre diferentes partes ya sea dentro de un mismo lugar fiacutesico o en

cualquier parte de mundo donde exista un medio para recepcionar el e-mail

(computadores y teleacutefono celular entre otros)

Por las razones apuntadas el e-mail es la herramienta preferida de

comunicacioacuten organizacional interna y externa Al carecer apenas de estructura

su implantacioacuten es inmediata y resulta faacutecil de usar sin embargo es importante

prever los resultados negativos que se pueden derivar fundamentalmente la

sobrecarga de informacioacuten Tambieacuten son importantes la despersonalizacioacuten de las

relaciones y los problemas de seguridad por espionaje o sabotajes

El e-mail es una herramienta de comunicacioacuten pero tambieacuten una de gestioacuten

del conocimiento La gestioacuten del conocimiento es un concepto que se refiere no

solo el conocimiento en siacute sino tambieacuten a su aplicacioacuten Al lugar doacutende se genera

hasta el lugar en doacutende se va usar Por lo tanto el e-mail al ser una herramienta de

comunicacioacuten de faacutecil acceso y de bajo costo es muy eficaz para gestionar el

conocimiento

Como herramienta de comunicacioacuten podemos decir que persigue como

objetivo la transmisioacuten de informacioacuten para un mejor conocimiento de la

organizacioacuten fundamentalmente con el propoacutesito de reducir costes y tiempo

Como herramienta de gestioacuten del conocimiento los rasgos fundamentales

que se aprecian son la celebracioacuten de menos reuniones compartir informacioacuten

que conlleva una mayor consideracioacuten de las ideas de empleados y que tiene como

consecuencia una mayor influencia del personal en las decisiones


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En conclusioacuten el e-mail resulta una tecnologiacutea muy importante para el

funcionamiento de las organizaciones ya sean empresas pequentildeas donde puede

que sea uno de los uacutenicos medios disponible de comunicacioacuten electroacutenica hasta

las maacutes grandes ya sean privadas o puacuteblicas o el propio Estado

Su facilidad y versatilidad explican su uso tan extendido pero a la vez lo

convierte en una herramienta que precisa de una poliacutetica de uso para potenciar sus

beneficios

La tecnologiacutea se construye socialmente por actores seguacuten los significados

que le den y las caracteriacutesticas que enfaticen y usen Con el paso del tiempo tiende

a institucionalizarse pasando a formar parte de la estructura de la empresa El uso

del e-mail encaja perfectamente en esta descripcioacuten Asiacute se recomienda incidir en

los siguientes aspectos para obtener un uso provechoso del e-mail

Desarrollo de poliacuteticas de empleo del e-mail en la empresa que cubra

elementos como la propiedad de la informacioacuten su uso profesional y el

valor legal entre otros

Cumplimiento de la legislacioacuten en las comunicaciones comerciales

Uso como herramienta de gestioacuten del conocimiento en aquellas empresas

que no disponen de otros medios o como preparacioacuten para la implantacioacuten

de sistemas maacutes complejos

Observando estas recomendaciones se explicariacutea que aun cuando es un

medio potencialmente menos rico que otros en la praacutectica es el maacutes preferido y

empleado eficazmente en muchas empresas


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Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica un ejemplo claro de coacutemo el correo

electroacutenico se vincula a este proceso es el hecho de que la Direccioacuten General

Impositiva en su proyecto de implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica en

Uruguay (tema que analizaremos en profundidad en los capiacutetulos siguientes)

establece entre sus requisitos constituir dos direcciones de correo electroacutenico para

ingresar al nuevo sistema una de contacto con DGI y la otra de contacto con otros

emisores electroacutenicos ambas de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica Si

bien plataformas de intercambio pueden haber varias la DGI propone como

plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los participantes al correo

electroacutenico lo cual podemos decir que facilita el acceso en este aspecto al nuevo

sistema Hoy diacutea el correo electroacutenico es una herramienta muy conocida y usada

por las empresas por lo cual no es de extrantildear su papel como plataforma primaria

de entrega de documentacioacuten e informacioacuten

163- Transacciones Electroacutenicas

Con el surgimiento de Internet muchas de las cosas como las conociacuteamos

anteriormente han cambiado con el paso del tiempo trasladaacutendose de un

ambiente tradicionalista a un ambiente electroacutenico Se presentoacute la oportunidad de

realizar transacciones de manera electroacutenica y esto trajo consigo un ahorro

significativo en tiempo y en costos tanto para el usuario como para la empresa en

donde se realizaba la transaccioacuten

Baacutesicamente una transaccioacuten electroacutenica es cualquier actividad que

involucra la transferencia de informacioacuten o datos de forma digital Sin embargo a

pesar de ser electroacutenicas las transacciones conservan su esencia original por lo

tanto auacuten conservan ciertas reglas de origen que las rigen El tipo de transacciones

maacutes comunes son las de tipo comercial


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Tipos de Transacciones Electroacutenicas

Existen distintos tipos de Transacciones Electroacutenicas cuya clasificacioacuten

depende de los agentes implicados en las operaciones

B2B (Business to Business) Son las negociaciones que las empresas

hacen entre siacute para el desarrollo de su operatoria como compra o venta de

insumos Lo nuevo es que las compantildeiacuteas cambiaraacuten sus estructuras de

costos y la manera de operar Ya no requeriraacuten grandes departamentos de

compras ni tendraacuten que destinar recursos importantes para papeleriacutea y

traacutemites las transacciones se realizaraacuten en liacutenea y con bajos costos

B2C (Business to Consumer) El comercio empresa-consumidor tambieacuten

llamado Business to Consumer o B2C es el teacutermino utilizado para

definir las relaciones comerciales y transacciones en Internet entre

empresas y usuarios particulares de un producto o servicio

B2A B2G (Business to Administration Business to Government) Se

refiere a las operaciones realizadas entre las compantildeiacuteas y las distintas

organizaciones gubernamentales

C2AC2G (Consumer to Administration Consumer to Government)

Implica a los consumidores y a las organizaciones gubernamentales

C2C (Consumer to Consumer) Subastas en las que usuarios particulares

venden productos

A2BCA (Administration to Business Consumer o Administration)

Relaciones con las administraciones puacuteblicas y los ciudadanos empresas u

otras administraciones


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C2B (Consumer to Business) Consumidores particulares se agrupan para

tener maacutes fuerza y hacer pedidos a empresas

B2E (Business to Employee) Transaccioacuten entre una empresa y su

empleado

164- Comercio Electroacutenico

La definicioacuten de Comercio Electroacutenico es amplia y se puede entender como

cualquier forma de transaccioacuten comercial en la cual las partes involucradas

interactuacutean de manera electroacutenica en lugar de hacerlo de la manera tradicional

con intercambios fiacutesicos o trato fiacutesico directo

Por lo tanto no soacutelo comprende la compra y venta electroacutenica de bienes y

servicios sino que abarca una amplia gama de actividades anteriores o posteriores

a la venta establecer contacto con los clientes publicidad buscar informacioacuten

sobre productos o proveedores negociar sobre condiciones contractuales realizar

soporte pre y posventa atencioacuten al cliente efectuar pagos electroacutenicos y distribuir

productos entre otras

1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico

El Comercio Electroacutenico se clasifica en Indirecto y Directo Las diferencias

entre ambos consisten en la forma de realizar las operaciones y en el tipo de bien

objeto de la transaccioacuten


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Indirecto Este tipo de Comercio Electroacutenico consiste en adquirir bienes

tangibles que necesitan luego ser enviados fiacutesicamente Para esto se utilizan los

canales tradicionales de distribucioacuten como el enviacuteo postal y servicios de

mensajeriacutea entre otros

Directo Es aquel mediante el cual el pedido el pago y el enviacuteo de los

bienes intangibles yo servicios se producen ldquoon-linerdquo como por ejemplo la

adquisicioacuten de programas informaacuteticos Permite transacciones electroacutenicas de

extremo a extremo sin obstaacuteculos a traveacutes de las fronteras geograacuteficas

aprovechando todo el potencial de los mercados electroacutenicos mundiales

1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio Tradicional

En el Cuadro Nordm 1 a continuacioacuten se expone una comparacioacuten de los

principales aspectos del comercio electroacutenico y el comercio tradicional


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Caracteriacutesticas del Comercio por

Medios Electroacutenicos


Medios Tradicionales

Es un factor de competitividad ya

utilizado por los paiacuteses desarrollados

El proveedor primario y el consumidor

final se beneficiaraacuten Transacciones a

traveacutes de documentos electroacutenicos

Transacciones a traveacutes de documentos

en papel

Rompe todos los paradigmas

Confianza en los canales fiacutesicos de

transmisioacuten de documentos (Correo

entregas certificadas entre otros)

Mayor eficiencia logiacutestica porque

reduce la cadena comercial

Traacutemites que se traducen en peacuterdida de

tiempo

Desintermediacioacuten

Participacioacuten de muacuteltiples

intermediarios que incrementan la

cadena logiacutestica

Exige un nuevo marco legal

Marco legal apropiado para el uso de

documentos fiacutesicos

Mercado mundial abierto

Ciacuterculos cerrados a menudo

especiacuteficos de un sector

Nuacutemero ilimitado de participantes

Nuacutemero limitado de participantes

Participantes conocidos y desconocidos

Participantes conocidos

Redes abiertas no protegidas

Redes cerradas y propias

Se hace necesaria la existencia de

seguridad y autenticacioacuten

La seguridad es parte de la red

Cuadro Nordm 1- Comercio electroacutenico vs Comercio tradicional

Fuente Seminario de Integracioacuten y Aplicacioacuten Comercio Electroacutenico Facultad de Ciencias

Econoacutemicas Universidad de Buenos Aires [En liacutenea] Disponible en

wwweconubaarwwwseminariog286Comercio20Electroacutenicodoc [consultado el 5 de febrero

del 2011]


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1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico

Desde una perspectiva de la empresa podemos enumerar como ventajas del

Comercio Electroacutenico

Mejoras en la distribucioacuten La Web ofrece a ciertos tipos de

proveedores (industria del libro servicios de informacioacuten y

productos digitales entre otros) la posibilidad de participar en un

mercado interactivo en el que los costos de distribucioacuten o ventas

tienden a cero Por ejemplo los productos digitales (software)

Aumento de la calidad del servicio

Comunicaciones de mercadeo Las empresas utilizan la Web para

informar a los clientes sobre sus campantildeas ademaacutes de sus productos

o servicios Ademaacutes de facilitar las relaciones de mercadeo y de

soporte al cliente

Beneficios operacionales se reducen errores tiempo y sobrecostos

en el tratamiento de la informacioacuten

Acceso al mercado global

Mejora de la imagen de la empresa

Favorece los sistemas de integracioacuten por bloques econoacutemicos

Promete nuevas posibilidades a los proveedores de materias primas

Favorece la cooperacioacuten entre las empresas


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A pesar de poseer numerosas ventajas es importante destacar que el

Comercio Electroacutenico tambieacuten presenta importantes riesgos

Privacidad y seguridad Esto implica baacutesicamente

Sustitucioacuten del autor del mensaje (Sustitucioacuten)

Modificacioacuten del mensaje durante su transmisioacuten (Modificacioacuten)

Negacioacuten de emisioacuten o de recepcioacuten del mensaje (Negacioacuten)

Acceso al mensaje por parte de terceros no involucrados

(Violacioacuten de confidencialidad)

Cuestiones legales poliacuteticas y sociales Existen algunos aspectos

abiertos en torno al Comercio Electroacutenico que impiden su

crecimiento y que requieren leyes y poliacuteticas especiacuteficas tratando asiacute

de evitar los riesgos asociados a estos vaciacuteos

1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico

De la figura Nordm1 se desprenden las principales aacutereas de influencia del

Comercio Electroacutenico en este capiacutetulo se desarrollan algunas de esas aacutereas o

TICs como ser Internet e-mail y EDI entre otras ya que a nuestro entender son

relevantes en cuanto a su impacto en los negocios actuales


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Figura Nordm 1 - Aeacutereas de influencia del comercio electroacutenico

Fuente Ing Carrioacuten H y Dr Saacutenchez D (2007) Comercio electroacutenico desafiacuteos del derecho y

la informaacutetica [En liacutenea] Disponible en httpimaginarorgdocsP_ecommercepdf [consultado

el 30 de enero del 2011]

Por otra parte al hablar de Comercio Electroacutenico nos vemos en la

necesidad de hablar de ldquoElectronic Data Interchangerdquo (EDI) cuya traduccioacuten es

ldquoIntercambio Electroacutenico de Datosrdquo Debido al hecho de que las compantildeiacuteas

requieren algo maacutes que una solucioacuten de tipo mensaje dentro de su estrategia de

tecnologiacutea de informacioacuten el teacutermino de Comercio Electroacutenico se propuso hace

unos antildeos refirieacutendose a una extensioacuten del teacutermino EDI

Desde nuestro punto de vista las transacciones electroacutenicas son todos

aquellos traacutemites que hacemos en la web con la finalidad de obtener un beneficio


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propio Se implementoacute buscando comodidad facilidad y rapidez de las

operaciones tanto para las instituciones que prestan los servicios como para

aquellos que los usan Su desarrollo uso y raacutepida expansioacuten consideramos que se

debe a varios motivos Por ejemplo atender los aglutinamientos en las oficinas

demoras en los traacutemites agilizacioacuten en las operaciones y aumentar los

voluacutemenes transados En tal sentido los organismos y las empresas han puesto en

praacutectica los servicios por viacutea de sus paacuteginas webs para que el usuario pueda

realizar las actividades correspondientes a sus necesidades de forma maacutes raacutepida y

aacutegil En los paiacuteses maacutes desarrollados las transacciones electroacutenicas estaacuten

incorporadas a la dinaacutemica diaria No son excepcionales sino habituales

En referencia al comercio electroacutenico consideramos a este como una

extensioacuten del concepto de transacciones electroacutenicas ya que utiliza sus principios

y le agrega los aspectos comerciales a la operacioacuten Entendemos que con la

evolucioacuten de la tecnologiacutea se ha ido creando formas y maneras de hacer las

actividades diarias desde un solo sitio donde las personas ya no van a tener la

necesidad de trasladarse para poder hacer realizar traacutemites compras o ventas si

estos pueden realizas de forma electroacutenica

Las transacciones electroacutenicas maacutes especiacuteficamente el comercio

electroacutenico son instrumentos muy praacutecticos Pero su consolidacioacuten creemos que

depende la seguridad que se brinde para que la transaccioacuten sea exitosa y que no

sea vulnerada ni interceptada por terceros ajenos a la misma Hay muchas

personas que al utilizar paacuteginas webs no tienen la precaucioacuten de donde estaacuten

navegando que es lo que estaacuten haciendo que tipo de informacioacuten estaacuten

intercambiando o a queacute tipo de intromisiones maliciosas en sus sistemas se estaacuten

exponiendo En el caso de las operaciones como la venta compra pago de

servicios y tributos y transferencias a traveacutes de de la web se deben tomar

mayores precauciones tales como no revelar claves de seguridad absoluta


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confidencialidad de datos personales usar un PC confiable preferiblemente el

personal y no usar computadoras ajenas o desconocidas

Sin embargo consideramos que en el Uruguay la situacioacuten todaviacutea se

encuentra a mitad de camino A pesar de que algunas empresas y organismos del

Estado brindan posibilidades de realizar transacciones electroacutenicas consideramos

que en los casos donde es necesario un documento legal que respalde la operacioacuten

y sirva al mismo tiempo al ente recaudador para fiscalizar son inexistentes

Por lo anterior expuesto y considerando el tema central que desarrollamos

en este trabajo la facturacioacuten electroacutenica podemos decir que el comercio

electroacutenico obliga a la implementacioacuten de la factura electroacutenica Hoy en diacutea en el

Uruguay contamos con la posibilidad de realizar compras de productos o servicios

on-line pero seguimos dependiendo del la facturacioacuten en papel para completar el

proceso Al mismo tiempo el ente recaudador sigue dependiendo de la voluntad

del contribuyente en su declaracioacuten de impuestos para fiscalizar tributos Creemos

que la facturacioacuten electroacutenica perfectamente se puede incorporar de forma raacutepida

y aacutegil a cualquier tipo de transaccioacuten electroacutenica donde sea necesaria la

facturacioacuten maacutes especiacuteficamente al comercio electroacutenico Es por ese motivo que

entendimos necesario incluir la TIC transaccioacuten electroacutenica en el anaacutelisis

165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data Interchange o

EDI) y XML

Durante mucho tiempo las empresas han usado el papel como medio

tradicional para gestionar el negocio Los datos eran grabados en papel y la

informacioacuten entre las empresas se intercambiaba viacutea correo postal Con la llegada


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de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten las empresas han modernizado sus Sistemas

de Informacioacuten y en la mayoriacutea de los casos procesan los datos ayudados por un

computador Son muchas las empresas que introducen los datos referentes a

cualquier proceso del negocio en una aplicacioacuten comercial (software) imprimen

el formulario con los datos introducidos y lo enviacutean por fax o correo postal a otra

empresa con la que estaacuten realizando la transaccioacuten A su vez la empresa que

recibe el formulario introduce los datos en su aplicacioacuten comercial (software) y

procesa la transaccioacuten Este tipo de comunicacioacuten es muy propensa a errores lenta

y costosa Parece claro que el uso de computadores y liacuteneas de comunicacioacuten

podriacutea reducir el tiempo de respuesta el trabajo sobre papel y los errores de

transcripcioacuten

Para realizar el intercambio de datos de una manera eficiente las empresas

involucradas deben ponerse de acuerdo en un formato comuacuten que facilite el

procesamiento automaacutetico de los datos antes de enviarlos y al recibirlos Para una

empresa que tenga actividad comercial con muchas otras empresas resulta difiacutecil

ponerse de acuerdo en un formato comuacuten a todas ellas Por esta razoacuten surgioacute un

standard para el Intercambio Electroacutenico de Datos (EDI)

El grupo DISA (Data Interchange Standards Association) que supervisa el

desarrollo de los estaacutendares EDI en Estados Unidos define EDI como ldquoEl

intercambio de datos de empresas entre computadores en un formato standardrdquo

En EDI la informacioacuten es organizada de acuerdo a un formato especiacutefico

acordado por ambas partes permitiendo la ausencia de personal humano en el

intercambio de transacciones entre las empresas


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Durante los uacuteltimos antildeos se ha puesto en evidencia que las empresas estaacuten

en continua evolucioacuten y necesitan adaptarse a los nuevos mercados y tecnologiacuteas

Concretamente Internet estaacute obligando a re-escribir las reglas sobre coacutemo comprar

y vender y como cambiar bienes y servicios Se estaacuten cambiando tambieacuten las

formas tradicionales de relacioacuten consumidor-proveedor siendo el consumidor un

comprador final una organizacioacuten otra empresa o una organizacioacuten

Gubernamental

El simple hecho de redefinir el formato de los mensajes EDI para adecuarlo

a Internet no es suficiente Lo que se estaacute buscando es un nuevo marco para el

desarrollo del Comercio Electroacutenico De ahiacute que surge el concepto de XML que

es el acroacutenimo de eXtensible Markup Language Lenguaje de Marcado Extensible

XML proviene al igual que HTML (Hypertext Markup Language Lenguaje

de Marcado Hipertexto) de SGML (Structured and Generalized Markup

Language Lenguaje de Marcado Generalizado y Estandarizado)

Estaacute basado en el concepto de que los documentos estaacuten compuestos por

entidades Cada entidad XML puede contener uno o maacutes elementos loacutegicos cada

uno de los cuales puede tener asignados una serie de atributos o propiedades que

describen la manera en la que va a ser procesado

En XML se distingue claramente donde comienza y finaliza cada uno de los

elementos loacutegicos que se estaacuten intercambiando Los documentos que se ajustan a

esta regla se dice que estaacuten bien formados


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XML permite a los usuarios preguntar al sistema para determinar si un

documento contiene un conjunto de elementos concretos y si esos elementos estaacuten

definidos en un orden relevante Para permitir la validacioacuten de los documentos

XML el papel de cada elemento del texto debe ser definido en un modelo formal

llamado DTD (Document Type Definition) Los documentos XML que se ajustan

a un determinado DTD se llaman documentos vaacutelidos

Figura Nordm 2 ndash Factura electroacutenica en formato XML


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XMLEDI es la unioacuten de cinco tecnologiacuteas Cada componente antildeade la

tecnologiacutea necesaria en la que el resto se apoya Los componentes son

XML Proporciona la base

EDI Proporciona todo lo desarrollado hasta el momento y la experiencia

necesaria

Plantillas Son reglas que hacen que el proceso de intercambio de

informacioacuten se pueda realizar Las Plantillas van incluidas dentro del

documento XML como una seccioacuten especial y pueden ser faacutecilmente

leiacutedas e interpretadas Se apoyan en los DTDs y definen que operaciones

realizar con los datos

Agentes Interpretan las Plantillas para realizar el trabajo necesario e

interactuacutean con las transacciones y el usuario creando nuevas Plantillas

para cada tarea especiacutefica Buscan y aplican la Plantilla adecuada para los

trabajos existentes Tambieacuten utilizan los DTDs para determinar la forma

de visualizar los datos en los correspondientes formularios Principalmente

los agentes son creados utilizando tecnologiacuteas como Java o ActiveX

Directorios XMLEDI utiliza el concepto de Directorios Globales en

Internet de forma automaacutetica Este componente proporciona la base

semaacutentica para las transacciones comerciales y apoya a los Agentes para

realizar de forma automaacutetica y correcta la referencia a las entidades En el

Directorio se incluyen tambieacuten los DTDs Los objetivos de los Directorios

son ser un campo dentro de una determinada industria compartir objetos

compartir DTDs y proporcionar un interface para recuperar informacioacuten

Los directorios globales en Internet estaacuten siendo utilizados por otros

sistemas basados en EDI como BSI Este uacuteltimo permite a los usuarios

buscar manualmente el significado y definicioacuten de los elementos de EDI


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La combinacioacuten de estos cinco componentes proporciona un sistema que

comunica informacioacuten y no soacutelo datos junto con las reglas para el procesamiento

loacutegico

En este contexto creemos importante remarcar la importancia de esta TIC

en el proceso de facturacioacuten electroacutenica La factura electroacutenica cumple los mismos

requisitos de la factura expedida en papel y que se expide y almacena de forma

electroacutenica de tal manera que se garantice su autenticidad y su integridad Para

garantizar dicha autenticidad e integridad existen diferentes viacuteas una de ellas es la

remisioacuten mediante un sistema EDI

EDI permite el intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de documentos comerciales

por viacutea electroacutenica pudiendo ser transmitidos desde el ordenador de una empresa

emisora al de la empresa receptora con gran ahorro de tiempo y evitando muchos

errores propios de la comunicacioacuten tradicional

El intercambio electroacutenico de datos puede realizarse en distintos formatos

entre ellos esta XML protocolo que utilizaraacute DGI para implementar la facturacioacuten

electroacutenica en Uruguay

166- Sistema Integrado de Gestioacuten

Un Sistema Integrado de Gestioacuten (SIG) es una plataforma comuacuten para

unificar los sistemas de gestioacuten de la organizacioacuten de distintos aacutembitos en uno

soacutelo recogiendo en una base documental uacutenica los antes independientes manuales

de gestioacuten procedimientos instrucciones de trabajo documentos teacutecnicos y


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registros realizando una sola auditoriacutea y bajo un uacutenico mando que centraliza el

proceso de revisioacuten por la direccioacuten

Un sistema integrado de gestioacuten cubre todos los aspectos de la organizacioacuten

desde el aseguramiento de la calidad del producto e incremento de la satisfaccioacuten

del cliente hasta el mantenimiento de las operaciones dentro de una situacioacuten de

prevencioacuten de la contaminacioacuten y el control de los riesgos de salud y seguridad

ocupacional

Desde el punto de vista empresarial creemos importante abordar dentro de

los sistemas integrados de gestioacuten los sistemas ERP y CRM cuya integracioacuten es

definida como la clave del eacutexito para una organizacioacuten


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1661- ERP (Enterprise Resource Planning)

En la actualidad el mundo empresarial es altamente competitivo el entorno

global en el que se desarrollan las empresas ha provocado que soacutelo las maacutes

eficientes logren el eacutexito A pesar de estar en un buen negocio muchas

organizaciones no son capaces de aprovechar el entorno y es comuacuten que el mal

manejo de la informacioacuten les lleve a alcanzar peacuterdidas importantes en su

organizacioacuten Una posible solucioacuten para obtener un mejor control de las

operaciones en una empresa es la implementacioacuten de un sistema Enterprise

Resource Planning (ERP) definido por Deloitte y Touche como un sistema de

software de negocios que permita a las compantildeiacuteas i) automatizar e integrar la

mayoriacutea de sus procesos ii) compartir datos comunes y praacutecticas a traveacutes de toda

la empresa y iii) producir y acceder a la informacioacuten en tiempo real ERP es una

arquitectura de software que facilita el flujo de informacioacuten entre las funciones de

manufactura logiacutestica finanzas y recursos humanos de una empresa

El objetivo de los ERP es coordinar todas las actividades de negocios de la

empresa desde la evaluacioacuten de un proveedor hasta la facturacioacuten para un cliente

ERP utiliza una base de datos centralizada para ayudar el flujo de informacioacuten

entre los distintos departamentos de la empresa

Entre las caracteriacutesticas principales de los sistemas ERP estaacuten las siguientes

Es una base de datos centralizada

Los componentes del ERP interactuacutean entre siacute consolidando todas las

operaciones


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En un sistema ERP los datos se ingresan soacutelo una vez y deben ser

consistentes completos y comunes

Las empresas que lo implanten deben modificar alguno de sus procesos

para alinearlos con los del sistema ERP

El sistema incluye un conjunto de aplicaciones ERP o moacutedulos

Suele haber un ldquosoftwarerdquo para cada unidad funcional

La tendencia actual es a ofrecer aplicaciones especializadas para

determinadas industrias

Los beneficios que dan las razones por las cuales las empresas deberiacutean

implementar un sistema de ERP en su organizacioacuten son principalmente

Permite automatizar aquellos procesos que se manejen bajo reglas o

poliacuteticas preestablecidas evitando asiacute la intervencioacuten humana

Integracioacuten de la informacioacuten financiera y los pedidos de los clientes

Estandarizacioacuten de los procesos de manufacturacioacuten

Minimizacioacuten del inventario

Estandarizacioacuten de la informacioacuten de Recursos Humanos

Cuanto mayor es la integracioacuten de los moacutedulos del ERP maacutes eficientes

seraacuten los procesos de una empresa El eacutexito de la implementacioacuten de un ERP


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implica un cambio de la cultura organizacional y de los procesos en la

organizacioacuten que se apoya en tres aspectos fundamentales el producto o servicios

los procesos y las personas La combinacioacuten y sincronizacioacuten de eacutestos es

sumamente importante para el eacutexito de la implantacioacuten

Con la aparicioacuten de las herramientas tecnoloacutegicas como el ERP que

permiten la integracioacuten de la informacioacuten las empresas se han visto beneficiadas

en la administracioacuten de la mayoriacutea de sus procesos

Sin embargo estos sistemas son altamente caros requieren cambios en la

compantildeiacutea son complejos y hay pocos expertos en ERP

Pero es necesario mencionar que no siempre la implementacioacuten de un ERP

trae buenos resultados para la empresa que lo implementa Hay que tomar en

cuenta siempre la relacioacuten costo-beneficio debemos analizar previamente la

situacioacuten cuales son los objetivos que la empresa desea obtener con la instalacioacuten

del ERP no simplemente implementar un sistema por status que realmente no

cumple con los objetivos de generar maacutes del costo de su adquisicioacuten Esto

simplemente se convertiraacute en un sistema de alta tecnologiacutea pero de baja

funcionalidad

El tiempo que sugiere la implementacioacuten tambieacuten es un problema para las

empresas este problema empieza por la rigidez que tienen los ERP es difiacutecil que

una empresa en particular desarrolle su propio sistema los ERP que son sistemas

geneacutericos tienen que ser adaptados a las empresas desde su estructura principal


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Otra desventaja es que se necesita instruir a los trabajadores de cada modulo

que se vaya a asignar la especializacioacuten de los trabajadores genera un costo y

tiempo que tiene que emplear la persona para hacer un cambio en su estructura

operativa la resistencia al cambio presenta un problema muy grande en este

punto

En resumen es sumamente importante tomar en cuenta si el sistema de

informacioacuten a implementar es el adecuado y que no contravenga contra los

intereses generales del negocio

Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica hoy diacutea existen disponibles en el

mercado sistemas integrados ERP que proveen de soluciones especializadas y

confiables para automatizar e integrar el proceso de facturacioacuten electroacutenica Las

principales caracteriacutesticas de los ERP en cuanto a facturacioacuten electroacutenica seraacuten a)

que permiten cumplir con los requisitos fiscales b) permiten agilizar la emisioacuten de

comprobantes electroacutenicos ya que la informacioacuten se encuentra en una misma

plataforma tecnoloacutegica y no se tienen que hacer comunicaciones entre sistemas c)

permiten consultar y explotar la informacioacuten de diversas maneras d) llevar la

contabilidad en liacutenea y al momento (exigencia de los oacuterganos fiscales) e)

integracioacuten de la factura electroacutenica a los procesos de negocio de la empresa por

ejemplo el mandar llamar un pedido desde la factura electroacutenica y f) integracioacuten

con el moacutedulo de cuentas por cobrar agilizando notablemente la cobranza ya que

el registro de cartera se realiza al momento entre otras

Si bien los ERP no son herramientas indispensables para implementar un

sistema de facturacioacuten electroacutenica este uacuteltimo puede ser integrado perfectamente

a este tipo de sistemas integrados de gestioacuten


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1662- CRM (Customer Relationship Management)

CRM es un proceso integrado de marketing ventas y servicios dentro de

una organizacioacuten orientado a gestionar el principal activo de la empresa ldquoLa

Informacioacuten de sus Clientesrdquo con el fin de retenerlos y rentabilizarlos La

tecnologiacutea hace posible este objetivo colaborando en mejorar los procesos

comerciales de ventas y servicios al cliente

CRM no es soacutelo una herramienta de software o el simple uso de Internet el

call center o el e-mail para comunicarse con los clientes Estos son medios

tecnoloacutegicos y canales de contacto con los clientes que hacen posible las

relaciones duraderas con los clientes de la empresa No tenemos que confundir ni

identificar CRM con tecnologiacutea sin duda es una parte muy importante que

conforma el CRM pero no lo uacutenico CRM es sobre todo una estrategia de

marketing destinada a construir proactivamente una preferencia en los

consumidores por una determinada empresa que produce loacutegicamente una mayor

fidelizacioacuten y como consecuencia un mayor beneficio econoacutemico

Esta orientacioacuten totalmente centrada en el cliente es necesario que se apoye

sobre tres pilares fundamentales

Tecnologiacutea La tecnologiacutea CRM tiene que ser capaz de recoger toda la

informacioacuten surgida de la relacioacuten con el cliente con independencia del

canal por donde se ha producido Aunque son varias las herramientas que

forman parte de la solucioacuten tecnoloacutegica dos son las que adquieren vital

importancia Data Warehouse y Data Mining El Data Warehouse es un

almaceacuten donde se integra toda la informacioacuten interna y externa disponible

del cliente La informacioacuten se organiza de forma histoacuterica y se disentildea para


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facilitar los procesos de consulta orientados a las necesidades de negocio

La finalidad del Data Mining es obtener patrones de comportamiento entre

determinados conceptos de informacioacuten de los clientes Entre otros

podremos prever la demanda analizar la cartera de productos hacer una

simulacioacuten de preciosdescuentos hacer una simulacioacuten de campantildeas o

investigar y segmentar mercados

Procesos Los procesos tambieacuten tienen que estar orientados a satisfacer

con la maacutexima rapidez las necesidades de los clientes

Recursos humanos Las personas de la compantildeiacutea son la parte que

determina el eacutexito o el fracaso de toda estrategia CRM Eso mismo hay

que hacerles ver la importancia pero sobre todo formarles en esta nueva

cultura de servicio al cliente

Las ventajas de la implementacioacuten del CRM son

Rentabilidad CRM promete nuevos clientes mayor beneficio de los

clientes actuales marketing mejorado maacutes ventas mejor servicio y

mejores relaciones con los clientes

Diferenciacioacuten En el mercado actual apenas existen diferencias entre los

productos o servicios de las empresas que compiten en un mismo

segmento Por ello el servicio al cliente y la satisfaccioacuten es el gran valor

que marca la diferencia entre competidores

Pero tambieacuten podemos citar algunas desventajas como que no exista control

sobre los datos de los clientes esto podriacutea implicar base de datos de clientes con


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datos desactualizados que se guarden datos que despueacutes no se van a usar o que no

se les deacute el uso indicado

El sistema de gestioacuten de clientes CRM se incluye tambieacuten como un moacutedulo

que forma parte del sistema ERP El modulo CRM dentro del sistema de gestioacuten

es de vital importancia si queremos dar el mejor servicio a nuestros clientes

hemos de tener en cuenta que la buena opinioacuten de un cliente puede conseguirnos

maacutes ventas Por esa razoacuten es tan importante tener controladas las necesidades de

nuestros clientes mediante moacutedulos o aplicaciones informaacuteticas que nos permitan

dar un mejor servicio a los clientes

Llegado a este punto se puede decir que las aplicaciones ERP

proporcionan la columna vertebral las fuentes y las aplicaciones operacionales

que hacen a las compantildeiacuteas ser maacutes eficientes a la hora de lograr sus metas y las

aplicaciones CRM conforman el marco adecuado para realizar las mejores

praacutecticas en las actividades relacionadas con clientes y proveedores Ambos

conceptos cubren todo el ciclo de vida de una transaccioacuten comercial ventas

marketing y servicios

En cuanto a facturacioacuten electroacutenica al igual que en los sistemas ERP los

sistemas CRM tambieacuten pueden estar integrados al proceso de facturacioacuten

electroacutenica Estos permiten la emisioacuten en diferentes formatos de facturas

electroacutenicas y el enviacuteo a los clientes incluso existe la posibilidad de que los

propios clientes puedan descargar y guardar por si mismos los documentos

electroacutenicos o que estos reciban notificaciones automaacuteticas cuando sus facturas

esteacuten disponibles para ser descargadas


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167- Ofimaacutetica

Seguacuten la Real Academia Espantildeola la Ofimaacutetica es un acroacutenimo de las

palabras ldquooficinardquo e ldquoinformaacuteticardquo y la define como la automatizacioacuten mediante

sistemas electroacutenicos de las comunicaciones y procesos administrativos en las

oficinas

Al hablar de ofimaacutetica podemos confundir su significado con el concepto de

informaacutetica En este sentido creemos necesario abordar las diferencias

conceptuales entre ambos

Seguacuten la Real Academia Espantildeola la informaacutetica es conjunto de

conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicas que hacen posible el tratamiento automaacutetico

de la informacioacuten por medio de computadores Este tratamiento automaacutetico es el

que ha propiciado y facilitado la manipulacioacuten de grandes voluacutemenes de datos y la

ejecucioacuten raacutepida de caacutelculos complejos En cambio manejar un procesador de

textos como Word no se considera informaacutetica sino ofimaacutetica Disentildear y crear


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una aplicacioacuten para poder realizar tratamiento de textos siacute es una tarea

informaacutetica Al igual que el conductor de un vehiacuteculo no tiene porqueacute ser

mecaacutenico ni lo que realiza se llama mecaacutenica sino conduccioacuten

En este sentido podemos decir que la ofimaacutetica es posibilitada por una

combinacioacuten entre hardware y software que permite crear manipular almacenar y

transmitir digitalmente la informacioacuten que se necesita en una oficina para realizar

las tareas cotidianas y alcanzar sus objetivos Logrando asiacute optimizar automatizar

y mejorar los procedimientos o tareas relacionadas Cualquier actividad que pueda

hacerse manualmente en una oficina puede ser automatizada o ayudada por

herramientas ofimaacuteticas

1671- Herramientas ofimaacuteticas

El uso de las herramientas ofimaacuteticas es tan comuacuten que incluso en nuestra

computadora personal y hasta en nuestra oficina tenemos todo tipo de de ellas

Podemos clasificar las distintas herramientas que componen la ofimaacutetica seguacuten se

trate de hardware o software A la hora de enumerarlas tenemos

Hardware

Computadora

Impresora

Scanner

Dispositivos de almacenamiento externo (CDs DVDs y pendrive entre

otros)

Y todos aquellos aparatos que nos faciliten la manipulacioacuten enviacuteo o

almacenamiento de informacioacuten


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Software

Procesadores de textos

Hojas de caacutelculo

Herramientas de presentacioacuten multimedia

Base de Datos

Utilidades Agendas y calculadoras entre otras

E-mail correo de voz mensajeros

Suite ofimaacutetico como Microsoft Office y Open Office entre otros

La importancia de desarrollar la ofimaacutetica como TIC en el contexto de este

trabajo monograacutefico se debe a que la ofimaacutetica hoy diacutea estaacute presente no solo en

las oficinas de una empresa sino tambieacuten en la vida cotidiana de las personas

facilitando la comunicacioacuten y la automatizacioacuten de procesos Puntualmente en el

mundo de los negocios actuales facilita la gestioacuten de trabajos hacieacutendolos maacutes

agiles y maacutes eficientes En este sentido creemos que el anaacutelisis de la ofimaacutetica nos

permite visualizar como hoy diacutea se aplican todas estas herramientas a los procesos

de negocios y como estas herramientas seraacuten en parte soporte del tema central

del trabajo la facturacioacuten electroacutenica Es decir el proceso de facturacioacuten

electroacutenica requeriraacute de herramientas que permitan la creacioacuten manipulacioacuten

transmisioacuten y almacenamiento electroacutenico de los documentos digitales que surgen

de ese proceso Por ejemplo desde un ordenador hasta dispositivo de

almacenamiento electroacutenicos herramientas para el enviacuteo manipulacioacuten consulta

de informacioacuten el e-mail y procesadores de texto entre otras Estas herramientas

faciliten la emisioacuten de documentos digitales


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1672- Suite ofimaacutetica

El teacutermino ldquosuite ofimaacuteticardquo o tambieacuten llamado ldquopaquete ofimaacuteticordquo hace

referencia a paquetes de muacuteltiples herramientas ofimaacuteticas que permiten realizar

las tareas que normalmente se llevan a cabo en una oficina de forma integrada

Los servicios que presta la suite ofimaacutetica facilitan los procesos en las

organizaciones realizaacutendolos en el espacio virtual superando las limitaciones que

impone la contextualizacioacuten fiacutesica Las nuevas formas de emprender tareas

utilizando componentes de la suite ofimaacutetica incentivan la aplicacioacuten de las TICs

como instrumentos estrateacutegicos en suministrar respuestas a las organizaciones en

sectores puacuteblicos y privados Incentivando el crecimiento del talento humano

En la actualidad las organizaciones cuentan con los beneficios que brinda la

suite ofimaacutetica y estos se perciben en tanto se encuentren en conexioacuten con la red

Internet ya que los computadores aislados sin el auxilio de los provechos que

produce la conectividad no permiten la gestioacuten y transmisioacuten de la informacioacuten

