Piramide de La Norma

8/13/2019 Piramide de La Norma

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www.derechoycambiosocial.com ISSN: 2224-4131 Depsito legal: 2005-5822 1

Derecho y Cambio Social

LA NORMA JURDICA EN EL SISTEMA

LEGISLATIVO PERUANO

Manuel Arnaldo Castillo Calle (*)

Fecha de publicacin: 31/03/2012

La ley suprema es el bien del pueblo.

(Marco Tulio Cicern)

1. INTRODUCCINLa norma jurdica existe vlida y eficazmente si ha sido decretada

por una autoridad competente, dentro de los milites formales y materialesde su competencia. Esto, claro est, si nos enfocamos a una perspectivaformal del derecho, porque si analizamos el ordenamiento jurdico desde el

punto de vista de su eficacia social o justicia, encontramos que el podersoberano distribuido verticalmente en un Estado de Derecho no es absoluto,

por cuanto est respaldado y limitado por la opinin pblica; siendo quepara que una norma sea vlida y eficaz debe, adems de cumplir con losrequisitos formales y materiales, ser acorde con la realidad social.

No cabe duda que la ley como norma de conducta de carcterobligatorio es coetnea a la sociedad, esto es, existi antes que el serhumano desarrollara el lenguaje, pues el individuo era admitido en el grupo

(*) Director Ejecutivo del Centro Iberoamericano de Derecho Constitucional, Egresado de la Facultad de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Miembro del ComitConsultivo de la Revista de Derecho Penal y Criminologa de la Universidad Nacional de Crdoba(UNC) - Argentina, Actualmente viene desempendose como Docente de Derecho Constitucional yDerecho Procesal Constitucional en la Universidad Nacional de Hunuco - Sede Lima, Estudios enMateria de Conciliacin Extrajudicial y Conciliacin Especializada en Familia.

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slo si se comprometa a cumplir con los mandatos normativos; la leyexisti mucho antes de que el ser humano se le ocurriera pensar que estabaen su manos modificarla.

Cuando las autoridades actan dentro de los lmites de sus

competencias, expresamos que nos encontramos en un Estado deDerecho, que es tal, porque rige el ordenamiento jurdico que se puedehacer valer, cuando es necesario, por medio de la fuerza organizada einstitucionalizada que monopoliza el Estado.

Pero cuando una autoridad invade el mbito de poder de otraautoridad se rompe el ordenamiento jurdico y con l el Estado de Derecho;y, empieza a regir la ley del ms fuerte; que viene a ser la ley de la selva,crendose el caos y desconcierto en la poblacin; que es la que luego sufrelas funestas consecuencias.

No debemos dejar de lado que todo sistema normativo implica unaestructuracin de orden jerrquico, en cuya mxima cspide se encuentraubicada la Constitucin Poltica del Estado, constituyendo el marconormativo sobre el cual se desarrollan las dems normas.

Conocida es la Teora Pura del Derecho de Hans Kelsen, quienseala que toda norma emana de otra norma, remitiendo su origen ultimoa una norma hipottica fundamental que es para Kelsen una hiptesis osuposicin trascendental, necesaria para poder postular la validez del

derecho, que esta norma hipottica fundamental es la Constitucin y lasdems normas que se desarrollan en torno a ella, de esta misma forma sedesarrolla nuestra estructura normativa.

Las normas jurdicas no existen ni se aplican de manera aislada; porel contrario, se encuentran relacionadas entre s. Por ello, la aplicacin delderecho requiere concebir al conjunto de las normas jurdicas como unsistema jurdico, es decir como un conjunto organizado y coherente. Bajoesta premisa, las normas jurdicas no deben contradecirse o contraponerseentre s. No obstante, en nuestro ordenamiento jurdico s es posible

encontrar ocasionalmente normas jurdicas que se encuentran en esasituacin. En estos casos, las reglas que rigen el sistema jurdico permitirnresolver los conflictos mediante la aplicacin de principios y de mtodos deinterpretacin, a travs del control difuso o el control concentrado, que vana establecer cul de ellas debe prevalecer en caso de existir algn conflictoo contradiccin.

