PIURA: audiencia pública sobre “Descentralización y ordenamiento territorial”

7/27/2019 PIURA: audiencia pblica sobre Descentralizacin y ordenamiento territorial

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N 8 / 2013

Jueves, 24 de octubre de 2013

PIURA: Se realiza con xito segunda audiencia pblica

sobre Descentralizacin y ordenamiento territorial

Cerca de 100 representantes de organizaciones sociales e ins-

tuciones de Piura parciparon en la audiencia pblica: Descen-

tralizacin y ordenamiento territorial en el Per, organizada por

la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos

Locales y Modernizacin de la Gesn del Estado del Congreso

de la Repblica, presidida por el Congresista Jorge Rimarachin

Cabrera, en coordinacin con el Gobierno Regional de Piura y

el apoyo de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial y el

Centro de Invesgacin y Promocin del Campesinado CIPCA.

Debaten proyecto de ley presentado por congresista Vernika Mendoza


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En el evento, realizado el 18 de seembre en el auditorio del

Colegio de Contadores Pblicos de Piura, se hicieron presen-

tes adems los congresistas Leonidas Huayama, Manuel Me-

rino y Vernika Mendoza Frisch autora del proyecto de Ley N2522/2012-CR que busca regular el ordenamiento territorial en

nuestro pas. Tambin asiseron el Ing. Fernando Neyra Palomi-

no, Director General de la Direccin General de Ordenamiento

Territorial del Ministerio del Ambiente (MINAM) y Guillermo Du-

lanto Rishing, responsable del Centro de Planeamiento Estrat-

gico Regional (CEPLAR), del Gobierno Regional de Piura.

Durante la inauguracin, Jorge Rimarachin manifest que esta

reunin formaba parte de un conjunto de audiencias que la Co-

misin por l presidida ene programadas realizar en varias re-

giones del pas, con la nalidad de poner en debate la Ley de Or-

denamiento Territorial, norma que consider fundamental para

el desarrollo regional de los territorios del pas. Agreg que la


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Comisin que preside, ene el mandato de elaborar y aprobar

el dictamen de esta Ley. La nalidad de las audiencias es que

se sustente la iniciava legislava presentada por la congresista

Vernika Mendoza y propiciar el debate con todas las organiza-

ciones interesadas, asegur.

... Y CMO ESTAMOS?

La Congresista Vernika Mendoza comenz su intervencin ar-

mando que El Per es un pas con gran riqueza y potencial, me-

gabiodiverso, pluricultural y mullinge, que no ha sido aprove-

chado adecuadamente, ni ha entrado en armona con el modelo

de desarrollo que haprimado en los l-

mas dcadas, basada

en la explotacin de

las materias primas.

Enfaz que el mo-

delo primario-expor-

tador que se viene

implementando ennuestro pas trajo

consigo la desarcu-

lacin con el mercado interno, escasa generacin de empleo,

despoblamiento de zonas rurales y crecimiento de la economa

informal, centralismo, corrupcin en la gesn pblica y una re-

ducida capacidad reguladora y scalizadora del Estado. Otro de

los problemas es la debilidad democrca y la enorme resisten-

cia a los procesos de democrazacin y parcipacin ciudada-

na, coment.


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Cric que no se tome en cuenta el cambio clim-

co al cual el Per es parcularmente vulnerable

y que origina prdida de glaciares, disminucin de

volmenes de agua, aumento de la deforestaciny minera ilegal, lo que genera una ocupacin des-

ordenada y desequilibrada del territorio. Ejemplo

de ello es que la costa concentra el 50% de la po-

blacin, que el 33% de habitantes est en Lima y la

tasa de crecimiento sea cuatro veces mayor, en el

rea urbana que rural.

Asimismo, indic que existe una presin constante

y creciente sobre los territorios que cuentan con re-cursos naturales, especialmente donde habitan co-

munidades campesinas y navas. En lo que ha concesiones mi-

neras se reere, en siete aos (2005 al 2012), hemos pasado de

10 millones a 25 millones de reas concesionadas para acvidad

minera. En la costa y sierra hemos pasado de un 20% de rea

concesionada en el 2005 a un 45% de ese territorio en el 2012.