Con el desarrollo de la suite ofimaacutetica mundialmente se ha expandido la

aplicacioacuten de las TICs asiacute como el desarrollo de la red Internet lo que permite la

prestacioacuten de servicios en liacutenea de forma raacutepida y econoacutemica Actualmente

mediante una suite ofimaacutetica compuesta por un computador con conectividad con

la red Internet y con programas informaacuteticos las personas pueden realizar todo

tipo de transacciones haciendo que el comercio electroacutenico sea hoy en diacutea un

acontecimiento de escala global ya que los liacutemites geograacuteficos tienden a

minimizarse en el contexto virtual


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A su vez a los fines de proporcionar ventajas competitivas a las

organizaciones se hace necesario que la suite ofimaacutetica esteacute sometida a una

continua actualizacioacuten En este aspecto el uso creativo de los recursos

tecnoloacutegicos resulta decisivo para que la suite ofimaacutetica sea una herramienta

eficaz para el desarrollo de las organizaciones en el ofrecimiento global de bienes

y servicios y produzca el correlativo crecimiento del talento humano

Desde un punto maacutes criacutetico la ofimaacutetica a nuestro entender ofrece

herramientas que han contribuido positivamente al mundo de los negocios sin

perjuicio de que existen ciertos aspectos que pueden citarse como desventajas Es

decir existen muchos tipos de suites ofimaacuteticas y distintos niveles de complejidad

lo cual dependeraacute del uso que se le quiera dar y los resultados que se esperan de su

aplicacioacuten Evidentemente la complejidad requerida por un usuario a nivel hogar

seraacute mucho menor a la requerida en una compantildeiacutea de gran porte En este sentido

podemos decir que el conocimiento o capacitacioacuten que se requeriraacute en cuanto al

uso de estas herramientas aumenta a medida que aumenta la complejidad de las

mismas Pero esto se ve compensado con el hecho de que se logran resultados de

manera maacutes aacutegil y eficiente que permiten incrementar la produccioacuten lo cual

supone una reduccioacuten de costos en cuanto a la manipulacioacuten transmisioacuten y

almacenamiento de datos que justifica la mayor inversioacuten que se pueda hacer en

estas herramientas Incluso si bien hoy en diacutea existen programas con licencia que

requieren de una inversioacuten de dinero tambieacuten existen muchos programas de uso

libre que se puede tener sin importar la clase econoacutemica es decir de forma

gratuita y que son compatibles con diferentes marcas a diferencia de los primeros

que no son estaacutendares Por ejemplo los programas de Microsoft que requieren de

una licencia y los de Openoffice que son de uso libre


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168- Computacioacuten moacutevil

Los avances alcanzados en todos los terrenos humanos se han sustentado

histoacutericamente en los avances tecnoloacutegicos En la era de la computacioacuten que

vivimos actualmente la creacioacuten y uso de tecnologiacuteas moacuteviles estaacute transformando

la forma de vivir e interactuar de los seres humanos y las cosas

La computacioacuten moacutevil se puede definir como la comunicacioacuten de diferentes

equipos portaacutetiles o moacuteviles de hardware y software que hacen uso de la

computacioacuten para realizar diferentes tareas computacionales Entre los

dispositivos moacuteviles que se pueden utilizar en la actualidad encontramos los

computadores portaacutetiles o Laptop los minicomputadores o NetBooks los

teleacutefonos celulares en especial los teleacutefonos de tercera generacioacuten 3G Teleacutefonos

Inteligentes o Smartphone los Tablets e-Readers entre otros en general

cualquier dispositivo que permita la movilidad y la conexioacuten a otros dispositivos

por medio de diferentes tecnologiacuteas de comunicacioacuten inalaacutembrica son

denominados equipos de computacioacuten moacutevil La computacioacuten moacutevil nace de la

necesidad de transportar la informacioacuten

Se entiende por computacioacuten moacutevil la posibilidad de movilizarse de un

espacio fiacutesico a otro sin necesidad de estar en un solo lugar es por esto que la

principal caracteriacutestica de la computacioacuten moacutevil es la posibilidad de desplazarse

sin ninguna restriccioacuten

Ademaacutes al pensar en computacioacuten moacutevil tambieacuten se debe entender y tener

claridad acerca de la comodidad del dispositivo en cuanto al tamantildeo peso y

demaacutes caracteriacutesticas que les permiten a los usuarios realizar un uso del


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dispositivo sin mayor dificultad Es asiacute que eacuteste se convierte en una herramienta

de trabajo y entretenimiento que provee caracteriacutesticas especiales a los usuarios

Un equipo de computacioacuten moacutevil les permite a los usuarios realizar tareas

especiacuteficas con mayor comodidad efectividad y eficiencia

Sin embargo estas caracteriacutesticas y ventajas se ven contrarrestadas por las

limitaciones que ofrecen los dispositivos moacuteviles la energiacutea que usa el dispositivo

es almacenada en bateriacuteas estas bateriacuteas tienen un tiempo de uso limitado en

cuanto a la capacidad de carga y al tiempo de uso por otra parte los dispositivos

deben optimizar todo su funcionamiento para no exigir al equipo muchas

actividades computacionales las cuales se transforman en maacutes uso de energiacutea del

dispositivo

Una de las tendencias de la computacioacuten moacutevil es desarrollar equipos que

sean capaces de realizar diferentes tipos de identificacioacuten por reconocimiento de

voz por medio de biometriacutea de las huellas digitales y del rostro de las personas

Otras tendencias son la implementacioacuten de tecnologiacutea IP en los equipos moacuteviles

la aplicacioacuten de la televisioacuten digital para dispositivos moacuteviles y el aprendizaje a

traveacutes de los dispositivos moacuteviles m-Learning En general es crear un entorno

interconectado de todo lo que rodea el ser humano para que le sea maacutes faacutecil

realizar las tareas diarias en las que se desenvuelve buscando crear un ambiente

inteligente

Se espera en los dispositivos moacuteviles mayor poder computacional en cuanto

al procesamiento y almacenamiento es decir que el dispositivo moacutevil reemplace

lo que se conoce en la actualidad como equipo de escritorio o computador portaacutetil


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En este contexto queremos poner eacutenfasis en lo que representa la

computacioacuten moacutevil en el mundo de hoy diacutea a diacutea son maacutes accesibles los

dispositivos moacuteviles como los computadores portaacutetiles y teleacutefonos celulares

inteligentes En paiacuteses como Uruguay a pesar de no ser paiacuteses con el maacutes alto

grado de desarrollo tecnoloacutegico es factible desarrollo de servicios en el campo de

la computacioacuten moacutevil Sin ir maacutes lejos la DGI preveacute incorporar tecnologiacuteas de

alta generacioacuten con el objetivo de facilitar el pago de tributos lo cual consiste en

la posibilidad de realizar pagos de impuestos mediante celulares buscando asiacute

hacer maacutes eficiente la fiscalizacioacuten Esto es posible es decir existe posibilidad

para el desarrollo de servicios basados en dispositivos moacuteviles dada la gran

penetracioacuten de la telefoniacutea celular incluso en los estratos socioeconoacutemicos maacutes

bajos lo cual seraacute un aporte al programa de cierre de la brecha digital

Si esto lo integramos al proceso de facturacioacuten moacutevil podriacutea suceder que al

momento de pagar el usuario debe acercar su dispositivo moacutevil al lector que se

encuentra en el punto de venta y de esta manera sin ninguna otra intervencioacuten del

usuario el pago se haraacute efectivo Despueacutes de realizado el pago el usuario recibe

en su dispositivo moacutevil un mensaje de texto que le indica que este se realizoacute

exitosamente mientras la factura de la compra se le enviacutea a traveacutes de un mensaje

a la cuenta de correo electroacutenico especificada por el usuario durante el proceso de

creacioacuten de la cuenta

De todos modos no hay que perder de vista el hecho de que si bien estos

avances tienden a hacer los procesos maacutes eficientes y agiles requieren mayor

eacutenfasis en aspectos relativos a la seguridad y confidencialidad de la informacioacuten

ya que de no contar con esas caracteriacutesticas se convertiriacutea maacutes en un problema que

un en una solucioacuten eficiente


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17- Interoperabilidad

La interoperabilidad de aplicaciones en la empresa estaacute adquiriendo diacutea a

diacutea un papel maacutes trascendental en la nueva economiacutea Las estructuras

empresariales emergentes como empresas virtuales organizaciones

interconectadas o empresas extendidas precisan de sistemas tecnoloacutegicos que

faciliten y aceleren el intercambio de informacioacuten y conocimiento En esta seccioacuten

se abordaraacuten el concepto de interoperabilidad y los estaacutendares abiertos y

propietarios en los que se basa este concepto

171- Concepto de Interoperabilidad

Para poder disponer de una percepcioacuten conjunta y general del significado

del teacutermino a continuacioacuten se sintetizan algunas definiciones de interoperabilidad

propuestas

Una primer definicioacuten de caraacutecter general conceptualiza a la

interoperabilidad como un proceso en el que se encuentran embarcadas las

organizaciones para asegurar que los sistemas los procesos y la propia cultura de

la organizacioacuten sean gestionados oacuteptimamente para que se maximicen las

oportunidades de intercambiar y reutilizar la informacioacuten tanto interna como

externamente

Siendo maacutes especiacuteficos define interoperabilidad como la capacidad de dos o

maacutes sistemas o componentes para intercambiar y utilizar la informacioacuten

intercambiada sin que ello suponga un esfuerzo especial para ninguno de los dos


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El Organismo Internacional de Normalizacioacuten (ISO) en la norma ISO

19101 (2002) define la interoperabilidad como la capacidad de los sistemas o

componentes de intercambiar informacioacuten y de poder garantizar el procesamiento

cooperativo entre aplicaciones La interoperabilidad hace referencia a las

siguientes habilidades

Capacidad de encontrar informacioacuten y herramientas de procesamiento

cuando sea necesario e independientemente de su localizacioacuten fiacutesica

Entender y usar la informacioacuten y herramientas sin limitaciones ya sean en

contextos locales o remotos

Poder desarrollar entornos de procesamiento para uso comercial sin

imponer limitaciones en el mercado por monopolio

Poder basarse en la informacioacuten y el procesamiento ofrecido por las

infraestructuras de terceras partes permitiendo las necesidades de los

distintos nichos de mercado sin temor al fracaso cuando la infraestructura

de apoyo madure y evolucione

Participar en un mercado libre y transparente en el que los bienes y

servicios respondan a las necesidades de los consumidores y que los

canales se abran a medida que el mercado crezca lo suficiente para

apoyarlos

En el aacuterea de las TICs se suele entender la interoperabilidad como la

capacidad de diferentes productos y servicios de TICs para intercambiar y usar

datos e informacioacuten (es decir ldquohablarrdquo) con el objetivo de funcionar juntos en un

entorno conectado en red En su acepcioacuten maacutes simple la interoperabilidad trata de

asegurar que los sistemas trabajen juntos


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El desarrollo de la interoperabilidad en las TICs permite mejorar los niveles

de productividad y competitividad de las empresas y de la propia Administracioacuten

generando cotas de progreso y bienestar Como por ejemplo que no se repitan

datos y que se utilicen cuando realmente se necesitan

172- Estaacutendares abiertos y propietarios

La interoperabilidad se basa en estaacutendares que consisten en definiciones

formatos o procesos que han sido aprobados por unas determinadas

organizaciones de estandarizacioacuten o aceptados ldquode factordquo como tales por el

mercado Los estaacutendares como activadores de la capacidad de comunicacioacuten

pueden ser de dos tipos los estaacutendares abiertos y los estaacutendares propietarios

ambos con capacidad de ser ampliamente aceptados

Los estaacutendares abiertos son especificaciones teacutecnicas disponibles

puacuteblicamente sin restricciones de acceso o implementacioacuten por parte de ninguacuten

fabricante y desarrolladas mediante un proceso de consenso Hay muchas

definiciones que los abordan desde diferentes perspectivas pero en todas ellas

hay ciertos aspectos comunes debe haber un proceso abierto alrededor del

desarrollo del estaacutendar no debe existir propiedad intelectual asociada y la

documentacioacuten debe ser de caraacutecter puacuteblico y gratuito Algunos ejemplos de eacutestos

son XML HTTP HTML TCPIP 80211 SOAP el lenguaje SQL entre otros

Por otro lado los estaacutendares propietarios son especificaciones teacutecnicas

desarrolladas y mantenidas por una sola entidad (sea un grupo privado o un

consorcio) disponibles comercialmente bajo acuerdos de licencias sujetos a

Propiedad Intelectual que regulan el alcance de uso de los mismos Como


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ejemplo podemos citar Java el formato PDF de Adobe o el formato Microsoft

Office XML

La ventaja de los estaacutendares abiertos es que permiten interoperar en un

mercado de libre competencia entre muacuteltiples implementaciones de hardware y

software sin estar sujetos a condicionantes de tecnologiacuteas propietarias Por otra

parte los estaacutendares propietarios son la consecuencia de aportes importantes en

I+D (Investigacioacuten y Desarrollo) financiadas por compantildeiacuteas que perciben ventajas

en sus inversiones de tal forma que sus definiciones formatos o procesos llegan

en muchas ocasiones a ser ampliamente aceptados por el mercado

El establecimiento de estaacutendares normas y especificaciones se destaca

como una solucioacuten para la interoperabilidad y dentro de los diferentes estaacutendares

nos parece relevante sentildealar que son los abiertos los que emergen como una clave

importante para garantizar la interoperabilidad

Si hablamos de factura electroacutenica creemos que esta se convertiraacute en la

punta del iceberg de los documentos electroacutenicos Es decir seraacute necesario que las

empresas puedan intercambiar facturas electroacutenicas y por extensioacuten otros

documentos electroacutenicos sin importar el prestador de servicios que utilizan en

emisioacuten o recepcioacuten Es necesario por ello lograr la interoperabilidad de los

diferentes sistemas de facturacioacuten electroacutenica En este sentido se requeriraacuten

estaacutendares en los formatos que se utilicen para la emisioacuten de comprobantes

electroacutenicos como tambieacuten para los formatos firmas digitales y coacutedigos de barras

que se incorporen al proceso de facturacioacuten electroacutenica En este sentido la DGI en

su proyecto de facturacioacuten electroacutenica propone la utilizacioacuten del protocolo XML

para la emisioacuten de comprobantes electroacutenicos y el uso de coacutedigo de barras

bidimensional QR que son estaacutendares abiertos Asiacute como AGESIC plantea en las

poliacuteticas de emisioacuten de certificados de firmas digitales avanzadas el uso un


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estaacutendar a nivel internacional acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Temas

que seraacuten abordados en los siguientes capiacutetulos ya que hacen a la esencia del


Si lo analizamos a nivel global la interoperabilidad entre distintos procesos

de facturacioacuten electroacutenica seraacute maacutes compleja si pensamos en el intercambio de

documentos digitales entre diferentes paiacuteses que si pensamos a nivel paiacutes

solamente Se hace maacutes complejo lograr estaacutendares a nivel global Pero si

tomamos como referencia Internet es sabido que la razoacuten principal de su eacutexito ha

sido la definicioacuten de unos protocolos de comunicacioacuten que han sido adoptados

mundialmente por lo tanto si buscamos la excelencia y la extensioacuten de la factura

electroacutenica podriacuteamos decir que los esfuerzos deben orientarse en esta liacutenea Asiacute

mismo creemos que este es un pensamiento muy optimista que siacute podraacute suceder

pero a muy largo plazo y esto debido a que hoy diacutea existen paiacuteses que no operan

con facturacioacuten electroacutenica y otros como Uruguay que recieacuten emprenden el

camino de la implementacioacuten de la misma

18- Uruguay y las TICs

Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten han tenido una

fuerte penetracioacuten en la vida cotidiana de los uruguayos Actualmente se utilizan

los coacutedigos de barra para identificar productos en los supermercados chips en los

celulares o para reconocer a los perros Se paga con dinero plaacutestico los joacutevenes

adoptaron un lenguaje propio para comunicarse por mensajes viacutea celular se utiliza

la huella digital para marcar la entrada y salida al trabajo o se hacen los traacutemites

ante los municipios viacutea internet Las TICs estaacuten aquiacute y en todas partes Por ello es

imprescindible estudiar coacutemo eacutestas han afectado la manera de vivir de los


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uruguayos como por ejemplo su forma de trabajar de entretenerse de ensentildear o

de aprender

Para el caso uruguayo contamos con diferentes informes o indicadores para

estudiar el tema Uno de ellos es el Informe Nacional de Desarrollo Humano

PNUD-Uruguay (2005) que tuvo como objetivo central posicionar a Uruguay

con respecto a las economiacuteas intensivas en conocimiento Como se sabe en este

tipo de economiacutea los sectores productores de bienes y servicios intensivos en

conocimientos son actividades clave para propagar el progreso teacutecnico Los

sectores productores de TICs han demostrado su capacidad para impregnar casi

todas las actividades de la economiacutea lo que los convierte en uno de los pilares de

ese modo de desarrollo basado en el conocimiento

El informe detectoacute que en Uruguay el sector de software y servicios

informaacuteticos ha venido creciendo de forma muy importante desde la deacutecada de los

noventa y ademaacutes eacuteste se relaciona intensamente con otras actividades de la

estructura econoacutemica del paiacutes Estos resultados dan cuenta del potencial de estas

actividades intensivas en conocimiento para impactar sobre el crecimiento y

desarrollo econoacutemico del paiacutes

Otro elemento importante es el Iacutendice de Oportunidad Digital (IOD)

calculado por la URSEC A nivel local la URSEC calcula desde 2003 este

indicador para medir la magnitud de la brecha digital de Uruguay con respecto a

otros paiacuteses La URSEC retoma la definicioacuten de brecha digital de ALADI la cual

cuantifica la diferencia existente entre paiacuteses sectores y personas que

tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la informacioacuten y la capacidad

de utilizarlos y aquellos que no lo tienen Habriacutea consenso entonces en definirla


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como la diferencia existente en el grado de masificacioacuten de uso de las TICs entre

paiacuteses Esta suele medirse en teacuterminos de densidad telefoacutenica densidad de

computadoras usuarios de Internet entre otras variables

El IOD utiliza la metodologiacutea propuesta por la UIT y se construye sobre la

base de distintos grupos de indicadores tomando en cuenta determinadas metas

que los paiacuteses utilizan como referencia de objetivos a alcanzar Los indicadores

con los cuales se construye el IOD se agrupan en tres categoriacuteas Oportunidad

Infraestructura y Uso

El IOD en el Uruguay presenta una tendencia creciente entre los antildeos 2003

y 2005 Dicho crecimiento se explica en buena medida por la evolucioacuten de los

indicadores incluidos en las categoriacuteas Infraestructura y Utilizacioacuten La evolucioacuten

creciente de la categoriacutea Infraestructura estaacute explicada por el crecimiento en la

cantidad de servicios de telefoniacutea moacutevil mientras que el crecimiento de los

servicios de acceso no conmutado a Internet explica el alza en la categoriacutea

Utilizacioacuten

Los 10 paiacuteses que registran maacutes alto IOD en el mundo para el antildeo 2005 estaacute

liderado por la Repuacuteblica de Corea con un valor del iacutendice de 079 seguido de

Japoacuten y Dinamarca ambos con un iacutendice de 071 (URSEC 2006) En el

continente americano en el antildeo 2005 lidera Canadaacute con un valor de 065

seguido por Estados Unidos

De acuerdo a la estimacioacuten realizada por URSEC Uruguay compartiriacutea el

sexto lugar junto con Argentina y Jamaica De acuerdo al criterio utilizado por la


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UIT y a la estimacioacuten realizada por la URSEC Uruguay se posiciona en el rango

de los paiacuteses con un alto IOD

Tambieacuten La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada 2006 (ENHA) del

Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) incluyoacute en el cuestionario del segundo

trimestre de ese antildeo un moacutedulo especial conteniendo cinco preguntas acerca de la

utilizacioacuten de las TICs por el encuestado

Del estudio de la informacioacuten resulta claro y se puede afirmar que la

penetracioacuten de las TICs en la sociedad uruguaya es sin lugar a duda un nuevo

fenoacutemeno que estaacute penetrando y transformando las formas de vivir de los

uruguayos

Antes de la implementacioacuten del moacutedulo especial sobre uso de las TICs en el

segundo trimestre de 2006 de la ENHA ya se conociacutea algo sobre este nuevo

fenoacutemeno De los caacutelculos realizados por la URSEC se aprecia que Uruguay se

ubica en una posicioacuten regional bastante favorable con respecto al Iacutendice de

Oportunidad Digital Por otro lado de las diferentes ediciones de la encuesta del

grupo Radar se sabe de la evolucioacuten de los usuarios de internet entre 2002 y 2005

ha habido una universalizacioacuten de internet al entrar maacutes mujeres y maacutes personas

que residen en el interior del paiacutes Asiacute mismo de las propias encuestas de hogares

del INE (en la seccioacuten permanente sobre equipamiento de los hogares) se puede

inferir que la desigual distribucioacuten del ingreso explica en buena medida el acceso

diferenciado a las TICs de los uruguayos No obstante entre los antildeos 2004 y 2006

se observa que se ha reducido la brecha de acceso a las TICs entre los dos

extremos de la distribucioacuten del ingreso


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Tania Levy 67

En cuanto al uso de las TICs se detectaron varias caracteriacutesticas sobre el

impacto de algunas de estas tecnologiacuteas sobre la sociedad Se analizaron tres

brechas digitales la generacional la de geacutenero y la territorial En la primera se

observa que el uso de PC no es homogeacuteneo en funcioacuten de la distribucioacuten del

ingreso entre las personas de una misma edad La brecha digital entre los

adolescentes de diferentes tramos de ingreso es mucho menor que la de otros

tramos de edad La segunda brecha es de orden muy inferior es decir que se

observan pocas diferencias entre hombres y mujeres en el uso del PC No

obstante se constata que las mujeres maacutes joacutevenes usan maacutes el PC que los

hombres mientras que las mayores lo usan menos que aqueacutellos En cuanto a la

brecha territorial se constata que los residentes de Montevideo a igual edad o

tramo de ingreso per caacutepita utiliza maacutes el PC que los residentes del resto del paiacutes

aunque hay grandes contrastes entre las localidades del interior La diferencia en

el uso del PC es muy pequentildea entre los residentes del interior urbano de

localidades grandes y Montevideo pero las distancias entre las localidades

menores y Montevideo y entre las primeras y el resto del interior son muy

importantes

Otros dos factores que inciden notoriamente en el uso diferenciado de las

TICs son la asistencia a un establecimiento de educacioacuten puacuteblica y la residencia

en una localidad del interior de menos de 5000 habitantes o en una zona rural En

el primer caso la proporcioacuten de estudiantes privados que utiliza internet en el

local escolar es dos veces maacutes grande que en los puacuteblicos En el segundo caso

para cualquier tramo de ingreso per caacutepita del hogar y edad existe una

relativamente importante brecha de uso del PC de estos residentes perifeacutericos con

respecto al resto de los habitantes del paiacutes Aunque debe destacarse la brecha de

geacutenero negativa de estas localidades


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Tania Levy 68

En educacioacuten el desafiacuteo es que las computadoras sean utilizadas con fines

educacionales y que finalmente impacten en el aprendizaje Para ello es necesario

dominar la herramienta La cantidad de personas que declara no saber ingleacutes es un

indicador bastante desalentador sobre el dominio de internet por los uruguayos

pues sus capacidades de explotar y explorar la web estaacuten seriamente limitadas No

obstante la diversidad de usos para los cuales es utilizado internet y la frecuencia

de utilizacioacuten son buenas sentildeales de dominio

Finalmente con respecto al trabajo el desafiacuteo es hacer que los trabajadores

participen de redes de comunicacioacuten en la empresa que usen las TICs para fines

de interaccioacuten en el trabajo y que se conformen equipos interconectados

Sin embargo se observaron profundas diferencias en el uso de internet en el

trabajo en funcioacuten del tamantildeo de empresa la categoriacutea ocupacional el tipo de

ocupacioacuten o la rama de actividad Estas diferencias hacen pensar que la

incorporacioacuten masiva de los trabajadores al uso de internet estaacute auacuten lejana

En teacuterminos maacutes generales se observan logros desiguales en los dos

aacutembitos en los que se concentra la poliacutetica puacuteblica en torno a las TICs En

educacioacuten las poliacuteticas implementadas han permitido el acceso de los estudiantes

a las computadoras e internet compensando algunas diferencias socioeconoacutemicas

aunque la calidad del uso que se le da al PC y a internet es todaviacutea muy baja En

el mundo del trabajo en cambio una parte importante de los ocupados no accede

ni a una computadora ni a internet y entre los que siacute lo hacen se reproducen

desigualdades estructurales por tamantildeo de empresa tipo de trabajo categoriacutea

ocupacional y rama de actividad

Estas son pues algunas conclusiones que pueden extraerse de este primer

examen de la nueva informacioacuten recabada por la ENHA en el bloque temaacutetico


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Tania Levy 69

correspondiente a las TICs No fue el objetivo del presente documento agotar

todas las aristas del anaacutelisis que habilita dicha informacioacuten sino presentar algunos

resultados obtenidos de forma de poner a disposicioacuten del puacuteblico interesado un

primer estudio que permita cubrir algunos vaciacuteos de informacioacuten importantes y

abrir nuevas interrogantes sobre el tema del uso de las TICs en Uruguay


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II ndash FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA

En este segundo capiacutetulo abordaremos el tema central de nuestro trabajo la

facturacioacuten electroacutenica El objetivo seraacute proporcionar a los lectores un anaacutelisis de

los aspectos maacutes relevantes que hacen al proceso de facturacioacuten electroacutenica Para

ello comenzaremos por definir que es una factura y especiacuteficamente que es una

factura electroacutenica comparando los procesos de facturacioacuten tradicionales y

electroacutenicos A continuacioacuten analizaremos las ventajas y limitaciones de la

facturacioacuten electroacutenica y abordaremos cual seraacute el impacto de esta en la empresa

el trabajo y los procesos contables

Otro aspecto importante que desarrollaremos es el de seguridad Cuando

hablamos de facturacioacuten electroacutenica la seguridad se convierte en un factor

determinante para su eacutexito Esto se debe a la inseguridad que puedan experimentar

los usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales a los posibles ataques y

operaciones fraudulentas Por ello abordaremos los temas de firma digital

certificado digita y coacutedigo de barras bidimensional que seraacuten el eje de la

seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica

Para finalizar este capiacutetulo analizamos las diferentes alternativas de

implementacioacuten de la factura electroacutenica trataremos el caso de Uruguay como

presentacioacuten de nuestro trabajo de campo y abordaremos los casos de Chile

Meacutexico y Argentina como ejemplos representativos de la regioacuten en materia de

facturacioacuten electroacutenica


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Tania Levy 71

21- iquestQueacute es una factura

Una factura es un documento que refleja la entrega de un producto o la

prestacioacuten de servicios junto a la fecha ademaacutes de indicar la cantidad a pagar

como contraprestacioacuten En la factura se encuentran los datos del expedidor y del

destinatario el detalle de los productos y servicios suministrados los precios

unitarios los precios totales los descuentos y los impuestos

Se la considera como el justificante fiscal de la entrega de un producto o de

la prestacioacuten de un servicio que afecta al obligado tributario emisor (el vendedor)

y al obligado tributario receptor (el comprador) El original debe ser custodiado

por el receptor de la factura El emisor de la factura conserva una copia o la

matriz en la que se registra su emisioacuten

La factura correctamente cumplimentada es el uacutenico justificante fiscal que

otorga al receptor el derecho de deduccioacuten del tributo

211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel

La factura puede hacerse manualmente o ser impresa a partir de programas

informaacuteticos se dobla se ensobra y se enviacutea por correo postal o mensajeriacutea y se

recibe por el destinatario que realiza los procesos de conciliacioacuten contabilizacioacuten

y pago en tanto el emisor tambieacuten realiza los procesos de conciliacioacuten

contabilizacioacuten y cobro Se archiva y queda a disposicioacuten de auditoriacuteas o

inspecciones fiscales que se basan en el valor documental del soporte en papel


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212- Tipos de facturas

Existen diferentes tipos de facturas las cuales se mencionan a continuacioacuten

bull Ordinarias documentan la operacioacuten de suministro

bull Pro-forma documenta una oferta con indicacioacuten de la forma exacta que

tendraacute la factura tras el suministro No tienen valor contable ni como

justificante

bull Copia documenta la operacioacuten para el emisor con los mismos datos que

el original Debe llevar la indicacioacuten de copia para permitir distinguirla

del original

bull Duplicado documenta la operacioacuten para el receptor en caso de peacuterdida

del original La expide el mismo emisor que expidioacute el original y tiene los

mismos datos que el original Debe llevar la indicacioacuten de duplicado para

permitir distinguirla del original especialmente para el caso de que

reaparezca el original

22- iquestQueacute es una factura electroacutenica

La facturacioacuten electroacutenica consiste en la transmisioacuten de las facturas o

documentos anaacutelogos entre emisor y receptor por medios electroacutenicos (ficheros

informaacuteticos) y telemaacuteticos (de un computador a otro) firmados digitalmente con

certificados cualificados con la misma validez legal que las facturas emitidas en

papel


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El proceso de facturacioacuten es un proceso imprescindible para cualquier

empresa En un proceso basado en documentos en formato papel para que estos

sean generados y procesados precisan del empleo de grandes cantidades de

recursos y las empresas se ven obligadas a realizar muchas tareas de forma

manual Un buen proceso administrativo de estos documentos tiene como

consecuencia no soacutelo un buen control de compras y ventas sino el cumplimiento

de las obligaciones tributarias de cada empresa Sin embargo esto resulta menos

complejo en un proceso electroacutenico ya que se requiere menos intervencioacuten

manual

Este proceso estaacute cambiando gracias a la facturacioacuten electroacutenica Las

denominaciones ldquofactura electroacutenicardquo ldquoe-Facturardquo ldquofactura telemaacuteticardquo y ldquofactura

digitalrdquo son equivalentes


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Tania Levy 74

Aclarado esto se puede definir la factura electroacutenica como el documento

tributario generado por medios informaacuteticos en formato electroacutenico que

reemplaza al documento fiacutesico en papel pero que conserva su mismo valor legal

con unas condiciones de seguridad no observadas en la factura en papel

Las facturas electroacutenicas se pueden emitir en diferentes formatos

(EDIFACT XML PDF html doc xls gif jpeg o txt entre otros) siempre que se

respete el contenido legal exigible a cualquier factura y que se cumplan ciertos

requisitos para la incorporacioacuten de la firma electroacutenica reconocida Temaacuteticas que

desarrollaremos maacutes adelante

En rigor existen dos aspectos importantes a tener en cuenta a la hora de

intercambiar documentos electroacutenicos Estos dos aspectos garantizan la

autenticidad e integridad que son los verdaderos requisitos que se exigen a los

documentos Por un lado el empleo de una firma electroacutenica y por otro el uso de

sistemas EDI

221- Claves de la e-Factura

Conservar los datos de las facturas No es necesario conservar las facturas

emitidas sino la ldquomatrizrdquo o base de datos que permite generarlas

Asegurar legibilidad en formato original

Garantizar acceso completo a las facturas visualizacioacuten buacutesqueda

selectiva copia o descarga en liacutenea e impresioacuten


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En caso de emisioacuten de factura electroacutenica firmar electroacutenicamente la

factura o delegar esta accioacuten en un tercero

222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica

A grandes rasgos el proceso de facturacioacuten electroacutenica lo forman dos

procesos baacutesicos y diferenciados en los sistemas de gestioacuten de facturas y que

corresponden a cada interlocutor emisioacuten y recepcioacuten de facturas

En la emisioacuten el emisor carga los datos en la computadora y el sistema

genera la factura electroacutenica en un formato vaacutelido (por ejemplo XML) Luego

con la conformidad del receptor transmite a eacuteste la factura electroacutenica por medios

electroacutenicos (por ejemplo e-mail) que incluye una firma electroacutenica y conserva

Copia o Matriz (la base de datos)

El receptor recibe la factura en formato digital y la conserva en soporte

informaacutetico en el formato en el que lo recibioacute para su futura consulta e

impresioacuten si fuera necesario Al ser la factura un documento firmado

electroacutenicamente debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la

validez de la firma electroacutenica

Es importante mencionar que esta forma de generar resguardar enviar y

operar electroacutenicamente es extensible a otros tipos de comprobantes fiscales

Entre otros podemos mencionar

- e-Notas de creacutedito


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Tania Levy 76

- e-Notas de deacutebito

- e-Recibos

- e-Remitos

- e-Resguardos

- e-Ticket

- e-Documentacioacuten de Exportacioacuten

223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica

El objetivo aquiacute seraacute presentar un esquema de comparacioacuten que permita

identificar las principales diferencias entre la factura tradicional y la electroacutenica

respecto a sus principales caracteriacutesticas como se muestra en el cuadro Nordm 2 a

continuacioacuten

Desde el punto de vista del proceso de facturacioacuten existen puntos claves que

diferencian la facturacioacuten electroacutenica de la tradicional Como vemos en la figura

Nordm 3 la impresioacuten ensobrado y enviacuteo de la factura en papel son procesos que

quedan eliminados ya que la factura pasa ser firmada electroacutenicamente y es

enviada por alguacuten medio electroacutenico En cuanto a la recepcioacuten aceptacioacuten

contabilizacioacuten y archivo de la factura estos procesos se automatizan y se agilizan

de modo que el proceso electroacutenico es mucho maacutes raacutepido


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Facturacioacuten en Papel Facturacioacuten Electroacutenica

El respaldo es en papel por lo

que se requiere espacio fiacutesico y

la buacutesqueda no es eficiente

El respaldo es informaacutetico no se

requiere espacio fiacutesico y la

buacutesqueda es eficiente

Tiene menor seguridad Los

requisitos relativos a la

documentacioacuten pre numerada

numeracioacuten del sistema entre

otros no impiden que se

adulteren o dupliquen

documentos

Mayor seguridad El sistema de

facturacioacuten electroacutenica impide o

dificulta las adulteraciones

Se debe solicitar una constancia

de impresioacuten la cual es

limitada

No se requiere constancia de

impresioacuten sino un certificado

digital aprobado por el fisco el

cual se solicita una uacutenica vez

El receptor puede recibir la

factura con horas o diacuteas de

retraso

El receptor recibe la factura

instantaacuteneamente por mail

Se exigen requisitos desde el

punto de vista de la formalidad

del papel

Como la seguridad no estaacute en el

papel los requisitos tienen otras

caracteriacutesticas que apuntan a la

seguridad de los medios

electroacutenicos

Cuadro Nordm 2 ndash Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica

Fuente CPA Ferrere (2007) La factura digital reemplaza el papel [En liacutenea] Disponible en

httpwwwferrerecomwebhomehtml [consultado el 15 de octubre de 2010]


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Figura Nordm 3 ndash Factura Convencional vs Factura electroacutenica

Fuente DGI- Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura [En liacutenea] Disponible en

httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de

diciembre de 2010]


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23- Beneficios de la factura electroacutenica

La factura electroacutenica genera grandes beneficios a las empresas que la

utilizan tanto del lado del emisor como del receptor Existen muchas razones

para adoptar la factura electroacutenica que van desde los puramente econoacutemicos hasta

los ecoloacutegicos

Dentro de las ventajas comuacutenmente aceptadas se presentan las siguientes

bull Mayor seguridad y confidencialidad del enviacuteo electroacutenico mediante el

control de acceso pudiendo acceder a las facturas el destinatario asignado y la

disminucioacuten de errores como situaciones de peacuterdida de la factura o no reemisioacuten

del original

bull Mejora de la eficiencia la liberacioacuten de tareas administrativas permite

destinar los recursos humanos a aspectos productivos en las compantildeiacuteas

bull Integracioacuten con las aplicaciones utilizadas por las empresas desde el

punto de vista del emisor continuacutea el proceso que ya se estaacute realizando

electroacutenicamente Un simple clic desde las aplicaciones disentildeadas y utilizadas en

la empresa y la factura es emitida y enviada Desde el lado del receptor los datos

se pueden introducir automaacuteticamente en sus aplicaciones

bull Ahorro de costos tanto del lado del emisor como del receptor Derivado

de la supresioacuten del papel el abaratamiento de los medios de comunicacioacuten

electroacutenicos (en contraposicioacuten a los medios tradicionales de enviacuteo postal)

eliminacioacuten de los gastos de enviacuteo gastos derivados de la introduccioacuten manual de

datos


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En la figura Nordm 4 se muestran datos para el caso de Espantildea Al ser Espantildea

un paiacutes muy avanzado en esta materia y donde la facturacioacuten ya es una realidad

consolidada en el tiempo los datos que de esta se extraen en materia de los

beneficios en el ahorro de costo entendemos que son representativos Uruguay

recieacuten se encuentra en la etapa de implementacioacuten por lo tanto no se cuenta con

un volumen de empresas significativo donde se puede llevar acabo aun anaacutelisis en

esta materia

Figura Nordm 4 ndash Beneficios de la factura electroacutenica

Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en

httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf


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Eliminacioacuten de tareas de poco valor antildeadido Se reducen tareas como

la recepcioacuten manipulacioacuten verificacioacuten y control de la factura asiacute como el

archivo de la misma

Obtencioacuten de informacioacuten en tiempo real permite verificar el estado en

el que se encuentra una factura y toda su informacioacuten asociada (errores

rectificaciones cobros pagos y recepcioacuten de mercanciacuteas entre otros) de forma

exacta y actual

bull Optimizacioacuten de la gestioacuten administrativa la automatizacioacuten permite

celeridad en la creacioacuten impresioacuten manipulacioacuten y ensobrado enviacuteo archivo

verificacioacuten y control registracioacuten contable conciliaciones comparar documentos

y minimizar a la vez el margen de error humano Ver figura Nordm 5


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Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible

enhttpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf


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Reduccioacuten de tiempos de gestioacuten La inmediatez del enviacuteo y recepcioacuten

de facturas por medios telemaacuteticos convierte este traacutemite en un elemento que deja

de tener sentido Se disminuye draacutesticamente los tiempos de manipulacioacuten tanto

para el emisor como para el receptor Ademaacutes permite solucionar las

discrepancias en muy poco tiempo

Fiabilidad y disminucioacuten de fraude A traveacutes de justificantes de la

recepcioacuten el emisor puede saber cuaacutendo recibe el cliente la factura Tambieacuten es

posible la verificacioacuten de la identidad del emisor y la autenticidad legal gracias al

certificado digital y a la firma electroacutenica

Agilidad en la toma de decisiones la inmediatez de las comunicaciones

permite adoptar decisiones como la necesidad de financiacioacuten en un espacio maacutes

corto de tiempo

Administracioacuten y contabilidad automatizadas la integracioacuten en los

sistemas de la empresa permite que toda la insercioacuten de datos y las operaciones

contables requieran mucha menos participacioacuten humana Ademaacutes genera ahorro

de espacio y gestioacuten maacutes raacutepida y efectiva de archivo

Control de acciones erroacuteneas a traveacutes de sistemas de alertas que

detectan discrepancias entre operaciones de contabilidad y facturacioacuten o en la

aplicacioacuten de tipos erroacuteneos

Medio Ambiente El uso de los soportes electroacutenicos para la generacioacuten

de facturas y los medios electroacutenicos para su enviacuteo generan una serie de

beneficios a nivel medioambiental como consecuencia de la supresioacuten del papel y

las necesidades del servicio de mensajeriacutea La supresioacuten de un milloacuten de facturas

equivale a maacutes de 10000 kilos de madera que se suman al ahorro del consumo de

agua necesaria para la transformacioacuten de la madera en pasta de papel y la


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consiguiente disminucioacuten de contaminacioacuten del proceso productivo Ver figura Nordm

6





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En definitiva la factura electroacutenica otorga una mayor calidad de servicio

que repercute a su vez en una mayor competitividad de la empresa La gestioacuten

electroacutenica de las facturas permite eliminar costes econoacutemicos y hacer maacutes

eficaz la gestioacuten de la facturacioacuten en un entorno maacutes faacutecil y seguro La factura

electroacutenica es un claro ejemplo de coacutemo la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas de la

informacioacuten y la comunicacioacuten mejora la eficiencia y permite incrementar la

productividad de la empresa


Fuente PricewaterhouseCoopers (2005) Informe ldquoeInvoicing and e-Archiving taking

the next steprdquo

Seguacuten el estudio realizado en julio y agosto de 2005 por la consultora

PricewaterhouseCoopers entre empresas de la Unioacuten Europea se concluye que el

incremento de la eficiencia es el principal beneficio que encuentran las empresas


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U

en la factura electroacutenica seguido de cerca por la reduccioacuten de costes Tal como se

expresa en la Figura Nordm 7 En esta figura se representan los beneficios generados

por la utilizacioacuten de la factura electroacutenica versus la forma tradicional Se expresa

en porcentajes

Para el Uruguay como al momento de realizar este trabajo nos

encontramos en plena etapa implementacioacuten de un plan piloto no se cuenta con

un volumen representativo de empresas para realizar un anaacutelisis de este tipo Sin

embargo creemos que los resultados no difeririacutean en el largo plazo de los

expuestos por el informe de la consultora PricewaterhouseCoopers para empresas

de la Unioacuten Europea

24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica

Las limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica son

En primer lugar la facilidad de uso recoge la idea de que el uso de una

determinada tecnologiacutea no requiere un esfuerzo adicional (Davis 1989)