Por lo tanto, las normas legales son emitidas por entidades del Estadoen tres planos distintos: el gobierno nacional, el gobierno regional y elgobierno local. Cada uno de ellos emite distintas normas que se organizan

jerrquicamente, de modo que en caso de existir conflictos entre ellas las


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normas de mayor jerarqua priman sobre las de rango inferior; ya quenuestro Estado tiene dos grandes grupos de principios que resultanfundamentales desde el punto de vista de su contenido poltico: los mismosque viene a ser los derechos constitucionales o derechos humanos que la

Constitucin garantiza a las personas- y las reglas de estructuracin yactuacin.

2. ANCEDENTES HISTORICOSSi pretendemos esbozar una definicin contempornea podemos

conceptualizar a la norma jurdica como una regla u ordenacin delcomportamiento humano dictado por una autoridad legisladora, basndoseen un criterio de valor y cuyo incumplimiento deriva una sancin. Ademsdicha norma impone deberes y otorga derechos.

A menudo hablamos o escuchamos hablar sobre temas relacionadosal ordenamiento jurdico. Indicamos que nuestro ordenamiento jurdicopermite realizar determinados actos, que nuestro ordenamiento jurdicoes obsoleto, que nuestro ordenamiento jurdico es inflexible o tal vez quenuestro ordenamiento jurdico ha sido vulnerado. Expresiones comostas, nos llevan a formularnos diversas preguntas Qu significa elordenamiento jurdico?, Desde cundo hablamos de un ordenamiento

jurdico?, Cul ser la utilidad de tener un ordenamiento jurdico?Busquemos entonces dar una respuesta a estas interrogantes, y hablemos alrespecto.

Revisando a tratadistas de ayer y de hoy, encontramos que no hayconsenso sobre el origen del Derecho, y cuya historia, sin duda, tiene unavieja data. Quienes trabajan en la especialidad de Historia del Derecho yensean este curso en las aulas universitarias se encuentran con unadiversidad y pluralidad de planteos que hay sobre el particular. En verdad,se trata de un ocano de teoras, enfoques, doctrinas y apreciaciones quehacen difcil y complicada tanto su enseanza como su aprendizaje.

De ah que, debido a la necesidad de buscar una explicacin racional,breve y factible de acuerdo con los modernos estudios de la historiografa,hoy podemos afirmar que el origen del derecho es producto de unaevolucin del nivel cultural de diversos pueblos en lugares y tiemposhistricos diferentes. Ello sustentado en la primigenia idea del juristaalemn Friedrich Karl von Savigny (1779-1861), en el sentido de que cada

pueblo genera su propio derecho. Recordemos que el conspicuo maestro deDerecho romano en las universidades de Hamburgo y Berln fue el creadorde la Escuela Histrica del Derecho o movimiento pandectista (Pandectas

o Digesto del Corpus Iuris Civilis, del emperador bizantino Justiniano, 482-565 d.C.). Es ms, fue quien caracteriz al derecho romano como el primer


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efectiva, es decir, que no son de hecho cumplidas regularmente. Talesnormas carentes de realizacin fctica regular no son Derecho. Sern a losumo una pretensin de Derecho. Podrn ciertamente tener forma jurdica,pero no Derecho en la significacin genuina de esta palabra.

3. PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DELORDEN JURIDICOCon respecto a las reglas del orden legislativo podemos sealar que

la normatividad sistemtica del orden jurdico descansa en los siguientesprincipios: la coherencia normativa y el principio de jerarqua de lasnormas. Las normas legislativas tienen dos reglas de ordenamiento1:

La jerarqua de las normas.- Regla segn la cual hay normassuperiores y normas inferiores en rango, de tal manera que las

superiores condicionan tanto la forma de emisin de las normas -pues dicen quienes las deben dictar y cmo- como su contenido(dado que hay jerarqua, las normas inferiores deben respetar losmandatos superiores).

