SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. CASACIÓN

748-2011-LIMA. Publicada el 04.07.2012. SUMILLA: “La Superintendencia Nacional de Bienes

Estatales, en su calidad de parte demandante en el presente proceso, debe acompañar el acta de

conciliación extrajudicial, en cumplimiento de la formalidad contenida en el artículo seis de la Ley

número veintiséis mil ochocientos setenta y dos a efectos de viabilizar la interposición de la

presente demanda”.

CASACIÓN Nº 748-2011 LIMA

CAS. Nº 748-2011 LIMA. Desalojo por Ocupación Precaria. Lima, dieciséis de enero del año dos mil

doce.- LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA; vista

la causa número setecientos cuarenta y ocho - dos mil once, en Audiencia Pública llevada a cabo en la

fecha; luego de verificada la votación con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia. RECURSO DE

CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto a fojas setenta y seis del expediente principal,

por María Angelita Pozo López, Procuradora Pública de la Superintendencia Nacional de Bienes

Estatales, contra la resolución de vista obrante a fojas sesenta del mismo expediente, su fecha quince de

noviembre del año dos mil diez, expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de

Lima, que confirma la resolución apelada que declara liminarmente improcedente la demanda obrante a

fojas dieciséis del expediente principal.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Que, el recurso de casación fue declarado procedente por resolución

de fecha diez de mayo del año dos mil once, obrante a fojas veintidós del cuadernillo formado en este

Supremo Tribunal por la causal prevista en el artículo trescientos ochenta y seis del Código Procesal Civil,

por la que se denuncia la infracción de los artículos siete y siete-A de la Ley número veintiséis mil

ochocientos setenta y dos - Ley de Conciliación- y artículo veintitrés del Decreto Legislativo mil sesenta y

ocho -Ley del Sistema de Defensa Jurídica del Estado-, señalando que la conciliación es una institución

consensual, que se funda en el Principio de la Autonomía de la Voluntad, que se aplica íntegramente al

derecho de los particulares, siendo aplicado excepcionalmente a las entidades públicas; el artículo siete

antes referido establece la obligatoriedad de la conciliación cuando se trate de derechos disponibles,

indicando que son derechos disponibles los que tienen contenido patrimonial; es decir, susceptibles de

ser valorados económicamente; siendo también disponibles aquellos que no siendo necesariamente

patrimoniales, pueden ser objeto de libre disposición; por otro lado, el artículo siete-A antes aludido, en su

inciso i) indica que no son conciliables las pretensiones que no sean de libre disponibilidad por parte de

las partes. Entonces, los derechos disponibles son los que pueden ser materia de renuncia, transacción,

disposición o cesión libre, basándose en la libre voluntad de las partes; sin embargo, en los autos se

discute la restitución de un bien de propiedad estatal, derecho no disponible de la Superintendencia

recurrente, al tratarse de un bien de dominio netamente estatal, pues los bienes del Estado tienen su

propia regulación -Ley número veintinueve mil ciento cincuenta y uno y Decreto Supremo número cero

cero siete - dos mil ocho - VIVIENDA-, por ende, están fuera de la libre voluntad de la suscrita pues no se

trata de un bien particular, sino de un derecho que le pertenece a la sociedad en su conjunto, siendo la

Superintendencia de Bienes Nacionales el ente administrador del mismo. Por ello; no se trata de bienes

susceptibles del tráfico jurídico, como los bienes de los particulares, sino de un derecho de propiedad que

no resulta de libre disponibilidad, salvo excepciones establecidas por la norma. En materia de bienes

estatales, no se aplica la autonomía de la voluntad de las partes, por lo que los Procuradores no pueden

disponer sobre dichos bienes así cuando el artículo veintitrés del Decreto Legislativo mil sesenta y ocho

prevé la facultad de conciliación del Procurador, lo hace según los requisitos y procedimientos dispuestos

por el Reglamento, es decir, se trata de una norma de reenvío, y si uno se remite al reglamento respectivo

-artículo treinta y ocho del Decreto Supremo número cero diecisiete - dos mil ocho - JUS -, no existe

disposición legal que faculte a los Procuradores Públicos a disponer de bienes o materias no dinerarias en

caso actuaran como demandantes, por la sencilla razón que los derechos y bienes del Estado no son

susceptibles de libre disposición.