Cuanto mayor sean los esfuerzos operacionales y las habilidades

tecnoloacutegicas necesarias para aplicar una TIC menor seraacute el uso y la

intencioacuten de la empresa de utilizarla en un futuro (Dickerson y Gentry

1983 Tan y Teo 2000) Asiacute pues aquellos directivos que perciban la

factura electroacutenica como una herramienta compleja que dificulta la gestioacuten

empresarial la consideraraacuten como una amenaza maacutes que como una

oportunidad obviando los beneficios que se desprenden de su adopcioacuten

Falta de perspectiva real del conjunto de empresas Uno de los problemas

detectados para la implantacioacuten efectiva de la factura electroacutenica es la falta


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U de perspectiva real del conjunto de empresas respecto de la utilizacioacuten de

esta tecnologiacutea lo que incluye el conocimiento de estaacutendares aplicables y

la posibilidad de establecer un oacutergano o entidad con capacidad de

influencia sobre eacutestos

Desconfiacutea de aquellas actividades que se llevan a cabo a traveacutes de Internet

miedo al cambio Las empresas no estaacuten dispuestas a adoptar esta TIC a

menos que agentes de su entorno asiacute lo soliciten En el tiempo si funciona

adecuadamente y se obtienen buenos resultados se produce lo denominado

el ldquoefectos de contagiordquo o ldquoefecto imitacioacutenrdquo

Presioacuten o imposicioacuten del Estado para la implantacioacuten de la factura

electroacutenica En este sentido y basados en las experiencias en el mundo los

procesos de facturacioacuten electroacutenicas comienzan mayormente por los

organismos del Estado (entes reguladores de servicios puacuteblicos

principalmente) y luego se traslada a las empresas privadas Este cambio y

sus resultados impulsan a los gobiernos a ampliar a los privados

El concepto de facturacioacuten electroacutenica estaacute enmarcado dentro de la

sociedad de la informacioacuten por lo tanto se deben regular todos los

aspectos juriacutedicos de estaacute en cuanto a los sujetos y responsabilidades de

cada uno asiacute mismo se debe buscar una integracioacuten de todos los servicios

telemaacuteticos de la sociedad con una sola regulacioacuten

Condicionantes teacutecnicos Se necesita un formato electroacutenico de factura de

mayor o menor complejidad (EDIFACT XML PDF html doc xls gif

jpeg o txt entre otros)Es necesario una transmisioacuten telemaacutetica que parte

de un computador y es recogida por otro Este formato electroacutenico y

transmisioacuten telemaacutetica deben garantizar su integridad y autenticidad a

traveacutes de una firma electroacutenica reconocida La firma electroacutenica


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avanzada basada es un certificado reconocido y generada mediante un

dispositivo seguro de creacioacuten de firmas

25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el trabajo

El objetivo primero de la facturacioacuten electroacutenica es la simplificacioacuten de

procesos por lo que la actividad cotidiana de facturacioacuten se veraacute mejorada si bien

dependeraacute siempre del grado de sofisticacioacuten de la solucioacuten adoptada

El caso maacutes simple de uso de factura electroacutenica es el enviacuteo por e-mail

del documento firmado electroacutenicamente En este caso la actividad tanto del

emisor como del receptor no se veraacute excesivamente alterada ya que lo que

cambiariacutea es el ahorro de costes de ensobrado y enviacuteo el aumento en la seguridad

de la entrega y el canal de transmisioacuten de la factura que por siacute mismo ya

representa una ventaja significativa por su inmediatez

En funcioacuten de la sofisticacioacuten del proyecto a afrontar la simplificacioacuten de la

operativa de facturacioacuten va en aumento hasta lograr la consecucioacuten de la plena

integracioacuten con el resto de los entornos informaacuteticos contables y de gestioacuten de

compras y ventas asiacute como un alto nivel de automatizacioacuten en la conciliacioacuten

El proceso de factura electroacutenica consta de dos momentos diferenciados que

corresponden a los dos interlocutores del proceso el proveedor (emisor de la

factura electroacutenica) y el cliente (receptor) Durante la emisioacuten el proveedor que

debe contar con la conformidad de su cliente transmite a eacuteste a traveacutes de medios

telemaacuteticos la factura electroacutenica y conserva una copia o matriz Por su parte el


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cliente recibe electroacutenicamente la factura en formato digital y la conserva en

soporte para el caso de que fuese necesario una futura consulta e impresioacuten

Ademaacutes la factura electroacutenica es un documento firmado electroacutenicamente por lo

que el receptor debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la


Los usuarios (emisor-receptor) llevan a cabo toda la operacioacuten de la factura

electroacutenica a traveacutes de medios informaacuteticos

Emisor - El proveedor (emisor) tras elaborar y

validar la factura electroacutenica en su computador la enviacutea

telemaacuteticamente al computador del cliente (receptor) En ese

mismo momento el emisor archiva la factura electroacutenica

que ha enviado al cliente en su sistema

Receptor - El cliente (receptor) tras recibir la factura

electroacutenica verifica su vigencia y la archiva en formato original

en su computador (o eventualmente impresa)

Con la factura electroacutenica las empresas consiguen una mayor agilidad en la

tramitacioacuten de sus facturas y un ahorro de tiempo muy valioso que se puede

emplear en otras actividades maacutes productivas

En la figura Nordm 8 a continuacioacuten se puede ver una comparacioacuten entre la factura

electroacutenica y la factura tradicional basada en los tiempos que insume cada parte

del proceso de facturacioacuten


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Figura Nordm 8 ndash Impacto de la factura electroacutenica en el trabajo




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Requisitos - Es necesario que tanto el emisor como el receptor que son las

dos partes implicadas e interesadas en el proceso de la factura electroacutenica cuenten

con elementos baacutesicos para llevar a cabo es proceso

Requisitos del emisor

Disponer de un computador con conexioacuten a Internet

Utilizar un formato de archivo digital para realizar la factura (PDF XLS

DOC o XML entre otros)

La factura electroacutenica debe contar con los mismos datos que una factura

tradicional

Contar con el consentimiento previo del receptor

Garantizar la autenticidad de las facturas con el uso de la firma

electroacutenica

Almacenar copias de las facturas si no es capaz de reconstruir una factura

a partir de la informacioacuten guardada en la base de datos de la empresa


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Requisitos del receptor


Disponer del software necesario para la validacioacuten de la firma electroacutenica

Almacenar las facturas recibidas digitalmente (factura y firma) en su

formato original

Las facturas almacenadas deben contener elementos que faciliten su

buacutesqueda visualizacioacuten e impresioacuten en caso de inspeccioacuten (acceso

completo a los datos)


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En caso que la normativa asiacute lo prevea se puede optar por la posibilidad de

delegar la ejecucioacuten material de la facturacioacuten bien en los destinatarios (la

denominada autofactura) o en un tercero mediante la subcontratacioacuten de sus

servicios de facturacioacuten o subfacturacioacuten No obstante independientemente del

modelo adoptado el empresario o profesional sigue siendo el uacutenico responsable

del cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ley en relacioacuten a la

facturacioacuten Por este motivo deberaacuten ser cuidadosos a la hora de elegir a su

proveedor

Las empresas proveedoras de factura electroacutenica juegan un rol fundamental

en el sistema de facturacioacuten pues son las que proveen la tecnologiacutea necesaria a las

empresas no usuarias que deciden embarcarse en la implementacioacuten de nuevos

proyectos

26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos contables

La factura electroacutenica no debe entenderse como un proceso aislado sino

como un elemento integrado dentro del conjunto de gestioacuten financiera y del flujo

de compras y ventas de una entidad La factura electroacutenica podriacutea considerarse

como la punta del Iceberg del proceso de gestioacuten de compras y ventas de la

empresa Con frecuencia encontramos a la factura como uno de los uacuteltimos

resultados tras el traacutensito habitual de presupuesto solicitudes de compra

aprobaciones registraciones contables o procesos de gestioacuten de stock Una buena

gestioacuten electroacutenica en todos los pasos y documentos previos facilitaraacute en gran

medida la implantacioacuten de la factura electroacutenica y multiplicaraacute exponencialmente

los beneficios de la misma


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Cuando se decide por incorporar el proyecto de factura electroacutenica a la

gestioacuten de una empresa habitualmente implicaraacute revisar el proceso de emisioacuten y

recepcioacuten de facturas Esto afectaraacute a maacutes aacutereas de gestioacuten de las que puede

parecer obvio Hoy en diacutea en la gran mayoriacutea de las empresas el sistema contable

se encuentra informatizado permitiendo la automatizacioacuten de las tareas

administrativo-contables En tal sentido es frecuente que se encuentren

integrados los programas de contabilidad con los que gestionan la tesoreriacutea o la

noacutemina y que estos datos se procesen muy raacutepidamente

Tambieacuten es posible que dos empresas si disponen de sistemas contables

informaacuteticos avanzados realicen sus transacciones econoacutemicas y gestionen sus

pedidos de compra a traveacutes de eacutel agilizando la gestioacuten y evitando demoras El

correo electroacutenico permite enviar mensajes entre diferentes computadores que

esteacuten conectadas a redes como por ejemplo Internet Sin embargo este

procedimiento no estaacute exento de inconvenientes debido a que el correo electroacutenico

no es un medio infalible para realizar las transmisiones comerciales ni garantizar

la confidencialidad y no todas las empresas tienen sus procedimientos

informaacuteticos normalizados entre siacute

Por tal motivo una solucioacuten que desde hace varios antildeos estaacuten adoptando

muchas empresas se denomina Intercambio Electroacutenico de Datos o EDI El EDI

consiste baacutesicamente en transmitir electroacutenicamente documentos comerciales y

administrativos entre aplicaciones informaacuteticas en un formato normalizado Con

procedimientos convencionales de elaboracioacuten de la informacioacuten contable el

requisito de oportunidad produce a menudo una disminucioacuten de la fiabilidad de la

informacioacuten Una solucioacuten para que la informacioacuten contable sea oportuna sin

perder fiabilidad pasa por la incorporacioacuten de las TICs a la Contabilidad En este

sentido puede ser muy interesante implantar sistemas como el anteriormente


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descripto EDI que permite reducir el nuacutemero de errores en las facturas lo que se

traduce en incremento de la fiabilidad

Para la implementacioacuten de la factura electroacutenica se puede optar por la

tercerizacioacuten o no del proceso de facturacioacuten Este proceso se resume en la

transmisioacuten de facturas o documentos por medios electroacutenicos (archivos) y

telemaacuteticos (de un PC a otro) que se firmaraacuten de manera digital con certificados

calificados con ideacutentica validez legal que las facturas en papel

Si se opta por no tercerizar se debe contar con programas de gestioacuten y de

contabilidad cuentan con un moacutedulo de facturacioacuten electroacutenica para luego

integrar al proceso el certificado para firmar el documento Por lo tanto si uno

asume internamente la facturacioacuten electroacutenica tiene a su disposicioacuten varias

foacutermulas que variacutean seguacuten su grado de complejidad

Una alternativa es firmar un correo electroacutenico (o un documento con

formato Word Excel Acrobat) y enviarlo con los datos de la factura Esta

modalidad no es la maacutes habitual ni la maacutes beneficiosa Si el receptor tiene que

teclear de nuevo los datos que llegan la eficiencia y rapidez en la contabilizacioacuten

que se le supone al sistema no se maximizan

Otra alternativa intermedia consiste en emitir o recibir facturas desde una

web con aplicaciones que permite crear las facturas de forma manual Este es un

meacutetodo maacutes asequible pensado para aqueacutellos a los que les asusta una alternativa

maacutes compleja Sin embargo todaviacutea no se estariacutea maximizando el potencial total

de la facturacioacuten electroacutenica


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Por uacuteltimo la alternativa maacutes compleja y completa es la de integrar un

moacutedulo de facturacioacuten especiacutefico en los sistemas de gestioacuten y financieros de la

empresa Con esta alternativa se maximizan las ventajas que se le atribuyen a la

factura electroacutenica ya que la contabilizacioacuten tendriacutea una mayor agilidad y rapidez

al estar los procesos automatizados

En cambio si se decide dejarlo en manos ajenas dependeraacute de las

posibilidades de las herramientas informaacuteticas que pueda desarrollar el proveedor

Ademaacutes hay que tener en cuenta que esta modalidad no exime de las

responsabilidades legales que conlleva toda factura por lo que se debe ser muy

cuidadoso al elegir al proveedor Las soluciones variacutean seguacuten se subcontrate el

proceso total o parcialmente

Otro punto importante a considerar es la documentacioacuten y respaldo de la

informacioacuten Los documentos generados de manera electroacutenica seraacuten vaacutelidos si

cumplen con los requisitos legales y de seguridad que la legislacioacuten define Por

lo que habraacute que revisar que los comprobantes fiscales que se reciban viacutea

electroacutenica cumplan con los requisitos legales vigentes para que sean vaacutelidos

como medio de comprobacioacuten fiscal Respecto al respaldo de la informacioacuten

hay que realizarlo de forma habitual de manera tal de evitar las perdidas

Ademaacutes llevar un control del nuacutemero de facturas emitidas y recibidas de forma

electroacutenica La forma de documentar los registros y efectuar los respaldos

respectivos tambieacuten es importante para tenerlos disponibles para el caso de

ofrecerlos como prueba durante una auditoria o bien dentro de un litigio en caso

de ser necesario

La utilizacioacuten del sistema de facturacioacuten electroacutenica aporta la posibilidad

de integrar a la contabilidad lo que se denomina la contabilizacioacuten automaacutetica


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de documentos Pues los sistemas de facturacioacuten se pueden integrar faacutecilmente

con los sistemas de contabilidad de las empresas El archivo automatizado que

se va a generar con las facturas electroacutenicas se registra de forma automaacutetica

tanto el recibido como el enviado y a su vez serviraacute de soporte a la gestioacuten y

facilitaraacute la buacutesqueda y localizacioacuten de los documentos La contabilidad

informatizada permite capturar procesar y almacenar la informacioacuten para la

correcta toma de decisiones en la empresa

27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de barras

bidimensional

Uno de los mayores problemas que afectan las operaciones electroacutenicas es la

sensacioacuten de inseguridad que experimentan los consumidores empresarios y

usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales tales como nuacutemeros de

cuentas bancarias o tarjetas de creacutedito

En tal sentido se han planteado una serie de soluciones para evitar posibles

ataques y operaciones ilegales consistentes en dotar a las mismas de una serie de

servicios de seguridad que usan en su mayoriacutea teacutecnicas criptograacuteficas como

herramientas baacutesicas para las diversas transacciones u operaciones de forma tal

que puedan obtenerse los mismos resultados que en el mundo real lo cual

permitiraacute cualquier operacioacuten econoacutemica con la seguridad deseada


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271- Firma digital

El concepto de firma digital nacioacute como una oferta tecnoloacutegica para acercar

la operatoria social usual de la firma manuscrita al marco de lo que se ha dado en

llamar el ciberespacio o el trabajo en redes

El fin de la firma digital es el mismo de la firma oloacutegrafa dar asentimiento

y compromiso con el documento firmado

Las transacciones comerciales y el hecho de tener que interactuar masiva y

habitualmente por intermedio de redes de computadoras fue lo que dio lugar al

concepto

Consiste en la transformacioacuten de un mensaje utilizando un sistema de

cifrado asimeacutetrico de manera que la persona que posee el mensaje original y la

clave puacuteblica del firmante pueda establecer de forma segura que dicha

transformacioacuten se efectuoacute utilizando la clave privada correspondiente que el

mensaje es el original y que no fue alterado desde su concepcioacuten

2711- Tipos de firmas

Firma oloacutegrafa o tradicional cuando una persona ldquofirmardquo un documento

en papel estaacute manifestando su voluntad dibujando sobre eacutel una serie de siacutembolos

que lo identifican


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Puede definirse la firma como el trazo particular por el cual el sujeto

consigna habitualmente su nombre y apellido o soacutelo su apellido a fin de

hacer constar las manifestaciones de su voluntad

La firma en este caso cumple diversas funciones lo cual dependeraacute de la

naturaleza del documento

Establecer la autoriacutea del propio texto

Aceptar las obligaciones que surgen de un texto

Adherir a lo expresado por otro

Determinar la presencia del mismo

Cuando un Escribano certifica una firma lo que estaacute asegurando es que

la persona que firma es quien dice ser que lo hizo libre y conscientemente que

firmoacute dicho documento en un lugar y diacutea determinado

Si se encuentra un medio que reemplace a la firma oloacutegrafa en

ambientes digitales eacuteste nuevo medio deberaacute cumplir con las funciones

tradicionales de la firma Estas son (i) indicativa informa acerca de la identidad

de un autor (ii) declarativa se refiere al acuerdo respecto al contenido del acto

(iii) probatoria permite vincular al autor con el signatario

Firma digital en siacute misma es un dato (secuencia de bits) y el peligro radica

en que una vez divulgado cualquiera puede utilizarlo y hacerse pasar por su

titular Para que esto no suceda en la firma digital se utiliza la criptografiacutea


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Creemos importante referir a otros tipos de firmas como ser

La firma baacutesica es aquella que recoge los elementos esenciales de la firma

electroacutenica el resumen del documento firmado (HASH) el certificado del

firmante asociado a la clave privada con la que se firma y el propio resultado de

aplicar la clave privada al resumen que es la firma electroacutenica propiamente

dicha

La firma fechada antildeade a la firma baacutesica informacioacuten temporal sobre el

momento de la firma o de su verificacioacuten y la firma validada antildeade a la firma

fechada informacioacuten sobre la vigencia del certificado empleado en el momento de

la firma o de su verificacioacuten

La firma XML es la eleccioacuten evidente cuando el formato empleado para la

formacioacuten de las propias facturas es tambieacuten XML y puede aplicarse a cualquier

tipo de documento con independencia de su formato

En toda firma XML existiriacutean 3 modos de firma

Enveloped en el que la firma se antildeade al final del documento XML como

un elemento maacutes Se firma todo lo inmediatamente anterior al documento

Enveloping en el que el documento se incluye dentro de la firma en la

que se referencia lo firmado como objeto insertado en la firma Ya que se

referencian los objetos este modelo permitiriacutea distinguir lo que se firma

pudiendo firmar el objeto entero o partes de eacutel (asignando un id

diferenciador)


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Detached en el que la firma y el documento se separan en dos archivos la

URL donde se encuentra el documento puede aparecer en la propia firma

En Uruguay a traveacutes de la ldquoRecomendacioacuten de la Comisioacuten Nacional de

Informaacutetica de fecha 25 de setiembre de 1998rdquo se autoriza a la Administracioacuten

Nacional de Correos (ANC) a prestar servicios de Autoridad de Certificacioacuten en

todo el paiacutes

Los certificados emitidos por la ANC son

Firma Digital Persona

Firma Digital Sitio

Firma Digital E-mail

Firma Digital Persona Certificados emitidos para personas que desean

realizar transacciones electroacutenicas ya sea con servidores de comercio electroacutenico

en Internet como ser bancos u otras entidades o con servidores internos de

empresas que han implantado sistemas de expedientes electroacutenicos

Permite realizar transacciones con los servidores de comercio electroacutenico

maacutes divulgados Dirigido a clientes de instituciones financieras o personal de

empresas que han implantado sistemas de alta seguridad


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Firma Digital Sitio Emisioacuten de certificados para servidores de publicacioacuten

de paacuteginas Web que permiten la habilitacioacuten del protocolo SSL (https) para el

acceso seguro a la informacioacuten publicada dando garantiacuteas a los clientes que

consultan las paacuteginas publicadas

Firma Digital Sitio Este producto estaacute dirigido principalmente a

instituciones con requerimientos de seguridad que necesiten realizar

comunicaciones cifradas entre el navegador del cliente y el sitio

web Ofrece servicios y comunicaciones seguras en situaciones

como comercio electroacutenico comunicaciones e interaccioacuten con el

sitio web o intranet

Firma Digital Wildcard Producto similar en los aspectos teacutecnicos

con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que por su

estructura poseen subdominios de un mismo dominio Por ejemplo

http wwwdominiocomuy serviciosdominiocomuy

maildominiocomuy Con el Certificado Wildcard se puede

administrar un soacutelo certificado del tipo dominiocomuy para

proteger varios dominios

Firma Digital Exchange Producto similar en los aspectos teacutecnicos

con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que poseen

servidores Exchange Server y desean utilizar un certificado que

incluya los muacuteltiples dominios sobre los que eacuteste trabaja El

Certificado Exchange es una solucioacuten efectiva y eficiente porque

usted puede administrar un solo certificado para proteger todos los

dominios sobre los que trabajaraacute su servidor


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Firma Digital E-Mail Certificados emitidos que contienen uacutenicamente el

E-mail para personas o grupos que desean cifrar E-mails o asegurar su

procedencia Estos Certificados no son vaacutelidos para realizar transacciones

electroacutenicas con entidades financieras ni para firma de documentos Esta dirigido

a clientes que deseen identificar una cuenta de correo electroacutenico y recibir correos

cifrados

2712- Criptografiacutea

La criptografiacutea es la ciencia que estudia la ocultacioacuten disimulacioacuten o

cifrado de la informacioacuten asiacute como el disentildeo de sistemas que realicen dichas

funciones Es una rama de las matemaacuteticas que procura hacer incomprensibles los

mensajes para que no puedan ser leiacutedos por terceros y luego tornarlos a su estado

natural

El objetivo baacutesico de la criptografiacutea es encontrar sistemas que permitan

enviar determinada informacioacuten considerada secreta desde un lugar origen a otro

destino de forma tan segura que si el mensaje es interceptado un atacante no

pueda reconocer el mensaje

Uno de los objetivos de la criptografiacutea moderna es encontrar algoritmos

basados en principios matemaacuteticos (como la imposibilidad de tratamiento

computacional de determinados problemas complejos) que siendo puacuteblicos (es

decir supuestamente conocidos por un criptoanalista atacante) permitan

garantizar la inviolabilidad de los mensajes protegidos por ellos al menos

durante el tiempo en que pueda ser uacutetil el conocimiento de la informacioacuten


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protegida Asimismo no debe ser posible obtener las claves a partir del

conocimiento de fragmentos cifrados y en claro del mensaje

Cifrado simeacutetrico

La caracteriacutestica principal de la criptografiacutea simeacutetrica es que utilizando el

mismo algoritmo y la misma clave permite obtener el texto cifrado a partir del

texto en claro y viceversa Por este motivo puesto que el algoritmo es puacuteblico

es necesario mantener el secreto de la clave entre las partes que intervienen

El cifrado simeacutetrico es el maacutes faacutecil de entender porque se parece a la forma

en que guardamos las cosas en la vida real Veamos un ejemplo

Supongamos que tenemos una caja con una cerradura Si hacemos una sola

copia de la llave y se la damos a nuestro interlocutor disponemos de un

mecanismo para intercambiar objetos o mensajes de forma confidencial y segura

con eacutel

El mayor problema aparece cuando deseamos que un conjunto numeroso de

interlocutores puedan mantener comunicaciones entre ellos En este caso son

necesarios muchas cajas y el doble de llaves

No pueden tenerse cajas y llaves iguales para interlocutores distintos ya

que ello conllevariacutea el riesgo de suplantacioacuten o de peacuterdida del secreto en el

mensaje


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Cifrado Asimeacutetrico

Existe la posibilidad de encontrar alguacuten sistema que utilice claves

distintas para cifrar y descifrar un mensaje de forma que el conocimiento de la

clave de cifrado no permita el descifrado del mensaje e inversamente que el

conocimiento del texto cifrado y de la clave de descifrado no diga nada acerca de

la clave de cifrado

En los algoritmos asimeacutetricos una de las claves se mantiene secreta

mientras que la otra se hace libremente disponible puacuteblica

El cifrado asimeacutetrico es concepto complejo Para intentar explicarlo sin

recurrir a las matemaacuteticas recurriremos de nuevo a un siacutemil de cajas y de llaves

En este caso no utilizamos cajas normales sino ldquocajas de magordquo

Supongamos que tengo una caja de doble fondo con una tapa que se abre de

dos formas distintas con diferentes llaves La propiedad de la caja es que lo que

se introduce cuando se abre con una llave pasa a un compartimiento al que solo

se puede acceder si se utiliza la otra llave En esto ambas llaves son

equivalentes es decir lo que se introduce usando una llave soacutelo puede

recuperarse utilizando la otra

Si una de las llaves la guardo de la forma maacutes segura de que soy capaz y

de la otra hago copias que reparto ampliamente o que difundo a traveacutes de un

medio puacuteblico cualquiera que tenga una de esas llaves podraacute entregarme soacutelo a


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miacute un objeto sin que los demaacutes lo conozcan Soacutelo yo sereacute capaz de recoger el

enviacuteo En ese caso la caja se utiliza como sobre seguro

Por otro lado si decido demostrar que soacutelo yo he tenido acceso a

determinado dato u objeto puedo introducirlo con mi llave en la caja Cualquiera

que abra la caja y encuentre el objeto sabe que soacutelo yo lo he podido introducir

alliacute En este caso la caja es la herramienta que me permite realizar mi firma

electroacutenica

La firma electroacutenica se basa en los sistemas criptograacuteficos de clave puacuteblica

En estos sistemas se tiene un algoritmo que toma un texto en claro y lo cifra con

una clave El texto cifrado se restituye al texto original mediante otra clave

distinta y vinculada a la de cifrado Si la clave de cifrado soacutelo la tiene una

persona y la de descifrado la conoce todo el mundo lo que cifre esa persona

podraacute ser utilizado como su firma electroacutenica ya que soacutelo ella la puede realizar y

en cambio todo el mundo la puede reconocer

Si tomamos un documento electroacutenico y le aplicamos un algoritmo tal que

nos permita obtener un coacutedigo corto que dependa del contenido del documento

(algo asiacute como la esencia del documento su huella dactilar tal que si cambia

cualquier caraacutecter del documento cambia el resultado) y ciframos el coacutedigo corto

con la clave privada entonces obtenemos una firma electroacutenica que permite

comprobar si se han realizado modificaciones sobre el documento

Frecuentemente a este coacutedigo se le denomina MAC (Message

Authentication Code) y se calcula en el momento de la firma y tambieacuten cuando

se desea realizar el reconocimiento


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El resultado del algoritmo y del descifrado de la firma electroacutenica deben

coincidir este es el coacutedigo corto que permite comprobar que nadie ha modificado

el documento que se utilizoacute como base cuando se llevoacute a cabo la firma

electroacutenica

2713- Seguridad y firma digital

Un sistema de firma digital permite cumplir las siguientes funciones de

seguridad

Integridad

Identificacioacuten del firmante

Prueba de conformidad con lo firmado

Momento de la firma

Integridad No es posible que el contenido del mensaje sufra ninguna

modificacioacuten accidental o intencionada una vez firmado

Identificacioacuten del firmante Es posible saber quieacuten es el emisor del mensaje

y sus atributos principales


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Prueba de conformidad con lo firmado El firmante estaacute de acuerdo con el

contenido del documento o se vincula con eacutel de alguna forma (como autor como

revisor o daacutendose por enterado)

Momento de la firma Si la firma se lleva a cabo de forma correcta

incorporando informacioacuten temporal fehaciente es posible saber que el

documento existiacutea antes de un momento dado que es el que se indica como

momento de la firma

272- Certificado Digital

Para evitar la interceptacioacuten de los mensajes por parte de un interlocutor

ilegiacutetimo que se inserta en el circuito de intercambio de claves se cuenta con una

entidad reconocida por parte de los participantes denominados Prestador de

Servicios de Certificacioacuten

El Prestador de Servicios de Certificacioacuten recibe la peticioacuten de un

participante para que emita un certificado que garantice que su clave puacuteblica es

precisamente la suya para lo cual realiza las indagaciones necesarias que

permitan confirmar la identidad del peticionario

Cuando el prestador de servicios de certificacioacuten tiene certeza de esta

identidad emite un certificado digital en el que se recogen los datos de

identificacioacuten e inseparablemente la clave puacuteblica del peticionario En el

certificado todos estos datos van cifrados con la clave privada del Prestador de



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Dado que la clave puacuteblica del Prestador de Servicios de Certificacioacuten es

conocida por todos los interlocutores cualquiera es capaz de extraer los datos del

certificado Sin embargo nadie es capaz de suplantar al Prestador de Servicios de

Certificacioacuten emitiendo certificados falsos ya que carece de su clave privada

Volviendo al siacutemil de las cajas el Prestador de Servicios de Certificacioacuten

comunica su clave puacuteblica a traveacutes de los perioacutedicos y proporciona pruebas de

que es una entidad de confianza por lo que sus certificados pueden ser

considerados vaacutelidos El prestador utiliza su caja cifrada con su llave privada para

proporcionar la informacioacuten sobre la identidad que se certifica Entre la

informacioacuten proporcionada estaacute la clave puacuteblica asociada a la identidad del

certificado

A partir del certificado digital es posible por tanto obtener la clave

puacuteblica de nuestro interlocutor y a partir de alliacute reconocer su firma o tener la

posibilidad de enviarle mensajes confidenciales

Cuando un participante comunica a otro su certificado indica el Prestador

de Servicios de Certificacioacuten utilizada La llave puacuteblica del Prestador de

Servicios de Certificacioacuten debe ser conocida por todos y es la uacutenica que necesita

ser conocida previamente Habitualmente estaacute incorporada al software de

realizacioacuten y verificacioacuten de firmas electroacutenicas o es posible obtenerla a partir de

sistemas de difusioacuten puacuteblicos tales como servidores Web

El Prestador de Servicios de Certificacioacuten debe ser una entidad de

confianza conocida ampliamente cuya Poliacutetica de Certificacioacuten incluya claacuteusulas

aceptables por los diferentes interlocutores que permita entre otras cosas la


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verificacioacuten de identidad que deacute informacioacuten sobre uso y validez de los

certificados y que realice gestioacuten de certificados revocados (para impedir que

claves privadas expuestas puedan tener vigencia) y ofrezca la lista de certificados

expedidos

Los paraacutemetros que definen a un Prestador de Servicios de Certificacioacuten

son su direccioacuten de red (nombre distinguido) y su clave puacuteblica Ademaacutes es

necesario especificar en su identificacioacuten Entidad Emisora del Certificado

Departamento u Organizacioacuten responsable de la custodia de la clave privada y

Ubicacioacuten (Ciudad Paiacutes)

A modo de resumen el proceso seriacutea el siguiente

Partimos del documento original al que se le calcula el HASH (o MAC)

funcioacuten resumen unidireccional que lo identifica uniacutevocamente El resultado de

aplicar esta funcioacuten se cifra con la clave privada del titular del certificado

(siguiendo con el siacutemil se introduce en la ldquocaja de magordquo) Lo que se enviacutea al

destinatario es el conjunto formado por el documento el HASH (o MAC) firmado

y el certificado

El receptor recibe el conjunto formado por el documento el HASH (o

MAC) firmado y el certificado A partir del certificado podemos extraer la clave

puacuteblica del remitente Con dicha clave puacuteblica podemos abrir la ldquocaja de

magordquo y por tanto obtener el HASH que se calculoacute en origen Dado que

disponemos del documento podemos calcular su HASH por nuestra cuenta Al

comparar los dos HASH el que se calculoacute en origen y el que se calculoacute en

destino ambos deben coincidir En caso de que no coincidan esto quiere decir


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que o bien el documento o bien el HASH firmado han tenido alguna incidencia

en la transmisioacuten que afecta a su contenido y por tanto la firma no es vaacutelida

273- Coacutedigo de barras bidimensional

Un coacutedigo de barras bidimensional es un dispositivo de seguridad cuya

principal caracteriacutestica es que puede guardar maacutes informacioacuten que la que contiene

un coacutedigo de una dimensioacuten

Si se intenta poner en un coacutedigo de barras lineal maacutes de 20 caracteres lejos

de conseguir un modo praacutectico de capturar la informacioacuten obtendraacute coacutedigos

kilomeacutetricos que ninguacuten lector podraacute descifrar La respuesta para esas

aplicaciones que necesitan manejar maacutes informacioacuten en un solo coacutedigo de barras

son las simbologiacuteas bidimensionales

Los coacutedigos de barras bidimensionales permiten la codificacioacuten de

informacioacuten en menos espacio que el que requeririacutea un coacutedigo de barras

unidimensional para codificar la misma cantidad de informacioacuten El hecho de que

un coacutedigo de barras bidimensional pueda contener gran cantidad de informacioacuten

ocupando una pequentildea superficie ha favorecido su raacutepida aceptacioacuten en muchos

aacutembitos empresariales Estos coacutedigos se llaman bidimensionales porque para ser

leiacutedos requieren de lectores oacutepticos que puedan leer toda la superficie delimitada

por el coacutedigo y no solo una parte transversal del mismo dado que cada seccioacuten

transversal es diferente de las restantes


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Al emplear simbologiacuteas en dos dimensiones se puede codificar informacioacuten

maacutes detallada y muacuteltiples coacutedigos lineales de una liacutenea pueden ser reducidos a un

solo coacutedigo Ademaacutes los coacutedigos bidimensionales son mucho maacutes resistentes a

dantildeos que los lineales gracias a foacutermulas de correccioacuten de errores que utilizan

Algunos coacutedigos pueden perder hasta un tercio de su superficie y auacuten ser

decodificados

Los coacutedigos bidimensionales son representados generalmente en

simbologiacuteas matriciales o apiladas (con muacuteltiples renglones)

Los coacutedigos de barras apilados son como un juego de coacutedigos de barras

lineales literalmente apilados uno sobre otro PDF-417 es el mejor ejemplo de un

coacutedigo de barras apilado

Los coacutedigos matriciales estaacuten hechos de un patroacuten de celdas que pueden ser

cuadradas hexagonales o circulares y son similares en apariencia a un tablero de

ajedrez Los siacutembolos matriciales ofrecen mayores densidades de datos que los

coacutedigos apilados a un radio de cerca de 3 oacute 4 a 1 Los coacutedigos matriciales maacutes

empleados son DataMatrix MaxiCode y QR

Coacutedigo PDF-417

El PDF-417 es un coacutedigo de longitud variable que puede codificar

virtualmente cualquier letra nuacutemero o caraacutecter Cada caraacutecter consiste de 4 barras

y 4 espacios en una estructura de 17 moacutedulos El nombre de la simbologiacutea se

deriva del formato del coacutedigo PDF significa ldquoPortable Data Filerdquo (ldquoArchivo


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Portaacutetil de Datosrdquo) y ldquo417rdquo se deriva de la estructura del moacutedulo Cada PDF-417

consiste de 3 a 90 renglones apilados rodeados por una zona quieta en cada uno de

los 4 lados Cada rengloacuten consiste de una zona quieta inicial un patroacuten de lectura

un caraacutecter indicador de la columna izquierda uno a 30 caracteres de datos un

caraacutecter indicador de la columna derecha patroacuten de alto y una zona quieta final

El coacutedigo PDF-417 soporta compactacioacuten de texto de nuacutemeros y de bytes y

tiene capacidad para hasta 340 caracteres por pulgada cuadrada con una capacidad

maacutexima de 1850 caracteres

Como muestra la figura Nordm 9 todo coacutedigo PDF-417 estaacute formado por

diferentes partes un separador de inicio que indica donde comienza el coacutedigo y

un separador de fin que sentildeala donde termina Adyacentes a ambos separadores

se situacutean el indicador izquierdo y el indicador derecho que contienen informacioacuten

de caraacutecter general sobre el contenido del coacutedigo Finalmente entre los

indicadores va la informacioacuten codificada que se distribuye en filas (entre 3 y 30)

y en columnas (entre 1 y 30) Todas las filas de los separadores son ideacutenticas (por

tal motivo tienen el aspecto de barras) no asiacute las del resto de la informacioacuten del

coacutedigo


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Figura Nordm 9 - Coacutedigo de barras PDF-417

Fuente Sociedad Espantildeola de Matemaacutetica Aplicada (2009) Codificacioacuten de informacioacuten

mediante coacutedigos bidimensionales [En liacutenea] Disponible en

httpdigitalcsicesbitstream10261212591Codbidimenspdf [Consultado el 20 de junio

de 2011]

Coacutedigo QR

Coacutedigo QR es un sistema para almacenar informacioacuten en una matriz de

puntos o un coacutedigo de barras bidimensional que se pueden presentar en forma

impresa o en pantalla y son interpretables por cualquier aparato que pueda captar

imaacutegenes y cuente con el software adecuado La sigla QR se derivoacute de la frase

inglesa Quick Response pues el creador aspiraba a que el coacutedigo permitiera que

su contenido se leyera a alta velocidad


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Fue creado en 1994 en Japoacuten y es muy eficiente para codificar caracteres

Kanji (caracteres chinos utilizados en la escritura de la lengua japonesa) una

simbologiacutea muy popular en Japoacuten

El coacutedigo QR es de forma cuadrada y puede ser faacutecilmente identificado por

su patroacuten de cuadros oscuros y claros en tres de las esquinas del siacutembolo Es

omnidireccional y se lee con la ayuda de un lector de imagen como por ejemplo

la caacutemara de fotos de un teleacutefono moacutevil que pueda capturar el coacutedigo y guardar la

informacioacuten en su memoria o un scanner conectado al USB del computador

Figura Nordm 10 - Coacutedigo de barras QR

Fuente Goacutemez J Ramiacuterez G y otros (2009) Hacia Entornos de Aprendizaje Ubicuo

Soportados en Conciencia Contextual [En liacutenea] Disponible en

httpwwwaveseducocavacava2009pdfjorgegomezpdf [Consultado el 20 de junio de

2011]


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Inicialmente se usoacute para registrar repuestos en el aacuterea de la fabricacioacuten de

vehiacuteculos hoy los coacutedigos QR se usan para la administracioacuten de inventarios en

una gran variedad de industrias

Los coacutedigos QR por lo tanto podraacuten convertirse en la revolucioacuten del

marketing moacutevil un nuevo tipo de coacutedigo de barras con mayor capacidad que

colocado en el embalaje de un producto o en el anuncio de una revista permite al

consumidor extraer toda la clase de informacioacuten uacutetil e incluso ver un video o

escuchar una cancioacuten con tan solo fotografiarlo con el moacutevil

La capacidad de almacenamiento de los coacutedigos QR variacutea seguacuten el tipo de

caracteres que se carguen

Capacidad maacutexima de datos del coacutedigo QR

Solo numeacuterico 7089 caracteres

Alfanumeacuterico 4296 caracteres

Binario (8 bits) 2953 bytes

Micro Coacutedigo QR 35 caracteres


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Como el coacutedigo QR expresa los datos en dos direcciones estos se pueden

representar en una deacutecima del espacio que ocupariacutean en un coacutedigo de barras

Tiene la funcioacuten de corregir errores y se pueden restaurar los datos si la

parte del coacutedigo estaacute dantildeada o manchada Pude ser leiacutedo a alta velocidad desde

todas las direcciones (en 360deg)