En la Amazona 20.6 millones de hectreas lozadas a mayo del

2013 y que la regin Loreto tenga el 50% de su territorio lozado

para el tema de los hidrocarburos.

Para contribuir a la gobernanza, gesonar de manera eciente

el uso y la ocupacin del territorio, impulsar que la poblacin

parcipe en la planicacin y gesn del lugar donde viven; ade-

ms de opmizar la localizacin de la poblacin, la infraestructu-

ra y las inversiones, entre otros temas, es preciso que exista una

Ley de Ordenamiento Territorial que lo regule, asegur.


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ANALIZANDO LA PROPUESTA DE LEY DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL

El proyecto de Ley N 2522/2012-CR que busca regular el or-

denamiento territorial en nuestro pas, as como establecer

un rgimen jurdico e instucional que armonice y ordene las

polcas e instrumentos que inciden en la gesn del territo-

rio, plantea la constucin de un Sistema Nacional de Ordena-

miento Territorial SINADOT, cuyo ente rector sera el MINAM,

arculado y en retroalimentacin con el Sistema de Planica-cin y en los diversos niveles de gobierno descentralizado.

El Ministerio del Ambiente sera el encargado de estable-

cer las polcas, normas, criterios, procedimientos, herra-

mientas, estrategias para el ordenamiento territorial, entre

otras funciones. Que desarrollara de manera concertada.

El MINAM adems se encargara de monitorear y supervisar

los procesos de elaboracin de planes de ordenamiento terri-torial, dar seguimiento a su implementacin y actuar de rbi-

tro en caso de conictos alrededor del uso del territorio, en-

tre el nivel nacional y regional, indic Vernika Mendoza.

Tambin se plantea la constucin de una Comisin Nacional

para el Ordenamiento Territorial CONADOT sobre la base del

Comit Tcnico Consulvo de Zonicacin Ecolgica Econmica

ZEE, conformada por representantes de los tres niveles de go-

bierno (nacional, regional, local), la sociedad civil, los pueblos


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indgenas y los sectores producvos. Esta comisin propondra

al ente rector polcas, estrategias y normas; y emira opinin

tcnica y recomendaciones, puntualiza la congresista. Este mis-

mo esquema se trasladara a las Comisiones Tcnicas Regionalesy Provinciales, con el rango y en el mbito que les corresponde.

El arculo 44 del mencionado proyecto

de ley hace mencin a las reas de tra-

tamiento especial, expresando que son

aquellas que requieren un tratamiento

especial por su crca situacin social y

su importancia estratgica para el desa-

rrollo sostenible e integral del pas. Eneste grupo se encontraran las: zonas de

reservas territoriales. reas naturales

protegidas y sus zonas de amorgua-

miento, zona de recarga hdrica, bordes

marino costeros, zonas de reserva tu-

rsca, erras con potencial agroecol-

gico, reas metropolitanas, entre otras.

Estos espacios requieren que el Estado adopte medidas deproteccin y formas de gesn que permitan su conserva-

cin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

que existen en ellas. Ningn proyecto energco, vial y de in-

dustrias extracvas podr ocupar el suelo o atravesar el es-

pacio areo de las reas naturales protegidas. En tanto no se

aprueben los planes de ordenamiento territorial de carcter

provincial y regional previstos en la presente ley, los gobier-

nos locales y regionales deben emir opinin vinculante sobre

todo proyecto obra o acvidad que se desarrolle en el mbito


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de su jurisdiccin, tomando en cuenta lo establecido en la ZEE

en curso o ya previamente aprobada, naliz la congresista.