La coherencia normativa.- Que tiene dos consecuencias dentro delorden jurdico y, ms especficamente, dentro de la legislacin queaqu tratamos. Una de ellas es que debemos interpretar las normas decada uno de los niveles jerrquicos como coherentes entre s; esto es,

buscar aquella interpretacin que permitan hacerlas armnicas y no

la que las haga contradecirse. Si en algn momento tenemos dosposibilidades de interpretacin, una armnica y otra contradictoria,por fuerza debemos elegir la armnica y desechar la contradictoria.

Otra consecuencia consiste en que las normas inferiores no debencontradecir a las superiores de manera que resulten incompatibles con ellas.Si tal cosa sucediese (es decir, en caso de incompatibilidad entre la normainferior y la superior), entonces la norma superior primara sobre la inferiory esta ser, o bien no aplicada mediante el control difuso2, o bien declaradainvalida mediante el control concentrado de la jerarqua del orden jurdico.

4. LA VALIDEZ Y VIGENCIA DE LAS NORMAS JURIDICAS1Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 3 de octubre de 2003 en el Expediente N 0005-2003-AI/TC, sobre la Accin de Inconstitucionalidad interpuesta por 64 congresistas de la Repblica,representados por el congresista Yonhy Lescano Ancieta, contra los artculos 1, 2,3 y la primera ysegunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 26285.2 Segn el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin: En todo proceso, de existirincompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera.Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rengo inferior. El control difuso queautoriza este articulo se realiza mediante un recurso que presenta el interesado dentro el proceso judicialabierto. No declara la invalidez de la norma incompatible con la que le es superior sino que, simplementeno la aplica al caso.


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La validez de una disposicin jurdica consiste en que esta seacoherente y conforme a las normas que regulen el proceso formal ymaterial de su produccin normativa jurdica. Esto significa, en otras

palabras, que para que una norma sea vlida, adems de su vigencia, es

necesario que sea coherente en contenido con las normas superiores, estoes, no incompatible con ellas. Por eso nuestro mximo intrprete de laConstitucin ha sealado:

(.) si bien, por definicin toda norma valida se consideravigente, no necesariamente toda norma vigente es una norma

valida. ()

El ordenamiento jurdico est integrado solamente por normasjurdicas validas; las normas invlidas no estn dentro del derecho. Paraestablecer si una norma pertenece o no al ordenamiento jurdico hay que

pasar de grado en grado, de poder en poder, hasta llegar a la formafundamental que es la que, le da validez y unidad al complejo y enredadoordenamiento jurdico. Por este motivo, la norma fundamental se coloca alestilo Kelseniano, en el vrtice del sistema, porque con ella se relacionantodas las otras normas. Norma suprema que no es otra ms que nuestraConstitucin Poltica del Per.

La norma fundamental es el criterio supremo que permite establecerla pertinencia de una norma en un ordenamiento, en otras palabras; es elfundamento de validez de todas las normas del sistema. Por lo tanto, noslo la exigencia de la unidad del ordenamiento sino tambin la exigenciade fundar la validez del ordenamiento nos lleva a exigir la normafundamental, la cual es, asimismo, el fundamento de validez y el principiounificador de las normas de un ordenamiento, por lo que debemos desealar que no existir ordenamiento jurdico sin norma fundamental.

En el Per tenemos un mltiple sistema de control de laConstitucionalidad de las leyes u normas. El control poltico estconsagrado en el artculo 102. Inciso 2 de la Constitucin3, que dice: Sonatribuciones del Congreso (.) 2) velar por el respeto de la Constitucin y

de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva laresponsabilidad de los infractores.El control difuso est establecido en el

3Constitucin Poltica del Per.

Articulo 102.- Son atribuciones del Congreso:

(.)

2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacerefectiva la responsabilidad de los infractores.


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segundo prrafo del artculo 138 del Constitucin4que expresa: En todoproceso de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una

norma legal, los jueces preferirn la primera. Igualmente prefieren la

norma legal sobre toda otra norma de rango inferior; y el control

concentrado est a cargo del Tribunal Constitucional, tal como lo estableceel artculo 201 al 205 de la Constitucin Poltica del Per.

La vigencia de una norma consiste en que la disposicin jurdica,haya sido creada siguiendo los procedimientos mnimos y necesarios

previstos en el ordenamiento jurdico, y que haya sido aprobada por el

rgano competente. Es decir que la vigencia atae a un conceptoesencialmente formal: la produccin de la disposicin jurdica debe habersido correcta.