Coacutedigo QR vs Coacutedigo PDF-417

Caracteriacutesticas

QR

PDF-417

Capacidad maacutexima

caracteres alfanumeacutericos

4296 caracteres 1850 caracteres


caracteres binarios

2953 bytes 1108 bytes

Informacioacuten salvable Textos siacutembolos y

pequentildeas imaacutegenes

Textos siacutembolos e

imaacutegenes simples

Forma de coacutedigo de

barras

Solo Cuadrada Rectangular

Direccioacuten Legible En todas las direcciones Hacia arriba abajo


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Para leer los coacutedigos de barras PDF-417 se requieren lectores de coacutedigos de

barras de 2D o escaacuteneres polivalentes con un software especial pues no sirven los

lectores de coacutedigos de barras convencionales

Los coacutedigos QR pueden almacenar varios miles de diacutegitos y cualquiera

puede acceder a eacutel porque no hace falta un lector especial se puede usar la caacutemara

del teleacutefono moacutevil o una caacutemara Web adaptada para leerlo

28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica

Al momento de pensar en la implementacioacuten de la factura electroacutenica se

deben considerar las distintas alternativas de implementacioacuten y los casos de

implementacioacuten de otros paiacuteses para tomarlos como ejemplo

281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura electroacutenica

Existen dos alternativas de implantacioacuten de la factura electroacutenica en la

empresa que las emite la solucioacuten propia y la externa La solucioacuten propia consiste

en adaptar la solucioacuten informaacutetica de la empresa con una programacioacuten a medida

o con una versioacuten estaacutendar que genere el archivo electroacutenico con la informacioacuten

de la factura firmarla con un certificado homologado enviarla firmada por correo

electroacutenico al cliente y archivarla en el sistema Con la solucioacuten externa se adapta

la aplicacioacuten actual que tiene la empresa con una programacioacuten a medida o con

una versioacuten estaacutendar para generar el archivo de las facturas electroacutenicas Despueacutes

se enviacutean los archivos a la plataforma Web de un tercero que ayuda a la empresa y

que se encargaraacute de firmar enviar y archivarlas


2011


Tania Levy 119

Estas dos alternativas se diferencian y se caracterizan por los puntos que a

continuacioacuten se detallan para cada una

Solucioacuten propia

Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para

generar el archivo electroacutenico de la factura

Firmar el archivo con un certificado homologado

Enviar la factura electroacutenica por correo electroacutenico

Archivarla en el sistema

Solucioacuten externa

Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para la

generacioacuten de archivo XML de las facturas

Enviar las facturas a la plataforma Web del tercero que gestiona el

proceso de facturacioacuten de la empresa

Firma electroacutenica

Enviacuteo al cliente

Archivo de la factura


2011


Tania Levy 120

Los uacuteltimos 3 pasos son realizados por el tercero a traveacutes de la plataforma

Web (entidades financieras proveedores de servicios EDI)

282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la factura

electroacutenica

Ventajas que presenta la solucioacuten propia

No existen costos recurrentes

La informacioacuten de la factura no sale del entorno de la empresa

Ventajas de la solucioacuten externa

Menores costos de adaptacioacuten siacute es a medida aunque antildeade costos

recurrentes por la utilizacioacuten de la plataforma externa

No requiere tareas de mantenimiento por parte de la empresa emisora

de la factura

Si se utilizan plataformas de entidades financieras facilita la gestioacuten del

cobro de las facturas

Si la plataforma incluye el servicio de custodia de las facturas

electroacutenicas el empresario evita los procesos necesarios para mantener

actualizados y legibles la firma y los formatos


2011


Tania Levy 121

En cuanto a los costos de implantacioacuten de la factura electroacutenica resulta

difiacutecil contabilizar el precio de dicha implantacioacuten en sentido amplio No

obstante a mayor grado de automatizacioacuten de la plataforma y del proceso maacutes

puede crecer el costo de la puesta en marcha a la vez que se lograraacuten mayores

ahorros por cada factura emitida y recibida Por otro lado el costo de adopcioacuten de

la factura electroacutenica seraacute praacutecticamente nulo si empleamos elementos ya

existentes en la empresa (como herramientas ofimaacutetica y correo electroacutenico)

aunque tambieacuten los beneficios de su uso seraacuten menores

283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay

La Direccioacuten General Impositiva (DGI) estaacute poniendo en praacutectica un

proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay Temaacutetica que desarrollaremos en

profundidad en el trabajo de campo pero nos es relevante hacer una mencioacuten en

este capiacutetulo

Los objetivos de este proyecto en manos de la DGI son

Contribuir a una mayor competitividad de las pequentildeas y medianas

empresas a traveacutes de la utilizacioacuten masiva de las TICs

Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes

proveyendo mayores elementos para el control de los mismos

Estandarizar una plataforma para dar soporte al comercio

electroacutenico


2011


Tania Levy 122

Transferir nuevas capacidades gerenciales y teacutecnicas para que las

PYMEs logren un mejor aprovechamiento de las TICs

La estrategia de implementacioacuten del proyecto de la DGI consta de las

siguientes fases

Antildeo 2010- Anaacutelisis formulacioacuten y difusioacuten del proyecto Y

adquisicioacuten del equipamiento

Antildeo 2011- Implementacioacuten de un proyecto piloto basado en

empresas seleccionadas y sus proveedores

Antildeo 2012- Extensioacuten del sistema

La figura Nordm 11 muestra a grandes rasgos cual seriacutea el esquema al que

apunta este proyecto


2011


Tania Levy 123

Figura Nordm 11 - Proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay

Fuente Agencia de Gobierno Electroacutenico y Sociedad de la Informacioacuten AGESIC (2010)

Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura - DGI [En liacutenea] Disponible en


diciembre de 2010]

284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina

En general en los paiacuteses desarrollados el uso de la factura electroacutenica se

adopta de manera voluntaria por las empresas privadas y en otros paiacuteses su

obligatoriedad se restringe a las empresas puacuteblicas En el caso de algunos paiacuteses


2011


Tania Levy 124

en desarrollo de Ameacuterica Latina el uso de la facturacioacuten electroacutenica en los

uacuteltimos antildeos ha sido un proceso impulsado desde las autoridades tributarias y con

un claro objetivo de reducir la evasioacuten fiscal En buena medida esto se explica por

la complejidad de estas economiacuteas en donde prevalece una evasioacuten fiscal

importante sustentada en buena medida en esquemas legales e institucionales

menos soacutelidos que en los paiacuteses desarrollados De esta manera aprovechando los

adelantos tecnoloacutegicos recientes el uso de la factura digital se estaacute convirtiendo

gradualmente en un instrumento muy efectivo para combatir la evasioacuten fiscal por

praacutecticas de facturacioacuten

2841- Caso de Chile

El Servicio de Impuestos Internos (SII) puso en marcha el modelo a partir

del antildeo 2003 incorporando durante los antildeos siguientes una cantidad importante de

empresas autorizadas para operar bajo esta modalidad En su origen se optoacute por la

utilizacioacuten de certificados digitales y firmas electroacutenicas a fin de autenticar a los

emisores Desde el antildeo 2005 el sistema se amplioacute para incorporar a las micro

pequentildeas y medianas empresas ofrecieacutendoles un servicio gratuito

En su operacioacuten los contribuyentes solicitan al SII folios de documentos

para emitir comprobantes fiscales viacutea internet Asiacute los contribuyentes emiten los

documentos y los transmiten al SII en forma simultaacutenea a la entrega que se hace al

cliente

Una caracteriacutestica importante es que cada documento debe ser validado

electroacutenicamente y se incluyen todo tipo de documentos como facturas notas de

creacutedito facturas de exportacioacuten e incluso notas de venta directa al consumidor


2011


Tania Levy 125

Todos estos documentos salvo los vinculados a ventas a personas fiacutesicas se

validan utilizando los servicios web que el SII ofrece En el caso de las notas de

venta finales se les obliga a las empresas a mantenerlas para ser consultadas por

sus clientes ya que su volumen es muy alto para ser validadas

Asiacute pues el modelo nace sustentado en el uso de comprobantes fiscales

digitales de manera obligatoria para todos los contribuyentes Sustentada en la

contabilidad electroacutenica se pone en praacutectica el programa de facturacioacuten

electroacutenica la cual si bien no es de uso obligatorio tiene el propoacutesito de

expandirse lo maacutes ampliamente posible al universo de contribuyentes Hasta ahora

el caso chileno parece ser el proyecto de facturacioacuten electroacutenica maacutes completo y

exitoso

La implantacioacuten de la factura electroacutenica en Chile ha traiacutedo ventajas tanto

para los contribuyentes como para la autoridad tributaria misma Su eacutexito se

demuestra en el crecimiento que ha tenido Soacutelo entre 2006 y 2008 se han

triplicado los usuarios autorizados (74 por ciento corresponde a Pymes) y se ha

duplicado el nuacutemero de documentos electroacutenicos emitidos En el antildeo 2009 maacutes

del 285 por ciento de las facturas emitidas se realizaron en modalidad electroacutenica

No obstante lo anterior debe decirse que la penetracioacuten de la facturacioacuten

electroacutenica es todaviacutea bajo particularmente entre las Pymes en buena medida por

factores culturales y de lo que se ha dado en llamar alfabetizacioacuten digital

Durante el Antildeo 2009 se inscribieron en Factura Electroacutenica 7534 empresas

un 59 por ciento maacutes que en el antildeo 2008 Durante 2009 se emitieron 135 millones

de Documentos Tributarios Electroacutenicos (DTE) La participacioacuten de la factura


2011


Tania Levy 126

electroacutenica ya supera el 35 por ciento respecto al total de facturas emitidas en el

paiacutes

En el graacutefico Nordm 1 se puede apreciar la cantidad acumulada de documentos

tributarios electroacutenicos emitidos por los contribuyentes autorizados (en miles)

Graacutefico Nordm 1 - Emisioacuten acumulada de documentos Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]

Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de

2011]


2011


Tania Levy 127

En graacutefico Nordm 2 se muestra la evolucioacuten de los contribuyentes inscritos en

Facturacioacuten Electroacutenica desde 2003 el antildeo de su lanzamiento

Graacutefico Nordm 2 - Evolucioacuten empresas autorizadas en factura electroacutenica Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]


2011]


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Tania Levy 128

2842- Caso de Meacutexico

La factura electroacutenica en Meacutexico desde sus inicios en el antildeo 2004 fue una

alternativa opcional en la que se podiacutean inscribir compantildeiacuteas que asiacute lo solicitaran

Sin embargo de acuerdo a las nuevas modificaciones en el coacutedigo fiscal a

partir del antildeo 2010 pasoacute a ser obligatorio para muchos sectores

El Servicio de Administracioacuten Tributaria (SAT) pone a disposicioacuten de los

pequentildeos contribuyentes una aplicacioacuten gratuita para la emisioacuten de los

comprobantes fiscales digitales

De acuerdo a las uacuteltimas cifras reportadas por el SAT el nuacutemero de

contribuyentes que han incursionado en el modelo de la factura electroacutenica ha

vendioacute creciendo constantemente

Las cifras reportadas por el SAT al 30 de septiembre del 2009 se ve una

participacioacuten de 23843 contribuyentes en los que 15996 son personas fiacutesicas y un

total de 7847 personas morales o juriacutedicas

Los grandes contribuyentes suman un total de 1662 compantildeiacuteas contra

22181 desglosado en personas fiscas y PYMES Lo que indica que las pequentildeas

compantildeiacuteas pueden adaptarse maacutes raacutepido a un modelo de factura electroacutenica

debido a que no deben de hacer grandes requerimientos teacutecnicos en sus

infraestructura de operacioacuten comparada con las grandes compantildeiacuteas que en la


2011


Tania Levy 129

actualidad necesitan de un proceso mucho maacutes complicado para su adopcioacuten

debido a la adaptacioacuten de sus sistemas contables

Los sectores en donde maacutes se han integrado los comprobantes fiscales

digitales estaacuten teniendo una mayor participacioacuten las empresas de servicios

restaurantes y hoteles que representa un 469 por ciento de la participacioacuten

considerado la parte del sector primario solo el 03 por ciento de participacioacuten

Al 31 de enero del 2011 221921 contribuyentes han optado por el esquema

de Comprobantes Fiscales Digitales (CFD) de los cuales 81766 son personas

fiacutesicas y 140145 son personas morales o juriacutedicas

A su vez 185964 han utilizado facturas digitales a traveacutes de medios propios

y 35957 a traveacutes de proveedores de servicios Se han emitido 1192566632 CFD

en todo el paiacutes

2843- Caso de Argentina

Un raacutepido recorrido por las regulaciones vinculadas a la factura electroacutenica

en Argentina deja en claro que cada regulacioacuten incorporoacute un segmento y ajustoacute los

modos de hacer y de entender la digitalizacioacuten de las operaciones El ejercicio

comenzoacute a visibilizarse en 2005 de la mano de la reglamentacioacuten que estableciacutea la

emisioacuten y el almacenamiento electroacutenico de comprobantes originales aunque se

trataba de un esquema voluntario


2011


Tania Levy 130

Un antildeo despueacutes la Administracioacuten Federal de Ingresos Puacuteblicos (AFIP)

habiacutea establecido un sistema especial para la emisioacuten y el almacenamiento

electroacutenico de comprobantes Ademaacutes incorporoacute la obligatoriedad gradual que se

efectivizoacute en 2007 e incluyoacute a los proveedores de Internet TV por cable y las

empresas de salud Le siguieron los operadores de telefoniacutea moacutevil El tercer

llamado alcanzoacute a las compantildeiacuteas prestadoras de servicios de limpieza de

seguridad y de transporte de caudales

En 2008 se sumaron las compantildeiacuteas desarrolladoras de software compantildeiacuteas

de publicidad y propaganda concesionarias de peajes y profesiones (abogados

contadores ingenieros entre otros) A ellas les siguieron los fabricantes de bienes

de capital bajo incentivo

Por su parte en 2009 la AFIP agregoacute la obligatoriedad a las compantildeiacuteas de

seguros de caucioacuten y a las exportadoras Sin embargo a eacuteste uacuteltima se la dividioacute

seguacuten rubros y portes de las compantildeiacuteas

La AFIP determinoacute que la factura electroacutenica seraacute de uso obligatorio para

quienes comercialicen bienes o servicios a traveacutes de Internet

Se establecioacute posteriormente la obligatoriedad de estar adherido a la factura

electroacutenica para poder contratar con el Estado teniendo por finalidad dicha

medida que la totalidad de la actividad econoacutemica se encuentre registrada a traveacutes

de la factura electroacutenica o bien por medio de los controladores fiscales Los

proveedores que quieran ser contratistas del Estado deberaacuten contar con un

certificado fiscal que soacutelo se otorgaraacute a quienes esteacuten adheridos al reacutegimen de


2011


Tania Levy 131

factura electroacutenica y no tengan incumplimientos tributarios durante los uacuteltimos

cinco antildeos

A partir de julio de 2010 se sumaron los exportadores mientras que en

agosto del mismo antildeo se sumaron laboratorios y tabacaleras En setiembre se

sumoacute industria de los artiacuteculos de higiene y calor

En cuanto a la cantidad de comprobantes emitidos en los siguientes cuadros

se puede ver la evolucioacuten

Cuadro Nordm 3 - Evolucioacuten de la factura electroacutenica en Argentina (en millones) Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible

en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt

[Consultado el 16 de julio de 2011]


2011


Tania Levy 132

Cuadro Nordm 4 - Comprobantes electroacutenicos emitidos en Argentina Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible




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Tania Levy 133

III- ASPECTOS LEGALES

31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten

Tradicionalmente el Derecho y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las

comunicaciones perteneciacutean a dos materias distintas Siendo en resumen el

primero una disciplina que estudia la regulacioacuten de la conducta humana en la

sociedad y las segundas un conjunto de servicios redes aplicaciones y

herramientas tecnoloacutegicas cuya incorporacioacuten en las actividades del quehacer

productivo y social redunda en la mejora de la calidad de vida de las personas

Sin embargo debido al importante avance tecnoloacutegico de los uacuteltimos antildeos

las TICs se han insertado en muchos aacutembitos y actividades siendo uno de ellos

precisamente el del Derecho Al respecto es importante destacar que estas

materias presentan dos tipos de relaciones

Si se toma como enfoque el aspecto meramente instrumental se estaacute

haciendo referencia a la Informaacutetica Juriacutedica que es la ciencia que estudia la

utilizacioacuten de aparatos o elementos fiacutesicos electroacutenicos como la computadora

en el Derecho es decir la ayuda que este uso presta al desarrollo y

aplicacioacuten del Derecho En otras palabras se trata de analizar el aspecto

instrumental que surge de la aplicacioacuten de la informaacutetica en el Derecho

Por otro lado si se considera a la informaacutetica como objeto del Derecho o

sea como conjunto de procedimientos que la ley tiene que regular se hace alusioacuten


2011


Tania Levy 134

al Derecho de la Informaacutetica o simplemente Derecho Informaacutetico En este caso se

habla entonces del conjunto de normas aplicaciones procesos y relaciones

juriacutedicas que surgen como consecuencia de la aplicacioacuten y desarrollo de la

informaacutetica en diversos aspectos de las relaciones inherentes a las actividades

realizadas por los distintos agentes que conforman la sociedad

Como antecedentes al respecto puede mencionarse que la informatizacioacuten

empezoacute a dar los primeros pasos comerciales en la deacutecada de los antildeos 60 y 70 del

siglo pasado se empezaron a desarrollar soluciones informaacuteticas aplicadas al

sector de la justicia tomando forma asiacute lo que hoy se conoce como Informaacutetica

Juriacutedica

Al respecto es pertinente destacar que inicialmente el contacto entre

Derecho e informaacutetica limitoacute su enfoque al uso de las tecnologiacuteas para el mero

almacenamiento de datos legales Sin ser exhaustivos se pueden identificar por lo

menos tres etapas en este sentido La primera situada en los antildeos 60-70 se

dirigioacute a la construccioacuten de bases de datos juriacutedicas a nivel de la administracioacuten

puacuteblica En la segunda etapa antildeos 80-90 la difusioacuten de las computadoras (como

dice su nombre ldquopersonal computerrdquo) permitioacute el uso individual de la tecnologiacutea

para la recoleccioacuten y la redaccioacuten de textos juriacutedicos la tecnologiacutea entroacute en el

mundo privado de los bufetes de abogados y jueces que escriben textos legales En

una tercera etapa finales de los antildeos 90 en adelante domina el uso de Internet En

esta etapa la difusioacuten de tecnologiacuteas aplicadas al uso diario del derecho es global y

permite intercambiar propuestas contratos y documentos legales llegando a ser

un recurso para el mismo gobierno electroacutenico visto en teacuterminos generales como

el uso de las TICs por parte del sector puacuteblico con el fin de mejorar los servicios y

aumentar la transparencia y la responsabilidad de los gobiernos


2011


Tania Levy 135

En Ameacuterica Latina desde comienzos de los antildeos 70 se empezoacute a hablar de

informaacutetica juriacutedica en la literatura (Anselmo Martino Antonio Milleacute Fernando

Jordaacuten Florez) Ya para los antildeos 80 se empezoacute a manejar difusamente el teacutermino y

los conceptos del Derecho Informaacutetico y a comienzos de los antildeos 90 a hacerse

realidad la presencia de la informaacutetica en la justicia ya sea mediante sistemas de

seguimiento de casos tambieacuten conocidos como ldquoTracking Systemsrdquo de manejo de

jurisprudencia en sistema documentales y de sistemas para el manejo de

estadiacutesticas entre otros

En muchos de estos temas el impacto de las TICs pasa por las decisiones de

los gobiernos en impulsar la aplicacioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que ha

conllevado que estos procesos de decisioacuten se transformen en un mecanismo lento

y difiacutecil sobre todo en la regioacuten donde a pesar de los esfuerzos faltan los

recursos necesarios para realizar estos cambios Los gobiernos han optado por

invertir en otras aacutereas cuyas necesidades son maacutes ldquovisiblesrdquo enfocaacutendose en

problemas maacutes urgentes En este complejo panorama la falta de recursos ha

jugado y sigue jugando un papel determinante no soacutelo en teacuterminos econoacutemicos

sino tambieacuten humanos hecho que sigue limitando las iniciativas de la regioacuten en

esta materia

No obstante estas dificultades a nivel global en la deacutecada de los 90rsquos se ha

dado mayor eacutenfasis e importancia a la temaacutetica ya sea tanto de parte de la

sociedad civil como de parte de los gobiernos Muchas de las legislaciones de la

regioacuten que han empezado a ocuparse de comercio electroacutenico trataban de referirse

a normativas de otros paiacuteses cuya produccioacuten legislativa era maacutes avanzada En

particular han jugado un papel importante los esfuerzos de las Naciones Unidas

que con la United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)

introdujeron en los antildeos 90 algunas normas o reglas modelo en este aacutembito En

otras palabras en la mayoriacutea de los casos los paiacuteses han empezado a enfrentar


2011


Tania Levy 136

esta temaacutetica evitando crear normas especiales que necesitan de un conjunto

complejo de reformas legislativas y han preferido utilizar el concepto de

referencia o analogiacutea a normativas estaacutendar

En cuanto a los desafiacuteos de la regioacuten en este aacutembito en ocasioacuten del

monitoreo del eLAC2007 (Estrategia para la sociedad de la informacioacuten en

Ameacuterica Latina y el Caribe de la CEPAL) se ha hecho constar cuales deberiacutean ser

los proacuteximos pasos en materia de marco legislativo Ya sea en materia de firmas

electroacutenicas o de delitos informaacuteticos el documento sugiere un mayor esfuerzo de

los gobiernos en producir una legislacioacuten puntual en crear capacitacioacuten para el

perseguimiento de los delitos informaacuteticos y en capacitar a los sistemas judiciales

para que esteacuten preparados en enfrentarse con tipologiacuteas de criacutemenes con y en las

TICs Sin embargo en la actualidad se observan diversos problemas en la puesta

en praacutectica de tal legislacioacuten Estas dificultades se asocian a la falta de formacioacuten

en la materia por parte de los diferentes actores del aparato judicial (jueces

fiscales abogados) y de las fuerzas de la ley para el adecuado peritaje forense

32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten

Las TICs hoy en diacutea influencian las viacuteas tradicionales de comercio y

contratacioacuten La World Wide Web y las medidas de contratacioacuten a traveacutes de

aparatos electroacutenicos ya han introducido nuevas medidas de intercambio de bienes

y servicios que se ofrecen en varios niveles en Internet

A nivel global los gobiernos enfrentan el reto de impulsar y facilitar

el desarrollo social y el crecimiento econoacutemico basado en las tecnologiacuteas


2011


Tania Levy 137

emergentes de redes y de proporcionar a sus ciudadanos una efectiva y

transparente proteccioacuten al consumidor en el comercio electroacutenico

Existe una amplia variedad de leyes de proteccioacuten al consumidor que

regulan las actividades empresariales Los paiacuteses miembros de la OCDE OEEC

en ingles (Organisation for European Economic Cooperation) han iniciado a

finales de los antildeos 90 la revisioacuten de sus leyes vigentes asiacute como de las praacutecticas

de proteccioacuten al consumidor para determinar si se requiere o no realizar cambios

en teacuterminos de las caracteriacutesticas particulares del comercio electroacutenico Asimismo

los paiacuteses miembros han estudiado la manera en que los esfuerzos de

autorregulacioacuten pueden ayudar a proporcionar una proteccioacuten efectiva y justa a los

consumidores en este contexto

En el momento actual a nivel regional e internacional las posibilidades del

comercio electroacutenico ya han sido analizadas y ampliamente utilizadas existiendo

mercados de bolsa compantildeiacuteas aeacutereas agentes y bancos que ofrecen la venta y la

comercializacioacuten de bienes de todo tipo a traveacutes de la red En tal sentido las

firmas digitales constituyen una herramienta esencial para garantizar la debida

seguridad y brindar confiabilidad a las transacciones facilitando y

proporcionando autenticidad entre partes que no necesariamente se han

encontrado antes en el mercado o que por varias razones nunca podraacuten hacerlo

presencialmente Por esta razoacuten estas firmas constituyen un elemento

imprescindible para el desarrollo del comercio electroacutenico o e-commerce

Mientras que la firma digital hace referencia a una serie de meacutetodos

criptograacuteficos firma electroacutenica es un teacutermino de naturaleza fundamentalmente

legal y maacutes amplia desde un punto de vista teacutecnico ya que puede contemplar

meacutetodos no criptograacuteficos


2011


Tania Levy 138

El UNCITRAL o CNUDMI seguacuten sus siglas en espantildeol (Comisioacuten de las

Naciones Unidas para el derecho Mercantil Internacional) de acuerdo a su

modelo de leyes para el comercio electroacutenico trata de brindar seguridad al marco

legal relativo al comercio electroacutenico adaptando los requisitos legales ya entonces

existentes y aumentando el nivel de seguridad del proceso Un aspecto importante

fue la previsioacuten relativa a la formacioacuten de la validez de un contrato electroacutenico

Con respeto a eso este modelo de ley establece que a la informacioacuten no se le

puede negar su efecto legal su validez o su aplicabilidad solamente por el hecho

de que la misma sea presentada en formato digital

Con respeto a la normativa sobre comercio electroacutenico y contratacioacuten

electroacutenica actualmente varios paiacuteses de la regioacuten han adoptado leyes que tratan

de aplicar este Model Law Colombia (1999) Repuacuteblica Dominicana (2002)

Ecuador (2002) Guatemala (2008) Meacutexico (2000) Panamaacute (2001) y Venezuela

(2001)

En la regioacuten muchas de las legislaciones denominadas ldquoleyes de comercio

electroacutenicordquo abarcan maacutes que esa temaacutetica Ademaacutes de incluir reglas sobre

contratacioacuten electroacutenica contienen normas sobre firmas electroacutenicas certificados

digitales y validez del documento electroacutenico

En el UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures adoptado en 2001

se aporta certidumbre juriacutedica a la firma electroacutenica El modelo de ley construida

alrededor de la definicioacuten del artiacuteculo 7 establece una presuncioacuten alliacute donde se

alcanzan algunos criterios miacutenimos de compromiso teacutecnico la firma electroacutenica

debe ser considerada igual a la firma original La definicioacuten estaacute conformada de

forma tal que haya un enfoque teacutecnico-neutral que no favorezca a ninguacuten tipo

particular de producto tecnoloacutegico


2011


Tania Levy 139

33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay

El manejo de la informacioacuten almacenada por las administraciones puacuteblicas

ha cambiado con el desarrollo de la tecnologiacutea de la informacioacuten La tecnologiacutea

permite a los ciudadanos controlar el flujo de informaciones y datos en posesioacuten

de los gobiernos generando impliacutecitamente sobre eacutestos un mayor control

El gobierno electroacutenico consiste en el uso de las tecnologiacuteas de la

informacioacuten y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la

entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como al

mercado

El intereacutes del sector puacuteblico en el e-gobierno ha sido estimulado

masivamente con el desarrollo del comercio electroacutenico en los uacuteltimos antildeos

Praacutecticamente todos los gobiernos del mundo desarrollado tienen en cuenta las

TICs como un herramienta potente para mejorar la calidad de los servicios

brindados a los ciudadanos

En los paiacuteses de Ameacuterica Latina el concepto de gobierno electroacutenico variacutea

dependiendo de su implementacioacuten El gobierno electroacutenico tiene como

beneficios (a) mejorar la calidad y el acceso a los servicios (b) reducir costos

administrativos (c) restablecer la confianza de los ciudadanos (d) evitar el

desperdicio de recursos (e) efectuar reingenieriacutea de procesos (f) mejorar la

infraestructura de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (g) entender la

relacioacuten entre poliacutetica y resultados (h) decidir doacutende gastar y cuaacutendo (i) redisentildear

la entrega de servicios con calidad transparencia y rendicioacuten de cuentas (j)

mejorar la capacidad de gobernar para atender los anhelos y expectativas de la


2011


Tania Levy 140

sociedad recuperando con ello la confianza en sus autoridades (k) facilitar la

implementacioacuten de la administracioacuten por objetivos la creacioacuten de organizaciones

maacutes flexibles el funcionamiento de estructuras menos piramidales y la creacioacuten

de oficinas de gobierno maacutes pequentildeas y eficientes

Dichos beneficios por un lado han brindado servicios maacutes eficientes y maacutes

raacutepidos a los ciudadanos y por el otro han permitido un control maacutes atento de los

gobiernos Las tecnologiacuteas ayudan a los ciudadanos a exigir maacutes informacioacuten y a

controlar el uso que las administraciones puacuteblicas hacen de los datos sensibles que

pertenecen a las personas

Las Leyes de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica han

contribuido a regular los aspectos mencionados y a exigir una mayor rendicioacuten de

cuentas y responsabilidad fomentando asiacute la auditoriacutea social Un nivel mayor de

transparencia garantiza a los pueblos un instrumento fuerte de evaluacioacuten de la

gestioacuten y el desempentildeo de los poliacuteticos elegidos Hoy en diacutea sin duda el tema de

la transparencia de la administracioacuten puacuteblica estrechamente relacionado con el

gobierno electroacutenico representa un asunto pendiente en la regioacuten

La situacioacuten de los paiacuteses de la regioacuten es diversa algunos poseen

reglamentacioacuten al respecto otros no tienen En algunos casos recieacuten comienzan a

regir normas nuevas o se estaacuten actualmente presentando proyectos de ley para

colmar el vaciacuteo legislativo

En el caso de Uruguay recieacuten en el antildeo 2005 a traveacutes de la ley 17930 se

aprecia un avance importante a traveacutes de la creacioacuten de la Agencia para el

desarrollo del Gobierno Electroacutenico y de la Sociedad de la Informacioacuten y del


2011


Tania Levy 141

Conocimiento AGESIC Esta agencia del estado funciona con autonomiacutea teacutecnica

y se comunica con el Poder Ejecutivo a traveacutes de la Oficina de Planeamiento y

Presupuesto y tiene como objetivo procurar la mejora de los servicios al

ciudadano utilizando las posibilidades que brindan las tecnologiacuteas de la

informacioacuten y las comunicaciones

Dentro de sus actividades permanentes se encuentran

Definir y difundir la normativa informaacutetica fiscalizando su cumplimiento

Analizar las tendencias tecnoloacutegicas

Desarrollar proyectos en tecnologiacuteas de la informacioacuten y las

comunicaciones

Asesorar en materia informaacutetica a las instituciones puacuteblicas del Estado

Capacitar y difundir en materia de Gobierno Electroacutenico apoyando a la

transformacioacuten y transparencia del Estado

34- Delitos informaacuteticos

Para introducir este complejo tema cabe mencionar a Manuel Castells

profesor de Sociologiacutea y director del Internet Interdisciplinary Institute de la

Universitat Oberta de Catalunya (UOC) en Barcelona


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Tania Levy 142

El habla en la conferencia inaugural del curso acadeacutemico 2001-2002 sobre

Internet libertad y sociedad del ldquocaosrdquo positivo que Internet genera en la

comunicacioacuten Teacutecnicamente Internet es una arquitectura de libertad

Socialmente sus usuarios pueden ser reprimidos y vigilados mediante Internet

Pero para ello los censores tienen que identificar a los trasgresores lo cual

implica la definicioacuten de la trasgresioacuten y la existencia de teacutecnicas de vigilancia

eficaces La definicioacuten de la trasgresioacuten depende naturalmente de los sistemas

legales y poliacuteticos de cada jurisdiccioacuten Y aquiacute empiezan los problemas Lo que es

subversivo en Singapur no necesariamente lo es en Espantildea

Tambieacuten citoacute el ejemplo de cuando en 2000 un sitio Web de EEUU

organizoacute la venta de votos de personas ausentes hecho que representaba un delito

electoral en ese paiacutes Pero la Web se mudoacute a Alemania donde ese hecho ya no

podiacutea ser perseguido por las leyes de ese paiacutes

Esta introduccioacuten aclara el lado deacutebil de esta materia La red expone a los

usuarios a conductas que no necesariamente pueden ser automaacuteticamente

sancionadas en el lugar donde se accede a la Web Eso porque las leyes penales de

los paiacuteses son diferentes y en eacutepocas donde las personas se moviacutean menos y las

comunicaciones no eran tan frecuentes y tan tecnoloacutegicamente avanzadas no

surgiacutea muy a menudo la preocupacioacuten de crear normas penales de aplicacioacuten

transnacional Los criacutemenes ciberneacuteticos caracteriacutesticamente se originan en

jurisdicciones que tienen legislacioacuten deacutebil o inexistente acerca de este tema Un

ataque de tipo viral que costoacute a empresas norteamericanas miles de millones de

doacutelares fue atribuido por el FBI a un estudiante en Filipinas donde no se le pudo

acusar de crimen alguno Raacutepidamente el gobierno filipino implantoacute legislacioacuten

para combatir el crimen ciberneacutetico y muchos paiacuteses han intentado lo mismo Sin

embargo existen todaviacutea vaciacuteos legales que los criminales aprovechan


2011


Tania Levy 143

Los criacutemenes cometidos a traveacutes de las TICs se caracterizan todos por un

altiacutesimo nivel de transnacionalidad Las estructuras de estos criacutemenes incluyen

normalmente maacutes de un paiacutes el paiacutes donde la accioacuten criminal ha sido pensada el

paiacutes donde la accioacuten criminal viene tramitada y finalmente el paiacutes donde se realice

el dantildeo a la persona que el derecho penal sanciona

Se puede decir que la delincuencia informaacutetica como conjunto de los varios

criacutemenes que se denotan por la presencia de alguna tecnologiacutea es un fenoacutemeno

global como es global la red y por lo tanto si se quiere limitarlo la coordinacioacuten

a nivel internacional es una necesidad imprescindible De hecho a pesar de que

existe un creciente movimiento para crear marcos legales comunes o simplemente

principios de Derecho Penal Internacional todaviacutea no se ha llegado a desarrollar

un concepto internacional de delitos informaacuteticos por lo que sigue siendo un

fenoacutemeno estudiado a nivel prevalentemente nacional

La delincuencia informaacutetica se puede definir en un sentido amplio como

todo delito que implique la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas informaacuteticas

En suma los principales delitos tratados por la legislacioacuten existente a nivel

internacional son los siguientes

1- Delitos contra la propiedad intelectual delitos contra la proteccioacuten

juriacutedica de programas de computacioacuten y la proteccioacuten juriacutedica de las bases de

datos los derechos de autor y derechos afines

2- Delitos contra la intimidad recogida almacenamiento modificacioacuten

revelacioacuten o difusioacuten ilegales de datos personales


2011


Tania Levy 144

3- Delitos relativos al contenido difusioacuten especialmente por Internet de

pornografiacutea y en especial de pornografiacutea infantil declaraciones racistas e

informacioacuten que incita a la violencia

4- Delitos econoacutemicos acceso no autorizado y sabotaje muchos paiacuteses han

aprobado leyes que abordan los delitos econoacutemicos perpetrados por

computador y tipifican nuevos delitos relacionados con el acceso no autorizado

a sistemas informaacuteticos (por ejemplo la pirateriacutea el sabotaje informaacutetico la

distribucioacuten de virus el espionaje informaacutetico la falsificacioacuten y el fraude

informaacuteticos)

Durante los uacuteltimos diez antildeos el avance normativo a nivel regional ha estado

focalizado en la penalizacioacuten del uso de las TICs sobre todo en temaacuteticas maacutes

sensibles como el caso de la pornografiacutea infantil y en el desarrollo del peritaje

forense y la creacioacuten de ldquobrigadas digitalesrdquo o cuerpos especializados para lucha

contra estos tipos de criacutemenes

En Uruguay estaacute presente la seccioacuten Delitos Informaacuteticos del Departamento

de Delitos Complejos de la Direccioacuten de Investigaciones de la Jefatura de Policiacutea

En Ameacuterica Latina se considera que no existe una cantidad suficiente de

leyes en materia de delitos informaacuteticos para las diferentes tipologiacuteas de criacutemenes

Se nota una gran diversidad de delitos y al mismo tiempo una gran cantidad de

bienes juriacutedicos que estas normas quieren proteger Hay casos de delitos contra el

patrimonio delitos contra la propiedad (fiacutesica o intelectual) delitos contra las

personas (contra la intimidad el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad de

domicilio) delitos contra la hacienda puacuteblica nacional que han sido tratados por


2011


Tania Levy 145

normativas diferentes a veces con reformas de los coacutedigos penales a veces con

leyes ad hoc en uacuteltima instancia hasta con leyes de comercio electroacutenico

En la regioacuten el intento de regular estos fenoacutemenos criminales ha encontrado

diferentes soluciones a nivel legislativo Aparentemente la mayoriacutea de los paiacuteses

analizados han preferido reformar sus coacutedigos penales como Argentina Bolivia

Costa Rica Guatemala Meacutexico Paraguay y Peruacute Otros han introducido leyes

especiacuteficas en la materia como Brasil Chile Colombia y Venezuela En el caso

de Ecuador este ha utilizado una ley de contenido civil-comercial como la de

comercio electroacutenico para introducir normas penales y Uruguay solamente preveacute

una ley de Proteccioacuten del Derecho de Autor Cabe sentildealar que en los paiacuteses donde

no ha habido todaviacutea una reforma en este campo se trata de ldquoreinterpretarrdquo la

normativa vigente en materia penal para incluir tipologiacuteas de delitos informaacuteticos

que no son reguladas por normas particulares (por ejemplo Uruguay donde se

aplican las disciplinas claacutesicas de los delitos de hurto estafa o dantildeo a casos donde

estos delitos han sido cometidos con uso de tecnologiacutea) Bajo un punto de vista

legal este proceso de adaptacioacuten de la normativa general a casos particulares no

previstos aumenta el riesgo de impunidad porque algunos delitos informaacuteticos

pueden no tener los requisitos miacutenimos de parecidos hechos penales ldquoclaacutesicosrdquo (el

delito de hurto en muchas legislaciones necesita de la presencia de una ldquoposesioacuten

fiacutesicardquo por parte del sujeto que roba cosa que no pasa si un estafador online

simplemente usa los datos de otra persona sin que los mismos entren

ldquofiacutesicamenterdquo en su posesioacuten) Al no estar tipificado el delito informaacutetico se

deberiacutea acudir al principio de legalidad en materia penal

En Uruguay se cuenta con la ley 17616 de enero de 2003 sobre la

Proteccioacuten del Derecho de Autor y Derechos que trata de buscar un aplicacioacuten

amplia de las figuras claacutesicas introducidas por el coacutedigo penal hurto estafa dantildeo


2011


Tania Levy 146

35- Marco regulatorio en Uruguay

En el Uruguay contamos con la ley 18600 del 2009 esta ley hace referencia

sobre firma electroacutenica y firma digital Trato sobre la admisibilidad validez y

eficacia del documento electroacutenico y firma electroacutenica desde el punto de vista

juriacutedico Tambieacuten hace referencia sobre los certificados electroacutenicos reconocidos

y sobre los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados Sobre los

derechos y obligaciones de los firmantes

Tambieacuten es importante mencionar la ley 16736 de Presupuesto Nacional

de enero de 1996 y su decreto 65998 reglamentario de 1998 Esta ley en su

artiacuteculo 695 incorporoacute la firma digital para el Procedimiento Administrativo en la

Administracioacuten Central el cual equipara los medios informaacuteticos a los

convencionales reconoce su validez juriacutedica y les otorga el mismo valor

probatorio El inciso final de este artiacuteculo consagra expresamente la firma

electroacutenica digital

El Decreto 65998 reglamentario de la ley 16736 reglamentoacute el

procedimiento administrativo electroacutenico Destacamos el artiacuteculo 1 inciso final

donde se establece ldquoCuando la substanciacioacuten de las actuaciones administrativas

se realice por medios informaacuteticos las firmas autoacutegrafas que la misma requiera

podraacuten ser sustituidas por contrasentildeas o signos informaacuteticos adecuadosrdquo

Este artiacuteculo es de una gran amplitud ya que no establece que tipo de firma

sustituiraacute a la firma autoacutegrafa Sin embargo en los artiacuteculos 18 y 19 definiraacute la

firma electroacutenica y digital diferenciaacutendolas


2011


Tania Levy 147

El artiacuteculo 18 define la firma digital y dice que es ldquoel resultado de obtener

por medio de mecanismos o dispositivos un patroacuten que se asocie biuniacutevocamente

a un individuo y a su voluntad de firmar

Esto es lo que comuacutenmente en informaacutetica se conoce como el password o

contrasentildea que es la clave informaacutetica que tiene una persona y que solamente ella

la puede usar

Y el artiacuteculo 19 define la firma digital como ldquoun patroacuten creado mediante

criptografiacutea debiendo utilizarse sistemas criptograacuteficos ldquode clave puacuteblicardquo o

ldquoasimeacutetricosrdquo o los que determine la evolucioacuten de la tecnologiacuteardquo Parece de suma

importancia que el artiacuteculo deja una puerta abierta a los avances tecnoloacutegicos