CONSIDERANDO:

Primero.- Que, del examen de los autos se advierte que a fojas dieciséis del expediente principal, la

Procuradora Pública de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales interpone demanda de desalojo

por ocupación precaria solicitando que Angela Isabel Price Saco Vértiz cumpla con la restitución del bien

inmueble de doscientos doce punto ocho metros cuadrados, ubicado en la avenida Nicolás de Araníbar

número setecientos cuarenta y cuatro -setecientos cuarenta y ocho - setecientos cincuenta y seis del

Cercado de Lima, provincia y departamento de Lima, el mismo que forma parte del predio mayor estatal,

inscrito en la Partida número cero siete cero cero ocho cuatro uno dos del Registro de Predios de Lima y

registrado en el Asiento Registral número cuatrocientos veinticinco del Sistema Nacional de Bienes.

Sostiene que el Estado es propietario del predio antes referido, siendo que el citado predio se encuentra

siendo utilizado por la demandada sin autorización alguna que sea válida para este caso.

Segundo.- Que, por resolución de primera instancia de fecha dos de junio del año dos mil diez, se declara

liminarmente improcedente la demanda sobre desalojo por ocupación precaria. El juez de la causa

sostiene básicamente que estando a que la pretensión demandada versa sobre derechos disponibles de

las partes, resulta necesario que previa a la interposición de la demanda, la parte actora haya solicitado y

concurrido a la audiencia respectiva ante un Centro de Conciliación Extrajudicial conforme lo prevé el

artículo sexto de la Ley de Conciliación, modificado por el artículo uno del Decreto Legislativo número mil

setenta, situación que no ha ocurrido en el presente caso, por lo que la demanda resulta improcedente

por manifiesta falta de legitimidad para obrar.

Tercero.- Que, apelada que fuera la resolución de primera instancia, la Sala Superior mediante auto de

vista de fecha quince de noviembre del año dos mil diez confirma la resolución apelada que declara

liminarmente improcedente la demanda. En esencia, la Sala revisora entiende que en el caso de autos,

estando a lo dispuesto en los articulos seis y siete de la Ley de Conciliación número veintiséis mil

ochocientos setenta y dos y el artículo veintitrés del Decreto Legislativo número mil sesenta y ocho -

Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado-, la pretensión contenida en la demanda

está referida a un derecho disponible, por lo que constituye requisito de procedibilidad presentar el acta

de conciliación respectiva, aun cuando el Estado sea parte demandante.

Cuarto.- Que, en el presente caso, el punto central para resolver el presente recurso de casación consiste

en determinar si la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en su calidad de parte demandante en

el presente proceso, debe acompañar el acta de conciliación extrajudicial, en cumplimiento de la

formalidad contenida en el artículo seis de la Ley número veintiséis mil ochocientos setenta y dos a

efectos de viabilizar la interposición de la presente demanda.

Quinto.- Que, al respecto, si bien el originario artículo seis de la Ley número veintiséis mil ochocientos

setenta y dos. establecía de manera expresa que la conciliación sería facultativa en aquellos asuntos en

los que el Estado fuera parte, no obstante, a través de la modificatoria contenida en el Decreto Legislativo

número mil setenta, publicado el día veintiocho de junio del año dos mil ocho y de aplicación al presente

caso por temporalidad de la norma, se establece taxativamente que si la parte demandante, en forma

previa a interponer su demanda judicial, no solicita ni concurre a la Audiencia respectiva ante un Centro

de Conciliación Extrajudicial para los fines señalados en el artículo quinto de la referida Ley conciliatoria,

el Juez competente al momento de calificar la demanda, tendrá que declarar improcedente la demanda

por manifiesta falta de interés para obrar.

Sexto.- Que, de una primera lectura respecto a la modificatoria de la norma en comento, se advierte que

ésta no hace mención ni alusión expresa en cuanto a que el Estado deba quedar exenta de presentar,

como requisito de ad misibilidad de los procesos judiciales en los que fuera parte, la respectiva acta de

conciliación extrajudicial, como si lo hizo en su momento la norma originaria; por consiguiente, se razona

que la voluntad del ejecutivo a través del referido Decreto Legislativo sobre esta materia ha sido la de

establecer que cualquier entidad pública o privada o persona natural o jurídica sin distinción debía cumplir

con dicho requisito formal.