Para determinar que una norma est vigente no es necesario

analizarla desde un punto de vista de su contenido y de su compatibilidadcon las normas de rango superior. Desde luego, y aunque el TribunalConstitucional no se ha pronunciado expresamente, la vigencia supone quela disposicin no haya sido derogada o modificada; la vigencia ocurre entreel momento de entrada en vigor y el momento de terminacin de laexistencia de la disposicin jurdica.

5. ESTRUCTURA LOGICO FORMAL DE LA NORMAJURIDICA

En la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puedeobservar que est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto dehecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser. Sin embargo, debemosestablecer que la norma jurdica; no es slo un juicio hipottico queencierra una concepcin lgico formal sino que es, funcionalmentehablando, un esquema o programa de conducta que disciplina laconvivencia social en un lugar y momento determinados mediante la

prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuestacoactivamente.

Por lo tanto, la norma jurdica puede ser definida no slo en base a suestructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto essu funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente elde establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que sontuteladas por el ius imperiumde nuestro Estado5.

4Articulo 138.- En todo proceso de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una normalegal, los jueces preferirn la primera.

5 MONTERO AROCA, Juan Derecho Jurisdiccional, 2 Edicin - Tomo I, Parte General, Barcelona:J.M. Bosch Editor S.A., 1991, P. 26.


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El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normasjurdicas, de alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadasde autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado.Siendo que la legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas

jurdicas escritas de alcance general que tienen vigencia en un Estado. Porlo que, estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistemalegislativo y su estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos elcaso peruano, para ello, debemos tener en cuenta lo prescrito respecto a la

jerarqua normativa en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica,norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda normalegal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La

publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado, la mismaque debe de realizarse en el diario oficial

6. ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SISTEMA JURIDICONORMATIVO PERUANOPara la doctrina jurdica de Hans Kelsen el ordenamiento jurdico, es

el Sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s, de modo quetraducidas a una imagen visual se asemejara a una pirmide formada porvarios pisos superpuestos. A la vez esta jerarqua demuestra que la normainferior encuentra en la superior la razn o fuente de su validez. LaConstitucin Poltica del Per, establece una rgida sistematizacin

jerrquica del ordenamiento jurdico peruano, por lo que a continuacin

pasaremos a conceptualizar todas y cada una de ellas, de acuerdo a surelevancia, en el plano nacional, local y regional:

6.1. EN EL PLANO NACIONAL

A) LA CONSTITUCIN

La Constitucin viene a ser la norma primaria de nuestroordenamiento jurdico, constituye el marco dentro del cual deben ubicarselas normas jurdicas. Contiene adems entre otros, los principios bsicosque permiten asegurar los derechos y deberes de las personas, as como la

organizacin, funcionamiento y responsabilidad del Estado. Esta normasuprema prima sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por elCongreso Constituyente o tambin por la Asamblea Constituyente, talcomo lo demuestra nuestra historia republicana.

Las Constituciones como leyes fundamentales de los Estados,sistematizan y ordenan el poder poltico. A partir de ella se desprendentodas las dems normas que integran el ordenamiento jurdico del Estado,as como los derechos y deberes fundamentales de la sociedad, por lo tanto,es el cuerpo normativo de mayor jerarqua de un pas u Estado.


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As tambin, podemos sealar que la Constitucin es uno de losaportes que ha adquirido mayor importancia histrica. Desde el punto devista jurdico es la norma suprema, Ley de Leyes que establece el marco delos criterios orientadores del sistema jurdico del pas. A decir de Jurista

Hans Kelsen, la Constitucin es la base sobre la cual se estructura unsistema jerrquico de leyes, que permite la organizacin y el normaldesenvolvimiento del Estado y de la sociedad. La pirmide jurdica y lacerteza de la subordinacin de unas normas a otras, son la mayor garantade sistemas polticos que funcionan en base a la seguridad jurdica y lacredibilidad de las normas.