En materia legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea

hoy normativa especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que

son tangentes a la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600

Es claro que en el Uruguay hay un faltante de legislacioacuten respecto a estos

temas Esto podriacutea responder a que nos encontramos como paiacutes dando los

primeros pasos Recieacuten a fines del antildeo 2011 se realizara un plan piloto y por tanto

a medida que avance su desarrollo es de esperar que surja legislacioacuten nueva

En funcioacuten de la informacioacuten relevada a traveacutes de la DGI podemos decir

que estaacute en carpeta la reforma de algunas normas existentes Por ejemplo la

resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como la constancia de impresioacuten

registro y declaracioacuten jurada requisitos formales de la documentacioacuten


2011


Tania Levy 148

disposiciones generales y facturacioacuten por maacutequina registradora de caja entre otros

aspectos de la norma Tambieacuten se estaacute considerando la modificacioacuten de otra

norma la nuacutemero 411999 que trata sobre aspectos del uso de medios electroacutenicos

para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en rollos

Por otro lado tambieacuten se encuentra en consideracioacuten la reforma del decreto

reglamentario 59788 que trata sobre las facultades de la DGI en la administracioacuten

de tributos como el IRIC (hoy IRAE) IVA IP entre otros Estas consideraciones

son en funcioacuten de los cambios necesarios en el marco de estos impuestos

anteriormente mencionados considerando la generalizacioacuten del proyecto de


En resumen no habraacute cambios relevantes hasta fines del antildeo 2011

principios del 2012 en materia de legislacioacuten y normativa para dar las bases

solidas e incorporar elementos faltantes al proceso de facturacioacuten electroacutenica que

se estaacute llevando a cabo


2011


Tania Levy 149

IV- TRABAJO DE CAMPO

Dentro del marco teoacuterico desarrollado en los capiacutetulos precedentes

proponemos analizar el caso puntual de Uruguay en materia de facturacioacuten

electroacutenica

41- Objetivo

Nuestro trabajo de campo se basa en el anaacutelisis del proyecto de

implementacioacuten de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay en manos de la Direccioacuten

General Impositiva (DGI) denominado por esta como ldquoProyecto Comprobante

Fiscal Electroacutenicordquo Es necesario mencionar que el proyecto al momento del

relevamiento de los datos se encuentra en plena etapa desarrollo de un plan piloto

Por lo cual lo que aquiacute se expondraacute seraacute una impresioacuten preliminar de la

implementacioacuten definitiva del proyecto

Por otra parte en el contexto del proyecto de la DGI creiacutemos importante

analizar otros aspectos inherentes a este como ser la certificacioacuten digital la

firma digital y la seguridad en esta materia Para ello recurrimos a dos entidades

que tienen gran incidencia en estos aspectos Estas son la Administracioacuten

Nacional de Correos (ANC) como proveedor de certificados digitales y la

Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de

la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como organismo de control a traveacutes

de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) que al momento de la

investigacioacuten se encuentra en viacuteas de desarrollo y definicioacuten de poliacuteticas


2011


Tania Levy 150

En resumen el objetivo de este trabajo seraacute presentar un anaacutelisis del

proyecto de facturacioacuten electroacutenica a ser implementado por la DGI Incorporando

al anaacutelisis el papel que juegan la ANC y AGESIC y como estas tres entidades se

encuentran vinculadas en el marco de dicho proyecto

42- Metodologiacutea

En cuanto a la DGI nuestro trabajo se basa en documentacioacuten preliminar

proporcionada por la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica creada en la DGI para

llevar adelante el planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto y en

entrevistas con la misma

En cuanto a la ANC y AGESIC la investigacioacuten se llevo a cabo a traveacutes de

entrevistas con el Ing Javier Lago (ANC) y con el Ing Santiago Paz (AGESIC)

ambos encargados de llevar adelante los proyectos en las respectivas entidades en

materia de certificacioacuten digital y firma electroacutenica avanzada

43- Resultados del relevamiento

431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto Comprobante

Fiscal Electroacutenico

La DGI preveacute la puesta en marcha de un plan piloto de facturacioacuten

electroacutenica para Octubre o Noviembre de 2011 Y para Enero del 2012 preveacute

comenzar a trabajar en forma definitiva con algunas de las empresas que integren


2011


Tania Levy 151

dicho plan piloto las cuales participan y trabajan con DGI voluntariamente por lo

cual no se conocen al momento de la investigacioacuten cuales seraacuten las empresas que

se adhieran en forma definitiva a esta segunda instancia del proyecto

Es importante mencionar que la DGI ha tomado como referencia para llevar

adelante este proyecto el caso de Chile en cuanto a implementacioacuten de la

facturacioacuten electroacutenica contando con el apoyo y asesoramiento de los idoacuteneos en

chilenos en esta materia

A continuacioacuten se expondraacute la informacioacuten proporcionada por la Comisioacuten

de Factura Electroacutenica Dicha informacioacuten tiene base en documentacioacuten

preliminar que describe los lineamientos que definiraacuten al Proyecto de

Comprobante Fiscal Electroacutenico en su Versioacuten 01 al 19 de mayo de 2011 Por lo

cual es necesario mencionar que podraacuten existir modificaciones o variantes al

momento de puesta en marcha del proyecto respecto a lo que aquiacute se exponga

En los anexos se expone el Glosario donde la DGI define todos los teacuterminos

utilizados en la documentacioacuten proporcionada y que seraacuten citados en el presente

trabajo

Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico

La DGI autorizaraacute a cada sujeto pasivo que se postule para documentar sus

operaciones en el reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica una vez verificado que se

cumplan los requisitos establecidos y se completen las pruebas definidas para el


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Tania Levy 152

proceso de certificacioacuten Un emisor electroacutenico es aquel sujeto pasivo autorizado

por DGI a generar comprobantes fiscales electroacutenicos (CFE)

Quienes ingresen al sistema estaacuten obligados a documentar sus operaciones

de venta plaza con CFE no pudiendo emitir documentos manuales para este tipo

de operaciones salvo lo previsto para casos de contingencia justificada La

documentacioacuten tradicional en el papel puede utilizarse exclusivamente para los

documentos por los que no se adhiere al sistema

El emisor electroacutenico autorizado deberaacute emitir los comprobantes

electroacutenicos para todos sus clientes sean estos receptores electroacutenicos o no El

cliente no receptor electroacutenico recibiraacute una representacioacuten impresa del CFE que

tendraacute validez fiscal no pudiendo exigir un documento tradicional

iquestCuaacuteles son los CFE con los que se puede ingresar al sistema de


Los tipos de comprobantes fiscales disponibles para la documentacioacuten

electroacutenica de las operaciones son

e-Factura

e-Nota de creacutedito de e-Factura Para operaciones entre

e-Nota de deacutebito de e-Factura contribuyentes (B2B)

e-Ticket

e-Nota de creacutedito de e-Ticket Solo para Consumo Final (B2C)

e-Nota de deacutebito de e-Ticket


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Tania Levy 153

e-Remito

e-Resguardo

Tambieacuten se definen los tipos de comprobantes papel (documentos de

contingencia) para ser usados en situaciones de contingencia a efectos de su

informacioacuten a la DGI

La DGI asignara un coacutedigo para cada tipo de CFE y de documento de

contingencia el que deberaacute ser de uso obligatorio para todos los contribuyentes

con la finalidad de identificar la documentacioacuten fiscal electroacutenica

El conjunto miacutenimo obligatorio de comprobantes fiscales electroacutenicos con

los que se puede ingresar en el sistema estaacute compuesto por la e-Factura y el e-

Ticket con sus correspondientes notas de creacutedito y deacutebito para hacer las

correcciones yo ajustes al documento original

iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la numeracioacuten de los CFE

La numeracioacuten de la documentacioacuten electroacutenica se caracteriza por ser

Independiente de la numeracioacuten de los documentos no electroacutenicos

Uacutenica y consecutiva por el tipo de CFE para toda la empresa Cada

tipo de CFE debe comenzar con el nuacutemero 1 serie A y su

numeracioacuten debe ser correlativa y progresiva hasta agotar seis


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Tania Levy 154

diacutegitos reiniciando nuevamente desde el nuacutemero 1 con la serie

siguiente alfabeacutetica y de hasta dos posiciones

iquestCoacutemo se asegura la autenticidad del emisor y la integridad de los

CFE

Estos aspectos se aseguran por

La utilizacioacuten del certificado electroacutenico reconocido y el acceso a

su clave privada

Y la incorporacioacuten de la firma electroacutenica avanzada en los

comprobantes fiscales electroacutenicos

El emisor es responsable absoluto de su firma electroacutenica avanzada de igual

manera que lo es una persona fiacutesica de su firma oloacutegrafa

Tanto la DGI como el receptor de la factura pueden estar seguros que la

firma fue realizada con la clave privada que corresponde uniacutevocamente a la

persona juriacutedica propietaria del mismo y esto se garantiza por el certificado

electroacutenico reconocido

Con la firma electroacutenica avanzada ademaacutes de asegurar la identidad y el ldquono

repudiordquo del Emisor se garantiza la integridad del CFE


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Tania Levy 155

iquestCoacutemo ingresar al sistema de facturacioacuten electroacutenica

Para incorporarse al sistema de facturacioacuten electroacutenica los contribuyentes

deberaacuten solicitarlo ante la DGI

Para ser autorizados como emisores electroacutenicos o para certificar un nuevo

CFE si ya son emisores se deben cumplir las siguientes etapas

Postulacioacuten

Certificacioacuten

Resolucioacuten

iquestQueacute condiciones y requisitos son necesarios para ingresar al sistema

Deben cumplir con

Conocer toda la normativa e instructivos de facturacioacuten electroacutenica

publicada en la web

Estar en situacioacuten de operar el sistema de facturacioacuten electroacutenica lo

que implica contar con

Certificado electroacutenico valido

Software para emisioacuten de los CFE


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Tania Levy 156

Otras aplicaciones sistemas equipamientos y

procedimientos necesarios para operar en el sistema

Ser sujeto pasivo de alguno de los impuestos administrados por la

DGI Para solicitar e-Factura e-Ticket y e-Remito debe ser

contribuyente de IVA yo IRAE Los sujetos pasivos no

contribuyentes de estos impuestos pueden solicitar exclusivamente e-

Resguardo (en esta primera etapa rige solamente para Organismos

del Estado)

Disponer de Certificado Uacutenico vigente

Tener los datos registrales en el RUT actualizados

No tener procesos judiciales iniciados por la DGI que se encuentren

en traacutemite tales como medidas cautelares o juicios ejecutivos

No tener pendiente de cumplimiento cualquier requerimiento que la

Administracioacuten le haya exigido (art 70 del CT)

Constituir dos direcciones de correo electroacutenico en el RUT a) mail

de contacto DGI para CFE y b) mail de contacto con otros emisores

electroacutenicos ambos de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica

No obstante lo antes expuesto la DGI resolveraacute sobre la inclusioacuten del

postulante para operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica


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Tania Levy 157

iquestEn queacute consiste la etapa de Postulacioacuten

Es la etapa en que el sujeto pasivo se postula para ser emisor electroacutenico de

CFE Se realiza exclusivamente a traveacutes de la paacutegina Web de la DGI ingresando

con usuario y contrasentildea a la opcioacuten ldquoMi e-Facturardquo Modulo Postulacioacuten

Es necesario mencionar que la paacutegina Web de la DGI estaraacute disponible a

partir de Setiembre de 2011 para consultas y a partir de Octubre del mismo antildeo

para transacciones

iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a

emisor electroacutenico

Los pasos a seguir son

a) Aceptar las condiciones y requisitos necesarios detallados en el

formulario de ldquoDeclaracioacuten jurada de cumplimientordquo para ser autorizado

como emisor electroacutenico

b) Completar y enviar el formulario de ldquoSolicitud de ingreso al

Sistema de CFErdquo a traveacutes de la Web Este formulario contendraacute la

siguiente informacioacuten

Nordm de RUC denominacioacuten domicilio constituido domicilio fiscal

principal titulares socios directores responsables legales vigentes

giro principal e impuestos vigentes


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Tania Levy 158

Teleacutefono de contacto para CFE

Software (desarrollo propio o externo)

En caso de ser externo

Nombre y versioacuten del software

RUC y nombre de la empresa proveedora del software

Direccioacuten del sitio Web del postulante URL

Mail de contacto para DGI

Mail de contacto con otros emisores electroacutenicos

CFE a certificar con las siguientes opciones de ingreso

e-Factura e-Nota de creacutedito de e-Factura e-Nota de deacutebito

de e-Factura e-Ticket e-Nota de creacutedito de e-Ticket e-

Nota de deacutebito de e-Ticket

e-Remito

e-Resguardo

La declaracioacuten de autorizacioacuten para que la DGI proporcione a otros

emisores electroacutenicos el ldquomail de contacto con otros emisores

electroacutenicosrdquo

c) Confirmar su postulacioacuten para confirmar la postulacioacuten la DGI le

enviaraacute un mail a la direccioacuten electroacutenica de contacto DGI conteniendo un

coacutedigo de confirmacioacuten El postulante debe ingresar ese coacutedigo en el


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Tania Levy 159

Portal de CFE de la DGI en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles para continuar el

traacutemite

Una vez verificada la validez del coacutedigo se acepta la postulacioacuten del

contribuyente y se le otorga acceso al ambiente de testeo y certificacioacuten de

la DGI donde podraacute efectuar en modalidad de prueba todas las

operaciones de un contribuyente autorizado o enviar documentos de

prueba


certificar un nuevo CFE

Debe acceder en el Postal de CFE en la Web de la DGI a la opcioacuten

ldquoCertificar nuevo CFErdquo y completar el formulario de ldquoSolicitud de Certificar

Nuevo CFErdquo con los nuevos CFE que se desea certificar

Si la DGI acepta la solicitud le enviacutea un mail a la direccioacuten electroacutenica de

contacto DGI habilitaacutendolo al ambiente de testeo y certificacioacuten

iquestEn queacute consiste la etapa de Certificacioacuten

En el ambiente de Certificacioacuten se pueden efectuar en modalidad de prueba

todas las operaciones de un contribuyente autorizado y enviar libremente

documentos de prueba a efectos de verificar su sistema informaacutetico e ir depurando

sus aplicaciones


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Tania Levy 160

iquestQueacute pasos se deben seguir para realizar la certificacioacuten

El proceso de Certificacioacuten contempla varios pasos en cada uno de los

cuales los postulantesemisores electroacutenicos van completando las pruebas

solicitadas e informando su avance

Pruebas con set de datos asignados por la DGI Comprende la

recepcioacuten y aceptacioacuten por la DGI de enviacuteos de CFE que el

postulanteemisor electroacutenico construye con datos de prueba que la

DGI genera en funcioacuten de la actividad de la empresa y de los

documentos que desea certificar

Prueba de simulacioacuten Se deberaacute generar un enviacuteo recibido y

aceptado por la DGI de cierto nuacutemero de documentos con datos

representativos paralelos de la operacioacuten real del contribuyente que

desea certificarse

Pruebas de intercambio de informacioacuten En esta etapa la DGI enviacutea

comprobantes fiscales electroacutenicos al postulanteemisor electroacutenico

para comprobar que eacuteste entrega un acuse de recibo y la aceptacioacuten o

rechazo de los documentos enviados de acuerdo a las definiciones

que la DGI ha establecido para el intercambio de informacioacuten entre

sujetos pasivos autorizados

Entrega de muestras de impresioacuten Esta etapa considera la entrega a

la DGI de un conjunto de CFE impresos de acuerdo a la normativa

que deben incluir el sello digital (coacutedigo de barra bidimensional) a

efectos de su verificacioacuten Estos se podraacuten entregar en un archivo

con imaacutegenes seguacuten especificaciones de la DGI


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Tania Levy 161

Declaracioacuten de cumplimiento de requisitos teacutecnicos Una vez

realizadas correctamente todas las pruebas de certificacioacuten el

contribuyente deberaacute enviar una declaracioacuten jurada a traveacutes de la

Web de la DGI en el portal de CFE declarando que cuenta con la

implementacioacuten de procedimientos formales y establecidos que

podraacuten ser auditados por la DGI que realicen adecuadamente las

siguientes funciones estimadas criticas

Almacenamiento y control de acceso de la autorizacioacuten para

la emisioacuten de CFE (constancia electroacutenica)

Numeracioacuten controlada de los CFE (asignacioacuten uacutenica de

cada nuacutemero autorizado)

Respaldo de los CFE e informacioacuten generada (incluye la

publicacioacuten de los e-Tickets en la URL del emisor

electroacutenico)

Enviacuteo de CFE y de los reportes diarios a DGI

Intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de CFE con otros

contribuyentes

Control de cierre del total de enviacuteos aceptados o

rechazados por DGI

Administracioacuten de contingencias


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Tania Levy 162

iquestEn queacute casos puede ser cancelada una solicitud de ingreso al Sistema

de Facturacioacuten Electroacutenica

Se cancela la solicitud de postulacioacuten cuando

En la etapa de postulacioacuten no supera los controles con los sistemas

de DGI

Se supera el plazo establecido para el ingreso del coacutedigo de

confirmacioacuten de postulacioacuten

Se supera el plazo de 6 meses establecido para realizar las pruebas

de testeo

Por opcioacuten del postulanteemisor electroacutenico (podraacute hacerlo previo a

la aceptacioacuten de la ldquodeclaracioacuten de cumplimiento de requisitos

teacutecnicosrdquo)

Una vez cancelada una solicitud en caso de querer reiniciar el traacutemite el

postulanteemisor electroacutenico debe volver a registrar una nueva postulacioacuten

iquestEn queacute consiste la etapa de Resolucioacuten

Una vez que el postulanteemisor electroacutenico haya completado

satisfactoriamente las pruebas de certificacioacuten y aceptado la declaracioacuten de

cumplimiento de requisitos la DGI emite una resolucioacuten que lo autoriza a operar

como emisor electroacutenico para los CFE certificados y lo registra en su ambiente de


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produccioacuten para que comience a generar CFE legalmente validos a partir de la

fecha indicada en la resolucioacuten

iquestA partir de queacute momento puedo operar como emisor electroacutenico

Una vez dictada la resolucioacuten y notificada al postulante este queda

autorizado como emisor electroacutenico

desde la fecha a partir de la cual puede emitir CFE indicada en la

resolucioacuten y

para los CFE certificados detallados en la misma

iquestSe requiere solicitar constancia para emitir CFE

Si se debe solicitar la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo (CAE)

- iquestDoacutende se realiza la solicitud de la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo

Debe acceder previa identificacioacuten al portal de CFE en la Web de la DGI a

la opcioacuten ldquosolicitud de la autorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo y completar el

formulario correspondiente


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- iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la constancia de autorizacioacuten para emisioacuten de CFE

(CAE)

Las caracteriacutesticas son

Por cada tipo de CFE se solicita una autorizacioacuten para emisioacuten

La CAE se emite para el domicilio fiscal principal La numeracioacuten

es uacutenica para toda la empresa por tipo de CFE por lo que no es

necesario informar el local o sucursal para la que se solicita la misma

Si el rango de nuacutemeros solicitados determina que se agoten los seis

diacutegitos por esta solicitud se autoriza hasta el nuacutemero 999999 de la

serie actual debiendo realizar una nueva solicitud por el rango

restante

El plazo de validez de la autorizacioacuten del rango de nuacutemeros

utilizar en la documentacioacuten electroacutenica es de dos antildeos igual a lo que

establece la normativa vigente para la documentacioacuten en papel

La numeracioacuten del rango autorizado queda disponible en un

archivo electroacutenico al que se accede en el portal de CFE en la Web de

la DGI opcioacuten ldquoconsultas de autorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo previa

identificacioacuten

El archivo ldquoCAErdquo contiene entre otros datos nuacutemero de la

ldquoautorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo rango autorizado tipo de CFE y

vencimiento Este archivo estaacute firmado electroacutenicamente por la DGI


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Tania Levy 165

Una vez solicitada la autorizacioacuten y emitido el archivo

computacional correspondiente Eacuteste no puede ser anulado De no

utilizarse la numeracioacuten otorgada se debe informar todo el rango de

numeracioacuten autorizado como CFE anulados

En caso de cese o clausura el emisor electroacutenico debe informar

como anulados todo los nuacutemeros de CFE no utilizados

iquestQueacute informacioacuten se debe enviar

El emisor electroacutenico debe generar y enviar a la DGI

En el momento de su emisioacuten y previo al enviacuteo del comprobante al

receptor electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega

de su representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico los CFE que

se detallan

e-Factura y sus notas de correccioacuten e-Resguardo y

e-Remito

e-Ticket y sus notas de correccioacuten con importe mayor a XX

UI

No se requiere esperar una autorizacioacuten on line de la DGI para realizar

el enviacuteo del CFE al receptor o para realizar el transporte de las mercaderiacuteas

o para la entrega de la representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico

En cuanto a la documentacioacuten de contingencia la forma de enviacuteo a la

DGI sigue lo indicado para el tipo de CFE que sustituye Respecto al


2011


Tania Levy 166

momento en que debe realizarse el enviacuteo siempre seraacute posteriormente a la

entrega del documento al cliente

Tambieacuten es obligatorio en todos los casos generar y enviar un

reporte diario de los CFE utilizados el que debe ser generado en

forma automaacutetica por el software del emisor En dicho reporte se

debe incluir la informacioacuten de todos los comprobantes fiscales

electroacutenicos emitidos y anulados en el diacutea asiacute como la de los

documentos de contingencia

Toda la informacioacuten enviada por el emisor debe estar firmada

electroacutenicamente por el mismo

iquestQueacute formato deben tener los CFE

Para los CFE se definioacute un formato uacutenico basado en el estaacutendar XML con

atributos obligatorios opcionales o condicionales dependiendo del tipo de CFE

El objetivo es tener un documento que sea un instrumento adecuado para el

respaldo de la transaccioacuten desde el punto de vista de las partes y que contenga la

informacioacuten que se requiere para la fiscalizacioacuten tanto del transporte de los bienes

como del pago de los tributos


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Tania Levy 167

- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los CFE

La informacioacuten considerada en la definicioacuten de los formatos es aquella

especiacutefica de las transacciones y que es necesaria para emisioacuten y recepcioacuten

Si hay otra informacioacuten que le emisorreceptor requiere y que no estaacute

incluida en el formato definido por DGI puede incluirse en una adenda La

informacioacuten contenida en la adenda no debe ser enviada a DGI ya que no forma

parte del CFE

iquestQueacute formato debe tener el reporte diario

El emisor electroacutenico debe enviar un reporte diario consolidado en formato

XML de los CFE utilizados en el diacutea asiacute como de la documentacioacuten de

contingencia El mismo debe ser enviado todos los diacuteas calendario se hayan o no

registrado operaciones

- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los reportes diarios

La informacioacuten contemplada en el formato del reporte diario consolidado es

aquella correspondiente a los comprobantes utilizados cada diacutea por cada tipo de

CFE certificado asiacute como por cada uno de los documentos de contingencia


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Tania Levy 168

El reporte tiene las siguientes tres aacutereas que deben completarse en forma

obligatoria

Caraacutetula se informan los datos del emisor y la fecha del

reporte

Resumen de consumo de documentacioacuten se informa el

consumo diario total de comprobantes fiscales y los montos

asociados a los totales emitidos pata cada documento

requerido

Firma electroacutenica firma electroacutenica registrada en DGI sobre

el archivo

iquestCuaacutendo se enviacutean los CFE a DGI

El momento del enviacuteo depende del tipo de comprobante

e-Factura e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Factura Es

obligatorio enviar cada uno de estos comprobantes emitidos en

forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor

electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o la entrega de su

representacioacuten impresa al receptor

e-Ticket e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Ticket Solamente

es obligatorio enviar aquellos comprobantes emitidos cuyos montos

netos son mayores a ldquoXXrdquo UI en forma completa (habiendo

identificado al comprador con su denominacioacuten y Nordm de CI NIE


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Tania Levy 169

DNI o pasaporte) antes de entregar al consumidor final o al

transporte de la mercaderiacutea

e-Remitos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Remitos emitidos

en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor

electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega de su

representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico

e-Resguardos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Resguardos

emitidos en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al

receptor electroacutenico o a la entrega de su representacioacuten impresa al

receptor no electroacutenico

Documentacioacuten de contingencia Superada la contingencia que

determinoacute el uso de esta documentacioacuten la misma debe ser enviada

a DGI manteniendo la forma de enviacuteo del CFE que sustituye

iquestCuaacutendo se enviacutean los reportes diarios a DGI

El emisor electroacutenico debe enviar un archivo electroacutenico firmado

electroacutenicamente que resuma todas las operaciones efectuadas durante las

000000 y las 235959 hrs De cada diacutea en el cual se indiquen las operaciones

que se hayan realizado con CFE yo documentacioacuten de contingencia

Dicho archivo debe ser enviado diariamente de acuerdo al formato de

ldquoreporte diario consolidadordquo dispuesto por la DGI dentro del lapso de tiempo

comprendido en las primeras 12 horas del diacutea siguiente a cada jornada diaria

incluyendo fines de semana y festivos Es decir cada uno de los archivos ldquoreporte


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Tania Levy 170

diario consolidadordquo enviados debe informar las operaciones documentadas el diacutea

inmediato anterior

iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que la DGI recibioacute su enviacuteo

La DGI debe entregar un acuse de recibo o de rechazo de las CFE yo de los

reportes recibidos

Este primer acuse de recibo no implica la aceptacioacuten definitiva del enviacuteo

Luego de realizadas las validaciones correspondientes se notificaraacute al emisor del

resultados final de las mismas

La aceptacioacuten de estos archivos por parte de DGI significa que seraacuten

incorporados a su base de datos sin perjuicio de que pueden ser objeto de una

posterior revisioacuten de la consistencia numeacuterica y tributaria

iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que el receptor electroacutenico

recibioacute su enviacuteo

El receptor electroacutenico debe entregar un acuse de recibo al emisor

electroacutenico e informar su conformidad o disconformidad por los medios y en las

condiciones que haya acordado con el respectivo emisor electroacutenico cumpliendo

con los requisitos miacutenimos para el intercambio de informacioacuten entre

contribuyentes establecidos por la DGI teniendo en cuenta que


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Tania Levy 171

La plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los

participantes seraacute el correo electroacutenico (otras plataformas podriacutean ser

Web Services seguros como WS-Security o Upload seguro de archivo

utilizando encriptacioacuten del canal SSL)

En necesario que la mensajeriacutea tenga habilitado un acuse de recibo o

rechazo del documento electroacutenico recibido en formato XML y de

acuerdo a las definiciones establecidas por DGI

iquestCuaacutel es el formato de intercambio de informacioacuten entre emisor y

receptor

El formato estaacutendar a ser utilizado para el intercambio de informacioacuten entre

los emisores y receptores electroacutenicos y con la propia DGI es XML

iquestQueacute es la representacioacuten impresa del CFE

Es la impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir con los

requisitos miacutenimos establecidos por la DGI La representacioacuten impresa seraacute

tributariamente valida si cumple con el formato establecido

- iquestCuaacutendo se debe entregar la representacioacuten impresa del CFE

El emisor debe entregar una representacioacuten impresa cuando


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El receptor es no electroacutenico (salvo en los casos de proveedores de

servicio cuando los receptores los autoricen en forma expresa

cumpliendo con los requisitos que se establezcan) El receptor operaraacute

con la representacioacuten impresa del CFE de manera anaacuteloga a coacutemo

opera con las facturas tradicionales

Hay traslado de mercaderiacuteas (remito electroacutenico o factura

electroacutenica)

Existe cualquier otro motivo en que se requiera un CFE impreso

- iquestQueacute asegura la autenticidad de la representacioacuten impresa

Como equivalente a la firma electroacutenica avanzada en los CFE pero

orientado a la versioacuten impresa del comprobante se incluye en sello digital que

cumple la funcioacuten de autenticar el documento impreso

Este permite verificar que

El nuacutemero con que se genero el CFE ha sido autorizado por la DGI

Los datos principales del CFE no han sido alterados

El CFE fue efectivamente generado por el emisor electroacutenico

correspondiente


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La impresioacuten del sello digital se realizaraacute con el coacutedigo de barras

bidimensional QR

iquestQueacute requisitos debe tener la representacioacuten impresa

INFORMACION GENERAL

Ejemplares tributarios obligatorios Receptor Electroacutenico o Un ejemplar si el CFE debe respaldar

el transporte de bienes

o Ninguacuten ejemplar si el CFE no es

respaldo para el transporte de bienes

Receptor No Electroacutenico

o Un ejemplar o Si no hay traslado de bienes y el

adquirente autorizoacute al emisor en

forma previa y expresa para que le

enviacutee o publique soacutelo la

representacioacuten graacutefica de los

documentos sentildealados puede omitirse

la impresioacuten de la representacioacuten

impresa

Dimensiones Dimensiones miacutenimas 15 x 75 cm (largo y ancho o viceversa)

Dimensiones maacuteximas 216 x 356 cm

(largo y ancho o viceversa)

Tipo de papel Color blanco

Gramaje ge 50 grm2

Papel para impresoras de transferencia

teacutermica

Se admite para impresioacuten de e-Tickets y sus notas de correccioacuten

Los otros CFE pueden imprimirse en papel teacutermico si los mismos quedan disponibles

en la paacutegina Web del emisor por 5 antildeos

posibilitando que el receptor pueda

reimprimirlo cuando lo requiera


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Calidad de Impresioacuten Impresioacuten laacuteser o de inyeccioacuten de tinta con

resolucioacuten mayor o igual a 300 dpi

Impresoras de transferencia teacutermica con resolucioacuten mayor o igual a 200 dpi en las

condiciones establecidas anteriormente

Color de impresioacuten negro

La calidad de impresioacuten deberaacute ser tal que

asegure la legibilidad del documento

Impresioacuten en varias hojas Podraacuten imprimirse en varias hojas siempre que en cada una

o se indique el nuacutemero de paacutegina y el

total de paacuteginas

o se imprima el sello digital

Separacioacuten miacutenima entre liacuteneas de una

liacutenea (interlineado simple)

Borde sin letras Miacutenimo 5 mm

Tipo de letra En los datos sin especificaciones especiales

las letras y nuacutemeros utilizados deberaacuten ser de

tamantildeo igual o superior a 2mm

Logotipo Ubicacioacuten parte superior del comprobante

Tamantildeo maacuteximo 15 del documento

Orden de la informacioacuten

obligatoria

En forma alternativa si el tamantildeo del papel

no permite mantener las formalidades de

ubicacioacuten establecidas el documento

electroacutenico en su versioacuten impresa deberaacute tener

la informacioacuten en el siguiente orden

1) Identificacioacuten del comprobante

2) Identificacioacuten del emisor electroacutenico

3) Identificacioacuten del receptor

o La leyenda ldquoRUC COMPRADORrdquo o

ldquoCONSUMO FINALrdquo seguacuten se trate

de e-Factura o e-Tickets con el Nordm de

RUC CI u otro seguacuten corresponda

o Nombre o Denominacioacuten y domicilio

Fiscal si corresponde

4) Informacioacuten de referencia si corresponde

5) Detalle

6) Informacioacuten de montos netos IVA por

tasas impuestos adicionales otros impuestos

otros montos

7) Pie del comprobante

Los puntos 4 y 5 se pueden intercambiar de

orden entre siacute


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IDENTIFICACIOacuteN DEL COMPROBANTE

Identificacioacuten del tipo de

comprobante

En el aacutengulo superior derecho deberaacuten constar

en el siguiente orden impreso en caracteres

no inferiores a 3 mm de alto

RUC del emisor

Tipo de CFE e-Factura e-Nota de Creacutedito de e-Factura e-Nota de Deacutebito de e-

Factura e-Ticket e-Nota de Creacutedito de e-

Ticket e-Nota de Deacutebito de e-Ticket e-

Remito e-Resguardo

Serie y nuacutemero asignado al comprobante

IDENTIFICACIOacuteN DEL EMISOR ELECTROacuteNICO

Identificacioacuten del emisor En el aacutengulo superior izquierdo deberaacuten

constar en el siguiente orden

Nombre o denominacioacuten

Nombre comercial cuando exista

Domicilio fiscal identifica a la casa

principal o a la sucursal declarado en el

RUC desde donde se realiza la operacioacuten

Informacioacuten preimpresa La informacioacuten que es permanente del

emisor tal como RUC nombre o

denominacioacuten y domicilio fiscal podraacuten

estar preimpresas En eacuteste caso deberaacuten ser

ideacutenticas a las informadas en el documento

en su versioacuten electroacutenica


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IDENTIFICACION DEL RECEPTOR

Identificacioacuten del receptor Deberaacute constar en el siguiente orden

Operaciones entre contribuyentes (e-

Factura y sus notas de correccioacuten e-Remito

y e-Resguardo)

o Un recuadro no inferior a 4 cm de

largo por 1cm de ancho conteniendo

la mencioacuten RUC COMPRADORrdquo y

en rengloacuten siguiente el Nordm de RUC del

receptor ambos impresos en

caracteres no inferiores a 3 mm de

alto

o Nombre o denominacioacuten

o Domicilio fiscal

Operaciones a consumo final (e-Ticket y sus notas de correccioacuten e-Remito e-

Resguardo si corresponde)



la mencioacuten CONSUMO FINAL en


alto Si el monto neto del CFE es gt a

10000 UI en rengloacuten siguiente dentro

del recuadro debe consignarse el Nordm

de documento del receptor (RUC CI

u otro)

o Si corresponde identificar al receptor

se deja constancia del nombre o

denominacioacuten del mismo

CUERPO DEL COMPROBANTE

Fecha del comprobante Fecha del comprobante

Mercaderiacuteas o servicios Detalle de mercaderiacuteas o servicios con indicacioacuten de cantidades fiacutesicas precio

unitario y final

En servicios puede omitirse el precio

unitario y la cantidad

Totales Montos netos totales por tasa de IVA

Total de IVA

En e-Tickets puede omitirse la discriminacioacuten del IVA

Referencias En aquellos casos en que la indicacioacuten de

referencias sea una obligacioacuten estas deben ser

expresadas claramente tambieacuten en la

representacioacuten impresa del documento


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PIE DEL COMPROBANTE

Sello digital En el aacutengulo inferior izquierdo del documento

deberaacute tener impreso el coacutedigo QR

Tamantildeo miacutenimo de 22 x 22 mm con un

margen de 3mm en los lados del sello

Tamantildeo maacuteximo de 30 x 30 mm con un margen de 5mm en los lados del sello

Leyenda Debajo o al costado del sello digital

escriturado en caracteres no inferiores a 2 mm

de alto deberaacute imprimirse

La leyenda ldquoRes XXantildeordquo (Nordm y antildeo de la resolucioacuten que autoriza al contribuyente a

emitir documentos electroacutenicos) y

la frase que se indica seguacuten se trate o e-Facturas y sus notas de correccioacuten

e-Remito y e-Resguardo - Puede

verificar comprobante en www

(portal de DGI)

o e-tickets y sus notas de correccioacuten ndash

Puede verificar comprobante en

www (URL de la empresa)

Constancia de IVA al diacutea Debajo de la leyenda deberaacute constar la

constancia de estar al diacutea con el IVA

cuando corresponda

Fecha de vencimiento En el sector inferior al centro o en el aacutengulo

inferior derecho se incluiraacute un recuadro no

inferior a 2 cm de largo por 1cm de ancho

donde constaraacute la leyenda fecha de

vencimiento y la correspondiente fecha

ADENDA

La adenda es un elemento opcional del CFE que comprende informacioacuten de caraacutecter

comercial que el emisor requiere trasmitir al receptor Es un nodo dentro del

esquema XML (XSD) con informacioacuten no fiscal pero que estaacute relacionada al CFE


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Impresioacuten La informacioacuten incorporada en la adenda

podraacute agregarse en la representacioacuten impresa

del comprobante dentro de un recuadro con

la mencioacuten ldquoADENDArdquo en las siguientes

condiciones

En hojas separadas

En la misma hoja imprimiendo primero el CFE respetando las dimensiones miacutenimas

y maacuteximas establecidas para eacuteste y luego

la Adenda

Dentro del cuerpo del CFE luego de las liacuteneas de detalle manteniendo maacutergenes de

5 mm en los lados del recuadro con los

datos del comprobante

iquestQueacute debe hacer el emisor electroacutenico cuando no puede emitir CFE

Excepcionalmente ante posibles fallas en el funcionamiento del sistema los

contribuyentes deben respaldar sus operaciones con comprobantes autorizados

preimpresos (documentos de contingencia) no pudiendo alegar no facturacioacuten por

fallas en el sistema

- iquestQueacute tipos de fallas o contingencias pueden existir y coacutemo se solucionan

Se contemplan dos tipos de situaciones

Fallas de comunicacioacuten o enviacuteo con la DGI Es cuando el emisor

no puede enviar el CFE en el momento en que se emite En este caso

no es necesario utilizar la documentacioacuten de contingencia pues


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Tania Levy 179

simplemente se trata de una demora en el enviacuteo el que

obligatoriamente deberaacute realizarse una vez superada la falla

Fallas del software de la empresa Es cuando al emisor electroacutenico

tiene problemas en su sistema y no puede emitir electroacutenicamente En

este caso deberaacute hacer uso de los comprobantes preimpresos de

contingencia hasta tanto no resuelva el problema

En ambos casos el emisor electroacutenico debe informar a DGI dando

cuenta del problema dejando la explicacioacuten del motivo del no enviacuteo

- iquestQueacute caracteriacutesticas tienen los comprobantes de contingencia

La documentacioacuten preimpresa de contingencia tiene las siguientes

caracteriacutesticas

Son un nuevo tipo de documento en papel preimpreso

El nombre del tipo de documento de contingencia es el nombre del

tipo de CFE que sustituye maacutes la palabra contingencia

Se deja a opcioacuten del emisor poder solicitar preimpresioacuten de

documentacioacuten de contingencia correspondiente a los CFE

certificados

La numeracioacuten otorgada es independiente de la de los CFE

siguiendo la numeracioacuten de toda la documentacioacuten en papel


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Tiene una validez de 5 antildeos

Los preimpresos deben tener incorporado el sello digital

correspondiente a la constancia de impresioacuten

La autorizacioacuten de la emisioacuten de la documentacioacuten de contingencia

se otorga al domicilio fiscal principal No obstante esto en cada

documento debe constar la sucursal donde se realizoacute la operacioacuten si la

misma no ocurrioacute en el domicilio fiscal principal

Mantiene las restantes obligaciones formales exigidas para la

documentacioacuten tradicional

- iquestCoacutemo se solicita la constancia de comprobante de contingencia

La autorizacioacuten de emisioacuten se obtiene con el sistema de constancias

Web de impresioacuten vigentes para la facturacioacuten en papel

La solicitud se puede realizar tanto desde el portal CFE como

desde el sistema de solicitud Web para la documentacioacuten en papel

completando el formulario de solicitud de constancias pata ser llenado

por el emisor electroacutenico

Una vez autorizada la solicitud la DGI deja disponibles para la

imprenta Autorizada la constancia de impresioacuten junto con el archivo

que contiene la imagen del sello digital a los efectos de ser

incorporado en la documentacioacuten preimpresa


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- iquestQueacute contiene el sello digital que se incorpora ene la documentacioacuten de

contingencia

Contiene los siguientes datos de la constancia de impresioacuten firmado por

DGI

Nordm de RUC

Nordm y fecha de la constancia

Serie y nuacutemero de la documentacioacuten autorizada (desde y hasta)

Cantidad de viacuteas

Fecha de vencimiento

Nordm de RUC y nombre de imprenta autorizada

- iquestQueacute es el moacutedulo contingencia

El software del emisor electroacutenico debe contener un modulo denominado

ldquoContingenciasrdquo en el cual se deben ingresar manualmente cada uno de los

documentos de contingencia emitidos

La numeracioacuten de estos documentos seraacute la misma que la del preimpreso

utilizado no debiendo el sistema otorgar la numeracioacuten autorizada para el CFE

La informacioacuten contenida en este moacutedulo debe ser incorporada en los

reportes diarios de los CFE


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- iquestCoacutemo se informan a la DGI los comprobantes emitidos en reacutegimen de

contingencia

Superada la contingencia y luego de haber ingresado esta documentacioacuten en

el sistema en el moacutedulo ldquoContingenciardquo el emisor electroacutenico debe realizar el

enviacuteo de la informacioacuten siguiendo lo indicado para el tipo de CFE que sustituye