Séptimo.- Que, la situación precedentemente descrita se corrobora aún más con lo señalado en la

Exposición de Motivos del Decreto Legislativo número mil setenta en cuanto señala que la modificatoria

del artículo sexto de la Ley número veintiséis mil ochocientos setenta y dos obedece a la necesidad de

poner énfasis en la institucionalización de una verdadera cultura de paz efectiva a través de la búsqueda

de un acuerdo dialogado y consensuado a través de mecanismos de Justicia participativa y creando

espacios de diálogo como el que se produce en una Audiencia de Conciliación Extrajudicial. Por ello, se

resalta la necesidad de acudir a un Centro de Conciliación Extrajudicial en primer término para que se

acredite el interés para obrar en la interposición de una demanda ante el Poder Judicial1.

Octavo.- Que, en ese propósito, resulta evidente que la promulgación del Decreto Legislativo número mil

setenta no ha tenido otra finalidad que la de propiciar una política de Estado tendiente a institucionalizar y

desarrollar de modo óptimo la conciliación extrajudicial en procura que el instituto sirva como aquel

mecanismo alternativo idóneo para la solución de conflictos, en consonancia con los principios generales

que consagra la Ley de Conciliación número veintiséis mil ochocientos setenta y dos y no como parece

entender la recurrente, que el Estado deba quedar al margen de dicho propósito. Por ello, se torna de

necesidad sustancial que la denominada conciliación extrajudicial sea entendida como una verdadera y

eficaz herramienta en la prevención de futuros conflictos y en el que la participación sea de la sociedad en

su conjunto para cuyo efecto el Estado debe participar como principal propulsor en una auténtica cultura

de paz.

Noveno.- Que, de otro lado, en cuanto a la infracción de los artículos siete y siete - A de la Ley número

veintiséis mil ochocientos setenta y dos y estando a que según la denuncia dasatoria incide en señalar

que la demanda incoada constituirla una pretensión que no resultaría de libre disponibilidad de las partes,

es menester señalar, al respecto, que conforme establece el artículo trece de la Ley número veintinueve

mil ciento cincuenta y uno -Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales- la Superintendencia

Nacional de Bienes Estatales resulta ser un organismo público descentralizado responsable tanto de

normar los actos de adquisición, disposición, administración y supervisión de los bienes estatales, como

de ejecutar dichos actos respecto de los bienes cuya administración está a su cargo, de acuerdo a la

normatividad vigente, gozando además de autonomía económica, presupuestal, financiera, técnica y

funcional, con representación judicial propia. Dicha situación denota por consiguiente que el Estado y en

el caso particular, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales como representante del Estado, tiene

en efecto disponibilidad respecto de los bienes estatales a su cargo, como en el presente caso, en el que

resulta ser la titular del predio materia del presente proceso conforme se verifica de la Partida número

cero siete cero cero ocho cuatro uno dos del Registro de Predios de Lima, obrante a fojas cuatro del

expediente principal; por tanto, la facultad por parte de la Entidad demandante de disponer dicho

inmueble se encuentra incólume y vigente.

Décimo.- Que, por último, en relación a la infracción normativa del artículo veintitrés del Decreto

Legislativo número mil sesenta y ocho - Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado-

declarada procedente, cabe señalar que dicho numeral está referido a las atribuciones y facultades

generales de los Procuradores Públicos en su rol como defensores jurídicos del Estado, norma que

resulta impertinente e incongruente al asunto materia de controversia, en el que se trata de establecer si

la demandante debe o no cumplir con un requisito de admisibilidad para la interposición de la presente

demanda, como es la presentación del acta de conciliación extrajudicial respectiva.

Décimo Primero.- Que, en consecuencia, estando a que no se llegan a acreditar en el caso concreto las

infracciones normativas denunciadas, no se configura la causal de casación contenida en el artículo

trescientos ochenta y seis del Código Procesal Civil. Por tales consideraciones, en aplicación del artículo

trescientos noventa y siete del Código Procesal Civil; declararon: INFUNDADO el recurso de casación

interpuesto por María Angelita Pozo López, Procuradora Pública de la Superintendencia Nacional de

Bienes Estatales, en consecuencia NO CASARON el auto de vista obrante a fojas sesenta del expediente

principal, su fecha quince de noviembre del año dos mil diez;

DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial El Peruano, bajo

responsabilidad, en los seguidos por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales contra Ángela

Isabel Price Saco Vértiz, sobre Desalojo por Ocupación Precaria; y los devolvieron. Ponente Señor Ticona

Postigo, Juez Supremo.- SS. TICONA POSTIGO, PONCE DE MIER, VALCÁRCEL SALDAÑA, MIRANDA

MOLINA, CALDERÓN CASTILLO