En el Per a lo largo de nuestra historia hemos tenido 13constituciones, siendo la primera la Constitucin de Cdiz de 1812 y laltima Constitucin aprobada y que actualmente nos rige de 1993.

a.1) Partes de la ConstitucinNuestra Constitucin Poltica del Per se inicia con el PREMBULO: queviene a los principios bsicos que rigen el Estado, en l se recoge una

proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos;recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores quedesarrolla en su artculo la Ley Superior. Algunas de sus caractersticasson:

El sujeto creador de la Constitucin es el pueblo como poderconstituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacindirecta de la Constitucin mediante referndum popular.

El sealamiento a la refundacin de la repblica como son supremodel constituyente, en funcin de la realizacin de un amplio abanicode principios, intenciones y valoraciones, que se especifican luego enla normativa constitucional.

Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:

Parte Dogmatica.- Tiene validez universal, seala losderechos de las personas, referida a la forma del Estado y osregmenes de los derechos, deberes y las garantasconstitucionales.

Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes,atribuciones, funciones, proteccin de la Constitucin y lasmodalidades para su reforma.

Dentro del sistema legislativo, la Constitucin Poltica es la normajurdica de mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma adiferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin


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temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyesorgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.

C) LAS LEYES ORGNICAS

Son las que delinean la estructura y funcionamiento de las entidadesdel Estado previstas en la Constitucin, as como las materias que estexpresamente contempla que se regulen por tales leyes, para ser aprobadasse requiere el voto de ms de la mitad del Congreso.

Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Carta Poltica,mediante las leyes orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de lasentidades del Estado previstas en la Constitucin as como aquellas otrasmaterias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en laconstitucin. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms

de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.Asimismo, podemos sealar que las leyes orgnicas slo pueden serderogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el mismo

procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyesorgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria nodebe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar unaley ordinaria.

D) LAS LEYES ORDINARIAS

Una ley ordinaria viene a ser una norma escrita de carcter generalque emana del Congreso, de acuerdo al procedimiento que fija laConstitucin. Son de las ms variadas ramas: civiles, tributarias, penales,laborales, etc.

Vienen a ser las leyes que siguiendo el procedimiento establecido enla Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto deley, aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin porel pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y

publicacin) son expedidas por el Congreso.

Tal como lo establece nuestra Constitucin, una ley se deroga slopor otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, porincompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de staes ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley norecobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial primasobre la ley general.

E) LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

Las Resoluciones Legislativas se expiden con una finalidadespecfica del Congreso, y por sus caractersticas especiales tienen fuerza


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de ley. Algunos estudiosos de la materia, la definen como la ley de casoparticular.

Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de maneraexcepcional, regula temas especficos o materializan decisiones de efectos

particulares, como la aprobacin y modificacin de su reglamento o laaprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o laautorizacin para que el Presidente pueda salir del pas, etc.

F) LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

Un Decreto Legislativo vienen a ser una norma sui generis que sederiva de la autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al PoderEjecutivo en base a una ley especfica, que el doctrina se llama legislacindelegada. Su emisin debe sujetarse a la materia en cuestin y debe

dictarse dentro del trmino que seala la ley autoritativa. El Presidente dela Repblica, debe dar cuenta al Congreso o comisin permanente, de losDecretos Legislativos que dicta.

Tal como lo establece el artculo 104 de la Constitucin el Congresopuede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediantedecretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado,materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretoslegislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estnsometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

Pero debemos tener en cuenta que no puede delegarse al PoderEjecutivo las materias que son indelegables a la Comisin Permanente,tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratadosinternacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la CuentaGeneral de la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso4 de la Constitucin Poltica del Per.

G) LOS DECRETOS DE URGENCIA

Hablar de los Decretos de Urgencia, es hablar de una norma con

rango de ley expedida por el Poder Ejecutivo como medida extraordinaria yvlida para regular situaciones de carcter econmico financiero, cuandoas lo requiera el inters nacional.

Para su emisin se tienen que tener en cuenta una variedad deformalidades, tal como lo establece el artculo 118 inciso 19 de laConstitucin; el Presidente de la Repblica est facultado para dictarmedidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley,en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el intersnacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn

sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.