Este enviacuteo tambieacuten deberaacute esta firmado electroacutenicamente

iquestCoacutemo se almacenan y conservan los CFE

A los efectos de respaldar las operaciones registradas en la contabilidad se

deben almacenar y conservar en forma electroacutenica los CFE emitidos y recibidos

por el mismo periodo de tiempo que se debe conservar la documentacioacuten

tradicional

La conservacioacuten de los CFE la puede hacer el propio emisor electroacutenico o

delegar dicha funcioacuten a terceros pero siempre el sujeto pasivo es el responsable

ante la DGI

Ante requerimientos de documentacioacuten la empresa deberaacute proporcionar la

misma en los plazos establecidos por DGI


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iquestCoacutemo se almacenan y conservan los reportes

La DGI no regula el almacenamiento ni la conservacioacuten de los reportes

dejando al emisor electroacutenico optar por lo que entienda maacutes conveniente para su

gestioacuten

iquestEstaacute regulada por DGI la actividad de los prestadores de servicios

La DGI autoriza como emisor electroacutenico al sujeto pasivo sin importar

quien emite su facturacioacuten o realiza la conservacioacuten de su documentacioacuten no

regulando la actuacioacuten de los terceros prestadores de servicios

iquestEn queacute situaciones un emisor electroacutenico queda desafiliado

Un emisor queda desafiliado

Por suspensioacuten de su autorizacioacuten como emisor electroacutenico la DGI

puede suspender la autorizacioacuten otorgada al sujeto pasivo para

operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica si no cumple con las

obligaciones establecidas

Por propia voluntad del emisor electroacutenico el sujeto pasivo puede

desistir de ser un emisor electroacutenico situacioacuten que debe solicitar y

fundamentar a la DGI a traveacutes de una solicitud de desafiliacioacuten


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Tania Levy 184

Por cese o clausura al momento de solicitar la clausura los emisores

electroacutenicos deben enviar a la DGI un reporte de la numeracioacuten de

los CFE no utilizados los que tendraacuten que ser anulados previamente

a dicha solicitud

Salvo en el caso de cese o clausura la desafiliacioacuten del emisor electroacutenico

se dispone por resolucioacuten de la DGI en la que se indica la fecha en la que caduca

su autorizacioacuten

432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y

la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC)

Para analizar la realidad de AGESIC en cuanto a firma electroacutenica y a la

Ley 18600 hemos llevado a cabo una investigacioacuten que nos permitioacute conocer cuaacutel

es el esquema en cuanto a estas dos temaacuteticas

El proyecto de firma electroacutenica surge aproximadamente en el antildeo 2000

Desde ese entonces empezaron las primeras iniciativas de firma Recieacuten en el antildeo

2007 aparece la idea de elaborar una ley uniforme que diera un marco juriacutedico

claro y completo al respecto

Para poder cumplir ese objetivo AGESIC disentildeoacute un esquema del modelo

de firma electroacutenica Existen dos grandes modelos Por un lado estaacute el modelo

ldquodesreguladordquo como usa Espantildea o Estados Unidos En este modelo si bien existen

regulaciones el teacutermino ldquodesreguladordquo se adopta pues no hay estructura jeraacuterquica

a nivel nacional Es decir que en Espantildea no existe una autoridad de certificacioacuten o


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Tania Levy 185

una raiacutez nacional Cada autoridad de certificacioacuten es libre define sus propios tipos

y modelos de certificados y hay muchos tipos de certificados disponibles

Por otro lado en Uruguay se adoptoacute un modelo que es equivalente al de

Brasil y Argentina porque Uruguay estaacute dentro del ldquoMercosur digitalrdquo La

iniciativa es que todo el Mercosur tenga un esquema igual o comparable para

poder intercambiar informacioacuten Este modelo implica que hay una uacutenica raiacutez

nacional y de ella dependeraacuten todos los prestadores de servicios o sea las

autoridades de certificacioacuten Tanto el Mercosur como Venezuela tienen el mismo

modelo Esa fue la primera decisioacuten que se tomoacute

Despueacutes se tomaron decisiones desde el punto de vista tecnoloacutegico de los

requerimientos de seguridad y de los tipos de claves entre otras Esos

requerimientos son muy comunes no soacutelo en el Mercosur en el mundo entero se

dan estos requerimientos baacutesicos Tambieacuten se hizo un estudio de coacutemo seriacutean los

criterios para que exista una autoridad de certificacioacuten que probaraacute la identidad de

una persona fiacutesica o juriacutedica El modelo de Uruguay implica que la Unidad de

Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) tiene que determinar coacutemo esa persona probaraacute

su identidad Esto debido a que la responsabilidad final es del gobierno

(AGESIC) Entonces hay modelos descentralizados y otros centralizados y este

uacuteltimo es el maacutes adecuado para el tamantildeo de Uruguay por la variedad de

productos que pueden existir

En setiembre de 2009 se aproboacute una ley que es la Ley 18600 que genera el

marco legal para el documento electroacutenico y la firma electroacutenica La ley

baacutesicamente dice que a partir de ese momento existe y es equivalente a un

documento comuacuten un documento electroacutenico y que existe y es equivalente a una


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Tania Levy 186

firma comuacuten una firma electroacutenica Dentro de esa ley se distinguen dos tipos de

firma electroacutenica una firma electroacutenica comuacuten y una firma electroacutenica avanzada

La firma electroacutenica comuacuten es cualquier medio cualquier tecnologiacutea

cualquier teacutecnica que permita asociar a una persona determinado grupo de datos

Puede ser una password un pin una huella digital o una firma con un certificado

Del punto de vista juriacutedico para que esa firma tenga sentido tiene que haber un

contrato previo entre las partes que diga que las dos partes estaacuten de acuerdo con

utilizar esa teacutecnica para identificar a los firmantes Un ejemplo claro seriacutea cuando

en un sistema de homebanking alguien firma un acuerdo con el BROU donde el

BROU le otorga a este un pin dejando en claro que lo que las operaciones que

realice de ahiacute en maacutes con ese pin son su responsabilidad Es el acuerdo previo

entre las partes que hace que el usuario-password sea un meacutetodo de identificacioacuten

Por otro lado estaacute la firma electroacutenica avanzada la misma desde el punto

de vista tecnoloacutegico tiene algunos lineamientos bases Utiliza criptografiacutea

simeacutetrica y certificados electroacutenicos X509 Ademaacutes desde el punto de vista

juriacutedico es una firma que por defecto es vaacutelida se podriacutea demostrar que no lo es

en el caso en que el firmante haya sido sometido a presioacuten para firmar

Para que exista la firma electroacutenica avanzada el certificado electroacutenico que

se utiliza tiene que haber sido emitido dentro de la infraestructura nacional de

certificacioacuten electroacutenica Donde todo estaacute regulado por la UCE La UCE va

definir que campos y que formas deberaacute guardar el certificado de persona fiacutesica y

juriacutedica en el Uruguay para ser reconocido por ley Controlaraacute que las autoridades

de certificacioacuten que emitan esos certificados cumplan con todos los

requerimientos de seguridad y de auditabilidad


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Tania Levy 187

La infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica se estaacute terminando

de implementar estaacute siendo probada y se preveacute que para fines de Agosto o

principios de Setiembre del 2011 va a estar lista La UCE se formoacute con un poco

maacutes de atraso de lo previsto Casi un antildeo de desfasaje existe en cuanto al proyecto

en general y al el tiempo de aprobacioacuten de la ley El Poder Ejecutivo tiene un

proyecto de Decreto para ser aprobado y eso tardaraacute alrededor de dos meses maacutes

Desde el momento que se apruebe el Decreto la firma electroacutenica estaraacute

reglamentada y existiraacute la Autoridad de Certificacioacuten Raiacutez Entonces quien quiera

acreditarse como autoridad de certificacioacuten podraacute hacer el traacutemite

correspondiente

De acuerdo a la Ley 18600 de setiembre de 2009 se establece

Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La

Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional es la primera autoridad de

la cadena de certificacioacuten a la cual le compete emitir distribuir

revocar y administrar los certificados de los prestadores de

servicios de certificacioacuten acreditados

Desiacutegnese a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de

Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el

Conocimiento como Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional

Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten

Acreditados)- Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de

Certificacioacuten Acreditados que estaraacute a cargo de la Unidad de

Certificacioacuten Electroacutenica

Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de

Certificacioacuten Acreditado)- Son condiciones indispensables para

ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado las

siguientes

1 Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar

garantiacutea econoacutemica y solvencia suficiente para prestar los

servicios


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2 Contar con personal calificado con conocimientos y

experiencia necesarios para la prestacioacuten de los servicios de

certificacioacuten ofrecidos y los procedimientos de seguridad y de

gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma electroacutenica

avanzada

3 Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo

establecido por la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica

4 Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental

del Uruguay entendieacutendose que cumple con este requisito

cuando su infraestructura tecnoloacutegica y demaacutes recursos

materiales y humanos se encuentren situados en territorio

uruguayo


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Figura Nordm 12 - Infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica

Fuente elaboracioacuten propia


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AGESIC estaacute trabajando con los borradores de las poliacuteticas de certificacioacuten

En cuanto a estas poliacuteticas existen requerimientos teacutecnicos y declaraciones de

praacutectica de certificacioacuten

Se consideran dos tipos de certificados uno de persona fiacutesica y otro de

persona juriacutedica AGESIC estaacute trabajando junto a la Administracioacuten Nacional de

Correos (ANC) Se llevoacute a cabo un convenio con la ANC la misma estaacute probando

e incorporando a su sistema comercial el proyecto que AGESIC estaacute llevando a

cabo

El certificado de persona fiacutesica prueba identidad Todo lo que la persona

firme lo firmaraacute a tiacutetulo personal En cambio en el certificado de persona

juriacutedica habraacute dos personas fiacutesicas vinculadas Una persona fiacutesica que es la

persona titular de la empresa que seraacute el responsable de del uso de ese certificado

Y otra persona fiacutesica que seraacute la apoderada que manipule ese certificado La

decisioacuten de quien es quien es una decisioacuten de la empresa una decisioacuten que el

gobierno (AGESIC) no regularaacute

En principio el apoderado como tal no seraacute responsable de nada En el caso

hipoteacutetico de que hubiese un fraude el apoderado inicialmente no tiene

responsabilidad primero se iraacute contra el titular de la empresa Una de las

caracteriacutesticas de esta tecnologiacutea es que tiene trazabilidad y no repudio es decir

no hay manera de que quien manipule el certificado diga ldquono esto yo no lo hicerdquo

en consecuencia desde el punto de vista juriacutedico el titular de la empresa podraacute

repetir contra el apoderado pues cuenta con el 100 de las pruebas De hecho uno

de los requerimientos para tramitar un certificado es presentar un poder firmado

por un escribano en el que conste entre otras cosas que la persona que lo solicita

es apoderada que manipularaacute ese certificado y que no haraacute puacuteblica la clave


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Tania Levy 191

Los certificados tendraacuten un campo opcional en el cual el apoderado o quien

lo manipule podraacute figurar expliacutecitamente en el certificado de la empresa El

registro de quien es el apoderado se almacena en la autoridad de certificacioacuten

cuando emite el certificado Hay un modelo en el caso de facturacioacuten electroacutenica

que es el modelo de outsourcing de factura es el caso en que una empresa no

factura ella misma sino que la facturacioacuten la maneja un tercero es decir otra

empresa Pero el certificado seraacute manipulado por este tercero y no por la empresa

que terceriza su facturacioacuten Por tal motivo es que el apoderado podraacute optar por

no estar identificado en el certificado ya que no es eacutel quien lo manipula

Una de las caracteriacutesticas del certificado es que prueba identidad autentica

no autoriza es decir se prueba que una persona es quien dice ser pero no autoriza

o desautoriza a dicha persona a hacer tal o cual cosa en determinado contexto Y

por lo tanto no seraacute el rol del gobierno llevar un registro de lo que se autoriza a

hacer o no con los certificados emitidos Es por eso que cuando existan

determinado tipo de transacciones que requieran para ser ejecutadas controles

extras seraacuten las empresas quienes deban implementar dichos controles para

autorizar o no la transaccioacuten Si hablamos del proyecto de DGI este implica el

proceso de facturacioacuten y hoy diacutea el proceso de emitir una factura es muy sencillo

el nivel de riesgo que se manejariacutea no requeririacutea maacutes que simplemente una firma

De todos modos deberaacute ser definido por cada empresa En cambio un movimiento

como el cierre o la declaracioacuten en banca rota de una empresa no es tan faacutecil y

requeriraacute tomar medidas previas para poder firmar un documento que habilite este

tipo de movimientos

Seguacuten AGESIC la situacioacuten actual requiere de una estrategia para lograr un

equilibrio y esto tiene varios aspectos a considerar Por un lado se cuestiona

iquestponer a disposicioacuten los certificados sin aplicaciones No porque lo primero que

surgiraacute en ese caso seraacute la pregunta iquestqueacute uso darle a esos certificados Si alguien


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en un mercado en libre competencia solicita ser un prestador de servicios de

certificacioacuten le requeriraacute una inversioacuten pues tendraacute que montar un data center

poner controles de seguridad contratar personal y adquirir tecnologiacutea entre otras

cosas Pero si no existen aplicaciones donde usar sus certificados obviamente no

tendraacute clientes Por otro lado si se ponen a disposicioacuten aplicaciones y no

certificados de igual manera no seriacutea conveniente pues si no hay certificado no

hay aplicacioacuten En este sentido la estrategia de AGESIC para lograr un equilibrio

seraacute generar certificados soacutelo de firma electroacutenica que tengan los mismos

requisitos que los certificados de firma electroacutenica avanzada para de las

aplicaciones ya existentes De este modo cuando esteacuten disponibles los certificados

de firma electroacutenica avanzada deberiacutean funcionar correctamente

433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC)

La Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) fue la primera entidad en

emitir certificados electroacutenicos en Uruguay desde 1998 En la actualidad la

emisioacuten de certificados principalmente estaacute en manos de dos entidades la ANC y

Abitab Estas hasta hace poco tiempo atraacutes solo emitiacutean certificados de personas

fiacutesicas Uruguay no contaba con certificados de personas juriacutedicas Hoy diacutea en la

ANC estaacuten disponibles el certificado de persona fiacutesica y el de persona juriacutedica

Si bien el aporte de la ANC en materia de certificacioacuten digital es tangente y

no central a la facturacioacuten electroacutenica este jugaraacute un papel importante como

proveedor de certificados de firma electroacutenica avanzada cuando nos referimos al

tema de seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica Y dicha firma digital

avanzada seraacute la que DGI reconozca como vaacutelida en su proyecto


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La ANC ha trabajado conjuntamente con AGESIC a la hora de definir las

poliacuteticas en cuanto a certificacioacuten digital Si bien AGESIC a traveacutes de la UCE va a

ser el regulador de la ANC y de todas las demaacutes autoridades de certificacioacuten que

se acrediten como tal la ANC es quien tiene maacutes experiencia en el tema de firma

digital pues es el que viene trabajando hace antildeos en ello

Seguacuten palabras del Ing Javier Lago ldquoEstamos trabajando junto con

AGESIC para acelerar los procesos y que AGESIC tambieacuten pueda definir las

cosas y salir adelante Estamos trabajando con AGESIC y con DGI soacutelo por la

parte de certificadordquo

Certificado digital estaacutendar

El certificado se basaraacute en un estaacutendar a nivel internacional su formato seraacute

acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Versioacuten 3 Este es un estaacutendar abierto

definido hace antildeos no habraacute autoridad de certificacioacuten que no emita certificados

que no sean con ese estaacutendar En este sentido el certificado estaraacute totalmente al

margen de la tecnologiacutea que se emplee a la hora de emitir documentos

electroacutenicos cualquiera sea el estaacutendar que se emplee para emitir un documento

Word PDF o XML siempre que soporten una firma digital el certificado seraacute

compatible

Vigencia y costos del certificado digital

El certificado se adquiere y dura un antildeo no es auto renovable si al antildeo no

se renueva se vence Habraacute un aviso a la empresa con anterioridad al


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Tania Levy 194

vencimiento El plazo es de un antildeo para no comprometer la seguridad del

certificado La empresa podraacute ir a la ANC hacer el traacutemite una vez y durante la

vigencia del certificado firmar digitalmente todas las facturas que esta emita

En cuanto a costos los datos recabados en la ANC indican que el

certificado de persona fiacutesica cuesta $U 880 (pesos uruguayos ochocientos

ochenta) y el de persona juriacutedica $U 2000 (pesos uruguayos dos mil) Pero el

costo del certificado de firma electroacutenica avanzada es algo que seraacute definido por

AGESIC y aprobado por la UCE Seguacuten la ANC el costo que tendraacute emitir un

certificado de este tipo dependeraacute de los controles necesarios sobre la empresa que

lo solicite

Por lo tanto el costo del certificado es totalmente marginal para las personas

fiacutesicas y en particular para las empresas Dentro del proyecto de facturacioacuten

electroacutenica seraacuten muchos maacutes altos los costos de cambiar el sistema para firmar

digitalmente y conectarse con la DGI que en adquirir un certificado

Traacutemite para adquirir un certificado digital

El traacutemite que cualquier empresa debe realizar para adquirir un certificado

digital de firma electroacutenica avanzada no diferiraacute mucho a tramitar un certificado

de persona fiacutesica La parte de la solicitud y la instalacioacuten seraacuten a traveacutes de la web

pero habraacute indefectiblemente una instancia fiacutesica de control Este es el punto

donde la autoridad de registro (ANC en este caso) verifica la identidad de la

persona que solicita en nombre de una empresa un certificado digital En la

solicitud viacutea web se estableceraacute el tipo de firma a solicitar y se llenaran una serie

de datos referentes a la persona juriacutedica en este caso Posteriormente la ANC


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Tania Levy 195

deberaacute verificar que la informacioacuten sea correcta Para ello el solicitante deberaacute

hacerse presente en alguna oficina con un certificado de escribano que certifique

que los datos proporcionados son correctos que quien se presenta pertenezca a la

empresa solicitante que tiene la potestad de firmar por dicha empresa y que sea

quien dice ser Una vez que la ANC constata que la informacioacuten es correcta podraacute

emitir y vender el certificado digital de persona juriacutedica y el de firma electroacutenica

avanzada y este seraacute descargado e instalado por la propia empresa en sus equipos

Uruguay en materia de certificacioacuten digital

Hoy diacutea en Uruguay existen dos entidades que emiten certificados

electroacutenicos como ya mencionamos la ANC y Abitab no se habiacutean emitido hasta

hace poco tiempo certificados de persona juriacutedica En Uruguay solo se habiacutean

certificado personas fiacutesicas no empresas

Lo que si se han emitido son certificados internos En el caso de que

cualquier empresa esteacute interesada en usar un certificado internamente y quiera

reconocer soacutelo sus certificados eso funciona lo puede hacer cualquiera es barato

y hay varias empresas que lo estaacuten haciendo

En este sentido tenemos por ejemplo a la Administracioacuten Nacional de

Puertos (ANP) que tiene una unidad de certificacioacuten interna emite sus propios

certificados lo cual es vaacutelido para la ANP Por otro lado en algunas Facultades

tambieacuten existen unidades de certificacioacuten internas para Bedeliacuteas El Banco

Central del Uruguay (BCU) es otro ejemplo ya que hace antildeos atraacutes emitiacutean

certificados a entidades financieras pero eso fue tercerizado hecho por el cual


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muchos compran certificados de personas fiacutesicas en la ANC o Abitab para

presentar balances ante el BCU

Pero cuando hablamos de certificado de persona juriacutedica o de firma digital

avanzada estamos hablando a nivel paiacutes y ya no de certificados de uso interno El

certificado de la ANC seraacute vaacutelido ya que esta se acreditara como autoridad de

certificacioacuten ante la UCE Cumpliraacute con estaacutendares internacionales y seraacute auditada

por AGESIC que es el oacutergano que regula en materia de seguridad Es por ello que

autoridades de certificacioacuten que vendan certificados seraacuten soacutelo aquellas

registradas en la UCE

En cuanto a la cantidad de certificados que se han emitido en promedio en

Uruguay antes de iniciado el proyecto de facturacioacuten electroacutenica en manos de la

DGI y el proyecto de certificados digitales de firma electroacutenica avanzada en

manos de AGESIC a personas juriacutedicas podriacutea decirse de acuerdo a los datos

proporcionados entre 5000 y 10000 aproximadamente

En la plaza financiera sobre todo en el BCU el Banco Repuacuteblica (BROU)

y casas cambiarias se hace uso de la firma digital La gran mayoriacutea de las

personas que trabajan en un banco tienen un certificado digital o conocen de

alguien que tiene uno Los bancos tienen en promedio de 10 a 50 certificados de

personas fiacutesicas dependiendo del tamantildeo

En materia de factura electroacutenica se espera un crecimiento del uso de firma

digital en el Uruguay Desde el momento en que DGI ponga en marcha la

implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica las empresas deberaacuten hacer uso de la


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firma digital avanzada y ahiacute va a haber un cambio de infraestructura grande ya

que la demanda de emisioacuten de certificados digitales aumentaraacute significativamente


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V ndash CONCLUSIONES

Nuestra conclusioacuten o reflexioacuten final surge como resultado de la

investigacioacuten llevada a cabo en el contexto de las temaacuteticas desarrolladas en los

capiacutetulos precedentes Puntualmente concluiremos en primer lugar sobre las

TICs en relacioacuten a la facturacioacuten electroacutenica en segundo lugar sobre los aspectos

legales de la facturacioacuten electroacutenica en Uruguay y en tercer lugar sobre la

realidad de Uruguay en base a la evidencia recabada en nuestro trabajo de campo

51- TICs y Facturacioacuten Electroacutenica

Cuando una empresa se plantea la situacioacuten de aplicar una TIC considera

entre otras cosas la estructura establecida de la empresa versus el costo de utilizar

la TIC ya que analiza si el esfuerzo que deberiacutea realizar superaraacute o no a los

beneficios que se obtendraacuten La facilidad de uso porque consideraraacute de las

distintas soluciones que las empresas proveedoras de software disentildean la solucioacuten

mas sencilla y manejable que luego impactara sobre la intensidad de uso y el

comportamiento posterior (satisfaccioacuten e intenciones de uso futuro) Pero hay dos

aspectos que creemos fundamentales que mueven tambieacuten a las empresas para

aplicar una tecnologiacutea Estos son las experiencias de otras empresas y sus

resultados y cuando estamos hablando de tecnologiacuteas que involucran la

participacioacuten estatal ademaacutes de lo anteriormente mencionado independientemente

que sean tecnologiacuteas de uso obligatorio o no consideran el apoyo difusioacuten y

trabas burocraacuteticas

Por lo tanto cuanto mayor sea el nuacutemero de empresas que utilicen la factura

electroacutenica maacutes positiva seraacute la actitud hacia esta y mayor su uso Cuanto maacutes


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Tania Levy 199

competitivo sea el entorno al que la empresa pertenezca maacutes raacutepidamente eacutesta

consideraraacute que el uso de la factura electroacutenica incrementa su capacidad ya que

aporta grandes beneficios como se mencionan en capiacutetulos anteriores de este

trabajo Entendemos que se generara un efecto doacutemino expandieacutendose al resto de

las empresas Por eso es muy importante el rol de la administracioacuten puacuteblica ya que

influiraacute directamente sobre la intensidad de uso debido a que es el impulsor del

reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica ademaacutes de ser el fiscalizador

Es en tal sentido que creemos que los beneficios que se obtengan de la

implementacioacuten de la factura electroacutenica deben ser raacutepidamente difundidos entre

las empresas para lograr que los niveles de uso se expandan raacutepidamente En tal

sentido seriacutea recomendable que tanto los adoptantes tempranos como las

empresas proveedoras de sistemas de facturacioacuten electroacutenica y la administracioacuten

puacuteblica a traveacutes de la DGI comunicasen de forma generalizada las ventajas

asociadas a la facturacioacuten electroacutenica fomentando asiacute su empleo entre un mayor

nuacutemero de usuarios

Asimismo las empresas deben ser conscientes de la importancia de la

compatibilidad sobre la satisfaccioacuten experimentada y la intencioacuten de uso futuro

Aquellas compantildeiacuteas que quieran obtener el mayor aprovechamiento posible de su

inversioacuten tecnoloacutegica deben invertir en la creacioacuten de una cultura global que

genere un conocimiento asentado el cual permitiraacute adoptar las nuevas tecnologiacuteas

que surjan en el mercado sin apenas tener que aplicar un esfuerzo adicional en

cada una de ellas El hecho de que la factura electroacutenica sea compatible con los

valores las creencias y las praacutecticas comunes efectuadas por la empresa conlleva

que eacutesta disponga de mayores conocimientos para valorar sus caracteriacutesticas y

para aprovechar las ventajas que se derivan de su empleo


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Tania Levy 200

Las ventajas de adoptar esta tecnologiacutea son muchas rapidez reduccioacuten de

errores administrativos menores gastos operativos eliminacioacuten de retrasos

postales y respeto al medio ambiente entre otras Creemos que cuando una TIC ha

sido implantada por un grupo de empresas pujantes y de gran influencia estas

actuacutean como agentes del cambio liacutederes de opinioacuten y modelan el comportamiento

entre el resto de las empresas de su entorno socios proveedores y clientes A

pesar de las significativas ventajas que origina el empleo de la factura electroacutenica

para la empresa creemos su desarrollo y consolidacioacuten llevara un tiempo y no

tendraacute en el corto plazo un crecimiento tal como el que se registra para otras TICs

de uso empresarial como la internet el e-mail la telefoniacutea moacutevil ofimaacutetica entre

otras

Es por lo anterior mencionado que creemos que los adoptantes tempranos

incluidos en el plan piloto y la propia DGI adquiriraacuten roles de liderazgo por lo

que pueden descubrir al resto de empresas las ventajas ofrecidas por esta

tecnologiacutea y las experiencias para superar la resistencia inicial al cambio para

fomentar su desarrollo En esa liacutenea elementos como la facilidad de uso utilidad

compatibilidad y seguridad

En el Uruguay los cambios y las mejoras por lo general se caracterizan por

lentas muy discutidas y de inadecuada difusioacuten Entendemos que si no se realiza

una campantildea exaltando la importancia de la utilidad de las ventajas asociadas a la

facturacioacuten electroacutenica el proyecto de facturacioacuten electroacutenica tendraacute un destino no

muy diferente al de otros emprendimientos estatales en donde si bien a priori las

expectativas eran muy prometedoras luego se han quedado a mitad de camino o

se han abandonado Es por eso que creemos que la DGI no debe demorar en

expandir el proyecto hacia el resto de los potenciales usuarios que no han sido

seleccionados en el plan piloto Es importante que se adopten poliacuteticas de

desarrollo tecnoloacutegico y la reduccioacuten de trabas burocraacuteticas La aplicacioacuten de


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Tania Levy 201

poliacuteticas de apoyo y difusioacuten crearaacute un caldo de cultivo y promoveraacuten el

desarrollo de la facturacioacuten electroacutenica entre las empresas

52- Aspectos legales

Como ya se hicimos hincapieacute en el capiacutetulo de aspectos legales en materia

legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea hoy normativa

especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que son tangentes a

la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600 del antildeo 2009 sobre documentos

electroacutenicos y firma electroacutenica y su decreto reglamentario a ser aprobado en

setiembre de 2011

Pero indudablemente sigue faltando legislacioacuten al respecto esta

caracteriacutestica se debe a que estamos en estos momentos como paiacutes dando los

primeros pasos en esta materia La Direccioacuten General Impositiva cuyo rol es muy

importante en este proceso recieacuten para fines del antildeo 2011 implementaraacute un plan

piloto y por tanto a medida que avanza su desarrollo e implementacioacuten iraacuten

surgiendo los cambios necesarios en la legislacioacuten o la generacioacuten de nueva

normativa

En base a los datos recabados en nuestro trabajo de campo con la DGI en

principio podemos decir que se reformariacutea algunas de las normativas existentes

como por ejemplo la resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como las

constancia para impresioacuten de documentacioacuten registro y declaracioacuten jurada

requisitos formales de la documentacioacuten disposiciones generales y facturacioacuten

por maacutequina registradora de caja entre otros


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Tania Levy 202

Tambieacuten la resolucioacuten nuacutemero 411999 que regula aspectos sobre el uso de

medios electroacutenicos para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en

rollos se veraacute modificada

Ademaacutes se considerariacutea la reforma del decreto reglamentario 59788 donde

se faculta a la DGI la administracioacuten de ciertos tributos como el IRIC (hoy IRAE)

IVA IP entre otros impuestos sobre aspectos reglamentarios que puedan tener

impacto directo sobre la operativa impositiva de la DGI y los contribuyentes una

vez generalizado el proceso de facturacioacuten electroacutenica

Pero no seraacute hasta fines del antildeo 2011 (plazo propuesto en principio por la

propia DGI) que se reglamente el nuevo marco normativo que daraacute sustento al

proyecto de facturacioacuten electroacutenica que se encuentra en viacuteas de desarrollo Por ese

motivo se hace inviable llevar a cabo un anaacutelisis maacutes exhaustivo en materia de

normativa referente al tema que nos compete la facturacioacuten electroacutenica en

Uruguay

53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo

Si bien en paiacuteses de la regioacuten como Chile Argentina Colombia y Meacutexico

la implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica no alcanza niveles donde

podamos decir que desaparecioacute la factura en papel el desarrollo e implementacioacuten

de la misma en estos paiacuteses es una realidad Aunque lejos de la ventaja que llevan

paiacuteses como Estados Unidos o Espantildea donde la facturacioacuten electroacutenica se

encuentra en un nivel muy avanzado estos paiacuteses de la regioacuten estaacuten a la

vanguardia del tema


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Tania Levy 203

Uruguay en cambio se encuentra en viacuteas de desarrollo de un plan piloto en

manos de la DGI que recieacuten a fines del antildeo 2011 se implementaraacute Falta tiempo

para que alguna empresa pueda trabajar en forma definitiva bajo la modalidad de

facturacioacuten electroacutenica aunque cada vez maacutes cercano

En el contexto del proyecto de facturacioacuten electroacutenica que la DGI lleva

adelante nos surgioacute la siguiente interrogante iquestPor queacute Uruguay se ha demorado

tanto en emprender este proyecto de facturacioacuten electroacutenica dada la realidad de la

regioacuten

Si analizamos las bases de este proyecto Uruguay posee una gran ventaja

No soacutelo cuenta con la informacioacuten y experiencias de los paiacuteses donde la

facturacioacuten electroacutenica se encuentra maacutes avanzada sino que tambieacuten ha contado

con la participacioacuten de Chile como asesor para este proyecto trabajando

conjuntamente con DGI Encontraacutendose Chile dentro del grupo que encabeza en

esta materia en Latinoameacuterica

El modelo que Uruguay aplicaraacute tendraacute gran similitud con el modelo

chileno Por lo cual la ventaja de Uruguay es mayor auacuten ya que tendriacutea parte del

camino recorrido en cuanto a conocer y poder advertir contingencias que puedan

afectar la implementacioacuten del proyecto

Pero iquestcoacutemo es que auacuten en Uruguay no se ha podido implementar la

facturacioacuten electroacutenica en forma definitiva A nuestro criterio y en base a las

entrevistas realizadas en nuestro trabajo de campo existen algunos aspectos que

pueden dar respuesta a esta interrogante y a continuacioacuten nos proponemos

ahondar en ellos


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El proyecto de factura electroacutenica tuvo sus inicios antes del antildeo 2008

Desde entonces la DGI estuvo pensando en la implementacioacuten de controles

fiscales

Aunque el proyecto de factura electroacutenica no ha tenido atraso y se estaacute

implementado de acuerdo a lo planificado por DGI el proceso parece algo lento

Y esto se debe a que los procesos para la administracioacuten puacuteblica son maacutes largos

pues se deben realizar importantes inversiones conseguir financiamiento armar

las licitaciones y atenerse a los plazos establecidos para estas Como todo

proyecto ha tenido momentos donde se avanzoacute en forma lenta y otros en los que

no Las causas de ello pueden ser la compra del equipamiento y el certificado

digital temas que hicieron en parte que se avance con mayor lentitud

Si bien la labor de la ANC y de AGESIC en materia de facturacioacuten

electroacutenica es tangente al proyecto de la DGI existe un nexo entre estas tres

entidades este es el proyecto de implementacioacuten de una firma electroacutenica

avanzada en Uruguay Para la DGI la firma electroacutenica avanzada seraacute un requisito

a la hora de implementar definitivamente su proyecto de facturacioacuten electroacutenica

Cada comprobante emitido electroacutenicamente deberaacute estar firmado con un

certificado de firma electroacutenica avanzada En cuanto a la ANC esta actuaraacute como

autoridad de certificacioacuten o sea como proveedor de este tipo de firma Pero en el

marco de la implementacioacuten de una infraestructura nacional de certificacioacuten

electroacutenica es donde AGESIC tiene en sus manos la reglamentacioacuten del proyecto

de firma electroacutenica avanzada el cual lleva un antildeo de retraso de acuerdo a lo

previsto seguacuten la propia AGESIC Por su parte AGESIC auacuten trabaja en el

borrador de las poliacuteticas en cuanto a las caracteriacutesticas y requisitos que tendraacuten los

certificados digitales y las autoridades de certificacioacuten que emitan esos

certificados de firma electroacutenica avanzada Motivo por el cual este nexo del que

hablamos podriacutea considerarse como una de las demora para que la ANC pueda


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Tania Levy 205

proveer este producto y para que DGI pueda emitir documentos electroacutenicos con

un certificado de firma electroacutenica avanzada

De todas maneras cabe sentildealar que existe un acuerdo entre AGESIC y DGI

donde se pacta que esta uacuteltima puede comenzar a trabajar con emisores de

certificados electroacutenicos habilitados por ejemplo la ANC Esto mientras no esteacute

definida la infraestructura nacional de certificacioacuten digital

Si bien no es impedimento para comenzar a emitir comprobantes

electroacutenicos la DGI necesita contar para su proyecto y posterior ampliacioacuten al

resto de las empresas con las poliacuteticas que reglamentaraacuten y definiraacuten a los

certificados digitales de firma electroacutenica avanzada En este contexto DGI analizoacute

la posibilidad de la existencia de un registro de certificados digitales Se planteoacute la

interrogante iquestqueacute uso se le podraacute dar a este tipo de certificados firmar facturas

comprar bienes o pedir preacutestamos en nombre de la empresa El objetivo de

analizar la posible existencia de este registro seriacutea principalmente por un tema de

seguridad para las empresas que vayan a emplear esos certificados y asegurar asiacute

tambieacuten el no repudio de las empresas que se adhieran al proyecto de facturacioacuten


Seguacuten AGESIC la cual tiene una postura muy clara en este sentido en

materia de certificacioacuten electroacutenica habraacute dos figuras un responsable principal (el

titular de la empresa) y un apoderado (quien manipule ese certificado) Pero

iquestquieacuten es quieacuten Esa seraacute una decisioacuten de la empresa aspecto que no seraacute

regulado por el gobierno (AGESIC) Esto se basa en el hecho de que el certificado

prueba identidad es decir autentica no autoriza Por lo tanto no seraacute el rol de

AGESIC tener un registro de que se autoriza o desautoriza a hacer a una persona

en determinado contexto con esos certificados emitidos bajo la infraestructura


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Tania Levy 206

nacional de certificacioacuten electroacutenica Es por ello que cuando existan transacciones

que requieran para estar autorizadas de controles extras estos controles deberaacuten

ser responsabilidad de la empresa y no del gobierno A modo de ejemplo se puede

plantear que se requieran dos firmas para llevar acabo determinadas operaciones

logrando asiacute un control por oposicioacuten de intereses algo que es muy comuacuten hoy

diacutea

Otro aspecto a mencionar es que el mercado de certificados digitales de

firma electroacutenica avanzada auacuten se encuentra en desarrollo Motivo por el cual se

convierte en un producto que requeriraacute de una estrategia y de la existencia de

aplicaciones que hagan uso de eacutel para ser comercializable Entre esas aplicaciones

esta el proyecto de DGI

En este sentido podemos concluir que Uruguay estaacute dando sus primeros

pasos en materia de facturacioacuten electroacutenica Si bien hace antildeos inicioacute el proyecto

seraacute recieacuten en el antildeo 2012 que algunas empresas seleccionadas comiencen a emitir

comprobantes electroacutenicos en forma definitiva No se contaraacute hasta fines del antildeo

2011 con normativa en cuanto a facturacioacuten electroacutenica Tampoco se encuentra

disponible hoy un certificado de firma electroacutenica avanzada en el mercado ni un

mercado desarrollado que los consuma Estos aspectos marcan claramente que

Uruguay se encuentra en una etapa de desarrollo es decir en viacutesperas de poder

decir que la factura electroacutenica es una realidad generalizada en las empresas

uruguayas Recieacuten cuando se resuelvan las dificultades se implemente

definitivamente el proyecto y se expanda al resto de las empresas la facturacioacuten

electroacutenica significaraacute un gran paso en materia fiscal es decir se lograraacute una

mayor eficiencia en la fiscalizacioacuten y en combatir la evasioacuten No obstante

tambieacuten seraacute un gran avance para el desarrollo y evolucioacuten de las empresas por

ejemplo reduciendo costos en papel y enviacuteo automatizando los procesos de

facturacioacuten administrativos y contables eliminando tareas de poco valor antildeadido


2011


Tania Levy 207

como el archivo tradicional reduciendo de tiempos de enviacuteo y recepcioacuten de

facturas y obteniendo informacioacuten en tiempo real entre otras

Si bien no tenemos duda de que la implementacioacuten de la factura electroacutenica

en Uruguay tendraacute como resultado muchos beneficios tanto para el oacutergano

fiscalizador como para las empresas que adopten el nuevo sistema no podemos

dejar de lado el hecho de que este proyecto nace de la decisioacuten unilateral de la

DGI Es decir si bien son muchas las empresas que hoy diacutea aceptariacutean por

voluntad propia adherirse al sistema de facturacioacuten electroacutenica y lo eligen esta

predisposicioacuten se da mayoritariamente en empresas de gran tamantildeo pero que

pasaraacute el diacutea que la decisioacuten no sea de las empresas y la DGI disponga que los

grandes contribuyentes PYMES y demaacutes empresas deban adoptar esta nueva

modalidad de emisioacuten de comprobantes fiscales electroacutenicos Creemos que a las

empresas a las que se les imponga este nuevo sistema les seraacute maacutes difiacutecil adoptar

econoacutemica y culturalmente el cambio sobre todo en las PYMES

Aquiacute es donde queda abierta una brecha en cuanto a lo que podemos

concluir hoy y lo que podremos concluir el diacutea de mantildeana cuando la factura

electroacutenica sea una realidad en Uruguay Hoy y visto a largo plazo podemos

decir que la implementacioacuten de la factura electroacutenica una vez logrado el no

rechazo por su imposicioacuten seraacute sin duda un gran avance y desarrollo para el

crecimiento de las empresas en un mundo que cada vez se ve maacutes inmerso en la

era de los procesos y negocios electroacutenicos


2011


Tania Levy 208

BIBLIOGRAFIacuteA

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2011


Tania Levy 213

ANEXO 1

Glosario DGI ldquoProyecto Comprobante Fiscal Electroacutenicordquo

Certificado Electroacutenico Reconocido (CER) Certificado electroacutenico

emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado

Comprobante Fiscal Electroacutenico (CFE) Comprobante electroacutenico

generado y firmado electroacutenicamente por un emisor electroacutenico que

produce efectos tributarios y cuyo formato estaacute establecido por la

Direccioacuten General Impositiva (DGI)