Podemos destacar otros aspectos de la propuesta de ley quefueron expuestos, entre ellos el hecho de plantear la rectora del

MINAM y no del Centro de Planeamiento Estratgico CEPLAN

como muchos consideran corresponde. Sobre este tema se con-

sider que el MINAM ene un acumulado tcnico importante

para seguir avanzando en los procesos de Ordenamiento Terri-

torial, a la vez que se evidenci la debilidad de un CEPLAN que

dicilmente podra garanzarlos. Adems, el MINAM en este

proyecto de ley sale fortalecido puesto que dentro de sus com-

petencias est el emir opinin vinculante acerca de la compa-bilidad de proyectos denidos como de inters nacional con res-

pecto a los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) tomando

en cuenta adems la opinin de los gobiernos descentralizados.


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La parcipacin ciudadana como componente fundamen-

tal de los procesos ocupa un lugar importante en la propues-

ta de ley, tanto en la elaboracin del diagnsco territorial

como en la formulacin de los Planes de Ordenamiento Te-rritorial (POT). Se debe lograr el acuerdo a travs de los me-

canismos de dilogo establecidos en la Consulta Previa. Pero

adems, cuando hay controversias sobre los proyectos de im-

portancia nacional se deben desarrollar audiencias que ex-

pliquen los aspectos posivos y negavos de los mismos.

AVANCES EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Director General de la Direccin Generalde Ordenamiento Territorial del Ministerio

del Ambiente, Ing. Fernando Neyra Palo-

mino coment que actualmente la ocupa-

cin del territorio se realiza obteniendo el

mximo provecho a los servicios y recursos

naturales que proveen los ecosistemas,

ocasionado en algunos casos, impactos

negavos en el territorio y/o afectando la

base producva del pas e incrementandolas condiciones de vulnerabilidad. Por ello,

considera necesario promover acciones

que permitan crear condiciones para un desarrollo equilibra-

do y seguro, gesonando y minimizando los impactos negavos

que podran ocasionar las diversas acvidades que se llevan a

cabo en el territorio.

A la fecha, varias regiones estn en proceso de elaboracin y

culminacin de su ZEE. Son nueve gobiernos regionales que


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cuentan con ZEE aprobadas mediante ordenanzas regionales y

para nes de este ao, se espera que 12 gobiernos regionales

tengan culminados sus estudios de ZEE. En las regiones de Piura

y Cajamarca se han iniciado coordinaciones para el desarrollo yprorizacin de Estudios Especializados. A nivel provincial y local,

se ene registrado ms de 120 procesos en marcha y el MINAM

da asistencia tcnica en estos mbitos, asegur Neyra.

El ordenamiento territorial se concreta cuando se implementa y

efecta lo que est contenido en el Plan de Ordenamiento Terri-

torial. Tenemos innidad de planes pero no se cumplen, el reto

est justamente en que estos se implementen y se desarrollen

de una forma adecuada, expres.

GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA NO CUMPLI CON PROMESA

DE IMPLEMENTAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Existe urgencia que el Per cuente con una polca y una ley

de ordenamiento territorial, expres Alvaro Campana, repre-

sentante de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial e in-

tegrante del Grupo

Propuesta Ciudada-na.

Indic que no exis-

te voluntad polca

por parte del go-

bierno para aprobar

la Ley de Ordena-

miento Territorial y

que el modelo de


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desarrollo prioriza ms las acvidades extracvas y la recentra-lizacin. Ollanta Humala se comprome a impulsar el ordena-

miento territorial en el Per pero hasta la fecha, no hay avance

de su implementacin. Tenemos un Estado promotor de inver-

siones, lo que est bien, pero que no busca garanzar los dere-

chos de las poblaciones a decidir qu va se va a hacer con su te-

rritorio. Se consulta al Ejecuvo sobre los proyectos de inters

nacional pero los gobiernos descentralizados no enen voz en

estas consultas, ms an cuando son sus propios territorios los

involucrados en estas decisiones, agreg Campana.

Calic el proceso de ordenamiento territorial como una obli-

gacin del Estado. Necesitamos un Estado promotor de inver-

siones, pero que garance derechos, que planique y al parecer

ambas cosas son un saludos a la bandera, expres en otro mo-

mento de su exposicin.