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H) DECRETOS SUPREMOS

Su emisin sta a cargo del Poder Ejecutivo. Con este dispositivo sereglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Deben llevar lafirma del Presidente de la Repblica y son refrenadas por uno o ms

Ministros segn la naturaleza del caso.I) RESOLUCIN SUPREMA

Es una norma de carcter especifico, rubricada por el Presidente yrefrendada por el Ministro del sector respectivo que conlleva decisiones deimportancia gubernamental a nivel nacional.

J) RESOLUCIN MINISTERIAL

Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar ysupervisar la poltica general del Estado, dentro del mbito de sucompetencia. Son expedidas por los Ministros de su ramo respectivo.

K) RESOLUCION VICEMINISTERIAL

Este tipo de dispositivos legales, regulan aspectos especficos de unsector determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un Ministrode un Estado.

L) RESOLUCIN DIRECTORAL

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el

funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por lo Directoresadministrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivasleyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y funciones.

M) EL REGLAMENTO DEL CONGRESO

Tal como lo precepta el artculo 94 de la Constitucin Poltica, elReglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de laComisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establecelos derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos

parlamentarios y tiene fuerza de ley.

N) LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY

Un tratado es un acuerdo suscrito entre el Per con otros Estados oOrganismos Internacionales. Pueden ser bilaterales: si solo involucran alPer con otro Estado, o multilaterales: si involucran a tres o ms incluidosel Per entre ello. Los Tratados forman parte del derecho nacional. Ennuestro ordenamiento como seala Marcial Rubio Correa se crean tresrangos de tratados, segn la aprobacin que reciben: unos tendrn rangoconstitucional, otros de ley y, los que aprueba el presidente, lo tendrn de

decretos supremos.


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Segn el artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben seraprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente,siempre que versen sobre lo siguiente: derechos humanos, soberana,dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones

financieras del Estado.Asimismo, deben ser aprobados por el Congreso los tratados que

crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin oderogacin de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para suejecucin.

O) LOS DECRETOS LEYES

Los Decretos Leyes son las leyes expedidas por los gobiernos defacto (gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de

gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En los DecretosLeyes de Gobierno de Facto, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobrela validez de la norma con rango de ley que estos gobiernos de factoaprueban, esta son:

La de caducidad.- que explica que una vez restaurado el ordenconstitucional las normas dadas por los gobiernos de facto cesande tener validez.

La de revisin.- que seala que estas normas deben ser revisadaspor el Congreso del Gobierno Constitucional restaurado.

La de continuidad.- que indica que las normas dadas por losgobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracinde un gobierno constitucional.

De todas estas teoras de la continuidad tiene mayor aceptacindentro de nuestro sistema para los decretos leyes dados por los gobiernosde facto.6

P) LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del TribunalConstitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica enel diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley queda sinefecto.

Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en lasentencia sobre proceso competencial recada en el Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una delas formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas

6 SALAZAR ADRIANZEN, Vctor Manuel Articulo Jurdico El Sistema Normativo del EstadoPeruano, Docente de la Universidad Alas Peruanas.


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manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos dela ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase ohasta una norma cuya significacin colisiona con la Constitucin, oconsignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un

contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por smismo.

As tambin podemos sealar que en la referida sentencia, elTribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccino acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley),aditivas (se procede a aadir al texto incompleto aquello exigido por eltexto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo delcontenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser

inconstitucional, disponiendo una modificacin o alteracin de una parteliteral de la ley, precisando la referida sentencia que la parte sustituyente noes otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) yexhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo razonable expidaen reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada delordenamiento jurdico) una ley sustitutoria con un contenido acorde a lasnormas, principios o valores constitucionales).

6.2. EN EL PLANO LOCAL

Aqu bsicamente nos referimos al plano legislativo municipal,correspondiente a los gobiernos locales, quienes expiden las siguientesnormas:

Q) LAS ORDENANZAS MUNICIPALES

La Ordenanza Municipal es aquella que dicta la mxima autoridad deuna municipalidad, es decir, el alcalde, el jefe de gobierno municipal,siendo vlida la misma nicamente dentro del municipio o comuna encuestin, o sea, fuera del no tendr validez si es que en otro lugar no se laha promulgado con el mismo alcance.