Comprobante Fiscal no Electroacutenico Comprobante tributario no incluido

en la definicioacuten de CFE

Constancia de Autorizacioacuten de Emisioacuten (CAE) Archivo informaacutetico

que es entregado por la DGI al momento de autorizar un determinado

rango de numeracioacuten de CFE solicitado a un emisor electroacutenico y que

debe ser incorporado al mismo y forma parte del sello digital

Emisor Electroacutenico Sujeto pasivo autorizado por DGI a generar CFE

Factura Electroacutenica (e-Factura) CFE que documenta las enajenaciones

y prestaciones de servicios entre contribuyentes (B2B)

Fecha de la firma del CFE Fecha de emisioacuten del CFE

Fecha de la operacioacuten del CFE Fecha en que se produjo la transaccioacuten


2011


Tania Levy 214

Firma Electroacutenica Avanzada Sustituto digital de la firma oloacutegrafa que

estaacute constituida por un conjunto de caracteres que acompantildea a un

comprobante fiscal electroacutenico que se origina a partir del documento y

que permite verificar con certeza la identidad del emisor electroacutenico

mantener la integridad del comprobante fiscal electroacutenico e impedir al

emisor electroacutenico desconocer su autoriacutea o repudiarlo

Firmante Contribuyentes autorizados personas fiacutesicas o juriacutedicas que

utilizan bajo su exclusivo control un certificado electroacutenico reconocido

para firmar electroacutenicamente los comprobantes fiscales electroacutenicos

Nota de Creacutedito de e-Ticket CFE que documenta la anulacioacuten yo

disminucioacuten del e-Ticket emitido

Nota de Creacutedito de e-Factura CFE que documenta la anulacioacuten yo

disminucioacuten de la Factura Electroacutenica emitida

Nota de deacutebito de e-Ticket CFE que documenta cargos relacionados al e-

Ticket emitido

Nota de deacutebito de e-Factura CFE que documenta cargos relacionados a

una Factura Electroacutenica emitida

Nuacutemero de un comprobante fiscal electroacutenico Nuacutemero incluido dentro

del rango autorizado por la DGI con el cual un emisor electroacutenico genera

y numera un comprobante fiscal electroacutenico

Prestador de Servicios de Certificacioacuten Persona fiacutesica o juriacutedica

puacuteblica o privada que expide certificados electroacutenicos o presta otros

servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica

Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado Prestador de

servicios de certificacioacuten acreditados ente la UCE (Unidad de

Certificacioacuten Electroacutenica)


2011


Tania Levy 215

Receptor Electroacutenico Quien estaacute autorizado a recibir CFE Todo emisor

electroacutenico obligatoriamente es receptor electroacutenico

Receptor No Electroacutenico Todo receptor de un CFE que no es emisor

electroacutenico tambieacuten se denomina ldquoreceptor manualrdquo

Reporte Diario de CFE Archivo electroacutenico generado diariamente en

forma automaacutetica por el software del emisor electroacutenico que contiene la

informacioacuten de todos los comprobantes fiscales electroacutenicos emitidos y

anulados en el diacutea asiacute como la documentacioacuten de contingencia

Representacioacuten Impresa de un comprobante fiscal electroacutenico

Impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir como

miacutenimo los requisitos establecidos por la DGI incluyendo un sello digital

Sello Digital del CFE Conjunto de caracteres que comprende la

autorizacioacuten de emisioacuten de CFE (CAE) y los datos definidos como

obligatorios del CFE ambos firmados electroacutenicamente con el objeto de

validar la representacioacuten impresa de un CFE

Ticket Electroacutenico (e-Ticket) CFE que documenta las enajenaciones o

prestaciones de servicios realizadas por contribuyentes a ldquoconsumo finalrdquo

(B2C) no dando derecho a creacutedito fiscal del IVA compras


2011


Tania Levy 216

ANEXO 2

Cuadro de resumen

Comprobante Fiscal Electroacutenicos - DGI


2011


Tania Levy 217

ANEXO 3

Publicada DO 5 nov009 - Nordm 27850

Ley Nordm 18600

DOCUMENTO ELECTROacuteNICO Y

FIRMA ELECTROacuteNICA

SE RECONOCEN SU VALIDEZ Y EFICACIA JURIacuteDICA

El Senado y la Caacutemara de Representantes de la Repuacuteblica Oriental del

Uruguay reunidos en Asamblea General

DECRETAN

CAPIacuteTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artiacuteculo 1ordm (Aacutembito de aplicacioacuten)- Queda reconocida la admisibilidad validez y

eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica

Los servicios de certificacioacuten deberaacuten ajustarse a lo previsto en esta ley su

actividad no estaraacute sujeta a autorizacioacuten previa y se realizaraacute en reacutegimen de libre

competencia sin que ello implique sustituir o modificar las normas que regulan

las funciones que corresponde realizar a quienes estaacuten facultados legalmente para

dar fe puacuteblica

Las disposiciones de esta ley no alteran el Derecho preexistente respecto a la

celebracioacuten perfeccionamiento validez y eficacia de los actos y negocios

juriacutedicos

Artiacuteculo 2ordm (Definiciones)- A los efectos de esta ley se entenderaacute por

A) Acreditacioacuten el procedimiento en virtud del cual el prestador de servicios

de certificacioacuten demuestra a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que

cumple con esta ley y su respectiva reglamentacioacuten

B) Certificado electroacutenico documento electroacutenico firmado electroacutenicamente

que da fe del viacutenculo entre el firmante o titular del certificado y los datos de


2011


Tania Levy 218

creacioacuten de la firma electroacutenica

C) Certificado reconocido certificado electroacutenico emitido por un prestador de

servicios de certificacioacuten acreditado

D) Datos de creacioacuten de firma los datos uacutenicos tales como coacutedigos o claves

criptograacuteficas privadas que el firmante utiliza para crear la firma electroacutenica

E) Datos de verificacioacuten de firma los datos tales como coacutedigos o claves

criptograacuteficas puacuteblicas que se utilizan para verificar la firma electroacutenica

F) Dispositivo de creacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve para

aplicar los datos de creacioacuten de firma

G) Dispositivo de verificacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve

para aplicar los datos de verificacioacuten de firma

H) Documento electroacutenico o documento digital representacioacuten digital de actos

o hechos con independencia del soporte utilizado para su fijacioacuten

almacenamiento o archivo

I) Fecha electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica utilizados como

medio para determinar el momento en que se ha efectuado una actuacioacuten

sobre otros datos electroacutenicos a los que estaacute asociado

J) Firma electroacutenica los datos en forma electroacutenica anexos a un documento

electroacutenico o asociados de manera loacutegica con el mismo utilizados por el

firmante como medio de identificacioacuten

K) Firma electroacutenica avanzada la firma electroacutenica que cumple los siguientes

requisitos

1) Requerir informacioacuten de exclusivo conocimiento del firmante permitiendo

su identificacioacuten uniacutevoca

2) ser creada por medios que el firmante pueda mantener bajo su exclusivo

control

3) ser susceptible de verificacioacuten por terceros

4) estar vinculada a un documento electroacutenico de tal modo que cualquier


2011


Tania Levy 219

alteracioacuten subsiguiente en el mismo sea detectable y

5) haber sido creada utilizando un dispositivo de creacioacuten de firma

teacutecnicamente seguro y confiable y estar basada en un certificado

reconocido vaacutelido al momento de la firma

L) Firmante o signatario persona que utiliza bajo su exclusivo control un

certificado electroacutenico o un certificado reconocido para efectuar operaciones

de firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada

M) Prestador de servicios de certificacioacuten persona fiacutesica o juriacutedica puacuteblica o

privada nacional o extranjera que expida certificados electroacutenicos o preste

otros servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica

N) Prestador de servicios de certificacioacuten acreditado aquel prestador de

servicios de certificacioacuten acreditado ante la Unidad de Certificacioacuten

Electroacutenica

Ntilde) Titular del certificado persona que utiliza bajo su exclusivo control un

certificado electroacutenico

Artiacuteculo 3ordm (Principios generales)- Sin que la enumeracioacuten tenga caraacutecter

taxativo los actos y negocios juriacutedicos realizados electroacutenicamente las firmas

electroacutenicas o firmas electroacutenicas avanzadas y la prestacioacuten de los servicios de

certificacioacuten se ajustaraacuten a los siguientes principios generales

A) equivalencia funcional

B) neutralidad tecnoloacutegica

C) libre competencia

D) compatibilidad internacional y

E) buena fe

Dichos principios generales serviraacuten tambieacuten de criterio interpretativo para

resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacioacuten de las disposiciones

pertinentes

Artiacuteculo 4ordm (Efectos legales de los documentos electroacutenicos)- Los documentos

electroacutenicos satisfacen el requerimiento de escritura y tendraacuten el mismo valor y


2011


Tania Levy 220

efectos juriacutedicos que los documentos escritos salvo las excepciones legalmente

consagradas

El que voluntariamente transmitiere un texto del que resulte un documento infiel

adultere o destruya un documento electroacutenico incurriraacute en los delitos previstos

por los artiacuteculos 236 a 245 del Coacutedigo Penal seguacuten corresponda

Artiacuteculo 5ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica)- La firma electroacutenica tendraacute

eficacia juriacutedica cuando fuese admitida como vaacutelida por las partes que la utilizan o

haya sido aceptada por la persona ante quien se oponga el documento firmado

electroacutenicamente

Se respetaraacute la libertad de las partes para concertar de comuacuten acuerdo las

condiciones en que aceptaraacuten las firmas electroacutenicas conforme a la presente

normativa

En caso de ser desconocida la firma electroacutenica por una de las partes corresponde

a la otra parte probar su validez

Artiacuteculo 6ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica avanzada)- La firma

electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentica validez y eficacia que la firma autoacutegrafa

consignada en documento puacuteblico o en documento privado con firmas

certificadas siempre que esteacute debidamente autenticada por claves u otros

procedimientos seguros que

A) garanticen que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el certificado

reconocido emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado

que lo asocia con la identificacioacuten del signatario

B) aseguren que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el documento

respectivo y que el mismo no fue alterado ni pueda ser repudiado y

C) garanticen que la firma electroacutenica avanzada ha sido creada usando medios

que el signatario mantiene bajo su exclusivo control y durante la vigencia del

certificado reconocido

El documento electroacutenico suscripto con firma electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentico

valor probatorio al documento puacuteblico o al documento privado con firmas

certificadas en soporte papel El documento electroacutenico no haraacute fe respecto de su

fecha a menos que eacutesta conste a traveacutes de un fechado electroacutenico otorgado por un

prestador de servicios de certificacioacuten acreditado

Artiacuteculo 7ordm (Uso de la firma electroacutenica avanzada en la funcioacuten notarial)-

Autoriacutezase el uso de documentos electroacutenicos y firma electroacutenica avanzada en la


2011


Tania Levy 221

funcioacuten notarial de conformidad con la reglamentacioacuten que establezca la Suprema

Corte de Justicia

Artiacuteculo 8ordm (Empleo de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada en los

oacuterganos del Estado)- El Estado los Gobiernos Departamentales los Entes

Autoacutenomos los Servicios Descentralizados y en general todos los oacuterganos del

Estado podraacuten ejecutar o realizar actos celebrar contratos y expedir cualquier

documento dentro de su aacutembito de competencia suscribieacutendolos por medio de

firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada

Se exceptuacutean aquellas actuaciones para las cuales la Constitucioacuten de la Repuacuteblica

o la ley exijan una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante

documento electroacutenico o requiera la concurrencia personal de la autoridad o

funcionario que deba intervenir en ellas

Artiacuteculo 9ordm (Reacutegimen especiacutefico de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica

avanzada en la Administracioacuten Puacuteblica)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica

podraacute determinar por viacutea reglamentaria el uso de la firma electroacutenica o firma

electroacutenica avanzada en el seno de la Administracioacuten Puacuteblica y en las relaciones

que con ella mantengan los particulares a los efectos de adoptar las condiciones

adicionales que se estimen necesarias para salvaguardar las garantiacuteas de cada

procedimiento

Artiacuteculo 10 (Reacutegimen de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada

en las profesiones de Abogado Escribano y Procurador)- La Suprema Corte de

Justicia expediraacute en forma exclusiva los certificados reconocidos para ser

utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador

si se constituye como prestador de servicios de certificacioacuten acreditado bajo las

condiciones que establece esta ley

En caso de que la Suprema Corte de Justicia no se constituya como prestadora de

servicios de certificacioacuten acreditado tendraacuten plena validez y eficacia para ser


los certificados reconocidos expedidos por otro prestador de servicios de

certificacioacuten acreditado

CAPIacuteTULO II

INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE CERTIFICACIOacuteN

ELECTROacuteNICA

Artiacuteculo 11 (Infraestructura Nacional de Certificacioacuten Electroacutenica)- La

infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica es el conjunto de equipos y

programas informaacuteticos dispositivos criptograacuteficos poliacuteticas normas y

procedimientos dispuestos para la generacioacuten almacenamiento y publicacioacuten de


2011


Tania Levy 222

los certificados reconocidos asiacute como tambieacuten para la publicacioacuten de informacioacuten

y consulta del estado de vigencia y validez de dichos certificados

Artiacuteculo 12 (Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica)- Creacutease la Unidad de

Certificacioacuten Electroacutenica como oacutergano desconcentrado de la Agencia para el

Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y

del Conocimiento (AGESIC) dotada de la maacutes amplia autonomiacutea teacutecnica

La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica estaraacute dirigida por un Consejo Ejecutivo

integrado por tres miembros el Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros

designados por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes

personales profesionales y de conocimiento en la materia aseguren

independencia de criterio eficiencia objetividad e imparcialidad en el desempentildeo

de su cargo

Dichos miembros duraraacuten cuatro antildeos en sus cargos pudiendo ser designados

nuevamente Soacutelo cesaraacuten por la expiracioacuten de su mandato y designacioacuten de su

sucesor o por su remocioacuten dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos de

ineptitud omisioacuten o delito conforme a las garantiacuteas del debido proceso

La Presidencia de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica seraacute ejercida en forma

rotativa por periacuteodos anuales entre los integrantes del Consejo Ejecutivo -a

excepcioacuten del Director Ejecutivo de la AGESIC- y tendraacute a su cargo la

representacioacuten de la misma y la ejecucioacuten de las actividades necesarias para el

cumplimiento de sus resoluciones

Artiacuteculo 13 (Consejo Consultivo)- El Consejo Ejecutivo de la Unidad de

Certificacioacuten Electroacutenica funcionaraacute asistido por un Consejo Consultivo que

estaraacute integrado por el Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que

lo presidiraacute el Presidente de la Suprema Corte de Justicia el Presidente del Banco

Central del Uruguay el Rector de la Universidad de la Repuacuteblica el Presidente de

la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones y el Presidente de la

Caacutemara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay o quienes ellos designen

como sus representantes

Sesionaraacute a convocatoria del Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica

o de la mayoriacutea absoluta de los miembros del Consejo Consultivo

Podraacute ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su

competencia y lo seraacute preceptivamente por eacuteste cuando ejerza potestades de

reglamentacioacuten sin que sus pronunciamientos tengan caraacutecter vinculante

Artiacuteculo 14 (Competencia)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica deberaacute

realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y

demaacutes disposiciones de esta ley A tales efectos tendraacute las siguientes funciones y

atribuciones


2011


Tania Levy 223

1) De acreditacioacuten

A) Recibir tramitar y resolver las solicitudes de acreditacioacuten de los

prestadores de servicios de certificacioacuten

B) Inscribir a los prestadores de servicios de certificacioacuten en el Registro de

Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que a tal efecto se

crea en esta ley una vez otorgada la acreditacioacuten

C) Suspender o revocar la inscripcioacuten de los prestadores de servicios de

certificacioacuten acreditados

D) Mantener en el sitio web de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica la

informacioacuten relativa al Registro de Prestadores de Servicios de

Certificacioacuten Acreditados tales como altas bajas sanciones y

revocaciones

2) De control

A) Controlar la calidad y confiabilidad de los servicios brindados por los

prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los

procedimientos de auditoriacutea que se establezcan en la reglamentacioacuten

B) Realizar auditoriacuteas a los prestadores de servicios de certificacioacuten

acreditados de conformidad con los criterios que la reglamentacioacuten

establezca para verificar todos los aspectos relacionados con el ciclo de

vida de los certificados reconocidos y de sus claves criptograacuteficas

C) Determinar las medidas que estime necesarias para proteger la

confidencialidad de los titulares de certificados reconocidos

D) Efectuar inspecciones y requerir en cualquier momento a los prestadores

de servicios de certificacioacuten acreditados toda la informacioacuten necesaria

para garantizar el cumplimiento de la funcioacuten en los teacuterminos definidos en

esta ley y su reglamento

3) De instruccioacuten recibir y evaluar reclamos de titulares de certificados

reconocidos relativos a la prestacioacuten de servicios de certificacioacuten sin

perjuicio de la responsabilidad directa que el prestador de servicios de

certificacioacuten acreditado tiene ante el titular


2011


Tania Levy 224

4) De regulacioacuten

A) Definir los estaacutendares teacutecnicos y operativos que deberaacuten cumplir los


procedimientos y requisitos de acreditacioacuten necesarios para su

cumplimiento

B) Fijar reglas y patrones industriales que aseguren la compatibilidad

interconexioacuten e interoperabilidad asiacute como el correcto y seguro

funcionamiento de los dispositivos de creacioacuten y verificacioacuten de firma

controlando su aplicacioacuten

5) De sancioacuten La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica podraacute imponer al

prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que infringiere total o

parcialmente cualesquiera de las obligaciones derivadas de esta ley o de las

normas que resulten aplicables al servicio que presta las sanciones que se

graduaraacuten en atencioacuten a la gravedad o reiteracioacuten de la infraccioacuten que se

detallan a continuacioacuten

A) Apercibimiento

B) Multa entre 100000 UI (cien mil unidades indexadas) y 4000000 UI

(cuatro millones de unidades indexadas)

C) Suspensioacuten hasta por un antildeo de la acreditacioacuten

D) Revocacioacuten de la acreditacioacuten

Las sanciones podraacuten aplicarse independiente o conjuntamente seguacuten resulte de

las circunstancias del caso

Las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias de acuerdo a lo previsto en

esta ley constituyen tiacutetulo ejecutivo a todos sus efectos

Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La Autoridad Certificadora

Raiacutez Nacional es la primera autoridad de la cadena de certificacioacuten a la cual le

compete emitir distribuir revocar y administrar los certificados de los prestadores

de servicios de certificacioacuten acreditados

Desiacutegnase a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y

la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento como Autoridad Certificadora

Raiacutez Nacional


2011


Tania Levy 225

CAPIacuteTULO III

PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIOacuteN ACREDITADOS

Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados)-

Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que

estaraacute a cargo de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica

Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten

Acreditado)- Son condiciones indispensables para ser Prestador de Servicios de

Certificacioacuten Acreditado las siguientes

1) Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar garantiacutea econoacutemica y

solvencia suficiente para prestar los servicios

2) Contar con personal calificado con conocimientos y experiencia necesarios

para la prestacioacuten de los servicios de certificacioacuten ofrecidos y los

procedimientos de seguridad y de gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma

electroacutenica avanzada

3) Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo establecido por la

Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica

4) Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay

entendieacutendose que cumple con este requisito cuando su infraestructura

tecnoloacutegica y demaacutes recursos materiales y humanos se encuentren situados en

territorio uruguayo

Artiacuteculo 18 (Obligaciones de los Prestadores de Servicios de Certificacioacuten

Acreditados)- Todos los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados

deben cumplir con las siguientes obligaciones

1) Abstenerse de generar exigir o por cualquier otro medio tomar

conocimiento o acceder bajo ninguna circunstancia a los datos de creacioacuten de

firma electroacutenica avanzada de los titulares de los certificados reconocidos por

eacutel emitidos

2) Proporcionar al solicitante antes de la expedicioacuten del certificado reconocido la

siguiente informacioacuten miacutenima que deberaacute transmitirse de forma gratuita por

escrito o por viacutea electroacutenica

A) Las obligaciones del firmante la forma en que han de custodiarse los

datos de creacioacuten de firma el procedimiento que haya de seguirse para

comunicar la peacuterdida o posible utilizacioacuten indebida de dichos datos y


2011


Tania Levy 226

determinados dispositivos de creacioacuten y de verificacioacuten de firma

electroacutenica avanzada que sean compatibles con los datos de firma y con el

certificado reconocido expedido

B) Los mecanismos para garantizar la fiabilidad de la firma electroacutenica

avanzada de un documento a lo largo del tiempo

C) El meacutetodo utilizado por el prestador para comprobar la identidad del

firmante u otros datos que figuren en el certificado reconocido

D) Las condiciones precisas de utilizacioacuten del certificado reconocido sus

posibles liacutemites de uso y la forma en que el prestador garantiza su

responsabilidad patrimonial

E) Las acreditaciones que haya obtenido el prestador de servicios de

certificacioacuten

F) Las demaacutes informaciones contenidas en la declaracioacuten de praacutecticas de

certificacioacuten

La informacioacuten citada anteriormente que sea relevante para terceros

afectados por los certificados reconocidos deberaacute estar disponible a instancia

de eacutestos

3) Mantener un registro actualizado de certificados reconocidos en el que se

indicaraacuten los certificados expedidos y si estaacuten vigentes o si su vigencia ha

sido suspendida o extinguida La integridad del registro se protegeraacute mediante

la utilizacioacuten de los mecanismos de seguridad adecuados

4) Garantizar la disponibilidad de un servicio de consulta sobre la vigencia de

los certificados reconocidos

5) Informar a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cualquier modificacioacuten de

las condiciones que permitieron su acreditacioacuten durante la vigencia de su

inscripcioacuten en el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten

Acreditados

Artiacuteculo 19 (Cese de la actividad de un prestador de servicios de certificacioacuten

acreditado)- El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que vaya a cesar

en su actividad deberaacute comunicarlo a los titulares de certificados reconocidos que

hubiere expedido y podraacute transferir su gestioacuten con su consentimiento expreso a

otro prestador de servicios de certificacioacuten acreditado o en caso contrario

extinguir su vigencia


2011


Tania Levy 227

La referida comunicacioacuten deberaacute efectuarse con una antelacioacuten miacutenima de sesenta

diacuteas al cese efectivo de su actividad e informaraacute en su caso sobre las

caracteriacutesticas del prestador al que se propone la transferencia La comunicacioacuten

deberaacute realizarse perentoriamente dentro de los primeros veinte diacuteas y los titulares

de los certificados contaraacuten con un plazo de veinte diacuteas a partir de la recepcioacuten de

la comunicacioacuten para dar su consentimiento

El prestador cesante deberaacute comunicarlo a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica

con una antelacioacuten de veinte diacuteas al cese efectivo de su actividad y deberaacute indicar

el destino que daraacute a los certificados reconocidos especificando si los va a

transferir y a quieacuten o si los dejaraacute sin efecto

La inscripcioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten en el Registro de

Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados seraacute cancelada de oficio por

la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cuando aqueacutel cese en su actividad

La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica se haraacute cargo de la informacioacuten relativa a

los certificados reconocidos que se hubieren dejado sin efecto por el prestador de

servicios de certificacioacuten de conformidad con lo previsto en el numeral 3) del

artiacuteculo 18

Artiacuteculo 20 (Responsabilidad de los prestadores de servicios de certificacioacuten

acreditados)- Los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados

responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen a cualquier persona en el

ejercicio de su actividad cuando incumplan las obligaciones que se estipulan en

esta ley o actuacuteen con negligencia En todo caso corresponderaacute al prestador de

servicios de certificacioacuten acreditado demostrar que actuoacute con la debida diligencia

El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado soacutelo responderaacute de los dantildeos

y perjuicios causados por el uso indebido del certificado reconocido cuando no

haya consignado en eacutel de forma claramente reconocible por terceros el liacutemite en

cuanto a su posible uso o al importe del valor de las transacciones vaacutelidas que

pueden realizarse empleaacutendolo

La responsabilidad seraacute exigible conforme a las normas generales sobre la culpa

contractual o extracontractual seguacuten proceda con las especialidades previstas en

este artiacuteculo Cuando la garantiacutea que hubieran constituido los prestadores de

servicios de certificacioacuten acreditados no sea suficiente para satisfacer la

indemnizacioacuten debida responderaacuten de la deuda con todos sus bienes presentes y

futuros

Lo dispuesto en este artiacuteculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en la Ley

Nordm 17250 de 11 de agosto de 2000 relativa a las relaciones de consumo


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Tania Levy 228

En ninguacuten caso la responsabilidad que pueda emanar de la certificacioacuten efectuada

por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado no estatal comprometeraacute

la responsabilidad pecuniaria del Estado

CAPIacuteTULO IV

CERTIFICADOS RECONOCIDOS

Artiacuteculo 21 (Contenido de los certificados reconocidos)- Los certificados

reconocidos tendraacuten el siguiente contenido

A) La indicacioacuten de que se expiden como tales

B) El coacutedigo identificativo uacutenico del certificado

C) La identificacioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que

expide el certificado indicando su nombre o razoacuten social su domicilio su

correo electroacutenico su nuacutemero de identificacioacuten fiscal y sus datos de

identificacioacuten registral

D) La firma electroacutenica avanzada del prestador de servicios de certificacioacuten

acreditado que expide el certificado

E) La identificacioacuten del firmante a traveacutes de sus nombres apellidos y documento

de identidad para las personas fiacutesicas o la razoacuten social y nuacutemero de

identificacioacuten fiscal para las personas juriacutedicas Se podraacute consignar en el

certificado cualquier otra circunstancia del titular en caso de que sea

significativa en funcioacuten del fin propio del certificado y siempre que aqueacutel deacute

su consentimiento

F) En los supuestos de representacioacuten la indicacioacuten del documento que acredite

las facultades del signatario para actuar en nombre de la persona fiacutesica o

juriacutedica a la que represente

G) Los datos de verificacioacuten de firma que correspondan a los datos de creacioacuten

de firma que se encuentren bajo el control del firmante

H) El comienzo y el fin del periacuteodo de validez del certificado

I) Los liacutemites de uso del certificado si se preveacuten

La consignacioacuten en el certificado de cualquier otra informacioacuten relativa al

signatario requeriraacute su consentimiento expreso


2011


Tania Levy 229

Artiacuteculo 22 (Comprobacioacuten de la identidad de los solicitantes)- La identificacioacuten

de la persona fiacutesica que solicite un certificado reconocido exigiraacute su

comparecencia fiacutesica ante los encargados de verificarla y se acreditaraacute mediante el

documento de identidad pasaporte u otros medios legalmente admitidos

En el caso de certificados reconocidos de personas juriacutedicas se exigiraacute la

comparecencia fiacutesica del representante el que deberaacute acreditar mediante

certificado notarial la representacioacuten invocada la personeriacutea juriacutedica y su

vigencia

Artiacuteculo 23 (Vigencia de los certificados reconocidos)- Los certificados

reconocidos quedaraacuten sin efecto si concurre alguna de las siguientes

circunstancias

A) Expiracioacuten del periacuteodo de validez del certificado

B) Revocacioacuten por el signatario por la persona fiacutesica o juriacutedica representada por

eacuteste o por un tercero autorizado

C) Peacuterdida o inutilizacioacuten por dantildeos del soporte del certificado

D) Utilizacioacuten indebida por un tercero

E) Resolucioacuten judicial o administrativa que lo ordene

F) Fallecimiento del signatario o de su representado incapacidad sobrevenida

total o parcial de cualquiera de ellos terminacioacuten de la representacioacuten o

extincioacuten de la persona juriacutedica representada

G) Cese en su actividad del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado

salvo que previo consentimiento expreso del firmante los certificados

reconocidos expedidos por aqueacutel sean transferidos a otro prestador de


H) Inexactitudes graves en los datos aportados por el firmante para la obtencioacuten

del certificado reconocido

La peacuterdida de eficacia de los certificados reconocidos en los supuestos de

expiracioacuten de su periacuteodo de validez y de cese de actividad del prestador de

servicios de certificacioacuten acreditados tendraacute lugar desde que estas circunstancias

se produzcan En los demaacutes casos la extincioacuten de la eficacia de un certificado

reconocido surtiraacute efectos desde la fecha en que el prestador de servicios de

certificacioacuten acreditado tenga conocimiento cierto de cualquiera de los hechos


2011


Tania Levy 230

determinantes de ella y asiacute lo haga constar en su registro actualizado de

certificados reconocidos

En cualquiera de los supuestos indicados el prestador de servicios de certificacioacuten

acreditado habraacute de publicar la extincioacuten de eficacia del certificado reconocido y

responderaacute de los posibles perjuicios que se causen al signatario o a terceros de

buena fe por el retraso en la publicacioacuten Corresponderaacute al prestador de servicios

de certificacioacuten acreditado la prueba de que los terceros conociacutean las

circunstancias invalidantes del certificado reconocido

El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado podraacute suspender

temporalmente la eficacia de los certificados reconocidos expedidos si asiacute lo

solicita el firmante o sus representados o lo ordena una autoridad judicial o

administrativa La suspensioacuten surtiraacute efectos en la forma prevista en los dos

incisos anteriores

Artiacuteculo 24 (Equivalencia de certificados)- Los certificados reconocidos podraacuten

ser emitidos por entidades no establecidas en el territorio nacional y seraacuten

equivalentes a los otorgados por prestadores de servicios de certificacioacuten

acreditados cuando exista un convenio internacional ratificado por la Repuacuteblica

Oriental del Uruguay y se encuentre vigente

CAPIacuteTULO V

FIRMANTE O SIGNATARIO

Artiacuteculo 25 (Derechos del firmante o signatario)- El firmante o signatario tiene

los siguientes derechos

A) A ser informado por el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado con

caraacutecter previo a la emisioacuten del certificado reconocido de acuerdo a lo

establecido en el numeral 2) del artiacuteculo 18

B) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado emplee los

elementos teacutecnicos disponibles para brindar seguridad y confidencialidad a la

informacioacuten proporcionada por eacutel y a ser informado sobre ello

C) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado le informe sobre su

domicilio en la Repuacuteblica Oriental del Uruguay y sobre los medios a los que

puede acudir para solicitar aclaraciones dar cuenta del mal funcionamiento

del sistema o presentar sus reclamos

Artiacuteculo 26 (Obligaciones del firmante o signatario)- Son obligaciones del

firmante o signatario


2011


Tania Levy 231

A) Brindar declaraciones exactas y completas en el momento de proporcionar los

datos de su identidad personal u otras circunstancias objeto de certificacioacuten

B) Mantener el control exclusivo de sus datos de creacioacuten de firma electroacutenica

avanzada no compartirlos e impedir su divulgacioacuten

C) Utilizar un dispositivo de creacioacuten de firma electroacutenica avanzada

teacutecnicamente confiable

D) Solicitar la revocacioacuten de su certificado reconocido al prestador de servicios

de certificacioacuten acreditado ante cualquier circunstancia que pueda haber

comprometido la privacidad de sus datos de creacioacuten de firma

E) Informar sin demora al prestador de servicios de certificacioacuten acreditado el

cambio de alguno de los datos contenidos en el certificado reconocido que

hubiera sido objeto de verificacioacuten

Artiacuteculo 27 (Responsabilidad de los representantes o administradores de las

personas juriacutedicas)- Para el caso en que el titular del certificado reconocido sea

una persona juriacutedica seraacuten responsables sus representantes o administradores de

acuerdo con lo establecido en esta ley y en las normas generales en la materia

CAPIacuteTULO VI

DISPOSICIONES FINALES

Artiacuteculo 28 (Derogaciones)- Deroacuteganse los artiacuteculos 129 y 130 de la Ley

Nordm 16002 de 25 de noviembre de 1988 697 de la Ley Nordm 16736 de 5 de enero

de 1996 25 de la Ley Nordm 17243 de 29 de junio de 2000 329 y 330 de la Ley

Nordm 18172 de 31 de agosto de 2007 y demaacutes normas que se opongan a esta ley

Artiacuteculo 29 (Traslado del Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten)-

Se establece un plazo de noventa diacuteas para realizar el traslado del Registro de

Prestadores de Servicios de Certificacioacuten a cargo de la Unidad Reguladora de

Servicios de Comunicaciones al Registro de Prestadores de Servicios de

Certificacioacuten Acreditados creado por esta ley en la Unidad de Certificacioacuten

Electroacutenica

Artiacuteculo 30 (Reglamentacioacuten)- El Poder Ejecutivo deberaacute reglamentar esta ley

dentro de los ciento ochenta diacuteas de su promulgacioacuten

Sala de Sesiones de la Caacutemara de Senadores en Montevideo a 15 de setiembre

de 2009


2011


Tania Levy 232

ALBERTO COURIEL

Presidente

Hugo Rodriacuteguez Filippini

Secretario

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN Y CULTURA

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUacuteBLICAS

MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y MINERIacuteA

MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

MINISTERIO DE SALUD PUacuteBLICA

MINISTERIO DE GANADERIacuteA AGRICULTURA Y PESCA

MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE

MINISTERIO DE VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Y MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

Montevideo 21 de setiembre de 2009

Cuacutemplase acuacutesese recibo comuniacutequese publiacutequese e inseacutertese en el Registro

Nacional de Leyes y Decretos la Ley por la que se reconocen la admisibilidad la

validez y la eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica

RODOLFO NIN NOVOA

CARLOS LISCANO

JORGE BRUNI

PEDRO VAZ

AacuteLVARO GARCIacuteA

GONZALO FERNAacuteNDEZ

VIacuteCTOR ROSSI

RAUacuteL SENDIC

JULIO BARAacuteIBAR

MARIacuteA JULIA MUNtildeOZ

AMDREacuteS BERTERRECHE

HEacuteCTOR LESCANO

JACK COURIEL

MARINA ARISMENDI


2011


AGRADECIMIENTOS

En primer lugar un especial agradecimiento a nuestro tutor el Ing Simoacuten

Tenzer por su apoyo y dedicacioacuten

Asimismo queremos agradecer a quienes colaboraron notablemente con

nuestra investigacioacuten y por el valioso tiempo que nos brindaron para la

elaboracioacuten de nuestro trabajo de campo Entre ellos queremos mencionar al Ing

Javier Lago de la Administracioacuten Nacional de Correos al Ing Santiago Paz de

AGESIC y a la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica de la DGI

Finalmente a nuestras familias y amigos por su apoyo y soporte constante a

lo largo de nuestra carrera y en especial en la uacuteltima etapa

A todos muchas gracias


2011


ABSTRACT







electroacutenica


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Tania Levy 5

INDICE


AGRADECIMIENTOS 3

ABSTRACT 4

INDICE 5

INTRODUCCIOacuteN 9









161- Internet 22






Tradicional 31




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trabajo 88


contables 93




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41- Objetivo 149






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(DGI) 213


(DGI) 216



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INTRODUCCIOacuteN





cualquier momento


















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Tania Levy 10













respecto













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materia


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(TICs)






















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convivencia






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Instantaneidad



















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resaltan son




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personal























imagen


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sociedad


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informacioacuten






















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paacuteginas web)










y redes en el hogar


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161- Internet




comunicacioacuten




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entretenimiento





















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Internet







empresarial










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por su rapidez




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conocimiento









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beneficios

















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venden productos





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empleado

















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en papel








tiempo
























del 2011]


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soporte al cliente









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EDI) y XML





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transcripcioacuten














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Gubernamental
















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2011


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necesaria























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loacutegico




















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ocupacional





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operaciones


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funcionalidad






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punto





















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167- Ofimaacutetica




oficinas











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Hardware

Computadora

Impresora

Scanner


otros)




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Software




Base de Datos




















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dispositivo









inteligente





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propuestas






externamente





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apoyarlos







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Office XML


























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de aprender
























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Utilizacioacuten









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uruguayos















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importantes











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justificante



del original











papel


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manual





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sistemas EDI








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- e-Recibos

- e-Remitos

- e-Resguardos

- e-Ticket






continuacioacuten









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documentos






limitada







retraso





del papel





electroacutenicos





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diciembre de 2010]


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los ecoloacutegicos





del original












datos


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esta materia





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archivo de la misma




exacta y actual






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Tania Levy 83












corto de tiempo















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6





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the next steprdquo





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U




en porcentajes





















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tradicional



electroacutenica




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formato original





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proveedor




proyectos













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de ser necesario




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bidimensional












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271- Firma digital








concepto









que lo identifican


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Tania Levy 100






dicha















diferenciador)


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todo el paiacutes



Firma Digital Sitio










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cifrados






natural












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con eacutel






mensaje


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la clave de cifrado
















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electroacutenica


















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electroacutenica



seguridad

Integridad



Momento de la firma






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momento de la firma
















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certificado














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expedidos












y el certificado









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decodificados











Coacutedigo PDF-417






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coacutedigo


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de 2011]

Coacutedigo QR








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2011]


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Tania Levy 116

















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Tania Levy 117








QR

PDF-417





caracteres binarios







barras




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Tania Levy 119


















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electroacutenica








de la factura







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este capiacutetulo







electroacutenico


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siguientes fases









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diciembre de 2010]






2011


Tania Levy 124










2841- Caso de Chile










cliente





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Tania Levy 125











exitoso














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Tania Levy 126


paiacutes





2011]


2011


Tania Levy 127





2011]


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Tania Levy 128





















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Tania Levy 129





















2011


Tania Levy 130
























2011


Tania Levy 131


cinco antildeos










2011


Tania Levy 132





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Tania Levy 133






















2011


Tania Levy 134










Juriacutedica

















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Tania Levy 135


















esta materia











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Tania Levy 136
























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Tania Levy 137



























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(2001)













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mercado
















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comunicaciones









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Tania Levy 142




























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Tania Levy 144









informaacuteticos)
















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Tania Levy 147






la puede usar

















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electroacutenica

41- Objetivo


















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trabajo






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Tania Levy 152
















e-Factura



e-Ticket




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e-Remito

e-Resguardo


















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CFE



su clave privada












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Postulacioacuten

Certificacioacuten

Resolucioacuten


Deben cumplir con


publicada en la web






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del Estado)













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para transacciones














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Tania Levy 158













e-Remito

e-Resguardo








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traacutemite





prueba












sus aplicaciones


2011


Tania Levy 160













desea certificarse













2011


Tania Levy 161














electroacutenico)



contribuyentes


rechazados por DGI



2011


Tania Levy 162





de DGI




de testeo



teacutecnicosrdquo)









2011


Tania Levy 163







resolucioacuten y









2011


Tania Levy 164


(CAE)









restante







identificacioacuten





2011


Tania Levy 165












se detallan


e-Remito


UI







2011


Tania Levy 166



















2011


Tania Levy 167







parte del CFE











2011


Tania Levy 168


obligatoria


reporte




requerido


el archivo













2011


Tania Levy 169
























2011


Tania Levy 170


inmediato anterior



reportes recibidos















2011


Tania Levy 171









receptor










2011


Tania Levy 172







electroacutenica)










correspondiente


2011


Tania Levy 173


bidimensional QR


INFORMACION GENERAL













impresa





Gramaje ge 50 grm2


teacutermica







2011


Tania Levy 174





















obligatoria
















5) Detalle



otros montos



orden entre siacute


2011


Tania Levy 175



comprobante




RUC del emisor




Remito e-Resguardo

















2011


Tania Levy 176





y e-Resguardo)







alto


o Domicilio fiscal











u otro)







unitario y final




Total de IVA







2011


Tania Levy 177

PIE DEL COMPROBANTE














(portal de DGI)






cuando corresponda






ADENDA





2011


Tania Levy 178





condiciones

En hojas separadas



la Adenda















2011


Tania Levy 179

















certificados




2011


Tania Levy 180






















2011


Tania Levy 181


contingencia


DGI

Nordm de RUC















2011


Tania Levy 182


contingencia









tradicional



ante la DGI




2011


Tania Levy 183




gestioacuten















2011


Tania Levy 184




a dicha solicitud



















2011


Tania Levy 185


























2011


Tania Levy 186


























2011


Tania Levy 187










correspondiente

















siguientes



servicios


2011


Tania Levy 188





avanzada







uruguayo


2011


Tania Levy 189




2011


Tania Levy 190








cabo



















2011


Tania Levy 191























tipo de movimientos






2011


Tania Levy 192

























2011


Tania Levy 193


















compatible





2011


Tania Levy 194










lo solicite















2011


Tania Levy 195
























2011


Tania Levy 196
























2011


Tania Levy 197




2011


Tania Levy 198

























2011


Tania Levy 199



























2011


Tania Levy 200











otras


















2011


Tania Levy 201









setiembre de 2011







normativa








2011


Tania Levy 202














Uruguay








vanguardia del tema


2011


Tania Levy 203








regioacuten















ahondar en ellos


2011


Tania Levy 204



fiscales


























2011


Tania Levy 205



























2011


Tania Levy 206






diacutea























2011


Tania Levy 207























2011


Tania Levy 208

BIBLIOGRAFIacuteA

















2011]






febrero de 2011]