Por otro lado, enfaz que falta denir con claridad las compe-

tencias del ente rector y de los gobiernos descentralizados que


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permitan avanzar en estos procesos tomando en cuenta la pecu-

liaridad de las regiones. El que planica es el Ministerio de Eco-

noma y Finanzas, el que otorga concesiones el INGEMET. Ellos

son realmente quienes ordenan el territorio, indic el especia-lista.

Rescat que es fundamental el papel que se da en la propuesta

de ley de ordenamiento territorial a los gobiernos descentraliza-

dos, pero se hace urgente delimitar cules sern sus competen-

cias. Destac adems la importancia de la parcipacin ciuda-

dana en estos procesos, lo que lamentablemente se ha venido a

menos; denir la relacin entre el Plan de Desarrollo Concertado

y el Plan de Ordenamiento Territorial y precisar qu nivel de in-formacin necesitamos para iniciar los POT. Nos podemos pasar

aos elaborando diagnscos, analizando los estudios realiza-

dos, mientras otros siguen ordenando o desordenando el terri-

torio, recalc el representante del Grupo Propuesta Ciudadana.

EN PIURA TENEMOS CONSENSO SOBRE LA NECESIDAD DE UNA

LEY DE ORDENAMIENTO TERRI-

TORIAL

Guillermo Dulanto, responsa-

ble del Centro de Planeamiento

Estratgico Regional - CEPLAR

de Piura se mostr a favor que

el MIMAN sea el ente rector del

ordenamiento territorial en el

Per. Lo ideal sera que el CE-

PLAN tenga a cargo el proceso

de ordenamiento territorial,


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pero creo que est instancia no ene fuerza y si esperamos a que

esto suceda, nunca vamos a sacar la ley. Si es el MINAM est lle-

vando a cabo el proceso, pues que sea el ente rector, mientras

fortalezcamos al CEPLAN, asegur.

Considera que la planicacin debe ser un punto de agenda en

nuestro pas. Hay que planicar, saber que industria queremos,

donde hacer puertos, aeropuertos la planicacin debe estar

primero, el presupuesto despus.

Cuenta que Piura ya ene su ZEE aprobada y que la informacin

ha permido idencar que el 60% de las erras en Piura es para

acvidades producvas, pero tambin hay un 22% que debe ser

para conservacin. Expres adems que la regin est creciendo

mucho a nivel econmico pero las acvidades se llevan a cabo

de manera desordenada, lo que provoca conictos de intereses

econmicos y posteriormente sociales. Tenemos gas en el valle

de Sechura, pero a la vez hay explotacin de maricultura en la

misma zona. Tenemos yacimiento de cobre en la sierra y est en

una zona de pramos. Tenemos oro y cobre en la zona de Tam-

bogrande pero tambin es una zona agrcola, ilustr.


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Como aportes a la propuesta de ley presentada por la congresista

Vernika Mendoza, expres que el Sistema Nacional de OT inclui-

do en la ley, no establece la rectora para las regiones, provincias

y distritos. Asimismo, solicit que esta ley tenga carcter obliga-

torio y vinculante, y revisar la concordancia entre esta norma y laley de Consulta Previa, a n que no se superpongan y haya con-

cordancia.

Finalizando su exposicin hizo referencia al art. 28 de la ley que

plantea el proceso de ordenamiento territorial. Si esto se pone

en prcca, cmo queda el proceso actual del MINAM, el cual es-

tablece una gua Volveramos a fojas cero o deberamos avanzar

con lo que estableci el Ministerio del Ambiente?, se interrog

Dulanto.

Datos:

Los aportes recogidos en la Audiencia de Piura sern tomados

en cuenta en la elaboracin del pre-dictamen del proyecto de Ley

de Ordenamiento Territorial, que se encuentra en proceso de ela-

boracin en la Comisin de Descentralizacin.

Las prximas audiencias se realizarn en Puno, Cusco, Lamba-

yeque, Madre de dios, San Marn y Ucayali.

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