R) LOS ACUERDOS MUNICIPALESLos Acuerdos Municipales los podemos conceptualizar como las

decisiones que adopta el Consejo en asuntos de inters pblico, vecinal oinstitucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para

practicar un determinado acto.

S) LOS DECRETOS DE ALCALDIA

Los Decretos de Alcalda son normas reglamentarias y de aplicacinde las ordenanzas; establece los procedimientos respectivos para la correcta

e eficiente administracin municipal.


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T) LAS RESOLUCIONES DE ALCALDIA

Este tipo de dispositivos legalesaprueban y resuelven los asuntos decarcter administrativo.

6.3. EN EL PLANO REGIONAL

Los Gobiernos Regionales estn facultados para dictar las siguientesnormas, con la finalidad de poder cumplir con sus atribuciones:

U) ORDENANZAS REGIONALES

Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con susfunciones, stos pueden emitir normas jurdicas. Ello es una competencia

por la cual pueden emitir normas con rango de ley sin necesidad de pasarpor el Congreso de la Repblica, ni por la refrendacin del Presidente de laRepblica.

La ordenanza regional es una norma con rango de leyemitida por elConsejo Regional. En nuestra opinin ello se desprende del artculo 200,inciso 4 de la Constitucin que seala en forma textual:

La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas

que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos deurgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de

carcter general y ordenanzas municipales que contravengan laConstitucin en la forma o en el fondo.

En ese mismo sentido, mediante sentencia de observanciaobligatoria7 el Tribunal Constitucional ha interpretado que las ordenanzasregionales son normas con rango de ley, al igual que las leyes ordinarias yorgnicas, los tratados no referente a Derechos Humanos, los decretoslegislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, lasresoluciones legislativas, las ordenanzas municipales y las sentenciasexpedidas por el propio Tribunal Constitucional que declaran lainconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley.

V) ACUERDO REGIONAL

Los Acuerdos Regionales suelen ser uno de los componentes de unaestrategia poltica ms amplia destinada a fortalecer las relaciones de ordeneconmico promovidos por el Gobiernos Regionales. De este modo,

pueden generar oportunidades para expandir el comercio a travs de laaccin conjunta que busque superar tanto las barreras normativas como lascomerciales. En el nivel bsico, suele resultar ms fcil motivar la

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Expediente No 00047-2004-AI/TC.


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reduccin recproca de las barreras fronterizas cuando hay menosparticipantes y las autoridades responsables tienen mayor control de losresultados. Adems, este tipo de acuerdo posee la flexibilidad de aspirar a

polticas de expansin comercial que no han sido bien abordadas en el

marco de las reglas comerciales multilaterales.W) DECRETOS REGIONALES

Decretos Regionales expedidos por la Presidencia Regional, con lafinalidad de lograr sus objetivos y atribuciones.

7. A MODO DE CONCLUSION De lo plasmado en el presente artculo podemos concluir sealando

que las normas jurdicas no son consejos ni ruegos (dejando atrs lamoral, religin y trato social), son preceptos obligatorios, los cuales

estn garantizados por la fuerza coactiva del estado. Esto quiere decirque el sujeto al que le es impuesto la norma est obligado aobedecerla. La norma impuesta coactivamente incluso hace uso de lafuerza fsica, obviamente cuando la norma lo permite.

La norma jurdica es la encargada de velar por el bienestar del lapersona y su sociedad. De aqu que la norma en sus diversasmodalidades (Cdigo Penal, Cdigo civil, cdigo del nio y deladolescente, Cdigo Procesal Civil, Legislacin Procesal Penal,Constitucin de 1993, Cdigo del Medio Ambiente y Recursos

Naturales, Ley General de Arbitraje,Cdigo de transito y seguridadvial, entre otras) tiene como fin la paz jurdica o paz social. Estoquiere decir, lograr la armona mediante tcnicas de organizacin,Para su sociedad.

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