2011


Tania Levy 209









febrero de 2011]



2010]











2011]



1698-5117 Nordm 5 2005 paacutegs 70-79




de febrero de 2011]


2011


Tania Levy 210




01 marzo de 2011]



















2011]


Disponible en









2011


Tania Levy 211













2011]








de mayo de 2011]










2011


Tania Levy 212
















Disponible en






de junio de 2011]




de 2011]


2011


Tania Levy 213

ANEXO 1




















2011


Tania Levy 214















Ticket emitido













2011


Tania Levy 215




















2011


Tania Levy 216

ANEXO 2

Cuadro de resumen



2011


Tania Levy 217

ANEXO 3


Ley Nordm 18600






DECRETAN

CAPIacuteTULO I








dar fe puacuteblica



juriacutedicos








2011


Tania Levy 218






















requisitos




control




2011


Tania Levy 219













Electroacutenica











E) buena fe



pertinentes




2011


Tania Levy 220


consagradas










normativa
























2011


Tania Levy 221


Corte de Justicia

















procedimiento












CAPIacuteTULO II


ELECTROacuteNICA






2011


Tania Levy 222












de su cargo


























atribuciones


2011


Tania Levy 223












revocaciones

2) De control



















2011


Tania Levy 224





cumplimiento











A) Apercibimiento















Raiacutez Nacional


2011


Tania Levy 225

CAPIacuteTULO III



















territorio uruguayo







eacutel emitidos








2011


Tania Levy 226












certificacioacuten


certificacioacuten



de eacutestos










Acreditados








2011


Tania Levy 227

















artiacuteculo 18

















futuros




2011


Tania Levy 228




CAPIacuteTULO IV

















su consentimiento











2011


Tania Levy 229








vigencia



circunstancias























2011


Tania Levy 230













incisos anteriores






CAPIacuteTULO V

















2011


Tania Levy 231

















CAPIacuteTULO VI











Electroacutenica




de 2009


2011


Tania Levy 232

ALBERTO COURIEL

Presidente


Secretario













Y MEDIO AMBIENTE






RODOLFO NIN NOVOA

CARLOS LISCANO

JORGE BRUNI

PEDRO VAZ



VIacuteCTOR ROSSI

RAUacuteL SENDIC

JULIO BARAacuteIBAR



HEacuteCTOR LESCANO

JACK COURIEL

MARINA ARISMENDI


2011


ABSTRACT







electroacutenica


2011


Tania Levy 5

INDICE


AGRADECIMIENTOS 3

ABSTRACT 4

INDICE 5

INTRODUCCIOacuteN 9









161- Internet 22






Tradicional 31




2011


Tania Levy 6

























trabajo 88


contables 93




2011


Tania Levy 7
























41- Objetivo 149






2011


Tania Levy 8











(DGI) 213


(DGI) 216



2011


Tania Levy 9

INTRODUCCIOacuteN





cualquier momento


















2011


Tania Levy 10













respecto













2011


Tania Levy 11
















materia


2011


Tania Levy 12


(TICs)






















2011


Tania Levy 13















convivencia






2011


Tania Levy 14
























2011


Tania Levy 15







Instantaneidad



















2011


Tania Levy 16





















resaltan son




2011


Tania Levy 17




personal























imagen


2011


Tania Levy 18






























2011


Tania Levy 19






















sociedad


2011


Tania Levy 20






informacioacuten






















2011


Tania Levy 21







paacuteginas web)










y redes en el hogar


2011


Tania Levy 22














161- Internet




comunicacioacuten




2011


Tania Levy 23



entretenimiento





















2011


Tania Levy 24









Internet







empresarial










2011


Tania Levy 25





















por su rapidez




2011


Tania Levy 26















conocimiento









2011


Tania Levy 27







beneficios

















2011


Tania Levy 28



























2011


Tania Levy 29




















venden productos





2011


Tania Levy 30




empleado

















2011


Tania Levy 31














2011


Tania Levy 32











en papel








tiempo
























del 2011]


2011


Tania Levy 33













soporte al cliente









2011


Tania Levy 34



















2011


Tania Levy 35














2011


Tania Levy 36





























2011


Tania Levy 37




















EDI) y XML





2011


Tania Levy 38











transcripcioacuten














2011


Tania Levy 39







Gubernamental
















2011


Tania Levy 40









2011


Tania Levy 41





necesaria























2011


Tania Levy 42



loacutegico




















2011


Tania Levy 43







ocupacional





2011


Tania Levy 44






















operaciones


2011


Tania Levy 45




















2011


Tania Levy 46

















funcionalidad






2011


Tania Levy 47





punto





















2011


Tania Levy 48


























2011


Tania Levy 49
























2011


Tania Levy 50

























2011


Tania Levy 51

167- Ofimaacutetica




oficinas











2011


Tania Levy 52
















Hardware

Computadora

Impresora

Scanner


otros)




2011


Tania Levy 53

Software




Base de Datos




















2011


Tania Levy 54
























2011


Tania Levy 55



























2011


Tania Levy 56

























2011


Tania Levy 57











dispositivo









inteligente





2011


Tania Levy 58



























2011


Tania Levy 59












propuestas






externamente





2011


Tania Levy 60



















apoyarlos







2011


Tania Levy 61

























2011


Tania Levy 62


Office XML


























2011


Tania Levy 63


























2011


Tania Levy 64


de aprender
























2011


Tania Levy 65















Utilizacioacuten









2011


Tania Levy 66










uruguayos















2011


Tania Levy 67

















importantes











2011


Tania Levy 68



























2011


Tania Levy 69







2011


Tania Levy 70























2011


Tania Levy 71






















2011


Tania Levy 72






justificante



del original











papel


2011


Tania Levy 73









manual





2011


Tania Levy 74














sistemas EDI








2011


Tania Levy 75






















2011


Tania Levy 76


- e-Recibos

- e-Remitos

- e-Resguardos

- e-Ticket






continuacioacuten









2011


Tania Levy 77














documentos






limitada







retraso





del papel





electroacutenicos





2011


Tania Levy 78




diciembre de 2010]


2011


Tania Levy 79





los ecoloacutegicos





del original












datos


2011


Tania Levy 80







esta materia





2011


Tania Levy 81



archivo de la misma




exacta y actual






2011


Tania Levy 82





2011


Tania Levy 83












corto de tiempo















2011


Tania Levy 84


6





2011


Tania Levy 85










the next steprdquo





2011


Tania Levy 86

U




en porcentajes





















2011


Tania Levy 87




























2011


Tania Levy 88























2011


Tania Levy 89























2011


Tania Levy 90





2011


Tania Levy 91









tradicional



electroacutenica




2011


Tania Levy 92





formato original





2011


Tania Levy 93








proveedor




proyectos













2011


Tania Levy 94




























2011


Tania Levy 95
























2011


Tania Levy 96























de ser necesario




2011


Tania Levy 97









bidimensional












2011


Tania Levy 98

271- Firma digital








concepto









que lo identifican


2011


Tania Levy 99






















2011


Tania Levy 100






dicha















diferenciador)


2011


Tania Levy 101






todo el paiacutes



Firma Digital Sitio










2011


Tania Levy 102


























2011


Tania Levy 103






cifrados






natural












2011


Tania Levy 104













con eacutel






mensaje


2011


Tania Levy 105






la clave de cifrado
















2011


Tania Levy 106







electroacutenica


















2011


Tania Levy 107




electroacutenica



seguridad

Integridad



Momento de la firma






2011


Tania Levy 108







momento de la firma
















2011


Tania Levy 109











certificado














2011


Tania Levy 110




expedidos












y el certificado









2011


Tania Levy 111






















2011


Tania Levy 112






decodificados











Coacutedigo PDF-417






2011


Tania Levy 113

















coacutedigo


2011


Tania Levy 114





de 2011]

Coacutedigo QR








2011


Tania Levy 115













2011]


2011


Tania Levy 116

















2011


Tania Levy 117








QR

PDF-417





caracteres binarios







barras




2011


Tania Levy 118























2011


Tania Levy 119


















2011


Tania Levy 120




electroacutenica








de la factura







2011


Tania Levy 121













este capiacutetulo







electroacutenico


2011


Tania Levy 122




siguientes fases









2011


Tania Levy 123





diciembre de 2010]






2011


Tania Levy 124










2841- Caso de Chile










cliente





2011


Tania Levy 125











exitoso














2011


Tania Levy 126


paiacutes





2011]


2011


Tania Levy 127





2011]


2011


Tania Levy 128





















2011


Tania Levy 129





















2011


Tania Levy 130
























2011


Tania Levy 131


cinco antildeos










2011


Tania Levy 132





2011


Tania Levy 133






















2011


Tania Levy 134










Juriacutedica

















2011


Tania Levy 135


















esta materia











2011


Tania Levy 136
























2011


Tania Levy 137



























2011


Tania Levy 138














(2001)













2011


Tania Levy 139









mercado
















2011


Tania Levy 140

























2011


Tania Levy 141










comunicaciones









2011


Tania Levy 142




























2011


Tania Levy 143
























2011


Tania Levy 144









informaacuteticos)
















2011


Tania Levy 145




























2011


Tania Levy 146
























2011


Tania Levy 147






la puede usar

















2011


Tania Levy 148
















2011


Tania Levy 149




electroacutenica

41- Objetivo


















2011


Tania Levy 150





















2011


Tania Levy 151
















trabajo






2011


Tania Levy 152
















e-Factura



e-Ticket




2011


Tania Levy 153

e-Remito

e-Resguardo


















2011


Tania Levy 154




CFE



su clave privada












2011


Tania Levy 155






Postulacioacuten

Certificacioacuten

Resolucioacuten


Deben cumplir con


publicada en la web






2011


Tania Levy 156








del Estado)













2011


Tania Levy 157







para transacciones














2011


Tania Levy 158













e-Remito

e-Resguardo








2011


Tania Levy 159


traacutemite





prueba












sus aplicaciones


2011


Tania Levy 160













desea certificarse













2011


Tania Levy 161














electroacutenico)



contribuyentes


rechazados por DGI



2011


Tania Levy 162





de DGI




de testeo



teacutecnicosrdquo)









2011


Tania Levy 163







resolucioacuten y









2011


Tania Levy 164


(CAE)









restante







identificacioacuten





2011


Tania Levy 165












se detallan


e-Remito


UI







2011


Tania Levy 166



















2011


Tania Levy 167







parte del CFE











2011


Tania Levy 168


obligatoria


reporte




requerido


el archivo













2011


Tania Levy 169
























2011


Tania Levy 170


inmediato anterior



reportes recibidos















2011


Tania Levy 171









receptor










2011


Tania Levy 172







electroacutenica)










correspondiente


2011


Tania Levy 173


bidimensional QR


INFORMACION GENERAL













impresa





Gramaje ge 50 grm2


teacutermica







2011


Tania Levy 174





















obligatoria
















5) Detalle



otros montos



orden entre siacute


2011


Tania Levy 175



comprobante




RUC del emisor




Remito e-Resguardo

















2011


Tania Levy 176





y e-Resguardo)







alto


o Domicilio fiscal











u otro)







unitario y final




Total de IVA







2011


Tania Levy 177

PIE DEL COMPROBANTE














(portal de DGI)






cuando corresponda






ADENDA





2011


Tania Levy 178





condiciones

En hojas separadas



la Adenda















2011


Tania Levy 179

















certificados




2011


Tania Levy 180






















2011


Tania Levy 181


contingencia


DGI

Nordm de RUC















2011


Tania Levy 182


contingencia









tradicional



ante la DGI




2011


Tania Levy 183




gestioacuten















2011


Tania Levy 184




a dicha solicitud



















2011


Tania Levy 185


























2011


Tania Levy 186


























2011


Tania Levy 187










correspondiente

















siguientes



servicios


2011


Tania Levy 188





avanzada







uruguayo


2011


Tania Levy 189




2011


Tania Levy 190








cabo



















2011


Tania Levy 191























tipo de movimientos






2011


Tania Levy 192

























2011


Tania Levy 193


















compatible





2011


Tania Levy 194










lo solicite















2011


Tania Levy 195
























2011


Tania Levy 196
























2011


Tania Levy 197




2011


Tania Levy 198

























2011


Tania Levy 199



























2011


Tania Levy 200











otras


















2011


Tania Levy 201









setiembre de 2011







normativa








2011


Tania Levy 202














Uruguay








vanguardia del tema


2011


Tania Levy 203








regioacuten















ahondar en ellos


2011


Tania Levy 204



fiscales


























2011


Tania Levy 205



























2011


Tania Levy 206






diacutea























2011


Tania Levy 207























2011


Tania Levy 208

BIBLIOGRAFIacuteA

















2011]






febrero de 2011]








2011


Tania Levy 209









febrero de 2011]



2010]











2011]



1698-5117 Nordm 5 2005 paacutegs 70-79




de febrero de 2011]


2011


Tania Levy 210




01 marzo de 2011]



















2011]


Disponible en









2011


Tania Levy 211













2011]








de mayo de 2011]










2011


Tania Levy 212
















Disponible en






de junio de 2011]




de 2011]


2011


Tania Levy 213

ANEXO 1




















2011


Tania Levy 214















Ticket emitido













2011


Tania Levy 215




















2011


Tania Levy 216

ANEXO 2

Cuadro de resumen



2011


Tania Levy 217

ANEXO 3


Ley Nordm 18600






DECRETAN

CAPIacuteTULO I








dar fe puacuteblica



juriacutedicos








2011


Tania Levy 218






















requisitos




control




2011


Tania Levy 219













Electroacutenica











E) buena fe



pertinentes




2011


Tania Levy 220


consagradas










normativa
























2011


Tania Levy 221


Corte de Justicia

















procedimiento












CAPIacuteTULO II


ELECTROacuteNICA






2011


Tania Levy 222












de su cargo


























atribuciones


2011


Tania Levy 223












revocaciones

2) De control



















2011


Tania Levy 224





cumplimiento











A) Apercibimiento















Raiacutez Nacional


2011


Tania Levy 225

CAPIacuteTULO III



















territorio uruguayo







eacutel emitidos








2011


Tania Levy 226












certificacioacuten


certificacioacuten



de eacutestos










Acreditados








2011


Tania Levy 227

















artiacuteculo 18

















futuros




2011


Tania Levy 228




CAPIacuteTULO IV

















su consentimiento











2011


Tania Levy 229








vigencia



circunstancias























2011


Tania Levy 230













incisos anteriores






CAPIacuteTULO V

















2011


Tania Levy 231

















CAPIacuteTULO VI











Electroacutenica




de 2009


2011


Tania Levy 232

ALBERTO COURIEL

Presidente


Secretario













Y MEDIO AMBIENTE






RODOLFO NIN NOVOA

CARLOS LISCANO

JORGE BRUNI

PEDRO VAZ



VIacuteCTOR ROSSI

RAUacuteL SENDIC

JULIO BARAacuteIBAR



HEacuteCTOR LESCANO

JACK COURIEL

MARINA ARISMENDI


2011


Tania Levy 5

INDICE


AGRADECIMIENTOS 3

ABSTRACT 4

INDICE 5

INTRODUCCIOacuteN 9









161- Internet 22






Tradicional 31




2011


Tania Levy 6

























trabajo 88


contables 93




2011


Tania Levy 7
























41- Objetivo 149






2011


Tania Levy 8











(DGI) 213


(DGI) 216



2011


Tania Levy 9

INTRODUCCIOacuteN





cualquier momento


















2011


Tania Levy 10













respecto













2011


Tania Levy 11
















materia


2011


Tania Levy 12


(TICs)






















2011


Tania Levy 13















convivencia






2011


Tania Levy 14
























2011


Tania Levy 15







Instantaneidad



















2011


Tania Levy 16





















resaltan son




2011


Tania Levy 17




personal























imagen


2011


Tania Levy 18






























2011


Tania Levy 19






















sociedad


2011


Tania Levy 20






informacioacuten






















2011


Tania Levy 21







paacuteginas web)










y redes en el hogar


2011


Tania Levy 22














161- Internet




comunicacioacuten




2011


Tania Levy 23



entretenimiento





















2011


Tania Levy 24









Internet







empresarial










2011


Tania Levy 25





















por su rapidez




2011


Tania Levy 26















conocimiento









2011


Tania Levy 27







beneficios

















2011


Tania Levy 28



























2011


Tania Levy 29




















venden productos





2011


Tania Levy 30




empleado

















2011


Tania Levy 31














2011


Tania Levy 32











en papel








tiempo
























del 2011]


2011


Tania Levy 33













soporte al cliente









2011


Tania Levy 34



















2011


Tania Levy 35














2011


Tania Levy 36





























2011


Tania Levy 37




















EDI) y XML





2011


Tania Levy 38











transcripcioacuten














2011


Tania Levy 39







Gubernamental
















2011


Tania Levy 40









2011


Tania Levy 41





necesaria























2011


Tania Levy 42



loacutegico




















2011


Tania Levy 43







ocupacional





2011


Tania Levy 44






















operaciones


2011


Tania Levy 45




















2011


Tania Levy 46

















funcionalidad






2011


Tania Levy 47





punto





















2011


Tania Levy 48


























2011


Tania Levy 49
























2011


Tania Levy 50

























2011


Tania Levy 51

167- Ofimaacutetica




oficinas











2011


Tania Levy 52
















Hardware

Computadora

Impresora

Scanner


otros)




2011


Tania Levy 53

Software




Base de Datos




















2011


Tania Levy 54
























2011


Tania Levy 55



























2011


Tania Levy 56

























2011


Tania Levy 57











dispositivo









inteligente





2011


Tania Levy 58



























2011


Tania Levy 59












propuestas






externamente





2011


Tania Levy 60



















apoyarlos







2011


Tania Levy 61

























2011


Tania Levy 62


Office XML


























2011


Tania Levy 63


























2011


Tania Levy 64


de aprender
























2011


Tania Levy 65















Utilizacioacuten









2011


Tania Levy 66










uruguayos















2011


Tania Levy 67

















importantes











2011


Tania Levy 68



























2011


Tania Levy 69







2011


Tania Levy 70























2011


Tania Levy 71






















2011


Tania Levy 72






justificante



del original











papel


2011


Tania Levy 73









manual





2011


Tania Levy 74














sistemas EDI








2011


Tania Levy 75






















2011


Tania Levy 76


- e-Recibos

- e-Remitos

- e-Resguardos

- e-Ticket






continuacioacuten









2011


Tania Levy 77














documentos






limitada







retraso





del papel





electroacutenicos





2011


Tania Levy 78




diciembre de 2010]


2011


Tania Levy 79





los ecoloacutegicos





del original












datos


2011


Tania Levy 80







esta materia





2011


Tania Levy 81



archivo de la misma




exacta y actual






2011


Tania Levy 82





2011


Tania Levy 83












corto de tiempo















2011


Tania Levy 84


6





2011


Tania Levy 85










the next steprdquo





2011


Tania Levy 86

U




en porcentajes





















2011


Tania Levy 87




























2011


Tania Levy 88























2011


Tania Levy 89























2011


Tania Levy 90





2011


Tania Levy 91









tradicional



electroacutenica




2011


Tania Levy 92





formato original





2011


Tania Levy 93








proveedor




proyectos













2011


Tania Levy 94




























2011


Tania Levy 95
























2011


Tania Levy 96























de ser necesario




2011


Tania Levy 97









bidimensional












2011


Tania Levy 98

271- Firma digital








concepto









que lo identifican


2011


Tania Levy 99






















2011


Tania Levy 100






dicha















diferenciador)


2011


Tania Levy 101






todo el paiacutes



Firma Digital Sitio










2011


Tania Levy 102


























2011


Tania Levy 103






cifrados






natural












2011


Tania Levy 104













con eacutel






mensaje


2011


Tania Levy 105






la clave de cifrado
















2011


Tania Levy 106







electroacutenica


















2011


Tania Levy 107




electroacutenica



seguridad

Integridad



Momento de la firma






2011


Tania Levy 108







momento de la firma
















2011


Tania Levy 109











certificado














2011


Tania Levy 110




expedidos












y el certificado









2011


Tania Levy 111






















2011


Tania Levy 112






decodificados











Coacutedigo PDF-417






2011


Tania Levy 113

















coacutedigo


2011


Tania Levy 114





de 2011]

Coacutedigo QR








2011


Tania Levy 115













2011]


2011


Tania Levy 116

















2011


Tania Levy 117








QR

PDF-417





caracteres binarios







barras




2011


Tania Levy 118























2011


Tania Levy 119


















2011


Tania Levy 120




electroacutenica








de la factura







2011


Tania Levy 121













este capiacutetulo







electroacutenico


2011


Tania Levy 122




siguientes fases









2011


Tania Levy 123





diciembre de 2010]






2011


Tania Levy 124










2841- Caso de Chile










cliente





2011


Tania Levy 125











exitoso














2011


Tania Levy 126


paiacutes





2011]


2011


Tania Levy 127





2011]


2011


Tania Levy 128





















2011


Tania Levy 129





















2011


Tania Levy 130
























2011


Tania Levy 131


cinco antildeos










2011


Tania Levy 132





2011


Tania Levy 133






















2011


Tania Levy 134










Juriacutedica

















2011


Tania Levy 135


















esta materia











2011


Tania Levy 136
























2011


Tania Levy 137



























2011


Tania Levy 138














(2001)













2011


Tania Levy 139









mercado
















2011


Tania Levy 140

























2011


Tania Levy 141










comunicaciones









2011


Tania Levy 142




























2011


Tania Levy 143
























2011


Tania Levy 144









informaacuteticos)
















2011


Tania Levy 145




























2011


Tania Levy 146
























2011


Tania Levy 147






la puede usar

















2011


Tania Levy 148
















2011


Tania Levy 149




electroacutenica

41- Objetivo


















2011


Tania Levy 150





















2011


Tania Levy 151
















trabajo






2011


Tania Levy 152
















e-Factura



e-Ticket




2011


Tania Levy 153

e-Remito

e-Resguardo


















2011


Tania Levy 154




CFE



su clave privada












2011


Tania Levy 155






Postulacioacuten

Certificacioacuten

Resolucioacuten


Deben cumplir con


publicada en la web






2011


Tania Levy 156








del Estado)













2011


Tania Levy 157







para transacciones














2011


Tania Levy 158













e-Remito

e-Resguardo








2011


Tania Levy 159


traacutemite





prueba












sus aplicaciones


2011


Tania Levy 160













desea certificarse













2011


Tania Levy 161














electroacutenico)



contribuyentes


rechazados por DGI



2011


Tania Levy 162





de DGI




de testeo



teacutecnicosrdquo)









2011


Tania Levy 163







resolucioacuten y









2011


Tania Levy 164


(CAE)









restante







identificacioacuten





2011


Tania Levy 165












se detallan


e-Remito


UI







2011


Tania Levy 166



















2011


Tania Levy 167







parte del CFE











2011


Tania Levy 168


obligatoria


reporte




requerido


el archivo













2011


Tania Levy 169
























2011


Tania Levy 170


inmediato anterior



reportes recibidos















2011


Tania Levy 171









receptor










2011


Tania Levy 172







electroacutenica)










correspondiente


2011


Tania Levy 173


bidimensional QR


INFORMACION GENERAL













impresa





Gramaje ge 50 grm2


teacutermica







2011


Tania Levy 174





















obligatoria
















5) Detalle



otros montos



orden entre siacute


2011


Tania Levy 175



comprobante




RUC del emisor




Remito e-Resguardo

















2011


Tania Levy 176





y e-Resguardo)







alto


o Domicilio fiscal











u otro)







unitario y final




Total de IVA







2011


Tania Levy 177

PIE DEL COMPROBANTE














(portal de DGI)






cuando corresponda






ADENDA





2011


Tania Levy 178





condiciones

En hojas separadas



la Adenda















2011


Tania Levy 179

















certificados




2011


Tania Levy 180






















2011


Tania Levy 181


contingencia


DGI

Nordm de RUC















2011


Tania Levy 182


contingencia









tradicional



ante la DGI




2011


Tania Levy 183




gestioacuten















2011


Tania Levy 184




a dicha solicitud



















2011


Tania Levy 185


























2011


Tania Levy 186


























2011


Tania Levy 187










correspondiente

















siguientes



servicios


2011


Tania Levy 188





avanzada







uruguayo


2011


Tania Levy 189




2011


Tania Levy 190








cabo



















2011


Tania Levy 191























tipo de movimientos






2011


Tania Levy 192

























2011


Tania Levy 193


















compatible





2011


Tania Levy 194










lo solicite















2011


Tania Levy 195
























2011


Tania Levy 196
























2011


Tania Levy 197




2011


Tania Levy 198

























2011


Tania Levy 199



























2011


Tania Levy 200











otras


















2011


Tania Levy 201









setiembre de 2011







normativa








2011


Tania Levy 202














Uruguay








vanguardia del tema


2011


Tania Levy 203








regioacuten















ahondar en ellos


2011


Tania Levy 204



fiscales


























2011


Tania Levy 205



























2011


Tania Levy 206






diacutea























2011


Tania Levy 207























2011


Tania Levy 208

BIBLIOGRAFIacuteA

















2011]






febrero de 2011]








2011


Tania Levy 209









febrero de 2011]



2010]











2011]



1698-5117 Nordm 5 2005 paacutegs 70-79




de febrero de 2011]


2011


Tania Levy 210




01 marzo de 2011]



















2011]


Disponible en









2011


Tania Levy 211













2011]








de mayo de 2011]










2011


Tania Levy 212
















Disponible en






de junio de 2011]




de 2011]


2011


Tania Levy 213

ANEXO 1




















2011


Tania Levy 214















Ticket emitido













2011


Tania Levy 215




















2011


Tania Levy 216

ANEXO 2

Cuadro de resumen



2011


Tania Levy 217

ANEXO 3


Ley Nordm 18600






DECRETAN

CAPIacuteTULO I








dar fe puacuteblica



juriacutedicos








2011


Tania Levy 218






















requisitos




control




2011


Tania Levy 219













Electroacutenica











E) buena fe



pertinentes




2011


Tania Levy 220


consagradas










normativa
























2011


Tania Levy 221


Corte de Justicia

















procedimiento












CAPIacuteTULO II


ELECTROacuteNICA






2011


Tania Levy 222












de su cargo


























atribuciones


2011


Tania Levy 223












revocaciones

2) De control



















2011


Tania Levy 224





cumplimiento











A) Apercibimiento















Raiacutez Nacional


2011


Tania Levy 225

CAPIacuteTULO III



















territorio uruguayo







eacutel emitidos








2011


Tania Levy 226












certificacioacuten


certificacioacuten



de eacutestos










Acreditados








2011


Tania Levy 227

















artiacuteculo 18

















futuros




2011


Tania Levy 228




CAPIacuteTULO IV

















su consentimiento











2011


Tania Levy 229








vigencia



circunstancias























2011


Tania Levy 230













incisos anteriores






CAPIacuteTULO V

















2011


Tania Levy 231

















CAPIacuteTULO VI











Electroacutenica




de 2009


2011


Tania Levy 232

ALBERTO COURIEL

Presidente


Secretario













Y MEDIO AMBIENTE






RODOLFO NIN NOVOA

CARLOS LISCANO

JORGE BRUNI

PEDRO VAZ



VIacuteCTOR ROSSI

RAUacuteL SENDIC

JULIO BARAacuteIBAR



HEacuteCTOR LESCANO

JACK COURIEL

MARINA ARISMENDI


2011


Tania Levy 6

























trabajo 88


contables 93




2011


Tania Levy 7
























41- Objetivo 149






2011


Tania Levy 8











(DGI) 213


(DGI) 216



2011


Tania Levy 9

INTRODUCCIOacuteN





cualquier momento


















2011


Tania Levy 10













respecto













2011


Tania Levy 11
















materia


2011


Tania Levy 12


(TICs)






















2011


Tania Levy 13















convivencia






2011


Tania Levy 14
























2011


Tania Levy 15







Instantaneidad



















2011


Tania Levy 16





















resaltan son




2011


Tania Levy 17




personal























imagen


2011


Tania Levy 18






























2011


Tania Levy 19






















sociedad


2011


Tania Levy 20






informacioacuten






















2011


Tania Levy 21







paacuteginas web)










y redes en el hogar


2011


Tania Levy 22














161- Internet




comunicacioacuten




2011


Tania Levy 23



entretenimiento





















2011


Tania Levy 24









Internet







empresarial










2011


Tania Levy 25





















por su rapidez




2011


Tania Levy 26















conocimiento









2011


Tania Levy 27







beneficios

















2011


Tania Levy 28



























2011


Tania Levy 29




















venden productos





2011


Tania Levy 30




empleado

















2011


Tania Levy 31














2011


Tania Levy 32











en papel








tiempo
























del 2011]


2011


Tania Levy 33













soporte al cliente









2011


Tania Levy 34



















2011


Tania Levy 35














2011


Tania Levy 36





























2011


Tania Levy 37




















EDI) y XML





2011


Tania Levy 38











transcripcioacuten














2011


Tania Levy 39







Gubernamental
















2011


Tania Levy 40









2011


Tania Levy 41





necesaria























2011


Tania Levy 42



loacutegico




















2011


Tania Levy 43







ocupacional





2011


Tania Levy 44






















operaciones


2011


Tania Levy 45




















2011


Tania Levy 46

















funcionalidad






2011


Tania Levy 47





punto





















2011


Tania Levy 48


























2011


Tania Levy 49
























2011


Tania Levy 50

























2011


Tania Levy 51

167- Ofimaacutetica




oficinas











2011


Tania Levy 52
















Hardware

Computadora

Impresora

Scanner


otros)




2011


Tania Levy 53

Software




Base de Datos




















2011


Tania Levy 54
























2011


Tania Levy 55



























2011


Tania Levy 56

























2011


Tania Levy 57











dispositivo









inteligente





2011


Tania Levy 58



























2011


Tania Levy 59












propuestas






externamente





2011


Tania Levy 60



















apoyarlos







2011


Tania Levy 61

























2011


Tania Levy 62


Office XML


























2011


Tania Levy 63


























2011


Tania Levy 64


de aprender
























2011


Tania Levy 65















Utilizacioacuten









2011


Tania Levy 66










uruguayos















2011


Tania Levy 67

















importantes











2011


Tania Levy 68



























2011


Tania Levy 69







2011


Tania Levy 70























2011


Tania Levy 71






















2011


Tania Levy 72






justificante



del original











papel


2011


Tania Levy 73









manual





2011


Tania Levy 74














sistemas EDI








2011


Tania Levy 75






















2011


Tania Levy 76


- e-Recibos

- e-Remitos

- e-Resguardos

- e-Ticket






continuacioacuten









2011


Tania Levy 77














documentos






limitada







retraso





del papel





electroacutenicos





2011


Tania Levy 78




diciembre de 2010]


2011


Tania Levy 79





los ecoloacutegicos





del original












datos


2011


Tania Levy 80







esta materia





2011


Tania Levy 81



archivo de la misma




exacta y actual






2011


Tania Levy 82





2011


Tania Levy 83












corto de tiempo















2011


Tania Levy 84


6





2011


Tania Levy 85










the next steprdquo





2011


Tania Levy 86

U




en porcentajes





















2011


Tania Levy 87




























2011


Tania Levy 88























2011


Tania Levy 89























2011


Tania Levy 90





2011


Tania Levy 91









tradicional



electroacutenica




2011


Tania Levy 92





formato original





2011


Tania Levy 93








proveedor




proyectos













2011


Tania Levy 94




























2011


Tania Levy 95
























2011


Tania Levy 96























de ser necesario




2011


Tania Levy 97









bidimensional












2011


Tania Levy 98

271- Firma digital








concepto









que lo identifican


2011


Tania Levy 99






















2011


Tania Levy 100






dicha















diferenciador)


2011


Tania Levy 101






todo el paiacutes



Firma Digital Sitio










2011


Tania Levy 102


























2011


Tania Levy 103






cifrados






natural












2011


Tania Levy 104













con eacutel






mensaje


2011


Tania Levy 105






la clave de cifrado
















2011


Tania Levy 106







electroacutenica


















2011


Tania Levy 107




electroacutenica



seguridad

Integridad



Momento de la firma






2011


Tania Levy 108







momento de la firma
















2011


Tania Levy 109











certificado














2011


Tania Levy 110




expedidos












y el certificado









2011


Tania Levy 111






















2011


Tania Levy 112






decodificados











Coacutedigo PDF-417






2011


Tania Levy 113

















coacutedigo


2011


Tania Levy 114





de 2011]

Coacutedigo QR








2011


Tania Levy 115













2011]


2011


Tania Levy 116

















2011


Tania Levy 117








QR

PDF-417





caracteres binarios







barras




2011


Tania Levy 118























2011


Tania Levy 119


















2011


Tania Levy 120




electroacutenica








de la factura







2011


Tania Levy 121













este capiacutetulo







electroacutenico


2011


Tania Levy 122




siguientes fases









2011


Tania Levy 123





diciembre de 2010]






2011


Tania Levy 124










2841- Caso de Chile










cliente





2011


Tania Levy 125











exitoso














2011


Tania Levy 126


paiacutes





2011]


2011


Tania Levy 127





2011]


2011


Tania Levy 128





















2011


Tania Levy 129





















2011


Tania Levy 130
























2011


Tania Levy 131


cinco antildeos










2011


Tania Levy 132





2011


Tania Levy 133






















2011


Tania Levy 134










Juriacutedica

















2011


Tania Levy 135


















esta materia











2011


Tania Levy 136
























2011


Tania Levy 137



























2011


Tania Levy 138














(2001)













2011


Tania Levy 139









mercado
















2011


Tania Levy 140

























2011


Tania Levy 141










comunicaciones









2011


Tania Levy 142




























2011


Tania Levy 143
























2011


Tania Levy 144









informaacuteticos)
















2011


Tania Levy 145




























2011


Tania Levy 146
























2011


Tania Levy 147






la puede usar

















2011


Tania Levy 148
















2011


Tania Levy 149




electroacutenica

41- Objetivo


















2011


Tania Levy 150





















2011


Tania Levy 151
















trabajo






2011


Tania Levy 152
















e-Factura



e-Ticket




2011


Tania Levy 153

e-Remito

e-Resguardo


















2011


Tania Levy 154




CFE



su clave privada












2011


Tania Levy 155






Postulacioacuten

Certificacioacuten

Resolucioacuten


Deben cumplir con


publicada en la web






2011


Tania Levy 156








del Estado)













2011


Tania Levy 157







para transacciones














2011


Tania Levy 158













e-Remito

e-Resguardo








2011


Tania Levy 159


traacutemite





prueba












sus aplicaciones


2011


Tania Levy 160













desea certificarse













2011


Tania Levy 161














electroacutenico)



contribuyentes


rechazados por DGI



2011


Tania Levy 162





de DGI




de testeo



teacutecnicosrdquo)









2011


Tania Levy 163







resolucioacuten y









2011


Tania Levy 164


(CAE)









restante







identificacioacuten





2011


Tania Levy 165












se detallan


e-Remito


UI







2011


Tania Levy 166



















2011


Tania Levy 167







parte del CFE











2011


Tania Levy 168


obligatoria


reporte




requerido


el archivo













2011


Tania Levy 169
























2011


Tania Levy 170


inmediato anterior



reportes recibidos















2011


Tania Levy 171









receptor










2011


Tania Levy 172







electroacutenica)










correspondiente


2011


Tania Levy 173


bidimensional QR


INFORMACION GENERAL













impresa





Gramaje ge 50 grm2


teacutermica







2011


Tania Levy 174





















obligatoria
















5) Detalle



otros montos



orden entre siacute


2011


Tania Levy 175



comprobante




RUC del emisor




Remito e-Resguardo

















2011


Tania Levy 176





y e-Resguardo)







alto


o Domicilio fiscal











u otro)







unitario y final




Total de IVA







2011


Tania Levy 177

PIE DEL COMPROBANTE














(portal de DGI)






cuando corresponda






ADENDA





2011


Tania Levy 178





condiciones

En hojas separadas



la Adenda















2011


Tania Levy 179

















certificados




2011


Tania Levy 180






















2011


Tania Levy 181


contingencia


DGI

Nordm de RUC















2011


Tania Levy 182


contingencia









tradicional



ante la DGI




2011


Tania Levy 183




gestioacuten















2011


Tania Levy 184




a dicha solicitud



















2011


Tania Levy 185


























2011


Tania Levy 186


























2011


Tania Levy 187










correspondiente

















siguientes



servicios


2011


Tania Levy 188





avanzada







uruguayo


2011


Tania Levy 189




2011


Tania Levy 190








cabo



















2011


Tania Levy 191























tipo de movimientos






2011


Tania Levy 192

























2011


Tania Levy 193


















compatible





2011


Tania Levy 194










lo solicite















2011


Tania Levy 195
























2011


Tania Levy 196
























2011


Tania Levy 197




2011


Tania Levy 198

























2011


Tania Levy 199



























2011


Tania Levy 200











otras


















2011


Tania Levy 201









setiembre de 2011







normativa








2011


Tania Levy 202














Uruguay








vanguardia del tema


2011


Tania Levy 203








regioacuten















ahondar en ellos


2011


Tania Levy 204



fiscales


























2011


Tania Levy 205



























2011


Tania Levy 206






diacutea























2011


Tania Levy 207























2011


Tania Levy 208

BIBLIOGRAFIacuteA

















2011]






febrero de 2011]








2011


Tania Levy 209









febrero de 2011]



2010]











2011]



1698-5117 Nordm 5 2005 paacutegs 70-79




de febrero de 2011]


2011


Tania Levy 210




01 marzo de 2011]



















2011]


Disponible en









2011


Tania Levy 211













2011]








de mayo de 2011]










2011


Tania Levy 212
















Disponible en






de junio de 2011]




de 2011]


2011


Tania Levy 213

ANEXO 1




















2011


Tania Levy 214















Ticket emitido













2011


Tania Levy 215




















2011


Tania Levy 216

ANEXO 2

Cuadro de resumen



2011


Tania Levy 217

ANEXO 3


Ley Nordm 18600






DECRETAN

CAPIacuteTULO I








dar fe puacuteblica



juriacutedicos








2011


Tania Levy 218






















requisitos




control




2011


Tania Levy 219













Electroacutenica











E) buena fe



pertinentes




2011


Tania Levy 220


consagradas










normativa
























2011


Tania Levy 221


Corte de Justicia

















procedimiento












CAPIacuteTULO II


ELECTROacuteNICA






2011


Tania Levy 222












de su cargo


























atribuciones


2011


Tania Levy 223












revocaciones

2) De control



















2011


Tania Levy 224





cumplimiento











A) Apercibimiento















Raiacutez Nacional


2011


Tania Levy 225

CAPIacuteTULO III



















territorio uruguayo







eacutel emitidos








2011


Tania Levy 226












certificacioacuten


certificacioacuten



de eacutestos










Acreditados








2011


Tania Levy 227

















artiacuteculo 18

















futuros




2011


Tania Levy 228




CAPIacuteTULO IV

















su consentimiento











2011


Tania Levy 229








vigencia



circunstancias























2011


Tania Levy 230













incisos anteriores






CAPIacuteTULO V

















2011


Tania Levy 231

















CAPIacuteTULO VI











Electroacutenica




de 2009


2011


Tania Levy 232

ALBERTO COURIEL

Presidente


Secretario













Y MEDIO AMBIENTE






RODOLFO NIN NOVOA

CARLOS LISCANO

JORGE BRUNI

PEDRO VAZ



VIacuteCTOR ROSSI

RAUacuteL SENDIC

JULIO BARAacuteIBAR



HEacuteCTOR LESCANO

JACK COURIEL

MARINA ARISMENDI

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